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Said Tounsi,
Professeur à l’Université Mohamed V,
Faculté de Droit, Rabat-Agdal, Morocco
Abdellali Fadllalah,
Professeur à l’Institut National de la
Statistique et d’Economie Appliquée, Morocco
Adil Wahbi,
Doctorant à l’Université Mohamed V,
Faculté de Droit, Rabat-Agdal, Morocco
Doi:10.19044/esj.2019.v15n34p342 URL:http://dx.doi.org/10.19044/esj.2019.v15n34p342
Résumé
La situation contemporaine des finances publiques nécessite une
évaluation des effets de la fiscalité sur le financement de l’économie par la
création des espaces budgétaires. En effet, avec une pression fiscale de 18,6%
en 2016, et un déficit commercial record de 20% du PIB, il semble légitime
de s’interroger sur le niveau potentiel de la pression fiscale au Maroc. Ainsi,
l’étude de l’effort fiscal est nécessaire pour l’appréhension de la contrainte
budgétaire publique. A travers cette étude, nous avons estimé via une
modélisation structurelle en données de Panel à effet aléatoire, durant la
période de 2000- 2016 pour évaluer le niveau de pression fiscale optimale.
Selon nos résultats, l’évolution annuelle du potentiel fiscal en moyenne
géométrique, au Maroc durant la période d’étude est de 1,65%., traduisant
ainsi, un niveau de prélèvement effectif supérieur à la pression fiscale des pays
de comparaison, et créant structurellement de ce fait, un espace budgétaire
additionnel pour l’économie nationale.
Mots-clés: Espace budgétaire, Effort fiscal, Potentiel Fiscal, Effet fixes, Tests
d‘Hausman
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Said Tounsi,
Professeur à l’Université Mohamed V,
Faculté de Droit, Rabat-Agdal, Morocco
Abdellali Fadllalah,
Professeur à l’Institut National de la
Statistique et d’Economie Appliquée, Morocco
Adil Wahbi,
Doctorant à l’Université Mohamed V,
Faculté de Droit, Rabat-Agdal, Morocco
Abstract
The contemporary situation of public finances requires an assessment
of the effects of taxation on the financing of the economy through the creation
of budgetary areas. With a fiscal pressure of 18.6% in 2016 and a record trade
deficit of 20% of GDP, it seems legitimate to question the potential level of
the tax burden in Morocco. This makes the study of the tax effort necessary
for the apprehension of the public budget constraint. Through this study,
structural modeling was used to estimate the Randomized Panel data during
the period 2000-2016 to assess the optimal tax burden level. According to the
results obtained, the annual evolution of the geometric average tax potential
in Morocco during the study period is 1.65%. This reflects an effective levy
level which is above the tax burden of the comparator countries, and it creates
an additional fiscal space for the national economy structurally.
1. Introduction
Le niveau de la pression fiscale occupe une place importante dans la
réflexion des acteurs économiques. Le suivi de l’évolution de cette pression et
de son niveau attire toujours l’attention des autorités publiques, et plus
particulièrement, des Pays en Voie de Développement vu sa relation d’impact
directe avec les principales performances macroéconomiques. Toutefois, son
identification, l’approche de détermination et d’analyse n'est pas encore
consensuelle.
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2. Droits de douanes,
3. Taxe Intérieure à la Consommation,
4. Taxe Professionnelle,
5. Taxe d’Habitation,
6. Taxe de Services Communaux.
Il y a lieu ainsi de souligner une pléthore de natures de recettes, au nombre de
473, prévues au niveau de plusieurs supports budgétaires, couvrant les
recettes fiscales au titre des impôts et taxes les plus connues ainsi que des taxes
locales, des redevances, des dividendes, des amendes, des loyers, etc…
Enfin, le cadre fiscal actuellement en vigueur au Maroc ne prévoit pas
certaines catégories d’impôts et taxes appliqués dans d’autres pays tels que :
L’impôt sur la succession (France et Espagne);
L’impôt sur le patrimoine ou la fortune (France et Espagne);
La contribution sociale généralisée (France) ;
La taxe sur les logements vacants (France) ;
Impôt sur l’accroissement de la valeur des terrains de nature
urbaine (Espagne);
Taxe sur les transactions bancaires et d’assurances (Turquie)…
Dans ce cadre, il faut rappeler que la structure des recettes fiscales représente
la principale composante de financement du budget général de l’Etat. En effet,
les recettes fiscales constituent 78% des recettes du budget général en 2016.
L’évolution de la structure des recettes fiscales au Maroc connait une tendance
cyclique qui dépend, principalement, des aléas climatiques et de
l’environnement international. Dans ce cadre, les recettes fiscales du Maroc
ont progressé à un rythme soutenu au cours de la période (1986-1996) et ont
enregistré une contre-performance durant la deuxième moitié de la décennie
90, progressant à un taux de 6%, après avoir enregistré 16,2% une décennie
auparavant.
Cette situation a continuée entre 2006 et 2016, période durant laquelle
le rythme d’augmentation des recettes fiscales a été à la fois faible et
légèrement inférieure à celui du PIB (6,1%).
Tableau 1. Croissance moyenne du PIB, des recettes et de la pression fiscale
Moyenne (1986-1996) Moyenne (1996-2006) Moyenne (2006-2016)
PIB 11,1 5,2 6,1
Recettes fiscales 14,5 7,1 9,7
Pression fiscales 16,2 6,8 6,4
Source : Calculs de l’auteur à partir des données de la Banque Mondiale
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par une main invisible, à réaliser une fin qui n'était nullement dans ses
intentions. »
Pour les classiques, tout type d’interventionnisme de l’Etat dans la
sphère économique ne fait que paralyser la dynamique économique. Ils
préconisaient la réduction des bases imposables ainsi que les dépenses
publiques (taille de l’Etat). Ricardo se base sur l’impact négatif des
prélèvements fiscaux sur la croissance en Angleterre entre 1793 et 1815 pour
prouver que les prélèvements fiscaux paralysent la croissance économique et
conclure que:
« Il faut reconnaître que sans les prélèvements de l'impôt, cet
accroissement de la richesse fût été bien plus rapide»,
Toutefois, avec la crise de 1929, le courant classique était parfaitement opposé
à toute forme de libéralisme économique. Ainsi, il a fallu attendre la refonte
de cette pensée par John Maynard Keynes (1930). En effet, l’approche fiscale
keynésienne résulte des effets des multiplicateurs développée par Keynes dans
la principale œuvre de la théorie générale de l’emploi de l’intérêt et de la
monnaie. Selon cette optique, le multiplicateur des impôts est le ratio entre la
valeur négative de la propension marginale à consommer et la propension
marginale à épargner.
Globalement, la théorie de la fiscalité s’est développée sur un petit nombre de
théorie fondamentale principalement :
1. La règle de Ramsey (1927): pour dégager un montant déterminé en
maitrisant les pertes d’efficacité économiques, il sera opportun
d’imposer des bases peu élastiques, autrement dit des bases peu
réactives aux chocs fiscaux. En effet, le manque à gagner du à l’impôt
est liée à la baisse des transactions privées qu’elle génère. Cette perte
sociale concerne le carré du taux d’imposition. L’impôt idéal est alors
un impôt à taux faible assidu avec une base fiscale large et peu
élastique.
Selon la règle de Ramsey, la perte marginale due à une augmentation de la
charge fiscale doit être identique sur tous les marchés. Si la demande d'un bien
est élastique, la réponse à une augmentation de la charge fiscale (effet
substitution) est importante. Dès lors, pour rétablir l'égalisation avec les biens
faiblement élastiques, il faut définir des taux d'imposition bas sur ces biens
élastiques.
2. La courbe de Laffer (1978) : au-delà d’un seuil d’imposition, une
augmentation du taux d’imposition accroît les recettes fiscales, mais
après ce seuil, une augmentation supplémentaire du taux d’imposition
affaiblit la base fiscale. Cette liaison en cloche entre le taux
d’imposition et les bases fiscales découle automatiquement de la
corrélation positive entre la base fiscale et le taux d’imposition.
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Ainsi, les changements des taux d'imposition engendre deux effets la pression
fiscale un effet arithmétique et un effet économique.
Un effet arithmétique : Si le taux d'imposition baisse, les recettes
budgétaires vont baisser dans la même proportion.
Un effet économique : Le taux d'imposition a un impact sur l'offre de
travail, donc le produit et l'emploi en considération d'hypothèses sur le
comportement des agents et, principalement sur la politique des
incitations.
Il est à signaler que ces effets travaillent toujours dans deux sens totalement
opposés. La courbe de Laffer a pour objet de présenter la règle selon laquelle
"trop d'impôt tue l'impôt" ou "le taux mange l'assiette" en décourageant le
travail et l'épargne. En tant que telle, la courbe est une tautologie
3. La fiscalité optimale : La rentabilité optimale des taux marginaux
d’imposition en fonction des revenus est globalement décroissante
pour les deux facteurs suivants :
Imposer l’ensemble des acteurs productifs permet d’optimiser les
recettes fiscales,
La décroissance des taux marginaux ne découragent pas les individus
à travailler de plus, quel que soit leur revenu initial, tandis que la
dépense due à la baisse des taux marginaux est de plus en plus faible
sauf au cas où le nombre d’individus diminue.
4. L’incidence fiscale : la pression fiscale ne pèse pas forcément sur
l’unité physique ou morale qui paie l’impôt au gouvernement ; elle
pèse principalement sur les recettes fiscales les moins élastiques et la
dépense fiscale peut être transférée d’un marché à l’autre, notamment
du marché du capital au marché du travail.
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espace budgétaire qui dure sur le moyen et le Long terme. Ceci est
particulièrement important dans le contexte de la contraction budgétaire, qui
exige que les gouvernements prennent des engagements de dépenses courantes
à long terme. La nature de ces engagements impose des choix prudents de
création de l’espace budgétaire en fonction du cycle budgétaire.
Il faut rappeler que durant ces dernières décennies, les débats relatifs à
la nature de la politique budgétaire à adopter, ont connu une frénésie dans
plusieurs pays principalement en Voie de Développement. Dans ce cadre,
plusieurs études dont Daflon et Yilmaz (2008) ont montré que ces pays se sont
transités vers une politique budgétaire expansionniste afin de contourner les
effets d’une gouvernance fiscale inefficace et inefficiente, de l’instabilité
macroéconomique et d’une croissance économique inadéquate.
Généralement, concernant la combinaison entre la politique fiscale
budgétaire et le cycle économique vise des objectifs politiques liée aux
habitudes ethniques, une meilleure gouvernance publique et la croissance
économique.
Dans ce cadre, la littérature empirique qui vise la détermination des
mesures fiscales pouvant capter la cyclicité de la politique budgétaire, on peut
distinguer deux approches. La première analyse la corrélation entre le solde
budgétaire corrigé des variations cycliques et l’écart de production. La
deuxième met l’accent sur la relation entre les instruments de la politique
budgétaire dont le principal instrument est d’ordre fiscale et le cycle
économique.
La première approche, qui utilise le déficit budgétaire, présente
certaines limites à savoir la forte liaison qui existe entre cet indicateur et la
cyclicité des recettes fiscales et des dépenses liées au paiement des intérêts de
la dette, et puis l’inexactitude des résultats qu’il donne. En effet, durant les
phases d’expansion le solde budgétaire est excédentaire et dans les phases de
récession le solde budgétaire est déficitaire, cela risque à des confusions :
conclure que la politique budgétaire est contra cyclique, alors qu’elle est
acyclique (Archen, 1998).
Le résultat qui avance que la politique budgétaire est souvent contra
cyclique dans les pays développés et pro cyclique dans les pays en
développement, ne peut être justifié que dans le cas où les taux d’imposition
et la consommation publique ont le même comportement, ce qui est loin de la
réalité car les recettes fiscales sont plus pro cycliques dans les pays industriels
que dans les pays en développement (Mandex, 2001).
Le recours aux soldes budgétaires pour analyser la cyclicité des
espaces budgétaires budgétaire a plusieurs limites d’où surgit la nécessité de
trouver une autre mesure. Une deuxième qui s’est développée ces dernières
années et qui met l’accent sur les instruments de la politique budgétaire dans
l’analyse de la cyclicité budgétaire. Dans ce cadre, Kaminsky et Végh (2004)
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Source : élaboré par les auteurs à partir des résultats de Reinhart, Kaminsky et Végh
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Mais en 2013, on remarque le signe négatif des soldes qui désigne un déficit ;
-6,529 MMDH pour le solde ordinaire, -45,689 MMDH pour le solde
budgétaire et -23,187 MMDH pour le solde primaire. Toutefois en 2017, les
soldes se sont améliorer en atteignant les valeurs respectives de 24,125
MMDH, -37,843 MMDH et -11,123 MMDH.
Figure 5. Solde / PIB hors privatisation
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Conclusion
Le système fiscal marocain a, depuis la fin du 19e siècle, connu une
évolution sous la pression des contraintes budgétaires, marquée par la
période coloniale ayant permis l’instauration des premiers impôts
modernes et fondée, depuis l’indépendance, sur le consentement, la
solidarité et l'incitation économique, pour aboutir actuellement à un système
moderne comparable à ceux en vigueur dans les pays développés à économie
libérale.
Le Maroc s’est doté d’un système fiscal moderne, qui reste à améliorer
dans sa pratique. Les propositions contenues dans ce rapport visent à y
contribuer. Ces propositions représentent une vision globale et constituent un
ensemble cohérent. L’analyse des recettes fiscales permet de ressortir une
nette évolution depuis 2006 en volume, avec une croissance exceptionnelle
enregistrée en 2008 s’expliquant par une très bonne performance des
recettes fiscales générées par l’IS, la TVA et de l’IR.
Ainsi, le Maroc ayant adopté une politique de promotion des
investissements, a mis en œuvre une politique d’incitation fiscale
accompagnée le plus souvent par de vastes réformes fiscales. Donc l’objectif
recherché est la quantification de la pression fiscale et l’effort fiscal afin de
développer les espaces budgétaires au Maroc. Pour se faire, nous avons utilisé
une approche d’économétrie de panel cylindrique, basée sur une analyse
comparative multidimensionnelle de 20 pays partenaires et concurrents.
Pour cela, nous avons retenu un modèle à effets aléatoires pour expliquer
l’évolution de l’effort fiscal au niveau de chaque pays de l’échantillon. Ainsi,
d’après les principaux résultats d’estimation, on peut conclure que la
mobilisation du potentiel fiscal au Maroc, était effective et que l’espace des
recettes budgétaire est bien exploité.
En effet, entre 1995 et 2000, l’effort fiscal négatif indiquait un espace
de ressources publiques sous-exploité. Les réformes fiscales entreprises
depuis l’année 2000 ont incité les autorités à mettre en œuvre des politiques
de mobilisation de recettes similaires à celles menées par l’échantillon pour
dégager des recettes supplémentaires.
Globalement, selon nos résultats, l’évolution annuelle du potentiel fiscal en
moyenne géométrique, au Maroc durant la période d’étude est de 1,65%.,
traduisant ainsi, un niveau de prélèvement effectif supérieur à la pression
fiscale des pays de comparaison, et créant structurellement de ce fait, un
espace budgétaire additionnel pour l’économie nationale. Ainsi, selon le
critère de l’effort fiscal, l’espace de ressources publiques du Maroc a été
surexploité.
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Annexe
Tableau 5. La TVA/PIB
Pays 2011 2012 2013 2014 2015 2016
France 7,1% 6,9% 7,0% 7,0% 6,58% 6,6%
Allemagne 7,1% 7,5% 7,2% 7,3% 7,4% 7,3%
Espagne 5,1% 4,1% 5,6% 5,4% 5,3% 5,2%
Royaume-Uni 6,4% 4,9% 5,5% 6,3% 6,4% 6,6%
Turquie 4,9% 4,9% 5,7% 6,1% 5,7% 6,4%
Tunisie 6,0% 5,8% 5,9% 5,9% 6,1% 6,0%
Maroc 8,9% 7,5% 8,5% 8,9% 9,0% 8,5%
Tableau 6. L’IS/PIB
Pays 2011 2012 2013 2014 2015 2016
France 2,9% 1,5% 2,1% 2,5% 2,5% 2,3%
Allemagne 2,0% 1,4% 1,6% 1,7% 1,8%
Espagne 2,8% 2,2% 1,8% 1,8% 2,2% 1,8%
Royaume-Uni 3,6% 2,8% 3,1% 3,1% 2,9% 2,6%
Turquie 1,8% 1,9% 1,9% 2,1% 2,1% 1,8%
Tunisie 4,4% 3,9% 3,8% 4,7% 4,0% 3,8%
Maroc 6,7% 5,8% 4,7% 4,9% 5,2% 4,6%
Tableau 7. L’IR/PIB
Pays 2011 2012 2013 2014 2015 2016
France 7,6% 7,3% 7,3% 7,5% 8,2%
Allemagne 9,6% 9,4% 8,8% 9,1% 9,6%
Espagne 7,0% 6,7% 7,0% 7,2% 7,4% 7,1%
Royaume-Uni 10,7% 10,4% 10,0% 10,1% 9,7% 10,0%
Turquie 4,0% 4,0% 3,7% 3,8% 4,0% 4,1%
Tunisie 3,9% 4,0% 4,1% 4,4% 4,4% 4,8%
Maroc 4,8% 3,6% 3,4% 3,6% 4,0% 3,7%
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