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Instrucciones
Objetivos Presentación del instructor y del
Al finalizar la lección el participante será capaz asistente.
de: Presentación de los objetivos de la
1. Explicar los conceptos de amenaza, lección.
vulnerabilidad, riesgo, evento adverso,
desastre, emergencia, incidente y desarrollo. TR 2 -1
2. Definir Gestión de Riesgos. Solicitar a los participantes que
3. Describir las áreas y componentes de la mantengan sus manuales cerrados.
Gestión de Riesgos y sus alcances.
Promover comentarios sobre los
más antiguos registros de
preparación para desastres con
resultadlo satisfactorio. Si se habla
del individuo universal y el arca de
Noé, resaltarlo; caso contrario
comentarlo.
AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por
la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por
la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico,
con una intensidad y duración determinada.
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, o sistema expuesto a una amenaza, que
corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana,
que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
INCIDENTE
Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la
acción de personal de servicios de emergencia para proteger vidas,
bienes y ambiente.
Hasta hace pocos años se hablaba del ciclo de los destres, con fases
y etapas, hoy se consideran áreas y componentes que mantienen una
relación simbiótica y que no necesariamente tiene una secuencia
temporal.
ÁREAS COMPONENTES
Análisis de riesgos Estudio de amenazas y
vulnerabilidades
Reducción de riesgos Prevención, Mitigación
Manejo de eventos adversos Preparación, Alerta y Respuesta
Recuperación Rehabilitación, Reconstrucción
1. Análisis de Riesgos
Permite bajo un uso sistemático de la información disponible,
determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos adversos
así como la magnitud de sus posibles consecuencias.
MITIGACIÓN
Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.
PREPARACIÓN
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de
vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitación.
ALERTA
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Pueden mencionarse:
• Pluviómetros: sensores de nivel y caudal.
• Detectores de flujos de lodo y de avalanchas.
• Redes sismológicas.
• Anemómetros, para medir la velocidad o fuerza del viento.
• Redes hidrometeorológicas.
• Imágenes por satélites, sensores remotos.
• Extensómetros, piezómetros para medir el grado de
comprensibilidad de los líquidos e inclinómetros para detención de
delizamientos.
ALARMA
Aviso o señal que se da para que sigan instrucciones específicas,
debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
RESPUESTA
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objetivo salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.
Ejemplos:
• Búsqueda y rescate.
• Asistencia médica.
• Evacuación.
• Alojamiento temporal, suministro de abrigo y alimentos.
• Aislamiento y seguridad.
• Evaluación de daños.
• Abastecimiento.
4. Recuperación
Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida en
la comunidad afectada.
REHABILITACIÓN
Recuperación, a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la
reparación del daño, físico, social y económico.
Ejemplos:
Restablecimiento temporal de:
• Agua potable, entrega agua en bidones o bolsas, distribución en
carro-tanques.
• Electricidad, suministro con generadores, restablecimiento del
servicio en instalaciones críticas como hospitales, albergues.
• Comunicaciones, instalación de estaciones móviles, uso de
radiocomunicación.
• Salud, instalación de centros asistenciales, puestos de socorro.
• Transportes, instalación de puentes militares, restablecimiento
provisional de accesos.
• Alojamiento, adecuación de alojamientos temporales y refugios.
• Alimentos, distribución masiva de alimentos, cocina comunales.
• Actividades laboral, trabajo con comida / trabajo por dinero en
actividades de limpieza de escombros, recuperación de materiales,
labores de rehabilitación.
• Recreativas, actividades lúdicas y de esparcimiento en albergues y
zonas evacuados.
RECONSTRUCCIÓN
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social
y económico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del
evento.
Ejemplo:
• Construcción de viviendas y de edificios públicos, cumpliendo las
normas elaboradas con enfoque de riesgo.
• Reparación de carreteras y aeropuertos, aplicando las nuevas
normas de desarrollo vial y aeroportuario.
• Recuperación agrícola y promoción de la agroindustria.
• Recuperación de instituciones propias de una comunidad
organizada.
DESARROLLO
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales,
tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida
humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
4. Ejercicio
En las Pirquitas, Departamento Cimbrón, un terremoto daño algunas
viviendas, hay unos pocos heridos leves. Una seria avería en el
acueducto ha dejado SIN PROVISIÓN DE AGUA a la localidad.
¿Qué es la vulnerabilidad?
Es el conjunto de condiciones ambientales, sociales, económicas,
políticas y educativas que hacen que una comunidad esté más o
menos expuesta a un desastre, sea por las condiciones inseguras
existentes o por su capacidad para responder o recuperarse ante
tales desastres.
Técnicos
Construcciones inadecuadas, edificadas sin respetar las pautas
técnicas o que se encuentran en estado de deterioro. Muchas de
estas construcciones son consecuencias del incumplimiento de las
normas y procedimientos existentes en las municipalidades y otras
pos la ausencia de tales procedimientos. La licencia de
construcción debe ser un requisito a cumplir antes del inicio del
levantamiento de la vivienda.
Ecológicos
Debilitamiento y/o destrucción de las reservas o recursos del
ambiente (agua, suelo, flora, fauna, biodiversidad) y ecosistemas
naturales. Por ejemplo, la deforestación aumenta la fragilidad
frente a las lluvias y provoca erosión, deslizamientos, derrumbes,
inundaciones o avalanchas.
Económicos
Se refiere a cómo se usan los recursos económicos o la ausencia
de ellos para las acciones de prevención. La pobreza de las
poblaciones aumenta los riesgos de desastres. Los más pobres
siempre son los más expuestos a los desastres y sus impactos
negativos, pues, por lo general, ocupan zonas en riesgo y
disponen de viviendas con construcciones deficientes.
Sociales
Se refiere a la carencia de redes sociales y liderazgos capaces de
generar cohesión y capacidad para reducir los riesgos o responder
adecuadamente a las emergencias.
Políticos
Grado de descentralización de las decisiones y fortaleza de las
instancias locales, participación de la población, representatividad
y autonomía de las instituciones, para acciones de prevención o
respuesta a los desastres.
Culturales
Autoestima colectiva, sentido de pertenencia a una comunidad,
identidad nacional, regional y local. En muchas comunidades se
asumen los desastres como hechos que van a ocurrir de todas
maneras, lo que reduce el esfuerzo para prevenir los riesgos;
mitos que tenemos sobre la ocurrencia de los desastres, lo cual no
permite plantear acciones para la prevención o respuesta
oportuna.
Educativa
Limitada calidad de la educación e insuficiente incorporación
dentro de los programas de estudio de las temáticas de gestión de
riesgo, protección ambiental o preparación para emergencias.
Dimensiones de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad está determinada por causas estructurales,
procesos sociales y condiciones inseguras que interactúan entre sí.
El siguiente cuadro explica las dimensiones de la vulnerabilidad.