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  • R.M. #787-2020-IN - Anexo

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    Redaccion La Ley - Perú
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    Serenos municipales: proyecto de ley plantea incluirlos en el régimen del servicio civil

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    R.M. Nº 787-2020-IN - Anexo

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    ™ 872020-N ima, 04 SEL. 200 MISTOS; 61 Olio N° 1129-2020-06 PNPISEC-EQUASINM de la Policia Nacional del Por, el Informe N° 0c0213-2020NVSPIDGSD do la Direelén General Go ‘Soguriéad Demscrdtca, el Informe N° c0062-2020INVSPIDGSCIDEPIPLP. dela Direccén de Diseno y Evaluacién de Politcas de Segundad Ciudadena, et lforme [N 000102-2020INVSP/DGSC da ta Dieccian Goneral de. Seguridad Cucadana, et Informe N° “O0ct86-2020INNOGPP‘OMD la Oficina “de Modernizacon y Desarolo Instucinal, et Memorando N° 000985-2020N'OGPP_ dela" Oficina “General de Pancamientoy Fresupuest;y el Informe N° O01262-2020!NIOGAL de a Oficina General se Acocora urdca; CONSIDERANDO: Que, le Consttucion Poca del Peri en au artculo 197 establece que las imunielpalidedesrromueven,apoyan y regiamentan la particpacinveciel en 8 detartale focal: y brindan servicios de. seguridad ciudadana, con fa cooperacion de la Pobsla Nacional del Pera onforme a ley. va, ol aticulo 26 dela Ley N* 29158, Ley Orgnica del Poder Elecutvo, et Ministo de Esiaco es el responsable polico de ls condusien do un secir del Poder Elecutivo, orenta formula, dige, coordina, determina, ejecula, supenisa y evan as polticas nacionaes sectoalos a su cargo, asimismo, asume la tesponswbilcad Inhrente a dich gestion en ef marco de la plftica general del gobiemo y en el mateo do ‘dchasfunciones puede exoedsr Resoluciones Ministailes ‘Que tinciso 1 dl arcu 85 dela Ley N° 27972, seal en el numeral 1.1, como funcién exdusiva, entre otras, de las runkipalidades proviniales, “establocor un sistema de seguidad Clutadana, con paricipacén de (a sociedad civ y do la Polla ‘Nacional, y noma el establcimiento co los servicios de serenazge (..) 00 nivel etal 9 {ei oo centres potlades en ia jursdccion provi, de acuoreo = ays ve, ia Séptima Poilica de Estado del Acverdo Naclonal estabece ta Erracicacion de is Vilenca y Fortalecimionto del Cvismo yd la Seguridad Chdadana, ‘Que, la Ley N° 27893, Ley que crea Sistema Nacional de Seguridad ludadana, el ue! tiene como su maximo arganisme al Consejo Naconal de Seguridad jPivdadana - CONASEC y esa iniegrado por instance descentalizadas nivel nasonal, Jue son denominasas Comités de Seguridad Cludadana Regional, Province, j Distal, {7 En ese senio, s|esiverzo por la seguridad cudadena tne taracier iniersocral, |nvoluera a todos os niveles de gobieme y comprende a acisn sonjuntasnie el Estado ta ctudadanta, En el mbito de los Gobiemos Reglenales y Locales, su acsonar Gabe aricularse con ia Polcia Nacional dal Perd, donde el ierazgo.palice To / ‘autoridad legida democraicamente (presidente regional alcalde), mint Ikderazgo opecativo la correspond a la autriad pola, Siendo ! Minister dl Inteot eereree ad de ente recor de ccho Sietoma, quien tene compotencia pare dear 1a: lommas y procedinentesrelaconados con la Seguridad Cludacans; ‘ve, el Decreto Legsave N° 1266, que aprusba la Ley de Organizacion y Funciones dst tinistero del iteror, esablace que el Winisterio del Interior eres car ersnia axcusta a nvel nacional on materia de orden Ineo y oan publico; est corral Slotora Nacional oa Segundad Cludadana y ene como funiones, entre sre. Guantzar, mantener, retablecet ol orden ltemo y el orden pubcn, presat oregon ayoda a te personas le comunidad, garaizando el curplniento de las Pre sogoncad del patron piblco y prvado, ademas de proven, ivestigar Y [combaila deincuenci: toon ‘Que, en ol marco det cumplimnto de la nomatvded sefislada resulta ecesaio regula as. acciones, organizacion, funciones, competencies, derechos, ceceeatmes papactacién y benetcos laborles que presia el senco de eerenazgo careeel en mie ol oralecmiento cel sistema nacional de seguridad cludadana, ‘Que, ol articulo 4 del Reglamanto que establececispescions rlativas 2 ta publicidad, pubhondon Ge Proyectos Nonmavos ¥ dion de Homes Logelee de 1 Pat a Mprobedo. por Becreto Supreme N’ OOT-20081US, sofia que las Carte Cera pondran a publeacén en ol Dario Ocal El Peruano, en sus palaces Poeraicos ¢ movients cuequir eto medi, de los proyectos de nomas, Jo Foe Fagan que sean de su compton, en un plazo no manor de trelna (20) dias cate oeneteri previa pata eu entada en vigoncia, sah casos excopcionals, aoe ced que ts porsores neresadas fornulen comentarios sobre las medias propuestas ‘Que, recuka perinente realzar a pubicacion dal Proyecto de Ley do SSorenazg0 Minicpal con fa tinalsad de cllundr dicho proyecto y asi recibir las SerenazPyantes sugrercis yrecomendaciones de la ciudadania en genera con as visaciones del Despacho Viceministerial de Seguridad Publica, dole iecciin General de Seyuricad Cladadana, de la Direccin General de Seguided Direc eae ta Polis Nacional del Per, do la Oficna General de Planeamiento y Prasupuasi y dela Ofeina General de Asesoria Juridica: te conforidad con el numeral @ del aticulo 25 de la Ley N 20168, Ley ovoinica dol Pouor Ejcutho, Decrto Levisatvo N° 1266, Ley de Organizcion Oras = dol Minstro del nero, Reglamento que establesisposiciones relatvas 8 ert untcacion co Proyecto Normatvos ydusion de Normas Legale de Cari ube popado medante Beceto Supreme N O01-2000~WUS: yl Texto ltegrado del ace de Orgenzacion y Fancones dl Ministerio del Inter, aprobado mediante FReaolucon Mata Nv 152020191 SE RESUELVE: ‘Aiculo 1 Dlaponer Ia publcacion del Proyecio de Ley de Serenazg0 Murcpal ent Portal istucona’ do. Transparencia oel Mirisiio dol Itodor Tube favawigoboaianate yon el Pot del Consejo Nacional do Seguridad Cudadana Cae ee aliooasscnninis.cabod!, el mismo dia de (a publeaciin de a sycone Rowolutn oval Diao Oil El peruano, a tn do conocer ls sugeercas / rocamondacones de cudadania en general, asta por un plazo de teem) alae elendai, contado parti dota pubbcacion dela presente Resoluctn, ‘Articulo 2 Las sugerencias y recomendaciones seialadas en! aticulo + dela presorte enolulan daben ser presentadas a través de la dieccién de core0 ‘lecterico: conasec @minintr ab.0e Reslucitn Menisterial Articulo 3.-Encargar a Ia Ditccién General de Seguridad Cludsdana del Viceministero de Seguridad Publica, la recepen, procesamlento ysistematizacin de las ‘sugorencasy recomendaciones que se presonien al ctado proyecto normale, Aticulo 4 Disponer que la Oficina General do Tecnologias de ta Infomacion Comunicaciones, on el émbito do. us cempetencas proceda le implemeniacén de io dispuesto ena presente Resolucio, Rogistrese, comuniquese y publiquese. LEY DEL SERENAZGO MUNICIPAL tiruo1 DISPOSICIONES GENERALES ‘Aticuto 1. Objeto La presente ley tiene como objeto establecer el marco nermatho que regula las funciones, competencias, derechos, obigaciones, prohbiiones, mpedimentos, ccapactacion y régimen laboral del servicio de serenazg0 municipal en los goblernos locates ‘Asimiamo, sefala las acciones do apoyo y coorsinacién a la Pocia Nacional dl Peri, la sociedad civil organizada y otras inetucionee vinoladas a la seguridad cudadana & fin de cumplir sus funciones de manera efciente y elleaz en materia do seguridad ‘ludadana, en concordancia con la Ley 27933, Ley que erea el Sistema Nacional de ‘Seguridad Giudadana y la Ley 27872, Ley Organica de Nuniipaldades, ‘Aticulo 2- Finalided El Senco de Serenazgo se desarrola conforme a las funciones de seguridad ‘cudadana corresponcietes a los goblemos locals, en apoyo y ceordnecion con Ia Polcia Nacional del Peru y conforme a las normas, procedimentos y dtectvas ‘emitdas pore! Ministerio del Interior, en su calidad de ente rector ‘Aiculo 3. Naturaleza Es el servicio de apoyo en seguridad ciudadana que brinda les gobiemos regionales, las munisipalisades provinciales,csttales y centros poblados en su respectvo Ambito (eogréfeo; con excepcién de'los casos’ de patulale sin fronteras.establecidos ‘mediante convenio, Sus procedimiontos estén enmarcados por la Gonstitueion Poliica ‘do Pert, la Ley y demés normas logales vigentes en materia da seguridad chidadana, ‘Aticulo 4. Ambito de apicacion ‘La presente ley 68 apcable a los servicios do sorenazgas constituidos en las diversas ‘municipalidades provincial, cistialos y conttos poblads consttuides contorme @ Ley. ‘Anticulo 5. Definiciones ‘2) Seguridad Ciudadana. - Es la accin intograda y ariculada que desarrolla et Estado, an sus tes voles de gobierno, con la partpacien del sector privad, la sociedad civil organizaday la cudadania, destinada a asegurar la ‘convivencia pacic, la erradicacién de la volonia y la uiizacén pacica de las vias y espacios publics. Del mismo modo, contibuir@ la prevenciin dela omision do datos y falas '8) Serenazgo Municipal. - Serenazgo Municipal. - Ee ol servicio de apoyo a la PNP en acciones de viglancia preventivas y de alencién a las personas que brindan las municpaldades provincial, dstitales y centros poblados en su Fespectwo dmbito geogrétcos. Sus procedimientos estin enmarcads en las ‘ormas legales vigentes en materia de seguridad ciudadana, 'b) Sereno Municipal. - Sereno Municipal. - Eo el servicer cil capacitado y Certticado en seguridad ciudadana, que mantene vinculo laboral con la unicipaidad provincial, distal y centro poblado, que presta servicios de ‘apoyo a la Policia Nacional dol Peri en seguridad eludadana al inferior de sus ‘espectves juscicciones, para coadyuvar én mejorar los nivelae de seguridad Cudadana y tanqulidad pibiea. ©) Centros de Capacitacion de Serenos Municipales, -Es la entdad publica Certiicada por el Ministerio dol Interior, que en coordinacién ‘con la Policia Nacional det Peri se encarga de la capactaciin de les serenos. Los programas académicos que imparton son estandarizados y estan orients al. Becarao de competencias y habiidades necesarias para el cumpiniento de ‘08 funeiones y el trabajo conjro con la Policia Nacional del Ped. 4) Portoipackin vecinal.- Ee aqual mecanicmo, a través del cual se pxemueve inwolucramionto activo de los veclnos y vecinas a través de la confoxmacion de frganizaciones sociales, cultural, deporivas y otras de inciativa cbdadana. Bromueve. espacios de fortalocinlento de la chudedania para fa viglancla y Colaboracién on las decliones del _goblomo local. También, fomenta. ta Cohesion social y la eficacia colectva frente a cicunstancias do amenaza 0 5908 diversos. ©) Patrullje local integrado. -Es el patrutaje realizado por la Potcla Nacional fel Peru en forma eonjunta y ooorcinada con el Serenazgo municipal en ‘eterminados émbitos teritoriales de acuardo a los planes de accién de Seguridad cudadana de las muniopalidades provncales, dstrtales y centres poblads, y ios Planes de la PNP. Las operaciones de patrulaje interac son onduidas por el Comisrio de a jurissiclon 1). Equlpamiento defensive. ~ Son fs equipos, accesoros y tos elementos do SSpoye autorizados que empoan los sorenos para resguardar su vida @ integridad sia frente a una stuackn de iesgo. Articule 6. Prineipios Er personal que pfesta el servicio de serenazgo debers observa ls siguiontos principio: 8) Respeto a la persona y aus derechos fundamentales. Primacia dela persona J sue derechos tundamertales El Sereno en el desempefio de sus funciones| Tespeta la dignidad de las personas y sus derechos fundamentals, cosierando {os onfoquos de derechos humanos, génor, heculturaldad, dscapaciad y otros fq ol reglamento contemple. Este pend tiene primacia en la acuacion dol bb) Orientacion al cludadano. - El sereno orienta su desempeno a party do las heceslcades cludedanas, buecando agregar valor pi através del wso racional Ge os recursos oon ls que oUera y con un estandar de calidad adecutco. Con la finaidas de prestarvglancia paola y atoncion de emergencias, 18) Iguelded no. Diecriminacién- | Sereno trinda a las persons un tato ‘Guattano, sin itneen de origen, edad, raza, entidad énica 0 cla, sexo ontacssn sexual, ientdad y expreson de género. idioma, rellpén. condicion fconémica, condlén migratoria, cecapacidad, condicion de salud, factor gendtico, flaca © de cusiguir ota Indole ‘Aticulo 7. Crteios de aplicacién Er personal que presia el servico de serenazgo deberd observar fs siguientes princpios: «) Coordinacién,- El Sereno ejcce las tunciones en apoyo de la Polka Necitnel Ser Dendy tas incttucones vinedadas 2 a seguridad ciudadana en epordinacién parmanents. ) Legalidad. "£1 Sereno ejerce sus funcones respetando la Consttuclén Poltica Gel Pet, las leyes y normas legales vinculadas a eu competoncia. «) Toritrilided. - £1 Sereno ejerce su8 funciones en el émbito terrtorial del Trunicipaldad provincial, ‘Como es de verse, ambas cisposiciones vinculan al wsanvcio de serenazgo» con la “Seguridad cludadana. En esa perspectva, el Tibunal Consitucional establecé que “fl servicio de serenazgo cumple o objeivo de brindar seguridad ciudadana, pot lo ‘general, mediante servicios de Vigilancia piblca y atenciox de emergencas. Como Servicio esencial, la seguridad es una necesidad que aqueja por Igual a todo ‘iudadano (.)" Es de precisar que dicho servicio «no usuppa o interfere con las finaidades de la Policia Nacional previsias an ol aniculo 168" dela Constiticion~. Y, por otto lado, la Segurided cludadana eno debe ser observada como un cerecho fundamental sino ‘como un bien jurcico protegido,habida cuanta que hace rterencia a un conjunto Ge ‘acciones 0 medidas que estén destinadas a salvaguardar el desarolo de la vida selon pecans tps Sona Se eae sea Sapa tS [NGS erondcas p's Ahmad de Sutinge co SuceFundanero $e ‘oes mansece so ana! Pas pty saa pees pas cena a ‘Eira os yes yt sora ct pron plo du hate Paras, Urey cones Secor Vota od ie era Sr te Cmte og 4 cpu. 2m 201, ean ‘halo cn ma Onwarene Re Ore. oa SeueTy Seecea. ue near a aout est iar From Gabe pat aera oct Sse comunitaria dentio de_un contexte de_paz, tranqulidad y orden, mediante le Slaboracibn y ejecuctin de medidas vincladas al denominado poder de Pollan’ En esa linea, la Defensoria del Pueblo precis6 que la seguridad ciudadana tiene un Sob implicenele por un lad plantea bn deal do orden, tranqulidad y Daz, que es Se erat: erarisar Vt por ef oto, peri of repel do ku Geechee Y ‘Sumpliiento de las obigaciones indviduales y colectivas? ‘De igual modo, el Tribunal Conetivcional al doscrbir via bien juriica seguridad Cudadana y aus alcances refiié que s(..) esta puede ser catalogada como un estado ‘Se protection que brinda el Estado y en cuya consoldacién colabora la sociedad, a fin de" que. determinados derechos pertonecientos a os cudadanos puedan ser reservados frente. a stuaciones de peligro 0 amenaza o repararios en casos do Nuineracién 0 desconocimiontox® Es preciso indicar que, el Pert ha dado pasos importantes en materia de seguridad Gudadana a pari de sétlembre del 2002, cuando por primera vez el Acuordo Nacional, anal26 la seguridad cudadana en nuestro pals, teniéndose como resultado {a Jacl Go la sépirma polfica de Estado que precisa como necesidad priortara la fradicacion dela violencia y el fortaleciminto del civismo y ia seguridad ciudadana on partcipacin activa de la cudadanf. ‘Como resultado, se promuig en el ao 2003 a Ley N° 279, lay que crea ol Sistoma Nacional do ‘Sogurdad Chudadana, el cual tiene como su méximo organismo al Consejo Naconel ‘de Seguridad Ciudadanay esté integrado por instancies Sescontraizadas a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad ‘Gudadana Regional, Provincial, y Distital. En ese seriido, el estuerzo por la Seguridad cludadana’ tiene cardcer Intersect, involuera a todos los nivoes, de {ebiarna y comprende la accén conju entre el Estado y lacludadania. En o!émbto Berioe Gebiemos Regionales y Locales, su accionar debe artcuarse con la Policia NNaclonal del Peri, donde. el liderazgo police lo erce ta autoridad stegida ‘Gomocratcamente (presidente regional oalcalde), mienttas que el iderazg9 oparatvo fe conesponde 2 a autordad pola. Siondo ol Ministerio del Interior en su caidad do tonto rector de dicho Sistema, quien tiene competencia para dicar las normas y procecientos relacionados con la Seguridad Ciudadana, ‘cabe precisar que 6! Congreso dela Repubica deleg6 en el Poder Ejecuivo meciante i Loy NP 30509, ia facultad do legisla en matera de reacivacion econémica y TGemelancin, soyuided tiudedana, hicha conta a corrupeén, agua, sanaamieato Y Teorganizecséa Ge Petoperd S.A. En base @ dchas facultades agisiavas, et Poser Fjocutvo a través del Ministerio del Interior, promulgd el Decreto Lepislatvo N° 1918 ‘Glo motica la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la SSoperacién do la Policia Nacional del Peri con las municpalidades para fetaicer ‘Sistoma de Seguridad Cludadane. Posteroxmente, el 16 de setiembce de 2018, 90 publcd en el aro oficial “EI Peruano” 0 Decreto Logilaivo N° 1454, el miemo quo reforma los aticulos 2, 2, 9-4, 4,5,9, 11 J 17 do a Ley N° 27093, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, dentro Yel cual destaca: la modticacion del arioulo $°- Creacion y Finaldad, en relacién at Sitema funcional, la ncorporacién oe inclsos, sobre las Funciones do la Seoretaria gee acai e NSA ee ee ‘sSomnatrmy soma ee aces st “Técnica, contenido en el artcuio 11°, en su calidad de érgano téanieo efscutivo y do ‘coortincién; as/ como también la’ modificacion del articuio 17° que precisa las funciones de los érganos del SINASEC, atin de garanlizar gu" adecuado {uncionamiento yariculaclén a nivel nacional Por oto lado, mediante Ordenanza N° 1907, se crea el Sistema Metropolitano de ‘Seguridad Giudadana SIMESEC, el ismo quo tione por objeto eétableoer las bases el Sistema Metrpolitano de Seguridad Cuudadana, a través del cual se protende intograr, coordinar, superisar y garantzar de manera estratégica y opertva a fos ‘erenazgos municpales de la jursdiccén de la provincla de Lima, a fn de coordinar acclones conjuntas integrales de apoyo reciproco y opertuno dono y fuera do sus jurisdicciones, optnizando las coordinaciones de apoyo con la Policia Nacional del PPerdy la partipacin vocinal en materia de sogundad Gudadane Modianto Decteto de Alcaldia N* 003, aprusba el Reglamento de la Ordenanza N° 638 Y sus Modifeatorias, Serenazgo Metropolitano de Lima, de fecha 5 do febrero del 2016, Se establece las normas complementarias y do aplieacion de la Ordenanza N° 638, ‘eterna los principos, procesos y norms pata inttuconalizary efectvizar la labor {ue cumplen los Secencs municipales en la jurscocion del Cercado de Lima, en los 42

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