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INFORME PRELIMINAR
CALENDARIO”
1
Página 2 de 160
ÍNDICE
Carátula
Índice
Introducción
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 4
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 5
ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 5
Hechos que dieron origen a la investigación ......................................................... 5
Moción de Orden del Día N° 10970 .......................................................................... 8
Instalación de la Comisión de Investigación .......................................................... 9
Ampliación del Plan de Trabajo ............................................................................... 9
Informe de Control Específico N° 025-2020-2-5765-SCE, “Contrataciones
exceptuadas de la Ley de Contrataciones, para la ejecución de actividades
motivacionales y otros servicios para el Ministerio de Cultura”......................... 10
Nuevos hechos conocidos con relevancia para la investigación ....................... 11
OBJETIVOS ................................................................................................................................ 18
FINALIDAD ................................................................................................................................. 19
ALCANCE ................................................................................................................................... 19
MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 20
Constitución Política del Perú ................................................................................... 20
Normas con Rango de Ley ....................................................................................... 20
Decretos Legislativos ................................................................................................ 20
Decretos Supremos .................................................................................................. 20
Otras Normas Específicas ........................................................................................ 21
Expedientes y Opiniones .......................................................................................... 21
CAPÍTULO II. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 22
METODOLOGÍA......................................................................................................................... 22
2
Etapas del Proceso de Investigación ........................................................................ 22
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN .................................................................................... 24
Documentación Tramitada ..................................................................................... 24
Documentos Recibidos .......................................................................................... 24
Documentos Emitidos ............................................................................................ 40
DECLARACIONES recibidas por la Comisión .................................................................. 92
Sesiones realizadas ................................................................................................ 92
Resumen de las Declaraciones Recibidas ............................................................ 94
CAPÍTULO III. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 102
LOS PODERES PÚBLICOS Y EL PRINCIPIO DE CONTROLES Y BALANCES ....... 102
EL PODER POLÍTICO Y LOS CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR ............................ 105
LA LEY SERVIR Y EL RETRASO EN SU IMPLEMENTACIÓN ..................................... 108
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABORAL EN EL ESTADO Y LOS PUESTOS
DE CONFIANZA....................................................................................................................... 113
LA MERITOCRACIA COMO BARRETA NECESARIA PARA EL INGRESO A LA
CARRERA PÚBLICA .............................................................................................................. 118
EL ABUSO DE PODER Y LAS DEFICIENCIAS EN LA ÉTICA DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS ................................................................................................ 120
LA CORRUPCIÓN Y SU IMPACTO EN EL TESORO PÚBLICO ................................... 124
LA DESNATURALIZACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS. LOS
PELIGROS DE CONTRATAR POR MONTOS IGUALES O INFERIORES A 8 UITS . 127
LA NORMALIZACIÓN DE LOS FAVORITISMOS EN LAS CONTRATACIONES DE
PERSONAL EN EL ESTADO ................................................................................................ 131
LOS DELITOS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.................................... 132
EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 135
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS HECHOS INVESTIGADOS ............ 140
CONSIDERACIONES GENERALES .................................................................................... 140
HIPÓTESIS DE TRABAJO .................................................................................................... 141
CONTRATOS POR FAVORES. UNA PRÁCTICA REGULAR EN EL ESTADO
PERUANO ................................................................................................................................. 144
MINISTERIO DE CULTURA ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
MINISTERIO DE DEFENSA ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIÓNES .. ¡Error! Marcador no definido.
SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO ¡Error! Marcador no definido.
EDUCACIÓN.................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
3
CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..... ¡Error! Marcador no definido.
CONCLUSIONES.......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
RECOMENDACIONES ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
INTRODUCCIÓN
El presente informe final se emite en el marco de la Moción de Orden del Día N° 10790, la
misma que brinda facultades de Comisión Investigadora a la Comisión de Fiscalización y
Contraloría, para investigar los procesos de contratación de servicios efectuados por el
Ministerio de Cultura y otras entidades del Estado, desde el año 2018 a la fecha, hasta por
el término de 45 días calendario.
En ese contexto, se presenta el Informe Final con la finalidad no solo de revelar conductas
irregulares encontradas en la actuación de muchos altos funcionarios del Estado Peruano,
así como diferentes servidores de distintas instituciones, sino con la finalidad de visibilizar
un problema de institucionalidad de larga data en nuestro país.
Es en ese sentido, que este informe final cuenta con un capítulo de Antecedentes, un
capítulo del Desarrollo de la Investigación, un Capítulo de Marco Conceptual, un capítulo
de Análisis y Evaluación de los Hechos Investigados y finalmente un capítulo de
Conclusiones y Recomendaciones.
Sin embargo, pese a todas las dificultades, el Informe Final cuenta con una investigación y
análisis de los hechos exhaustivos, siendo las conclusiones y recomendaciones
presentadas dentro de este, las necesarias no solo para entender lo sucedido a nivel legal
4
y político, sino las adecuadas en opinión de esta Comisión para mejorar y en muchos
ámbitos solucionar los problemas encontrados.
ANTECEDENTES
En ese contexto, se supo que el señor Richard Cisneros, habría colaborado en la campaña
del año 2016, del partido político “peruanos por el Cambio (PPK)” cuando el señor Martín
Alberto Vizcarra Cornejo, actual Presidente de la República, se desempeñaba como jefe de
campaña del mencionado partido; presumiéndose que ambos habrían laborado
estrechamente durante ese proceso electoral.
5
En ese sentido, se procedió a realizar la verificación de la información a través del portal
virtual de la OSCE, encontrándose que el Ministerio de Cultura contrató al señor Richard
Cisneros por un total de S/. 175,000.00 (ciento setenta y cinco mil y 00/100 soles), a través
de nueve (9) órdenes de servicio, desde el julio de 2018 hasta abril del 2020, según el
siguiente detalle:
N° DE ORDEN DE MONTO
FECHA DESCRIPCIÓN
SERVICIO (SOLES)
O/S 1426-2019
Servicio de apoyo operativo para la Oficina de
02/05/2019 Ministerio de 7,000.00
Comunicaciones e Imagen Institucional.
Cultura
O/S 3704-2019
Servicio de ejecución de eventos organizados por
27/09/2019 Ministerio de 8,000.00
la Oficina General de Recursos Humanos.
Cultura
O/S 4236-2019
Servicio de ejecución de eventos organizados por
30/10/2019 Ministerio de 27,000.00
la Oficina General de Recursos Humanos.
Cultura
6
Servicio de ejecución de actividades motivacionales
O/S 1122-2020
a través de conferencias virtuales para mejorar el
24/04/2020 Ministerio de 30,000.00
rendimiento laboral personal y social de los
Cultura
servidores del Ministerio de Cultura
TOTAL 175,000.00
Cabe señalar que, el último servicio del señor Richard Cisneros, fue celebrado el 24 de abril
de 2020, en plena Emergencia Nacional por la Pandemia del Covid 19, para el “Servicio de
ejecución de actividades motivacionales a través de conferencias virtuales para mejorar el
rendimiento laboral personal y social de los servidores del Ministerio de Cultura”.
Por otra parte, el periodista Humberto Ortiz Pajuelo, conocido como “Beto Ortiz”, señaló en
un tuit lo siguiente: “cuando Pedro Pablo Kuczysnski renuncia a la Presidencia y Martín
Vizcarra entra al poder, todos los periodistas nos peleábamos por conseguir la exclusiva de
la entrevista con él y la persona con la que hablábamos para ello era Richard Cisneros”, lo
que pondría en evidencia que el referido señor Richard Cisneros formaba parte del entorno
más cercano del actual Presidente de la República.
Con fecha 25 de mayo de 2020, el Presidente de la República, señor Martín Alberto Vizcarra
Cornejo, ha señalado que: “Conozco a Richard Swing como a muchas personas que
participaron en la campaña electoral del proceso 2016. Vi unos comentarios en donde
decían que él era alguien de Moquegua, cercano al presidente. Como muchas personas
que participaron en esa campaña, él colaboraba en ella. Esa relación ha permitido que él
tenga participación en algún nivel de gobierno”.1
De otro lado, el señor Richard Cisneros, radicó en Canadá en el mismo periodo durante el
cual el ingeniero Martín Alberto Vizcarra Cornejo, se desempeñaba como embajador del
Perú en ese país, lo que vuelve a relacionar a ambas personas. Ello revela una vez más,
los estrechos nexos que vincularían a Richard Cisneros con el entorno próximo del
ingeniero Martín Vizcarra.
A su turno, representantes del partido político “Contigo” (antes “Peruanos por el Kambio”),
han señalado que las actividades del señor Richard Cisneros en la campaña del 2016, se
1
Fuente: https://peru21.pe/politica/richard-swing-martin-vizcarra-tras-dejar-sin-efecto-el-jugoso-contrato-
de-ricardo-cisneros-estoy-de-acuerdo-debemos-ser-los-mas-austeros-ministerio-de-cultura-noticia/
7
debieron a su cercanía con el entonces jefe de campaña, señor Martín Alberto Vizcarra
Cornejo.
Según una nota periodística, del 30 de mayo de 2020, cuando se quiso entrevistar al señor
Richard Cisneros, respecto a sus contrataciones en el Ministerio de Cultura, este contestó:
“Voy a tener que llamar a Palacio a pedir autorización para ver si puedo dar declaraciones”.3
En ese contexto, se hizo necesario investigar los hechos señalados, por cuanto constituirían
una afectación al ordenamiento jurídico respecto a los regímenes contractuales para el
acceso al servicio civil.
Con fecha 2 de junio del 2020, se presentó la Moción de Orden del Día N° 10970, para
delegar en la Comisión de Fiscalización y Contraloría facultades de comisión investigadora,
por un plazo de 45 días calendario, en virtud de lo señalado en el artículo 97 de la
Constitución Política del Perú y el artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República,
para investigar los procesos de contratación de servicios efectuados por el Ministerio de
Cultura desde el año 2018 hasta la actualidad.
Dicha moción fue aprobada por acuerdo del Pleno Virtual del Congreso de la República,
realizado entre el 4 y 5 de junio del 2020, mediante el cual se otorgó facultades especiales
a la Comisión de Fiscalización, por un plazo de 45 días calendario, en los siguientes
términos:
“ACUERDA:
2
Fuente: https://canaln.pe/actualidad/ministra-guillen-sobre-caso-richard-swing-tema-desagradable-puse-
mi-cargo-disposicion-n415155
3
Fuente: https://peru21.pe/peru/espectaculos-quien-es-richard-swing-esta-es-la-trayectoria-del-
compositor-contratado-por-el-ministerio-de-cultura-artistas-peruanos-cuarentena-pandemia-noticia/
8
Congreso, facultades de Comisión de Investigación para investigar los procesos de
contratación de servicios efectuados por el Ministerio de Cultura desde el año 2018 a
la fecha, hasta por el término de 45 días calendario.”
9
Informe Preliminar “Investigación de los procesos de contratación de servicios efectuados
por el Ministerio de Cultura desde el año 2018 a la fecha. Hasta por el término de 45 días
calendarios”
Con fecha 22 de julio del 2020, la Comisión de Fiscalización y Contraloría del Congreso de
la República, aprobó el Informe Preliminar que recomendaba solicitar ante el Pleno del
Congreso una ampliación del plazo por 45 días calendario, a fin de actuar las diligencias
pendientes; así como la ampliación del objeto de la investigación, quedando de la siguiente
manera: “Investigación de los procesos de contratación de servicios efectuados por
el Ministerio de Cultura y otras entidades del Estado, desde el año 2018 a la fecha,
hasta por el término de 45 días calendario”.
Con fecha 31 de julio de 2020, el Pleno del Congreso de la República aprobó las
ampliaciones solicitadas por la Comisión de Fiscalización y Contraloría a fin de que se
prosiga con las investigaciones y la elaboración del informe final. Dicha decisión plenaria
fue notificada a la Comisión de Fiscalización y Contraloría el 3 de agosto del 2020.
“1 - Durante el 2018, 2019 Y 2020, el Ministerio de Cultura contrató a proveedor que no contaba
con experiencia por la suma de s/ 175 400.00; para lo cual se elaboraron y aprobaron términos
de referencia con requisitos que no se adecuaron al objeto de la contratación, consignando como
10
actividades funciones inherentes a la entidad, y sin establecer el perfil requerido para la
contratación: además, se otorgó conformidades pese a no acreditarse la prestación del servicio
y en un casi sin aplicar penalidad por mora; con los que se benefició indebidamente al proveedor
con el pago de S/ 155 400.00, afectando la transparencia de las contrataciones así como la
finalidad pública prevista.”
Con fecha 4 de junio de 2020, diversos medios de comunicación informan que el señor
Martín Alberto Vizcarra Cornejo, Presidente de la República, negó conocer que al señor
Richard Cisneros y aseguró no haberlo recomendado para algún caso público y ratificó su
apoyo en las investigaciones a cargo de la Fiscalía. Así pues, sus palabras textuales fueron:
“No tengo ninguna relación con él, no lo he recomendado a él ni a ninguna persona a cargo
público porque estoy convencido que participar en una campaña no te da derecho a un
cargo público, eso se gana con el conocimiento y experiencia”.4
Con fecha 4 de septiembre de 2020, el señor Martín Alberto Vizcarra Cornejo, Presidente
de la República, mediante el Oficio N° 167-2020-PR, enviado al Congreso de la República,
denegó su asistencia a declarar ante la Comisión de Fiscalización y Contraloría, en base a
lo señalado por el Informe del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4
Fuente: https://canaln.pe/actualidad/vizcarra-no-he-recomendado-richard-swing-ningun-cargo-publico-
n416149
11
Asimismo, en el marco de la política de transparencia que caracteriza a mi gobierno, he
instruido a los funcionarios públicos que correspondan, brinden toda la información
requerida por la Comisión antes citada”.
Con fecha 5 de setiembre de 2020, el señor Martín Alberto Vizcarra Cornejo, Presidente de
la República, señaló que: “Como ya he manifestado en anteriores ocasiones, quiero reiterar
que no he tenido participación alguna en los procesos administrativos de contratación”.
Con fecha 7 de setiembre de 2020, la señora Miriam Maribel Morales Córdova, Secretaria
General de Palacio de Gobierno, se abstuvo de declarar ante la Comisión de Fiscalización
y Contraloría.
Con fecha 9 de septiembre de 2020, el señor Martín Alberto Vizcarra Cornejo, Presidente
de la República, señaló que, pese a no estar obligado a responder ante la Comisión de
Fiscalización y Contraloría del Congreso, acepta recibir un pliego de preguntas para
responder por escrito.
PIMER AUDIO5
Martín Vizcarra: Lo que hay que ver es cuándo va a ser la respuesta de todos los
involucrados porque ahí está Karen, estoy yo, está Mirian.
5
Se utiliza la transcripción de la Moción de Orden del Día N° 12090, de fecha 10 de septiembre de 2020.
12
Karen Roca: He verificado la agenda y encontré solamente las de Óscar que era
de Cotrina y Pedro.
Martín Vizcarra: Por eso hay que decir, es que fue dos veces.
Karen Roca: Y si empiezan a decir, así como te han preguntado a ti [a Mirian], digo
sí, viene, pero no siempre se recibe, o sea, afirmaré eso, así como dice el presidente.
Martín Vizcarra: Aquí lo que queda claro es que en esta investigación estamos
todos involucrados y la estrategia es para salir de esto todos en conjuntos.
Karen Roca: Me puse alerta cuando justo ese día Mirian me dice que ya estaba la
Contraloría...
Martín Vizcarra: Esa ya se sabía, pero antes tienes que ver, no cuando ya el huayco
está arrastrándose recién comenzar (ininteligible) para que llegue a la fiscalía
(ininteligible) ya con anticipación ya se sabía esta investigación vendría (initeligible).
Martín Vizcarra: Ya lo tienes, no puedes cambiar. Yo sí, te lo digo para que sepas,
para que tengas argumentos para la respuesta.
Martín Vizcarra: Tú mañana si te preguntan cuántas veces, dices dos veces. Más,
no.
Mirian Morales: Si te preguntan sacas esto. Pero lo que seguro te van a preguntar
es la del 12 de octubre.
13
Martín Vizcarra: No, tú no sabes.
Martín Vizcarra: ¿Ya tienes todo bien claro? Mañana tienes que...
Karen Roca: Mañana me toca a la una, igual vengo temprano para ver.
Karen Roca: Osquitar yo tengo todo armado, pero de ahí me ayudas en eso.
SEGUNDO AUDIO6
V: Hoy día, entonces…o sea, no el ministro, el ministro está ajeno a todo esto.
6
Se utiliza la transcripción de la Moción de Orden del Día N° 12090, de fecha 10 de septiembre de 2020.
14
K: Usted termina y le voy a mostrar algo. No estamos llenos de odio. Nosotros
somos una familia tranquila, una familia normal.
K: No sé, o por último llame a Figueredo a ver si le ha dicho algo a Iván, como que
yo voy a renunciar, él sabe que soy yo la que me voy a ir.
V: No es como te dé la gana.
K: ¿Cuándo quiere que renuncie? ¿Quiere usted que renuncie hoy día?
V: No, el tema fue que, sin decirle absolutamente nada a Figueredo y te pongo a
ti…
K: No, es que presidente... no ha sido así, muchas cosas yo cayo para que la gente
no quede mal, y muchas personas, y no ha sido así.
K: No.
K: Presidente, ¿quiere que le traiga hoy día mi renuncia?, para ustedes es fácil que
yo renuncie para que todo el peso caiga sobre mí, dese cuenta.
15
V: Ya, ¿pero quién ha dicho para renunciar?
K: Anteriormente, usted me dijo ‘Renuncia de una vez porque no vaya a ser que
Iván se quede sin trabajo, los dos’.
V: No, tú dijiste…
V: Se pondrán nerviosos los que tengan que ponerse nerviosos por Miriam, estoy
hablando de tu caso.
V: No, en absoluto.
K: Mire, lo único que le digo es que le doy mi palabra que me voy hoy. Pero la
Fiscalía ha llamado la asistente del fiscal y me ha dicho que….
V: (No se entiende)
V: ¿Qué diferencia hay? No entiendo. O sea, está bien. Yo, como te digo ahorita
seguramente y lo puedo llamar a Figueredo y él está igual de nervioso porque la
línea conduce a Figueredo. De Miriam, hay líneas que conducen a otras. Ella
tiene un problema propio. María, tiene también su esposo que trabaja. Tiene sus
propios problemas. Ella está asustada. El problema para María es aparte.
16
V: ¿Autorización de Miriam? La autorización es mía.
V: Una llamada tuya es una llamada mía. Si tú llamas a un ministro, viene en cinco
minutos.
V: Por favor.
K: Pero presidente.
V: (No se entiende)
K: Ya, yo renuncio hoy día, pero mañana, ¿qué van a decir todos los titulares?
Renunció, ella es la culpable ¿Y Miriam? La campeona de la mentira. Ella se
salva sobre el peso mío.
V: (No se entiende)
K: Usted sabe presidente que ella es la culpable de todas las cosas que están
pasando aquí
V: Tú no pones la fecha.
17
K: Ya.
V: El tema está que aquí es que realmente con toda la estimación que te tengo, me
genera desconfianza. (sic)
TERCER AUDIO7
Richard Cisneros (R): Son cinco meses hasta el día de hoy; a mí ni siquiera me
han dado un sol. Por cuidarlo a él ¿qué hice? Saqué mi computadora, saqué mi
iphone, ¿y qué hice? Lo puse a buen recaudo. Saqué también todo lo demás de mi
casa. Disco duro. Eso está guardado en tres lugares distintos. Hay tres copias
distintas en diferentes lugares de mi seguridad. Tú sabes que las conversaciones
tan delicadas que he tenido con él, con Miriam.
Karen Roca (K): Tú y yo no hemos hecho nada en contra ni de Miriam ni del señor.
Más bien, necesitábamos porque estábamos que, si me fregaba a mí, te fregaba a
ti, Uno buscaron la forma. Pero Miriam se ha encargado de poner al señor en mi
contra y también a ti. Ahora yo no sé, qué papel juega Óscar. Dijo que te estaba
haciendo todo, que te estaba ayudando. Que puso los abogados, a mí también me
ha puesto, pero yo no sé. Porque tener los abogados que ellos me ponen significa
que se faltó a lo que yo hago. Por eso, Óscar dice que el presidente desconfía de ti
porque has cambiado tu manifestación. Óscar no me está cuidando.
Los hechos relatados ponen en evidencia que existen sobrados indicios de irregularidades
en la actuación de distintos funcionarios y servidores del Ministerio de Cultura, cuya
finalidad era beneficiar de forma ilegal a un contratista sin experiencia y sin las capacidades
requeridas, ilustrando una actuación tristemente repetitiva en la conducta de muchos de los
altos funcionarios en la estructura del Poder Ejecutivo.
OBJETIVOS
Investigar los procesos de contratación de servicios efectuados por el Ministerio de Cultura
y otras entidades del Estado, desde el año 2018 a la fecha, hasta por el término de 45 días
calendario.
7
Se utiliza la transcripción de la Moción de Orden del Día N° 12090, de fecha 10 de septiembre de 2020.
18
FINALIDAD
ALCANCE
19
MARCO LEGAL
Código Civil
Código Penal
Ley N° 28715, Ley del Código de Ética de la Función Pública, y sus modificatorias
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
Decreto Ley N° 25650, Crean el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público, y sus
modificatorias
Decretos Supremos
20
Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM, y sus modificatorias
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 082-2019-EF
Expedientes y Opiniones
21
CAPÍTULO II. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
METODOLOGÍA
Con el objeto de cumplir el encargo otorgado por el Pleno del Congreso de la República a
la Comisión de Fiscalización y Contraloría, dentro del plazo establecido, por el Pleno del
Congreso en su sesión de fecha 4 y 5 de junio del 2020, se desarrollaron actividades
articuladas entre los miembros integrantes de la Comisión, se cumplieron con las etapas de
indagación, investigación, recopilación de información, procesamiento de la misma,
verificación y cruce de información de acuerdo a los testimonios vertidos, elaboración y
22
presentación del proyecto de Informe Final correspondiente, como a continuación se
detalla:
Indagación
Investigación
23
Elaboración Del Informe
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Documentación Tramitada
Documentos Recibidos
24
1 CARTA S/N 479018 15/06/2020 07/07/2020 SONIA GUILLEN Documentos que en sesión quedo en
ONEEGLIO enviar la señora guillen
EX MINISTRA
CULTURA
3 ESCRITO S/N 497052 19/06/2020 19/06/2020 PATRICIA VASQUEZ ATENCIÓN A OFICIO N° 0127-2020-
MONTES 2021-CFC-CR
EX DIRECTORA
OFICINA IMAGEN
MINISTERIO
CULTURA
4 CARTA S/N 478463 18/06/2020 18/06/2020 07/07/2020 LINCOLN MARTIN SOLICITA REPROGRAMACIÓN DE
MATOS PARODI INVITACIÓN
EX DIRECTOR
ADMINISTRACION
MINISTERIO DE
CULTURA
5 CARTA S/N 497067 22/06/2020 22/06/2020 LITA AIME RESPUESTA A OFICIO N° 137/2020-
VERASTEGUI SOTO 2021-CFC-CR
25
MINISTERIO DE
CULTURA
8 OFICIO 487692 14/07/2020 14/07/2020 16/07/2020 NELSON SHACK Se remite la información solicitada
N°000479-2020- YALTA CONTRALOR en 5 folios, 01(cd) en sobre cerrado
CG/DC DE LA REPUBLICA - RESPUESTA OFICIO 172 Y 173
9 OFICIO 487692 14/07/2020 14/07/2020 16/07/2020 NELSON SHACK Se remite la información solicitada
N°000479-2020- YALTA CONTRALOR en 5 folios, 01(cd) en sobre cerrado
CG/DC DE LA REPUBLICA - RESPUESTA OFICIO 172 Y 173
12 OFICIO 483367 02/07/2020 20/07/2020 Pedro Pablo Angulo Entrega de información solicitada:
N°000113-2020- de Pina-Director registro de visitas al Despacho
DP/OGAJ General de la Presidencial: Richard Javier
Oficina General de Cisneros Carballido, Patricia
Asesoría Jurídica. Vásquez Montes y Mauricio Salas
26
OFICIO ALEJANDRO se remite la información solicitada
N°000186- ARTURO NEYRA informe 000016-2020-SG/MC
2020/DM/MC SANCHEZ RESPUESTA ENTREGADA POR
MINISTERIO DE CORREO
CULTURA
15 OFICIO N° 471- 487217 10-07-2020 16-07-2020 NELSON SHACK RESPUESTA A OFICIO N° 208/2020-
2020-CGR YALTA – CGR 2021/CFC-CR
17 1.- OFICIO 09/07/2020 20/07/2020 Durich Talredo- Documentos que en sesión quedo
N°00502-2020- Secretario General en enviar la el señor Jorge Luis
VIVIENDA/SG Ministerio Vivienda, Chigne Trelles
Construcción y
Saneamiento
27
OFICIO MARIA SARA RESPUESTA A OFICIO N° 213/2020-
N°006845-2020- AGUIRRE PAJUELO 2021/CFC-CR
DP/SSG SUBSECRETARIA
GENERAL
22 OFICIO N° 389- 511432 01/09/2020 02/09/2020 JORGE LUIS INFORMACIÓN SOLICITADA SOBRE
2020-MINAGRI- MONTENEGRO LOS SERVICIOS REALIZADOS POR EL
DM CHEVSTA- SEÑOR JORGE MERE VIDAL EN EL
MINISTERIO DE MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
AGRICULTURA Y RIEGO
RIEGO
28
GENERAL
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
25 CARTA S/N 515611 06/07/2020 06/07/2020 JORGE MERE VIDAL INFORMA ENFERMEDAD
29
30 OFICIO N° 491198 22/07/2020 23/07/2020 MARIA SARA REMITE INFORMACIÓN
007538-2020- AGUIRRE PAJUELO -
DP/SSG SUBSECRETARIA
GENERAL -
DESPACHO
PRESIDENCIAL
33 OFICIO 488525 16/07/2020 16/07/2020 Hanny Sánchez No se puede atender dicho pedido, es
N°000120-2020- Porturas- Fiscal del decir, remitir copia de la carpeta fiscal.
MP-FN-3D- Tercer Despacho de
1FPCEDCF-LIMA la Primera Fiscalía
Provincial
Corporativa
Especializada en
Delitos de
Corrupción de
Funcionarios de
Lima Centro.
30
36 OFICIO N° 500477 11/08/2020 12/08/2020 13/08/2020 ALEJANDRO SE REMITE INFORMACIÓN
000249-2020- ARTURO NEYRA SOLICITADA
DM/MC SANCHEZ -
DESPACHO
MINISTERIAL -
MINISTERIO DE
CULTURA
42 OFICIO N° 096- 493214 27/07/2020 29/07/2020 HUGI ROVIRA RESPUESTA A MEMO 030-2020-
488567-11-2020- ZAGAL - DIRECTOR 2021-CFC-CR- ADJUNTA
2021-DGP- GENERAL TRANSCRIPCIONES DE LAS
OM/CR PARLAMENTARIO SESIONES DEL 19, 26 DE JUNIO
43 OFICIO N° 136- 2466475 21/07/2020 22/07/2020 HECTOR SIMON consigno votación a favor del
2020- MAQUERA CHAVEZ informe preliminar de la moción de
2021/HSMCH-CR - CONGRESISTA DE orden del día N°10970
LA REPUBLICA
31
45 OFICIO N° 388- 511306 01/09/2020 01/09/2020 JORGE LUIS INFORMACIÓN DETALLADA Y
2020-MINAGRI - MONTENEGRO DOCUMENTADA DE LAS OREDENES
DM CHAVESTA - DE SERVICIO FORMULADAS A
MINISTRO DE NOMBRE DE LA SEÑORA FIORELLA
AGRICULTURA Y FANY ALVARADO
RIEGO
47 OFICIO N° 323- 508647 18/08/2020 28/08/2020 JORGE LUIS RESPUESTA SOBRE SOLICITUD DE
2020-MINAGRI- MONTENEGRO INFORMACIÓN SOLICITADA
DM CHAVESTA -
MINISTRO DE
AGRICULTURA Y
RIEGO
32
49 OFICIO 749- 11/08/2020 24/08/2020 JUANA R. LÓPEZ VUESTRO PEDIDO DE
2020-VIVIENDA / ESCOBAR - IFNROMACIÓN
SG SECRETARIA
GENERAL DEL
MINISTERIO DE
VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
50 OFICIO N°1060- 504877 20/08/2020 21/08/2020 24/08/2020 TABATA DULCE SOLICITUD DE COPIA DE BASE DE
2020-MTC/04 VIVANCO CASTILLO DATOS DEL SIAF
- SECRETARIO
GENERAL DEL
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
52 CARTA S/N 491905 13/07/2020 24/07/2020 DARIO ARMAS EN ATENCIÓN A OFICIO N° 003-
CASO DNI 4098183 2020-2021 DE LA COMISIÓN
INVESTIGADORA
33
DESPACHO
PRESIDENCIAL
56 CARTA S/N 516584 19/08/2020 19-08-2020 MAURICIO MANUEL ATENCIÓN AL OFICIO N° 018-2020-
SALAS 2021-CI-CFC
TORREBLANCA
57 1.- OFICIO N° 02/09/2020 02/09/2020 HUGO ROVIRA REMITE SESIÓN RESERVADA DEL 12
162-11-2020- ZAGAL - DIFECTOR Y 25 DE AGOSTO DE 2020
2021-DGP- GENERAL
OM/CR PARLAMENTARIO -
CONGRESO DE LA
REPÚBLÑICA
2.- OFICIO N° 509870 31/08/2020 31/08/2020 HUGO ROVIRA REMITE SESIÓN RESERVADA DEL 12
154-11-2021- ZAGAL - DIFECTOR DE AGOSTO DE 2020
DGP-OM/CR GENERAL
PARLAMENTARIO -
CONGRESO DE LA
REPÚBLÑICA
58 OFICIO N° 162- 02/09/2020 02/09/2020 HUGO ROVIRA REMITE SESIÓN RESERVADA DEL 12
11-2020-2021- ZAGAL - DIFECTOR Y 25 DE AGOSTO DE 2020
DGP-OM/CR GENERAL
PARLAMENTARIO -
CONGRESO DE LA
REPÚBLÑICA
60 OFICIO N° 0159- 474631 01/06/2020 07/07/2020 JIM ALI MAMANI SOLICITA INVITAR AL PRESIDENTE
2020- BARRIGA - DEL CONSEJO DE MINISTROS, EL
2021/JAMB-CR CONGRESISTA DE LA ACTUAL MINISTRO DE CULTURA Y A
REPÚBLICA LA EX MINISTRA DE CULTURA, PARA
QUE RESPONDAN SOBRE CASO
RICHARD SWING
34
61 OFICIO N° 167- 497348 06-07-2020 06/07/2020 YEREMI ESPINOZA INFORMACIÓN SOBRE FREDY
2020-2021- VELARDE - HERRERA
YAEV/CR CONGRESISTA DE LA
REPÚBLICA
64 OFICIO N° 106- 494152 11-06-2020 11/06/2020 NELLY HUAMANI SOLICITA QUE LA DÉCIMA SESIÓN
2020-2021-NHM- MACHACA - EXTRAORDINARIA SEA REALIZADA
CR CONGRESISTA DE LA PÚBLICA
REPÚBLICA
65 OFICIO N° 030- 494145 11-06-2020 11/06/2020 OTTO GUIBOVICH SOLICITA QUE NOVENA SESIÓN
2020-2021-GP- ARTEAGA - EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN
AP CONGRESISTA DE LA FISCALIZADORA Y CONTRALORÍA
REPÚBLICA SEA PÚBLICA
66 OFICIO N° 072- 494115 11-06-2020 11/06/2020 JOSE ANCALLE SOLICITA QUE LA DÉCIMA SESIÓN
2020/2021-JLAG GUTIERREZ - EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN
-CR CONGRESISTA DE LA DE FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA
REPÚBLICA SEA PÚBLICA
67 OFICIO N° 204- 494073 09-06-2020 09/06/2020 JIM ALI MAMANI ALCANZAR PREGUNTAS PARA
2020-2021- BARRIGA - RICHARD JAVIER CISNEROS
JAMB-CR CONGRESISTA DE LA CARBALLIDO
REPÚBLICA
68 OFICIO N° 059- 493156 01-06-2020 01/06/2020 ROBINSON GUPIOC SOLICITA CITAR AL MINISTRO DE
2020-2021- RIOS - CULTURA
RGR/CR CONGRESISTA DE LA
REPÚBLICA
71 OFICIO N° 164- 03/09/2020 03/09/2020 HUGO ROVIRA REMITE SESIÓN RESERVADA DEL
11-2020-2021- ZAGAL - DIFECTOR 05DE AGOSTO DE 2020
DGP-OM/CR GENERAL
35
PARLAMENTARIO -
CONGRESO DE LA
REPÚBLÑICA
72 ESCRITO S/N 498130 05/08/2020 06/08/2020 KAREM ALEXANDRA SOLICITO SE GUARDE LA DEBIDA
ROCA LUQUE RESERVA DE MIS DECLARACIONES
EN LA INVESTIGACIÓN POR EL
PRESUNTO DELITO DE TRÁFICO DE
INFLUENCIAS Y OTROS AL SEÑOR
RICARDO CISNEROS
73 OFICIO N° 081- 487711 06/07/2020 08/07/2020 MARIA CRISTINA SOBRE CASO SECRETARIA GENERAL
2020-2021- RETAMOZO DE PALACIO MIRIAN MORALES
MCRL/CR LEZAMA - CORDOVA
CONGRESISTA DE LA
REPUBLICA
74 CARTA S/N 07- 513212 07/09/2020 07/09/2020 07/09/2020 AURA ELISA APERSONA ABOGADO Y SOLICITA
09-2020 QUIÑONES LI QUE LA SESIÓN SEA REALIZADA DE
FORMA VIRTUAL- ATIENDE AL
OFICIO N°053/2020-2021-CI-CFC-CR
Y OFICIO N°029/2020-2021-CI-CFC-
CR
75 CARTA S/N 513167 05/09/2020 07/09/2020 ROGERS VALENCIA RPTA A OFICIO N° 043-2020-2021-
ESPINOZA CI-CFC-CR
76 CARTA S/N 513187 07/09/2020 07/09/2020 ULLA SARELA RPTA A OFICIO N° 044-2020-2021-
HOLMQUIST CI-CFC-CR
PACHAS
77 CARTA S/N 513175 04/09/2020 07/09/2020 LUIS JAIME RPTA A OFICIO N° 045-2020-2021-
CASTILLO BUTTERS CI-CFC-CR
EX MINISTRO DE
CULTURA
78 OFICIO N° 1145- 513704 04/09/2020 07/09/2020 JORGE LUIS CHAVEZ DISPENSA PARA PARTICIPAR ANTE
2020- CRESTA - MINISTRO LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
MINDEF/DM DE DEFENSA CONTRALORÍA
OFICIO N° 1151- 513231 07/09/2020 07/09/2020 08/09/2020 JORGE LUIS CHAVEZ RPTA A OFICIO N°047/2020-2021-
2020- CRESTA - MINISTRO CI-CFC-CR
MINDEF/DM DE DEFENSA
79 OFICIO N° 917- 513659 07/09/2020 07/09/2020 JUANA R. LÓPEZ RPTA A OFICIO N°048/2020-2021-
2020- ESCOBAR - CI-CFC-CR
VIVIENDA/SG SECRTARIA
GENERAL DEL
MINISTERIO DE
36
VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
80 OFICIO N° 398- 513588 07/09/2020 07/09/2020 JORGE LUIS RPTA A OFICIO N°049/2020-2021-
2020-MINAGRI - MONTENEGRO CI-CFC-CR
DM CHAVESTA -
MINISTRO DE
AGRICULTURA
81 OFICIO N° 046- 513198 07/09/2020 07/09/2020 07/09/2020 EDUARDO RPTA A OFICIO N°051/2020-2021-
2020- GONZALES CHAVEZ CI-CFC-CR
MTC/01.EGCH
82 OFICIO N° 172- 513229 07/09/2020 07/09/2020 07/09/2020 WALTER ROGER RPTA A OFICIO N°052/2020-2021-
2020-PCM/DPCM MARTOS RUIZ - CI-CFC-CR
PCM
83 CARTA S/N 07- 513212 07/09/2020 07/09/2020 07/09/2020 AURA ELISA APERSONA ABOGADO Y SOLICITA
09-2020 QUIÑONES LI QUE LA SESIÓN SEA REALIZADA DE
FORMA VIRTUAL- ATIENDE AL
OFICIO N°053/2020-2021-CI-CFC-CR
Y OFICIO N°029/2020-2021-CI-CFC-
CR
85 ESCRITO S/N 213585 07/09/2020 07/09/2020 PATRICIA CRISTINA REITERA SOLICITUD DE ASISTENCIA
VASQUEZ MONTES DE MANERA VIRTUAL
88 ESCRITO S/N 513672 07/09/2020 07/09/2020 JORGE ANTONIO SOLICITA COPIA SIMPLE DE TODOS
APOLONI QUISPE LAS DECLARACIONES DE LOS
INVITADOS E INVESTIGADOS
RENDIDOS HASTA LA FECHA, ASI
COMO LOS DOCUMENTOS
37
RECIBIDOS DE LAS DIFERENTES
ENTIDADES PÚBLICAS
89 ESCRITO S/N 513668 07/09/2020 07/09/2020 PATRICIA JAQUELYN SOLICITA COPIA SIMPLE DE TODOS
BALBUENA LAS DECLARACIONES DE LOS
PALACIOS INVITADOS E INVESTIGADOS
RENDIDOS HASTA LA FECHA, ASI
COMO LOS DOCUMENTOS
RECIBIDOS DE LAS DIFERENTES
ENTIDADES PÚBLICAS
91 ESCRITO S/N 511132 02/09/2020 02/09/2020 03/09/2020 RICHARD CISNEROS SOLICITO NOTIFICACIÓN DEBIDA,
CARBALLIDO REPROGRAMACIÓN DE
AUDCIENCIA Y REVISIÓN DEL
EXPEDIENTE
93 ESCRITO S/N 511399 02/09/2020 02/09/2020 CARLOS ERNESTO SOLICITO COPIAS DE TODOS LOS
RODAS VERA - DOCUMENTOS Y
ABOGADO DE REPROGRAMACIÓN DE
MIRIAM MORALES DECLARACIÓN
95 ESCRITO S/N 513244 07/09/2020 07/09/2020 07/09/2020 CARLOS RODAS DEJAMOS CONSTANCIA DE
VERA - ABOGADO VULNERACIÓN DEL DEBIDO
DE MIRIAM PROCESO
MORALES
96 ESCRITO S/N 512571 04/09/2020 04/09/2020 CARLOS RODAS REITERO PEDIDO DE FECHA 2 DE
VERA - ABOGADO SETIEMBRE. SOLICITO COPIA DEL
DE MIRIAM REGLAMENTO DE LA COMISIÓN
MORALES
38
97 CARTA S/N 515836 09/09/2020 MAURICIO SALAS ENVIO RESOLUCIÓN N° 132-2018-
TORREBLANCA MC
99 CARTA S/N 514182 09/09/2020 MARIA SARA REMITE SOLICITUD PARA COPIA DE
AGUIRRE LA TRANSCRIPCIÓN
100 SOLICITUD DE 514429 09/09/2020 CARLOS RODAS SOLICITA COPIA DEL REGLAMENTO
ACCESO A LA VERA DE LA COMISION DE FISCALIZACIÓN
INFORMACIÓN Y CONTRALORÍA.
102 OFICIO N° 483- 512308 04/09/2020 JAVIER ANGELES RESPUESTA DEL SEÑOR
2020-2021-ADP- ILLMANN PRESIDENTE MARTIN VIZCARRA
D/CR. CON EL OFICIO N° 167-2020-PR.
ADJUNTANDO OFICIO N° 409-2020-
JUS-DM.
103 OFICIO N° 597- 516982 04/09/2020 JORGE EDUARDO SOLICITUD DEL MOVIMIENTO
2020/IN/DM MONTOYA PÉREZ MIGRATORIO DE LA SEÑORA
MIRIAN MORALES CÓRDOVA
104 CARTA S/N 517237 14/09/2020 MIRIAN MORALES RATIFICA DEFENSA Y AMPLIA SUS
CÓRDOVA ABOGADOS RUBÉN GONZALES
ORMACHEA Y SHIRLEY PASTOR
TRUJILLO.
105 OFICIO N° 158- 517200 14/09/2020 JAVIER ILLAMANN SOLICITA COPIA FEDETEADA DE LAS
2020-2021-OM- PERICIAS PRACTICADAS A LOS
CR. AUDIOS DE FECHA 10/09/2020
106 OFICIO N° 160- 517354 14/09/2020 JAVIER ILLAMANN REMITE COPIA FEDETEADA DE LAS
2020-2021-OM- PERICIAS PRACTICADAS A LOS
CR. AUDIOS DE FECHA 10/09/2020
107 OFICIO N° 1214- 517609 15/09/2020 JAMES PAJUELO REMITE EXCUSA PARA ASISTIR A LA
2020-MINEDU- ORBEGOZO SESION DEL MARTES 08 DE
SG SETIEMBRE POR TENER
COMPROMISOS ANTERIORES.
39
Documentos Emitidos
Persona
Fecha de Fecha de
N° que Documento Destinatario Contenido
emisión recepción
requiere
40
por la contraprestación económica
recibida en su gestión ministerial.
41
requerimiento y funcionarios
solicitantes.
42
Cultura tuvo en los requerimientos de
las órdenes de servicio cuya buena pro
recayó en favor del señor Richard Javier
Cisneros Carballido.
43
INVITACION DE LA DECIMO TERCERA
SESION EXTRAORDINARIA A
CELEBRARSE EL 19 DE JUNIO DE 2020 A
44
MINISTRO (presencial), en dicha sesión se servirá
CULTURA informar sobre los siguientes temas:
45
RRHH MINISTERIO sesión se servirá informar sobre los
CULTURA siguientes temas:
MORALES
1.- Relación amical o laboral con el señor
CORDOVA
OFICIO N°139/2020- Richard Javier Cisneros Carballido.
18 C.I. 19/06/2020 SECRETARIA
2021/CFC-CR 2.- Conocimiento y apoyo brindado de
GENERAL
ser el caso para realización de las
PRESIDENCIA
consultorías o locaciones de servicio del
REPUBLICA
señor Richard Javier Cisneros Carballido
en el Ministerio de Cultura.
46
1.- Relación amical o laboral con el señor
Richard Javier Cisneros Carballido.
RICHARD JAVIER
OFICIO N°142/2020- CAMBIO DE CONDICION DE INVITADO A
21 C.I. 19/06/2020 CISNEROS
2021/CFC-CR INVESTIGADO
CARBALLIDO
REITERATIVO DE INVITACION A
CELEBRARSE EL 26 de junio a las 3:30pm
(presencial) para informar el siguiente
LINCOLN MATOS
tema:
PARODI
. Informar sobre proceso de
OFICIO N°147/2020- EX DIRECTOR
22 C.I. 22/06/2020 contratación y elaboración de los TDRs,
2021/CFC-CR ADMINISTRACION
de las órdenes de servicios realizadas
MINISTERIO DE
por el señor Richard Javier Cisneros
CULTURA
Carballido en el Ministerio de Cultura en
el periodo de su gestión en dicho
ministerio.
47
MINISTRO DE 1.- Reglamentos de Organización y
CULTURA Funciones, vigentes durante los años
2018,2019 y 2020.
48
9.- Detalle de actividades realizadas
desde enero de 2018 hasta la fecha, en
los ambientes del Ministerio de Cultura:
Teatro Los Incas, Patio del Folclore,
Torre Kuelap, Sala Paracas, Sala
Mochica, Sala Nazca, Patio de Las Artes,
Los Numéricos, y otros ambientes de ser
el caso; precisando por cada actividad, el
nombre de las actividades, fechas de
realización, entidad y/o institución a
cargo, objetivos de las actividades,
ingresos percibidos por el Ministerio de
Cultura.
10.-Totalidad de la documentación
original que acredita las nueve
contrataciones del señor Richard
Cisneros Carballido desde la necesidad,
requerimiento de área usuaria, órdenes
de servicio, comprobantes de pago,
informes de las actividades realizadas
por el señor Cisneros, conformidades de
servicios y documentos relacionados con
cada pago
MIRIAN MARIBEL
MORALES
Respuesta a Oficio N° 000067-2020-
CORDOVA
OFICIO N°171/2020- DP/SG, se comunica que no procede su
24 C.I. 23/06/2020 SECRETARIA
2021/CFC-CR pedido de llevarse a cabo la sesión
GENERAL
extraordinaria de manera virtual.
PRESIDENCIA
REPUBLICA
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA:
49
servicios de control y servicios
relacionados en copia.
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA:
50
3.- Informe si ha realizado servicios de
control y servicios relacionados respecto
de las contrataciones a los servicios
específicos y/o consultorías realizadas
por el Ministerio de Cultura durante el
periodo enero de 2018 a la fecha. En
caso de ser afirmativa su respuesta
anterior, sírvase alcanzar a este
Despacho el resultado de los servicios de
control y servicios relacionados
realizados en copia y en archivo digital
(CD o DVD )
51
el monto total de cada consultoría, 4.-
Detalle específico de la función que
desarrolla el asesor o consultor
vinculado, 5.- CV no documentado del
asesor o consultor, 6.- Breve informe de
labores desarrolladas, 7.- fecha del inicio
de labores y, de ser el caso, fecha del
cese o término del vínculo contractual.
Tiene que ser remitida al correo
ecisneros@congreso. gob.pe
KAREN ROCA
LUQUE REITERATIVO INVITACION A LA DECIMO
OFICIO N°193/2020- ASISTENTE QUINTA SESION EXTRAORDINARIA A
28 C.I. 25/06/2020
2021/CFC-CR ADMINISTRATIVO CELEBRARSE el 26 de junio de 2020 a las
PALACIO 14:00 horas (presencial)
GOBIERNO
SOLICITUD DE INFORMACION
Equipo OFICIO N°194/2020- DEL AGUILA . Registro de ingresos y salidas del país
29 25/06/2020
CGR 2021/CFC-CR TUESTA (control migratorio) del señor Richard
MIGRACIONES Javier Cisneros Carballido (DNI
08671144)
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA:
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ESCANEADA EN
ALEJANDRO
ARCHIVO DIGITAL
ARTURO NEYRA
Equipo OFICIO N°196/2020-
31 25/06/2020 SANCHEZ . Sírvase disponer se remita a este
CGR 2021/CFC-CR
MINISTRO DE Despacho la relación de contrataciones
CULTURA por servicios de personas naturales
efectuadas durante el periodo de mayo
de 2016 hasta la fecha por montos
52
menores a ocho UIT , considerando los
siguientes aspectos:
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ESCANEADA EN
ARCHIVO DIGITAL
53
15.- ZOILA INÉS RAMÍREZ ASTETE
54
2.- Términos de referencia para dichas
consultorías, área usuaria del
requerimiento
55
APOYO PROFESIONAL DE LA
NELSON SHACK
CONTRALORÍA GENERAL DE LA
OFICIO N°208/2020- YALTA
38 C.I. 30/06/2020 REPÚBLICA A LA COMISIÓN DE
2021/CFC-CR CONTRALOR DE LA
FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA - (LISTA
REPUBLICA
DE 10 PROFESIONALES)
56
MINISTERIO . Informar sobre las consultorías o
EDUCACION locaciones de servicios realizadas desde
el año 2017 a la fecha, en el Ministerio
de Educación.
57
CHAVESTA - CAS o resolución de designación en
MINISTRO DE cargo de confianza realizados a nombre
AGRICULTURA Y de Jorge Mere Vidal, desde el año 2016
RIEGO a la fecha en la cartera a su cargo,
Información deberá ser remitida al
correo electrónico:
murday@congreso.gob.pe
MANUEL ARTURO
OFICIO N°221/2020- MERINO DE LAMA
51 C.I. 02/07/2020 LICENCIA DE SESION DEL PLENO
2021/CFC-CR PRESIDENTE DEL
CONGRESO
KAREN ALEXANDRA
ROCA LUQUE INVITACIÓN A LA DECIMO OCTAVA
OFICIO N°223/2020- ASISTENTE SESIÓN EXTRAORDINARIA A
52 C.I. 03/07/2020
2021/CFC-CR ADMINISTRATIVO CELEBRARSE el 07 de julio de 2020 a las
PALACIO DE 9:15am. (presencial)
GOBIERNO
58
INVITACIÓN A LA DECIMO OCTAVA
SESIÓN EXTRAORDINARIA A
CELEBRARSE el 07 de julio de 2020 a las
59
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL)
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL)
SOLICITUD DE INFORMACION
60
1.- Apellidos y nombres
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL)
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL)
61
5.- Descripción del servicio
HANNY SANCHEZ
PORTURAS FISCAL
DEL TERCER
DESPACHO DE LA
INFORMAR SOBR EL CASO DEL SEÑOR
PRIMERA FISCALIA
RICHARD CISNEROS CARBALLIDO Y
OFICIO N°246- A/2020- PROVINCIAL
06/07/2020 PROPORCIONAR DE SER POSIBLE COPIA
2021/CFC-CR CORPORATIVA
DEL EXPEDIENTE DE LA CARPETA FISCAL
ESPECIALIZADA EN
DEL MISMO.
Equipo DELITOS DE
64
CGR CORRUPCIÓN DE
FUNCIONARIOS DE
LIMA CENTRO
CESAR CABEZAS
SANCHEZ -
OFICIO N°246- /2020- DIRECTOR
07/07/2020 07/07/2020 SOLICITO INFORMACIÓN
2021/CFC-CR INSTITUTO
NACIONAL DE
SALUD
62
10:30am (presencial), en dicha sesión se
servirá informar el siguiente tema:
REPUBLICA Cornejo.
SOLICITA LA SIGUIENTE
FRIEDA ROXANA
DOCUMENTACIÓN:
Equipo OFICIO N°251/2020- DEL AGUILA
68 07/07/2020 . Registro de ingresos y salidas del país
CGR 2021/CFC-CR TUESTA
(control migratorio) de la señora Claudia
MIGRACIONES
Mere Vidal (DNI 44737343)
63
. Solicitarle que su Despacho, se sirva
disponer el inicio de un servicio de
control, relacionado a las presuntas
irregularidades en la contratación,
órdenes de servicio y conformidades de
la señora Claudia Mere Vidal - ex
coordinadora de proyectos de la
Dirección General de Asuntos
Ambientales u otra unidad orgánica del
Ministerio de Transportes y
NELSON SHACK
Comunicaciones y de la responsabilidad
Equipo OFICIO N°253/2020- YALTA
69 07/07/2020 administrativa y funcional de la señora
CGR 2021/CFC-CR CONTRALOR DE LA
Mirian Morales Córdova, cuando ejercía
REPUBLICA cargo de Directora Dirección General de
Asuntos Ambientales del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones en dicha
contratación.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
ALEJANDRO (DOCUMENTACIÓN, MATERIAL
ARTURO NEYRA FOTOGRÁFICO O DE VIDEO QUE
Equipo OFICIO N°257/2020-
71 07/07/2020 SANCHEZ ACREDITE DICHA REALIZACIÓN DE
CGR 2021/CFC-CR
MINISTERIO DE MANERA FÍSICA Y EN ARCHIVO DIGITAL
CULTURA (CD o DVD)) - IMPRESA Y ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL):
64
. Informe detalladamente si a
consecuencia de los requerimientos
presentados para cada una de las 9
contrataciones de los servicios del señor
Richard Cisneros Carballido desde el año
2018, 2019 y 2020 en el Ministerio de
Cultura, se realizaron posteriormente o
no las actividades propuestas al
Ministerio y de ser afirmativa su
respuesta, sírvase remitir la
información:
65
2.- Ejecución de la Evaluación de las
actividades que se vienen realizando en
las salas de la sede institucional del
MINCUL y su relación con la promoción
de la Cultura.
66
2.- Ejecución de actividades de la
Ceremonia del Aniversario de
Ministerio.
67
VII.- OS. N° 01122-2020 S de 24 de abril
de 2020
68
INFORMACION SOBRE ACCIONES DE
NELSON SHACK CONTROL SOBRE MIRIAN MORALES (SE
Equipo OFICIO N°273/2020- YALTA SOLICITA QUE REMITAN UN INFORME
75 14/07/2020
CGR 2021/CFC-CR CONTRALOR DE LA DETALLADO SOBRE LAS ACCIONES DE
REPUBLICA CONTROL QUE SE HUBIESE INICIADO
RESPECTO A LA DENNUNCIA)
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y EN ARCHIVO
DIGITAL (EXCEL)
PRESIDENCIAL
2.- N° Orden de servicios
69
Vivienda, . Sírvase disponer se remita a este
Construcción y Despacho la relación de contrataciones
Saneamiento por servicios de personas naturales
efectuadas durante el periodo de enero
de 2018 hasta la fecha por montos
menores a ocho UIT , considerando los
siguientes aspectos:
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ESCANEADA EN
ARCHIVO DIGITAL
SOLICITUD DE INFORMACION
NELSON SHACK DETALLADA: IMPRESA Y ESCANEADA EN
Equipo OFICIO N°285/2020- YALTA ARCHIVO DIGITAL
80 16/07/2020
CGR 2021/CFC-CR CONTRALOR DE LA
. Sírvase disponer se remita a este
REPUBLICA
Despacho la relación de contrataciones
por servicios de personas naturales
70
efectuadas durante el periodo de enero
de 2018 hasta la fecha por montos
menores a ocho UIT , considerando los
siguientes aspectos:
SOLICITUD DE INFORMACION
DETALLADA: IMPRESA Y ESCANEADA EN
ARCHIVO DIGITAL
COMUNICACIONES
2.- N° Orden de servicios
JAVIER ANGELES
ILLMAN - OFICIAL
MEMORANDUM N° SOLICITUD DE TRANSCRIPCIONES :
82 C.I. 16/07/2020 MAYOR DEL
030-2020-2021-CFC-CR 19,23,26 DE JUNIO Y 03 DE JULIO 2020
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
71
1.-Precise si durante el año 2018 existió
Manual de Organización y Funciones
vigente y de ser el caso adjuntar además
este documento, así como la normativa
interna aprobatoria
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
DETALLADA Y DOCUMENTADA (deberá
ser remitida al correo electrónico
JORGE LUIS
pmormontoy@congreso.gob.pe) :
MONTENEGRO
OFICIO N°322/2020- . De las órdenes de servicio formuladas a
84 C.I. 27/07/2020 CHAVEZTA -
2021/CFC-CR nombre de la señora Fiorella Fany
MINISTRO DE
Alvarado Rodríguez, desde el año 2016
AGRICULTURA
a la fecha, servicios prestados al
Programa Subsectorial de Irrigaciones
(PSI) adscrita al Ministerio de Cultura.
72
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
DETALLADA Y DOCUMENTADA (deberá
MIGUEL FILADELFO
ser remitida al correo electrónico
ROA
pmormontoy@congreso.gob.pe) :
OFICIO N°323/2020- VILLAVICENCIO
85 C.I. 27/07/2020 . De las órdenes de servicio formuladas a
2021/CFC-CR SERVICIO DE
nombre de la señora Fiorella Fany
ADMINISTRACIÓN
Alvarado Rodríguez, desde el año 2018
TRIBUTARIA SAT
a la fecha, servicios prestados a la
Gerencia de Administración del SAT
73
unidades ejecutoras durante el periodo
de enero de 2018 hasta la fecha por
montos menores a 8 UIT, considerando
los siguientes aspectos:
1.-Apellidos y Nombres
74
II.- Asimismo adjuntar en archivo digital
(archivo PDF) la norma interna aplicable
desde 2018 a la fecha y el documento
que la aprueba.
EJECUTIVA DE
3.- Unidad Orgánica Solicitante
ESSALUD
4.- Fecha de Orden de Servicio
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
DETALLADA Y DOCUMENTADA (deberá
ser remitida al correo electrónico
CARLOS EDUARDO
pmormontoy@congreso.gob.pe) :
LOZADA
CONTRERAS . De las órdenes de servicio formuladas a
OFICIO N°331/2020-
90 C.I. 27/07/2020 MINISTRO DE nombre del señor César Augusto Ramos
2021/CFC-CR
VIVIENDA, Zamora, ejecutadas en los siguientes
CONSTRUCCIÓN Y programas:
SANEAMIENTO
1.- Programa Agua Segura para Lima y
Callao, O/S N° 44-2018 de la Unidad de
Administración de fecha 07-07-2018.
75
2.- Organismo Técnico de la
Administración de servicios de
saneamiento OTASS, O/S 224-2018 de
fecha 26-03-2018 y la O/S 12-2018 de
fecha 19-01-2019 ambas de la
Coordinación de Logística.
REMISIÓN DE INFORMACIÓN Y
SOLICITUD DE INFORME DE ACCIONES
REALIZADAS
76
ESTREMADOYRO
MORI MINISTRO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
77
ascendente a S/ 175,000 soles en el
Ministerio de Cultura durante su gestión
en el año 2018.
RECIBIÓ
MIRIAN MARIBEL
OFICIO N°007/2020- SANDRA SE COMUNICA CAMBIO DE CONDICIÓN
100 C.I. 07/08/2020 MORALES
2021-CI-CFC-CR MORALES - (de invitada a investigada)
CÓRDOVA
SOBRINA DNI.
78
72437829 (SIN
FECHA)
RICHARD JAVIER
OFICIO N°009/2020- SE COMUNICA CAMBIO DE CONDICIÓN
102 C.I. 07/08/2020 07/08/2020 CISNEROS
2021-CI-CFC-CR (de invitada a investigada)
CARBALLIDO
79
OFICINA DE servirá informar sobre los siguientes
RECURSOS temas:
HUMANOS
1.- Consultorías o locaciones de servicios
prestadas por el señor Richard Javier
Cisneros Carballido durante su gestión
como Directora General de Recursos
Humanos en el Ministerio de Cultura.
80
JAVIER ANGELES
ILLMAN - OFICIAL SOLICITUD DE TRANSCRIPCIONES :
MEMORANDUM N°
107 C.I. 07/08/2020 MAYOR DEL 02,10,12,17,19,23,26,30,DE JUNIO Y
034-2020-2021-CFC-CR
CONGRESO DE LA 03,07,14 (02) DE JULIO 2020
REPUBLICA
SOLICITUD DE INFORMACIÓN :
81
CASTILLO EX (virtual), en dicha sesión se servirá
DIRECTORA DE LA informar sobre los siguientes temas:
OFICINA GENERAL
1.- Consultorías o locaciones de servicios
DE RECURSOS
prestadas por el señor Richard Javier
HUMANOS
Cisneros Carballido en el Ministerio de
Cultura durante su gestión como
Directora General de Recursos
Humanos.
OFICIO N°017/2020-
2.- Servicios prestados por el señor
2021-CI-CFC-CR
Richard Javier Cisneros Carballido,
modalidad de servicios, necesidad,
justificación e impacto para el Ministerio
de Cultura.
82
SE REITERA INVITACION A CELEBRARSE
el 25 de agosto de 2020 a las 03:00PM
(virtual), en dicha sesión se servirá
informar sobre los siguientes temas:
83
JAVIER ANGELES
MEMORANDUM N° ILLMAN - OFICIAL SOLICITUD DE TRANSCRIPCIÓN DE
118 C.I. 038-2020-2021- 20/08/2020 MAYOR DEL FECHA: 10 JUNIO, 17 DE JULIO Y 12 DE
CFC/CR CONGRESO DE LA AGOSTO 2020
REPUBLICA
JAVIER ANGELES
MEMORANDUM N° ILLMAN - OFICIAL SOLICITUD DE TRANSCRIPCIÓN DE
119 C.I. 041-2020-2021- 26/08/2020 MAYOR DEL FECHA: 10 JUNIO, 17 (02)DE JULIO Y 12
CFC/CR CONGRESO DE LA DE AGOSTO 2020
REPUBLICA
JAVIER ANGELES
MEMORANDUM N° ILLMAN - OFICIAL SOLICITUD DE TRANSCRIPCIÓN DE
120 C.I. 044-2020-2021- 28/08/2020 MAYOR DEL FECHA: 10 JUNIO, 17 DE JULIO (02) Y 12
CFC/CR CONGRESO DE LA DE AGOSTO 2020
REPUBLICA
84
Transportes y Comunicaciones, en la
elaboración de los términos de
referencia que sirvieron de base para
esa contratación y en la aprobación de la
conformidad a los servicios, Con relación
a su declaración bajo juramento ante la
comisión investigadora respecto de
familiares que trabajan al estado, 6.-
sobre sus vínculos y la influencia que
podría haber ejercido desde sus cargos
públicos en la contratación de personas
que participaron en la campaña del
partido político “Peruanos por el
cambio” en diversas entidades del
estado. 7.- sobre vínculos y la influencia
que podría haber ejercido desde sus
cargos públicos en la contratación y
pagos realizados a favor del señor
Richard Cisneros Carballido, a través de
funcionarios de la Alta dirección del
Ministerio de cultura. Y otros sectores.
85
01/09/2020 INVITACIÓN A SESIÓN EXTRAORDINARIA
OFICIO N°027/2020- JORGE ANTONIO
126 C.I. 01/09/2020 por Jorge EN CALIDAD DE INVESTIGADO, el 07-09-
2021-CI-CFC-CR APOLONI QUISPE
Apoloni 2020 a las 3:00pm - PRESENCIAL.
MAURICIO
MANUEL SALAS
TORREBLANCA
03-09-2020- COORDINADOR Y
OFICIO N°028/2020- CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
127 C.I. 02/09/2020 angela castillo PROGRAMADOR
2021-CI-CFC-CR INVESTIGADO
40807786 DEL GRAN TEATRO
NACIONAL DEL
MINISTERIO DE
CULTURA
AURA ELISA
QUIÑONES LI EX
OFICIO N°029/2020- DIRECTORA DE LA CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
128 C.I. 02/09/2020
2021-CI-CFC-CR OFICINA DE INVESTIGADO
RECURSOS
HUMANOS
LILIANA MARGOT
CHANAMÉ
03-09-2020
CASTILLO EX
OFICIO N°030/2020- RECIBIDO POR CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
129 C.I. 02/09/2020 DIRECTORA DE LA
2021-CI-CFC-CR LA MADRE DNI INVESTIGADO
OFICINA GENERAL
09296841
DE RECURSOS
HUMANOS
03-09-2020
PATRICIA CRISTINA
OFICIO N°031/2020- RECIBIDO POR CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
130 C.I. 02/09/2020 VASQUEZ MONTES
2021-CI-CFC-CR : PATRICIA INVESTIGADO
DE CAVANI
VASQUEZ
KATIYA NATHALY
OFICIO N°032/2020- CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
131 C.I. 02/09/2020 POR CORREO PAREDES
2021-CI-CFC-CR INVESTIGADO
GONZALES
86
Jorge Apoloni
32922578
PATRICIA
OFICIO N°036/2020- 03-09-2020- JACQUELYN CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
135 C.I. 03/09/2020
2021-CI-CFC-CR DNI 25755594 BALBUENA INVESTIGADO
PALACIOS
OSBIN RICHARD
VARGAS ESTRADA
OFICIO N°040/2020- ASISTENTE CAMBIO DE CONDICIÓN DE INVITADO A
139 C.I. 03/09/2020
2021-CI-CFC-CR CONTRACTUAL INVESTIGADO
MINISTERIO
CULTURA
PATRICIA
INVITACIÓN A DECLARAR EN CALIDAD
BALBUENA
OFICIO N°042/2020- 05-08-2020 A DE INVESTIGADO EL 07-09-2020 A LAS
141 C.I. 04/09/2020 PALACIOS
2021-CI-CFC-CR LAS 12:37PM 3:00PM (PRESENCIAL)EN LA CUAL
EX MINISTRA DE
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
CULTURA
ROGERS VALENCIA
INVITACIÓN A DECLARAR EL 07-09-2020
OFICIO N°043/2020- ESPINOZA - EX
142 C.I. 04/09/2020 A LAS 5:00PM (PRESENCIAL)EN LA CUAL
2021-CI-CFC-CR MINISTRO DE
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
CULTURA
87
LUIS JAIME
CASTILLO BUTTERS INVITACIÓN A DECLARAR EL 07-09-2020
OFICIO N°045/2020-
144 C.I. 04/09/2020 - EX MINISTRO DEL A LAS 3:30PM (PRESENCIAL)EN LA CUAL
2021-CI-CFC-CR
MNISTERIO DE INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
CULTURA
MARIA SARA
AGUIRRE PAJUELO
INVITACIÓN A DECLARAR EL 09-09-2020
SUBSECRETARIA DE
OFICIO N°046/2020- A LAS 10:00AM (PRESENCIAL)EN LA
145 C.I. 07/09/2020 LA SECRETARIA
2021-CI-CFC-CR CUAL INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS
GENERAL DEL
TEMAS
DESPACHO
PRESIDENCIAL
Carlos Eduardo
Lozada Contreras -
INVITACIÓN A DECLARAR EL 08-09-2020
OFICIO N°048/2020- Ministro de
147 C.I. 04/09/2020 A LAS 9:30AM (PRESENCIAL)EN LA CUAL
2021-CI-CFC-CR Vivienda,
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
Construcción y
Saneamiento
MARTÍN
INVITACIÓN A DECLARAR EL 08-09-2020
BENAVIDES
OFICIO N°050/2020- A LAS 11:00AM (PRESENCIAL)EN LA
149 C.I. 04/09/2020 ABANTO -
2021-CI-CFC-CR CUAL INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS
MINISTRO DE
TEMAS
EDUCACIÓN
CARLOS CESAR
ARTURO INVITACIÓN A DECLARAR EL 08-09-2020
OFICIO N°051/2020- ESTREMADOYRO A LAS 11:30AM (PRESENCIAL)EN LA
150 C.I. 04/09/2020 POR CORREO
2021-CI-CFC-CR MORY - MINISTRO CUAL INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS
DE TRANSPORTES Y TEMAS
COMUNICACIONES
88
AURA ELISA
QUIÑONES LI EX
INVITACIÓN A DECLARAR EL 08-09-2020
OFICIO N°053/2020- 05-09-2020 A DIRECTORA DE LA
152 C.I. 04/09/2020 A LAS 4:00PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
2021-CI-CFC-CR HORA 9:50AM OFICINA DE
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
RECURSOS
HUMANOS
LILIANA MARGOT
CHANAMÉ
05-09-2020 CASTILLO EX INVITACIÓN A DECLARAR EL 08-09-2020
OFICIO N°054/2020-
153 C.I. 05/09/2020 DNI 09296841 DIRECTORA DE LA A LAS 4:30PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
2021-CI-CFC-CR
MAMÁ OFICINA GENERAL INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
DE RECURSOS
HUMANOS
INVITACIÓN A DECLARAR A LA
PATRICIA CRISTINA TRIGÉSIMA NOVENA SESIÓN
OFICIO N°057/2020-
156 C.I. 04/09/2020 DNI 07463296 VASQUEZ MONTES EXTRAORDINARIA EL 08-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR
DE CAVANI 5:00PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
INVITACIÓN A DECLARAR A LA
TRIGÉSIMA NOVENA SESIÓN
OFICIO N°058/2020- OSCAR MANUEL
157 C.I. 04/09/2020 EXTRAORDINARIA EL 08-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR VÁSQUEZ ZEGARRA
5:30PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
MAURICIO
MANUEL SALAS
TORREBLANCA INVITACIÓN A DECLARAR A LA
COORDINADOR Y TRIGÉSIMA NOVENA SESIÓN
OFICIO N°059/2020-
158 C.I. 04/09/2020 PROGRAMADOR EXTRAORDINARIA EL 08-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR
DEL GRAN TEATRO 3:00PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
NACIONAL DEL INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
MINISTERIO DE
CULTURA
89
INVITACIÓN A DECLARAR A LA
TRIGÉSIMA NOVENA SESIÓN
OFICIO N°060/2020- LUIS ANGEL RIVERA
159 C.I. 04/09/2020 EXTRAORDINARIA EL 08-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR TALLEDO
3:30PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
INVITACIÓN A DECLARAR A LA
DIANA ANGELICA CUADRAGÉSIMA SESIÓN
OFICIO N°061/2020- ESPOSO DE LA
160 C.I. 04/09/2020 TAMASHIRO EXTRAORDINARIA EL 09-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR INVESTIGADA
OSHIRO 9:00PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
INVITACIÓN A DECLARAR A LA
FIORELLA CUADRAGÉSIMA SESIÓN
OFICIO N°062/2020-
161 C.I. 04/09/2020 ALVARADO EXTRAORDINARIA EL 09-09-2020 A LAS
2021-CI-CFC-CR
VALLEJOS 11:00PM PRESENCIAL) EN LA CUAL
INFORMARÁ SOBRE ALGUNOS TEMAS
SE ENVIO
OFICIO
CORREO
MIRIAN MORALES COPIA DEL EXPEDIENTE SEGÚN
165 C.I N° 066/2020 10/09/2020 REMITIENDO
CÓRDOVA SOLICITUD DE LA INVESTIGADA
COPIA DE
2021-CI-CFC-CR
EXPEDIENTE
OFICIO
SOLICITUD DE
MANUEL MERINO
166 C.I N° 067/2020 10/09/2020 IMPEDIMENTO SOLICITUD
DE LAMA
2021-CI-CFC-CR DE SALIDA DEL
90
PAIS DEL
PRESIDENTE
OFICIO JUEZ
NACIONAL DE
167 C.I N° 068/2020 10/09/2020 SOLICITUD
LA CORTE
2021-CI-CFC-CR PENAL
OFICIO
CARLOS ERNESTO
168 C.I N° 069/2020 10/09/2020 10/09/2020 RESPUESTA DE CARTA
RODAS ABOGADO
2021-CI-CFC-CR
OFICIO
CARLOS ERNESTO
169 C.I N° 070/2020 10/09/2020 10/09/2020 RESPUESTA DE CARTA
RODAS ABOGADO
2021-CI-CFC-CR
MARIA SARA
OFICIO
AGUIRRE
170 C.I N° 071/2020 10/09/2020 10/09/2020 SUBSECRETARIA DE ENTREGA DE COPIA DE EXPEDIENTE
LA SG DE PALACIO
2021-CI-CFC-CR
DE GOBIERNO
OFICIO
PATRICIA
171 C.I N° 072/2020 10/09/2020 10/09/2020 BALBUENA ENTREGA DE COPIA DE EXPEDIENTE
PALACIOS
2021-CI-CFC-CR
OFICIO
JORGE ANTONIO
172 C.I N° 073/2020 10/09/2020 10/09/2020 ENTREGA DE COPIA DE EXPEDIENTE
APOLONI QUISPE
2021-CI-CFC-CR
OFICIO
RICHARD CISNEROS
173 C.I N° 074/2020 11/09/2020 11/09/2020 REPROGRAMACIÓN DE INVITACION
CARBALLIDO
2021-CI-CFC-CR
OFICIO
KAREN ROCA
174 C.I N° 075/2020 11/09/2020 11/09/2020 INVITACIÓN A LA SESION 42
LUQUE
2021-CI-CFC-CR
91
DECLARACIONES recibidas por la Comisión
Sesiones realizadas
92
Jorge Luis Chigne Infantes
complementarios
complementarios
93
Aura Quiñones Li
Las transcripciones de las declaraciones recibidas por la Comisión forman parte del
presente informe como anexo, de acuerdo al cuadro que se detalla a continuación.
Pública
Pública
94
Reservada
Reservada
Pública y Reservada
Pública y Reservada
Reservada
Reservada
Pública
Reservada
Reservada
Reservada
Reservada
Reservada
Reservada
95
Trigésima Séptimo 02 de setiembre del 2020 AUDIO DE LA SESIÓN
Reservada
Reservada
Reservada
Reservada
Reservada
Pública
Richard Javier Cisneros Ex Locador del Ministerio de Cultura 12 de junio del 2020.
Carballido
96
Mack Antezana Collins Ex Logístico del Ministerio de Cultura 19 de junio del 2020.
Jorge Antonio Apoloni Ex Secretario General del Ministerio 23 de junio del 2020.
Quispe de Cultura.
Setiembre del 2020.
Lita Aimé Verastegui Soto Ex Directora General de RRHH del 23 de junio del 2020.
Mincul
Carla Denisse Peña Ex asistente Logística del Mincul 30 de junio del 2020.
Godínez
Karen Jacqueline Vargas Ex Asistente Logística del Mincul 30 de junio del 2020.
Jiménez
97
Jorge Luis Chigne Jefe de la Unidad de PP del PNSR – 7 de julio del 2020.
Infantes Vivienda
Karen Vanesa Riquelme Especialista de RRHH del Mincul 14 de julio del 2020.
Tomaylla
Jorge Mere Vidal Especialista CAS del PNSR de 17 de julio del 2020.
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Darío Armas Caso Especialista de RRHH del Mincul 12 de agosto del 2020.
Franz Ali Gonzales Ex especialista logístico del Mincul 25 de agosto del 2020.
Luis Alvarado Gonzales Asesor del Ministerio de Defensa 09 de setiembre del 2020.
FECHA INVITADO
03 de Julio Jorge Mere Vidal/ Cas del PNSR del Ministerio de Vivienda
98
04 de setiembre Martín Vizcarra Cornejo/Presidente de la República.
OFICIO N°009/2020-2021-CI-
CFC-CR del 07 de agosto del
2020.
99
Patricia Cristina Vásquez OFICIO N°031/2020-2021-CI- 01 DE SETIEMBRE DEL
Montes CFC-CR del 03 de setiembre del 2020.
2020.
Las sesiones se reprogramaron en su mayoría, por cruzarse con pleno del congreso.
100
Los invitados solicitaban constantemente reprogramaciones lo cual retrasaban la
toma de las declaraciones pertinentes.
Los oficios de solicitudes de información no fueron atendidos por las entidades del
estado con celeridad debido al trabajo remoto y aduciendo la emergencia sanitaria
lo cual dificultó de sobremanera el procesamiento y análisis de la información.
Los documentos recibidos con respuestas a información solicitada, en su mayoría
se encontraban incompletos, y con muy poco interés de las entidades para dar
solución.
Las transcripciones de cada sesión incompletas hasta la fecha, debido a que el
departamento que ejecuta esta función da prioridad a los plenos, desde 01 de
setiembre solo contamos con audios, todo esto retrasa el análisis de las
declaraciones de cada invitado.
No se contaba con personal especial para notificar a cada invitado por lo tanto el
mismo personal de la comisión debía cubrir esta función para poder lograr el
desarrollo de las sesiones.
Muchos de los invitados ya no laboraban en las entidades investigadas y las
direcciones de su DNI, no coinciden con sus residencias actuales, esto dificultaba
mucho su ubicación,
El personal que apoyaba con las notificaciones y coordinaciones con cada invitado
debía lidiar con personas muy complicadas incluso esperar largas horas para que
los atiendan.
Las sesiones extraordinarias y ordinarias de la comisión se llevaban a cabo
paralelamente a la investigadora, dándose hasta 5 o más sesiones por semana,
Las elaboraciones de cada acta de las sesiones celebradas tenían retraso ya que
personal de planta las elaboraba remotamente.
El personal de planta no asiste por ser personas vulnerables en la actual pandemia
sanitaria, por lo tanto, todo el trabajo de sesiones ordinarias, extraordinarias y de la
comisión investigadora recae en el personal de confianza, solo contamos con 3
personas de planta con trabajo remoto.
101
CAPÍTULO III. MARCO CONCEPTUAL
El presente capítulo se redacta con la finalidad de establecer conceptos transversales a la
investigación que esta Comisión Investigadora ha llevado a cabo, en el marco de la Moción
de Orden del Día N° 10970, mediante la cual se confieren facultades para investigar los
procesos de contratación de servicios efectuados por el Ministerio de Cultura y otras
entidades del Estado, desde el año 2018 a la fecha.
La teoría de división de poderes clásica señala que el Estado se divide en tres grandes
poderes, el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial, cuya actuación debe
encontrarse dentro de los límites de la constitución y sus normas funcionales.
Ello, para garantizar que cada poder del Estado pueda actuar de forma independiente y sin
injerencias de ningún tipo, dentro del marco normativo correspondiente, para evitar la
concentración de poder, que trae consigo la preocupación por el respeto de los derechos y
las libertados de los ciudadanos.
Cabe señalar que8, cuando no existe una separación clara entre el poder ejecutivo y el
poder legislativo, se corre el riesgo la emisión de leyes tiránicas y que éstas sean ejecutadas
de la misma manera.
8
VILLARÁN, Luis Felipe, La Constitución peruana comentada. Lima: Centro de Estudios Constitucionales del
Tribunal Constitucional, 2016, p. 264.
102
En el mismo sentido, si el poder judicial se encontrara en las mismas manos que el poder
legislativo, la autoridad sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitraria por decir
lo menos. Si está unida al legislativo, el juez tendría fuerza de un opresor.
En el caso de que los tres poderes recaigan en el mismo hombre u órgano, éste tendría a
su cargo todo acto de ejercicio de las funciones públicas, controlando la emisión de leyes,
su ejecución y el juzgamiento de los crímenes y los litigios entre particulares, sin ninguna
medida de supervisión por parte de otros poderes de igual nivel.
Lo señalado, no implica que los poderes del Estado deban actuar de forma completamente
divorcia uno del otro, ya que todos tienen un objeto en común, que es la seguridad de los
derechos y el interés de la colectividad y, además, deben existir vínculos tales que impidan
el ejercicio ilimitado de su autoridad, pues se busca que hayan suficientes instancias de
control para evitar el abuso de poder.
103
- La Contraloría General de la República
- La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
- El Banco Central de Reserva del Perú
En ese marco, surgió casi desde los inicios de la teoría constitucional, un concepto que
complementa la división de poderes y que, además, permite una mejor comprensión de los
roles de cada uno de los poderes del Estado, así como de sus complementarias y
necesarias relaciones, el principio de controles y balances, aparecido por primera vez en el
derecho constitucional norteamericano.
Este concepto alude al ejercicio de mutuos controles entre los poderes del Estado, lo que
permite una mayor protección de la libertad de los ciudadanos, y la permanencia y
estabilidad del sistema democrático.
García Belaunde9 (1993) señala incluso, que la separación de poderes no existe, habiendo
quedado desfasado con el paso del tiempo, señalándose que lo que hay es un equilibrio
constitucional, representado por la teoría de controles y poderes, que debe ser mantenido
mediante el respeto de la autonomía de las diversas instituciones del Estado Peruano.
Sin embargo, la teoría de la división de poderes es todavía muy importante, sobre todo para
el caso de asegurar la separación entre el poder legislativo y el ejecutivo, ya que el
procedimiento legislativo es por definición público y plural, y se permite la participación de
mayorías y minorías, lo que coadyuva a generar un mejor control del gobierno.
9
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. Teoría y Práctica de la Constitución Peruana. Tomo II. Lima: Justo
Valenzuela, 1993. p.20
104
EL PODER POLÍTICO Y LOS CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
Para entender qué es el poder político, primero debemos darle contenido al concepto, por
lo tanto, es necesario definir qué entendemos por poder.
“Poder” 10 significa: tener expedita la facultad o potencia de hacer algo; tener facilidad,
tiempo o lugar de hacer algo. Así, podemos decir que el poder es la capacidad o la fuerza
que se posee para realizar algo.
En cuanto al poder político en sentido amplio, en palabras de Salvador Bracho (1987), este
puede entenderse como la dominación territorial, organizada, legítima, coactiva, jurídica y
soberana.
En ese contexto, el poder político, debe ser ejercido dentro de un territorio y que necesita
de un Estado organizado y de una organización propia en cuanto a los niveles de poder
que en él existen. Además, el poder político debe ser libremente reconocido por la
población, concediéndosele a la autoridad la potestad de la coacción física, todo dentro de
un marco normativo, siendo competente para decidir sobre el orden jurídico.
En ese orden de ideas, este concepto bastante amplio, implica que son, en principio, las
autoridades de elección popular en todos sus niveles quienes ejercen el poder político, pero
no se restringe a ellas.
De conformidad con lo establecido en los párrafos precedentes, podemos decir que toda
autoridad elegida por voto popular tiene bajo su responsabilidad diferentes obligaciones y
facultades de acuerdo a su cargo, así como también, que ostentan diferentes niveles de
poder político, entendiéndose que el ámbito de influencia que con este se adquiere no es
igual, por ejemplo, para un gobernador regional que para un alcalde distrital.
10
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
105
Aquí, corresponde señalar que nuestro sistema electoral, implica un involucramiento de la
población en la dirección del país a través de diversas modalidades, una de las cuales es
la elección de autoridades para los diferentes niveles de poder, de acuerdo a las
convicciones personales y preferencias políticas de cada ciudadano, mediante el ejercicio
del derecho de sufragio activo.
Así, los cargos de elección popular dentro del Estado Peruano son los siguientes:
“Artículo 39°. - Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden,
los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y
del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor
del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes,
de acuerdo a ley.”
En la misma línea, el artículo 25 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
señala que “El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es el
responsable político de la conducción de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. (…)”
Asimismo, en el artículo 2 de la Ley N° 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos
Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas, se señala lo siguiente:
106
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.
1. Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes provinciales y distritales son las
máximas autoridades dentro de sus circunscripciones.
2. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene, para todo efecto, la jerarquía que
corresponde a un Presidente de Gobierno Regional.
3. Las autoridades nacionales, regionales y locales deben respetar, bajo responsabilidad, las
precedencias consecuentes de las normas sobre jerarquía establecidas en este artículo.”
De esto se desprende que, otros funcionarios del Estado, ostentan a nivel jerárquico,
inclusive un orden superior al de las autoridades elegidas por voto popular. Además, los
ministros, según sus funciones son los responsables políticos de sus sectores. Esta es una
declaración importante, que no debe ser tomada a la ligera, puesto que pone de manifiesto
el poder y el nivel real que los funcionarios ostentan.
En el mismo sentido, el artículo 51 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, establece:
El funcionario público ejerce atribuciones políticas, normativas y administrativas. Las dos primeras
son entendidas como la facultad de diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de carácter
general, en el ámbito y las materias de su competencia. La tercera es entendida como actos de
dirección y de gestión interna.”
Sería absurdo entonces, y ciertamente fuera del contexto de nuestra sociedad, aceptar que
el poder político se restrinja solo a las autoridades elegidas por voto popular, sobre todo si
consideramos que, en el caso de los ministros de Estado, la facultad para su designación
emana de la investidura del Presidente de la República, como cargo de confianza.
Queda claro entonces, que cuando hablamos de poder político no puede dejarse de lado a
altos funcionarios, como al Presidente del Consejo de Ministros o los Ministros de Estado,
quienes son responsables de la dirección del país, en sus respectivos ministerios, y,
además, forman parte de la estructura de gobierno del Poder Ejecutivo.
11
Se entiende como funcionario público a los señalados en el artículo 52 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil.
107
LA LEY SERVIR Y EL RETRASO EN SU IMPLEMENTACIÓN
El Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, cuya finalidad es la de
contribuir con la mejora continua de la administración del Estado, a través del
fortalecimiento del servicio civil; establece, además, los principios, el sistema administrativo
de la gestión de recursos humanos y la organización de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, así como sus facultades.
Además, se precisa que el servicio civil se rige por principios de mérito, la evaluación incluye
los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadanía.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, es una entidad pública adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la gestión de las personas al
servicio del Estado.
En ese sentido, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en su artículo I del Título Preliminar
establece:
El objeto de la presente Ley es establecer un régimen único y exclusivo para las personas que
prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que
están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios
a cargo de estas.”
Al respecto, la finalidad de la citada norma es: “que las entidades públicas del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de
calidad a través de un mejor Servicio Civil, así como el desarrollo de las personas que lo
integran”.
Las entidades públicas deben implementar el régimen del servicio civil, de forma progresiva,
conforme a las normas reglamentarias y presupuestales, debiendo seguir un proceso de
reflexión estratégica, organizativa y operativa. En esa línea, SERVIR ha establecido
lineamientos para dirigir, de forma estandarizada y fluida, el proceso de tránsito de las
entidades públicas y de los servidores públicos hacia el régimen del servicio civil.
108
óptima, que pase a ser ocupada por servidores calificados y con vocación de servicio;
contribuyendo así, con mejorar el funcionamiento del aparato estatal12.
Cabe señalar que, según el orden de la ley, los servidores públicos se clasifican14 en:
a) Funcionario público15.
b) Directivo público16.
Por otra parte, su Reglamento establece los procedimientos para acceder al régimen del
servicio civil, y precisa las infracciones y sanciones en las que los servidores públicos
pueden incurrir.
En ese sentido, la Autoridad Nacional del Servicio Civil20 presenta en su página web un
diagrama que detalla la finalidad de la implementación de la Ley del Servicio Civil.
12
Fuente: https://www.servir.gob.pe/proceso-de-transito-al-nuevo-regimen-del-servicio-civil/presentacion/
13
Artículo 1 del Título I de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
14
Cuyas definiciones se encuentran recogidas en el artículo 3 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
15
Artículos 51 al 57 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
16
Artículos 58 al 64 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
17
Artículos 65 al 73 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
18
Artículos 74 al 76 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
19
Artículos 77 al 79 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
20
Fuente: https://www.servir.gob.pe/proceso-de-transito-al-nuevo-regimen-del-servicio-civil/presentacion/
109
Asimismo, las etapas del proceso de tránsito son21:
De acuerdo a lo señalado en los párrafos anteriores, las entidades públicas deberían haber
empezado la implementación del régimen del servicio civil, estableciéndose que una vez
iniciada la transición y aprobado el Cuadro de Puestos de la Entidad, toda incorporación de
servidores se sujeta a las disposiciones del régimen del Servicio Civil, según el siguiente
diagrama22.
21
Fuente: https://www.servir.gob.pe/proceso-de-transito-al-nuevo-regimen-del-servicio-civil/proceso-de-
transito-a-la-ley-del-servicio-civil-de-las-entidades-publicas/
22
Fuente: https://www.servir.gob.pe/proceso-de-transito-al-nuevo-regimen-del-servicio-civil/proceso-de-
transito-a-la-ley-del-servicio-civil-de-las-entidades-publicas/
110
También cabe señalar que, la regulación contenida en los Decretos Legislativos N° 276,
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y N° 728, Ley
de Fomento del Empleo, no referida a principios y gestión del Servicio Civil, ética,
incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades, capacitación y evaluación, mantiene
su vigencia únicamente para los servidores comprendidos en dichos regímenes, que opten
por mantenerse en ellos hasta cuando culminen su vínculo con la entidad.
Por su parte, el régimen contemplado en el Decreto Legislativo 1057, norma que regula el
Régimen especial de Contratación Administrativo de Servicios, es de aplicación hasta la
culminación del proceso de implementación en cada entidad pública.
Así, queda claro que la implementación del régimen del servicio civil no solo resulta
adecuada, sino también necesario para nuestra administración pública, puesto que
asegurará, mediante el principio de méritos, no solo el mejor uso de los recursos humanos,
sino también un mejor nivel de preparación en los servidores públicos, lo que impactará en
todos los niveles de la administración pública, para el mejor servicio al ciudadano.
Dicho esto, se considera necesario señalar que, aunque la norma del Servicio Civil fue
publicada en julio de 2013 y entró en vigencia plena en junio de 2014, según la información
de la página web de Servir23, solo 7 entidades públicas han llegado a la cuarta etapa del
proceso de tránsito, en el cual se llevan a cabo concursos de selección de personal para la
contratación bajo el nuevo régimen.
23
Fuente: https://www.servir.gob.pe/proceso-de-transito-al-nuevo-regimen-del-servicio-civil/avances-en-el-
proceso-de-transito/
111
Esto plantea un problema que debería ser investigado, por cuanto el retraso en la
implementación de la ley genera un ambiente inestable en el Estado, pues habilita a las
entidades públicas a continuar utilizando los contratos temporales y en otros casos, las
contrataciones directas por montos menores de 8 unidades impositivas tributarias, para
ingresar a servidores a la carrera pública, lo cual no concuerda con la finalidad de la norma,
que busca establecer a la meritocracia como principio rector para el ingreso en la carrera
pública.
112
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABORAL EN EL ESTADO Y LOS
PUESTOS DE CONFIANZA
El Estado Peruano, para el cumplimiento de los fines de los distintos órganos que lo
componen, necesita de diversos tipos de recursos, entre ellos, de recursos humanos. En
ese sentido, existen normas que coadyuvan a la contratación de personal debidamente
capacitado, así como establecen los procedimientos y regímenes aplicables.
En el marco de las investigaciones que dan origen al presente informe final, los regímenes
a tenerse en cuenta son los siguientes:
En ese sentido, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, y las normas que rigen el servicio
civil y su implementación, buscan que la meritocracia sea el principio rector para el ingreso
a la carrera pública, estableciéndose un procedimiento de evaluación riguroso para tal fin;
sin embargo, a causa del retraso en la culminación de su implementación, todavía se
permite el ingreso a la carrera pública a través de otros regímenes.
113
a) Queda prohibida la incorporación de personas bajo el régimen del Decreto Legislativo 276
así como cualquier forma de progresión bajo dicho régimen, salvo en los casos de
funcionarios o cargos de confianza.
Hasta la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad - CPE, está autorizada la
contratación para reemplazo de personas bajo el régimen del Decreto Legislativo 728."
b) El régimen contemplado en el Decreto Legislativo 1057 es de aplicación hasta la culminación
del proceso de implementación en cada entidad pública.
c) A partir de la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad - CPE, toda incorporación de
servidores que se efectúe se sujeta a las disposiciones del régimen del Servicio Civil
contenido en la presente Ley y sus disposiciones complementarias y reglamentarias.
(…)
e) La regulación contenida en los Decretos Legislativos 276 y 728 no referida a principios y
gestión del Servicio Civil, ética, incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades,
capacitación y evaluación, mantiene su vigencia únicamente para los servidores
comprendidos en dichos regímenes, que opten por mantenerse en ellos hasta cuando
culminen su vínculo con la entidad., En cuanto al Decreto Legislativo N° 276, Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público”
Como se aprecia, todavía siguen vigentes en alguna medida los Decretos Legislativos N°
276; Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y
sus modificatorias; el N° 827, Ley de Fomento del Empleo, y sus modificatorias; y Decreto
Legislativo N° 1057 (CAS), que regula el Régimen especial de Contratación Administrativo
de Servicios, y sus modificatorias.
Sobre las normas que regulan la contratación de profesionales contratados con cargo al
Fondo de Apoyo Gerencial (FAG) incluyendo al Personal Altamente Calificado (PAC), estas
se rigen de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley N° 25650, y la Ley N° 29806, así
como sus normas complementarias y modificatorias.
El Decreto Ley N° 25650, Crea el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público, el cual está
destinado a financiar los gastos de contratación temporal por el asesoramiento calificado
que se brinde al Estado, cuyos beneficiarios son los Ministerios del Poder Ejecutivo, los
Gobiernos Regionales, el Programa Gobierno Regional de Lima Metropolitana y la
Contraloría General de la República.
Al respecto, cabe mencionar que, para el caso de las contrataciones por medio del Fondo
de Apoyo Gerencial, puede darse o no una relación laboral, dependiendo en líneas
114
generales de si el puesto ocupado se encuentra en los documentos de gestión de la
institución donde se prestarán los servicios.
Por otra parte, es necesario hacer algunas precisiones respecto a los servidores civiles de
confianza, así la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en su artículo 3, literal e), los define
como:
“(…) servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios
públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el Servicio Civil está determinada
y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo designó. (…). Ingresa sin
concurso público de méritos, sobre la base del poder discrecional con que cuenta el
funcionario que lo designa. No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que
correspondan al puesto que ocupa.”
Sin embargo, ello no los exime del requerimiento de cumplir con el perfil del puesto
en función de conocimientos y experiencia. La contratación de un servidor de
confianza a pesar de que este no cuente con los requisitos del perfil del puesto,
acarrea responsabilidad administrativa para la oficina de recursos humanos.
Por otra parte, el artículo 77 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, establece:
El número de servidores de confianza en ningún caso es mayor al cinco por ciento (5%) del total
de puestos previstos por la entidad pública, con un mínimo de dos (2) y un máximo de cincuenta
(50) servidores de confianza, correspondiendo al titular de la entidad pública la determinación de
115
la ubicación de los servidores de confianza. Este porcentaje incluye a los directivos públicos a
que se refiere el artículo 6424 de la presente Ley.
Las normas reglamentarias regulan la forma de calcular los topes mínimos y máximos, atendiendo
al número total de servidores civiles previstos en la entidad pública y a la naturaleza o funciones
de la entidad pública, entre otros factores.
24
Artículo 64. Número de directivos de confianza en la entidad pública
Sólo el veinte por ciento (20%) de los directivos públicos existentes en cada entidad pública puede ser
ocupado por servidores de confianza, respetando el porcentaje previsto en el artículo 77 de la presente Ley.
Mediante resolución de Presidencia Ejecutiva, Servir establece otros límites en consideración al número
total de servidores civiles previstos en el cuadro de puestos de la entidad (CPE), así como a la naturaleza o
funciones de la entidad, entre otros factores.
Cada tres (3) años Servir publica la lista de directivos públicos existentes en cada entidad y aquellas plazas
que puedan ser ocupadas por servidores de confianza.
25
Están exceptuados en este extremo, el Ministerio de la Producción, Ministerio del Interior, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria y la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
116
En ese sentido, la existencia de este porcentaje, se justifica por la idea de que los servidores
públicos necesitan, en algunos casos, personas debidamente capacitadas y de su
confianza, para coadyuvar a la mejor gestión de la institución donde desempeñan sus
cargos.
Entonces, no es adecuado ni legal, que se utilice el poder político para desnaturalizar figuras
legales o crear puestos a solicitud, con el fin de contratar personas del entorno directo e
inmediato de funcionarios o directivos públicos, ya sea porque todos los puestos de
confianza ya fueron ocupados, o porque no se cuenta con las calificaciones profesionales
requeridas para ingresar en estos.
117
LA MERITOCRACIA COMO BARRETA NECESARIA PARA EL INGRESO
A LA CARRERA PÚBLICA
En ese sentido, ha buscado unificar los distintos regímenes para el acceso a la carrera
pública, con la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y sus normas complementarias y
modificatorias; con el fin de mejorar el desempeño de los servidores, a través de la
profesionalización, la instauración del principio de mérito y el ordenamiento de las reglas
que regulan los deberes y derechos de los servidores.
Entonces, cabe establecer la importancia del principio de mérito para el ingreso a la carrera
pública.
Se entiende por principio de mérito, al eje rector por el cual se establecen parámetros
objetivos de evaluación y selección del personal que accede a al servicio civil; es decir, que
se tienen criterios de idoneidad ya sea profesional o técnica, para determinar el ingreso o
ascenso del servidor público, con la finalidad de incorporar a la carrera pública al personal
mejor calificado para desarrollar las funciones requeridas para el puesto con la debida
eficiencia y eficacia.
Asimismo, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, establece una serie de principios en su
artículo III, del Título Preliminar, entre los que destacan por referirse al proceso de
selección: la igualdad de oportunidades26; el mérito27; y, la transparencia28.
En la misma línea, el Reglamento del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 344-2018-EF, establece:
26
c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, públicas
y previamente determinadas, sin discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole.
27
d) Mérito. El régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresión, mejora en las
compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente
para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
28
g) Transparencia. La información relativa a la gestión del régimen del Servicio Civil es confiable, accesible y
oportuna.
118
El servicio civil se basa en el mérito, la igualdad de oportunidades y el aseguramiento de la
calidad de los servicios del Estado en beneficio de la ciudadanía.
a) El mérito busca que los puestos del servicio civil sean ocupados por las personas idóneas,
en virtud de sus habilidades, aptitudes y capacidades. En consecuencia, el mérito es el
fundamento en los procesos de selección, progresión en la carrera y evaluación de
desempeño, así como en la gestión de la capacitación, gestión del rendimiento y la
permanencia en el servicio civil. El mérito en evaluación se demuestra en función de los
aportes del servidor a los objetivos de la entidad.
b) La igualdad de oportunidades en el servicio civil es esencial para la incorporación y
progresión de los servidores, implica que, en mérito de ello, cualquier persona interesada
en un puesto en una entidad pública en el caso de la incorporación y cualquier servidor civil
de carrera, en el caso de la progresión, puede postular en igualdad de condiciones en los
procesos de selección, siempre que cumpla con las condiciones generales para la
postulación y los requisitos del perfil del puesto vacante.
(…).”
En ese contexto, podemos decir que la meritocracia como principio rector, se constituye en
una barrera necesaria para el acceso a la carrera pública, por cuanto impide la utilización
de factores externos, como la influencia o los contractos que pueda tener el postulante, en
la selección del personal que ingresa al servicio civil, pues obliga a la entidad a verificar las
capacidades de forma objetiva, lo cual asegura igualdad en el acceso durante un proceso
de selección.
Todo ello, en razón de que la carrera pública no debe ser nunca pasible de coerción o
utilizada como una herramienta fácil para obtener beneficios del Estado, abusando de
poderes o conexiones que se posean; puesto que, el fin último del servicio civil es brindarle
al ciudadano el mejor servicio posible.
Finalmente, el principio de mérito permite que la gestión de los recursos públicos recaiga
sobre los hombros de personal capaz, debidamente capacitados y que cuenten con los
conocimientos requeridos para ejercer sus funciones, sin influencias externas, que
corrompan el proceso.
119
EL ABUSO DE PODER Y LAS DEFICIENCIAS EN LA ÉTICA DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
La Constitución Política del Perú, establece que para las actuaciones de los privados existe
se aplica el principio “nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de
hacer lo que esta no prohíbe”. En contraposición, la Administración Pública en general, solo
puede hacer lo que la ley le manda, sin la posibilidad de actuar más allá de las facultades
conferidas en las normas de la materia de cada Entidad del Estado.
Queda claro que los funcionarios y servidores públicos deben actuar siempre dentro del
marco constitución y normativo que se establecido para el ejercicio de sus funciones.
Por su parte, el abuso implica en primer término la existencia de una cosa, capacidad o
fuerza, sobre la cual se ejerce un uso desproporcionado.
Ilustrando lo señalado, una frase común para referirse al ejercicio de cualquier tipo de poder
reza así, “el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente”. Lo que
hace necesaria la existencia de controles para evitar cualquier tipo de abuso de autoridad
de parte de los servidores públicos; sin embargo, como se ha podido apreciar a lo largo de
los últimos años de la vida política del país, ello continúa siendo insuficiente para combatir
los niveles de corrupción dentro del país.
Efectivamente, lo dicho solo señala una realidad que se vive en todas partes del mundo, lo
que pone en evidencia un requisito necesario que muchas veces queda olvidado al elegir,
tanto a los funcionarios públicos de elección popular, como a los de dirección y confianza,
la ética de los servidores públicos.
29
Código Penal
Artículo 376.- Abuso de autoridad
El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause
perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años.
Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor
de dos ni mayor de cuatro años."
120
La referencia a la ética nos conduce directamente a la realidad personal del ser humano,
como individuo dotado de razón, voluntad y, en consecuencia, de libertad30. Así, la relación
entre la moral y la libertad es innegable, ya que, si no se tiene libre albedrío, no podría
habría elección alguna entre lo bueno y lo malo, por lo que una base sólida en valores es
indispensable para evitar las tentaciones del abuso de poder.
En cuanto a la ética aplicada a los servidores públicos, más allá de las capacitaciones
técnicas o profesionales que estos puedan poseer, lo que se busca es que los servidores
públicos ejerzan sus funciones con los valores morales de la sociedad a la que deben rendir
cuentas.
La ética se enfoca en las actuaciones de los servidores públicos como detentadores del
poder, centrándose en la esperada rectitud moral de éstos.
Esto sucede por cuanto las instituciones públicas son dirigidas y se conforman por
personas, lo cual hace necesario que sean las éstas últimas quienes cuenten con una guía
moral adecuada, cuando menos al marco normativo, para que sus acciones impacten de
forma positiva en la entidad que representan y no en detrimento de su imagen frente a la
ciudadanía.
Aquí, cabe hacer una diferenciación respecto a las normas positivas y la conducta moral
esperada de los servidores públicos; en el primer caso, las normas se constituyen en el
mínimo que debe cumplir todo ciudadano para la convivencia pacífica en sociedad, sobre
todo si este se desempeña como servidor público; y el segundo caso, se establece como la
conducta ideal, no necesariamente exigible sino se cuenta con un marco normativo, pero
deseable por los cargos que se ostentan.
En esa línea, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, prohíbe la aplicación simultánea del
régimen disciplinario establecido en la mencionada norma y la Ley del Código de Ética de
la Función Pública o su Reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo
30
APARISI MIRALLES, Ángela. Ética y deontología para Juristas. Segunda Edición. Ediciones Universales de
Navarra, S.A. (EUNSA), España, 2008, p. 31.
31
BAUTISTA, Óscar Diego. Ética y Política: Valores para un Buen Gobierno. 27 Encuentros Multidisciplinarios.
Universidad Autónoma de México (UNAM), México, septiembre-diciembre 2007, p. 1.
121
procedimiento administrativo disciplinario, por cuanto ello afectaría el principio de non bis in
ídem.
Por ese motivo, se retiró la parte de infracciones y sanciones de la Ley N° 28715, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, y de su Reglamento, estableciéndose que toda
contravención a los principios y normas establecidos en el mencionado Código de Ética, se
tipifican, tramitan y sancionan de conformidad con lo establecido en la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil.
En este marco de ideas, la conducta de los funcionarios públicos elegidos por voto popular,
los directivos y el personal de confianza, es de vital importancia para la institucionalidad del
país, ya que son ellos los representantes de las entidades públicas y las caras visibles de
ellas frente a la ciudadanía.
Para ejemplificar podemos tomar el caso que dio origen a la presente investigación, que
involucra a altos funcionarios del Estado por las contrataciones de personal que no cuenta
con la capacitación requerida para desempeñar las funciones para las que fue contratado,
lo cual no solo es legalmente punible, sino también moralmente reprochable.
La formación ética de los gobernantes debería ser un tema que se aborde con frecuencia y
naturalidad, por cuanto la sociedad debe ser capaz de exigirle a éstos un comportamiento
mejor del estándar, basado en el respecto al marco legal, puesto que la relativización de
este importante concepto ha causado que sea normal que individuos, que carecen de
principios éticos, ocupen cargos públicos, distrayéndose por sus intereses personales, y
generando dos consecuencias terribles; 1) la pérdida del respecto a las instituciones de
parte de la ciudadanía, y 2) la desatención de los fines del gobierno y de la administración
pública, que son el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
No cabe duda pues, que no puede aceptarse el mismo comportamiento del Presidente de
la Nación, que, de un ciudadano cualquiera, pues su investidura así lo requiere, ya que él
personifica a la Nación en su conjunto, tanto dentro como fuera del país, por lo que ser una
122
guía del comportamiento ético, sino irreprochable, por lo menos mucho más cerca del ideal
de lo que se le exigiría a cualquier otro funcionario del Estado.
En este contexto, se hace necesario recomendar por lo menos, que se establezcan algunas
luces respecto al comportamiento moral al que debe ceñirse el Presidente de la República,
por su investidura y como representante de la Nación, fuera de los marcos de la infracción
constitucional; así como, si los altos funcionarios deben cumplir algunos preceptos
adicionales por su cargo respecto a lo ya contenido en el Código de Ética de la Función
Pública y las infracciones y sanciones señaladas en la Ley del Servicio Civil.
123
LA CORRUPCIÓN Y SU IMPACTO EN EL TESORO PÚBLICO
Como ya se ha establecido previamente, el poder sin control genera abusos y esos abusos
para beneficio propio o de terceros son los que entendemos comúnmente como corrupción.
La corrupción afecta todos los niveles del Estado sin excepción, y como ya se planteó en el
acápite anterior, este es un problema de valores éticos, más que normativo, aunque toda
norma es pasible de perfeccionamiento una vez que se detecta un problema, el mismo que
debe ser corregido a través de otros planteamientos normativos.
No existe una única figura para entender qué es la corrupción más allá del abuso de poder,
puesto que esta puede darse de diversas formas, aunque siempre de naturaleza pública y
política, desde un juez que emite una sentencia a favor de una de las partes por un precio;
hasta la creación de un puesto o requerimiento para que un allegado a un funcionario
público pueda tener un ingreso. En muy difícil evitar que se cometan actos de corrupción
en todos sus matices.
Por otra parte, sabemos que afecta al Estado de diferentes maneras, institucionalmente;
puesto que la población asume que todas las institucionales del Estado son corruptas, lo
que afecta la imagen de las mimas, y establece un precedente peligroso para la gestión
pública, ya que más gente trataré de beneficiarse de del poder que tienen, negociando sus
actuaciones, lo que dará lugar a más corrupción.
32
SHACK, N., PÉREZ, J., & PORTUGAL, L. Cálculo del tamaño de la corrupción y la inconducta funcional en el
Perú: Una aproximación exploratoria. Documento de Política en Control Gubernamental. Contraloría
General de la República. 2020. Lima, Perú.
124
682 (veintitrés mil millones doscientos noventa y siete millones treinta y seis mil seiscientos
ochenta y dos y 00/100 soles), lo que representa una cifra importante en el presupuesto del
país.
Para graficar lo señalado, la Contraloría presentó los siguientes cuadros33, los mismos que
señalan los montos del perjuicio al Estado por Región, en moneda y en porcentaje:
33
Fuente: https://doc.contraloria.gob.pe/estudios-
especiales/documento_trabajo/2020/Calculo_de_la_Corrupcion_en_el_Peru.pdf
125
126
LA DESNATURALIZACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS. LOS
PELIGROS DE CONTRATAR POR MONTOS IGUALES O INFERIORES A
8 UITS
Por su parte, la forma por excelencia de adquisición de bienes y recursos del Estado son
las contrataciones públicas, lo cual se encuentra recogido el artículo 76 de nuestra
Constitución Política. Para ese fin, existen las normas de contrataciones del Estado.
Así, el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 082-2019-EF, establece las pautas orientadas a maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten y promueven la actuación bajo el enfoque de gestión
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, para que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, lo que
permite el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.
En ese sentido, las formas de contratar señaladas en la ley son las siguientes:
- Licitación Pública
- Concurso Público
- Adjudicación Simplificada
- Contratación Directa
- Comparación de Precios
- Subasta Inversa Electrónica
- Selección de Consultores Individuales
127
En ese sentido, los topes para cada contrato, se ilustran mediante el siguiente cuadro34:
Respecto a las contrataciones por montos por montos iguales o inferiores a menores de 8
UIT35, el artículo 5 del Texto único Ordenado, establece que:
“Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión del OSCE
5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.”
Por su parte, la Primera Disposición Complementaria Final del Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones del Estado, señala:
“Primera. La presente norma y su reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento
administrativo general, de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables. Esta prevalencia también es aplicable a la regulación de los procedimientos
administrativos sancionadores a cargo del Tribunal de Contrataciones del Estado.
34
Cuadro elaborado por el SEACE – OSCE.
35
Unidades impositivas Tributarias
128
aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para
cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.
(…)”.
De otro lado, el primer párrafo del artículo 20 de la Ley establece que se encuentra prohibido
"(...) fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo
de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la
contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir
la aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o
inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. (…)"36.
Como se advierte, se prohíbe que se fraccionen los contratos de bienes, servicios y obras
para efectuar contrataciones mediante varios procedimientos o evadir la aplicación de la
Ley y/o su Reglamento dando lugar a contrataciones iguales o menores a ocho Unidades
Impositivas Tributarias (8 UIT) –lo cual incluye a las contrataciones iguales o menores a
una UIT-, y/o evadir la aplicación de acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano
en materia de contratación pública.
De las normas citadas, se advierte que las contrataciones cuyos montos sean iguales o
inferiores a las 8 UIT no se encuentran totalmente excluidas del ámbito de aplicación de la
Ley y el Reglamento. En efecto, les son aplicables cuando menos tres (3) aspectos del
marco normativo de las contrataciones públicas: i) Siempre están sujetos a supervisión por
parte el OSCE, ii) se encuentran sujetas a los impedimentos para ser postores, participantes
y/o contratistas y (iii) están sujetas al régimen de infracciones y sanciones, cuando
corresponda37.
De lo dicho se desprende, que las contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT,
no son de naturaleza laboral, sino privada, y se puede utilizar para la adquisición de
recursos para la entidad, incluyendo la contratación de personal para un producto
específico, a través de la locación de servicios, señalándose que cada entidad tiene la
potestad de establecer las normas para su contratación.
36
Primer párrafo del punto 2.5 de la OPINIÓN Nº 175-2016/DTN, de la Dirección Técnico Normativa del
OSCE.
37
Último párrafo del punto 2.1.2 de la OPINIÓN N° 075-2017/DTN, de la Dirección Técnico Normativa del
OSCE.
129
En este apartado, es necesario señalar que existe un problema común en el Estado
referente a la utilización indiscriminada de esta figura para el ingreso de personal al servicio
civil, lo cual contraviene las normas de la materia, pues se desea que el acceso a la carrera
pública sea mediante la meritocracia y en igualdad de oportunidades.
Al respecto, utilizar la contratación por montos iguales o inferiores a 8 UIT, fraccionando los
contratos, desnaturaliza la figura, pues ésta busca agilizar la adquisición, ya sea de bienes
o servicios, sin los amplios y estrictos pasos establecidos en el Texto Único Ordenado de
la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento y sus normas modificatorias; empero,
ello no autoriza a las entidades a contratar bajo esta modalidad a personal que desarrolla
funciones propias de la institución y se encuentra en subordinación, ni a crear necesidades,
para favorecer a un postor.
130
LA NORMALIZACIÓN DE LOS FAVORITISMOS EN LAS
CONTRATACIONES DE PERSONAL EN EL ESTADO
El problema que subyace de ello, es un problema moral, puesto que, incluso siendo la
conducta ilegal, la población no considera significativamente relevante o grave la conducta
de los servidores públicos, aduciendo que “todos roban”, o que “así es en el Estado, solo
entras con vara”, lo que presenta un escenario preocupante sobre la institucionalidad de las
entidades públicas.
Los funcionarios de elección popular, así como cada servidor del Estado, deberían saber
sin lugar a dudas que no se debe utilizar el poder político para su propio beneficio o para el
beneficio ilegal de terceros, puesto que el ingreso a la carrera pública debe efectuarse
atendiendo al principio de mérito, e igualdad en las oportunidades de acceso, para poder
asegurar que las personas mejor calificadas para el puesto son quienes finalmente
ejercerán esas funciones, lo que generará que se pueda brindar un mejor servicio a la
ciudadanía, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
El hecho de que esto casi no suceda, pone de manifiesto la necesidad de una reforma
urgente, no solo en las leyes contractuales, ya sean laborales o civiles para el ingreso a la
carrera pública o la prestación de servicios como tercero, sino en la regulación del
comportamiento ético que deben mantener los altos funcionarios del sector público, por la
investidura de sus cargos.
131
LOS DELITOS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los delitos que un funcionario comete, son de especial gravedad, por cuanto, estos actos
no solo afectan los bienes protegidos señalados en el correspondiente tipo penal, sino que
también afectan la institucionalidad de las entidades públicas y la confianza de la población
en los servidores públicos en general.
En ese sentido, cabe precisar que, el inciso 2) del artículo 425, del Código Penal, estable a
quién se le considera funcionario o servidor público.
“Inicio 2.- Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de economía mixta comprendidas en la
actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos.”
El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto
simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en
que interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36°
del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
132
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público
donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violación de sus
obligaciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio para que
el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a
su obligación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco
años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa,
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer para
sí o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público que ha de conocer, esté
conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
Si el agente es un funcionario o servidor público, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del
artículo 36° del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-
multa.
133
Artículo 411°. - Falsa declaración en procedimiento administrativo
El que de cualquier otro modo que no esté especificado en los Capítulos precedentes, comete
falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de
terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le corresponde,
suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para
otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por
razón de su cargo. Pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años.
Modalidad agravada: Si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo o inclusión social. Pena privativa de libertad será no menor de ocho ni
mayor de doce años.
Los citados delitos, así como las conductas irregulares que los configuras, se desarrollaran
caso por caso en el siguiente capítulo del presente informe final.
134
EL DEBIDO PROCEDIMIENTO
Cabe señalar, que la función fiscalizadora no es un mecanismo que tiene por fin sancionar
a la Administración Pública per se, sino que más bien busca evitar el uso irrestricto e
irresponsable del poder, a través de la comprobación, ya sea de un acto político concreto,
o de una actuación política general.
Así, el Congreso de la República cuenta con muchos mecanismos de control, entre ellos,
la instalación de comisiones investigadoras.
“El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público,
promoviendo un procedimiento de investigación que garantice el esclarecimiento de los hechos y
la formulación de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas y políticas y/o
sancionar la conducta de quienes resulten responsables (…)”.
En primer lugar, las comisiones de investigación se constituyen a solicitud, la cual debe ser
presentada mediante una Moción de Orden del Día ante el Pleno del Congreso, que
requiere el voto favorable de por lo menos el treinta y cinco por ciento (35%) de los
Congresistas.
135
Pueden integrar la comisión entre cinco (5) y nueve (9) Congresistas, exceptuando a
quienes hayan solicitado su constitución.
El informe de la comisión respecto a los hechos investigados debe presentarse dentro del
plazo fijado por el Pleno del Congreso.
De considerarse necesaria una prórroga, esta puede ser solicitada siempre y cuando se
presente un informe preliminar. Esto debe aprobarse en el Pleno del Congreso.
Por otra parte, las Comisiones Ordinarias a las que el Pleno del Congreso les encarga
realizar investigaciones en aplicación del artículo 97 de la Constitución, gozan del mismo
carácter y las mismas prorrogativas de las Comisiones de Investigación.
Los requerimientos para comparecer se formulan mediante oficio, cédula o citación pública,
donde consten los datos necesarios para que el citado conozca del apercibimiento y las
consecuencias de no presentarse a pesar del apercibimiento.
Además, se establece que las comisiones de investigación pueden utilizar, siempre que lo
soliciten y sea debidamente ordenado por Juez Especializado en lo Penal, los mismos
apremios del proceso jurisdiccional: a) allanamiento de domicilio e incautación de
documentos; y b) orden de captura.
136
En contraposición, quienes comparecen ante la comisión tiene derecho a: i) ser informados
con anticipación del asunto que motiva su concurrencia; ii) concurrir en compañía de su
abogado; iii) solicitar copia de la transcripción de su intervención o de la parte del acta
correspondiente; y, iv) un reembolso de pasajes y viáticos (si se encuentran fuera de Lima
o del país).
Las comisiones tienen la facultad para solicitar el levantamiento del derecho bancario y de
la reserva tributaria, de conformidad con las normas de la materia.
Una vez que la comisión inicia sus investigaciones, estas no se detienen hasta la extinción
de los plazos fijados por el Pleno y la entrega del informe final respectivo. La intervención
del Ministerio Público o el Poder Judicial no interrumpe los plazos.
Presentado el Informe Final, el Pleno del Congreso lo debate y vota. El Pleno puede optar
por devolver el informe si aparecen nuevos hechos o prueba durante el debate y acordar
un nuevo plazo o nombrar una nueva comisión.
38
Constitución Política del Perú
Artículo 99°.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la República;
a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales
supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas.
39
Reglamento del Congreso
137
El receso parlamentario no suspende las actividades ni los plazos de las comisiones de
Investigación.
Cabe precisar también que, el derecho al debido proceso en sede parlamentaria, no puede
ser aplicado de la misma forma que en sede jurisdiccional, en cuanto la amplia esfera que
tutela el debido proceso, exige cierto grado de flexibilidad para los distintos procedimientos
parlamentarios y sus etapas.
138
b) El derecho a la comunicación previa y detallada de la acusación en sede
parlamentaria. - supone que las comisiones investigadoras deben dar a conocer con
claridad bajo qué cargos y por qué circunstancias se cita a una persona a declarar,
a fin de que puedan ejercer en forma efectiva su derecho a la defensa.
c) El derecho a la concesión de tiempo y los medios actuados para preparar la defensa.
- se señala que debe darse un tiempo prudencial y acceso a los actuados, en lo que
les corresponda, para que los investigados puedan ejercer su derecho a la defensa.
d) Acusación y derecho a la defensa en sede parlamentaria.
e) Derecho a la presunción de inocencia en sede parlamentaria y las inhabilitaciones
por comisión de delitos. - el Congreso de la República no puede inhabilitar
funcionarios si no existe sentencia firme del Poder Judicial que declare la
responsabilidad del funcionario, quien debe presumirse inocente hasta que se
pruebe lo contrario.
f) Derecho a ser juzgado por una autoridad independiente bajo criterios objetivos y
razonables en sede parlamentaria.
g) Principio de non bis in ídem en sede parlamentaria. - prohíbe que un alto funcionario
vuelva ser sometido a una nueva o a sucesivas investigaciones por los mismos
hechos.
h) Derecho a ser investigado dentro de un plazo razonable en el caso de los altos
funcionarios en sede parlamentaria.
139
CAPÍTULO IV. AVANCES DE ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE
LOS HECHOS INVESTIGADOS
Basados en este marco teórico establecido previamente para contextualizar las
investigaciones encargadas a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, es que pasaremos
a dar una visión general del caso a efectos de realizar un análisis de cada caso encontrado
y documentado hasta la fecha.
CONSIDERACIONES GENERALES
A partir de que diversos medios de comunicación le mostraron al país que Richard Javier
Cisneros Carballido había sido contratado de manera directa por el Ministerio de Cultura, -
presuntamente por ser amigo del Presidente de la República - se empezó a descubrir a
parir de documentos remitidos por diversas oficinas de gobierno, declaraciones y por otros
elementos probatorios e indicios obtenidos por esta Comisión, que desde Palacio de
Gobierno se habían estado dirigiendo contrataciones para favorecer a quienes apoyaron en
la campaña política del año 2016 del partido político “Peruanos Por el Kambio”, a través de
una red y organización liderada por el señor Martín Vizcarra Cornejo y su entorno.
Pero Cisneros Carbadillo no fue el único caso. Este tipo de contrataciones también se ha
usado para favorecer no solo a allegados al Presidente de la Republica sino al entorno de
Palacio, específicamente con la Secretaria y Sub Secretara General de Palacio, además de
la asistente personal del Presidente de la República que, incluso en sus declaraciones
ahora deslacradas, ha ratificado este modo de operar de parte de las personas vinculadas
a esta investigación y los supuestos planteados como nuestra hipótesis de trabajo.
Más allá de este hecho, lamentablemente también se ha descubierto las maniobras que
desde Palacio de Gobierno y en la persona del Presidente de la República, han estado
planificando para obstruir las investigaciones de esta Comisión y de la Fiscalía de la Nación,
por este mismo tema y ello no hace más que reafirmar la hipótesis que al inicio de la
investigación se ha formulado.
140
HIPÓTESIS DE TRABAJO
La Autoridad Nacional del Servicio Civil, y las normas que rigen el servicio civil buscan que
la competencia y la meritocracia sean los principios rectores para el ingreso a la carrera
pública, estableciéndose procedimientos de evaluación que permitan acceder a ese empleo
público a los más preparados. Empero, aún subsisten regímenes laborales antiguos, como
el regulado por el Decretos Legislativos 276, 728 que aún se mantienen por la paralización
de la implementación de la ley y, el Decreto legislativo 1050, que regula el Régimen especial
de Contratación Administrativo de Servicios, y sus modificatorias, que en la realidad no
establecen criterios de selección meritocrática, sino que permiten el uso de criterios
subjetivos que dependen mucho de los requisitos que haga el sector y sus áreas usuarias.
Este marco legal, en plena implementación, pero inconcluso por diversos factores, entre
ellos, las practicas clientelistas de partidos, organizaciones o personas que ejercen el
poder, establecen un contexto que permite que el Estado se convierta en una agencia de
empleos para quien detenta la administración por un periodo de tiempo y en los hechos se
elimine la meritocracia para dar un mejor servicio público.
Esto permite que se juegue con las leyes de contratación y con las contrataciones directas
indebidamente y este uso indebido, en el presente caso se estaría ejerciendo desde el más
alto nivel de la administración pública: la Presidencia de la Republica, Secretaria y Sub
Secretaría General de Palacio de Gobierno, Ministros y Alta Dirección de diversos sectores
que conforman el poder ejecutivo y que estarían siendo ejecutados u operacionalizados por
servidores adscritos a esa Alta Dirección de cada sector, por orden de sus superiores, a
141
través de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N°
082-2019-EF ley El Decreto Ley N° 25650 y normas particulares como las que crea el
Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público, el cual está destinado a financiar los gastos
de contratación temporal por el asesoramiento calificado que se brinde al Estado, cuyos
beneficiarios son los Ministerios del Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales, el
Programa Gobierno Regional de Lima Metropolitana y la Contraloría General de la
República.
Este mal uso de las figuras contractuales implica también un uso inapropiado del poder
otorgado a los funcionarios y servidores que permiten o ejecutan estas prácticas, pero
también un impacto económico en el presupuesto público que se ve impactado por la
afectación de recursos en esos contratos ajenos a la relación laboral, generando incluso
contingentes laborales que cargan aún más los gastos del Estado, en muchas ocasiones
por prestaciones iguales a las que desarrollan los servidores y funcionarios públicos.
Estas prácticas, por otro lado, tienen un impacto directo en la ética pública, que más allá de
los valores y principios constitucionales que informan al orden jurídico peruano en general,
está regulada en la Ley del Código de Ética de la Función Pública, la cual establece que los
fines de la función pública son el Servicio a la Nación y la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Estas prácticas estarían afectando esta finalidad y es peor en sus efectos, cuando parte de
los involucrados en el problema, ejecutan estas conductas de manera permanente y
sistemática, inobservando esas normas, ya no como casos individuales y personales de
algunos funcionarios, sino dirigida, promovida y organizada desde la Presidencia de la
Republica y funcionarios de la Alta Dirección de sectores involucrados.
142
Mostramos en un cuadro las probables conexiones que como hipótesis de trabajo se
manejó40:
40
De las indagaciones realizadas en el marco de la investigación, se tomó conocimiento de la participación de
otros actores ajenos al Ministerio de Cultura, pero vinculados al Poder Ejecutivo, y cuya participación indirecta
los vincula con las contrataciones de prestación de servicios en dicho sector ministerial, revelando una práctica
reiterada a lo largo de la estructura del Poder Ejecutivo, por lo cual es imperativo incorporarlos al proceso
investigatorio.
143
funcionarios intervinientes y ante la necesidad de plantear algunas reformas al marco legal
existente.
Aparte de vulnerarse normas que regulan el acceso al empleo público, utilizarse otras para
evadir sus requisitos y filtros, y con ello violar los deberes éticos que deben regir la conducta
de las autoridades y servidores públicos, los impactos económicos en el presupuesto
público, suman en millones de soles en los últimos años como podemos ver en cada caso
que detallamos como un marco general que nos muestras cuánto le cuesta al país estas
prácticas corruptas y cuánto daño le hace, que sus propias autoridades organicen y
ejecuten estos actos.
144
estaría permitiendo favorecer a determinadas personas naturales como se viene publicando
en diferentes medios de comunicación.
MINISTERIO DE CULTURA
TOTAL DE
TOTAL DE MONTO DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ORDENES DE SERVICIO
SERVICIO
145
Total general 15726 S/. 129,998,685.06
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
146
CUADRO N° 2: ÓRDENES DE SERVICIO EMITIDAS A PERSONAS NATURALES 2019
UE 24 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
147
2019 10,413 S/. 156,106,983.29
Asimismo, del anexo N° 03: Relación de órdenes de servicio emitidas a personas naturales
correspondiente al año 2018, 2019 y 2020 (hasta el 30/07/2020) – UE 116 COLEGIO
MAYOR SECUNDARIO PRESIDENTE DEL PERÚ, se verifica que en el año 2018 se
emitieron 61 órdenes de servicio que ascendieron a la suma de S/ 477,951.00; en el año
2019, se realizaron contrataciones menores a 8UIT por un monto total de S/ 344,040.00
correspondiente a la emisión de 30 órdenes de servicio. Finalmente, en el período de enero
al 30 de julio de 2020 se emitieron 7 órdenes de servicio, las que ascienden a la suma de
S/ 165,000.00. Lo antes señalado se muestra en el cuadro N° 4.
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
148
ocho (8) UIT realizadas, asciende a la suma de S/ 106´295,028.94. Es así que en los dos
años anteriores y hasta julio de 2020, el Ministerio de Educación ha realizado
contrataciones menores a ocho (8) UIT hasta por un monto total de S/ 422´209,076.75. En
el cuadro N° 5, se pueden verificar los datos antes indicados.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
UE 116 COLEGIO
149
De la revisión y procesamiento de la información, se advierte que con el Informe N° 166-
2020/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 de 4 de agosto de 2020, se remitió la información sobre
las contrataciones menos a ocho (8) UIT del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
(PNSU). De la información adjunta, se ha obtenido que en el año 2018 se emitieron 1,137
órdenes de servicio, haciendo un monto total de S/ 14´913,608.62; en el año 2019 se
contrató la suma de S/ 23´837,466.83 con la emisión de 1,650 órdenes de servicio. En el
presente año, desde enero hasta el 31 de julio de 2020 se contrató la suma de S/
5´932,977.30, que corresponde a la emisión de 513 órdenes de servicio. El detalle de lo
antes señalado se muestra en el cuadro N° 6 siguiente:
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
150
CUADRO N° 7: ÓRDENES DE SERVICIO CORRESPONDIENTES
PASLC
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
151
CUADRO N° 8: CONTRATACIONES MENORES A 8UIT
AMAZONÍA RURAL
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
UGP PIASAR
152
CANTIDAD DE
MONTO TOTAL DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ÓRDENES DE SERVICIO
SERVICIO
Sobre la información del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), que fuera
remitida en formato digital escaneada, se tiene que en el año 2018 se realizaron
contrataciones menores a ocho (8) UIT por un monto total de S/ 21´572,020.11; en el año
2019, el monto total de contrataciones ascendió a la suma de S/ 23´150,145.52. En el
presente año, hasta el mes de julio, se ha contratado la suma total de S/ 11´381,280.35.
En el cuadro N° 10 se muestra lo antes señalado.
PNSR
153
127,65. Es así que en dos años anteriores y hasta el mes de julio de 2020, el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha realizado contrataciones menores a
ocho (8) UIT por la suma total de S/113 277 26,03. En el cuadro N° 11, se pueden verificar
los datos antes indicados.
2018 S/. 14,913,608.62 S/. 1,195,859.00 S/. 1,191,500.00 S/. 122,000.00 S/. 21,572,020.11 S/. 38,994,987.73
2019 S/. 23,837,466.83 S/. 3,895,939.30 S/. 926,600.00 S/. 396,000.00 S/. 23,150,145.52 S/. 52,206,151.65
2020 S/. 5,932,977.30 S/. 4,222,470.00 S/. 403,500.00 S/. 135,900.00 S/. 11,381,280.35 S/. 22,076,127.65
TOTAL S/. 44,684,052.75 S/. 9,314,268.30 S/. 2,521,600.00 S/. 653,900.00 S/. 56,103,445.98 S/. 113,277,267.03
154
De la revisión y procesamiento de la información, lo remitido por la secretaría general del
MTC corresponde a 4 Pliegos del Sector Transportes y Comunicaciones; Pliego Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, dentro del cual se encuentran las siguientes Unidades
Ejecutoras: UE 001 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Autoridad Autónoma del
Tren Eléctrico - AATE, Proyecto Especial Legado Juegos Panamericanos y Para
panamericanos, FITEL, Programa Nacional de Telecomunicaciones – PRONATEL, Provias
Descentralizado y Provias Nacional; Pliego de la Autoridad Portuaria Nacional, Pliego de la
Autoridad de Transporte Urbano de Lima y Callao – ATU y Pliego de SUTRAN.
En el cuadro N° 12, se muestra que desde el año 2018 hasta julio de 2020, el Pliego del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones destinó S/ 381,074,503.90 para contratar a
personas naturales por montos menores a 8 UIT, asimismo el Pliego de la Autoridad
Portuaria Nacional un monto de S/ 8,415,810.82, el Pliego de la Autoridad de Transporte
Urbano de Lima y Callao – ATU un monto de S/ 18,231,985.90 y el Pliego de SUTRAN un
monto de S/ 28,778,666.17
UE - MINISTERIO DE TRANSPORTES
S/. 63,013,580.13 S/. 79,588,604.35 S/. 63,802,239.48 S/. 206,404,423.96
Y COMUNICACIONES
UE - PROGRAMA NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES – S/. 2,707,687.00 S/. 4,401,270.44 S/. 7,108,957.44
PRONATEL
UE - PROVIAS DESCENTRALIZADO S/. 8,758,792.26 S/. 21,857,133.56 S/. 10,902,091.24 S/. 41,518,017.06
UE - PROVIAS NACIONAL S/. 23,571,740.40 S/. 17,569,256.06 S/. 10,286,838.37 S/. 51,427,834.83
155
AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL S/. 2,263,998.25 S/. 3,300,800.23 S/. 2,851,012.34 S/. 8,415,810.82
2018-2020
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE
MINISTERIO DE MINISTERIO DE VIVIENDA,
AÑO TRANSPORTES Y TOTAL
CULTURA EDUCACIÓN CONSTRUCCIÓN Y
COMUNICACIONES
SANEAMIENTO
2018 S/. 39,819,980.45 S/. 122,016,341.63 S/. 38,994,987.73 S/. 143,863,004.79 S/. 344,694,314.60
2019 S/. 31,264,301.45 S/. 193,897,706.18 S/. 52,206,151.65 S/. 167,113,041.88 S/. 444,481,201.16
2020 S/. 13,774,888.33 S/. 106,295,028.94 S/. 22,076,127.65 S/. 125,524,920.12 S/. 267,670,965.04
TOTAL S/. 84,859,170.23 S/. 422,209,076.75 S/. 113,277,267.03 S/. 436,500,966,79 S/. 1,056,846,480.80
La pregunta es cuánto ha producido es dinero o se han tirado al agua sin ningún resultado.
156
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2018-2020
TOTAL DE
TOTAL DE MONTO DE LAS
AÑO ÓRDENES DE
ORDENES DE SERVICIO
SERVICIO
157
El Despacho Presidencial entre el año 2018 hasta julio de 2020 ha gastado S/
5´276,734.61 (CNCO MILLONES DOCIENTOS SETENTAY SEIS MIL SETENCIENTOS
TREINTA Y CUATRO PUNTO SESENTA Y UNO) y PETROPERU S.A S/ 6´476,188.04
(SEIS MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO OCHENTA Y
OCHO PUNOT CERO CUATRO) en el mismo periodo; no obstante, dichas contrataciones
se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
ES DECIR, SON DIRECTAS.
CONCLUSIONES
2. Que este abuso de poder habría sido ejercido usando la norma que regula las
contrataciones y contrataciones directas del Estado, desde Palacio de Gobierno, es
decir, desde la primera autoridad del Poder Ejecutivo y sus servidores y funcionarios
adscritos, quienes plantearon, promovieron y organizaron estos procesos de
favorecimientos con funcionarios de las Altas Direcciones de diversos ministerios y
organismos del Estado.
3. Que estas prácticas han implicado el saltarse ilegalmente las normas que regulan
el acceso al empleo público, regulada por la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
cuyo objeto es establecer un régimen único y exclusivo para las personas que
prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas
personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de
la prestación de servicios a cargo de estas, estableciéndose practicas clientelistas,
contrarias al propósito de un servicio público basado en la competencia y la
meritocracia.
158
haciendo del servicio público una agencia de empleos para quienes detentan el
poder de turno.
6. Este mal uso de las figuras contractuales implica también un uso inapropiado del
poder otorgado a los funcionarios y servidores que permiten o ejecutan estas
prácticas, pero también un impacto económico directo en el presupuesto público
por la afectación de recursos en esos contratos ajenos a la relación laboral,
generando incluso contingentes laborales que cargan aún más los gastos del
Estado, en muchas ocasiones por prestaciones iguales a las que desarrollan los
servidores y funcionarios públicos. En efecto, entre enero de 2018 y julio de 2020,
con contrataciones menores a ocho unidades impositivas tributarias, se habría
afectado más de mil millones de soles.
8. Pese a los avances que hemos tenido como Comisión, se debe señalar que hemos
tenido muchas dificultades para conseguir y procesar información debido a la
demora de respuesta de las instituciones públicas, la demora en procesar las
transcripciones de las sesiones que hemos tenido en este periodo de investigación
aquí en el Congreso – en muchos casos solo tenemos audios – y algunas carencias
de tipo operativo debido a la pandemia como la carencia del sistema de
notificaciones y currier del Congreso que en varias ocasiones hemos subsanado
159
con el personal de la Comisión y aun información solicitada y pendiente de respuesta
que no se ha concretado. Esto sumado a los audios presentados ante el Pleno del
Congreso el miércoles 10 de setiembre último que evidencia acciones que pueden
configurar delitos de encubrimiento real conducente a la obstrucción a la justicia y a
las acciones de control político e investigación que corresponden al Congreso de la
República, recién han sido remitidos a esta Comisión, el 14 de Setiembre en la tarde,
hecho que nos imposibilita procesar esa información pues debemos llamar a los
implicados y conformar las versiones que ahí se plantean.
RECOMENDACIONES
1. Solicitar la ampliación del plazo por un periodo de 30 días hábiles adicionales para
terminar de procesar información nueva que ha sido enviada a la Comisión y
terminar de recibirlas declaraciones de las personas implicadas, varias de las cuales
han denunciado que no se les cita con anticipación, y así evitar tener más
cuestionamientos respecto del proceso de investigación y el informe final.
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