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Plan
Nacional de
Igualdad de Género, 2020
Universidad Nacional de Juliaca
Gestión Pública y Desarrollo Social
Análisis de Políticas Públicas
Elaborado por:
Yaquelin Marilia Sucari Paricoto
Wilson Eliobrando Chino Quispe
Docente:
Enrrique Parillo Sosa
Juliaca – Perú
2020
Índice
Introducción................................................................................................................................4
Capítulo I....................................................................................................................................5
Problema Público................................................................................................................5
1. El Problema Público................................................................................................5
1.1 Fundamentación del problema público...............................................................5
Población total por sexo...........................................................................................................6
1.2 Características del problema público..................................................................9
1.3 Surgimiento del problema público.....................................................................14
Capítulo II.................................................................................................................................17
Actores en la construcción de la política pública.....................................................17
2. Actores en la construcción de la política pública.............................................17
2.1.1 Actores con cargos políticos............................................................................17
2.1.2 Ministerio(s)..........................................................................................................17
2.2.1 Grupos de interés................................................................................................17
2.2.3 Académicos, investigadores y expertos..................................................18
2.2.4 Medios de comunicación.............................................................................18
Capítulo III.................................................................................................................................20
Selección de una alternativa de intervención......................................................................20
3. Selección de una alternativa...................................................................................20
3.1 Propuesta de intervención de la política pública............................................20
3.2 Resultados proyectados.......................................................................................20
3.3 Valoración de alternativas propuestas..............................................................22
Capítulo IV................................................................................................................................24
Decisión de la Política Pública.......................................................................................24
4. Decisión de Política Pública...............................................................................24
Capítulo V.................................................................................................................................25
Implementación de la Política Pública.........................................................................25
5. Implementación de una política pública..........................................................25
Conclusion................................................................................................................................26
Referencias bibliográficas......................................................................................................27
Introducción
En el año 1995 Perú se suscrito a un acuerdo de plataforma de bejín concretando
así el compromiso de erradicación las brechas de género y toda forma de
discriminación por sexo. Donde podamos garantizar la igualdad, desarrollo y paz
para todas las mujeres de toda la humanidad, por ello fue necesario incorporar
políticas públicas que cumplan los compromisos internacionales que buscan la
superación de barreras y obstáculos para desigualdad de género.
Esta política de igualdad de género quiere promover la equidad de género y la
igualdad de oportunidades para la mujer, niñez, adultos mayores y población en
situaciones de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas. Estas son
efectuadas por ley de igual de oportunidades con el objeto de establecer el marco
normativo, institucional y de políticas en los ámbitos nacionales, regionales y
locales, para garantizar a las mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la
igualdad, dignidad, libre desarrollo y autonomía, impedimento la discriminación en
todas las esferas de su vida pública y privada. El estado está obligado a impulsar
mecanismo que permita monitorear y evaluar el proceso de toma decisiones y los
resultados de las políticas públicas implementadas. Este plan desarrollara ocho
objetivos estratégicos para alcanzar la igualdad de género en ámbitos de
desigualdad.
Este presente trabajo tiene como objetivo analizar la implementación de la política
nacional de igualdad de género del 2012 al 2017 para que podamos brindar
información verídica que nos ayude en la toma de decisiones para solucionar
futuros problemas públicos y de manera más eficiente. Nosotros queremos brindar
información confiable de todo el análisis de esta política pública de igual de genero
para todas los actores políticos y público en general con la intensión que pueda
ayudar este análisis en la toma decisiones de las políticas públicas y tener mayor
efectividad la implementación de esta política, que será en beneficio de la sociedad
cerrando las brechas de desigualdad en todo el ámbito de la sociedad.
Dicho trabajo contará con cinco capítulos, en la primera parte del contenido llevará
el problema público y la probación afectada de dicho problema, en el segundo
parte del trabajo contiene los actores involucrados en la construcción de la política
pública, en la tercera parte estará la selección de una alternativa de intervención
para dicho, en la cuarta parte decisión de la Política Pública y finalmente en el
quinto capítulo se hará la implementación de la política pública.
Capítulo I
Problema Público
1. El Problema Público
1.1 Fundamentación del problema público
1.1.1 Población afectada por el problema público
Durante los anteriores años se ha incrementado enormemente la conciencia
acerca de las desventajas de las mujeres en la sociedades de todo el
mundo, las mujeres han sufrido desigualdades a largo de los años en
muchos sectores de la sociedad, haciendo esto un obstáculo que frena el
desarrollo humano de la persona, pero en estos últimos años se
desarrollado mejoras en las situaciones de las mujeres tales aspectos como
el empoderamiento económico, tales como el nivel de remuneración o
formalización del empleo, esto trajeron mejoras significativas para eliminar
la desigualdad de género, pero esta política no solo abarca los problemas
de desigualdad de la mujer frente a los hombres sino que también hace
referencia a desigualdad que existe por distintos aspectos hacia la persona
como la discriminación y exclusión por la raza, etnia, por razones
socioeconómicas, etc. . Esta política trata de promover la equidad de
género y la igualdad de oportunidades, para la mujer, niñez, adulto mayor y
demás poblaciones vulnerables que día a día deben luchar contra este tipo
desigualdades en la sociedad haciendo que se un gran obstáculo para
poder desarrollar las habilidades de las personas en la sociedad. (MMPV,
2012)
1.1.2 CAUSAS DEL PROBLEMA PÚBLICO
La media del tiempo dedicado por las mujeres a las actividades domésticas es
más de 2 veces que el dedicado por los hombres. A nivel nacional, las mujeres
dedican 24 horas más que los hombres a actividades no remuneradas,
mientras que a actividades remuneradas dedican 14 horas menos que los
hombres.
En este grafico 1 nos muestra el 15.31% tiene un trabajo renumerado y el
26.58% de las personas de zonas rurales trabajan de forma no renumerada
dedicándose en tareas domésticas, esto nos muestra la clara desventaja que
existe en las zonas rurales para que puedan acceder un trabajo renumerado
para su familia.
Describe el tiempo destinado al trabajo remunerado, los hombres destinan 14
horas con 19 minutos más al trabajo remunerado que las mujeres. Esta
situación se produce en todos los grupos de edad, siendo la brecha más amplia
en el grupo de edad de 30 a 49 años de edad, de 18 horas con 6 minutos. La
menor brecha se observa entre los adolescentes que trabajan (4 horas con 10
minutos). (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2019)
1.2 Características del problema público
1.2.1. Interdependencia del problema público
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Un determinante importe del acceso al mercado laboral son los años de
educación, en tal sentido, aún existe el 8% de las mujeres no cuentan con
algún nivel educativo o solo alcanzo el inicial, en tanto esta proporción es
de 2% para los hombres. En cambio, en zonas rurales el analfabetismo de
las mujeres alcanza un 23%, frente a 8% de los hombres. (PNUD, 2012)
El 22% de las mujeres casadas experimento alguna transición desde o
hacia la inactividad laboral.
Las mujeres buscan trabajos cortos a tiempo parcial lo que implica que
tienen de manera inestable los trabajos
Las brechas salariales, ascendió a 28.5% es decir; que el salario de las
mujeres es el 71.5% de los hombres.
1.2.2 Dinámica del problema público
Se observa una clara relación inversa entre desempleo y edad, situación que no
ha variado, pues se advierte que a medida que aumenta la edad disminuye el
desempleo. Las tasas de desempleo de la población femenina son más altas y
afectan en mayor medida a las jóvenes, que en la actualidad cuentan con más
años de estudio que sus padres varones. (Oliver, 2013)
En el ámbito urbano en el año 2008 el ingreso real mensual de trabajo de las
mujeres era pagado S/1116.7 y en los hombres el ingreso mensual era de S/
14
4848.4, esta diferencia entre el hombre y la mujer lo largo de los no vino
cambiando mucho ya que en el año 2018 el ingreso mensual de una mujer de
zona urbana era S/ 1371.4 y el ingreso mensual del hombre es de S/2012.9 En la
zona rula se mas esta desigualdad en temas ingreso entre los hombres y las
mujeres e influye más por la zona de localización como es el caso de la zona
rural la más afectada.
15
Fuente: Instituto Nacional de Estadística,2010
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actividades remuneradas, y al sumar ambas jornadas, el tiempo total de trabajo
de las primeras es superior al de los segundos, y sus horas de descanso son
menores.
IGUALDAD DE REMUNERACIÓN
El Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100) tiene como
objetivo acabar con la discriminación en materia de remuneración y asegurar que
las mujeres y los hombres reciban un mismo salario no sólo por un trabajo similar
o idéntico, sino también por un trabajo de igual valor. Este principio es esencial
para lograr la igualdad de género, puesto que muchas mujeres desempeñan
trabajos distintos a los que realizan los hombres. Asimismo, la determinación del
valor –y los requisitos correspondientes– de los diferentes puestos sobre la base
de criterios comunes y objetivos también contribuye al establecimiento de
sistemas más transparentes y eficaces de fijación de salarios, y a la mejora de
los procesos de selección y contratación.
ORGANIZACIÓN SINDICAL
es la parte del movimiento obrero que se organiza mediante sindicatos, una
organización que reúne a los trabajadores a partir del trabajo que desempeñan
con el fin de defender sus intereses comunes ante los empleadores y los
gobiernos, aparecida en el siglo XIX. Se debería trazar un mapa de la presencia
de mujeres en organizaciones de trabajadores y los cargos que ocupan y, a partir
de esto, elaborar un plan de acción que promueva una mayor participación de
estas en todo tipo de cargos (no solo aquellos relacionados al área social o de la
mujer). Es recomendable también promover la afiliación sindical de las
trabajadoras, mediante la sensibilización de las mujeres sobre los beneficios de
la afiliación, la representación sindical en el lugar de trabajo y los convenios
colectivos, como herramientas importantes para cerrar la brecha de género. En
particular, se requieren más esfuerzos en la sindicalización de mujeres de
aquellos sectores donde estas tienen una presencia predominante. Un desafío
importante es incentivar la participación de las mujeres en sindicatos o
asociaciones de trabajadoras, especialmente por los esquemas de empleo cada
vez más flexibles, su alta participación en el trabajo informal, la creciente
subcontratación y división de funciones en empresas cada vez más pequeñas
que no permiten la sindicalización.
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VUNERABLES
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Aprobar y fortalecer políticas y leyes aplicables para promover la igualdad
entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos
los niveles.
Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos
económicos en condiciones de igualdad.
Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los
derechos reproductivos.
Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico
no remunerado.
Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres en todos los
niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y
pública.
Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho al acceso a la
propiedad y al control de las tierras, servicios financieros.
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Capítulo II
Actores en la construcción de la política pública
2. Actores en la construcción de la política pública
2.1 Identificación de los actores formales
2.1.1 Actores con cargos políticos
El exmandatario Ollanta Humala expresó su respaldo al enfoque de igualdad de
género, que es aplicado por el Ministerio de Educación en la enseñanza de los
niños, niñas y adolescentes.
En el año 2012, se lanzó el Plan Nacional de Igualdad de Género, como una
política de Estado, con la finalidad de dar mejores y mayores oportunidades a
millones de mujeres para alcanzar sus metas y sumar al desarrollo nacional.
(Oliver, 2013)
2.1.2 Ministerio(s)
Ministerios de la mujer y poblaciones vulnerables:
• Plan Nacional de Igualdad de Género, Caminando hacia la igualdad de
género.
• Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30364, Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, aprobado por Decreto Supremo N° 009-2016-
MIMP.
Ministerio de defensa: Crean el Comité para la Igualdad de Género del Ministerio
de defensa.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: Ley que garantiza la equidad de
género en el empleo. Richard Acuña Nuñez
2.2 Identificación de los actores informales
2.2.1 Grupos de interés
Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
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Capítulo III
Selección de una alternativa de intervención
3. Selección de una alternativa
3.1 Propuesta de intervención de la política pública
3.1.1 Objetivos prioritarios de la Política Nacional
OBJETIVO GENERAL
El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de
género en las políticas públicas, garantizando la igualdad de género y la efectiva
protección de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no
discriminación y el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades
individuales y colectivas. (MMPV, 2012)
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son ocho los objetivos estratégicos que alimentan a la Visión u Objetivo General
del Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 2012-2017. (MMPV, 2012)
Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los
tres niveles de gobierno.
Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de
género.
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
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decisiones y la participación política y ciudadana.
Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos
naturales.
3.2 Resultados proyectados
3.2.1 Lineamiento de la política pública
LINEAMIENTO 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de
género, en las políticas públicas, planes nacionales y prácticas del Estado.
La formulación de un amplio marco normativo que orienta la incorporación
de la perspectiva de género en los organismos públicos. La cuales actúan
como un acto obligatorio, con normas técnicas y administrativas
específicas para la formulación y gestión de políticas públicas con enfoque
de género. (Echarate, 2018)
LINEAMIENTO 2: Promover en la sociedad la adopción de valores,
prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y
varones, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres.
La principal dificultad fue la ausencia de una asignación presupuestal para
monitorear a los medios de comunicación en relación a la calidad de la
noticia con el fin de canalizar la información de lo observado. Son
importantes los procesos desarrollados en el Sector en relación a la
formalización de políticas internas promotoras del uso del lenguaje
inclusivo; así como para la vigilancia e incidencia en los medios de
comunicación.
LINEAMIENTO 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y
culturales para las mujeres.
Se ha priorizado la atención de la salud materna, desarrollándose un
conjunto de estrategias como: la adecuación cultural de los servicios de
salud materna y neonatales, la implementación de las Casas de Espera en
las zonas rurales más alejadas y también en el ámbito de educación
disminuir las brechas de desigualdad, por medio de la culminación y
permanencia de los niños y niñas en las escuelas.
LINEAMIENTO 4: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
económicos de las mujeres.
Importante desarrollo normativo para prevenir y sancionar el
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hostigamiento sexual en las instituciones públicas. Como también
implementar normas relativas a la discriminación salarial y a la
permanencia en el trabajo de mujeres embarazadas, así como la limitada
noción de corresponsabilidad social entre Estado, sociedad y mercado
para mejorar las condiciones laborales para las mujeres. (MMPV, 2012)
LINEAMIENTO 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y
políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y
toma de decisiones.
Para lograrlo se ha implementado la cuota de género en los procesos
electorales desarrollados en el período. Para ello, el MIMP (antes
MIMDES) en coordinación con los organismos electorales y
organizaciones de la sociedad civil han puesto en marcha diversas
iniciativas de difusión, asistencia técnica y sensibilización con el objetivo
de garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres en la
participación política. (MMPV, 2012)
3.3 Valoración de alternativas propuestas
Alternativa A
Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género, en las
políticas públicas, planes nacionales y prácticas del Estado.
Alternativa B
Promover en la sociedad la adopción de valores, prácticas, actitudes y
comportamientos equitativos entre mujeres y varones, para garantizar
el derecho a la no discriminación de las mujeres.
Alternativa C
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales para
las mujeres.
Alternativa D
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos económicos de las
mujeres.
Alternativa E
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las
mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de
decisiones.
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Alternativas Criterios
Total
Validación Validación política Sostenibilidad Costos Impacto
técnica (1) No es viable políticamente por No es sostenible en el tiempo (1) No es viable por los altos (1) No genera impactos
oposición de los actores (1) costos y pocos beneficios significativos.
1) NO es viable técnicamente. (3) Requiere dialogo con los actores (3) Requiere reformulación de (3) Requiere modificación de (3) Requiere modificación de la
(3) Requiere mejoras en la involucrados la sostenibilidad en una de sus los costos para la generación de impacto
propuesta técnica. (5) Es viable políticamente etapas (5) Es viable en relación a los (5) Sí genera impactos
(5) Es viable técnicamente (5) Es sostenible en el tiempo. costos y beneficios. significativos.
Alternativa A 5 5 3 3 1 17
Alternativa B 3 1 3 3 1 11
Alternativa C 3 3 5 3 3 17
Alternativa D 1 1 5 3 1 11
Alternativa E 3 1 5 1 3 13
Leyenda: calificación
Donde:
• Menores igual a 5, las alternativas no son viables.
• Igual que 6 a 11: Son alternativas regularmente viables.
• Mayor igual a 12, son alternativas viables.
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Capítulo IV
Decisión de la Política Pública
4. Decisión de Política Pública
La toma de decisiones por así decirlo, la llave de todo administrativo, ningún
plan, ningún control, ningún sistema de organización tienen efecto mientras no
toman una decisión.
4.1 MODELO DE LA RACIONALIDAD LIMITADA
o Este modelo consiste en tomar decisiones que enfrentan severas
restricciones al momento de decidir , por lo que no es posible apliacar un
sentido de raccionalidad estricta como lo preescribe el modelo raccional
o Asi mimo se enfrenta a situaciones en las que la informacion es escasa en
el que los criterios de decisión de decisión que se dispone son
restringidos.
o No hay capacidad suficiente para identificar todas las alternativas
posibles
o Reconoce que aflora las preferencias sociales o sus subjetividades
Se tomó como referencia este modelo por que consiste en tomar decisiones en el
que buscan identificar una alternativa que es solo suficientemente bueno para
así poder alcanzar las metas propuestas.
este modelo lo tomamos debido a que nuestra política pública se encuentro
restricciones en la aplicación de dicha política en diversos ámbitos por cual no
podemos desarrollar el modelo racional.
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Capítulo V
Implementación de la Política Pública
5. Implementación de una política pública
Es un proceso en el que se desarrolla las div esas acciones consideradas,
intervienen diversos actores, se consumen los recursos asignados a la política,
se aplican los instrumentos y se desarrolla aquello que se ha sido previsto en la
definición de la política.
5.1 EL ENFOQUE (abajo-arriba)
Este enfoque consiste en la implantación que lo realizar los actores formales que
pertenecen a la administración pública. Así mismo es una etapa técnica,
especializada y que se ejecuta atreves de procedimientos y estructuras
administrativas y que orienta hacia la atención de u conjunto de relaciones
formales e informales que se dan entre los distintos actores que forman parte
en la ejecución de la política pública y además los actores informales se
involucran en la implementación de la política pública.
Elegimos este enfoque por que propone analizar las interacciones entre las
agencias y sus usuarios (actores involucrados) así mismo tiene la capacidad
de que los funcionarios pudieran alcanzar las metas asignadas a las políticas
públicas con el involucramiento de los actores informales y tiene el fin de no
empoderar a los actores involucrados, con compromisos sostenibles
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Conclusion
Podemos concluir respecto al análisis sobre Plan nacional de
igualdad de género del 2012 al 2017 expresando la importancia que
representa la igualdad de género en nuestro país, El cual la igualdad
y la libertad son pilares importantes para el desarrollo del país, por lo
tanto al tener un Derecho que proporcione igualdad de género,
podemos lograr que todos los habitantes tanto hombre como mujeres
vivan en paz y puedan ejercer sus derechos y deberes de manera
justa e igualitaria.
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Referencias bibliográficas
Echarate, M. D. de. (2018). Plan Local de Igualdad de Género 2017-2021. 2004,
97–108.
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