Seguridad y Salud Ocupacional en Venezuela

23/9/2020 Seguridad y salud ocupacional en Venezuela - ScienceDirect
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Annals of Global Health

Volumen 81, Número 4 , julio-agosto de 2015 , páginas 512-521
Investigacion original
Seguridad y salud ocupacional en Venezuela

Yohama Caraballo-Arias MD
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https://doi.org/10.1016/j.aogh.2015.08.022 Obtén derechos y contenido

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Resumen
Introducción
Venezuela ha sido pionera en un movimiento integral y preventivo para la seguridad y salud
ocupacional (SST) en América Latina. Sin embargo, a pesar de ser un país rico en petróleo, tiene
algunos de los salarios más bajos para sus trabajadores y los niveles más altos de hiperinflación ,
devaluación, crimen y violencia del mundo.
Objetivos
Revisar el estado actual y los desafíos sobre aspectos relevantes de la SST en Venezuela.
Métodos
Revisión de literatura y documentos de gobiernos nacionales, agencias de la ONU, ONG y el
gobierno venezolano sobre SST y temas relacionados desde 1986.
Resultados
Reformada en 2005, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
(LOPCYMAT) fue un momento fundamental de cambio para la SST. Los factores que más han
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2214999615012382 1/21
impactado en SST son (i) la creación del Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
(INPSASEL) y (ii) la crisis socioeconómica que atraviesa Venezuela. Accede a través
Las leyes de Venezuela son innovadoras y, sin embargo, el incumplimiento es enorme. Casi la
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mitad de la poblaciónCompartir Exportar
trabaja en el sector informal. De acuerdo con las proyecciones de la
Oficina Internacional del Trabajo, 5 personas mueren por día en Venezuela debido a accidentes
o enfermedades ocupacionales, lo que hace que la salud y la seguridad en el trabajo sea un lujo y
no un derecho. La calidad de vida del trabajador promedio se ha deteriorado, afectando no solo
la salud sino el bienestar general de todos los venezolanos. La situación política y
socioeconómica ha provocado un éxodo masivo de más de 1,6 millones de profesionales
altamente calificados y talentosos. Muchas estadísticas relativas a la SST no están actualizadas y
no son fiables en relación con los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales.
Conclusiones
Existe una diferencia sustancial entre lo que está escrito para proteger a los venezolanos
individuales en el lugar de trabajo y la realidad de las condiciones laborales. Se necesitan
acciones gubernamentales sustanciales en el futuro inmediato para mejorar la seguridad y salud
ocupacional de los trabajadores venezolanos.
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Palabras clave
medicina Ocupacional; Salud ocupacional; seguridad Social; Venezuela
Introducción
Los trabajadores representan la mitad de la población mundial y son los principales
contribuyentes al desarrollo económico y social de una sociedad global contemporánea. 1 , 2 Por
lo general, los “países petroleros” se consideran ricos porque el petróleo es uno de los negocios
más rentables del mundo. Venezuela tiene las mayores reservas de petróleo del mundo y ha sido
uno de los principales exportadores mundiales de petróleo y actividades relacionadas con el
petróleo y otros minerales; sin embargo, menos del 2% de los trabajadores están empleados en
estas industrias. 3 Venezuela puede ser considerada un país privilegiado en términos de petróleo,
minerales, agua, diamantes, oro, aluminio y otros recursos naturales, pero la paradoja es que al
menos el 48% de su población vive en condiciones de extrema pobreza. 4Desafortunadamente,
con la caída del precio del petróleo y el aumento de la inestabilidad social, económica y política
en 2014, Venezuela entró en una recesión económica. 5 Además, la confusión interna del país es
evidente en las estadísticas extraordinariamente altas de recuentos de cadáveres de la década
anterior a este declive económico, con solo el 2014 superando las 24,980 muertes y una tasa de 82
asesinatos por cada 100.000 habitantes. 6 Estas cifras imitan las de la guerra de Irak y en algunos
puntos las superan, a pesar de que la población se encuentra en tiempo de paz. 7 Estas cifras
hacen de Venezuela la segunda más alta del mundo en homicidios. 8La economía en declive y los
Accede
entornos cada vez más peligrosos han disminuido significativamente la calidad de vida de los a través
trabajadores venezolanos y sus familias hasta el punto en que ni siquiera el lugar de trabajo está
exento de convertirse en escenario de un crimen. Con base en un estudio universitario, la
población atribulada y la situación negativa general en Venezuela ha llevado a una migración de
aproximadamente 1,6 millones de venezolanos desde 1999; sin embargo, no se han publicado
estadísticas oficiales. 9
Como es bien sabido, la salud de los trabajadores está determinada por una serie de factores,
incluidos los peligros en el entorno laboral, los factores sociales, los comportamientos
individuales y el acceso a los servicios de salud. 10 Todos estos factores y riesgos son más fáciles
de controlar en la economía formal. Desafortunadamente, una gran parte de la población activa
forma parte de la fuerza laboral informal y, por lo tanto, está excluida de varios derechos de
seguridad social. Muchos trabajan en condiciones extremadamente peligrosas que son
físicamente exigentes y afectan negativamente a su salud. 11
Este artículo es una instantánea de cómo es la seguridad y salud ocupacional (SST) en Venezuela
hoy. Muchos de los factores socioeconómicos, la legislación, las regulaciones, el sistema de
salud, el sistema educativo, la capacitación y la investigación que afectan la SST en Venezuela se
discuten por su impacto en el campo en el presente y prospectivamente en el futuro. En última
instancia, arrojamos luz sobre la diferencia entre los intentos de Venezuela de mejorar los
estándares de salud ocupacional (OH) para los trabajadores del país y la realidad actual de
condiciones laborales inseguras.
Características de la República Bolivariana de Venezuela

La población venezolana actual es de aproximadamente 30 millones de personas, de las cuales el
49,8% son hombres y el 50,2% mujeres. 12 La población económicamente activa en enero de 2015
era de 14,2 millones de personas y la población activa era de 13,1 millones de personas (incluida
la economía informal), 61% hombres y 39% mujeres. La población desocupada era de 1.100.000,
equivalente al 5,5% de la población económicamente activa. 13 Según la OPS, la esperanza de vida
en Venezuela se estima en 72 años para los hombres y 80 años para las mujeres. 14 Entre 2001 y
2011 la tasa de envejecimiento de la población venezolana ha aumentado de 21,3% a 32,4%, lo
que representa el porcentaje de personas mayores de 59 años por cada 100 personas menores de
15 años. 15Se ha confirmado que existe una disminución generalizada de la tasa bruta de
natalidad en los últimos 15 años: en 2010 la tasa por 1000 habitantes fue de 24,6 y en 2015 se
redujo a 18,6. 16 Entre 1990 y 2000, el porcentaje de adultos y ancianos en Venezuela aumentó en
casi un 17%. 12 Todos los datos indican un envejecimiento de la población activa y un problema
potencial en el futuro.
A fines de 2008, la población ocupada por sector económico se distribuyó de la siguiente

manera: comercio 37,9%; manufactura 18,2%; hoteles y restaurantes 9,3%; transporte 8,1%;
servicios comunitarios 7,5%; bienes raíces 5,9%; construcción 5,6%; servicios sociales y de salud
4,0%; educación 2,8%; electricidad, gas y agua 0,8% ( Fig. 1 ). 17
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Figura 1 . Población trabajadora por sector económico.
(Fuente: Cuadro traducido por el autor con cifras del Instituto Nacional de Estadísticas. IV Censo
Económico 2007-2008. 17 )
En Venezuela hay 427.173 empresas; El 99,49% son empresas medianas y pequeñas (<100
trabajadores), el 75,5% tienen entre 1 y 4 trabajadores y solo el 0,5% son empresas grandes (> 101
trabajadores). 17 Al menos el 40,8% de la población activa trabaja en el sector informal. 13 Como
se indicó anteriormente, hay una población activa total de 13,1 millones de personas, y del sector
formal el 21% trabaja en el sector público y el 79% en el sector privado. 13 Por otro lado, es
importante mencionar un ejemplo de los bajos salarios 18 en Venezuela: a un profesor
universitario de tiempo completo se le pagan 7.854 bolívares mensuales, equivalentes a $ 37.70
(según la tasa oficial del dólar en Venezuela por el Sistema Marginal de Divisas[SIMADI], que
actualmente está en 198,5 bolívares por dólar 19 ; sin embargo, existen otros tipos de cambio y la
existencia de un mercado negro).
Organizaciones gubernamentales
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad (Instituto Nacional de Salud y

Seguridad Laborales)
En Venezuela la atención a la seguridad y salud en el trabajo se ha expandido significativamente
desde la creación del Instituto Nacional de Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) dependiente del
Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social del Trabajo (Ministerio del Poder Popular para el
Proceso Social de Trabajo) . 20En mayo de 2002 se creó INPSASEL con la intención de reactivar la
SST en Venezuela. Se pensó que el desarrollo y la acción institucionales permitirían el diseño y
la implementación de una política nacional de prevención de la SST. Se construyó un sistema
público de inspección y supervisión de las condiciones laborales y la salud de los trabajadores.
Este enfoque integral fue diseñado para existir dentro del sistema de seguridad social
venezolano y actuar de acuerdo con las demandas del lugar de trabajo actual con el objetivo bien
definido de control y prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales. 20Sin embargo,
luego de más de una década desde su creación, el INPSASEL se ha convertido en un instituto
más reactivo que preventivo, realizando generalmente inspecciones a empresas privadas luego
de ocurrido un accidente o reportado de enfermedad ocupacional. Además, aunque se pueden
realizar inspecciones a empresas o instituciones públicas y se dan recomendaciones, nunca se

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implementan sanciones por procedimientos inapropiados o no se aplican pocas, en contraste
con el enfoque de las empresas privadas. Las estadísticas sobre muertes, enfermedades,
accidentes y seguimiento inadecuado de los procedimientos de SST en estas instalaciones rara
vez se comparten con el público.
El Instituto Regional de Gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores (Gerencias

Estadales de Seguridad y Salud de los Trabajadores)
Como parte del INPSASEL, el Instituto Regional de Gestión de la Seguridad y Salud de los
Trabajadores ( Gerencias Estadales de Seguridad y Salud de los Trabajadores[GERESAT]) Se
desarrollaron como filiales regionales los institutos “Administradores de la Autoridad del Estado
Trabajadores de Seguridad y Salud”. Un GERESAT podría proporcionar un servicio de atención
al cliente directo a los trabajadores y empleadores y estar más en sintonía con las necesidades en
su área geográfica de lo que podría hacerlo una oficina nacional centralizada. El énfasis en estos
centros regionales estuvo en crear una cultura de prevención y promoción de la salud en el lugar
de trabajo y también en brindar consultores técnicos especializados en las áreas de medicina
ocupacional, salud, higiene, ergonomía, seguridad y derecho laboral. Asimismo, estas oficinas
brindarían evaluaciones de ambientes y condiciones laborales, realizarían trabajos de
investigación de accidentes, completarían los trámites para la certificación de la SST y
estimularían el establecimiento de Comités de Seguridad y Salud. 20 Dichos comités, con 50% en
representación de los empleados y 50% en representación del empleador, tienen la misión de
obtener mejores derechos y beneficios para los trabajadores de las empresas públicas y privadas.
Legislación
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 se encuentra entre las
constituciones más largas, complejas y completas del mundo. 21 Actualmente Venezuela es 1 de 3
países latinoamericanos que cuenta con una constitución propia con un componente de SST,
específicamente el artículo 89, que declara el Derecho a la Salud en el Trabajo, lo que convierte a
Venezuela en principio en un país líder en la protección de sus trabajadores. 22 El artículo 308 de
la Constitución venezolana mostró un cambio respecto a la visión anterior del gobierno de las
empresas, introduciendo un apoyo a la gestión alternativa de las empresas: “El Estado protegerá
y promoverá a las pequeñas y medianas empresas manufactureras, cooperativas, cajas de ahorro,
empresas familiares… " 23En la práctica, sin embargo, se crearon problemas porque la puesta en
práctica de procedimientos engorrosos y cada vez más burocráticos no contribuyó al desarrollo y
perpetuación de las pequeñas y medianas empresas. Estas regulaciones incluían impuestos más
altos y la necesidad de permisos legales para operar todas las empresas y no incluían suficiente
apoyo institucional. Además, las nuevas reglas detalladas cambiaban constantemente, lo que se
sumaba a la volatilidad del país y la casi imposibilidad de abrir nuevos negocios en Venezuela.
En teoría, el gobierno apoyó estas alternativas comerciales como una forma de democratizar el
capital y desafiar el control oligopólico de la economía. El apoyo del gobierno a las cooperativas
está en la Constitución, y estas cooperativas en Venezuela se convirtieron en una opción
comercial más prevalente después de la introducción de este apoyo del gobierno. Detrás de la
Accede la
teoría escrita de que “el Estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar a través
23
alternativa económica popular” el caso es que estas asociaciones han promovido cada vez
menos la protección de los derechos de los trabajadores; con la ausencia de un empleador
formal, se convirtió en un conflicto para los trabajadores presentar una queja o declarar el
problema a través del sistema INPSASEL si ocurría un accidente o enfermedad ocupacional. Esto
es especialmente cierto porque la relación entre empleador y empleado es completamente
horizontal. Al mismo tiempo, es evidente que estas asociaciones enfrentan las mismas
dificultades para desarrollar un negocio que otras empresas dentro de la estructura económica
formal. Por lo tanto, muchos forman negocios dentro de la estructura informal, con el beneficio
adicional de no tener que pagar impuestos —que son sustanciales— si se desarrollan de esta
manera. En el sector formal, las fábricas venezolanas, así como las empresas públicas y privadas,
se han enfrentado a recortes presupuestarios y tienen menos materias primas.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) consagra el derecho de toda

persona a la seguridad social y protección en el lugar de trabajo durante el horario laboral. Para
asegurar el cumplimiento, era necesario crear instituciones con el poder de hacer cumplir las
medidas de SST y obligar a los empleadores a garantizar a los trabajadores un entorno de trabajo
óptimo, seguro y saludable. Este mandato constitucional implica la necesidad de desarrollar una
política para proteger la salud de los trabajadores y prevenir accidentes y enfermedades
profesionales. 23
Reforma de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Ambiente Laboral - “Ley

Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo”
Antes de la creación de la versión de 1986 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo ( “Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo ”
[LOPCYMAT]) 24 los riesgos laborales no se consideraban una prioridad en Venezuela o América
Latina como entero. 25 , 26 La reforma de la LOPCYMAT en 2005 fue una mejora desarrollada
con la intención de construir un nuevo sistema de seguridad social. El objetivo era adecuar la
legislación venezolana vigente a las necesidades de la población trabajadora. El terrible estado de
los venezolanos con empleo exigía normas que promovieran lugares de trabajo seguros y
saludables, así como que pusieran en marcha medidas preventivas para evitar accidentes y
enfermedades profesionales. 27La reforma también tenía como objetivo promover una nueva
cultura integrada del trabajo y el ocio como componentes igualmente importantes en la vida de
cada trabajador. En este sentido, la definición de las condiciones de trabajo es sustancialmente
más amplia con el componente añadido de ocio y esparcimiento. Esto rompe con la visión
tradicional de que la vida de los trabajadores fragmentaba en dos dominios (áreas) separados: la
fábrica o el lugar de trabajo y el hogar o el espacio público.
La reforma de la LOPCYMAT tenía 5 objetivos básicos:

1. El primer objetivo apunta a fomentar una auténtica cultura de promoción del trabajo seguro
y saludable. 27
2.
En segundo lugar, la reforma combate activamente los accidentes laborales y las

enfermedades profesionales a través de la participación activa de los trabajadores y laAccede a través
participación de los actores sociales, además de la implementación de políticas y
mecanismos de seguimiento y control.
3. El tercer objetivo se centra en reforzar la necesidad de integrar el control de las condiciones
laborales peligrosas en los sistemas de gestión de las empresas, promoviendo mecanismos
efectivos de seguimiento, registro, evaluación y actualización. 27
4. El cuarto objetivo tiene como objetivo fomentar una auténtica cultura del ocio, que
contribuya a una mayor calidad de vida de los trabajadores y tenga valor añadido al trabajo,
incorporando también en la práctica de la recreación de la vida cotidiana, el uso del tiempo
libre, el descanso y el turismo social. 27
5. El quinto objetivo busca mejorar el cumplimiento de las normas de promoción de la salud y

la calidad de vida en el trabajo mediante la creación de normas sustantivas y el
fortalecimiento de la función de fiscalización regulatoria y el control tanto del sistema de
inspección del trabajo como de la seguridad social como mecanismo de control de la
participación social. . 27
Además de la LOPCYMAT, existe una regulación parcial de esta ley (Reglamento parcial de la Ley
Orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo), que fue publicada en 2007. 28 Un
logro importante es la creación de la Ley de Salud y Seguridad Comités ( Comité de Seguridad y
Salud Laboral [CSSL]), resultando en más de 17.000 de ellos en todo el país. Algunos consideran
estos comités como la primera etapa de resolución de problemas de salud y seguridad. 27
Con respecto a las políticas públicas, Venezuela ha encabezado la OH en América Latina desde la
década de 1980. El Comité Técnico de Normas del Fondo para la Normalización y Certificación de la
Calidad (FONDONORMA) logró producir un marco regulatorio completamente moderno e
incluso sirvió de modelo para las normas en otros países de América Latina. Sin embargo, luego
del cambio para convertir a INPSASEL en el organismo regulador, Venezuela ha tenido muy baja
productividad en la publicación de nuevas normas y en la actualización de las antiguas. Desde la
creación del INPSASEL en 2008, se han publicado 2 normas técnicas y 1 directriz: 1 norma sobre
el “Programa de Seguridad y Salud Ocupacional”, en la que se estableció, entre otros requisitos,
que todas las empresas deben brindar 16 horas de capacitación relacionadas a SST por trimestre,
29y la norma sobre la declaración de Enfermedades Profesionales que incluye una lista de 64
enfermedades profesionales 30 ; 1 directriz técnica de prevención en materia de delegados de

prevención. 31 Por el contrario, el Reglamento de Condiciones de Higiene y Seguridad y Salud en el
Trabajo no se ha actualizado desde 1973. 32 Desde una perspectiva positiva, la Ley de Personas
con Discapacidad (Ley para las Personas con Discapacidad) se publicó en 2007. 33
El país aún espera que se publiquen más de 10 lineamientos, pero muchos están convencidos de
que los cambios no ocurren mágicamente solo con la creación de más regulaciones, y la brecha
entre los lineamientos escritos ya existentes y la realidad de vida del trabajador venezolano
promedio. es un problema definitivo que debe remediarse de por vida para mejorar para la
gente.
Ley Orgánica del Trabajo de Hombres y Mujeres (Ley Orgánica Del Trabajo De
Los Trabajadores Y Las Trabajadoras) Accede a través
Además de la LOPCYMAT, en abril de 2012 se reformó la Ley Orgánica del Trabajo de los
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Trabajadores y las Trabajadoras [LOTTT]). 34 Incorporaba muchos hitos importantes para la SST
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como la reducción del trabajo semanal estándares de horas a un máximo de 40 horas semanales,
aumento de las prestaciones por maternidad, declaración de derechos formales para las
trabajadoras del hogar y creación de varios otros artículos relevantes que protegen a las
trabajadoras en trabajos específicos.
Enfermedades y accidentes laborales

La OIT estima que aproximadamente 2,3 millones de trabajadores por año mueren en todo el
mundo como resultado de lesiones y enfermedades profesionales. 29 En Venezuela, de acuerdo
con el artículo 70 de la LOPCYMAT, se define enfermedad ocupacional como aquella que “se
contrae o se agrava durante el trabajo o exposición“ a los estados patológicos en los que el
trabajador está obligado a trabajar ”, como las atribuibles a la acción de agentes físicos y
mecánicos, condiciones ergonómicas, factores meteorológicos, químicos, biológicos,
psicosociales y emocionales, que se manifiestan por una lesión orgánica, alteraciones
enzimáticas o bioquímicas, alteraciones funcionales o mentales, desequilibrio temporal o
permanente ”. 24 Hoy en día, la SST es un problema de salud pública porque afecta a un alto
porcentaje de personas en todo el mundo.30 Y teniendo en cuenta las proyecciones de la OIT, en
Venezuela se estima que diariamente ocurren 5 muertes por accidentes de trabajo. Esto es
alarmante considerando que el 100% de ellos podrían prevenirse.
En 2006, el INPSASEL publicó un informe en el que señalaba que los trastornos

musculoesqueléticos eran las enfermedades ocupacionales más diagnosticadas (76,5%), seguidas
de las relacionadas con factores psicosociales (6,3%), enfermedades respiratorias (3,9%),
patologías de la voz (1,5%) y hipoacusia inducida por ruido 33 (1,3%) ( fig. 2 ). 31 Las últimas
noticias de INPSASEL señalan que el 90% de las enfermedades profesionales son trastornos
musculoesqueléticos, 32 lo que demuestra que están relativamente en aumento. Nuevamente, el
100% de estas enfermedades y accidentes podrían prevenirse con políticas adecuadas de SST
aplicadas por el gobierno, organizaciones sociales, sindicatos, escuelas y universidades y con la
participación activa de los trabajadores.

Accede a través
Figura 2 . Top 5 de enfermedades profesionales en Venezuela.

(Fuente: Basado en datos publicados por Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales, 2006. 33 )
Se ha encontrado que el 90% de los lugares de trabajo en Venezuela no tienen acceso a servicios
de salud ocupacional. Por lo tanto, cuando ocurre un accidente, o se notan síntomas de una
enfermedad ocupacional, estos trabajadores visitan a su médico de atención primaria, quien
generalmente no sospecha la conexión entre la lesión o los problemas de salud y el lugar de
trabajo. 35En la práctica, el diagnóstico de enfermedades ocupacionales es uno de los desafíos
más importantes para los médicos ocupacionales y los miembros de los Comités de Seguridad y
Salud en Venezuela. Requiere la intervención de profesionales de diferentes disciplinas y el
análisis de diversos aspectos que pueden estar involucrados en la génesis de las quejas y
enfermedades laborales. Este proceso de investigación genuina se vuelve aún más complejo
porque amerita una evaluación biopsicosocial de los problemas dentro y fuera del lugar de
trabajo, lo que dificulta aún más el proceso. Es importante resaltar que en Venezuela el concepto
de enfermedad ocupacional también incluye las condiciones patológicas no ocupacionales que
podrían agravarse durante el trabajo. En otras palabras, todas las condiciones patológicas
comunes, como la hipertensión, podrían calificarse como “agravadas por la ocupación” si se
recopilan elementos suficientes para considerarla. Tal afirmación requiere de un análisis
genuino, crítico y de profesionales altamente calificados para determinar la contribución de los
factores causales en el trabajo además de todo el contexto y la historia personal, identificando y
considerando cada una de las posibles causas. Durante muchos años se ha reconocido que no
existen estadísticas precisas que reflejen el problema, pero se puede inferir que en general es
alto porque las altas tasas de discapacidad son comunes entre la población trabajadora
venezolana. Análisis crítico y profesionales altamente calificados para determinar el aporte de los
venezolana. Análisis crítico y profesionales altamente calificados para determinar el aporte de los
venezolana.36 Con el importante problema de la subnotificación, las cifras de enfermedades
profesionales a menudo no son fiables. 35
Accidentes laborales
Antes de la creación de INPSASEL, las mejores estadísticas las reportaba la Dirección de
Medicina del Trabajo del Instituto Venezolano de Seguridad Social ( Instituto Venezolano de Los
Seguros Sociales ). Sin embargo, en 2008, este instituto solo pudo cubrir al 23% de la población
activa. 27 Con base en esta información se estimó que habría al menos 144.000 accidentes de
Accede a través
trabajo, y el 10% de esos trabajadores quedarían permanentemente discapacitados por estos
accidentes cada año. 31Sin embargo, en 2008, solo se informaron 54,858 accidentes laborales, lo
que significa menos del 50% de los accidentes laborales. Las fallas en el sistema venezolano de
estadísticas laborales, así como el problema del subregistro, han hecho imposible cuantificar el
impacto real de los accidentes 37 y las enfermedades profesionales en la población trabajadora (
Fig. 3 ).
Figura 3 . Accidentes de trabajo reportados en Venezuela.
(Fuente: Sistema Integrado de Gestión del INPSASEL (SIGI), Dirección de epidemiología y Análisis
Estratégico [INPSASEL], 2013. 37 )
Las estadísticas de 2006 mostraron que la tasa de letalidad laboral por accidentes fue de 15,6 por
100.000 habitantes en Venezuela, muy alta en comparación con el Reino Unido de 0,8 por
100.000 habitantes; Suecia, 1,4 por 100.000 habitantes; y Suiza, 2,0 por 100.000 habitantes. 38
Crisis y economía informal

En los últimos años, América Latina ha comenzado a experimentar una crisis socioeconómica y
Venezuela no pudo evitar estos problemas. La crisis económica se refleja en una disminución del
poder adquisitivo, altos niveles de pobreza y un gran aumento del desempleo. Una gran
consecuencia de esta situación es el crecimiento de una economía informal, que tiene un
potencial significativo para crear empleos e ingresos, pero tiene requisitos mínimos en
educación, calificación, tecnología y capital. 30 Si una persona elige dejar el sector económico
formal e ingresar al sector informal para obtener ingresos, también tiene el beneficio adicional
de no tener que pagar impuestos, un beneficio sustancial para la clase trabajadora venezolana.
El Instituto Nacional de Estadística de Venezuela realizó un análisis comparativo de la población

ocupada en el sector informal que arrojó que en junio de 2011 había 5.177.000 trabajadores del
sector informal, mientras que en junio de 2012 había 5.401.000, un aumento de 223.600
personas. 30Debido a la situación precaria, los bajos incentivos y los salarios muy bajos en la
economía formal, la economía informal está creciendo y comienzan a aparecer nuevas formas
desesperadas de ganar dinero. Con filas para productos básicos en las tiendas de abarrotes que
duran horas, el mercado negro de bienes crece rápidamente y emplea a más venezolanos que
podrían haber sido parte de la economía formal si la economía fuera más estable. Mientras
Accede a través
tanto, mientras los trabajadores y sus familias pasan mucho tiempo tratando de conseguir
productos básicos, su tiempo libre se reduce, lo que les da menos tiempo para relajarse y realizar
actividades gratificantes. A su vez, la pérdida de estas actividades tiene un impacto negativo en
otras áreas de la vida, incluida su productividad laboral. Como conclusión, si el bienestar es la
suma de factores económicos, sociales, culturales,
Recursos de investigación y formación médica ocupacional

Es una paradoja que las facultades de medicina de las universidades venezolanas promuevan
ambientes saludables y, sin embargo, estos estudiantes terminarán en ambientes laborales
insalubres por causas ajenas a ellos. 39 Con poco cuidado por parte del gobierno del entorno
laboral de nuestros profesionales médicos y científicos, existen pocos incentivos para
permanecer en Venezuela. Aproximadamente 1,6 millones de profesionales han abandonado el
país en busca de una vida mejor en otro lugar. Un elemento que mide la importancia que los
países otorgan a la investigación científica es la asignación de fondos a instituciones y
programas de desarrollo tecnológico. 40 Japón asigna el 2,8% de su PIB , Estados Unidos el 2,6%,
Francia el 2,3%, mientras que Argentina asigna el 0,38%, Chile el 0,4%, México el 0,31% y
Venezuela el 0,34%. 40Esto significa que Venezuela proporciona un presupuesto muy pequeño
para la investigación en comparación con muchos otros países latinoamericanos, en principio
naciones ricas. Es por esto que los centros de investigación, las universidades y la salud pública y
privada están perdiendo personal altamente calificado, especialistas e investigadores por falta de
incentivos.
La UNESCO ha estimado que los países en desarrollo deberían tener al menos 1 investigador por
cada 1000 habitantes para promover la ciencia y la tecnología. Según ese argumento, Venezuela
debería tener entre 24.000 y 30.000 investigadores en todas las áreas del conocimiento. Sin
embargo, el Observatorio Nacional de Ciencia tecnología e Innovación, creado por el gobierno de
Chávez y operado hasta 2009, estima que Venezuela contaba con 6822 investigadores registrados,
40 pero no hay estadísticas sobre cuántos ellos son investigadores de SST. Sin lugar a dudas, este
número ha disminuido en los últimos 5 años a medida que aumenta la agitación económica y el
malestar social. Como cortesía, la Sociedad Venezolana de Salud Ocupacional(Sociedad Venezolana
de Salud Ocupacional) proporcionó números de registro del año 2014 que indicaban que había 815
médicos ocupacionales, 31 higienistas, 18 ergonomistas y 45 fisiólogos ocupacionales. 41
científicos venezolanos comenzaron a enfrentar recortes presupuestarios y una creciente presión
de las instituciones gubernamentales. La mayoría de los programas de ciencia básica en
Venezuela están actualmente destinados a desaparecer. 42 Esta terrible situación dentro de la
ciencia venezolana se ha agravado considerablemente como producto de una combinación de
factores, que incluyen decisiones políticas y una crisis económica sin precedentes. Venezuela es
la única nación sudamericana cuya producción científica está disminuyendo y se encuentra
entre las de menor impacto actual de citas ponderadas por campo de investigación en la región.
42
Un estudio en países de ingresos bajos y medianos bajos (participaron 2 facultades de medicina

venezolanas) exploró las actitudes de los estudiantes de medicina hacia la SST y su importancia
percibida en la salud en general. Esta actitud podría cambiarse mediante modificaciones en los
cursos de SST que reflejen la importancia de la SST. 43 Sin embargo, las personas dedican
Accede a través
mucho tiempo y esfuerzos para alinearse con la medicina basada en la evidencia y promover la
evidencia basada en la salud ocupacional con un Grupo Asociado Cochrane en la Universidad
Central de Venezuela. Está dirigido por un profesor especialista en medicina del trabajo 44 con el
objetivo de utilizar la mejor evidencia científica posible para aumentar la conciencia en la
práctica profesional y mejorar la práctica y la atención a los trabajadores. 45
Conclusiones
Las regulaciones escritas para la SST en Venezuela son innovadoras y detalladas; sin embargo, la
brecha entre lo que está escrito y la realidad es significativa. Aunque existen múltiples grupos
gubernamentales que intentan utilizar sus limitados recursos: Instituto Venezolano de
Seguridad Social, Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección Social, Ministerio del
Poder Popular para el Trabajo y Previsión Social, INPSASEL, Ministerio del Poder Popular para
el Medio Ambiente, Ministerio del Poder Popular para la Energía y el Petróleo 27 no están
completamente articulados entre sí. Una mayor coordinación entre estas organizaciones
gubernamentales contribuiría a un desarrollo sustancial de las políticas de SST y la aplicación de
políticas en las industrias, en el sector público y en el sector informal de Venezuela.
Parece que a pesar de haber aumentado la estructura de SST en el país durante la última década
(legislación, organismo de inspección, más servicios de SST, delegados de SST, comités de
trabajo, salud y seguridad, más profesionales), el desempeño general no ha mejorado en la
misma proporción. Lamentablemente, parece que Venezuela no contará en un futuro cercano
con información básica de estadísticas bien actualizada, evitando consecuencias en las políticas
públicas, por lo que no hay forma de saber cuál es realmente la situación. No conocer el tamaño
del problema y tener datos antiguos o poco fiables limitan la posibilidad de desarrollar una
solución exitosa.
La baja diversificación de la economía venezolana es una de las principales razones del escaso
crecimiento económico del país, con una situación actual que coloca a Venezuela bien dentro de
la categoría de mercados impredecibles y turbulentos, con altos niveles de volatilidad. 46
Venezuela enfrenta una recesión, escasez extrema de productos básicos y medicamentos,
pobreza, hiperinflación y violencia criminal. Algunos de los mayores problemas generales del
país son cuestiones de desigualdad social e inestabilidad política. Si, en el mejor de los casos,
estas áreas están cambiando y en el peor disminuyendo, sin duda están afectando la práctica de
la SST en el país. Venezuela es un país que ha hecho algunos intentos por disminuir las
desigualdades sociales y mejorar la SSO mediante la creación de beneficios de bienestar social
adicionales, llamados "misiones".47 —para su población activa, pero la mayoría se han quedado
cortos. Y ahora que su principal fuente de ingresos, el petróleo, está bajando de precio, la
sostenibilidad de estos beneficios está en duda con la presunción de que estos programas
tenderán a desaparecer. Sin embargo, cerrar las brechas en salud y lograr mejores resultados
exige que Venezuela fortalezca sus capacidades técnicas. Es importante difundir el mensaje a
toda la comunidad y educar al público sobre el costo de no tomar medidas preventivas. 22 En
última instancia, invertir ahora en SST traerá muchos más beneficios que costos.
A pesar de más de una década de esfuerzos importantes por parte del gobierno venezolano, no se
Accede de
satisfacen las necesidades de la mayoría de los trabajadores. Además, las condiciones laborales a través
la mayoría de los empleados en este país no cumplen con las normas y directrices básicas
establecidas por la OIT en materia de trabajo decente. En última instancia, las autoridades
venezolanas aún tienen enormes desafíos que superar para alcanzar niveles estandarizados
internacionalmente de seguridad y bienestar en el lugar de trabajo.
Venezuela es un país joven con regulaciones de seguridad y salud ocupacional relativamente

recientes; Ya se han dado pasos importantes para abordar la desafiante tarea de crear una cultura
preventiva en un lugar difícil con prioridades paralelas en la sociedad. La expectativa es que en la
próxima década el sistema de gestión de la SST pueda madurar y lograr la consolidación
necesaria con la sinergia, integración y compromiso de todos los estratos de la sociedad; con la
participación activa de los principales actores sociales del sector público y privado,
universidades y profesionales intelectuales, científicos y técnicos; con el apoyo de una buena
infraestructura, suficientes inspecciones, un número adecuado de profesionales de SST,
lecciones informativas y sitios web;
Expresiones de gratitud
El autor agradece a Frank van Dijk, Mary C. Herring, Daniel González y Marcial Barrios Covaro
por sus importantes contribuciones.
Artículos especiales Artículos recomendados Citando artículos (7)
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El autor no tiene conflictos de interés que revelar.
Entidad financiadora: la investigación informada en el artículo no fue financiada por ninguna de las entidades
financiadoras enumeradas.
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Annals of Global Health

Seguridad y salud ocupacional en Venezuela

https://doi.org/10.1016/j.aogh.2015.08.022 Obtén derechos y contenido

Características de la República Bolivariana de Venezuela

A ﬁnes de 2008, la población ocupada por sector económico se distribuyó de la siguiente

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El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad (Instituto Nacional de Salud y

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El Instituto Regional de Gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores (Gerencias

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) consagra el derecho de toda

Reforma de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Ambiente Laboral - “Ley

La reforma de la LOPCYMAT tenía 5 objetivos básicos:

En segundo lugar, la reforma combate activamente los accidentes laborales y las

5. El quinto objetivo busca mejorar el cumplimiento de las normas de promoción de la salud y

enfermedades profesionales 30 ; 1 directriz técnica de prevención en materia de delegados de

Enfermedades y accidentes laborales

En 2006, el INPSASEL publicó un informe en el que señalaba que los trastornos

Descargar: Descargar imagen a tamaño completo

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