FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

INFORME ACADEMICO
“FISCALIZACIÓN”

Autor (es):
Alejandría Díaz, Zoila
Gayoso Gonzalez, Angie
Moreto Rueda, Lucero
Silva Corrales, Karen
Vásquez Muñoz, Angie
Vilchez Rojas, Rosamaria

Asesor(a):
Lazo Sánchez José Martin

Chiclayo – Perú
(2020)

1
2
 ÍNDICE

I. INFORMACIÓN GENERAL DE LA EMPRESA SELECCIONADA...................3

1.1. Razón social o Nombre de la Institución......................................................3

1.2. Origen y Evolución.......................................................................................3

1.3. Ubicación......................................................................................................4

1.4. Rubro – Sector.............................................................................................4

1.5. Mercado y clientes principales.....................................................................4

II. MARCO TEÓRICO..........................................................................................5

2.1. Sunafil...........................................................................................................5

2.2. Aislamiento covid-19....................................................................................6

2.3. Función inspectiva........................................................................................7

2.4. Reincorporación al trabajo-post cuarentena................................................7

2.5. Sujeto inspeccionado...................................................................................7

2.6. Supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares8

2.7. Centro de trabajo........................................................................................11

2.8. Equipos de protección................................................................................12

2.9. Puesto de trabajo con riesgo de exposición covid 19................................12

2.9.1. Riesgo bajo de exposición o de precaución........................................13

2.9.2. Riesgo mediano de exposición............................................................13

2.9.3. Riesgo alto de exposición....................................................................13

2.9.4. Riesgo muy alto de exposición............................................................13

III. BASE LEGAL................................................................................................13

IV. DESCRIPCIÓN, PLANTEAMIENTO Y ANÁLISIS CRÍTICO DEL CASO. . .27

4.1. Descripción.................................................................................................27

3
 4.2. Planteamiento.............................................................................................29

4.3. Análisis crítico del caso..............................................................................29

V. PROPUESTA DE MEJORA DE LA RELACIÓN LABORAL EN FUNCIÓN

DEL CASO DESARROLLADO...............................................................................30

REFERENCIAS.......................................................................................................34

ANEXOS..................................................................................................................36

4
I. INFORMACIÓN GENERAL DE LA EMPRESA SELECCIONADA

I.1. Razón social o Nombre de la Institución

Distribuidora “EL GRANERO”

I.2. Origen y Evolución

Distribuidora “EL GRANERO”, inició sus actividades a comienzos del año 2012,
cuenta con siete años de exitosa trayectoria en el mercado, por medio de un
proyecto de emprendimiento por parte de señor Genaro Silva Guevara y su
familia. El señor Genaro silva después de haber estudiado enfermería técnica y
estar trabajando por 12 años para el Ministerio de Salud, tomó una decisión
que cambiaría su ritmo de vida, pues decidió independizarse e iniciar un
negocio como persona natural, donde él sería su propio jefe.

Distribuidora “EL GRANERO” se dedica a la producción, venta y distribución de

insumos y alimentos balanceados al por mayor y menor para animales. Desde
que inició sus actividades se especializaron en el suministro de productos
relacionados para el inicio, crecimiento y engorden de los animales criollos y de
granja como: ganado vacuno o bovino, ganado ovino, ganado porcino, ganado
caprino, ganado equino, avicultura, entre otros.

Con el transcurso de los años han ido creando nuevos productos, con el
objetivo de atender a un mercado más amplio de clientes de acuerdo a sus
necesidades y posibilidades de pago. Se cuenta con la supervisión de un
ingeniero zootecnista y un veterinario para el control de calidad e
implementación de nuevas sustancias para estar actualizados en los cambios e
innovaciones que se presentan en este rubro.

En la actualidad cuenta con una tienda ubicada en Kennedy 512-JLO y un

almacén propio, cuenta con 5 colaboradores que se distribuyen el trabajo

5
durante la semana y los que dirigen el negocio son: el señor Genaro Silva y su
esposa.

I.3. Ubicación

Se encuentra ubicado en la AV. KENNEDY 512, José Leonardo Ortiz 14002;

situado en el sector 1 del mercado Moshoqueque, esta localización le permite
acaparar el mayor porcentaje de clientes, debido a que esta zona es
estratégica por la que todos los consumidores tienen que pasar, es decir
Distribuidora “El Granero” está a 40 m del cruce entre las avenidas Kennedy y
Dorado, estas avenidas son muy concurridas por los clientes que acuden a
comprar sus productos diarios a Moshoqueque, en toda la avenida Kennedy,
desde la Dorado hasta la Venezuela, están ubicadas la mayoría de negocios
de este rubro, lo que hace al mercado muy competitivo.

I.4. Rubro – Sector

Distribuidora “EL GRANERO” se dedica a la producción y venta de alimentos

balanceados para animales, ubicándose en el sector comercial.

I.5. Mercado y clientes principales

Dentro de ellos los principales competidores son: corporación “La Granja

S.A.C.”, “La Casa del Ganadero E.I.R.L.”, distribuidora “Los Trigales”, “Nutri-
Alimentos del Norte E.I.R.L”, “Inversiones Silva”, “La Hacienda”, entre otros;
ellos hacen que la competencia en precios sea variable al punto de ser diario.
Distribuidora “El Granero”, se considera una de las tres primeras empresas que
acaparan la mayor cantidad de mercado, tanto mayoristas como minoristas.

La influencia del entorno con respecto a ventas es notable en las ganancias,

puesto que en temporada de verano algunos animales tienden a enfermar, lo
que conlleva a los granjeros y los clientes que crían animales en casa, a
reducir el número de estos por temor a que los puedan perder, esto perjudica
al negocio por la reducción de ventas de productos para aves y roedores

6
(conejos y cuyes) a diferencia de temporadas como primavera y otoño, donde
el clima es más templado y aumenta la crianza de animales y por ende las
ventas para el negocio. Por otro lado, influyen en las ventas las fiestas como:
Fiestas patrias, Navidad y Año nuevo; los ganaderos, granjeros y amas de
casa, crían sus animales para venta o consumo para 28 de Julio; y luego
vuelven a criar en mayor cantidad para la venta o consumo de Navidad y Año
nuevo.

II. MARCO TEÓRICO

II.1. SUNAFIL

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL, 2020) nos

menciona que, es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, responsable del promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

SUNAFIL, 2020 establece, Visión sectorial, Misión y Funciones:

- visión sectorial
Ciudadanía altamente empleable, protegida en sus derechos laborales, que
se desenvuelve en un entorno que contribuye al desarrollo sostenible e
inclusivo del país, el cual garantiza el empleo digno y productivo, la práctica
de relaciones laborales armoniosas y de responsabilidad social.  
- Misión
Promover, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las normas socio-
laborales y las de seguridad y salud en el trabajo, en beneficio de los
trabajadores, de la manera más adecuada para lograr condiciones de
trabajo digno.

- Funciones

7
 a) Supervisar el cumplimiento de la normativa socio-laboral, ejecutando las
funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo,
en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales, en el orden socio-laboral
que se refieran al régimen de común aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de
las normas socio-laborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción
de las normas socio-laborales, así como para el desarrollo de las funciones
inspectivas de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su
ámbito de competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones
impuestas en el ejercicio de sus competencias.
i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales en el régimen laboral
privado, en el orden socio-laboral.
j) Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de
su competencia.
k) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su
ámbito de competencia.

II.2. AISLAMIENTO COVID-19

La R.M. 448-2020-MINSA, 2020 “Lineamientos para la vigilancia de la salud de

los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19” define a aislamiento
COVID-19 como la intervención de salud pública por el cual una persona con
sintomatología, confinada o no con COVID, se le restringe el desplazamiento y
se le separa de las personas sanas, por 14 días desde el inicio de síntomas ,

8
suspendiendo todas las actividades que se realizan fuera del domicilio,
incluyendo los servicios esenciales. Adicionalmente se recomienda la
restricción de contacto con otros cohabitantes del hogar por 14 días desde el
inicio de los síntomas o confirmación de la COVID-19.

Por otro lado, A. Wilder-Smith, D.O. Freedman (2019) nos dice que, el
aislamiento se refiere a la separación física de las personas contagiadas de
aquellas que están sanas. Esta medida resulta efectiva cuando se ha hecho
una detección temprana de la enfermedad y se aísla a la persona infectada en
un espacio específico, evitando el contacto con los demás.

II.3. FUNCIÓN INSPECTIVA

La ley general de inspección del trabajo ley nº 28806, 2020 Artículo nº 3,

corresponde a la Inspección del Trabajo el ejercicio de la función de inspección
y de aquellas otras competencias que le encomiende el Ordenamiento Jurídico
Socio-laboral, cuyo ejercicio no podrá limitar el efectivo cumplimiento de la
función de inspección, ni perjudicar la autoridad e imparcialidad de los
inspectores del trabajo.

Así mismo la resolución de superintendencia N° 103-2020-SUNAFIL 07-2020

define que, es la actividad que comprende el ejercicio de la vigilancia y
exigencia del cumplimiento del ordenamiento socio-laboral y de seguridad y
salud en el trabajo, así como de brindar orientación y asistencia técnica.

II.4. REINCORPORACIÓN AL TRABAJO-POST CUARENTENA

Proceso de retorno al trabajo luego de permanecer 14 días en su casa

confinado, desde el contacto directo con la persona infectada o el inicio de los
síntomas. Incluye al trabajador que declara que no sufrió la enfermedad, se
mantiene clínicamente asintomático, de conformidad con lo dispuesto en la
Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA y sus modificatorias.

9
II.5. SUJETO INSPECCIONADO
Son sujetos responsables de la infracción las personas naturales o
jurídicas, de derecho público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo
a la ley de la materia, sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras
formas de patrimonio autónomo, que incurran en las infracciones
administrativas reguladas en el Reglamento de la Ley General de
Inspección resolución n°2016-2020.
II.6. SUPERVISORES INSPECTORES, INSPECTORES DEL TRABAJO
E INSPECTORES AUXILIARES

Según la ley general de inspección del trabajo ley nº 28806, (2020) Son los
servidores civiles, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones
objetivas de aptitud y con la consideración de autoridades, responsables de la
función inspectiva que corresponde a las competencias del Poder Ejecutivo a
través de la SUNAFIL, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y los
Gobiernos Regionales.

Muschi, F (2020) no menciona las funciones de un inspector del trabajo, las

cuales son:

1. Visitas al centro de trabajo. El empleador deberá permitir el ingreso del

inspector al centro de trabajo dentro de los 10 minutos de haberse apersonado.
En caso de incumplimiento, el inspector impondrá una multa y remitirá los
actuados a la Oficina de la Procuraduría Pública para asentar una denuncia
penal por comisión de delito de desobediencia y/o resistencia a la autoridad.

2. Comparecencias. El empleador deberá atender a las comparecencias en las

horas programadas, con una tolerancia de 10 minutos. En caso de
incumplimiento, el inspector impondrá una multa, sin perjuicio de seguir con la
investigación.

3. Materia inspeccionada y requerimiento de información. La documentación

que se requiera al empleador deberá estar estrictamente relacionada con las

10
materias objeto de inspección. Sin perjuicio de ello, cuando conozcan hechos
nuevos, el inspector podrá ampliar las materias objeto de revisión.

4. Duración de la investigación. El inspector de trabajo podrá solicitar -por

única vez- una ampliación del plazo igual a la mitad del plazo inicialmente
otorgado. En materia de seguridad y salud, la investigación dura, como
máximo, 30 días hábiles.

Por otro lado, Casquina, E (2019, p.28) nos hable de las facultades de la
inspección, que están consignadas en el Art 5, sobre facultades inspectivas
que señala las siguientes facultades del inspector de trabajo:

1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso,
en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección.

2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus

representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente

3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba

que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales

4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la

función inspectiva.

5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas,

cualesquiera de las siguientes medidas: Aconsejar y recomendar la adopción
de medidas, advertir al sujeto responsable, requerir al sujeto responsable para
que en un plazo determinado adopte medidas en orden al cumplimiento de la
normativa del orden socio-laboral, iniciar el procedimiento sancionador, ordenar
la paralización o prohibición inmediata de trabajos, entre otros.

Es importante observar el endurecimiento de los niveles de fiscalización, la

amplitud de facultades inspectivas, así como la imposición de graves
sanciones en aquellos supuestos de obstrucción de la labor inspectiva.

11
Un inspector de trabajo debe ser imparcial al momento de realizar su actividad
es por ello que se debe regir a ciertos principios impuestos por la ley general
de inspección del trabajo ley nº 28806, (2020) los cuales son:

1. Legalidad, con sometimiento pleno a la Constitución Política del Estado, las

leyes, reglamentos y demás normas vigentes.

2. Primacía de la Realidad, en caso de discordancia, entre los hechos

constatados y los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre
privilegiarse los hechos constatados.

3. Imparcialidad y objetividad, sin que medie ningún tipo de interés directo o

indirecto, personal o de terceros que pueda perjudicar a cualquiera de las
partes involucradas en el conflicto o actividad inspectora.

4. Equidad, debiendo dar igual tratamiento a las partes, sin conceder a ninguna
de ellas ningún privilegio, aplicando las normas establecidas con equidad.

5. Autonomía técnica y funcional, de los servidores con funciones inspectivas

en el ejercicio de sus competencias, garantizándose su independencia frente a
cualquier influencia exterior indebida.

6. Jerarquía, con sujeción a las instrucciones y criterios técnicos interpretativos

establecidos por la Autoridad Central del Sistema de Inspección del Trabajo
para el desarrollo de la función inspectiva, así como cumpliendo las funciones
encomendadas por los directivos y responsables de la Inspección del Trabajo,
en atención a las competencias establecidas normativamente (a nivel nacional,
regional o local).

7. Eficacia, actuando con sujeción a los principios de concepción única e

integral del Sistema de Inspección del Trabajo, especialización funcional,
trabajo programado y en equipo.

12
8. Unidad de función y de actuación, desarrollando los inspectores del trabajo,
la totalidad de las acciones que tienen comisionadas no obstante su posible
especialización funcional.

9. Confidencialidad, debiendo considerar absolutamente confidencial el origen

de cualquier queja o denuncia que dé a conocer una infracción a las
disposiciones legales, sin manifestar al empleador o a su representante que la
visita de inspección se ha efectuado por denuncia.

10. Lealtad, a la Constitución, las leyes, los reglamentos, las resoluciones y a

los objetivos de las políticas socio-laborales del Estado.

11. Probidad, debiendo respetar las disposiciones normativas que regulan la

función inspectora y ajustarse estrictamente a los hechos constatados durante
las actividades de inspección.

12. Sigilo profesional, absteniéndose de divulgar, aun después de haber dejado

el servicio, la información, procedimientos, libros, documentación, datos o
antecedentes conocidos con ocasión de las actividades inspectivas, así como
los secretos comerciales, de fabricación o métodos de producción que puedan
conocerse en el desempeño de las funciones inspectoras.

13. Honestidad, honrando la función inspectora y absteniéndose de incurrir en

actos que sean para beneficio propio o de terceros.

14. Celeridad, para que las diligencias inspectivas sean lo más dinámicas
posibles, evitando trámites o dilaciones innecesarias que dificulten su
desarrollo.

Los Inspectores del Trabajo, además de observar todas las disposiciones

legales que regulan la actividad inspectiva, deberán ejercer las funciones y
cometidos que tienen atribuidos de conformidad con los principios antes
señalados.

II.7. CENTRO DE TRABAJO

13
Unidad productiva en la que se desarrolla la actividad laboral de una
organización con la presencia de trabajadores. Debido a la pandemia actual se
requiere de seguridad e higiene en el centro de trabajo para ello, Según la OIT,
2012 citado por CEPAL (2020).

Para orientar la elaboración de dichos protocolos, la Organización Internacional

del Trabajo (OIT) publicó una lista de comprobación para la prevención y
mitigación del COVID-19 en el trabajo (OIT, 2020), sobre la base de las
Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo, ILO-OSH 2001 (OIT, 2002), que incluye el diálogo social bipartito entre
los representantes del empleador y de los trabajadores. La propuesta recuerda
que las medidas que se adopten deben respetar un orden jerárquico
decreciente, que priorice las medidas de ingeniería y organizativas que
garanticen el distanciamiento físico, como, entre otros, la instalación de
mamparas o barreras separadoras, la reorganización de la distribución de los
puestos para asegurar una distancia mínima de seguridad y el establecimiento
de turnos y horarios de entrada y salida escalonados para evitar la
aglomeración de personas. Adicionalmente, habrá que extremar las
condiciones de ventilación y de limpieza y desinfección periódica, así como
proporcionar medios e instalaciones para la higiene personal. El último recurso,
como medida complementaria a las anteriores, será brindar equipos de
protección personal a los trabajadores. Además, ofrecer información y
capacitación y vigilar la salud del personal serán elementos clave en las
políticas de prevención del riesgo de contagio (OIT, 2020).

II.8. EQUIPOS DE PROTECCIÓN

Protocolo para la implementación de medidas de vigilancia, prevención y

control frente al covid-19 nos mencionan que son dispositivos, materiales e
indumentaria personal destinados a cada trabajador para protegerlo de uno o
varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su seguridad y
salud. Los EPP son una alternativa temporal y complementaria a las medidas
preventivas de carácter colectivo.
14
II.9. PUESTO DE TRABAJO CON RIESGO DE EXPOSICIÓN COVID 19

Son aquellos puestos con diferente nivel de riesgo, dependen del tipo de
actividad que realiza. Sobre la base de los lineamientos de riesgo establecido
cada empresa, con la aprobación de su comité de seguridad y salud cuando
corresponda, determinará el riesgo específico del puesto de trabajo. La
determinación de los niveles de riesgo se efectúa con los métodos de
identificación del peligro biológico Sars-cov2, se evalúa el riesgo para la salud
y la vida de los trabajadores, se establecen los controles de acuerdo al art. 21
de la Ley 29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo. De conformidad con lo
dispuesto en la Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA y sus
modificatorias, los niveles de riesgo de los puestos de trabajo se pueden
clasificar en:

II.9.1. RIESGO BAJO DE EXPOSICIÓN O DE PRECAUCIÓN

Trabajadores que no requieren contacto con personas que se conozca o
se sospeche que esté con COVID-19, así como, en el que no tienen
contacto cercano o frecuente a menos de 1 metro con el público en
general, o en el que, se pueda usar o establecer barreras físicas para el
desarrollo de la actividad laboral.

II.9.2. RIESGO MEDIANO DE EXPOSICIÓN

Los trabajadores que requieren de contacto cercano y frecuente de
menos de 1 metro con el público en general; o en el que se puede
establecer barreras físicas para el trabajo.
II.9.3. RIESGO ALTO DE EXPOSICIÓN
Trabajadores con riesgo potencial de exposición a casos conocidos o
sospechosos de COVID-19; u otro personal que debe ingresar a los
ambientes de atención de pacientes con COVID-19, pero que no se
encuentran expuestos a aerosoles en el ambiente de trabajo.
II.9.4. RIESGO MUY ALTO DE EXPOSICIÓN

15
 Trabajadores con contacto con casos sospechosos y/o confirmados de
COVID-19 expuestos a aerosoles e n el ambiente de trabajo
(trabajadores del sector público).

III. BASE LEGAL

Que, mediante la Ley N° 29981 se crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral

– SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar
el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en
el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la
emisión de normas sobre dichas materias;

Que, la SUNAFIL desarrolla y ejecuta las funciones y competencias establecidas

en el artículo 3 de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en el
ámbito nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de
Inspección del Trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales y
sectoriales, así como con las políticas institucionales y los lineamientos técnicos
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, como ente rector de
ese sistema funcional dicta normas y establece procedimientos para asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de su competencia que
requieren de la participación de otras entidades del Estado, garantizando el
funcionamiento del Sistema;

Que, de acuerdo con el artículo 1 de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección

del Trabajo, la inspección del trabajo es el servicio público encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, de
exigir las responsabilidades administrativas que procedan, orientar y asesorar
técnicamente en dichas materias, todo ello de conformidad con el Convenio N° 81
de la Organización Internacional del Trabajo:

Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declara la Emergencia

Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictan

16
medidas para la prevención y control para evitar la propagación del Coronavirus
(COVID-19), en razón a que la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha
calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote del COVID-19 como una
pandemia al haberse extendido en más de cien países del mundo de manera
simultánea; emergencia sanitaria que ha sido ampliada mediante Decreto
Supremo N° 020-2020-SA, por noventa (90) días calendario, contados a partir del
10 de junio de 2020;

Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, ampliado temporalmente

mediante los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-
2020-PCM, N° 083-2020-PCM, N°

094-2020-PCM y N° 116-2020-PCM, hasta el 31 de julio de 2020; y precisado o

modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N°
051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N°
061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N°

068-2020-PCM, N° 072-2020-PCM, Nº 083-2020-PCM y Nº 094-2020-PCM, se

declaró el Estado de

Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena),

por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del
brote del COVID-19; disponiéndose asimismo una serie de medidas para el
ejercicio del derecho a la libertad de tránsito durante la vigencia del Estado de
Emergencia Nacional, así como para reforzar el Sistema de Salud en todo el
territorio nacional, entre otras medidas necesarias para proteger eficientemente la
vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del incremento del
número de afectados por el COVID-19;

Que, mediante la Resolución de Superintendencia N° 0089-2020-SUNAFIL, se

aprueba el Protocolo N° 005-2020-SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo sobre el
ejercicio de la inspección del trabajo dentro del marco de la Declaratoria de
Emergencia Sanitaria y Nacional por las graves circunstancias que afectan las

17
actividades laborales y económicas a consecuencia del Coronavirus (COVID-19)
en el territorio nacional”;

Que, ante la reactivación económica del país, la Autoridad Sanitaria establece, a

través de la Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA, los lineamientos para la
vigilancia, prevención y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
exposición al Coronavirus (COVID-19), precisando las acciones que debe adoptar
el empleador previo al inicio de labores y durante el ejercicio de las mismas, a
efectos de garantizar la seguridad y salud en el trabajo;

Que, mediante Decreto Supremo N° 080-2020-PCM se aprueba la “Reanudación

de Actividades” conforme a la estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo
Multisectorial conformado mediante la Resolución Ministerial N° 144-2020-EF/15,
la cual consta de cuatro (04) fases para su implementación, las que se irán
evaluando permanentemente de conformidad con las recomendaciones de la
Autoridad Nacional de Salud, estableciéndose, en el numeral 4.1. del artículo 4 de
dicha norma, que la SUNAFIL vigila el cumplimiento de las disposiciones
contempladas en el Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en
el Trabajo;

Que, de acuerdo al artículo 31 del Reglamento de Organización y Funciones de la

SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por
Decreto Supremo N° 009-2013-TR, la Intendencia Nacional de Inteligencia
lnspectiva, es el órgano con autoridad técnico-normativa a nivel nacional,
responsable de elaborar y proponer la Política Institucional en materia de
Inspección del Trabajo, así como los planes, normas y reglamentos; emite
directivas, lineamientos y mecanismos; y establece los procedimientos en el marco
de sus competencias;

Que, a través del informe de vistos, la Intendencia Nacional de Inteligencia

Inspectiva presenta la propuesta de la Versión 2 del Protocolo N° 005-2020-
SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo sobre el ejercicio de la inspección del
trabajo dentro del marco de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional
por las graves circunstancias que afectan las actividades laborales y económicas a

18
consecuencia del Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional”, que tiene por
objeto incorporar las modificaciones normativas emitidas en razón de la
declaratoria de emergencia nacional y emergencia sanitaria, principalmente, las
que repercuten en materia laboral, inspección del trabajo y sanitaria;

N Norma Legal Referencia aplicable

°
El artículo 22 consagra el derecho al trabajo
y el artículo 23 establece que el trabajo, en sus
diversas modalidades, es objeto de atención
1 Constitución Política del
prioritaria del Estado. Ninguna relación puede
Perú.
limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador.
El artículo 3 prescribe: “1. El sistema de
inspección estará encargado de: (a) velar por
el cumplimiento de las disposiciones legales
Convenio N° 81 de la relativas a las condiciones de trabajo y a la
2 Organización Internacional protección de los trabajadores en el ejercicio
del Trabajo (OIT), sobre la de su profesión, tales como las disposiciones
Inspección del Trabajo. sobre horas de trabajo, salarios, seguridad,
higiene y bienestar, empleo de menores y
demás disposiciones afines, en la medida en
que los inspectores del trabajo estén
encargados de velar
por el cumplimiento de dichas disposiciones;
(…).”
Ley N° 29981, Ley que El artículo 3 señala que la SUNAFIL desarrolla
crea la Superintendencia y ejecuta todas las funciones y competencias
Nacional de Fiscalización establecidas por el artículo 3 de la Ley N°
19
 Laboral (SUNAFIL),
3
modifica la Ley N° 28806,
Ley General de Inspección
del Trabajo, y la Ley N°
27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, y
modificatorias.
Ley N° 28806, Ley General
4 de Inspección del Trabajo,
y modificatorias.
28806 en el ámbito nacional y cumple el rol
de autoridad central y ente rector del Sistema
de Inspección del Trabajo, de conformidad con
las políticas y planes nacionales y sectoriales, así
como con las políticas institucionales y los
lineamientos técnicos del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
El primer párrafo del artículo 3 prevé:
“Corresponde a la Inspección del Trabajo el
ejercicio de la función de inspección y de
aquellas otras competencias que le
encomiende el Ordenamiento Jurídico
Sociolaboral, cuyo ejercicio no podrá limitar el
efectivo cumplimiento de la función de
inspección, ni perjudicar la autoridad e
imparcialidad de los inspectores del trabajo.”
20
N Norma Legal Referencia aplicable
°
El artículo 95 establece que la Inspección del
Trabajo es la encargada de vigilar el
Ley N° 29783, Ley de
cumplimiento de las normas de seguridad y
5 Seguridad y Salud en el
salud en el trabajo, de exigir las
Trabajo, y modificatorias.
responsabilidades administrativas que
procedan, de orientar y asesorar técnicamente en
dichas materias, y de aplicar las sanciones
establecidas en la Ley N° 28806.
Decreto de Urgencia N° 025- Dictan medidas urgentes y excepcionales
2020, Dictan medidas destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
urgentes y excepcionales Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en el
6
destinadas a reforzar el territorio nacional, a efectos de establecer
Sistema de Vigilancia y mecanismos inmediatos para la protección de la
Respuesta Sanitaria frente al salud de la población y minimizar el impacto
COVID-19 en el territorio sanitario de situaciones de afectación a ésta.
nacional.
Se establecen diversas medidas excepcionales
y temporales para prevenir la propagación del
CORONAVIRUS (COVID-19) en el territorio nacional,
a su vez, se dispone la suspensión por treinta
(30) días contados a partir del día siguiente de
Decreto de Urgencia N° 026-
la publicación del presente Decreto de Urgencia,
2020, establece diversas
del cómputo de los plazos vinculados a las
medidas excepcionales y
7 actuaciones de los órganos rectores de la
temporales para prevenir la
Administración Financiera del Sector Público, y
propagación del Coronavirus
de los entes rectores de los sistemas
(COVID-19) en el territorio
funcionales, incluyendo aquellos plazos que se
nacional.
encuentren en trámite a la entrada en vigencia de
la presente norma. Mediante resolución de cada
órgano rector, se puede prorrogar el plazo

21

Decreto Legislativo N° 1499,
Decreto Legislativo
establece diversas medidas
8 para garantizar y fiscalizar la
protección de los derechos
sociolaborales de
trabajadores/as en el marco
de la Emergencia Sanitaria por
el COVID- 19.
Decreto de Urgencia N° 044-
2019, Decreto de Urgencia
9 que establece medidas para
fortalecer la protección de
salud y vida de
trabajadores.
N Norma Legal
°
antes mencionado, así como dictar normas
complementarias en el ámbito de su respectiva
rectoría, para la mejor
implementación del presente numeral.
Establece diversas medidas para garantizar y
fiscalizar la protección de los derechos
que sociolaborales de los/as trabajadores/as de la
actividad privada y de los/as servidores/as
civiles del sector público en el marco de la
Emergencia Sanitaria declarada a nivel nacional,
los/as mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
Decreto Supremo que declara en Emergencia
Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa días calendario y dicta medidas de
prevención y control del COVID-19, en
adelante,
Emergencia Sanitaria.
Decreto de Urgencia que modificó la Ley N°
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y
otras disposiciones de rango legal a efectos de
otorgar una adecuada tutela al cumplimiento de
la normativa en materia de seguridad y salud
los para la defensa de la salud y vida de los
trabajadores. Asimismo, modificó el artículo 1 del
Decreto Legislativo N°
688, ley de Consolidación de Beneficios
Sociales.
Referencia aplicable
22
 El artículo II del Título Preliminar señala que la
ley contiene normas comunes para las
actuaciones de la función administrativa del
Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las
entidades, incluyendo los procedimientos
Decreto Supremo N° 004-
especiales; precisando que las leyes que
2019-JUS, que aprueba el
crean y regulan los procedimientos especiales
1 Texto Único Ordenado de
no podrán imponer condiciones menos
0 la Ley N° 27444, Ley del
favorables a los administrados que las previstas
Procedimiento
en esta norma.
Administrativo General.
Asimismo, el artículo III del Título Preliminar
señala que la norma tiene por finalidad
establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública
sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.
Se declara la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y dictan medidas de prevención y
control para evitar la propagación delCOVID- 19,
Decreto Supremo N° 008- se ha dispuesto que toda persona que ingrese
2020- SA, declara en al territorio nacional proveniente de países
1 Emergencia Sanitaria a nivel con antecedentes epidemiológicos y que se
1 nacional por el plazo de encuentren en la relación que elabore el
noventa (90) días calendario Centro de Epidemiología, Prevención y
y dicta de medidas Control de Enfermedades – CDC del
prevención y control del Ministerio de Salud, tales como la República
COVID-19. Italiana, el Reino de España, República Francesa

23
 y República Popular de China, debe sujetarse a
un periodo de aislamiento domiciliario por
catorce (14) días. La lista de países es
actualizada por el CDC y publicada en su página
web y la
del Ministerio de Salud.
Dispone prorrogar a partir del 10 de junio de
Decreto Supremo N° 020-
2020 hasta por un plazo de noventa (90) días
2020-SA, Decreto Supremo
1 calendario, la emergencia sanitaria declarada
que prorroga la Emergencia
2 por Decreto Supremo N° 008-2020- SA, por las
Sanitaria declarada por
razones expuestas en la parte considerativa
Decreto Supremo N° 008-
del presente Decreto Supremo.
2020-SA.
Decreto Supremo N° 044-
2020- PCM, que declara Dispone que durante la vigencia del Estado de
Estado de Emergencia Emergencia Nacional y la cuarentena, las
1 Nacional por las graves personas únicamente pueden circular por las
3 circunstancias que afectan vías de uso público para la prestación y acceso
la vida de la Nación a a los servicios y bienes esenciales, dispuestos
consecuencia del brote del en el artículo 4 del referido Decreto Supremo.
COVID-19 y sus
modificatorias.

N Norma Legal Referencia aplicable

°
Decreto Supremo N° 046-
2020- PCM, que precisa el
Decreto Supremo N° 044- Precisa el artículo 4 del Decreto Supremo N°
2020-PCM, que declara el 044-2020- PCM, que declara el Estado de
1 Estado de Emergencia Emergencia Nacional, por las graves
4 Nacional, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación
circunstancias que afectan a consecuencia del brote del COVID-19.

24
 la vida de la Nación a
consecuencia del brote del
COVID-19.
Decreto Supremo N° 080-
2020- PCM, Decreto
Aprueba la “Reanudación de Actividades”
Supremo que aprueba la
conforme a la estrategia elaborada por el
reanudación de actividades
Grupo de Trabajo Multisectorial conformado
económicas en forma
1 mediante la Resolución Ministerial N° 144-
gradual y progresiva dentro
5 2020-EF/15, la cual consta de cuatro
del marco de la
(04) fases para su implementación, las que
declaratoria de Emergencia
se irán evaluando permanentemente de
Sanitaria Nacional por las
conformidad con las recomendaciones de la
graves circunstancias que
Autoridad Nacional de Salud.
afectan la vida de la Nación
a
consecuencia del COVID-
19.
Como parte de las disposiciones establecidas
a consecuencia del COVID-19, en el artículo 8
precisa las características asociadas a las
Decreto Supremo N° 083- personas del grupo de riesgo, así como, que
2020- PCM, Decreto en el caso de las que laboran se prioriza su
Supremo que prorroga el prestación bajo la modalidad de trabajo
estado de Emergencia remoto, no obstante, siempre que medie una
1 Nacional por las graves declaración jurada de asunción de
6 circunstancias que afectan responsabilidad de parte de éstas, libre de
la vida de la Nación a coacción, pueden concurrir a prestar servicios.
consecuencia del COVID- La suscripción de la referida declaratoria no
19 y establece otras puede supeditar el vínculo laboral o la
disposiciones. prestación de servicios.
Al respecto, la Autoridad Sanitaria, los
Gobiernos Locales y la Superintendencia

25
 Nacional de Fiscalización Laboral– SUNAFIL,
en el ámbito de sus competencias, ejercen la
fiscalización y supervisión del cumplimiento
de las
disposiciones contenidas en el precitado
artículo.
Establece las medidas que permiten como país
Decreto Supremo N° 094- buscar el equilibrio entre la observancia de las
2020- PCM, Decreto medidas sanitarias que permitan enfrentar la
Supremo que establece las pandemia ocasionada por el COIVD-19 y la
medidas para observar la reanudación de las actividades, de una forma
1 ciudadanía hacia la más sostenible, en virtud de lo cual la
7 convivencia social y ciudadanía deberá adaptarse a diferentes
prorroga el Estado de prácticas para una nueva convivencia social,
Emergencia Nacional por las que contribuya a mantener o mejorar las
circunstancias que afectan condiciones ambientales y nos garantice
la vida de la Nación a seguir vigilantes ante la emergencia sanitaria
consecuencia del COIVD- con congruencia con la reanudación gradual y
19. progresiva de las actividades
económicas y sociales.

N Norma Legal Referencia aplicable

°
Decreto Supremo N° 101-
2020- PCM, Decreto
Supremo que aprueba la
Fase 2 de la Reanudación de Aprueba la Fase 2 de la Reanudación de
Actividades Económicas Actividades, conforme a la estrategia
1 dentro del marco de la elaborada por el Grupo de Trabajo
8 declaratoria de Emergencia Multisectorial conformado mediante la
Sanitaria Nacional por las Resolución Ministerial N° 144-2020-EF/15 y
graves circunstancias que su modificatoria.

26
 afectan la vida de la Nación
a consecuencia del COVID-
19, y modifica el Decreto
Supremo N°
080-2020-PCM.
El primer párrafo del artículo 4 señala:
Decreto Supremo N° 019-
“Corresponde a la Inspección del Trabajo el
2006-TR y sus modificatorias,
1 ejercicio de las funciones de vigilancia y
que aprueba el Reglamento
9 exigencia del cumplimiento de normas, así
de la Ley General de
como las funciones de orientación y asistencia
Inspección del Trabajo.
técnica, en los términos regulados en el
artículo 3° de la Ley.”
Tiene como objeto desarrollar los derechos,
deberes, prohibiciones, incompatibilidades,
Decreto Supremo N° 021- principios y régimen disciplinario aplicables a
2 2007-TR, que aprueba el los servidores públicos que integran los grupos
0 Reglamento de la Carrera de la Carrera del Inspector del Trabajo, de
del Inspector de Trabajo. conformidad con la Ley N° 28806 y su
Reglamento, así como las normas que regulan
el ejercicio de la función
pública.
El artículo 119 indica que el Sistema de
Decreto Supremo N° 005-
Inspección de Trabajo es responsable de
2012-TR y sus modificatorias,
2 ejecutar las acciones de fiscalización
que aprueba el Reglamento
1 necesarias para cautelar el cumplimiento de la
de la Ley de Seguridad y
normativa vigente en materia de seguridad y
Salud en el Trabajo.
salud en el
trabajo.
El artículo 32 inciso c) establece que la
Decreto Supremo N° 007-
Intendencia Nacional de Inteligencia
2013-TR, y modificatorias,
2 Inspectiva tiene entre sus funciones formular y
que aprueba el Reglamento
2 proponer las normas, lineamientos técnicos,
de Organización y

27

Funciones de la SUNAFIL.
Decreto Supremo N° 002-
2 2017-TR, que aprueba el
3 Reglamento del Sistema de
Inspección del Trabajo.
Decreto Supremo N° 010-
2020-TR, Decreto Supremo
que desarrolla
2
disposiciones para el
4
Sector Privado, sobre el
trabajo remoto previsto en el
Decreto de Urgencia
N° 026-2020.
N Norma Legal
°
Decreto Supremo N° 117-
2020- PCM, Decreto
Supremo que aprueba la
directivas, mecanismos y procedimientos que
rigen el Sistema de Inspección del Trabajo.
Tiene como objetivo reglamentar el Sistema de
Inspección del Trabajo a efectos de cumplir
con los principios de unidad, eficiencia y
especialización de la función inspectiva y
garantizar el funcionamiento articulado de los
diversos componentes del referido sistema.
En su Primera Disposición Complementaria
Transitoria establece que la inspección del
trabajo mantiene sus competencias de
fiscalización y sanción por incumplimiento de
las normas laborales generales y especiales
que se emitan durante el estado de Emergencia
para cautelar los derechos de los/as
trabajadores/as.
Referencia aplicable
Asimismo, a través de la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria incorpora a la
Novena Disposición Final del Decreto Supremo
N° 019-2006-TR, los supuestos que
constituyen infracciones administrativas muy
graves que afectan el cumplimiento de las
disposiciones laborales excepcionales t
temporales para prevenir la propagación del
coronavirus (COVID-19)
en el territorio nacional.
Aprueba la Fase 3 de la Reanudación de
28
 Fase 3 de la Reanudación de
Actividades, conforme a la estrategia
2 Actividades Económicas
elaborada por el Grupo de Trabajo
5 dentro del marco de la
Multisectorial conformado mediante la
declaratoria de emergencia
Resolución Ministerial N° 144-2020-EF/15.
sanitaria nacional por las
graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación
a
consecuencia del COVID-
19.
Establece los lineamientos básicos de
Resolución Ministerial N° 448-
aplicación obligatoria para la vigilancia,
2020- MINSA, aprueban
prevención y control de COVID-19 en el
Documento Técnico:
trabajo.
“Lineamientos para la
2 En sentido, como parte de los lineamientos,
Vigilancia, Prevención y
6 precisa las acciones que debe adoptar el
Control de la Salud de los
empleador previo al regreso o reincorporación al
trabajadores con riesgo de
trabajo y durante el ejercicio de este, a efectos
exposición a COVID-19” y
de garantizar la seguridad y salud en el trabajo.
modifican la R.M. N° 377-
Derogó la Resolución Ministerial N° 239-2020-
2020/MINSA.
MINSA y sus
normas modificatorias.
Resolución Ministerial N° 484-
2020- MINSA, Precisan la
R.M. N° 448- 2020-MINSA, Precisa que el registro de denuncias dispuesto
que aprobó Documento mediante el artículo 3 de la Resolución
2 Técnico: “Lineamientos para Ministerial N° 448-2020- MINSA, reemplaza al
7 la Vigilancia, Prevención y registro de incidencias a que se refiere el
Control de la Salud de los artículo 5 de la Resolución Ministerial N° 377-
trabajadores con riesgo de 2020-MINSA.
exposición a COVID - 19” y
modificó

29
 la R.M. N° 377-2020/MINSA.
Resolución Ministerial N° 99-
2020- TR, aprueba el
Aprueba el documento denominado “Declaración
documento denominado
2 Jurada” a que se refiere el numeral 8.3 del
“Declaración Jurada” a que
8 artículo 8 del Decreto Supremo N° 083-2020-
se refiere el numeral 8.3 del
PCM.
artículo 8 del D.S. N° 083-
2020-
PCM.
Resolución Ministerial N° 377- Delega al Instituto Nacional de Salud, a través
2020- MINSA, Delegan en del Centro Nacional de Salud Ocupacional y
2
el Instituto Nacional de Protección del Ambiente para la Salud
9
Salud, a través del (CENSOPAS), la administración del registro
Centro Nacional de del “Plan para la vigilancia, prevención y control
Salud de COVID-

N Norma Legal Referencia aplicable

°
Ocupacional y Protección 19 en el trabajo”, en adelante el Plan, en el
del Ambiente para la Salud Sistema Integrado para COVID-19 (SISCOVID-19)
(CENSOPAS), la del Ministerio de Salud; así como su
administración del registro del fiscalización posterior.
“Plan para la vigilancia, Asimismo, sin perjuicio de la fiscalización
prevención y control de posterior a cargo de CENSOPAS, éste coordina
COVID-19 en el trabajo” en y/o remite información a la Superintendencia
el Sistema Integrado para Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, a
COVID-19 (SISCOVID-19) las direcciones o gerencias regionales de salud, a
del Ministerio de Salud; así los gobiernos locales, y a la autoridad
como su fiscalización competente, según corresponda.
posterior.
Resolución de
Superintendencia N° 186-
Tiene como objetivo precisar reglas y

30
 2019-SUNAFIL, aprueba la
disposiciones para el ejercicio de la función
3 Versión 02 Directiva N° 002-
inspectivas en las actuaciones inspectivas de
0 2016- SUNAFIL/INII
investigación en materia de seguridad y salud
denominada “Reglas
en el trabajo.
generales para la
fiscalización en materia de
seguridad y salud en el
trabajo.”
Resolución de
Superintendencia N° 228-
Establecer disposiciones que desarrollen las
2019-SUNAFIL, Versión 2 de
condiciones y los criterios bajo los cuales la
la Directiva N°
Intendencia Nacional de Supervisión del
001-2016-
3 Sistema Inspectivo (INSSI) y las Intendencias
SUNAFIL/INSSI,
1 Regionales ejercen las competencias de la
SUNAFIL, en el marco de lo dispuesto por el
denominada "Disposiciones
artículo 22 de la LGIT y la Segunda
generales para el ejercicio
Disposición Complementaria Transitoria de la
de las competencias de la
Ley N° 30814.
SUNAFIL respecto a las
actuaciones inspectivas
fuera de los límites
territoriales del órgano
territorial
del destino."
Resolución de
Superintendencia N° 031- Tiene como objetivo precisar reglas y
3 2020-SUNAFIL, aprueba la disposiciones para el ejercicio de la función
2 Directiva N° 001-2020- inspectivas en la etapa de actuaciones
SUNAFIL/INII inspectivas de investigación.
denominada “Directiva
sobre el
ejercicio de la función

31
 inspectiva.”
Resolución de Gerencia
General N° 27-2020-
Establecer disposiciones en materia de
SUNAFIL-GG, Directiva N°
seguridad y salud en el trabajo para todos
004-2020-SUNAFIL/OGA-
los/las servidores/as de la SUNAFIL, así como
3 ORH,
para los visitantes en general, durante las
3 denominada "Gestión de labores y/o actividades presenciales, mientras
Seguridad y Salud en el dure la emergencia sanitaria, a fin de prevenir la
Trabajo para el desarrollo propagación del Coronavirus (COVID-19) en el
de las actividades durante territorio nacional.
la emergencia sanitaria en la
Superintendencia Nacional
de
Fiscalización Laboral –
SUNAFIL”.

IV. DESCRIPCIÓN, PLANTEAMIENTO Y ANÁLISIS CRÍTICO DEL CASO

IV.1. Descripción

El país, en la actualidad, está en busca de la reactivación económica. Debido a

los acontecimientos recientes, es que muchas empresas cesaron sus
actividades laborales para evitar la propagación del COVID-19, una pandemia
que afecta a millones de personas. Ante este hecho se ha conllevado la
adopción de medidas que representa un gran desafío de grandes proporciones
en materia de salud pública, donde se ha implementado de manera progresiva
políticas de distanciamiento físico para limitar su expansión. Estas medidas
indispensables han alterado profundamente el funcionamiento de la actividad
productiva y del trabajo. Inicialmente, se pensó que en esta crisis existirían dos
fases: la primera, sanitaria, que duraría unos pocos meses, y la segunda, de

32
carácter económico, provocada por la primera, que se prolongaría durante
varios meses o años.

Efectivamente, la paralización forzada de muchas actividades económicas

traerá consecuencias que persistirán aun cuando las restricciones sanitarias se
hayan levantado. Ahora con los planes de reactivación, muchas organizaciones
han anunciado sus estrategias para la reactivación y la vuelta a los lugares de
trabajo. Desde el punto de vista de las políticas públicas, será importante
conciliar de la mejor manera posible ambos desafíos: implica seguir frenando la
expansión del virus y permitir el funcionamiento de las actividades económicas.
Por otro lado, para operar en estas circunstancias, será necesario que las
empresas lo hagan de manera creativa e innovadora, preservando la salud de
los trabajadores y contribuyendo a la salud general de la población, por ello es
necesario que cada una de ellas deben presentar un plan para la vigilancia,
prevención y control del COVID-19 en el trabajo, donde estipulen de manera
clara y concisa que están tomando las medidas necesarias para el regreso y
reincorporación al centro de labores. Así, la recuperación se dará de manera
progresiva, dependiendo de las indicaciones de las autoridades sanitarias y de
las características particulares de los distintos sectores de actividad.

Por consiguiente, será necesaria una adaptación específica para cada

empresa y sus respectivos centros de trabajo, considerando las
particularidades de los lugares, las tareas desempeñadas y las condiciones de
cada persona, a fin de hacer las adecuaciones que se requieran. Este será el
caso de los lugares de trabajo con gran afluencia de público, en los que,
además de velar por la salud de los trabajadores, las medidas preventivas
también deberán considerar a los clientes o usuarios, y su interacción mutua y
con los trabajadores, por ello es necesario que cada comité de seguridad y
salud en el trabajo de las empresas, por medio del diálogo busquen la
participación, colaboración entre los trabajadores y sus representantes,
soluciones técnicas que facilitara el cumplimiento de sus protocolos para evitar
33
poner en peligro la estrategias de reactivación; para garantizar el
distanciamiento se ha emitido una serie de protocolos que consta en la
limitación de la afluencia máxima de personas a los establecimientos,
disponiendo un acceso escalonado de los clientes para evitar aglomeraciones,
después de tomarles incluso la temperatura, y se han instalado mamparas de
material transparente para separar el espacio físico entre los trabajadores de
las cajas y los clientes, sin obstaculizar la visibilidad, al mismo tiempo que se
ha establecido el uso obligatorio de mascarillas.

Se estima que el impacto en la actividad económica y el empleo como

consecuencia de la COVID-19 será alto en sectores como el comercio, las
industrias manufactureras, las actividades de alojamiento y de servicio de
comidas (asociadas al turismo) y las actividades inmobiliarias, mientras que, en
sectores como transporte y almacenamiento, y artes, entretenimiento y
recreación, el impacto será medio-alto (OIT, 2020).

IV.2. Planteamiento

El estado, para la reactivación económica, lanzó una serie de procesos y

actividades donde especifican que, poco a poco se abrirían nuevamente los
negocios; sin embargo, muchas personas jurídicas o naturales con negocio no
esperan a que estas fases concluyan adecuadamente y participan de la
informalidad; regresando al trabajo sin presentar la documentación pertinente.

Otra de las problemáticas en este caso, se cuando muchas personas jurídicas

o naturales con negocio, que se quieren acoger a los nuevos decretos para el
desarrollo de sus actividades económicas, no presentan el plan adecuado para
que SUNAFIL pueda aprobar el funcionamiento de la empresa con las nuevas
medidas adoptadas, aumentando la tasa de riesgo de contagios por el COVID-
19; es decir, las empresas, al ver la complejidad de los requisitos que estipula
SUNAFIL, prefieren no presentar un plan de vigilancia, exponiendo a sus
colaboradores, clientes y proveedores a un posible contagio.

34
IV.3. Análisis crítico del caso

Distribuidora “EL GRANERO” ha presentado un plan de vigilancia, prevención

y control del COVID-19 en el trabajo; sin embargo, aún quedan puntos por
subsanar, de esta manera, convertirse en ejemplo para el resto de
comerciantes que trabajan en esa zona y deciden continuar de manera formal
con sus actividades laborales.

Distribuidora el granero no cuenta con trabajadores en Planilla, lo que dificulta

el cumplimiento de los requisitos que van referidos a los trabajadores; además
se harán efectivas las condiciones sanitarias estipuladas por SUNAFIL, para un
óptimo resultado de prevención.

V. PROPUESTA DE MEJORA DE LA RELACIÓN LABORAL EN

FUNCIÓN DEL CASO DESARROLLADO

La propuesta va relacionada a los requisitos brindados por la SUNFAIL, que

incluyan trabajadores a parte del dueño del negocio, es decir, se tendría que
implementar planillas; lo que brinda a cada trabajador un respaldo legal en
cuestión de estabilidad y seguridad laborales. Además, de la implementación
de todas las medidas que serán fiscalizadas por Sunafil. Estos datos, serán
necesarios para poder presentar un plan de vigilancia, prevención y control.
(Véase Anexo 1)
Los trámites que deben realizar son los siguientes:
 Elaborar la Minuta de Constitución
 Escritura Pública
 Inscripción en los Registros Públicos
 Tramitar el Registro Único del Contribuyentes (RUC) en la SUNAT (Incluye
selección de régimen tributario y solicitud de emisión de tickets, boletas
y/o facturas)
 Inscribir a los trabajadores en ESSALUD.
 Solicitar permiso, autorización o registro especial ante el ministerio
respectivo en caso lo requiera su actividad económica.

35
  Obtener la autorización del Libro de Planillas ante el MINISTERIO DE
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
 Tramitar la licencia municipal de funcionamiento ante el municipio donde
estará ubicado tu negocio
 Legalizar los libros contables ante notario público. (Dependiendo del tipo
de régimen tributario)
Según la simulación realizada, se puede observar de que distribuidora “EL
GRANERO” cumple con los requisitos establecidos por la SUNAFIL; a excepción
del ítem 8, donde se ha podido realizar una observación.
Las multas aplicadas a esta empresa serán correspondientes al cuadro a
continuación:

¿Cuáles son las INFRACCIONES LEVES en materia de seguridad y salud?

a. Falta de orden y limpieza no riesgosas para la integridad física y la salud.
b. No reportar a quien corresponda los accidentes de trabajo, incidentes y
enfermedades profesionales, cuando sean leves.

36
c. No comunicar a la autoridad competente cualquiera de estas
circunstancias, cuando no sea industria de alto riesgo:
• Apertura del centro de trabajo
• Reanudación de trabajos después de efectuar alteraciones de importancia.
d. Incumplir disposiciones sobre prevención de riesgos si no son graves para
la integridad física o la salud.
e. Cualquier incumplimiento de obligaciones de carácter formal o documental,
exigidas en normas de prevención de riesgos y no sean graves.
¿Cuáles son las INFRACCIONES GRAVES en materia de seguridad y salud?
a. Falta de orden y limpieza riesgosas para la integridad física y la salud.
b. No reportar a la autoridad competente los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, cuando sean graves, muy graves o mortales.
c. No llevar a cabo la investigación en caso de producirse daños a la salud de
los trabajadores o de tener indicio que las medidas preventivas son insuficientes.
d. No llevar a cabo:
• Las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de las condiciones
de trabajo y de las actividades de los trabajadores.
• Las actividades de prevención que sean necesarias según los resultados de
las evaluaciones.
e. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica
del estado de salud de los trabajadores.
f. No comunicar a los trabajadores afectados el resultado de los actos
médicos.
g. No comunicar a la autoridad competente cualquiera de estas
circunstancias, cuando se trate de industria de alto riesgo:
• Apertura del centro de trabajo
• Reanudación de trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones
de importancia.
h. No implementar y mantener actualizados los registros relacionados a
seguridad y salud.

37
i. No disponer de la documentación que exigen las normas sobre seguridad y
salud.
j. No planificar la acción preventiva de riesgos para la seguridad y salud.
k. No elaborar un plan o programa de seguridad y salud.
l. No formar e informar suficiente y adecuadamente a los trabajadores sobre
los riesgos del puesto de trabajo y las medidas preventivas aplicables.
m. Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la SST sobre
lugares de trabajo, herramientas, máquinas y equipos, agentes físicos, químicos y
biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales, medidas de protección colectiva,
equipos de protección personal, señalización de seguridad, etiquetado y envasado
de sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene
personal, de los que se derive un riesgo grave para la seguridad o salud de los
trabajadores.
n. No adoptar medidas sobre primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuación de los trabajadores.
o. Incumplir disposiciones relacionadas con la SST sobre la coordinación entre
empresas que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo.
p. No designar a uno o varios supervisores o miembros del Comité de
Seguridad y Salud, así como no formarlos y capacitarlos adecuadamente.
q. La vulneración de los derechos de información, consulta y participación de
los trabajadores relacionados a la prevención de riesgos laborales.
r. No realizar auditorías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.
s. No contratar el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo,
incurriéndose en una infracción por cada trabajador afectado.
¿Cuáles son las INFRACCIONES MUY GRAVES en materia de seguridad y
salud?
a. No observar las normas específicas en materia de protección de la
seguridad y salud de:
• Las trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia
• Los trabajadores con discapacidad
• Los menores trabajadores

38
b. Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles
con sus características personales conocidas o sin tomar en consideración sus
capacidades profesionales en materia de seguridad y salud, cuando signifiquen un
riesgo grave e inminente para la seguridad y salud.
c. No guardar confidencialidad de información médica de los trabajadores.
d. Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen
riesgos graves e inminentes para la seguridad y salud.
e. Las acciones y omisiones que impidan a los trabajadores paralizar sus
actividades en los casos de riesgo grave e inminente.
f. No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo
de los que se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad.
g. Incumplir disposiciones relacionadas con la seguridad y salud sobre
coordinación entre empresas con actividades en un mismo centro, cuando sean de
alto riesgo.
h. No implementar un sistema de gestión de seguridad y salud o no tener un
reglamento de seguridad y salud.

39
REFERENCIAS

A, Wilder-Smith, D.O. Freedman. “Isolation, quarantine, social distancing and

community containment: Pivotal role for old-style public health measures in the
novel coronavirus (2019-nCoV) outbreak”. Recuperado de:
https://www.analesdepediatria.org/es-covid-19-cuarentena-aislamiento-
distanciamiento-social-articulo-S1695403320301776
Casquina, E (2019, p.28). “INCIDENCIA DE FACTORES HUMANOS EN LA
FISCALIZACIÓN LABORAL. Caso: Superintendencia de Nacional de
Fiscalización Laboral en el cumplimento de los derechos de los
trabajadores en la provincia de Mariscal Nieto, región de Moquegua,
durante los años 2016 y 2017”
La ley general de inspección del trabajo ley nº 28806, 2020. Recuperado de:
file:///C:/Users/Angie/Downloads/LEY-28806-
Ley_General_Inspeccion_Trabajo%20(1).pdf
Muschi, F (2020). “Reglas para el ejercicio de la función inspectiva: ¿ajustando el
cinturón?”. Recuperado de:
https://www.garrigues.com/es_ES/noticia/reglas-para-el-ejercicio-de-la-
funcion-inspectiva-ajustando-el-cinturon

40
OIT, 2012 citado por CEPAL (2020). “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos
frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en
América Latina y el Caribe, Nº 22 (LC/TS.2020/46), Santiago, 2020.

Protocolo para la implementación de medidas de vigilancia, prevención y control

frente al covid-19. Recuperado de: https://www.serfor.gob.pe/wp-
content/uploads/2020/05/PROTOCOLO-IMPLEMENTACI%C3%93N-
MEDIDAS-VIGILANCIA-PREVENCI%C3%93N-CONTROL-COVID-19.pdf

R.M. 448-2020-MINSA, 2020 “Lineamientos para la vigilancia de la salud de los

trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”. Recuperado de:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/903763/RM_448-2020-
MINSA.pdf
Resolución de superintendencia N° 103-2020-SUNAFIL 07-2020. Recuperado de:
https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2020/07/RS103-2020-
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Resolución n°2016, 2020. Recuperado de: https://img.lpderecho.pe/wp-

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SUNAFIL, 2020. “Creación y Definición”. Recuperado de:

https://www.sunafil.gob.pe/creacion.html

SUNAFIL, 2020. “Funciones”. Recuperado de:

https://www.sunafil.gob.pe/funciones.html

SUNAFIL, 2020. “Visión y Misión”. Recuperado de:

https://www.sunafil.gob.pe/mision.html

41
ANEXOS

ANEXO 1

42
Casquina, E (2019, p.28). “INCIDENCIA DE FACTORES HUMANOS EN LA
FISCALIZACIÓN LABORAL. Caso: Superintendencia de Nacional de
Fiscalización Laboral en el cumplimento de los derechos de los
trabajadores en la provincia de Mariscal Nieto, región de Moquegua,
durante los años 2016 y 2017”

ANEXO 2

43
OIT, 2012 citado por CEPAL (2020). “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos
frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en
América Latina y el Caribe, Nº 22 (LC/TS.2020/46), Santiago, 2020.

44
Anexo 3

Fuente: Elaboración propia

45
IMÁGENES ANTES
DE LA
FISCALIZACIÓN

46
47
 IMÁGENES
DURANTE LA
FISCALIZACIÓN

48
49
50
51