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sean realizadas. De ahí que el concepto de referencia no solo comprenda al funcionario de jure sino también al
de facto: en ambos casos habrá relación de función o de empleo público.
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Estas distintas clases, grupos y categorías determinan cual es la situación del agente dentro del organismo
administrativo, concretando así los deberes y derechos que en cada caso le corresponden a dicho agente.
Clases son las grandes y primarias divisiones en que se agrupa según el escalafón a los agentes públicos:
a- personal superior: tareas principales de dirección, ejecución, etc.
b- Jerarquizado: agentes que ejercen jefaturas.
c- Profesional: con titulo universitario.
d- Técnico especializado y administrativo.
e- De maestranza y obrero.
f- De servicios auxiliares.
Los grupos se originan en la división de las clases.
Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y los grupos, por lo que en las previsiones
presupuestarias debe fijarse la asignación que corresponda a cada uno.
La carrera administrativa
“Es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías”.
El personal de la administración pública puede ingresar a ella por:
a- hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida, o
b- desempeñar un cargo determinado, pero sin una concreta y principal intención de hacer de ello su
medio habitual de vida.
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En los primeros, tanto más si el ingreso a la administración se produce en un cargo de jerarquía, inferior, es
razonable suponer, con el curso del tiempo, un progreso o mejoramiento de su situación como agente
administrativo. Ese mejoramiento o progreso que pueden ir alcanzando los funcionarios de su situación como
agente es lo que se llama “carrera administrativa”.
Lo dicho acerca de clases, grupos y categorías es de fundamental importancia para el funcionario o empleado:
se trata de estados o momentos que van recorriendo en su carrera administrativa, determinando, llegado
el caso, el punto en que al respecto se encuentran, de lo cual deriva la mayor o menor extensión de su
respectivo derecho. De ahí la trascendencia para los agentes administrativos de ser debidamente “encasillados”
dentro del escalafón, respetando la clase, grupo o categoría que reglamentariamente les corresponda, pues esto
hace a la consistencia jurídica de sus derechos derivados del empleo publico.
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- El contrato puede ser revocado por razones de oportunidad, merito o conveniencia, lo cual apareja para
el contratante, derecho a ser indemnizado.
Accesión → se produce respecto de aquellos funcionarios que, en razón de su cargo, automáticamente
integran otro u otros. (por ejemplo el decano de una facultad, en virtud de dicho cargo, integra el
Consejo Superior de la Universidad, Vice Gobernador es presidente de la Cámara de Senadores,
Vicepresidente es presidente del Senado).
En realidad la accesión no es, precisamente una manera de ingresar a la función pública, implica un
modo de ingreso al “cargo publico”.
En nuestro país tiene vigencia los sistemas de nombramiento, elección, accesión y contrato ad-hoc.
La atribución de nombrar los funcionarios y empleados de la administración publica- civil y castrense- le
compete al Presidente de la Republica, quien en unos casos lo ejerce por si solo, y en otros casos con acuerdo
del senado (art. 99 inc. 7 y 13 CN).
Pero el Presidente no puede nombrar los empleados o funcionarios administrativos de los PL y PJ, pues tal
atribución es propia de dichos órganos esenciales del Estado (Art. 66 y 113 CN).
Conforme lo establece el Art. 16 CN, para ocupar cargos o empleos públicos, solo se requiere la condición de
“idoneidad”. Idoneidad trasunta la noción de aptitud, y en el orden de ideas de que aquí se trata significa
aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos.
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Aquí el ingreso a la función o empleo público se produce en forma “forzada”, dando lugar a la llamada “carga
pública” o “prestación personal obligatoria” (por ejemplo: presidente de mesa electoral).
Tiene un régimen jurídico distinto:
1- se excluye el aspecto contractual de la relación, que entonces queda limitada a una relación
reglamentaria o legal.
2- En sustancia, la obligación que la carga pública le impone al administrado implica una restricción a la
libertad de este, por tanto, tal obligación solo puede resultar de una ley formal (Art. 17 y 19 CN).
3- Su duración es temporaria. Debe ser breve, circunstancial, ocasional.
4- Debe ser igual para todos. Así lo dispone el Art. 16 in fine CN “la igualdad es la base de los impuestos y
las cargas publicas”.
5- Es irredimible por dinero.
6- Es intransferible o impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero. El carácter de deber cívico
o ciudadano que prevalece en la carga publica obsta a ello.
7- Es gratuita.
8- La prestación exigida por el administrado debe corresponder a un servicio cierto y determinado.
9- Debe ser de naturaleza sencilla, para que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos.
ACPM.