Hervé Macquart-Le Cas Pratique - Concours de Catégories A Et B-La Documentation Française (2016) PDF

FA
Formation Administration
Catégorie A ✔ C
Catégorie B ✔ Formation Administration
C o n c o u r s
Catégorie C
C o n c o u r s
Le cas pratique
Le cas pratique
Hervé Macquart
L’épreuve de cas pratique figure au programme de nombreux
concours de catégories A et B, notamment ceux de secrétaire
Le cas pratique
administratif des fonctions publiques. Épreuve écrite, elle consiste
en une mise en situation professionnelle qui s’appuie sur un dossier
de documents. Ces documents traitent généralement des politiques Diffusion
Direction de l’information
publiques. Les candidats doivent répondre à plusieurs questions ou légale et administrative
rédiger une fiche ou encore écrire un courriel. La documentation Française
En les plaçant dans des situations de travail concrètes, proches de Tél. 01 40 15 70 10 Concours de catégories A et B
l’activité réelle de l’administration, l’épreuve a des objectifs précis :
évaluer les capacités d’analyse et de synthèse des candidats et leur
aptitude à proposer des solutions adaptées à une situation précise. Elle NOUVEAU
exige donc un savoir-faire spécifique et un bon entraînement.
Les candidats trouveront dans cet ouvrage une méthodologie complète
du cas pratique, assortie de nombreux exemples. Pour qu’ils s’entraînent
en « grandeur nature », quatre exemples commentés et corrigés de sujets
de cas pratique suivent la méthodologie, répondant à un large éventail
de situations professionnelles, comme ce sera le cas le jour du concours.
Hervé Macquart, attaché principal d’administration, est membre de jurys Hervé Macquart
Imprimé en France
de concours et formateur auprès de diverses administrations. Prix : 14 €
ISSN 1152-4235
ISBN 978-2-11-010151-8
DF 1FA40670
Sommaire
Partie I. La méthodologie Partie II. Exemples commentés
de l’épreuve de cas pratiques
1. La gestion du temps Sujet 1 : Le service civique
2. La lecture de l’énoncé Sujet 2 : L’application du principe de laïcité
dans le service public
3. Les différents types de document
Hervé Macquart
à produire Sujet 3 : Le gaspillage alimentaire
Les réponses à des questions (sujet SAENES 2015)
La note avec plan détaillé Sujet 4 : Le pastoralisme
La fiche (sujet Office national des forêts 2014)
Le courrier
Le courriel
4. L’exploitation du dossier
5. La rédaction de réponses
opérationnelles
La
9:HSMBLA=VUVZV]: www.ladocumentationfrancaise.fr dF documentation
Française
FAC LE CAS EXE 08/12.indd 1 16/12/2015 08:34

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Notre librairie
29, quai Voltaire
Collection dirigée par
Claire-Marie Buttin
Dans la même collection 75007 Paris
Les politiques publiques

Rédaction Sous la diection de Suzanne Maury
Monique Tolmer Commandes en ligne
Le rapport avec propositions www.ladocumentationfrancaise.fr
Conception graphique Frédérique Goulven
Michelle Chabaud La note
Commandes
Pierre Gévart et Hervé Macquart
Mise en page Diffusion
Éliane Rakoto Le droit public 2015 Direction de l’information
André Legrand et Céline Wiener légale et administrative
Impression
La documentation Française
Concours des IRA - Annales 2015 Tél. : 01 40 15 70 10
DILA Pierre Gévart
Culture générale - Thèmes de société
Aux termes du Code José Comas, Jean-Michel Charbonnel, Samuel Charlot,
de la propriété intellectuelle, Stéphane Floccari, Emmanuelle Huisman-Perrin
toute reproduction ou représentation, et Bruno Modica
intégrale ou partielle de la présente
publication, faite par quelque procédé L’épreuve de QRC aux concours
que ce soit (reprographie, micro-filmage, Matthieu Houser, Fabien Connétable,
scannérisation, numérisation...), Jean-Louis Doney, Suzanne Maury
sans le consentement de l'auteur
ou de ses ayants droit ou ayants cause,
est illicite et constitue une contrefaçon
sanctionnée par les articles L. 335-2
et suivants du Code de la propriété
intellectuelle. Il est rappelé également En petit format
que l’usage abusif et collectif de
La composition sur un sujet d’ordre général (2015)
la photocopie met en danger
l’équilibre économique des circuits du livre. José Comas et Pierre Molimard
Le droit administratif aux concours (2015)
Matthieu Houser, Virginie Donier et Nathalie Droin
L’Europe aux concours (2015)
Michel Dumoulin
L’entretien avec le jury (2015)
Chantal Perrin-Van Hille
Les questions sociales aux concours (2014)
Suzanne Maury
L’économie aux concours (2014)
Jean-Louis Doney
La GRH dans la fonction publique (2014)
© Direction de l’information Suzanne Maury
légale et administrative, Paris, 2016 Les finances publiques aux concours (2013)
ISSN : 1152-4235
Matthieu Houser
ISBN : 978-2-11-010152-5
FAC LE CAS EXE 08/12.indd 2 16/12/2015 08:34

C o n c o u r s
Le cas pratique
Hervé Macquart
Attaché principal d’administration de l’État
Membre de jurys de concours
Formateur dans la fonction publique
Sommaire
Présentation Partie II
Le cadre réglementaire de l’épreuve��5 Exemples commentés
1. Conception générale de l’épreuve��5 de cas pratiques��55
2. Éléments méthodologiques��5
Sujet 1
Partie I Le service civique��57
La méthodologie de l’épreuve��27
Commentaire��86
1. La gestion du temps��29 1. Lecture et découverte du sujet et des documents��86
2. La lecture de l’énoncé��29 2. Exploitation du dossier et élaboration du plan��87
3. Corrigé proposé��89
1. La compréhension de la mise en situation��29
2. L’analyse de la commande��30
Sujet 2
3. Les différents types de document à produire��31 L'application du principe de laïcité
1. Les réponses à des questions��31 dans le service public��91
2. La note et la note synthétique
(ou note avec plan détaillé)��31 Commentaire��113
3. La fiche��32
1. Lecture et découverte du sujet et des documents��113
4. Le courrier��32
2. Exploitation du dossier et élaboration du plan��114
5. Le courriel��33
4. L’exploitation du dossier��33
1. L’étude de la liste des documents��33 Sujet 3
2. Le survol du dossier��34 Le gaspillage alimentaire��119
3. L’analyse du dossier��43
4. La prise de notes��47 Commentaire��140
5. La mobilisation ou non de connaissances 1. Lecture et découverte du sujet et des documents�140
extérieures au dossier��47 2. Exploitation du dossier et élaboration du plan��141
5. La rédaction de réponses opérationnelles��48 3. Corrigé proposé��146
1. La construction du plan��48
2. L’articulation des réponses��48 Sujet 4
3. La rédaction des réponses��49 Le pastoralisme��149
4. La présentation du devoir��50
5. Corrigé proposé��51 Commentaire��173
1. Lecture et découverte du sujet et des documents�173
2. Exploitation du dossier et élaboration du plan��174
Sommaire
3
Présentation
Le cadre réglementaire de l’épreuve
L’épreuve de cas pratique se retrouve dans différents concours et intervient notamment dans le recrutement des
secrétaires administratifs (de classe normale ou de classe supérieure) des administrations de l’État et de certains
corps analogues. On trouve aussi cette épreuve, avec quelques variantes, dans d’autres concours comme celui
de secrétaire administratif de la Mairie de Paris.
Le cas pratique consiste en une mise en situation à partir d’un dossier documentaire.
Ce dossier, qui peut comporter des graphiques et des données chiffrées, doit traiter d’une problématique relative
aux politiques publiques.
Le sujet comporte plusieurs questions qui doivent être précédées d’une présentation détaillée des attentes du
jury, destinée à mettre le candidat en situation professionnelle.
En principe, le dossier documentaire comprend vingt à vingt-cinq pages, selon les concours.
La durée de l’épreuve de cas pratique, dans la plupart des concours, est fixée à trois heures.
Certains jurys de concours publient une notice d’information précisant leurs attentes quant aux épreuves sur les-
quelles sont évalués les candidats. C’est le cas, par exemple, du jury de l’examen professionnel de secrétaire admi-
nistratif de classe normale du ministère de l’Intérieur. Les recommandations formulées par ce jury sur l’épreuve de
cas pratique sont évidemment transposables à l’ensemble des concours prévoyant ce type d’épreuve.
1. Conception générale de l’épreuve

L’épreuve de cas pratique se fixe comme objectif de placer les candidats dans une situation de travail concrète,
proche des réalités professionnelles des agents et correspondant à l’activité réelle de l’administration.
Pour ce faire, les thèmes sur lesquels les candidats sont invités à réfléchir s’inspirent de l’activité effective des ser-
vices où travaillent les agents. Par leur caractère concret, les thèmes retenus doivent permettre aux candidats de
faire valoir leur capacité à comprendre une situation et à l’analyser. Il ne s’agit pas de vérifier les connaissances des
candidats sur un sujet mais de détecter leur capacité à traiter une situation professionnelle, le sujet de l’épreuve
étant rédigé de façon à donner à chaque candidat tous les éléments d’information essentiels.
Comme l’épreuve est professionnelle, elle inclut l’intelligence des situations. Elle fait en effet appel à la capacité des
candidats à identifier les acteurs susceptibles d’intervenir ou d’influer sur la situation, à hiérarchiser les réponses
et à produire les documents les plus adaptés à la commande.
Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

2. Éléments méthodologiques
L’objectif de l’épreuve est d’aboutir à des réponses opérationnelles insérées dans un contexte professionnel iden-
tique à celui que les agents connaissent dans leur quotidien. Cet objectif se démarque nettement de celui d’une
note (note de synthèse, note administrative, etc.). Alors que la note vise le plus souvent à restituer des informations
ou à présenter l’état de la réglementation sur une question particulière, le cas pratique obéit à d’autres logiques, sa
finalité étant plutôt de résoudre une problématique à laquelle l’administration est confrontée. L’objectif consiste
bien à apporter des solutions en produisant les documents qui seront adaptés à la situation décrite dans la com-
mande. L’une des dimensions de l’épreuve est ainsi de vérifier chez les candidats la capacité à rechercher les solu-
tions appropriées au regard du contexte proposé. Selon le type de commande, la réponse pourra constituer une
aide à la décision, voire la décision elle-même, s’appliquant au cas d’espèce soumis aux candidats. Cela suppose
une capacité à prendre des initiatives et à formuler des propositions pratiques, opératoires et opérationnelles
en argumentant son propos (en expliquant, par exemple, pourquoi telle solution pourrait être privilégiée plutôt que
5
telle autre, soit parce qu’elle sera moins coûteuse ou plus facile à mettre en œuvre, soit parce qu’elle améliorera la
qualité du service rendu à l’usager…).
L’épreuve de cas pratique doit permettre d’apprécier les qualités de réflexion et d’organisation du candidat, et par-
ticulièrement d’évaluer ses capacités à :
– analyser la situation professionnelle proposée ;
– hiérarchiser et synthétiser les informations contenues dans le dossier ;
– faire preuve d’initiative en facilitant la prise de décision de sa hiérarchie, en structurant les informations qui lui
sont communiquées ;
– rédiger en respectant les règles de forme et de fond qui s’appliquent habituellement dans l’administration ;
– gérer le temps imparti.
En fonction du sujet, le candidat pourra éventuellement compléter le document demandé dans la commande
en l’accompagnant de pièces jointes (tableaux, diagrammes, lettres, supports de communication, notes de ser-
vice, ordre du jour et compte rendu de réunions, plans, tableaux de bord, budgets…) qui lui paraîtront utiles pour
appuyer son propos.
Dans le cadre de cette méthodologie, nous utiliserons le sujet du concours externe commun pour le recrutement
dans le premier grade de divers corps de fonctionnaires de catégorie B pour la session 2013, que vous trouverez
intégralement reproduit (sujet + dossier) ci-dessous.
Sujet
Vous êtes secrétaire administratif au sein d’un service déconcentré d’un ministère. Vous êtes sollicité par votre chef
de bureau pour réaliser une note sur le bilan de la réforme relative à la « révision générale des politiques publiques »
et les orientations préconisées dans le cadre de la « modernisation de l’action publique ».
En vous appuyant uniquement sur le dossier ci-joint, vous répondrez en particulier aux questions suivantes :
• quel était l’objectif de la RGPP ?
• Quelles sont les principales limites qui sont formulées à l’égard de la démarche de la RGPP ?
• Comment remédier aux limites venant d’être exposées ?
• Quelles sont les principales préconisations de la mission des inspections ?
• Pourquoi avoir créé un nouveau Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique ?
Le dossier documentaire est composé des éléments suivants :
1. Extrait du site Vie publique en date du 9 décembre 2012 :

« Révision générale des politiques publiques : des limites avérées »
2. Extrait du site Vie publique en date du 27 septembre 2012 :

« RGPP : une méthode contestée »
3. Extrait du rapport d’information no 4019 de l’Assemblée nationale établi par le Comité d’évaluation et de contrôle
des politiques publiques sur l’évaluation de la révision générale des politiques publiques (RGPP) de septembre 2012
4. Extrait du rapport des inspections sur le « Bilan de la RGPP et conditions de réussite d’une nouvelle politique de
réforme de l’État » de septembre 2012
5. Extrait de la revue Acteurs publics, no 90 de décembre 2012 sur le nouveau Secrétariat général pour la moder-
nisation de l’action publique
6. Circulaire du Premier ministre no 5630/SG en date du 9 janvier 2013 relative à la modernisation de l’action publique.
Le cas pratique
6
Document 1
Vie publique
Au cœur du débat public
> Repères
> Évaluation des politiques publiques
Révision générale des politiques publiques : des limites avérées

(http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/evaluation/revision-generale-politiques-publiques-limites-
averees.html)
le 9 décembre 2011
Le rapport sur la révision générale des politiques publiques (RGPP) du Comité d’évaluation
et de contrôle de l’Assemblée nationale a été publié le 7 décembre 2011. Le rapport analyse
la méthode, les mesures et les impacts financiers de la RGPP lancée en 2007.
Bien qu’initialement prévue comme une revue et une réflexion sur l’opportunité des missions
de l’État, la RGPP s’est, selon le Comité, principalement traduite par une révision
substantielle de l’organisation des services centraux et déconcentrés de l’État, avec l’objectif
de « faire mieux avec moins ». Elle a permis le lancement effectif de nombreuses réformes
administratives parfois bloquées depuis plusieurs années. Toutefois, l’adossement de la
RGPP à une baisse des moyens a conduit à l’assimilation, peut-être durable, de la réforme
de l’État à une simple recherche d’économies. Pourtant, « le bilan budgétaire de la RGPP
(personnel, intervention et fonctionnement) demeure dans l’ensemble une énigme, tant les
informations, difficiles à obtenir sur le sujet, semblent discutables et parcellaires ». Il est
néanmoins incontestable, bien que difficilement évaluable avec précision, que la RGPP a
contribué à la maîtrise de la masse salariale de l’État et conduit, pour la première fois, à une
légère baisse de son montant en valeur (projet de loi de finances pour 2012).
Pour le Comité, les modalités d’application de la RGPP, définies sans une véritable
implication et consultation des agents et des usagers du service public, ont suscité de telles
réactions que, sans évolution, le processus est intenable à terme. Il est impératif que la
question de la définition des missions de l’État soit désormais au centre de la réforme de
l’État, le « faire mieux avec moins » à missions quasi inchangées ayant sans doute atteint

ses limites.
Loi de finances
Loi qui détermine, pour un exercice (une année civile), la nature, le montant et l’affectation des
ressources et des charges de l’État, ainsi que l’équilibre budgétaire et financier qui en résulte (pour
2012).
Service public
Activité d’intérêt général prise en charge par une personne publique ou par une personne privée mais
sous le contrôle d’une personne publique. On distingue les services publics d’ordre et de régulation
(défense, justice…), ceux ayant pour but la protection sociale et sanitaire, ceux à vocation éducative
et culturelle et ceux à caractère économique. Le régime juridique du service public est défini autour de
trois principes : continuité du service public, égalité devant le service public et mutabilité (adaptabilité).
7
1
Document 2
Vie publique
Au cœur du débat public
> Actualités
> En bref
RGPP : une méthode contestée

(http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/rgpp-methode-contestee.html)
le 27 septembre 2012
Le 25 septembre 2012, les trois inspections générales interministérielles, l’Inspection

générale des finances, l’Inspection générale de l’administration et l’Inspection générale des
affaires sociales, ont remis au Premier ministre un rapport sur le bilan de la révision générale
des politiques publiques (RGPP) et les conditions de réussite d’une nouvelle politique de
réforme de l’État.
Alors que les objectifs initiaux de la RGPP comprenaient l’évaluation de la pertinence et de
l’efficacité des politiques publiques, le rapport montre que la méthode employée a réduit la
RGPP à une recherche rapide d’économies budgétaires, notamment par la règle de non-
remplacement d’un départ à la retraite sur deux. L’approche de la RGPP a été, en outre,
limitée à l’État, sans analyse des politiques partagées avec les collectivités territoriales et les
organismes de protection sociale. Au final, la démarche a été très mal vécue par de
nombreux agents de l’État, des réformes de grande ampleur ont été menées mais sans qu’il
soit possible d’en évaluer le réel impact financier. La mission considère cependant que
l’exercice de rénovation de l’action publique doit être poursuivi pour créer les conditions
d’une maîtrise durable des dépenses publiques. Pour cela, la mission propose trois
orientations :
 lancer un examen des politiques partagées avec d’autres acteurs, notamment les plus
concernées par la décentralisation ;
 donner la parole aux agents afin de recueillir leurs propositions dans le fonctionnement des
services ;
 faire de l’amélioration de la gestion des ressources humaines un chantier prioritaire, afin de
se donner les moyens d’accompagner les futures réformes.
Le Premier ministre doit réunir, le 1er octobre 2012, l’ensemble du gouvernement pour un
séminaire gouvernemental sur la modernisation de l’action publique.
Décentralisation
Processus consistant pour l’État à transférer au profit des collectivités territoriales certaines
compétences et les ressources correspondantes.
Gouvernement
Organe collégial composé du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d’État chargé de
l’exécution des lois et de la direction de la politique nationale.
Le cas pratique
8
2
Document 3
Assemblée nationale, Rapport d’information n° 4019

établi par le Comité d’évaluation et de contrôle des politiques
publiques sur l’évaluation de la RGPP, septembre 2012
[…]
2. - L’association des agents publics s’est bornée à leur information, dans le
cadre d’un discours général parfois ambigu sur la portée de la RGPP
Les rapporteurs ont indiqué supra, s’appuyant entre autres sur le cas de l’Éducation
nationale, que les états-majors des administrations déconcentrées de l’État n’avaient pas été
associés à la phase d’élaboration des mesures de la RGPP ; il n’est pas certain au
demeurant que les administrations centrales elles-mêmes aient été associées à la démarche
des équipes mixtes d’audit.
A fortiori, il est patent que les agents publics dans leur ensemble n’ont pas participé à cette
phase et n’en ont pas été informés. Interrogés à ce sujet par les rapporteurs, les rectorats
confirment pleinement ce constat. Ils évoquent aussi les modalités utilisées pour l’information
des agents, une fois les décisions prises. Pour ce faire, beaucoup de rectorats ont transmis
des informations à l’occasion des échanges ayant eu lieu dans le cadre des instances
paritaires statutaires de consultation des personnels (conseil académique de l'Éducation
nationale – CAEN –, comités techniques paritaires académiques – CTPA – et comités
techniques paritaires spéciaux – CTPS).
Une consultation des personnels ou de leurs représentants a parfois été organisée pour
présenter et préparer la mise en œuvre de certaines mesures ; des temps d’échanges
spécifiques ont été ainsi mis en place par certains rectorats, à différents échelons, afin
d’informer des finalités des réformes nationales et d’engager un dialogue sur les modalités
de leur déclinaison sur le territoire académique.
Un rectorat évoque également l’organisation de réunions par les services d’inspection à
destination des enseignants exerçant dans leur ressort territorial, ainsi que la réalisation de
présentations par les chefs d’établissement, devant les conseils d’enseignement, le conseil
pédagogique et certaines instances délibératives des établissements scolaires (commission
permanente et conseil d’administration).
Les rectorats observent que le placement « offshore » de l’enseignement scolaire par rapport
à la RGPP, encouragé par le ministère, a conduit à ne pas présenter au personnel les Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve
mesures pourtant officiellement « labellisées » RGPP comme en découlant. Le ministère a
ainsi présenté ces réformes comme des « mesures de modernisation et d’amélioration de
l’action éducative ».
Cette « stratégie » d’évitement du label RGPP a sans doute contribué a contrario à
l’assimilation pure et simple de la RGPP à la seule « règle du un sur deux » pour les agents
d’un ministère de surcroît fortement contributeur en matière de baisses d’effectifs ; elle a pu
empêcher ces agents de pondérer leur vision de la RGPP, issue de cette seule règle, par les
effets, parfois considérés comme positifs par ces agents, des mesures de nature
pédagogique portées par le ministère au titre de la RGPP (comme la généralisation de
l’accompagnement éducatif dans les collèges et son extension à certaines écoles primaires).
3 9
Au-delà de ce ministère, l’absence d’information, à défaut d’association, des agents publics
lors de la phase de lancement de la RGPP a, plus généralement, amoindri la visibilité des
mesures proprement dites de la RGPP, en regard d’une règle simple et opérationnelle de
baisse des effectifs. La « chronologie » – qui a d’abord vu posée la « règle du un sur deux »
puis lancée la définition, en secret, des mesures – ne pouvait conduire qu’au soupçon que
celles-ci n’avaient pas d’autre objet que le « service » de cette règle, sans considération de
la qualité du service rendu.
Le gouvernement a pourtant tenté d’accompagner la RGPP par une réflexion d’ensemble, et
concertée, concernant la fonction publique. Il a ainsi lancé, le 1er octobre 2007, une
conférence nationale sur les valeurs, les missions et les métiers de la fonction publique.
Cette conférence s’est achevée au début du mois de mars 2008 et a conduit à la publication
d’une synthèse des contributions produites à l’occasion de cette conférence, portant
100 propositions recoupant certains éléments relatifs aux ressources humaines
accompagnant la RGPP, sans que cette synthèse fasse d’ailleurs explicitement référence à
celle-ci.
Cette synthèse avait vocation à inspirer les travaux de M. Jean-Ludovic Silicani, conseiller
d’État, désigné rapporteur général d’une mission tendant à l’élaboration d’un Livre blanc
« sur l’avenir de la fonction publique et le service public de demain », aux termes d’une lettre
de mission que lui ont adressée M. Éric Woerth, ministre du Budget, des Comptes publics et
de la Fonction publique et M. André Santini, secrétaire d’État à la Fonction publique, dès le
20 septembre 2007 en amont de la conférence nationale.
Le Livre blanc sur l’avenir de la fonction publique – Faire des services publics et de la
fonction publique des atouts pour la France – a été remis par M. Jean-Ludovic Silicani le
17 avril 2008 aux ministres qui l’avaient chargé de cette mission, soit après le dépôt au
Sénat, le 9 avril 2008, du projet de loi relatif à la mobilité et aux parcours professionnels dans
la fonction publique. Les 40 propositions de ce Livre blanc, à l’instar de la synthèse qui l’a
inspiré, se situent dans l’esprit des dispositions relatives à la fonction publique qui ont
accompagné la RGPP, sans, dans le cas du Livre blanc non plus, l’évoquer expressément.
Le communiqué rapportant la communication de M. Éric Woerth faite devant le conseil des
ministres le 16 avril 2008, soit la veille de la remise officielle du Livre blanc, précise,
prudemment, qu’« à partir des recommandations qui y seront formulées et avant d’indiquer la
suite qu’ils entendent leur donner, les ministres chargés de la Fonction publique engageront,
avant l’été, des discussions avec l’ensemble des parties prenantes, en particulier avec les
parlementaires, les partis politiques représentés au Parlement et les partenaires sociaux,
confédérations syndicales comme fédérations de fonctionnaires ».
Différentes enquêtes d’opinion et les témoignages syndicaux recueillis par les rapporteurs
lors de la table ronde qu’ils ont organisée le 27 septembre 2011 témoignent que cette
discussion et cette concertation n’ont pas convaincu les représentants des agents publics du
bien-fondé des réformes liées à la RGPP.
[…]
Le cas pratique
10 4
Document 4
« Bilan de la RGPP et conditions de réussite

d’une nouvelle politique de réforme de l’État »,
rapport des inspections, septembre 2012
[…]
4. Propositions de méthode pour une nouvelle politique de rénovation de
l’action publique
Il n’existe pas de piste unique pour assurer l’adaptation du service public aux enjeux et aux besoins
d’aujourd’hui. Au contraire, il importe de mener de front plusieurs actions, d’ambitions et de durées
différentes, avec un programme de travail séquencé dans sa mise en œuvre et dans ses effets.
Conformément aux orientations proposées ci-avant et dans le contexte actuel, la mission suggère en
premier lieu de lever rapidement les incertitudes sur les réformes en cours (4.1.). Elle propose ensuite
de mobiliser la capacité de proposition des agents (4.2.) tout en lançant par ailleurs des chantiers
structurants de revue des politiques publiques (4.3.) et d’amélioration de la gestion des ressources
humaines (4.4.). La méthode pour conduire ces chantiers passe par le maintien d’un pilotage
interministériel fort et par une nouvelle articulation de la démarche de rénovation de l’action publique
avec la procédure budgétaire (4.5.). Elle doit également veiller à associer l’ensemble des acteurs et
partenaires (4.6.).
4.1. Stabiliser les réformes engagées
Si l’annonce par le Premier ministre que « la période de la RGPP est close »1 a satisfait la plupart
des interlocuteurs rencontrés, l’incertitude demeure quant au sort des réformes engagées ou des
démarches amorcées sur les services aux usagers.
Le message sur la fin de la période de la RGPP a été interprété de différentes façons par les
décideurs et les acteurs de terrain. Un affichage clair du gouvernement devrait intervenir rapidement
sur le devenir des mesures RGPP en cours.
4.1.1. Dans les secteurs fortement restructurés pendant la RGPP, une période de stabilisation
des organisations est nécessaire
Les mesures RGPP les plus lourdes portent sur des réorganisations de services. Elles sont, pour la
plupart, réalisées. Certes, les effets positifs attendus ne sont pas encore perceptibles partout ;

certains schémas d’organisation demeurent critiqués, notamment par les représentants du personnel.
La concrétisation des synergies attendues peut nécessiter des ajustements fonctionnels. Toutefois,
une véritable évaluation demande davantage de recul.
La mission est ainsi amenée à recommander une période de stabilité pour les organisations
affectées par la RGPP. Il convient d’éviter toute décision hâtive qui conduirait à une succession de
réorganisations, travers reproché à la RGPP à juste titre. Un retour en arrière pourrait s’avérer plus
pénalisant pour les agents, les services et les usagers, voire être interprété comme un désaveu des
efforts de changement accomplis par toute la chaîne hiérarchique et les équipes.
1
Communiqué de presse du 6 juillet 2012.
11
5
En outre, s’agissant des services territoriaux, il apparaît souhaitable que la stratégie interministérielle
de présence de l’État soit précisée en préalable à tout aménagement, les ministères ne portant pas
les mêmes visions en la matière (cf. annexe 9) et un nouvel acte de décentralisation étant en
préparation. Cette réflexion ne pourra pas faire l’économie d’une analyse prospective lucide de la
répartition des effectifs et des compétences sur le territoire et des évolutions en cours. Il est en effet
nécessaire de mettre sur la table la contrainte en termes d’effectifs qui pèse sur les choix à venir.
Stabilité des structures ne veut pas dire immobilisme. Cette période de stabilité est à mettre à profit
pour permettre aux nouvelles structures de trouver toute leur place et pour renforcer les liens
nécessaires entre :
– administrations centrales2 ;
– administrations centrales et directions régionales, en laissant davantage de marge d’action à ces
dernières ;
– directions régionales et services départementaux, qui ont besoin d’un appui « métier » renforcé.
4.1.2. Lever l’incertitude sur les mesures en cours qui doivent être menées à leur terme
Quelques mesures RGPP sont en déshérence, soit parce qu’elles ont été mal étudiées au départ, soit
parce qu’elles ne présentent pas ou plus d’intérêt. Quant aux autres mesures, elles sont porteuses
d’économies intégrées dans les hypothèses budgétaires pour 2013 ou correspondent à des actions de
simplification en termes de dynamique de modernisation, voire un coût qu’il conviendrait de financer
par des mesures d’économies de remplacement.
L’achèvement des mesures RGPP semble donc s’imposer, sauf exceptions.
Exemples de mesures en cours :

– mesures de réorganisation déjà bien engagées, par exemple celles de l’administration centrale du
ministère de la Justice ou du service de santé des armées ;
– démarches d’efficience qui nécessitent du temps pour produire leurs pleins effets, notamment la
politique d’achats, la rationalisation des fonctions logistiques et celle des systèmes d’information ;
– mesure de modernisation et de simplification visant à répondre aux attentes des usagers :
amélioration de l’accueil « multi-canal », simplification de la vie des entreprises...
Des arbitrages interministériels pourraient ainsi établir la liste des mesures inactives ou sans objet,
lever des blocages éventuels, les autres mesures étant menées à leur terme.
4.2. Mobiliser la capacité de proposition des agents
La vie des organisations conduit à la complexité croissante de leur fonctionnement, surtout avec la
succession de mesures de modernisation dont l’articulation n’a pas toujours été bien étudiée (cf.
annexes 8 et 9).
Un des défauts majeurs de la RGPP est d’avoir négligé la connaissance qu’ont les agents des
difficultés rencontrées et des solutions à y apporter, ainsi que leur capacité de proposition en termes
d’évaluation des missions, de réforme et de simplification. C’est pourquoi la mission pense nécessaire
de donner désormais la parole aux services sur ces différents points.

Le cas pratique
2
Entre DGCCRF et DGAL, par exemple, pour piloter les directions départementales de la protection des
populations.
6
12
Extrait des contributions des préfets de région
« La RGPP et la RéATE ont été “top-down”. Une nouvelle vague devrait s’attacher à être “bottom up”
avec les services de l’État (et pas uniquement avec les élus) pour s’assurer de l’appropriation. »
« La méthode devrait être ascendante en s’appuyant sur des initiatives locales favorisant largement
l’innovation, avec à l’appui un texte cadre qui l’autorise. »
« Il est important de s’appuyer sur le vécu des services déconcentrés pour préparer des inflexions ou
revoir certaines frontières avec la future loi de décentralisation. »
Les agents, l’encadrement intermédiaire et les responsables de services déconcentrés sont souvent
les mieux placés pour identifier incohérences, lourdeurs et tâches inutiles dans le fonctionnement des
services, y compris les fonctions support. Écouter leurs propositions est un gage de pertinence des
actions de simplification qui seront mises en œuvre.
Ce chantier se situerait dans la droite ligne du rapport au Premier ministre présenté par Jean-Luc
Warsmann, député, en janvier 2009 :
« Une responsabilité nouvelle doit donc être reconnue aux administrations déconcentrées dans
l’identification des lourdeurs administratives, des processus inappropriés, des démarches redondantes
ou inutiles. En effet, les services centraux, du fait de la réduction de leurs effectifs et de la
déconcentration, ont une capacité amoindrie de perception de la réalité du terrain. Ce canal a été
insuffisamment exploité jusqu’à présent.
Il faut donc renverser l’approche de la simplification en s’appuyant principalement sur les structures
déconcentrées, qui seraient valorisées et donc plus mobilisées pour mettre en œuvre rapidement les
réformes. Les directions centrales auraient alors un rôle d’animation des réseaux, de mutualisation
des expériences et de diffusion des innovations. »
Cet exercice peut contribuer à réduire les inadéquations entre missions et moyens signalées par les
secrétaires généraux et les services déconcentrés. Il s’agit d’identifier, parmi les activités des agents
(en administration centrale, en service déconcentré et au sein des opérateurs), celle qui présente des
difficultés techniques concrètes, les procédures qui devraient être revisitées, les dysfonctionnements
dans les relations entre acteurs, les lourdeurs de reporting, les tâches engendrées par l’inflation
normative, etc.
La notion de mission
Il existe une ambiguïté sur la notion de « mission ». Lorsqu’ils évoquent une « revue des missions »,
les interlocuteurs pensent pour certains aux politiques publiques, pour d’autres aux attributions d’un

service, donc aux missions des agents, avec une acception proche des mots « activité » ou « tâche ».
C’est de ces dernières qu’il s’agit ici.
Une partie des difficultés identifiées pourrait être résolue localement. Ne feraient l’objet d’une
remontée que les points nécessitant une validation nationale (par exemple, suppression de tâches
inutiles) ou les réformes de portée plus importante impliquant soit une évolution de systèmes
d’information ou de textes, soit une étude complémentaire de faisabilité technique, soit un arbitrage
interministériel.
La consultation s’adresserait aux agents de tous grades et de tous services (administration centrale,
préfectures, services déconcentrés, opérateurs). Afin que ce dispositif soit productif, il conviendrait de
7
13
centrer les remontées sur les propositions concrètes3. Les principes d’organisation suivants pourraient
être actés :
– prendre en compte les travaux déjà réalisés par certains ministères ;
– donner du temps à cette démarche pour permettre un dialogue local (trois à quatre mois) ;
– impliquer l’ensemble de la chaîne hiérarchique et avant tout l’encadrement intermédiaire pour
animer la démarche ;
– faire remonter par la voie hiérarchique toutes les propositions, quel que soit leur impact, dès lors
qu’elles ne peuvent recevoir une solution locale ;
– définir un schéma et un calendrier de remontée des propositions ainsi qu’un modèle type de
remontée de propositions4 ;
– mettre en place un système de réponse performant, comprenant un mécanisme accéléré de
validation interministérielle pour des propositions intéressant plusieurs ministères ;
– prévoir une communication adaptée au lancement et en cours de démarche.
Il conviendrait de faire un bilan de l’exercice après quelques mois, afin d’informer les agents sur ses
résultats.
Après un premier cadrage interministériel par la ministre de la Réforme de l’État, de la

Décentralisation et de la Fonction publique, les secrétaires généraux, les préfets et les organisations
syndicales seraient consultés en amont sur les modalités du dispositif.
4.3. Entrer dans un processus cyclique de revue des politiques publiques
La mission estime que, si l’ambition des prochaines années est de faire mieux qu’une revue de
dépenses pour tenir l’objectif de retour à l’équilibre budgétaire en 2017, la construction de choix
collectifs à moyen terme par politique publique devrait constituer le fil conducteur de la rénovation de
l’action publique.
Cet exercice peut rencontrer plusieurs écueils : difficulté de construction de consensus ; poids des
groupes d’intérêts dans les politiques sectorielles ; faible culture de l’évaluation ; dictature de
l’urgence…
Néanmoins, dans un contexte socioéconomique et international mouvant et incertain, la rénovation de
l’action publique ne peut prendre tout son sens que si elle s’appuie sur une vision partagée des enjeux
à moyen terme, éclairant les choix d’orientation de l’action, de répartition des rôles entre acteurs
publics et d’allocation des ressources publiques. Cette manière de procéder est indispensable pour
infléchir des politiques qui s’inscrivent dans la durée, comme l’éducation, la recherche, le
développement économique, la santé ou le développement durable.
4.3.1. Cartographier les politiques publiques et programmer leur examen en plusieurs vagues
La première étape de la démarche consiste à demander à chaque ministère d’établir la carte des
politiques publiques dont il a la responsabilité, en s’appuyant, lorsque cela est pertinent, sur la trame

3
Simplification d’un processus métier, simplification d’un processus de gestion RH/budgétaire, signalement de
tâche inutile, proposition de réorganisation de certaines tâches entre services pour éviter des co-traitements,
déconcentration d’une activité, reconcentration d’une activité, nouvelles modalités de travail en réseau…
4
Description de la situation actuelle, proposition de modification, impact de cette modification en termes de
Le cas pratique
charge de travail ou de bénéfice pour les usagers, autre service concerné par cette mesure, risque éventuel de
cette modification, texte ou système d’information à modifier…
8
14
des missions LOLF, d’en déterminer les contours et les acteurs. La consolidation de ces approches
ministérielles permettra de disposer d’une carte d’ensemble des politiques publiques.
Chaque ministère devrait ensuite proposer un ordre de priorité dans le processus de revue, la mise en
chantier simultanée de l’ensemble des politiques publiques n’étant pas réaliste.
Compte tenu du contexte, marqué à la fois par une forte contrainte budgétaire et par la conduite de
réflexions sur un nouvel acte de décentralisation, la mission suggère que les revues prioritaires de
politiques soient identifiées en fonction des critères suivants :
– enjeux en termes d’évolution des besoins de la population (notion de service public) ;
– enjeux de répartition de compétences entre État et collectivités territoriales (articulation avec la
décentralisation) ;
– enjeux financiers (potentiel d’économies ou de redéploiement) ;
– enjeux d’évolution de l’implantation des services de l’État sur le territoire (cohérence globale de
l’action de l’État sur le territoire).
Le Premier ministre définirait le périmètre de la première vague des politiques à passer en revue ainsi
que le calendrier et le périmètre des vagues suivantes. Pour chaque politique, il désignerait le ministre
responsable de l’organisation de la revue.
4.3.2. Conduire la réflexion stratégique sur les politiques publiques

La démarche étant nouvelle dans presque tous les champs, le cadrage revêt une importance
particulière. L’objectif est de construire avec l’ensemble des parties prenantes une vision commune
des finalités de la politique passée sous revue, de définir les axes stratégiques, de repenser le
contenu opérationnel de la politique et ses modalités de mise en œuvre, en fonction de différentes
hypothèses d’évolution des ressources.
La phase de lancement d’une revue de politique publique sous l’autorité du ministre

L’organisation concrète des travaux (constitution de l’instance de pilotage et des groupes de travail,
auditions publiques, délais, articulation avec le dialogue social interne, modalités de participation des
citoyens, forme du document final) serait laissée à l’appréciation du ministre chef de file, sous réserve
de respecter les orientations et la programmation arrêtées par le Premier ministre ainsi qu’un cahier
des charges interministériel.
Le ministère chef de file choisirait d’adosser le pilotage de la revue à une instance préexistante ou de
constituer un « comité d’examen » ad hoc. La composition de cette instance à géométrie variable
pourrait comprendre des membres d’horizons divers (parlementaires et élus locaux ; personnalités
qualifiées, experts du domaine, chercheurs, représentants des usagers, organisations syndicales ;

représentants des services de l’État, services d’inspection, etc.).
La première étape serait consacrée à l’établissement d’un diagnostic en :

– caractérisant les enjeux liés à la politique considérée, sur un horizon de 10-15 ans à partir des
besoins de la population et de leurs perspectives d’évolution ;
– analysant les forces et faiblesses actuelles de la politique passée sous revue ;
– décrivant précisément les missions exercées dans le cadre de cette politique, leur répartition
actuelle entre acteurs publics (État, opérateurs, collectivités territoriales, organismes sanitaires et
sociaux) et leur évolution possible ou souhaitable (maintien, renforcement, transformation, transfert,
suppression).
9
15
La deuxième étape consisterait à définir la trajectoire à cinq ans de la politique considérée, suivant
plusieurs scénarios d’évolution selon plusieurs hypothèses en termes de ressources. Elle aboutirait à
un « Livre blanc » par politique publique, remis au Premier ministre. Ceci conduirait à des décisions
prenant en compte la trajectoire budgétaire. Les choix politiques opérés seraient présentés aux
partenaires sociaux et au Parlement.
Enfin, la troisième étape serait consacrée à la programmation des actions découlant des décisions :
– adaptation du cadre juridique : chantiers législatifs (modification de la répartition des compétences
entre l’État et les collectivités territoriales, modification de dispositifs d’intervention...) et
réglementaires ;
– adaptation des organisations et du partage entre l’État et ses opérateurs ;
– élaboration des nouveaux processus ou adaptation des anciens ;
– développement d’outils nouveaux, notamment de systèmes d’information ;
– traduction budgétaire ;
– détermination des dispositifs de conduite du changement au sein des services concernés,
accompagnement des personnels et définition des profils de métiers et de compétences.
En tout état de cause, les premières actions devraient pouvoir être lancées moins d’un an après le
début de la démarche.
Tous les quatre à cinq ans, chaque politique serait réexaminée sur la base de la carte des politiques
actualisée. Une évaluation de fin de cycle devrait être lancée de façon suffisamment anticipée pour
procéder à un nouvel exercice stratégique et prospectif relatif à la politique considérée.
Une illustration : la revue des politiques sociales

Dans la programmation du cycle de revue des politiques publiques, celles qui relèvent du champ
social devront sans doute être prioritairement abordées, non seulement en raison de leur part
déterminante dans le niveau et la dynamique des dépenses publiques, mais aussi en raison de leur
caractère très partagé, notamment avec les collectivités territoriales, et des enjeux de redéploiements
au profit de populations et d’objectifs que le gouvernement jugerait prioritaires du point de vue de
l’équité et de l’égalité des chances.
Une fois le périmètre de ces politiques explicité, la réflexion devra porter tant sur les services fournis
et les prestations (y compris sous la forme de dépenses fiscales ou d’exonérations de charges
sociales) que sur les acteurs (État, organismes gestionnaires de la protection sociale obligatoire voire
facultative, organismes gestionnaires des fonds de la formation professionnelle, établissements
sanitaires, sociaux et médicosociaux, collectivités territoriales, associations).
Le mode de production des politiques sociales rend particulièrement important l’exercice consistant à
revoir et préciser la répartition des compétences entre État, opérateurs, partenaires sociaux et
collectivités territoriales, qu’il s’agisse de l’édiction de normes, de l’organisation et du financement de
services collectifs, de la distribution de prestations monétaires, ou encore de contrôle et d’évaluation.
Cet exercice devrait s’appuyer sur une analyse concrète des modalités d’intervention publique pour
des actions ou des populations prioritaires (jeunes en grande difficulté d’insertion, par exemple). Il
devrait également permettre de prendre en compte les échelles territoriales pertinentes pour l’action
publique, y compris les territoires infradépartementaux, sur lesquels se joue bien souvent l’efficacité
de nos politiques sanitaires et sociales (lutte contre les inégalités de santé, prévention de l’exclusion
sociale, amélioration de l’employabilité des salariés vulnérables, etc.).
Le cas pratique
10
16
La clarification de la place de l’État devrait par ailleurs conduire à une redéfinition du positionnement
de son administration par rapport aux grands opérateurs nationaux (exemples : Direction générale de
la cohésion sociale/Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie, Direction de la Sécurité
sociale/Caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés).
Par ailleurs, la revue des politiques publiques devrait faire émerger quelques orientations
structurantes dans le domaine de la protection sociale. La réflexion prospective par grand risque
pourrait notamment s’appuyer sur les instances d’expertise et de concertation existantes5.
Le débat ainsi lancé conduira à des interrogations fondamentales, de nature politique, sur l’adéquation
des couvertures à la nature des risques présents et futurs (vieillissement démographique, transition
formation-insertion professionnelle par exemple), sur le niveau de la couverture socialisée souhaitée,
sur la nature de certaines branches de notre système de protection sociale (vocation de la branche
famille, place des critères de revenu dans les prestations de l’assurance maladie, par exemple) et sur
leur structure interne.
4.4. Faire de l’amélioration de la gestion des ressources humaines un chantier de fond

prioritaire
À la confluence entre nécessités de court et moyen termes, il importe de faire de l’amélioration réelle
de la gestion des ressources humaines un chantier prioritaire.
La réalisation d’avancées concrètes sur ce chantier suppose l’élaboration d’un plan d’action
interministériel, sa validation par le Premier ministre afin de surmonter les résistances prévisibles sur
certaines orientations (sur la convergence indemnitaire, par exemple) et le renforcement de la DGAFP
dans son rôle de pilote technique.
Ce renforcement suppose, d’une part, une ouverture de la DGAFP à une dimension plus stratégique,
plus opérationnelle et plus déconcentrée de la gestion des ressources humaines et, d’autre part, la
réduction de la fragmentation de la fonction de ressources humaines au sein des ministères. Une
restructuration d’ensemble de cette fonction positionnerait un interlocuteur unique dans chaque
ministère face à la DGAFP, dont l’action de pilotage et d’animation trouverait ainsi plus facilement les
relais nécessaires au niveau central.
Enfin, la DGAFP devrait également s’attacher à créer, autour des plateformes régionales d’appui
interministériel à la gestion des ressources humaines (PFRH), qui sont ses relais territoriaux, les
conditions d’une vraie gouvernance régionale interministérielle des ressources humaines, avec
notamment la perspective d’une GPEEC interministérielle et territorialisée, englobant à terme les trois

fonctions publiques.
4.4.1. Alléger la gestion statutaire

Alléger et simplifier la gestion des ressources humaines est certes un objectif en soi. Mais c’est aussi
un moyen de repositionner les services de ressources humaines sur des fonctions à plus forte valeur

5
Exemples : Haut Conseil à la famille, Haut Conseil pour l’avenir de l’assurance maladie, Conseil d’orientation
des retraites, Haut Conseil du financement de la protection sociale, Conseil d’orientation pour l’emploi, Conseil
national pour la formation professionnelle tout au long de la vie.
11
17
ajoutée que la gestion des procédures statutaires et notamment sur la gestion prévisionnelle des
effectifs, des emplois et des compétences (GPEEC)6.
Les principaux leviers de la simplification de la gestion des ressources humaines sont assez bien
identifiés :
– poursuite de la réduction du nombre de corps, pour atteindre l’objectif de 230 corps à l’horizon
20157 ;
– clarification de l’articulation entre niveaux national, régional et départemental en simplifiant les
procédures ;
– allègement des tâches de gestion en lançant, par exemple, une réflexion sur la suppression des
réductions d’ancienneté ou sur l’architecture des CAP.
Mais, au-delà de ces thèmes, d’autres possibilités de simplification existent, qui sont à ce jour moins
bien documentées. Afin de mieux les identifier, il pourrait être demandé à la DGAFP d’organiser, avec
l’appui de la DGME, des ateliers ressources humaines chargés de proposer concrètement des
réformes ou des adaptations dans un délai de six mois : y participeraient les DRH de centrale, les
PFRH et un échantillon représentatif de gestionnaires locaux et d’opérateurs.
4.4.2. Développer la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences

Dans ce domaine, certains ministères ont déjà lancé, voire conduit à son terme, l’exercice. D’autres
sont moins avancés. De même, au niveau territorial, la GPEEC tend à se développer mais reste
insuffisante : ainsi, les PFRH ne sont pas encore en mesure d’établir un diagnostic interministériel,
a fortiori de proposer une vision stratégique pour l’avenir. La diffusion d’une culture de la GPEEC et
des outils correspondants doit donc être une priorité pour la DGAFP.
Chaque ministère devrait établir au minimum, sous contrôle de la DGAFP et en lien avec le réseau
des PFRH, une cartographie précise des compétences existantes et des compétences nécessaires,
au niveau central et territorial.
4.4.3. Favoriser la mobilité

L’ensemble des leviers permettant de favoriser la mobilité doivent être actionnés (fusion des corps,
renforcement des PFRH et des bourses d’emploi, passerelle à la mobilité inter-fonctions publiques,
etc.).
Deux questions méritent cependant une attention particulière, celle de la convergence indemnitaire et
celle de la rigidité inter-BOP.
Nécessaire pour faciliter les mobilités, mais aussi pour rétablir une équité minimale au sein des
communautés de travail, la convergence indemnitaire fait consensus chez les interlocuteurs
rencontrés par la mission (chefs de services régionaux ou départementaux, préfets, syndicats). Elle
doit être réaffirmée comme un objectif dont les pouvoirs publics ne dévieront pas.
Compte tenu de la rareté de la ressource budgétaire, cette politique ne peut être que de longue
haleine. Mais il faut lui donner un horizon, en planifiant de façon pluriannuelle une harmonisation

6
À titre d’exemple, la DRH d’un ministère a signalé gérer 25 corps, donnant lieu à 75 CAP par an et à
50 000 actes de gestion annuels, requérant 180 agents. La gestion des emplois et des compétences
Le cas pratique
repose sur 30 agents.

7
Source : DGAFP.
12
18
progressive des primes, afin que les écarts actuels ne soient plus un obstacle à la construction des
carrières8.
Pour la même raison, il faudra sans doute la cibler en priorité sur les personnels qui travaillent
désormais dans les mêmes directions, qu’il s’agisse des directions régionales ou des DDI, où les
écarts sont le plus susceptibles de gêner le bon fonctionnement du service et de dégrader le climat de
travail.
Une piste pourrait être de dégager une enveloppe budgétaire pour réaliser ces harmonisations par
préciput sur les enveloppes catégorielles.
La question de l’affectation au sein des directions interministérielles doit être assouplie afin de prendre
en compte cette nouvelle communauté de travail et de permettre une meilleure adéquation
missions/moyens au quotidien9.
4.4.4. Se donner les moyens d’accompagner les réformes

Au-delà des questions de mobilité et de développement des approches GPEEC, le dispositif
d’accompagnement des réformes devrait être renforcé en priorité sur trois points :
– professionnaliser la conduite du changement et y affecter les équipes nécessaires ;
– intégrer les problématiques de ressources humaines dès la conception des réformes, afin que les
mesures en la matière soient arrêtées à ce stade, et non une fois la réforme décidée, comme cela a
été trop souvent le cas ;
– dégager des enveloppes suffisantes pour financer l’accompagnement du changement (formation,
aides à la mobilité, etc.).
4.5. Créer un nouveau mode de pilotage interministériel
L’expérience de la RGPP a montré qu’il était nécessaire de mieux distinguer l’exercice de la

modernisation de l’État et la procédure budgétaire. La réforme ne peut se réduire à une stricte
dimension d’économie budgétaire. Elle revêt souvent une temporalité différente. Pour autant, elle doit
s’inscrire dans la trajectoire des finances publiques définie par le gouvernement.
Il convient donc de trouver un équilibre réaliste entre ces deux démarches distinctes.
L’architecture gouvernementale a déjà entériné l’autonomie des deux démarches : le lien entre
réforme de l’État, décentralisation et fonction publique a été affirmé par rapport à celui qui existait
auparavant entre réforme, budget et fonction publique.
Dans ce contexte, un nouveau mode de pilotage de la modernisation de l’action publique et une
nouvelle articulation avec la contrainte budgétaire doivent être construits.
4.5.1. Affirmer une impulsion et un pilotage politique sous l’autorité directe du Premier ministre Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve
Une impulsion forte et continue au plus haut niveau de l’État s’avère indispensable. Seul le Premier
ministre, qui dispose d’une vision globale des politiques publiques, a l’autorité nécessaire pour arrêter
les grands choix structurants de l’action publique à court et moyen termes. Le suivi de la réforme à ce
niveau permet en outre de faire avancer des mesures transverses.

8
Un agent s’engagera plus facilement dans un métier ou dans une carrière s’il a l’assurance que la volonté existe
de gommer les écarts.
9
Cf. rapport IGA-IGF sur l’optimisation des modalités de gestion budgétaire et de gestion des ressources
humaines, 2012.
13
19
La mission suggère donc de créer un Comité interministériel de rénovation de l’action publique
(CIRAP), présidé par le Premier ministre. La ministre de la Réforme de l’État, de la Décentralisation et
de la Fonction publique en serait le rapporteur général.
De par ses attributions, celle-ci dispose des leviers nécessaires pour préparer les décisions du
Premier ministre dans une vision embrassant les questions de décentralisation comme de fonction
publique.
Le CIRAP aurait vocation à prendre les décisions les plus importantes : lancement des différents
chantiers, cadrage méthodologique, décisions stratégiques notamment à l’issue des revues de
politiques publiques et suivi de leur mise en œuvre.
Ces réunions seraient préparées lors de pré-CIRAP dont le rôle serait de proposer les arbitrages à
soumettre au Comité et de prendre les décisions n’en relevant pas. Cette instance aurait aussi un rôle
de validation des plans d’action découlant des décisions prises en CIRAP.
Les pré-CIRAP pourraient être présidés par le directeur de cabinet du Premier ministre. Leur
composition, de niveau cabinet, serait variable en fonction de l’ordre du jour.
Le Premier ministre lancerait les grands chantiers par le biais de lettres de mission confiant à chaque
ministre l’exercice de mise à plat et de reconstruction des politiques publiques dont il est responsable
ou fixant un calendrier d’action pour les mesures de modernisation RH (cf. points 4.3. et 4.4.).
4.5.2. Définir l’articulation entre rénovation de l’action publique et trajectoire pluriannuelle des
finances publiques
Si l’articulation entre exercice budgétaire et réforme de l’État ne peut plus être la même que lors de la
RGPP, dont l’appareil de pilotage avait privilégié une forte intégration réforme-revue des dépenses, il
serait toutefois vain et même dangereux de les déconnecter totalement, dans le contexte de très forte
contrainte budgétaire que connaît notre pays.
C’est pourquoi la mission préconise un renforcement du suivi budgétaire, complémentaire des rendez-
vous budgétaires habituels.
Si le gouvernement le juge nécessaire, il pourrait être créé un Comité interministériel budgétaire (CIB).
Le rapporteur en serait le ministre délégué au Budget. Ce Comité se réunirait en alternance avec le
CIRAP.
Chaque ministre y présenterait les voies et moyens par lesquels il entend respecter le cadrage
pluriannuel qui lui a été notifié par les lettres plafonds du triennal 2013-2015 mais aussi la traduction
budgétaire des décisions prises en CIRAP et pré-CIRAP. Les ministres en charge des Collectivités
territoriales et des Affaires sociales rapporteraient sur les autres secteurs publics.
En tout état de cause, il faudrait donner aux ministères une visibilité budgétaire à plus long terme : les
budgets triennaux constituent indéniablement un gros progrès mais ils restent insuffisants pour créer
cette profondeur de champ décisionnel dont les responsables ont tant besoin. À cette fin, la Direction
du budget pourrait enrichir ses outils prospectifs afin de compléter régulièrement son cadrage
10
pluriannuel (par exemple, indication annuelle d’une année complémentaire du budget triennal sous
forme de triennal glissant), voire fournir aux ministères des perspectives sur une durée plus longue
(cinq ans). Cela permettrait de redonner de la visibilité aux gestionnaires, notamment pour faire
évoluer missions et services et surtout anticiper les stratégies RH.
Le cas pratique

10
Information de caractère prospectif sans lien direct avec l’élaboration des lois de finances.
14
20
Chaque ministre rendrait compte régulièrement de la mise en œuvre de ses engagements
pluriannuels et formulerait, si nécessaire, des propositions de recalage ou de substitution de mesures
permettant de rester dans l’épure fixée.
Les mesures suivies dans le cadre du CIRAP auraient vocation à être évoquées en CIB pour autant
qu’elles contribuent aux économies attendues du ministère ou qu’elles nécessitent, au contraire, des
financements spécifiques qu’il conviendrait alors de dégager.
Les réunions du CIB seraient préparées lors de pré-CIB dont le rôle serait de proposer les arbitrages
à soumettre au Comité et de prendre les décisions n’en relevant pas. Cette instance aurait aussi un
rôle de validation des plans d’action découlant des décisions prises en CIB.
Les pré-CIB seraient présidés par le directeur de cabinet du Premier ministre. Sa composition, de
niveau cabinet, serait variable en fonction de l’ordre du jour.
4.5.3. Conforter la coordination interministérielle au plan technique auprès du SGG

Les instances de coordination interministérielles actuelles – Comité des secrétaires généraux et
« Comité des 40 » (secrétaires généraux et préfets de région) – se sont révélées très utiles pour
assurer une meilleure coordination interministérielle et pour croiser les approches centrales et
territoriales sur les sujets d’intérêt commun. Elles doivent continuer à être mobilisées régulièrement.
Afin de veiller au bon avancement des travaux interministériels et des différents chantiers transverses,
la mission propose également la création d’un Comité technique de coordination interministérielle
auprès du SGG dont la fonction serait de :
– résoudre les difficultés techniques entre directions transverses, entre ces directions et les ministères
et entre les ministères ; à ce titre, il pourrait le cas échéant requérir de courtes expertises des
inspections pour éclairer les points litigieux ;
– alerter le cabinet du Premier ministre sur les risques de blocage et les difficultés latentes,
notamment en matière de dérive de calendrier ;
– susciter des arbitrages ;
– veiller à l’articulation des chantiers transversaux entre eux et de ces derniers avec les chantiers
sectoriels afin de mesurer leur poids sur les services et susciter des synergies.
Ce Comité, à géométrie variable selon les sujets abordés, réunirait, outre le ou les ministères
concernés, l’ensemble des directions transversales, en tant que de besoin : DGME, DB, DGAFP,
DISIC, DGCL, DSS, France Domaine...
4.5.4. Rendre les ministères pleinement responsables

Il importe de respecter désormais la responsabilité de chaque ministre s’agissant de l’évolution de

ses services.
Dans le chantier central de revue des politiques publiques, il lui reviendrait d’adapter la méthode revue
à cette politique, en précisant les modalités de pilotage, le périmètre de la concertation, le calendrier
et les étapes de la démarche.
15
21
Extraits de réponses de secrétaires généraux (annexe 9)
L’association des ministères plus en amont sur l’émergence des pistes de réforme et sur leur phasage
est jugée indispensable. Il convient dans ce cadre de « passer d’une logique de défiance à une
logique de responsabilité ». « Le mode de pilotage de la RGPP partait d’un a priori : les ministères
devaient être mis sous contrôle et “en tension” pour bouger. Cette défiance envers les administrations
et les ministres eux-mêmes ne peut perdurer sans que les mêmes causes ne reproduisent les mêmes
effets. »
Il convient pour l’avenir d’éviter « tout système infantilisant (ex. : système des feux), au profit d’une
plus grande responsabilisation des secrétaires généraux et d’une plus grande transparence dans les
réalisations et échanges de bonnes pratiques » et de permettre l’adaptation des ministères en plus
grande autonomie, certaines réformes pouvant être obérées par des causes externes.
« Plus de pragmatisme dans la prise de décision, plus de plasticité dans la conduite des réformes […].
Il conviendrait par railleurs d’assouplir les échéances de réalisation et de retenir le cadre
pluriannuel. »
Extrait de réponses de préfets (annexe 8)

« C’est le péché originel de la RGPP : les ministres ont été plus souvent “court-circuités”. Certaines
réformes n’ont donc pas été assumées ni portées par eux. À l’inverse, les ministres n’ont pas
nécessairement fait les choix d’“abandons de mission” qui auraient été souhaitables, face à la
contraction inévitable des moyens. »
« Dans l’ensemble, la RGPP semble avoir été peu portée par le politique (ministre et cabinet), en
dehors des quelques rendez-vous du CMPP (Conseil de modernisation des politiques publiques). »
Le rôle du secrétaire général est central. Il est le garant de la mise en œuvre des actions de
modernisation dans le calendrier fixé, en liaison avec les directions métier et, en tant que de besoin,
avec l’appui des services d’inspection. Il doit également contribuer à une meilleure prise en compte
des enjeux de ressources humaines dans la conduite de la réforme. […]
Le cas pratique
16
22
Document 5
Le Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique

Acteurs publics, n° 90 de décembre 2012
>> Actualité
Le bras armé de la réforme de l’État
Un nouveau Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique a vu le

jour. Placé à Matignon, il sera chargé de mettre en musique les décisions du
gouvernement pour améliorer les services publics.
Symbole des années RGPP, la Direction générale de la modernisation de l’État (DGME) a

changé de nom six mois après l’élection de François Hollande. Un décret du 30 octobre l’a
rebaptisée Direction interministérielle pour la modernisation de l’action publique (Dimap) et
l’a rattachée à un nouveau secrétariat général dirigé par Jérôme Filippini (lire l’interview ci-
dessous).
Le nouvel ensemble regroupe, outre les 120 fonctionnaires de l’ex-DGME, la trentaine
d’agents de la Direction informatique de l’État (Disic), de la mission chargée du portail
gouvernemental de données publiques Data.gouv.fr et du service chargé de la réforme des
services déconcentrés. Le tout, placé sous l’autorité du Premier ministre, est mis à
disposition de la ministre de la Réforme de l’État, Marylise Lebranchu.
Ce rattachement à Matignon traduit la volonté du gouvernement de faire de la réforme de
l’État un chantier proprement interministériel et de couper définitivement le cordon avec
Bercy. Le Secrétariat général constitue le nouveau « bras armé » de l’État pour pousser les
ministères à se réorganiser. Avec un double objectif : la qualité des services et la bonne
gestion de l’argent public.
La feuille de route du Secrétariat général sera fixée ce mois-ci par le premier Comité
interministériel pour la modernisation de l’action publique, présidé par Jean-Marc Ayrault.
Déjà, la ministre de la Réforme de l’État a défini ses trois priorités : l’évaluation des politiques
publiques, la simplification des démarches administratives et la gestion des ressources
humaines dans la fonction publique. Du pain sur la planche.

Laurent Fargues
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Document 6
Le Premier Ministre
n° 5630 / SG Paris, le 9 janvier 2013
à
Mesdames et messieurs les préfets
Objet : Modernisation de l’action publique
J’ai présidé, le 18 décembre dernier, le premier Comité interministériel pour la

modernisation de l’action publique (CIMAP), dont vous trouverez le relevé de décisions ci-
joint.
La modernisation de l’action publique s’inscrit au cœur du nouveau modèle français que
porte le gouvernement. Elle consiste à repenser le rôle des pouvoirs publics, à interroger
l’efficacité de la dépense publique et à adapter les moyens mis à la disposition de l’État et
des collectivités territoriales aux objectifs poursuivis. La rénovation de l’action publique et
l’effort de redressement budgétaire doivent nous permettre de répondre intelligemment aux
besoins d’aujourd’hui et de supprimer les doublons et les dépenses inefficaces.
Les Français sont profondément attachés à l’action publique. Notre action, en cela singulière
en Europe, s’est construite autour de l’État et des services publics. Leurs périmètres, leurs
missions, ont évolué au cours du temps pour satisfaire des besoins eux-mêmes changeants.
Le gouvernement s’engage aujourd’hui avec détermination dans la construction de services
publics efficaces, de services publics nouveaux lorsque cela est nécessaire, mais aussi de
services publics qui ne pèsent pas trop lourdement sur les contribuables et les finances
publiques.
La réussite de cette démarche repose sur une méthode nouvelle, caractérisée par la volonté
de responsabiliser l’ensemble des acteurs publics, État, collectivités locales, organismes de
protection sociale, de placer la réponse aux attentes et aux besoins des citoyens au cœur de
nos objectifs et d’assurer l’adhésion des fonctionnaires et agents publics.
L’État est aujourd’hui en première ligne pour répondre aux inquiétudes des Français. Dans la
crise que nous traversons, les citoyens attendent un État fort qui les protège, un État qui
intervienne activement aussi judicieusement. Cet État stratège prépare aux défis de l’avenir
et trace les perspectives, pour permettre à notre pays de relever le défi de la compétition
économique, du vieillissement, de la mobilité et du changement climatique. Les agents
publics eux-mêmes, qui mettent en œuvre, sur le territoire, les politiques publiques et auront
à porter cette modernisation, ont toute la confiance du gouvernement. Leurs compétences,
leur motivation et leur sens du service public sont les meilleurs gages de notre efficacité
collective. Les femmes et les hommes de la fonction publique incarnent les valeurs de la
République et ce sont aussi leurs capacités d’adaptation, leur neutralité, leur dévouement à
l’intérêt général qui permettront d’entreprendre avec sérénité ce nouveau chantier.
Le cas pratique
24 18
Le Comité interministériel pour la modernisation de l’action publique du 18 décembre 2012 a
arrêté une série de mesures destinées à conforter et à moderniser notre modèle de service
public :
1° - Un programme de simplification des normes et des démarches administratives

pour les particuliers, pour les entreprises et pour les collectivités locales
Les démarches administratives des particuliers liées aux événements de la vie les plus
complexes ou concernant les personnes les plus fragiles seront revues de manière
prioritaire.
Conformément aux décisions prises dans le cadre du Pacte de compétitivité, les démarches
des entreprises seront simplifiées, et le test PME sera mis en place pour évaluer avec les
entreprises les conséquences des textes réglementaires à plus fort impact.
Un programme pluriannuel de simplification des normes sera défini. Le principe « une norme
créée = une norme supprimée » est instauré. Par ailleurs, 100 commissions consultatives
seront très prochainement supprimées.
2° - La transparence sur la qualité des services rendus sera renforcée avec la création
d’un baromètre indépendant de mesure de la qualité des services pour les particuliers et les
entreprises, qui constituera un levier d’amélioration continue des services publics.
3° - Une feuille de route sur l’administration numérique sera mise en œuvre pour
renforcer la cohérence de l’action des acteurs publics, mieux prendre en compte les besoins
des usagers et des agents et étendre la mise à disposition gratuite des données publiques.
4° - Le lancement de plusieurs cycles d’évaluation des politiques

L’objectif de ces évaluations est de réexaminer les politiques publiques en hiérarchisant les
priorités, en vérifiant leur adéquation avec les besoins et les attentes des citoyens, en
identifiant des marges d’efficacité et d’efficience. Il s’agit de rénover nos services publics
dans le respect de nos objectifs de redressement des comptes publics. Dès 2013, quarante
politiques publiques feront l’objet d’une évaluation. Trois cycles seront lancés en janvier, en
avril et en juillet. D’ici 2017, l’ensemble des politiques publiques sera évalué.
Cette démarche, pilotée par le ministre responsable de chacune des politiques évaluées,

fera appel à tous ceux qui participent à la mise en œuvre de la politique : collectivités
locales, opérateurs, organismes sociaux notamment. Les acteurs de l’État, à tous les
niveaux, y seront associés. Vous serez ainsi sollicités pour participer aux travaux qui seront
engagés en tant qu’ils concernent les services placés sous votre autorité. C’est la première
fois qu’une méthode systématique, qui associe tous les partenaires à la recherche de
scénarios de progrès, est mise en œuvre dans notre pays.
5° - Un chantier transversal est ouvert qui concerne les opérateurs de l’État. Il faut en
simplifier le paysage, et en renforcer la gouvernance et la tutelle. Une meilleure articulation
entre les opérateurs et les services de l’État au niveau territorial sera recherchée dans ce
19 25
cadre, afin de renforcer la cohérence des politiques publiques dans leur déclinaison
territoriale.
Chaque ministre a été chargé de préparer pour mars 2013 un programme de modernisation
et de simplification de son administration.
L’administration territoriale de l’État ne peut être absente de la dynamique de modernisation.
Comme je vous l’ai dit lors de mon intervention du 31 juillet 2012 au ministère de l’Intérieur,
l’État territorial doit affirmer sa cohérence interministérielle. Des travaux ont été lancés au
niveau national dans cette perspective. Dans un premier temps, un groupe de travail, conduit
par le Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, a été mis en place en
octobre ; il réunit des représentants de l’ensemble des ministères concernés ainsi que des
chefs de services déconcentrés.
Ce groupe a identifié quatre chantiers principaux : l’articulation entre les acteurs,
l’amélioration de la mobilité interministérielle et l’allocation des ressources humaines,
l’harmonisation et la simplification du dialogue de gestion, l’organisation des fonctions
support de proximité. Ces réflexions doivent être poursuivies pour consolider l’administration
territoriale de l’État en tenant compte de la réduction des effectifs dans les services
déconcentrés, et en anticipant les conséquences du projet de loi de décentralisation préparé
par la ministre de la Réforme de l’État, de la Décentralisation et de la Fonction publique.
La réflexion sur l’évolution de l’administration territoriale de l’État sera poursuivie dans les
prochaines semaines, en intégrant notamment l’objectif de renforcement de la
déconcentration au service de l’État. Vous y serez étroitement associés.
Dans les semaines à venir, une circulaire vous sera adressée pour vous demander
d’identifier, avec les chefs de service et les fonctionnaires placés sous votre autorité, les
pistes d’amélioration, de simplification et d’allègement de tâches qui vous semblent devoir
être explorées.
Enfin, parce que j’ai la conviction que le dialogue social est une condition indispensable à la
réussite de cette politique, la rénovation de l’action publique doit associer étroitement les
organisations syndicales. Cette thématique est, à cette fin, inscrite à l’agenda social conduit
par la ministre de la Réforme de l’État, de la Décentralisation et de la Fonction publique.
Vous informerez les agents et les représentants des personnels de ces orientations et leur
diffuserez le document joint. Vous me ferez part, le cas échéant, de leurs réactions.
Je vous remercie de votre implication personnelle dans la mise en œuvre de cette feuille de
route.
Jean-Marc AYRAULT
Le cas pratique
20
26
Partie I
La méthodologie
de l’épreuve
1. La gestion du temps
2. La lecture de l’énoncé
3. Les différents types de document à produire
4. L’exploitation du dossier
5. La rédaction de réponses opérationnelles

en cas de réussite au concours. Le plus souvent, elle
1. La gestion du temps apporte des informations sur le lieu d’exercice de l’agent,
sa position hiérarchique et le contexte dans lequel la
commande lui est passée.
L’épreuve de cas pratique durant trois heures, il s’avère
indispensable de bien organiser votre temps et votre Elle peut aussi informer sur le cadre professionnel dans
travail pour pouvoir répondre à toutes les questions lequel évolue l’agent, ce qui peut avoir une incidence sur
posées et produire les différents documents demandés. le traitement de la commande. Par exemple, si la mise
en situation précise que « vous exercez vos fonctions
En trois heures, il faudra suivre une stricte méthodologie dans une collectivité employant plus de 50 agents »,
afin de consacrer du temps à chaque phase de l’épreuve, cette information n’a certainement pas été mentionnée
condition indispensable à la réussite du concours. La par hasard par les auteurs du sujet. De fait, elle a une
phase d’exploitation du dossier constitue toujours le véritable importance pour le traitement du sujet parce
moment le plus compliqué ; pour la mener à bien, il est qu’au-delà de certains seuils, la collectivité se verra
nécessaire de respecter chaque étape de la démarche imposer des obligations spécifiques (par exemple, en
méthodologique mais sans perdre de temps sur aucune matière de création d’un comité d’hygiène, de sécu-
d’entre elles, au risque de ne pouvoir terminer le devoir rité et des conditions de travail – CHSCT). Il est donc
dans le temps imparti. nécessaire d’être extrêmement attentif, lors de l’exa-
De manière indicative, voici un tableau récapitulant les men de la mise en situation, à toutes les informations
différentes étapes à suivre en 180 minutes : apportées par le sujet.
Afin de répondre au mieux au sujet posé et à la com-

Temps mande passée, il convient d’identifier avec précision
Étape à suivre
à y consacrer
toutes les informations que l’énoncé est susceptible
Comprendre la mise en situation 5 minutes de contenir sur le contexte de travail :
Identifier les différents points de la – qui suis-je ?
5 minutes – Dans quelle administration suis-je en poste ?
commande
Prendre connaissance de la liste des – Qui est mon supérieur ?
5 minutes – Que me demande-t-il ?
documents du dossier
– Pourquoi ?
Survoler rapidement le dossier 10 à 15 minutes
Exploiter chaque document en Ces éléments doivent permettre au candidat de se situer
prenant des notes afin d’identifier les par rapport à la commande et, ainsi, de replacer dans
informations nécessaires pour répondre 70 à 90 minutes leur contexte les réponses qu’il doit apporter.
aux différentes questions contenues dans
la commande
Structurer les réponses 10 à 15 minutes EXEMPLE
Rédiger l’ensemble du devoir 45 à 70 minutes
Relire la copie 10 minutes Rappel de l’énoncé du sujet (proposé
page 6)
« Vous êtes secrétaire administratif au sein d’un ser-
vice déconcentré d’un ministère. Vous êtes sollicité
par votre chef de bureau pour réaliser une note sur
le bilan de la réforme relative à la “révision générale
2. La lecture de l’énoncé des politiques publiques” et les orientations préco-
nisées dans le cadre de la “modernisation de l’ac-
Le sujet se compose toujours d’un énoncé, compre- tion publique”.
nant une mise en situation, une commande et une liste En vous appuyant uniquement sur le dossier ci-
de documents, et des documents eux-mêmes, qui joint, vous répondrez en particulier aux questions
suivantes :
Partie I : La méthodologie de l’épreuve
constituent le dossier.
• quel était l’objectif de la RGPP ?
• Quelles sont les principales limites qui sont formu-
lées à l’égard de la démarche de la RGPP ?
1. La compréhension • Comment remédier aux limites venant d’être
de la mise en situation exposées ?
• Quelles sont les principales préconisations de la
mission des inspections ?
La mise en situation a pour objectif de placer les can- • Pourquoi avoir créé un nouveau Secrétariat général
didats en situation professionnelle, au plus proche des pour la modernisation de l’action publique ? »
situations de travail qu’ils pourraient avoir à connaître
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Analyse de la mise en situation administré, il est évidemment préférable que celle-ci
– Qui suis-je ? Je suis secrétaire administratif. prenne la forme d’une lettre plutôt que d’une fiche,
– Dans quelle administration suis-je en poste ? Je l’objectif étant de faciliter son travail (le supérieur n’a
suis en poste au sein d’un service déconcentré d’un peut-être pas le temps de rédiger lui-même la réponse
ministère. à cet usager).
– Qui est mon supérieur ? C’est mon chef de bureau.
– Que me demande-t-il ? De réaliser une note sur Lors de l’examen de la commande, il est impératif d’ana-
le bilan de la réforme relative à la révision générale lyser avec beaucoup de soin et de précision cha-
des politiques publiques ainsi que sur les orientations cun des termes du sujet afin d’éviter le hors-sujet ou
préconisées dans le cadre de la modernisation de les approximations. De même, il est absolument indis-
l’action publique. pensable de respecter très strictement les consignes
– Pourquoi ? Cet élément n’étant pas précisé dans (par exemple, si on vous demande de produire « une
l’énoncé, cela indique que cette information n’est note faisant une page maximum », il ne sert à rien, par
pas nécessaire pour traiter la commande.
incapacité à synthétiser les informations du dossier
ou par volonté d’apporter la réponse la plus exhaus-
tive possible, de rédiger un document de deux pages).
Une fois la phase d’examen de la mise en situation réa- En revanche, le respect des consignes n’interdit pas
lisée, il importe d’analyser avec précision la commande une certaine prise d’initiative de la part des candidats.
qui vous est passée. Ainsi, si la commande prescrit de présenter les diffé-
rentes dimensions d’un dispositif et que celles-ci sont
explicitées (origine, modalités de mise en œuvre, finan-
2. L’analyse de la commande cements prévus, acteurs concernés, évaluation…), il
faut respecter scrupuleusement ces indications, mais
L’analyse de la commande suppose de comprendre : les candidats pourront aussi choisir une articulation
– tous les axes de la thématique sur lesquels on vous différente de celle qui est suggérée, dès lors qu’elle
demande d’apporter des réponses ; demeure pertinente et conduit à répondre à la totalité
– la forme que devront prendre ces réponses. de la commande.
Cette dimension de l’épreuve n’est pas très compliquée En répondant à la commande, il faudra proposer à votre
à aborder car, le plus souvent, les commandes sont supérieur ou à l’usager qui vous interroge les solutions
formulées explicitement. Néanmoins, les correcteurs appropriées. Cela suppose d’apporter toute la réponse
remarquent encore souvent que de nombreux candidats mais seulement la réponse, c’est-à-dire toutes les don-
ne parviennent pas à identifier l’ensemble des dimen- nées nécessaires à l’auteur de la commande en levant
sions de la thématique sur lesquelles on les interroge, toutes ses incertitudes quant au dispositif et à la régle-
et donc qu’ils produisent des réponses partielles. mentation applicables. Dans le même temps, le can-
didat doit faire le tri parmi les informations qui lui sont
Cette tendance générale, qui consiste à formuler très communiquées, afin d’éviter de faire perdre du temps
explicitement les questions auxquelles les candidats au destinataire en le renseignant sur des points non
doivent répondre, n’est toutefois pas systématique et contenus dans la commande (ce que déplorent encore
il peut arriver que la commande soit énoncée d’une régulièrement les jurys).
façon plus elliptique et sibylline. Dans cette hypothèse,
il faut bien comprendre ce que le jury attend en iden-
tifiant avec précision, dans le dossier, les différentes EXEMPLE
dimensions de la thématique.
Dans le cadre de l’exemple proposé, on demande
La plupart du temps, la commande est formulée direc- au candidat de fournir des précisions sur cinq dimen-
tement dans le sujet mais il arrive aussi qu’un des sions complémentaires de la thématique. Pour
répondre de façon opérationnelle à la commande, il
documents du dossier complète l’énoncé en précisant
est indispensable de comprendre ce que sous-tend
les attentes de la commande (c’est le cas en particu-
chaque question (en italique ci-après) :
lier lorsqu’il s’agit de répondre à un courrier contenu – quel était l’objectif de la RGPP ? En quoi consistait
dans le dossier). ce dispositif et pourquoi a-t-il été institué ?
– Quelles sont les principales limites qui sont formu-
Par ailleurs, la commande indique généralement la forme
lées à l’égard de la démarche de la RGPP ? La mise
que devront prendre les réponses (note, courrier…). Si en œuvre de la RGPP a suscité de très nombreuses
cette information n’est pas donnée, c’est que le choix critiques. Par qui ces remarques ont-elles été
de la forme est laissé aux candidats. Cela suppose formulées et sur quelles dimensions du dispositif
pour eux de faire preuve d’initiative et d’opter pour portent-elles ?
Le cas pratique
la forme qui leur paraît la plus adaptée pour répondre à – Comment remédier aux limites venant d’être expo-
la commande. Ainsi, si votre supérieur vous demande sées ? Quelles solutions peuvent être proposées pour
de lui préparer une réponse au courrier envoyé par un dépasser les difficultés rencontrées lors de la mise
en œuvre de la RGPP ?
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– Quelles sont les principales préconisations de la évidemment de respecter. Cela laisse moins d’auto-
mission des inspections ? Quelles solutions propose nomie au candidat mais l’avantage est qu’il n’a pas à
la mission des inspections afin de poursuivre les rechercher la forme la plus appropriée pour répondre
réformes engagées ? aux questions ;
– Pourquoi avoir créé un nouveau Secrétariat général
– l’énoncé ne précise pas de formalisme particulier.
pour la modernisation de l’action publique ? À quel
objectif répond la création de cette nouvelle struc-
Dans ce cas, les candidats peuvent répondre directe-
ture ? Quels sont les buts recherchés et quelles mis- ment aux questions posées, sans aucun formalisme. Il
sions lui sont assignées ? est néanmoins possible, et recommandé, de respecter
un minimum de présentation, en intégrant ces réponses
au sein d’une note ou d’une fiche, comme cela se pra-
tiquerait en situation professionnelle, afin de démontrer
au jury votre capacité à vous projeter dans votre futur
environnement de travail.
3. Les différents types
de document à produire 2. La note et la note synthétique
(ou note avec plan détaillé)
En fonction de la formulation du sujet et de la commande,
le jury pourra demander que les réponses prennent Dans de nombreux concours, le cas pratique a rem-
des formes différentes (tableaux, diagrammes, sup- placé l’ancienne épreuve de note (administrative ou de
ports de communication, notes de service, ordre du synthèse). Cependant, il est encore assez fréquent que
jour et compte rendu de réunions, plans, tableaux de l’énoncé demande de rédiger une note, même si cela
bord, budgets, préparation de discours, diapositives n’a rien de systématique.
d’un diaporama…). Pour autant, le plus souvent, les
documents à produire doivent se présenter sous forme On peut distinguer deux hypothèses à propos de la
de réponses directes, de notes ou de notes avec plan note. Il peut en effet vous être demandé :
détaillé, de fiches ou encore de courriers ou courriels. – soit de produire un seul document, en l’espèce une
note, dans lequel sera intégré l’ensemble des réponses
Il est d’ailleurs de plus en plus fréquent que l’on demande à fournir (dans ce cas, l’épreuve se rapproche des
aux candidats, au sein d’une même épreuve, de produire anciennes modalités du concours, qui consistaient en
plusieurs documents, chacun d’entre eux requérant des la rédaction d’une note) ;
capacités et des qualités spécifiques. Ainsi, lors de la – soit de rédiger plusieurs documents dont une note
session 2015 du concours de secrétaire administratif qui sera, par définition, plus synthétique puisqu’elle
(voir sujet 3, traité dans la seconde partie de l’ouvrage, n’est pas le seul document à produire.
page 119), il était demandé de rédiger :
– une fiche dans laquelle devaient être apportées des a) La note
réponses à sept questions distinctes ;
– une courte note présentant un dispositif adopté dans Si l’énoncé commande d’intégrer toutes les réponses
le cadre d’une politique publique. dans un seul document (comme dans l’exemple pro-
posé dans la première partie de cette méthodologie) et
De même, le sujet de la session 2014 du concours précise que celui-ci prendra la forme d’une note, vous
externe d’accès au corps des secrétaires administra- rédigerez ce document, qui contiendra les réponses
tifs du ministère de l’Agriculture (voir partie II, sujet 4, à l’ensemble des questions posées. Habituellement,
page 149) demandait aux candidats de produire : la note doit respecter un certain formalisme : elle doit
– une fiche répondant à trois questions dans le but de comporter un destinataire, un objet, et être articulée
préparer des réunions ; suivant un plan apparent.
– une note d’une page maximum ;
– la réponse à deux questions posées par des En fonction de la commande, le plan peut être construit
administrés. en deux ou trois parties. Par convention, il se présente

en général sous la forme suivante 1 :
1. Les réponses à des questions

Dans cette hypothèse, assez fréquente, les candidats
doivent répondre à des questions formulées explicite-
ment. On peut distinguer deux cas :
– les réponses s'intègrent dans un document dont la 1. Pour plus d’informations sur la méthodologie de la note, voir
Pierre Gévart et Hervé Macquart, La note. La note de synthèse, la
nature est précisée (dans l’exemple traité dans cette note administrative, la note avec propositions, La Documentation
méthodologie, il s’agit d’une note) et qu’il convient française, coll. « FAC », 2014.
31
Ministère / Collectivité raison du caractère synthétique du document demandé.
Service Celles-ci ne sont bien sûr pas interdites mais la fina-
lité est d’éviter de multiplier des sous-parties réduites
Lieu, date à quelques phrases.
Affaire suivie par … Chaque partie (et éventuellement chaque sous-partie) de
la note présente succinctement les principaux aspects
[Destinataire :] Note à l’attention de …
de chaque point de la démonstration. Pour la rédaction,
Objet : [exprimé de façon concise, sans faire de phrase] il est recommandé de proscrire le style télégraphique,
de développer les sigles lors de leur première utilisation
Référence(s) : [courrier à l’origine de la commande, voire et d’éviter l’emploi systématique de tirets, qui ne per-
référence(s) juridique(s) applicable(s)] mettent pas aux jurys d’évaluer les qualités rédaction-
Pièce(s) jointe(s) : [si la commande ou la thématique nelles du candidat (vous pouvez cependant les utiliser
le justifient] pour indiquer une liste de documents à joindre ou de
Introduction conditions à remplir en cas d’éligibilité à un dispositif).
Le cas de la note synthétique (ou note avec plan détaillé)
I) Titre
sera abordé dans la partie II de cet ouvrage, à partir du
Phrase introduisant les deux sous-parties sujet du concours (interne et externe) 2015 de secré-
taire administratif (voir sujet 3, page 119), qui traite du
I.1) Titre
gaspillage alimentaire. La seconde partie de l’énoncé
I.2) Titre
demande en effet de rédiger « une courte note » qui
Conclusion de la première partie et phrase de transition « comportera une courte introduction, les titres des par-
annonçant la seconde partie. Il peut s’agir de la der- ties ainsi qu’une explication (présentation succincte)
nière phrase du paragraphe de la seconde sous-partie pour chacun des éléments abordés dans ces parties ».
ou d’une phrase se détachant matériellement du der-
nier paragraphe.
3. La fiche
II) Titre
La rédaction de fiches est demandée de plus en plus
Phrase introduisant les deux sous-parties régulièrement dans les concours, et en particulier dans
II.1) Titre les épreuves de cas pratique. Ce type de document est
II.2) Titre beaucoup moins formalisé que la note. Pour autant, dans
la partie supérieure de la fiche, vous pouvez rappeler
Conclusion (elle n’est pas obligatoire mais est néan- certains éléments, s’ils sont précisés dans l’énoncé :
moins souhaitée par certains correcteurs). l’administration où vous exercez vos fonctions, la date
Signature à laquelle est rédigé le document que vous devez pro-
(De façon conventionnelle, il suffit d’indiquer la fonction duire, ainsi que son destinataire. Il est également recom-
du rédacteur. Surtout n'indiquez aucun nom propre.) mandé de rappeler l’objet de la fiche. Enfin, même si
celle-ci n’obéit à aucun formalisme codifié, il reste indis-
b) La note synthétique pensable de la structurer à l’image de la démonstra-
tion proposée. Cependant, lorsque la fiche fait moins
ou note avec plan détaillé
d’une page, il est inutile de la construire suivant un plan
Si l’énoncé demande de produire plusieurs documents, apparent. Le risque serait en effet de faire apparaître
dont une note synthétique (ou note avec plan détaillé), des sous-parties réduites à 4 ou 5 lignes.
la méthodologie à suivre sera un peu différente.
Dans ce type de note, l’introduction doit toujours rap- 4. Le courrier
peler au moins deux éléments :
– l’origine de la commande et la thématique générale La rédaction de courriers est plus souvent demandée dans
sur laquelle portent les précisions demandées ; le cadre du concours d’adjoint administratif mais peut aussi
– le plan selon lequel s’articulera la réponse. figurer dans la commande d’une épreuve de cas pratique.
Dans ce cas, la commande est plus complexe que pour un
Comme pour toute note, et même si celle-ci est plus concours de catégorie C ou bien le courrier ne constitue
synthétique car construite sur un plan détaillé, il faut qu’un, parmi d’autres, des documents à produire.
structurer la démonstration et rendre le plan apparent
afin que le destinataire du document puisse identifier Afin de ne pas perdre de points, le candidat doit, dans
immédiatement les dimensions de la thématique qui le cas de la rédaction d’un courrier, respecter au mieux
le formalisme de la correspondance administrative, les
Le cas pratique
lui sont présentées.

jurys y étant très attentifs. Il convient, par ailleurs, de
Il est possible d’articuler la note en deux ou trois par- bien distinguer les courriers en forme administrative des
ties sans faire nécessairement des sous-parties, en
32
lettres en forme personnelle, de nombreux candidats doit être structuré afin d’optimiser le temps que vous
faisant encore fréquemment cette confusion. y consacrez.
La lettre administrative est employée dans le cadre Il faut commencer par survoler la liste des documents
des relations que les administrations entretiennent entre figurant sous l’énoncé pour avoir une idée générale
elles et est adressée à un agent public. À l’inverse, la de la composition du dossier. Ne vous précipitez pas
lettre sous forme personnelle s’utilise dans les rela- dans la lecture du dossier sans avoir préalablement
tions entre administrations et particuliers. Pour rappel, pris connaissance des documents qui le composent.
la correspondance administrative ne doit comporter ni
formule d’appel (« Madame, Monsieur… »), ni formule Le survol de la liste des documents doit vous donner
de politesse en fin de lettre. En revanche, il faut préciser une première idée de la manière dont vous pourrez orga-
l’en-tête et l’objet du courrier. La lettre en forme person- niser l’exploitation du dossier, au regard des questions
nelle, quant à elle, doit toujours comporter une formule posées dans la commande. Ainsi, il est essentiel d’abor-
d’appel introduisant la réponse et une formule de poli- der cette liste en ayant à l’esprit, voire sous les yeux, les
tesse achevant le propos. Enfin, les nom et prénom du questions auxquelles on vous demande de répondre.
signataire ainsi que sa qualité doivent être indiqués 2. Prêtez aussi attention à l’origine des documents. Ainsi,
les articles de la presse généraliste, les documents issus
de sites publics d’information (comme Vie publique,
5. Le courriel
dans l’exemple proposé) ou de sites ministériels sont
Les courriels étant de plus en plus présents dans le souvent très abordables car ils ont en principe vocation
fonctionnement quotidien des administrations, il peut à informer le grand public. D’autres documents peuvent
arriver que la rédaction de mails soit demandée. Dans au contraire présenter une plus grande technicité et
cette hypothèse, il faut juste respecter les règles de doivent être lus de préférence en dernier, une fois que
civilité s’appliquant à la correspondance administrative, les grands axes de la thématique ont été bien compris.
c’est-à-dire employer une tournure d’appel et conclure
par une formule de politesse. Lors de l’étude de la liste, l’objectif est d’essayer de
comprendre quelle sera l’utilité de chaque docu-
ment. Bien qu’il soit de plus en plus rare que le dos-
EXEMPLE sier contienne un document inutile (appelé « document
parasite »), cette hypothèse ne doit cependant pas être
Madame, totalement exclue.
Pour faire suite à votre mail dans lequel vous me
demandez l’attribution d’une allocation pour la diver-
sité, je suis au regret de vous informer que vous ne EXEMPLE 1
pouvez prétendre à ce dispositif car vous ne rem-
plissez pas les critères d’éligibilité fixés par l’arrêté On vous donne pour consigne de répondre à un pré-
du 5 juillet 2007 et par la note du 20 juillet 2015 rela- fet qui vous demande s’il peut se faire rembourser
tifs au régime des allocations pour la diversité dans ses frais d’uniforme (en vous aidant pour cela des
la fonction publique. documents ci-dessous).
Mes services demeurent à votre écoute pour toute Document 1 : Décret no 96-1170 du 26 décembre
question que vous souhaiteriez nous poser. 1996 relatif aux indemnités d’uniforme du corps
préfectoral.
Monsieur Y
Document 2 : Arrêté du 20 mai 2010 fixant les
Secrétaire administratif
conditions et les modalités de remboursement des
Monsieur X frais d’uniforme des membres du corps préfectoral.
Chef du service … Document 3 : Décret no 2010-532 du 20 mai 2010
relatif au remboursement des frais d’uniforme des
membres du corps préfectoral.
Le survol du dossier permet de repérer que les docu-
4. L’exploitation du dossier ments 1 et 3 sont de même nature (ce sont deux
décrets), qu’ils traitent de la même thématique (les

frais d’uniforme des membres du corps préfecto-
1. L’étude de la liste des documents ral) mais qu’ils ont des dates différentes. Dans cette
hypothèse, il peut arriver que le texte le plus récent
Une fois la mise en situation comprise et les axes de précise et complète le plus ancien mais, le plus sou-
la commande identifiés, il faut commencer à aborder vent, ce dernier a été abrogé et les dispositions appli-
le dossier. Le déroulement de cette phase de l’épreuve cables figurent alors uniquement dans le plus récent
(le survol des documents confirmerait que le docu-
ment 1 ne présente aucune utilité pour répondre à la
commande puisqu’il a été abrogé). On remarque par
2. Pour plus de précisions, voir Élisabeth Siroteau, La correspon- ailleurs que deux documents ont la même date et
dance administrative. Lettres administratives, notes, courriels, La portent sur la même thématique mais sont de nature
Documentation française, coll. « FAC ».
33
différente (un décret et un arrêté). La connaissance – les documents 1 et 2 pourraient permettre de répondre
de la hiérarchie des normes permet de comprendre à la deuxième question, portant sur les limites formulées
rapidement que le décret fixera les grands principes à l’égard de la RGPP : en effet, le titre du document 1
du dispositif, alors que l’arrêté entrera dans le détail mentionne « des limites avérées » et celui du document 2
de celui-ci. Ainsi, la bonne option ici est de lire le « une méthode contestée » ;
document 3 puis le 2, qui fournissent les informa- – le document 4 serait à rapprocher de la quatrième
tions nécessaires pour répondre à la commande. question, tous deux évoquant la mission des inspections ;
– le document 5 pourrait être mis en lien avec la
cinquième question car tous deux portent sur le nouveau
Secrétariat général pour la modernisation de l’action
Soyez donc très attentif aux dates des documents car
publique.
il est inutile de perdre du temps à lire un document qui
À ce stade de la simple lecture de la liste, on ne sait
ne s’applique plus et pourrait vous conduire, par ail-
pas, parmi les documents 3 et 6, lequel permettra de
leurs, à apporter à votre supérieur ou à l’usager des
répondre à la première et à la troisième questions de la
informations obsolètes. commande. L’examen de la liste a néanmoins permis
d’avoir une idée générale de la composition du dossier
et de la taille de chaque document. On constate qu’il
contient en particulier deux textes très courts émanant
EXEMPLE 2 du site public d’information générale Vie publique.fr
(documents 1 et 2) et un texte très long (document 4)
Cet exemple s’appuie sur le sujet traité dans la
qui occupe à lui seul la moitié du dossier…
méthodologie.
Pour rappel, l’énoncé vous demande de répondre
à cinq questions distinctes, en vous aidant du dos-
sier documentaire :
« • quel était l’objectif de la RGPP ? 2. Le survol du dossier
• Quelles sont les principales limites qui sont formu-
lées à l’égard de la démarche de la RGPP ? Après avoir analysé la liste des documents, il convient de
• Comment remédier aux limites venant d’être
survoler le dossier afin de se faire une idée plus précise de
exposées ?
sa composition. Survoler ne signifie cependant pas regar-
• Quelles sont les principales préconisations de la
mission des inspections ? der les documents de façon très superficielle ou évasive.
• Pourquoi avoir créé un nouveau Secrétariat général Pour que cette phase de prise de contact avec le dossier
pour la modernisation de l’action publique ? » soit efficace, il faut au contraire s’attacher à identifier les
titres et sous-titres, voire à lire rapidement les introductions
Rappelons que le dossier documentaire se compose ou les chapeaux de tous les textes, de façon à se faire une
de six documents :
idée aussi précise que possible des axes abordés. Soyez
1. Extrait du site Vie publique en date du 9 décembre attentif aussi aux données chiffrées, aux petits tableaux
2012 : « Révision générale des politiques publiques : informatifs accompagnant les documents, aux passages
des limites avérées »
en gras ou soulignés, que les auteurs ont souhaité ainsi
2. Extrait du site Vie publique en date du 27 sep- mettre en valeur. Les documents très courts, de moins
tembre 2012 : « RGPP : une méthode contestée » d’une page, peuvent également être lus en diagonale de
3. Extrait du rapport d’information no 4019 de l’As- façon à avoir une idée précise de leur contenu.
semblée nationale établi par le Comité d’évaluation
et de contrôle des politiques publiques sur l’évalua- Le survol du dossier répond à deux objectifs
tion de la révision générale des politiques publiques complémentaires :
(RGPP) de septembre 2012 – saisir le sens général de chaque texte ;
4. Extrait du rapport des inspections sur le « Bilan – vérifier que tous les documents ou parties de docu-
de la RGPP et conditions de réussite d’une nouvelle ment présentent un intérêt pour répondre à la com-
politique de réforme de l’État » de septembre 2012. mande et ainsi savoir s’il faut tous les lire intégralement.
5. Extrait de la revue Acteurs publics, n o 90 de
décembre 2012 sur le nouveau Secrétariat général Parfois est inclus dans le dossier un document dont
pour la modernisation de l’action publique certains passages ne sont pas en lien direct avec la
6. Circulaire du Premier ministre no 5630/SG en date thématique ou dont seuls certains paragraphes sont
du 9 janvier 2013 relative à la modernisation de l’action utiles pour répondre aux questions posées. Il se peut
publique aussi que des documents soient redondants, ce qui
implique de ne pas s’attarder trop longuement sur cer-
Si l’on confronte les questions de la commande avec tains passages et d’adopter une lecture sélective pour
la liste des documents, on peut déjà en déduire
identifier uniquement les informations qui n’ont pas été
qu’a priori :
déjà mentionnées dans les premiers textes analysés.
Le cas pratique
34
EXEMPLE 1
Votre supérieur vous demande de le renseigner sur les conséquences du principe d’exemplarité environ-
nementale de l’État en matière d’éclairage, en vous aidant pour cela de la circulaire no 5.102/SG du 28 sep-
tembre 2005.
35
Le cas pratique
36
37
Le cas pratique
38
39
Le cas pratique
40
41
Le survol de la circulaire montre que l’exemplarité environnementale de l’État est abordée dans ses diffé-
rentes dimensions (parc automobile, bâtiments, aménagements et équipements des locaux, achats d’éner-
gie) et que certaines d’entre elles se déclinent en plusieurs aspects, tels les aménagements et équipements
des locaux. À ce sujet, la circulaire expose la réglementation en matière d’éclairages, d’ascenseurs, de sys-
tèmes de chauffage, de chaudières, de fenêtres et vitrages, d’équipements de bureau et d’achats de papier.
Comme votre supérieur ne vous interroge que sur la question des éclairages, il est inutile de lire l’ensemble
du document ; concentrez plutôt votre attention sur le point que vous avez à traiter. Ainsi, après l’analyse
des deux premières pages de la circulaire, qui présentent le cadre général de la réglementation, le survol du
document permet, en lisant particulièrement les titres, de repérer sans difficulté le passage qui permettra
d’apporter la solution à la question posée.
Le cas pratique
42
pour recueillir toutes les informations permettant de
EXEMPLE 2 répondre de façon opérationnelle, lors de la rédaction,
aux questions posées.
Cet exemple s’appuie sur le document 2 du dossier
(voir page 8). Il est recommandé d’analyser le dossier en commençant
par les documents les plus généraux et les plus faciles à
Commentaire du document
comprendre et de poursuivre avec les documents les plus
L’introduction (premier paragraphe) renseigne sur longs, qui sont souvent aussi les plus techniques. D’autant
le cadre général du texte et la contestation dont fait
plus si le dossier contient des textes juridiques ; en effet,
l’objet la RGPP.
ceux-ci posent souvent des difficultés aux candidats, qui
Ensuite, le survol du document permet de repérer sont rarement familiers du domaine juridique. Si le dossier
des mots et expressions clés tels que, dans le deu-
contient des documents juridiques, il faut toujours aller du
xième paragraphe : « objectifs initiaux de la RGPP »,
« recherche rapide d’économies budgétaires », « l’ap-
plus général au plus précis. Il est en effet absolument indis-
proche de la RGPP a été […] limitée à l’État » (cette pensable d’avoir identifié les grands principes d’un dispo-
critique porte sur la démarche de la RGPP) et « très sitif juridique avant de chercher à en saisir les aspects les
mal vécue par de nombreux agents de l’État » (qui plus techniques. S’il comporte une loi, un décret et une
évoque le ressenti des agents sur cette démarche). circulaire traitant de la même thématique, il est conseillé de
À la fin du deuxième paragraphe, l’emploi de trois débuter l’exploitation du dossier par la loi, qui se limite en
puces détache l’énumération du reste du texte ; on général à la définition de grands principes, de poursuivre
identifie rapidement que dans ce passage sont listées par le décret, qui complète ces principes en précisant les
trois préconisations de la mission des inspections. modalités de leur mise en œuvre, et de terminer par la cir-
Le simple survol de ce document, extrêmement syn- culaire, qui détaille les conditions d’application.
thétique, permet de repérer des informations rela-
tives à plusieurs dimensions de la commande : Pour exploiter le dossier, la meilleure méthode consiste à
– les objectifs initiaux de la RGPP : ceux-ci « compre- construire très rapidement un tableau à double entrée
naient l’évaluation de la pertinence et de l’efficacité dans lequel seront notées toutes les informations impor-
des politiques publiques » ; tantes pour répondre aux questions.
– les limites de cette méthode (« l’approche de la
RGPP a été, en outre, limitée à l’État, sans analyse… ») ; Vous pouvez, par exemple, présenter horizontalement
– les recommandations de la mission des inspections les titres des documents (les dossiers en contiennent
(« Pour cela, la mission propose trois orientations… »). 6 ou 7, en moyenne) et, verticalement, les questions
Même si ce texte très court ne contient que des infor- (les commandes s’articulent en général autour de 4 à
mations peu complètes, contrairement aux autres 7 questions).
documents du dossier, qui sont plus précis, il apporte
néanmoins des éléments de réponse à trois des cinq Dans chaque colonne, vous noterez les principales infor-
questions de la commande : mations en prenant garde de ne pas réécrire, à mesure
– « l’objectif de la RGPP » ; que vous avancerez dans l’exploitation du dossier, les
– « les principales limites qui sont formulées à l’égard éléments déjà identifiés dans les premiers documents.
de la démarche de la RGPP » ;
En effet, il arrive souvent que certains passages soient
– « les principales préconisations de la mission des
inspections ».
redondants d’un document à l’autre. Il est alors inutile
de noter dans le tableau, particulièrement pour les der-
niers documents, des informations déjà identifiées lors
de l’exploitation des premiers.
Une fois cette prise de contact effectuée, il faut passer à
la phase d’analyse et d’exploitation intégrale du dossier. Ainsi, si le document 1 définit tous les objectifs ayant
présidé à la mise en œuvre de la RGPP et qu’un autre
ne fait que répéter ces mêmes informations, celles-ci
3. L’analyse du dossier ne devront pas être notées à nouveau dans le tableau.
À l’inverse, si le document 1 présente un des objec-
tifs de la RGPP et que d’autres textes apportent des
Après avoir étudié la liste des documents et survolé

ceux-ci, il convient de procéder à l’exploitation du dos- précisions complémentaires sur ce dispositif, il faudra
sier en veillant à ne pas perdre de temps lors de cette mentionner celles-ci dans le tableau au fur et à mesure
phase. Elle doit néanmoins être suffisamment précise de l’étude du dossier.
43
Doc. 1 Doc. 2 Doc. 3 Doc. 4 Doc. 5 Doc. 6
Révision générale RGPP : une méthode Rapport Rapport des Le nouveau Circulaire
des politiques contestée d’information (AN) / inspections sur le Secrétariat relative à la
publiques : des comité d’évaluation bilan de la RGPP général pour la modernisation de
limites avérées RGPP modernisation de l’action publique
l’action publique
Question 1 : Initialement, la RGPP Objectifs initiaux de la « La période de la RGPP

Quel était l’objectif a été prévue comme RGPP comprenaient est close » : commu-
de la RGPP ? une revue et une l’évaluation de la niqué de presse du
réflexion sur l’oppor- pertinence et de l’effi- Premier ministre (6 juil-
tunité des missions cacité des politiques let 2012).
de l’État ; mais RGPP publiques.
s’est traduite par une
« révision substantielle »
de l’organisation des
services centraux et
déconcentrés de l’État ;
objectif : « faire mieux
avec moins », maîtrise
de la masse salariale.
Question 2 : Adossement de la Septembre 2012 : Comité d’évaluation et Un des défauts majeurs

Quelles sont les RGPP à une baisse des 3 inspections générales de contrôle de l’Assem- de la RGPP est d’avoir
principales limites moyens a conduit à interministérielles blée nationale ; absence négligé la connaissance
qui sont formulées l’assimilation de cette (IGF-IGA-IGAS) : remise d’information, à défaut qu’ont les agents des
à l’égard de la réforme de l’État à du rapport au PM sur le d’association, des difficultés rencontrées
démarche de la une simple recherche bilan de la RGPP et les agents publics lors de et des solutions à y
RGPP ? d’économies ; le bilan « conditions de réussite la phase de lancement apporter, ainsi que leur
budgétaire de la RGPP d’une nouvelle politique de la RGPP ; capacité de proposition
(personnel, intervention de réforme de l’État » ; états-majors des en termes d’évalua-
et fonctionnement) méthode employée a administrations décon- tion des missions, de
demeure une énigme : réduit la RGPP à une centrées de l’État n’ont réforme et de simpli-
informations difficiles recherche rapide d’éco- pas été associés à la fication.
à obtenir sur le sujet ; nomies budgétaires, phase d’élaboration des
résultats semblent notamment par la règle mesures de la RGPP ;
discutables et parcel- de non-remplacement mêmes interrogations
laires ; le « faire mieux d’un départ à la retraite pour les administra-
avec moins » à mis- sur deux ; tions centrales ; agents
sions quasi inchangées RGPP a été limitée à publics dans leur
a sans doute atteint ses l’État (sans analyse des ensemble n’ont pas
limites. politiques partagées participé à cette phase
avec les CT et orga- d’élaboration et n’en
nismes de protection ont pas été informés ;
sociale) ; démarche a encouragement à
été très mal vécue par ne pas présenter au
de nombreux agents personnel les mesures
de l’État. pourtant officiellement
« labellisées RGPP »
comme en découlant ;
stratégie d’évitement
du label RGPP.
Le cas pratique
44
l’action publique
Question 3 : Mission considère que

Comment remédier la rénovation de l’action
aux limites venant publique doit être pour-
d’être exposées ? suivie : créer les condi-
tions d’une maîtrise
durable des dépenses
publiques ;
mission = 3 orienta-
tions :
lancer un examen des
politiques partagées
avec d’autres acteurs,
notamment ceux
concernés par la décen-
tralisation ;
donner la parole aux
agents = recueillir
leurs propositions sur
le fonctionnement des
services ;
faire de l’amélioration
de la GRH = chantier
prioritaire = accom-
pagner les futures
réformes.
Question 4 : Lever rapidement les

Quelles sont les incertitudes sur les
principales pré- réformes en cours
conisations de la = recommander une
mission des inspec- période de stabilité pour
tions ? les organisations affec-
tées par la RGPP mais
stabilité ne veut pas dire
immobilisme : l’achève-
ment des mesures RGPP
semble s’imposer, sauf
exceptions ; mobiliser la
capacité de proposition
des agents ; entrer dans
un processus cyclique
de revue des politiques
publiques (définir à
5 ans la trajectoire de la
politique considérée) ;
alléger la gestion sta-
tutaire + développer la
GPEEC ;
créer un pilotage inter-
ministériel fort ; carto-
graphier les politiques
publiques ; rendre les
ministères pleinement
responsables.
45
l’action publique
Question 5 : Nécessité de mieux SGMAP chargé de Repenser

Pourquoi avoir créé distinguer l’exercice « mettre en musique » le rôle des
un nouveau Secré- de la modernisation de les décisions du pouvoirs publics
tariat général pour l’État et la procédure gouvernement pour + interroger
la modernisation de budgétaire ; seul le PM améliorer les services l’efficacité de la
l’action publique ? dispose d’une vision publics ; il est placé dépense publique
globale des politiques sous l’autorité du PM + adapter les
publiques, a l’autorité = rattachement à moyens mis à la
nécessaire pour arrêter Matignon = volonté disposition de l’État
les grands choix du gouvernement et des collectivités
structurants de l’action de faire de la territoriales
publique à court et réforme de l’État un aux objectifs
moyen termes. chantier proprement poursuivis ;
interministériel : construction de
couper le cordon SP efficaces,
avec Bercy ; cette nouveaux,
structure constitue moins coûteux ;
le nouveau « bras responsabiliser
armé » de l’État : l’ensemble des
pousser les acteurs publics ;
ministères à se dès 2013,
réorganiser ; double 40 politiques
objectif : qualité publiques feront
des SP + bonne l’objet d’une
gestion de l’argent évaluation ;
public ; 3 priorités : mesures destinées
évaluation des à moderniser le
politiques publiques SP : un programme
+ simplification de simplification
des démarches des normes et
administratives des démarches
+ GRH dans la administratives
fonction publique ; pour particuliers,
SGMAP regroupe entreprises et
notamment les collectivités locales
120 fonctionnaires + transparence
de l’ex-Direction sur la qualité des
générale de la services rendus
modernisation de + feuille de route
l’État + 30 agents sur l’administration
de la Direction numérique
informatique de l’État + lancement de
+ ceux chargés de la plusieurs cycles
réforme des services d’évaluation des
déconcentrés. politiques.
Il est possible d’appliquer une autre technique mais elle synthèse par couleur des informations identifiées comme
peut se révéler plus compliquée à mettre en œuvre sans importantes. Elle présente un intérêt de taille – elle n’exige
une bonne pratique de l’exploitation des dossiers. On pas une prise de notes volumineuse – mais elle suppose
peut en effet, à l’aide de surligneurs (et en utilisant autant de grandes capacités de synthèse puisqu’elle oblige à
de couleurs qu’il y a de questions dans la commande), compiler des informations qui peuvent être disséminées
signaler les informations importantes au fil de l’exploita-
Le cas pratique
dans une vingtaine de pages.

tion du dossier. Cependant, cette technique suppose, tout
au long de l’analyse du dossier, d’alterner les différentes Donc nous vous recommandons plus particulièrement
couleurs mais aussi, à la fin de cette phase, de faire une la méthode du tableau synthétique.
46
4. La prise de notes se limitent aux documents proposés, alors que d’autres
autorisent, voire encouragent, l’utilisation d’informations
La prise de notes constitue une étape difficile de l’exer- extérieures. Si cette solution est retenue, il est néan-
cice. Lors de celle-ci, il faut rassembler dans le tableau moins conseillé de ne recourir aux connaissances exté-
toutes les informations qui serviront à répondre de façon rieures que pour conférer une petite valeur ajoutée à
optimale aux questions posées. Il convient alors de la démonstration, l’essentiel de l’analyse devant res-
trouver un équilibre – difficile à atteindre sans entraîne- ter fondé sur les éléments tirés des documents fournis.
ment – afin d’aboutir à une prise de notes :
– très précise qui permet de disposer, à l’issue de
l’exploitation du dossier, de toutes les données néces- EXEMPLE
saires et de ne plus avoir à consulter le dossier lors de la À titre d’exemple, nous proposons deux réponses à
construction et de la rédaction des réponses. Si la prise la première question posée dans le sujet. La première
de notes est imprécise, le risque est réel d’apporter des n’utilise que les éléments présents dans les docu-
réponses incomplètes à partir des seuls éléments col- ments, alors que la seconde mobilise des connais-
lectés, ou alors de devoir continuellement se replonger sances extérieures au dossier.
dans le dossier pour construire et rédiger les réponses, Réponse rédigée en utilisant les seuls docu-
afin d’y trouver des informations complémentaires (vous ments du dossier
risquez ainsi de perdre un temps précieux) ;
Lors de son lancement, la révision générale des poli-
– pas trop précise ni développée car cela pourrait tiques publiques (RGPP) poursuivait comme principal
conduire à collecter des informations secondaires, objectif l’évaluation de la pertinence et de l’efficacité
anecdotiques, voire inutiles pour répondre de façon de ces politiques. Ce processus de modernisation a
opérationnelle aux questions. Ce cas de figure se révé- consisté en une revue et une réflexion sur l’oppor-
lerait au final très pénalisant car il induirait une perte tunité des missions de l’État, mais sans y associer
de temps difficilement rattrapable lors de la rédaction les collectivités territoriales. La RGPP, en conduisant
du devoir. à une « révision substantielle » de l’organisation des
services centraux et des services déconcentrés de
Il est inutile que la prise de notes soit réalisée avec des l’État, a permis une maîtrise de la masse salariale des
mots et des phrases complètes car cela entraînerait administrations étatiques et la relance de réformes
aussi, inévitablement, une perte de temps. L’essentiel bloquées depuis des années.
est que, lorsque vous utilisez le tableau pour construire
Réponse rédigée en mobilisant des
et rédiger vos réponses, vous compreniez ce que vous connaissances extérieures au dossier
avez noté. Si vous êtes à l’aise avec la pratique des
La révision générale des politiques publiques, lancée
sigles, vous pouvez en employer, l’important étant de ne
en juin 2007 à l’initiative du président de la Répu-
pas se tromper en les relisant. Ainsi, il est parfaitement blique, Nicolas Sarkozy, a été abandonnée en 2012
possible d’écrire dans le tableau CT pour « collectivi- par François Hollande, qui l’a remplacée par une
tés territoriales », PM pour « Premier ministre », P pour nouvelle démarche de « modernisation de l’action
« préfet », SP pour « service(s) public(s) »… publique ». La RGPP répondait à trois objectifs com-
plémentaires : réduire les dépenses publiques, amé-
liorer l’efficacité des politiques mises en œuvre par
les pouvoirs publics et moderniser le fonctionne-
5. La mobilisation ou non de ment des administrations. Lors de son lancement,
connaissances extérieures au dossier la RGPP a consisté à identifier, dans le cadre d’une
revue des politiques publiques, toutes les actions de
La question de l’utilisation de connaissances extérieures l’État susceptibles d’être réformées afin de réduire
au dossier fait largement débat et n’est pas tranchée les dépenses de l’État. Diverses mesures ont été
entre jurys. Certains considèrent en effet que les can- adoptées pour atteindre les objectifs assignés ; elles
concernaient tant l’organisation administrative que
didats doivent s’en tenir strictement aux éléments du
les politiques publiques ou encore les prévisions de
dossier sans mobiliser d’informations extérieures, l’ob-
recrutement des différentes administrations. Les
jectif de l’épreuve n’étant pas de vérifier leurs connais- principales mesures engagées dans le cadre de la
sances. Cette solution permettrait en outre de garantir RGPP ont été :
une égalité absolue de traitement entre tous les candi- – la réorganisation des administrations centrales et
dats. D’autres jurys considèrent, au contraire, que les des services déconcentrés de l’État afin de moder-
candidats peuvent apporter une valeur ajoutée à leurs niser le fonctionnement des services publics ;
réponses en utilisant pour cela des informations qui ne – l’allègement des procédures administratives en vue
figurent pas dans le dossier documentaire. Cette der- de simplifier la vie des particuliers, des entreprises
nière solution favorise évidemment ceux qui disposent et des administrations, et l’amélioration de la qualité
du service rendu aux administrés ;
de connaissances sur le sujet (ce qui peut conduire à
– la réduction des déficits publics par le non-
une inégalité de traitement lors de la correction des
remplacement d’un fonctionnaire sur deux partant
copies). La majorité des jurys préfèrent que les candidats à la retraite.
47
La RGPP, en conduisant à une « révision substan- Plan 1 :
tielle » de l’organisation des services centraux et des
services déconcentrés de l’État, a permis une maî- I) L’objectif de la RGPP
trise de la masse salariale des administrations éta-
tiques et la relance de réformes bloquées depuis II) Les limites et les préconisations identifiées par la
des années. mission des inspections [Le titre ne peut néanmoins
pas être celui-ci, la mission des inspections n’étant
pas la seule autorité à souligner les limites de la RGPP.]
III) La création d’un nouveau Secrétariat général pour

la modernisation de l’action publique
5. La rédaction de Ce plan n’est pas totalement satisfaisant car la deu-

xième partie est extrêmement longue (elle couvre la
réponses opérationnelles moitié, voire les deux tiers, du devoir). Aussi peut-on
choisir une autre construction.
Plan 2 :
1. La construction du plan
I) Les objectifs et les limites de la révision générale des
La construction du plan dépend très largement du type politiques publiques
de document à produire mais, en toute hypothèse, les
I.1) Les objectifs initiaux de la RGPP
réponses doivent être claires, pratiques, argumen-
tées et opérationnelles. Elles doivent être à la fois I.2) Les limites formulées à l’égard de la démarche de
complètes et totalement précises, ce qui interdit toute la RGPP
approximation. L’épreuve de cas pratique ayant voca-
tion à se rapprocher le plus possible de ce que les II) Le nouveau chantier de modernisation de l’action
candidats auraient à connaître en situation profession- publique
nelle, l’objectif est d’évaluer leur capacité à fournir à
II.1) Les propositions de la mission des inspections
leur hiérarchie des informations parfaitement exactes.
générales visant à pallier les limites de la RGPP
De même, si la commande suppose de répondre à un
usager sollicitant l’administration sur un dispositif ou II.2) L’institution d’un Secrétariat général pour la moder-
l’application d’une réglementation, vous ne devez pas nisation de l’action publique
faire d’erreur dans la réponse que vous lui adressez, au
risque de lui octroyer une aide pour laquelle il ne rem- Ce plan offre l’avantage d’articuler la démonstration
plirait pas les critères d’éligibilité (ou, à l’inverse, de autour de deux grandes parties relativement équilibrées.
la lui refuser alors qu’il pourrait y prétendre) ou en lui
accordant un droit qui ne s’applique pas à sa situation.
2. L’articulation des réponses
Traiter les questions les unes après les autres est une
solution de facilité qui ne montrerait aucun effort de
Les réponses doivent toujours être construites et ne
structuration de la démonstration. En effet, il est sou-
peuvent se limiter à une simple succession d’infor-
vent judicieux et nécessaire d’effectuer des rapproche-
mations. L’objectif, là encore, est de montrer votre
ments entre certaines questions afin de prouver au jury
capacité à structurer la démonstration en enchaî-
votre capacité à structurer votre propos. Ainsi, dans le
nant logiquement les informations mobilisées. Pour
sujet étudié, alors que la commande s’articule autour
ce faire, vous pouvez notamment regrouper différents
de 5 questions, il s’avère très compliqué, voire impos-
points de la commande (dans le plan 2 ci-dessus, les
sible, de proposer une note se limitant à un traitement
points 2 et 3 de la commande sont rassemblés dans
de la thématique en 5 parties successives (l'articula-
le I.2). Pour autant, même si une sous-partie du plan
tion en 5 temps est néanmoins possible, comme nous
se limite à un point de la commande, il faut que la
le verrons avec le sujet 1 traitant du service civique,
réponse soit structurée.
voir page 57). Il faut donc rechercher une solution plus
aboutie. L’analyse du dossier permet de comprendre Pour répondre aux questions, l’ensemble des infor-
que la mission des inspections aborde trois des dimen- mations notées dans le tableau doivent être utilisées.
sions évoquées dans la commande :
– les principales limites formulées à l’égard de la
démarche de la RGPP (même si la mission des ins-
pections n’est pas la seule à émettre des critiques) ;
Le cas pratique
– les solutions pour remédier aux limites identifiées ;

– les principales préconisations de la mission.
Dès lors, différents plans peuvent être adoptés.
48
protection sociale, ce qui a limité la portée d’une
EXEMPLE véritable modernisation des politiques publiques,
– critique no 3 : la RGPP a été très mal vécue par de
Pour la question 2 de notre sujet type (« Quelles sont nombreux agents de l’État qui n’ont pas été asso-
les principales limites qui sont formulées à l’égard de ciés au processus engagé, ni même suffisamment
la démarche de la RGPP ? »), les informations repé- informés sur celui-ci. De même, les états-majors des
rées lors de l’analyse du dossier et notées dans le administrations déconcentrées de l’État n’ont pas été
tableau sont les suivantes : associés à la phase d’élaboration des mesures de la
L’adossement de la RGPP à une baisse des moyens RGPP, ce qui a conduit à une stratégie d’évitement
a conduit à l’assimilation de cette réforme de l’État du label « RGPP ».
à une simple recherche d’économies ; le bilan bud- Conclusion de la réponse :
gétaire de la RGPP (personnel, intervention et fonc-
Le bilan budgétaire de la RGPP est assez compliqué
tionnement) demeure une énigme : informations
à établir en raison de la difficulté à obtenir des infor-
difficiles à obtenir sur le sujet ; résultats semblent dis-
mations sur le sujet. Il faut cependant reconnaître à la
cutables et parcellaires ; le « faire mieux avec moins »
RGPP la maîtrise de la masse salariale des adminis-
à missions quasi inchangées a sans doute atteint
trations étatiques et la relance de certaines réformes
ses limites.
administratives parfois bloquées depuis des années.
Septembre 2012 : trois inspections générales inter-
ministérielles (IGF-IGA-IGAS) : remise du rapport au
PM sur le bilan de la RGPP et les « conditions de réus-
site d’une nouvelle politique de réforme de l’État » ;
méthode employée a réduit la RGPP à une recherche 3. La rédaction des réponses
rapide d’économies budgétaires, notamment par la
règle de non-remplacement d’un départ à la retraite
sur deux ; RGPP a été limitée à l’État (sans ana- La rédaction s’effectue à partir des informations extraites
lyse des politiques partagées avec les CT et orga- du dossier et notées dans le tableau d’analyse. Pour
nismes de protection sociale) ; démarche a été très cette phase, les jurys attendent des candidats un tra-
mal vécue par de nombreux agents de l’État. vail de reformulation, l’épreuve ne se limitant bien sûr
Comité d’évaluation et de contrôle de l’Assemblée pas à paraphraser, voire à recopier intégralement, des
nationale ; absence d’information, à défaut d’asso- pans entiers du dossier. Cependant, l’attitude inverse
ciation, des agents publics lors de la phase de lance- est également à déconseiller car il est tout aussi inutile
ment de la RGPP ; états-majors des administrations de vouloir reformuler toutes les informations collectées.
déconcentrées de l’État n’ont pas été associés à En effet, en cherchant à reformuler des dispositions,
la phase d’élaboration des mesures de la RGPP ; notamment juridiques, on risque d’en modifier le sens
mêmes interrogations pour les administrations cen-
et, ainsi, de fournir une réponse erronée à son supé-
trales ; agents publics dans leur ensemble n’ont pas
participé à cette phase d’élaboration et n’en ont pas
rieur ou à l’usager. Un juste équilibre doit être trouvé
été informés ; encouragement à ne pas présenter au entre la reprise mot à mot et la reformulation intégrale
personnel les mesures pourtant officiellement « label- des documents. En outre, il est parfaitement admis de
lisées » RGPP comme en découlant ; stratégie d’évi- citer de brefs extraits des documents, juridiques en
tement du label RGPP. particulier, à l’appui de la démonstration en employant
Un des défauts majeurs de la RGPP est d’avoir pour cela des guillemets. Précisons, enfin, qu’un texte
négligé la connaissance qu’ont les agents des diffi- ne « parle » pas et ne « dit » rien mais qu’il « évoque »,
cultés rencontrées et des solutions à y apporter, ainsi « indique », « rappelle »…, et qu’un texte juridique « dis-
que leur capacité de proposition en termes d’éva- pose » ou « stipule ».
luation des missions, de réforme et de simplification.
Ces informations vont permettre d’articuler la
réponse en rappelant : EXEMPLE
• l’origine de ces critiques : de nombreuses cri- L’article 1er de la Constitution dispose que « la France
tiques ont été formulées à l’égard de la RGPP, notam- est une République indivisible, laïque, démocratique
ment par le Comité d’évaluation et de contrôle de et sociale [et qu’] elle assure l’égalité devant la loi de
l’Assemblée nationale (2011) et par la mission des tous les citoyens sans distinction d’origine, de race
inspections générales (2012) ; ou de religion […] ».
• les dimensions sur lesquelles ont porté ces
critiques :
– critique no 1 : l’adossement de la RGPP à une baisse
des moyens a conduit à l’assimilation de cette réforme
Le style doit être clair, précis et concis. Cette phase
de l’État à la seule recherche d’économies, notam- rédactionnelle exige un entraînement régulier car le
ment par la règle du non-remplacement d’un départ jour de l’épreuve, dans le temps qui vous est imparti, il
à la retraite sur deux, sera impossible de rédiger l’intégralité des réponses
– critique no 2 : la RGPP a été cantonnée à l’État, au brouillon. Nous vous recommandons de vous entraî-
sans association des politiques partagées avec ner, sans brouillon, à rédiger des réponses types à partir
les collectivités territoriales et les organismes de d’informations collectées sur une thématique.
49
Vous privilégierez un registre de vocabulaire soutenu et des difficultés rencontrées dans leur quotidien et
néanmoins fluide. Le style doit être neutre et proscrire les des solutions susceptibles d’y être apportées. Le
propos polémiques. Il est aussi rigoureusement interdit rapport d’information de septembre 2012 de l’As-
d’utiliser des sigles qui ne sont pas passés dans le lan- semblée nationale, rédigé par le Comité d’évalua-
tion et de contrôle des politiques publiques, établit
gage commun (vous pouvez ainsi nommer la SNCF, en
le même constat, soulignant que même les états-
revanche il n’est pas d’usage d’écrire « les CT » pour « les
majors des administrations déconcentrées de l’État
collectivités territoriales » ni « le PR » pour « le président n’ont pas été associés à la phase d’élaboration des
de la République »). Enfin, rappelons que l’orthographe, mesures de la RGPP. Cela a conduit par ailleurs à
la grammaire et la syntaxe doivent être soignées, de une stratégie d’évitement du label « RGPP » consis-
même que la présentation générale des documents, des tant à ne pas présenter au personnel des mesures
points pouvant être affectés à ces aspects. pourtant officiellement « labellisées RGPP ». Au final,
le bilan budgétaire de la RGPP (personnel, fonction-
nement…) est assez compliqué à établir car il est dif-
EXEMPLE DE RÉPONSE RÉDIGÉE ficile d’obtenir des informations sur ce sujet, même
s’il faut reconnaître à cette démarche la maîtrise de
En utilisant les informations identifiées lors de l’exploi- la masse salariale et la relance de certaines réformes
tation du dossier, il faut répondre aux questions. Voici administratives parfois bloquées depuis des années.
un exemple de réponse à la question sur « les princi- Faute d’une démarche concertée, la RGPP, affaiblie
pales limites […] formulées à l’égard de la démarche par son image de réforme poursuivant des objectifs
de la RGPP » : uniquement financiers, a été abandonnée en 2012.
De très nombreuses critiques ont été formulées à
l’égard de la RGPP, notamment par le Comité d’éva-
luation et de contrôle de l’Assemblée nationale (2011)
et par la mission des inspections générales (2012).
Si, à l’origine, la RGPP devait permettre une réflexion 4. La présentation du devoir
globale sur l’action stratégique de l’État, son adosse-
ment à une baisse des moyens a conduit très rapi-
dement à l’assimilation de cette réforme de l’État à Généralement, les jurys donnent des points pour la pré-
la seule recherche d’économies. Ainsi, dans l’opinion sentation des devoirs. Il faut donc soigner les documents
publique comme pour les agents de l’État, la RGPP produits et rendre une copie qui ne ressemble pas à
s’est souvent limitée à « faire mieux avec moins » un brouillon. Pour corriger des erreurs, il est préférable
sans nécessairement changer ou adapter les mis- d’utiliser du blanc correcteur – c’est autorisé – plutôt
sions assignées. En septembre 2012, les trois ins- que de barrer les passages erronés, tout en n’abusant
pections générales interministérielles (Finances,
pas de cette technique.
Administration et Affaires sociales) ont remis au Pre-
mier ministre un rapport dressant le bilan de la RGPP À propos de la présentation des documents à produire,
et formulant des propositions destinées à poser les il a été indiqué plus haut comment les construire. Dans
« conditions de réussite d’une nouvelle politique de
ces documents, il importe d’aérer les réponses, donc
réforme de l’État ». La mission a émis de sévères
critiques à l’égard de la méthode employée, qui a
d’éviter les longs « pavés », afin de faciliter la lecture des
réduit la RGPP à une recherche rapide d’écono- correcteurs. Pour ce faire, le plus simple est de recou-
mies budgétaires, notamment par la règle de non- rir à des alinéas ou des sauts de ligne qui signalent le
remplacement d’un départ à la retraite sur deux. passage d’une idée à une autre.
Par ailleurs, la mission a déploré que la RGPP ait
été cantonnée à l’État, sans association des poli- Enfin, une copie ne doit comporter aucun signe dis-
tiques partagées avec les collectivités territoriales tinctif ; cette erreur, que les jurys rencontrent encore
et les organismes de protection sociale, ce qui a régulièrement, entraîne automatiquement l’annulation
limité la portée d’une véritable modernisation des du devoir et l’élimination du candidat. Ainsi, celui-ci ne
politiques publiques. Enfin, la mission a souligné que doit pas mentionner d’initiales (ni évidemment son nom
la démarche adoptée dans le cadre de la RGPP avait en toutes lettres) pour préciser l’identité de l’agent res-
été très mal vécue par de nombreux agents de l’État
ponsable de l’affaire traitée. Il suffit d’utiliser des points
qui n’avaient pas été associés au processus engagé,
de suspension, sans autre information (« Affaire suivie
ni même suffisamment informés sur celui-ci. L’un
des défauts majeurs de la RGPP est en effet d’avoir par  : … »). De même, vous ne devez pas « inventer » une
négligé la capacité des agents à formuler des pro- localisation si celle-ci ne figure pas dans le dossier, ni
positions en termes d’évaluation et de simplification donner un nom fictif au destinataire de votre note ou
des missions et d’avoir ignoré leur connaissance du courrier que vous rédigez.
Le cas pratique
50
5. Corrigé proposé I.2) Les limites formulées à l’égard de la démarche
de la RGPP
Ministère … De très nombreuses critiques ont été émises à l’égard
Service déconcentré … de la RGPP, notamment par le Comité d’évaluation et
Affaire suivie par … de contrôle de l’Assemblée nationale (2011) et par la
mission des inspections générales (2012). Si, à l’ori-
Le … gine, la RGPP devait permettre une réflexion globale
sur l’action stratégique de l’État, son adossement à une
Note à l’attention baisse des moyens a conduit très rapidement à l’assi-
de Monsieur (ou Madame) le (la) Chef de bureau milation de cette réforme de l’État à la seule recherche
Objet : Révision générale des politiques publiques et d’économies. Dans l’opinion publique comme pour
modernisation de l’action publique les agents de l’État, la RGPP s’est souvent limitée à
« faire mieux avec moins » sans nécessairement chan-
Références : votre demande ger ni adapter les missions assignées. En septembre
2012, les trois inspections générales interministérielles
La révision générale des politiques publiques (RGPP)
(Finances, Administration et Affaires sociales) ont remis
a été initiée afin de moderniser le fonctionnement des
au Premier ministre un rapport dressant le bilan de la
administrations centrales et des services déconcen-
RGPP et formulant des propositions destinées à poser
trés de l’État mais les critiques formulées contre cette
les « conditions de réussite d’une nouvelle politique de
politique de réformes ont conduit à son abandon, en
réforme de l’État ». La mission a émis de sévères cri-
juillet 2012, et à son remplacement par un nouveau pro-
tiques à l’encontre de la méthode employée, qui a réduit
cessus de modernisation de l’action publique (MAP).
la RGPP à une recherche rapide d’économies budgé-
Pour répondre à votre demande, vous seront présen-
taires, notamment par la règle de non-remplacement
tés, dans un premier temps, les objectifs et les limites
d’un départ à la retraite sur deux.
de la RGPP puis, dans un second temps, les préconi-
sations formulées par la mission des inspections géné- Par ailleurs, la mission a déploré que la RGPP ait été
rales et les raisons ayant présidé à l’institution d’un cantonnée à l’État, sans association des politiques par-
nouveau Secrétariat général pour la modernisation de tagées avec les collectivités territoriales et les orga-
l’action publique. nismes de protection sociale, ce qui a réduit la portée
d’une véritable modernisation des politiques publiques.
I) Les objectifs et les limites de la révision générale
des politiques publiques Enfin, la mission a souligné que la démarche adoptée
dans le cadre de la RGPP a été très mal vécue par de
La démarche de révision générale des politiques
nombreux agents de l’État qui n’ont pas été associés au
publiques a été lancée afin de moderniser le service
processus engagé, ni même assez informés sur celui-ci.
public mais les limites intrinsèques de cette politique
L’un des défauts majeurs de la RGPP est en effet d’avoir
en ont réduit la portée et l’efficacité.
négligé la capacité des agents à formuler des propo-
I.1) Les objectifs initiaux de la RGPP sitions en termes d’évaluation et de simplification des
missions et d’avoir ignoré leur connaissance des diffi-
Lors de son lancement, la révision générale des poli- cultés rencontrées dans leur quotidien et des solutions
tiques publiques poursuivait comme principal objectif susceptibles d’y être apportées. Le rapport d’informa-
l’évaluation de la pertinence et de l’efficacité des poli- tion de septembre 2012 de l’Assemblée nationale, établi
tiques publiques. Ce processus de modernisation a par le Comité d’évaluation et de contrôle des politiques
consisté en une revue et une réflexion sur l’opportunité publiques, établit le même constat, soulignant que même
des missions de l’État mais les collectivités territoriales les états-majors des administrations déconcentrées de
n’y ont pas été associées. La RGPP, en conduisant à l’État n’ont pas été associés à la phase d’élaboration
une « révision substantielle » de l’organisation des ser- des mesures de la RGPP. Cela a conduit par ailleurs à
vices centraux et des services déconcentrés de l’État, une stratégie d’évitement du label « RGPP » consistant
a néanmoins permis une maîtrise de la masse sala- à ne pas présenter au personnel des mesures pourtant
riale des administrations étatiques. De plus, la relance officiellement « labellisées RGPP ».
de certaines réformes, parfois bloquées depuis des
années, n’a toutefois pas empêché les critiques sur la Au final, le bilan budgétaire de la RGPP (personnel,
démarche retenue. intervention et fonctionnement) est assez compliqué à
établir en raison de la difficulté à obtenir des informa-
tions sur ce sujet, même s’il faut reconnaître à cette
démarche la relance de réformes administratives par-
fois bloquées depuis des années.
51
Faute d’une démarche concertée, la RGPP, affaiblie par II.2) L’institution d’un Secrétariat général pour la
son image de réforme poursuivant des objectifs unique- modernisation de l’action publique
ment financiers, a été abandonnée en 2012.
Comme l’annonçait le 6 juillet 2012 un communiqué
II) Le nouveau chantier de modernisation de l’ac- de presse du Premier ministre, « la période de la RGPP
tion publique est close ». L’abandon de la politique de RGPP et le
lancement d’une démarche de modernisation de l’ac-
Les critiques émises à l’égard de la RGPP ont conduit tion publique se sont accompagnés de la création d’un
à son abandon et à l’adoption d’une nouvelle démarche nouveau Secrétariat général pour la modernisation de
de modernisation de l’action publique. Celle-ci devrait l’action publique (SGMAP). L’institution de cette nou-
permettre de remédier aux limites formulées en s’ap- velle instance répond à la nécessité de mieux distinguer
puyant notamment sur un nouveau Secrétariat général l’exercice de la modernisation de l’État et la procédure
pour la modernisation de l’action publique. budgétaire, en démontrant que ce processus de réforme
II.1) Les propositions de la mission des inspections ne poursuit pas que des objectifs d’économies. Dans
générales afin de remédier aux limites de la RGPP ce cadre, il convenait de retirer aux services de Bercy le
pilotage de la réforme et de le transférer à Matignon, le
La mission des inspections a formulé des propositions Premier ministre disposant seul de l’autorité nécessaire
destinées à remédier aux limites constatées lors de l’éva- pour arrêter les grands choix structurants de l’action
luation et du contrôle de la révision générale des poli- publique à court et moyen termes. Cette volonté de
tiques publiques. Malgré les difficultés rencontrées, la placer le Secrétariat général sous l’autorité du Premier
mission considère que la rénovation de l’action publique ministre traduit symboliquement la volonté du gouver-
doit être poursuivie afin de créer les conditions d’une nement de faire de la réforme de l’État un chantier inter-
maîtrise durable des dépenses publiques. Ainsi, les ministériel n’obéissant plus uniquement à des logiques
membres des trois inspections générales recommandent budgétaires.
de lever rapidement les incertitudes sur les réformes en
cours, tout en organisant une période de stabilité pour D’un point de vue organique, le SGMAP regroupe en
les services affectés par la RGPP. Cela suppose, sauf particulier les 120 fonctionnaires de l’ex-Direction géné-
situation particulière, l’achèvement des mesures enga- rale de la modernisation de l’État, les 30 agents de la
gées dans le cadre de ce processus de modernisation. Direction informatique de l’État et ceux qui ont en charge
la réforme des services déconcentrés. Cette structure
Pour atteindre ses objectifs, la mission a défini trois constitue le nouveau « bras armé » de l’État qui devra
orientations principales : engager un examen des poli- amener les ministères à se réorganiser en poursuivant
tiques partagées avec d’autres acteurs (et en particu- un double objectif : l’amélioration de la qualité des ser-
lier ceux qui sont concernés par la décentralisation) ; vices rendus aux usagers et la gestion optimale des
donner la parole aux agents afin de recueillir leurs pro- deniers publics.
positions concernant le fonctionnement des services ;
et assurer aux administrations les moyens de mieux Les priorités assignées au Secrétariat général portent sur
accompagner les futures réformes en améliorant pour l’évaluation des politiques publiques. Elles visent à véri-
cela la gestion des ressources humaines, notamment fier l’efficacité de ces dernières et à savoir si l’État et les
par le biais de la gestion prévisionnelle des effectifs, collectivités territoriales, en utilisant au mieux toutes les
des emplois et des compétences. ressources mises à leur disposition, peuvent atteindre les
objectifs poursuivis et simplifier les démarches, dans le
Alors que la RGPP avait peu, voire pas, associé les but de faciliter la vie des administrés. Ce dernier objectif
agents, la mission appelle à les impliquer davantage conduira à une modernisation du service public qui se
pour qu’ils rendent compte à leur hiérarchie des dif- traduira par l’élaboration d’un programme de simplifi-
ficultés techniques et des dysfonctionnements qu’ils cation des normes pour les particuliers, les entreprises
rencontrent, ainsi que des procédures qui pourraient et les collectivités locales. Le programme garantira à
être revues. ces différentes catégories d’usagers des services admi-
nistratifs une plus grande transparence sur la qualité
La mission souligne également la nécessité de carto-
des services rendus. Au final, l’objectif du SGMAP est
graphier ces politiques et ces programmes, et demande
de mettre en place des services publics efficaces, nou-
à chaque ministère d’établir la liste des politiques dont
veaux et moins coûteux en responsabilisant davantage,
il a la responsabilité, l’objectif final étant d’entrer dans
pour cela, l’ensemble des acteurs publics.
un processus cyclique de revue et de réflexion straté-
gique des différentes politiques publiques. L’une des premières missions qui incombera au
Secrétariat général, comme l’a acté la réunion du Comité
Enfin, elle demande que les réformes soient engagées
interministériel pour la modernisation de l’action publique
dans le cadre d’un pilotage interministériel fort et que
Le cas pratique
du 18 décembre 2012, est le lancement de plusieurs

le gouvernement rende les ministères pleinement res-
cycles d’évaluation des politiques publiques afin de
ponsables dans la conduite des politiques de réforme
vérifier leur adéquation avec les besoins et les attentes
les concernant.
52
des citoyens en identifiant, dans ce cadre, les marges À la fin de la sous-partie I.1, une phrase de transition
possibles d’efficacité et d’efficience. annonce la seconde sous-partie. Celle-ci évoque d’abord
les autorités publiques qui ont formulé des critiques à
La révision générale des politiques publiques, qui l’égard de la RGPP (le Comité d’évaluation et de contrôle
visait à moderniser le fonctionnement des adminis- et la mission des inspections) ; ensuite, elle expose :
trations de l’État, a été abandonnée en 2012 et rem- – la critique no 1 : la RGPP a été largement assimilée
placée par un nouveau processus de modernisation à une simple recherche d’économies ;
de l’action publique. La MAP doit permettre de pour- – la critique no 2 : elle s’est limitée aux administrations
suivre les réformes engagées en remédiant aux limites de l’État ;
constatées de la RGPP et sera pilotée par le Premier – la critique no 3 : elle a négligé les agents publics en
ministre, qui s’appuiera, pour ces questions, sur le nou- ne mobilisant pas leurs capacités de proposition.
veau Secrétariat général pour la modernisation de l’ac-
tion publique. À la fin de la sous-partie I.2 (« Au final… ») est présenté
le bilan mitigé de la RGPP, qui a quand même permis
Commentaire du corrigé d’engager des réformes et de maîtriser la masse sala-
riale. Puis une phrase de transition annonce la partie II
• L’en-tête de la note débute par l’indication de la struc- (« Faute d’une démarche… »).
ture où vous exercez, qui est précisée dans l’énoncé.
« Note à l’attention de … » est suivi du destinataire de la Entre les titres II et II.1, une phrase introduit la seconde
note, qui est indiqué également dans l’énoncé. Ensuite, partie de la démonstration.
l’objet doit être formulé avec précision ; ici, la note porte Le deuxième paragraphe de la sous-partie II.1 énonce
à la fois sur la RGPP et sur la MAP, et pas uniquement les moyens identifiés pour remédier aux limites consta-
sur la RGPP. tées (« trois orientations principales ») puis les quatre
• L’introduction comporte tout d’abord une phrase préconisations de la mission des inspections.
mettant en perspective la thématique, puis un rappel La sous-partie II.2 commence par évoquer l’abandon
de la commande passée par le supérieur de l’agent et, de la RGPP, qui s’est accompagné de la création d’un
enfin, l’annonce du plan. nouveau Secrétariat général. Le premier paragraphe du
• Dans le corps de la note, la mise en évidence du II.2 mentionne le pilotage de la réforme par le Premier
plan (titres et numérotation) permet au lecteur de repé- ministre, donc la dimension interministérielle du SGMAP.
rer immédiatement sa structuration. Le deuxième paragraphe précise la composition de celui-
ci, le troisième ses missions (« Les priorités assignées… »)
Entre les titres I et I.1, une phrase introduit la première et le paragraphe suivant ses premières actions (« L’une
partie de la démonstration. des premières missions qui incombera… »).
• Une conclusion vient clore la note.
53
Partie II
Exemples commentés
de cas pratiques
Sujet 1 : Le service civique
Sujet 2 : L’application du principe de laïcité dans

le service public
Sujet 3 : Le gaspillage alimentaire
Sujet 4 : Le pastoralisme
Sujet 1
Le service civique
MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR
EXAMEN PROFESSIONNEL
DE SECRÉTAIRE ADMINISTRATIF DE CLASSE SUPÉRIEURE
DE L’INTÉRIEUR ET DE L’OUTRE-MER
- SESSION 2016 -
Épreuve écrite d’admission

« Épreuve écrite unique d’admission consistant, à partir d’un dossier à caractère
administratif, en la réponse à plusieurs questions appelant un court développement,
destinées à évaluer la capacité de compréhension, d’analyse et d’expression des candidats.
Le dossier peut comporter des graphiques ainsi que des données chiffrées. Il ne peut
excéder vingt-cinq pages.
(Arrêté du 1er juillet 2014 fixant les règles d’organisation générale et la nature des épreuves des
examens professionnels d’accès respectivement au grade de secrétaire administratif de classe
supérieure et au grade de secrétaire administratif de classe exceptionnelle de l’Intérieur et de
l’Outre-Mer.)
(Durée : 3 heures – Coefficient 1)
Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
57
1
Sujet
Vous êtes affecté(e) dans une sous-préfecture située dans un arrondissement rural, couvert
par un parc naturel régional. Le sous-préfet vous associe à la préparation de son intervention
sur le service civique, qu’il présentera devant les élus et principales associations de
l’arrondissement, lors d’une réunion qui sera dédiée à ce thème.
Il vous est demandé de préparer une fiche dans laquelle vous répondrez aux questions
suivantes :
1. qu’est-ce que le service civique ?
2. Quels sont les enjeux pour les jeunes et les employeurs ?
3. Sur quelles missions peut-on employer des volontaires du service civique ?
4. Quelles sont les modalités opérationnelles de mise en œuvre au plan local ?
5. Comment proposeriez-vous d’assurer le suivi du dispositif dans l’arrondissement ?
Dossier documentaire
Document 1 Extraits du Référentiel de missions du service civique, 9 pages

septembre 2011
Document 2 Extraits des dossiers de la direction régionale de la 4 pages
jeunesse, des sports et de la cohésion sociale -
Languedoc-Roussillon, décembre 2013
Document 3 Extrait du rapport relatif au décret n° 2015-402 du 9 avril 1 page
2015 portant ouverture et annulation de crédits à titre
d’avance
Document 4 Article sur le service civique, site internet de La Gazette 2 pages
des communes (extrait)
Document 5 Article sur les travailleurs handicapés et le service civique, 1 page
site internet localtis.info, quotidien d’information des
collectivités territoriales et de leurs partenaires (extrait)
Document 6 Article sur les administrations et le service civique, site 2 pages
internet localtis.info, quotidien d’information des
collectivités territoriales et de leurs partenaires (extrait)
Document 7 Extrait de la loi n° 2010-241 du 10 mars 2010 relative au 8 pages
service civique
Le cas pratique
2
58
Document 1
Septembre 2011
Le service civique en bref
La loi du 10 mars 2010 relative au service civique a créé deux formes de service civique :
l’engagement de service civique et le volontariat de service civique.
L’engagement de service civique est la forme principale du service civique, destinée aux
jeunes de 16 à 25 ans. Il s’agit :
• d’un engagement volontaire d’une durée de 6 à 12 mois ;
• pour l’accomplissement d’une mission d’intérêt général dans un des neuf domaines
d’intervention reconnus prioritaires pour la Nation : solidarité, santé, éducation pour tous,
culture et loisirs, sport, environnement, mémoire et citoyenneté, développement international
et action humanitaire, intervention d’urgence ;
• représentant au moins 24 heures hebdomadaires ;
• donnant lieu au versement d’une indemnité prise en charge par l’État et d’un soutien
complémentaire, en nature ou argent, pris en charge par la structure d’accueil ;
• ouvrant droit à un régime complet de protection sociale financé par l’État ;
• pouvant être effectué auprès d’organismes à but non lucratif ou de personnes morales de
droit public, en France ou à l’étranger.
L’objectif de l’engagement de service civique est à la fois de mobiliser la jeunesse face à
l’ampleur de nos défis sociaux et environnementaux, et de proposer aux jeunes de 16 à
25 ans un nouveau cadre d’engagement, dans lequel ils pourront mûrir, gagner en confiance
en eux, en compétences, et prendre le temps de réfléchir à leur propre avenir, tant citoyen
que professionnel.
Il a également pour objectif d’être une étape de vie au cours de laquelle des jeunes de toutes
origines sociales et culturelles pourront se côtoyer et prendre conscience de la diversité de
notre société.
Loin du stage centré sur l’acquisition de compétences professionnelles, le service civique est
donc avant tout une étape de vie d’éducation citoyenne par l’action, et se doit d’être
accessible à tous les jeunes, quelles qu’aient été leur formation ou leurs difficultés
antérieures.
Le volontariat de service est l’autre forme de service civique, destinée aux personnes de plus
de 25 ans. Le volontariat de service civique est d’une durée de 6 à 24 mois et peut être
effectué auprès d’associations et de fondations reconnues d’utilité publique. Il ouvre droit à
une indemnité et à un régime complet de protection sociale pris en charge par la structure
d’accueil.
La loi du 10 mars 2010 relative au service civique regroupe par ailleurs d’autres formes de
volontariat (service volontaire européen, volontariat de solidarité internationale, volontariat
international en entreprise, volontariat international en administration) sous le label « service
civique ». Ces programmes demeurent cependant régis par leurs dispositions propres. Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
Le présent référentiel a pour objet de définir et d’illustrer les missions qui peuvent être
proposées dans le cadre de l’engagement de service civique. Dans la suite de ce guide, les
expressions « service civique » et « engagement de service civique » sont employées de
manière indifférenciée pour désigner l’engagement de service civique. De la même façon, le
mot « volontaire » désigne la personne accomplissant son engagement de service civique.
1) Qu’est-ce qu’une mission de service civique ?

Le contenu de la mission de service civique que vous souhaitez proposer à un volontaire est
le principal critère sur lequel sera apprécié votre dossier de demande d’agrément au titre du
service civique. La définition de cette mission constitue donc une étape clef.
3
59
Les éléments apportés dans votre dossier de demande d’agrément devront permettre de
vérifier si la mission proposée est conforme aux principes du service civique énoncés ci-
dessous.
a) Un engagement volontaire au service de l’intérêt général
Aux termes de l’article L. 120-1 du Code du service national, introduit par la loi du 10 mars
2010 relative au service civique, le service civique a pour objet de « renforcer la cohésion
nationale et la mixité sociale en offrant à toute personne volontaire l’opportunité de servir les
valeurs de la République et de s’engager en faveur d’un projet collectif en effectuant une
mission d’intérêt général auprès d’une personne morale agréée ».
L’accueil d’un volontaire en service civique doit donc être pensé avant tout comme la
rencontre entre un projet relevant de l’intérêt général, porté par une collectivité ou une
association, et un projet personnel d’engagement d’un jeune.
Ainsi, une mission de service civique doit être autant utile aux jeunes qu’utile à l’organisme
qui l’accueille et à la société en général.
Les volontaires doivent être mobilisés sur des missions utiles à la société, permettant de
répondre aux besoins de la population et des territoires. Le service civique doit constituer
pour les volontaires une étape d’apprentissage de la citoyenneté et de développement
personnel. Si les modalités d’accueil, de tutorat, de formation civique et citoyenne et
d’accompagnement du volontaire dans sa réflexion sur son projet d’avenir sont des éléments
clés pour atteindre cet objectif, le contenu même de la mission doit également être pensé en
ce sens.
La réflexion menant à la conception d’une mission de service civique est donc profondément
différente de celle préalable à la création d’un poste de salarié, stagiaire ou bénévole. Il
s’agit de concevoir un véritable projet d’accueil de jeunes, en se demandant d’une part
comment un jeune pourrait renforcer l’utilité sociale de votre action, et d’autre part comment
vous pourrez permettre à ce jeune de gagner en conscience citoyenne, compétence et
expérience.
Par ailleurs, la mission proposée doit répondre à l’exigence de neutralité et de laïcité que doit
revêtir toute mission confiée au titre d’une politique publique et dans un objectif d’intérêt
général. Ainsi, la participation à un mouvement ou à une manifestation politique, à un
enseignement religieux ou à la pratique d’un culte sont autant d’activités qui ne peuvent pas
être intégrées dans une mission de service civique.
b) Une mission complémentaire de l’action des salariés, des stagiaires et des

bénévoles
Les volontaires en service civique doivent intervenir en complément de l’action de vos

salariés, agents, stagiaires et/ou bénévoles, sans s’y substituer. Ainsi, les missions de
service civique doivent permettre d’expérimenter ou de développer de nouveaux projets au
service de la population, de démultiplier l’impact d’actions existantes en touchant davantage
de bénéficiaires, ou de renforcer la qualité du service déjà rendu par vos salariés, agents,
stagiaires et/ou bénévoles à la population.
À ce titre :
– le volontaire ne peut être indispensable au fonctionnement courant de l’organisme ; la
mission confiée au volontaire doit s’inscrire dans un cadre d’action distinct des activités
quotidiennes de la structure qui l’accueille. Il ne peut donc pas être confié à des volontaires
des missions d’administration générale, de direction ou de coordination technique, qui sont
normalement exercées par des permanents, salariés ou bénévoles ;
– le volontaire ne doit pas exercer de tâches administratives et logistiques liées au
fonctionnement courant de la structure (secrétariat, standard, gestion de l’informatique ou
des ressources humaines, etc.). Les tâches administratives et logistiques réalisées par le
volontaire ne doivent l’être qu’au seul service de la mission qui lui est confiée, dans le cadre
Le cas pratique
du projet spécifique auquel il participe ou qu’il a initié.
4
60
En termes de statut, les volontaires en service civique relèvent d’un statut juridique à part,
défini dans le Code du service national. Le Code du travail ne s’applique donc pas aux
volontaires en service civique.
En particulier, l’article L. 120-7 du Code du service national dispose que le contrat de service
civique organise une collaboration exclusive de tout lien de subordination entre le volontaire
et l’organisme qui l’accueille, à la différence d’un contrat de travail. À ce titre, dans le cadre
d’une mission de Service civique, la mission confiée au volontaire doit pouvoir évoluer en
fonction de ses compétences spécifiques, de sa motivation, de ses envies ; le volontaire doit
donc pouvoir être force de proposition pour atteindre l’objectif d’intérêt général de sa
mission ; pour autant, la position du volontaire ne doit pas être celle d’un intervenant livré à
lui-même, et le volontaire est soumis aux règles de service imposées par le cadre dans
lequel il intervient : le volontaire doit notamment respecter les règles de sécurité s’appliquant
dans l’organisme qui l’accueille, et est tenu à la discrétion pour les faits et informations dont il
a connaissance dans l’exercice de sa mission.
Par ailleurs, les missions confiées au volontaire ne doivent pas avoir été exercées par un
salarié ou un agent public de la structure d’accueil moins d’un an avant la signature du
contrat de service civique.
De plus, le volontaire ne peut réaliser son service civique auprès d’une structure dont il est
salarié ou agent public ou au sein de laquelle il détient un mandat de dirigeant bénévole.
Ainsi, il ne peut être président ou élu au conseil d’administration dans l’organisme dans
lequel il est volontaire.
Enfin, les missions confiées au volontaire ne peuvent relever d’une profession réglementée.
En particulier, un volontaire ne peut pas assurer l’encadrement en autonomie d’une pratique
sportive. Par ailleurs, un volontaire ne peut pas compléter le quota réglementaire d’un
encadrement d’accueil collectif de mineurs.
c) Une mission accessible à tous les jeunes
La mixité sociale est l’un des objectifs assignés au service civique, l’Agence du service
civique ayant notamment pour mission de veiller à l’égal accès de tous les citoyens au
service civique et de mettre en place et suivre les conditions permettant d’assurer la mixité
sociale des volontaires du service civique, tant en termes de niveaux de formation, de genre,
d’âge, de milieu social, d’origines culturelles que de lieux de vie.
À ce titre, les missions proposées dans le cadre du service civique ne peuvent pas exclure
a priori les jeunes n’ayant pas de diplôme ou qualification ; des prérequis en termes de
formation, de compétences particulières, d’expériences professionnelles ou bénévoles
préalables ne peuvent être exigés. Ce sont les savoirs être et la motivation qui doivent
prévaloir. En tout état de cause et si nécessaire, des formations peuvent être organisées
dans le cadre de la mission afin de permettre au volontaire d’acquérir les compétences
nécessaires à la mission.
Par ailleurs, l’Agence du service civique a inscrit dans ses priorités l’accueil de jeunes
volontaires en situation de handicap et apporte un appui particulier aux jeunes en situation
de handicap qui souhaitent s’engager dans un service civique lorsque cela est nécessaire.
d) Une mission permettant de vivre une expérience de mixité sociale
Au-delà de la diversité de profils des volontaires, le service civique doit également permettre
à chacun de ces volontaires de vivre une expérience de mixité sociale au cours de leur
service civique. Le service civique doit permettre aux volontaires d’effectuer une mission
dans un environnement différent de celui où ils évoluent habituellement, au contact de
publics et d’autres volontaires issus d’horizons diversifiés.
C’est pourquoi les missions adaptées au service civique sont davantage des missions de
soutien direct à la population, aux bénéficiaires de l’action des structures d’accueil de
volontaires, que des missions de soutien aux structures elles-mêmes.
5
61
Ainsi, les volontaires assurent principalement des fonctions d’accompagnateur,
d’ambassadeur ou de médiateur accomplissant principalement des tâches de
communication, de pédagogie, d’écoute, d’accompagnement, essentiellement réalisé sur le
terrain, à la rencontre de la population ou des publics auprès desquels agissent les
structures d’accueil des volontaires.
Par ailleurs, la rencontre entre volontaires doit également être favorisée pour permettre
l’échange entre volontaires, et ainsi contribuer à l’objectif de cohésion nationale du service
civique. Ainsi, il est recommandé de permettre aux volontaires d’intervenir en équipe lorsque
cela est possible en termes de capacité d’accueil et de tutorat, par exemple en constituant
un binôme de volontaires de niveau d’études et/ou de milieu social différents.
De nombreuses structures d’accueil de volontaires ont ainsi fait le choix de mobiliser des
volontaires de manière collective, en veillant à intégrer de ce fait des jeunes n’ayant pas fait
d’études supérieures, voire n’ayant pas atteint la fin du cycle secondaire. Au-delà de
l’expérience de mixité sociale qu’elle permet de faire vivre aux volontaires, cette approche
comporte de multiples intérêts pour les structures d’accueil : elle favorise l’émulation entre
volontaires et leur permet de mutualiser leurs compétences pour répondre aux exigences de
la mission. En outre, une mission réalisée en équipe permet d’assurer la pérennité de la
mission en cas de départ anticipé d’un volontaire.
Le cas pratique
6
62
Thématique Développement international et action humanitaire
Thématique Développement international
● Ce que le volontaire peut faire
Dans le domaine du développement international et de l’action humanitaire, le volontaire

participe à des actions de sensibilisation à la solidarité internationale et aux relations
internationales. Il peut aussi participer à des actions concrètes soutenant des projets
d’échanges et de développement local.
Concernant les missions à l’étranger, et notamment dans les pays en développement ou
émergents, l’engagement de service civique s’inscrit dans le champ des politiques jeunesse
et non de l’aide publique au développement. Un effort particulier doit être réalisé dans le
choix et l’organisation des missions à l’international pour qu’elles soient accessibles à des
jeunes peu diplômés et n’ayant pas eu d’expérience de mobilité.
Cependant, dans certains cas, des prérequis en termes d’adaptabilité à un environnement
culturel différent, d’aptitudes linguistiques, voire de compétences techniques pourront être
demandés dans le cadre d’une mission à l’international. En effet, dans l’intérêt des
volontaires et des structures qui les accueillent, il importe de concilier les capacités
d’intervention effectives des volontaires et les attentes légitimes des organismes d’accueil
sur place.
● Ce que le volontaire ne peut pas faire
Dans ce domaine, une attention particulière doit être portée pour que les missions des
volontaires en service civique complètent les actions des autres acteurs en France comme
sur le terrain à l’étranger. Il faut notamment veiller à ce que les jeunes volontaires ne se
substituent pas à des employés ou des salariés locaux, des volontaires de solidarité
internationale…
● Exemples de missions
→ Promouvoir la solidarité internationale et les échanges internationaux

• Sensibiliser le grand public, et notamment les enfants et les jeunes, aux enjeux de la
solidarité internationale ;
• animer des ateliers, des jeux visant l’éducation au développement ;
• participer à la réalisation de campagnes d’information et de mobilisation sur des thèmes de
fond ou liés à l’actualité : migrations, asile, commerce équitable, tourisme solidaire,
coopération et aide au développement… ;
• rencontrer et informer les jeunes et les acteurs sur la réalisation de projets internationaux.
→ Participer à des projets d’échanges et de développement local Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
• Soutenir la mise en place de projets dans le cadre de programmes de coopération

décentralisée ;
• accompagner les équipes locales et les Volontaires de solidarité internationale (VSI) dans
des projets de développement ;
• participer à l’organisation et l’animation de chantiers et d’échanges internationaux.
7
63
Thématique Environnement
Les descriptions de missions types dans le domaine de l’environnement pourront se

construire à partir du triptyque de tâches suivant :
• éducation au développement durable : organisation d’événements, sensibilisation auprès
des élèves, des familles, etc. ;
• valorisation, animation des espaces naturels : contribuer à la préservation de la biodiversité
et des paysages, participer à la mise en place d’outils et d’animations pédagogiques à
destination du public fréquentant un espace naturel ;
• observation de la faune et de la flore : observation sur le terrain, inventaire, réalisation
d’atlas, etc.
Les missions ne peuvent demander de connaissances techniques et pratiques trop

sélectives. Il ne peut être demandé au volontaire des connaissances de type cartographie ou
maîtrise de logiciels de base de données. Cependant, la réalisation de tâches simples
d’entretien du patrimoine naturel ou de collecte ou de recyclage de déchets ne peut être la
mission d’un volontaire sur la totalité de sa durée d’engagement : il est préférable
d’enchaîner ou mixer des missions différentes dans la feuille de route du volontaire. Il
convient donc de concevoir une mission qui permette au volontaire d’être à la fois en contact
avec le public et les lieux à préserver.
→ Éducation au développement durable

• Participer à des grands projets d’animation et de sensibilisation dans le cadre de
manifestations ;
• sensibiliser des enfants sur la protection et le respect de l’environnement, la maîtrise de
l’eau et de l’énergie ;
• actions collectives de sensibilisation sur des sites menacés ;
• mener des actions d’information plus individualisées : par exemple, actions de porte-à-porte
dans des ensembles urbains sur les pratiques d’économie d’énergie, de tri des déchets,
information sur les bilans thermiques touchant les possibilités d’aménagement plus
écologique du logement, la réalisation d’un bilan énergétique…
→ Valorisation, animation des espaces naturels

• Contribuer à l’accueil, l’information et l’orientation du public fréquentant un espace naturel :
participer à la mise en place d’outils et d’animations pédagogiques à destination du public
fréquentant un espace naturel, favoriser l’accueil d’un public renouvelé dans les espaces
naturels (accompagnement sur site de publics jeunes, en situation de handicap, etc.) ;
• assurer une médiation avec les populations vivant à proximité d’un espace naturel :
sensibiliser, lors d’événements locaux sur territoire, aux problématiques de sauvegarde de la
biodiversité et à la fragilité des sites naturels ;
• contribuer à la préservation de la biodiversité et des paysages : participer à des travaux
d’entretien écologique d’un site d’intérêt national, informer le public sur les opérations
d’entretien des sites en cours de réalisation.
N.B. : une convention a été signée entre l’Agence du service civique et l’Atelier technique
Le cas pratique
des espaces naturels, qui réunit 19 organismes en charge de la gestion de la nature et de la
8
64
protection de la biodiversité, afin de favoriser l’émergence de missions de qualité au sein de
ces organismes.
→ Observation de la faune et de la flore

• Observer les animaux protégés ou bagués, au sein d’associations de protection des
espèces menacées ;
• participer à la gestion de mesures de protection sur les territoires où sont repérées les
espèces en danger ;
• participer à la collecte de données naturalistes : participer à la réalisation d’inventaires de la
faune et de la flore. Il ne s’agit pas de puiser dans le volontariat les enquêteurs nécessaires,
qui doivent de toute manière répondre à certaines exigences de qualification scientifique,
mais de contribuer à l’information de la population et de coupler des actions de
sensibilisation à la protection de la nature à la réalisation de cet inventaire.
9
65
Thématique Solidarité
Dans le domaine de la solidarité, un volontaire en service civique constitue un lien

supplémentaire entre les organismes d’accueil et les publics.
Le volontaire peut être en position de :
• faire avec : aider les bénéficiaires dans leurs démarches administratives ou dans leurs
déplacements ;
• orienter : orienter les publics dans les administrations ou les services d’aide à la personne ;
• être à l’écoute : susciter la parole des personnes accompagnées à l’occasion d’un moment
de convivialité ;
• animer des ateliers de différents types, animer des groupes lors de sorties culturelles ou
festives. Veiller au bon fonctionnement d’un lieu de vie ;
• accueillir les publics quand ils passent la porte des établissements pour la première fois.
Rassurer et orienter les personnes dans leur démarche.
Un volontaire n’a pas vocation à se substituer à un travailleur social ou un professionnel

de l’aide à domicile. Il ne peut pas prendre de décision qui risquerait d’entraîner
des conséquences lourdes en cas d’erreur d’appréciation et il ne doit jamais être seul
dans des situations qui pourraient être dangereuses pour lui ou pour le public accompagné.
→ Participer à l’accompagnement des personnes en perte d’autonomie, isolées et/ou

âgées
• Rompre la solitude en effectuant des visites à domicile régulières, devenir un contact
privilégié ;
• organiser des ateliers pour favoriser le lien intergénérationnel autour des médias et de
l’informatique ;
• sortir avec les personnes lors de visites culturelles ou nature ;
• accompagner les personnes pour des rendez-vous à l’extérieur (administratifs, médecin,
coiffeur, courses) ;
• faciliter le transport au quotidien des personnes en perte d’autonomie ;
• participer à l’animation des lieux de vie collectifs à travers l’organisation de
journées thématiques, de fêtes ; participer à l’organisation des vacances.
→ Présence sur les lieux de vie urbains, réanimer les liens sociaux dans les espaces
publics
• Aller au devant des personnes sans abri en menant des actions de maraude avec les
associations ou le SAMU social ;
• animer des lieux d’accueil pour les populations sans logement ou précaires : accueil de jour,
bus de convivialité, vestiaire, épicerie solidaire ;
• rencontrer et maintenir un lien avec des personnes en grande précarité.
N.B. : tous les jeunes réalisant leur service civique dans le secteur de l’accueil,
l’hébergement et l’insertion ont droit à une formation d’une semaine réalisée par la FNARS et
financée par l’État. Pour tout renseignement complémentaire, veuillez prendre contact avec
l’Agence du service civique.
Le cas pratique
10
66
→ Préparation à la réinsertion au sortir des institutions
• Participer à des projets d’action éducative ou culturelle, de soutien scolaire ou de lutte
contre l’illettrisme en milieu pénitentiaire ou dans les établissements d’éducation surveillée ;
• visites de préparation de la sortie.
N.B. : les missions en contact avec des mineurs délinquants ou l’univers carcéral doivent
être réservées à des majeurs.
11
67
Document 2
Les missions des volontaires en Languedoc-Roussillon :

la solidarite d’abord !
● La durée des missions varie entre 6 et 12 mois. La moyenne en Languedoc-Roussillon

est de 7,7 mois.
Les structures accueillant des jeunes volontaires :
• 84 % sont des associations ;
• 8 % des collectivités territoriales ;
• 3 % des services de l’État ;
• 3 % des établissements publics ;
• 2 % d’autres types de structure (GIP, syndicats mixtes).
Ces structures sont soumises à un agrément :
• national si elles sont porteuses de projets d’envergure nationale ;
• local si la structure est départementale ou régionale.
● L’objectif est de promouvoir les agréments locaux. Aujourd’hui, en Languedoc-Roussillon,

43 % des volontaires effectuent leurs missions au sein de structures ayant un agrément local
(cette part était de 34 % au début du dispositif).
● En région, les missions concernent 9 grands domaines d’intervention :

• solidarité (26,5 % des missions agréées) ;
• culture et loisirs (17,6 % des missions agréées) ;
• sport (16,2 % des missions agréées) ;
• éducation pour tous (15,8 % des missions agréées) ;
• environnement (9,5 % des missions agréées) ;
• mémoire et citoyenneté (6,5 % des missions agréées) ;
• santé (5,1 % des missions agréées) ;
• intervention d’urgence (1,9 % des missions agréées) ;
• développement international et action humanitaire (moins de 1 % des missions agréées).
Par rapport au reste de la France, le Languedoc-Roussillon se distingue par une forte
proportion de missions dans le domaine du sport. Le domaine de l’environnement est
légèrement sous-représenté (9,5 % contre 11,9 % au niveau national).
* Le volontaire a droit à une majoration s’il est bénéficiaire du RSA ou appartient à un foyer
bénéficiaire du RSA, ou s’il est étudiant boursier d’échelon 5 ou 6.
Le cas pratique
12
68
8
Les dossiers de la DRJSCS - Dossier spécial Service Civique - Décembre 2013
Graphique 6
Répartition thématique des missions
Languedoc-Roussillon Solidarité France
0,9% Culture et loisirs 1,8%

1,9% 2,3%
4,0%
5,1% Sport
6,5% 7,3%
26,5% Education pour tous 26,6%
9,5%
11,9%
Environnement
15,8% Mémoire et citoyenneté

17,6% 16,7%
18,5%
Santé
16,2% 10,8%
Intervention d'urgence
Source : données Elisa, Agence du Service Civique
Développement
international et action
humanitaire
Certains domaines de missions sont • dans l’Aude, les missions relatives • en Lozère, la culture et les loisirs
très typés selon le genre : mémoire à la culture et aux loisirs, le sport (31%) et l’environnement (28%) sont
●etCertains domaines
citoyenneté, de missions
éducation pour sontettrès typés selond’urgence
les interventions le genre : mémoire
sont et citoyenneté,
sur-représentés,
éducation pour ou
tous, solidarité tous, solidarité
santé ou santésur-représentées
sont très sont très majoritairement
par rapport aux féminins (70les
• dans %). À l’inverse,
Pyrénées-Orientales, ce sont
lemajoritairement
sport et les interventions
féminins (70%). d’urgence
A sont des
autres domaines
départements de où
la plus
régiondes ¾ledessportmissions
(27%) et sont
les interventions
réalisées
l’inverse, lepar desethommes.
sport les interventions (respectivement 31%, 23%, 4,2%), d’urgence (6,1%),
d’urgence sont des domaines où plus • dans le Gard, des missions • dans l’Hérault, la répartition des
●des ¾ des
Des missions sont
spécificités réalisées par des sontconcernant
départementales notables :les domaines de la missions est assez proche de la
hommes. solidarité, de l’éducation, de la répartition régionale, exceptée la
• dans l’Aude, les
Des spécificités missions relatives
départementales sont àsanté
la culture et aux
sont plus loisirs,
souvent le sport et
réalisées partles interventions (15%).
de l’environnement
d’urgence
notables : sont surreprésentées par(respectivement.
rapport aux36%, autres départements de la région
20%, 10%),
(respectivement 31 %, 23 %, 4,2 %) ;
• dans le Gard, des missions concernant les domaines de la solidarité, de l’éducation, de la
santé sont plus souvent réalisées (respectivement 36 %, 20 %, 10 %) ;
• en Lozère, la culture et les loisirs (31 %) et l’environnement (28 %) sont surreprésentés ;
Répartitionce
• dans les Pyrénées-Orientales, thématique des missions
sont le sport (27 %) etpar
lesdépartement
interventions d’urgence
(6,1 %) ;
• dans l’Hérault, la répartition des missions Aude est assez proche
Gard
de laLozère
Hérault
répartition régionale,
Pyrénées- LANGUEDOC-
Orientales ROUSSILLON
excepté la part de l’environnement (15 %).
Solidarité 19,9% 35,9% 23,0% 13,8% 29,5% 26,5%
Culture et loisirs 31,4% 10,4% 19,2% 31,0% 11,0% 17,6%
Sport 23,0% 10,4% 12,5% 3,4% 27,3% 16,2%
Education pour tous 10,5% 19,8% 16,7% 10,3% 14,0% 15,8%
Environnement 2,6% 4,7% 14,8% 27,6% 6,8% 9,5%
Mémoire et citoyenneté 4,7% 8,4% 8,0% 3,4% 2,7% 6,5%
Santé 2,6% 9,7% 4,6% 3,4% 2,7% 5,1%
Intervention d'urgence 4,2% 0,3% 6,1% 1,9%
Développement international et action humanitaire 1,0% 0,3% 1,2% 6,9% 0,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Source : données Elisa, Agence du Service Civique

Note : les cases colorées correspondent aux pourcentages les plus élevés
69
Je suis responsable d’un organisme (association, collectivité locale,
établissement public) et j’ai un projet de mission de service civique.
Comment dois-je m’y prendre ?
Dans un premier temps, je peux consulter le site internet du service civique (www.service-
civique.gouv.fr) pour obtenir plus d’informations.
● Pour pouvoir accueillir un jeune en service civique, ma structure doit avoir au moins un
an d’existence et être préalablement agréée. Pour en savoir plus sur les modalités
d’instruction des dossiers et la procédure d’agrément, je peux contacter le service
déconcentré de l’État compétent :
• la direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS) si mon
projet de mission(s) de service civique est régional ;
• la direction départementale interministérielle de cohésion sociale (DDCS ou DDCSPP) de
mon département si mon projet de mission(s) de service civique est départemental.
• Un dossier de demande d’agrément sera à renseigner, présentant la structure, la ou les
mission(s) d’intérêt général qui sera(ont) confiée(s) au(x) volontaire(s) et les modalités
envisagées de tutorat et de formation.
● L’agrément pour l’accueil de volontaires en service civique est délivré pour 2 ans :
• par l’Agence du service civique pour les projets portés par les unions ou fédérations
associatives nationales, pour les associations dont l’activité revêt une dimension nationale
ou internationale et pour les établissements publics à compétence nationale ;
• par le préfet de région pour les projets régionaux, départementaux ou infra-départementaux.
● Les obligations des organismes d’accueil :

• respecter l’agrément, veiller au bon déroulement de la mission, à l’intégration du volontaire
au sein de l’équipe de salariés et de bénévoles, s’assurer de l’épanouissement et du bien-
être du volontaire ;
• nommer un tuteur qui accompagnera le volontaire tout au long de sa mission ;
• mettre en œuvre une formation aux valeurs civiques et citoyennes ;
• proposer un accompagnement au projet professionnel post-service civique aux volontaires
qui le souhaitent.
● L’action d’un volontaire ne peut se substituer à celle d’un salarié.

Un volontaire ne peut pas exercer des activités réglementées, nécessitant des diplômes
spécifiques. Le recrutement du volontaire doit se faire principalement sur le critère de la
motivation.
La mission qui lui est confiée doit lui permettre d’exercer son sens de l’initiative, de prendre
toute sa place au sein de l’équipe, dans une relation strictement collaborative, exclusive de
tout lien de subordination.
Le cas pratique
14
70
Le service civique en Languedoc-Roussillon,
enjeux et perspectives 2014
● La progression qualitative des missions proposées
• La qualité des missions : éligibilité des missions proposées, non-substitution à d’autres
dispositifs (emplois aidés, par exemple), à d’autres statuts (salariat), promouvoir l’innovation.
• La qualité de l’accompagnement des jeunes : tutorat et formation des volontaires.
Deux outils sont mis à disposition des services pour s’assurer de cette montée en charge
qualitative : l’accompagnement des structures d’accueil et le programme régional de contrôle.
● Le développement de l’offre de formation des volontaires et des tuteurs

La qualification des acteurs du service civique est une priorité. L’offre de formation est
construite par les services, en collaboration avec les acteurs régionaux, en particulier en
matière de formation civique et citoyenne des volontaires.
Les associations, les collectivités locales et les services de l’État ont des compétences à
faire valoir dans ce domaine et peuvent contribuer à l’élaboration d’une offre régionale de
formation, interdépartementale ou départementale, accessible à tous les volontaires.
● Les enjeux de mixité sociale et territoriale et de mobilisation du service civique

comme outil au service du parcours des jeunes
Si le service civique ne peut se substituer aux dispositifs existants d’insertion
socioprofessionnelle des jeunes, il doit s’intégrer et s’articuler utilement au bénéfice de leur
parcours de vie et d’insertion.
Ceci est particulièrement vrai pour certains jeunes dits « avec moins d’opportunités », dont
les jeunes sans qualification, les jeunes issus des quartiers de la politique de la ville ou des
zones rurales, les jeunes en situation de handicap.
L’accès facilité du service civique à ces catégories de jeunes constitue un enjeu majeur de
mixité sociale et territoriale affirmé par la loi sur le service civique.
De plus, depuis 2013, le service civique est également un outil de remobilisation des jeunes
« décrocheurs scolaires ».
● Développer l’animation régionale du service civique et les partenariats structurants

avec les collectivités locales
La DRJSCS et les DDCS(PP) s’attachent à développer les espaces de réflexion, d’échanges
de pratiques et de qualification en direction des partenaires du service civique et des
volontaires.
Il s’agit également de développer des partenariats structurants avec les collectivités locales
qui possèdent une expertise et des compétences précieuses à faire valoir dans les champs
de l’engagement de la jeunesse, de l’intérêt général, de la citoyenneté.
Ainsi, les collectivités locales sont sollicitées pour :
• proposer des missions pertinentes, à forte plus-value pour la collectivité et pour le parcours
des jeunes ; Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
• apporter leur expertise en matière de valorisation de l’engagement des jeunes et de
citoyenneté.
En effet, si le secteur associatif s’est massivement mobilisé depuis 2010 dans le
développement du service civique en Languedoc-Roussillon, il apparaît que les collectivités
locales sont porteuses d’un fort potentiel de missions de service civique.
Enfin, le service civique est un des outils mobilisés pour la mise en œuvre du 11e chantier
prioritaire du Plan territorial pour la jeunesse en Languedoc-Roussillon : « la promotion et la
valorisation de l’engagement des jeunes ». Le Plan territorial pour la jeunesse élaboré en
2013 constitue la déclinaison régionale du Comité interministériel de la jeunesse (CIJ).
15
71
Document 3
Le 28 avril 2015
Rapport relatif au décret n° 2015-402 du 9 avril 2015 portant

ouverture et annulation de crédits à titre d’avance
Rapport de motivation
Monsieur le Premier ministre,
Le présent décret portant ouverture de 401,1 M€ en autorisations d’engagement (AE) et

308,3 M€ en crédits de paiement (CP) sur le budget général de l’État est destiné à financer
plusieurs dépenses urgentes ainsi réparties :
[…]
2. Ouverture pour le financement des dépenses de service civique du ministère de la

Ville, de la Jeunesse et des Sports :
61 M€ en AE et en CP sur le programme 163 « Jeunesse et vie associative » de la mission
« Sport, jeunesse et vie associative ».
Cette ouverture de crédits est nécessaire pour couvrir les besoins de l’Agence du service
civique, dont les objectifs en termes de recrutement de volontaires ont été révisés en forte
hausse suite aux annonces du Gouvernement de janvier et février 2015.
En effet, l’objectif assigné à l’Agence dans le cadre de la LFI 2015 était de
45 000 volontaires présents dans le dispositif au cours de l’année 2015. À cette fin, la LFI
prévoyait 148,6 M€ de crédits au titre du service civique et, après déduction de la réserve
initiale de 8 %, une subvention pour charges de service public (SCSP) de 136,8 M€ a été
inscrite au budget initial de l’Agence.
La cible de jeunes en service civique en 2015 est désormais fixée à 70 000 volontaires par le
Président de la République. Après le « dégel » de la réserve de précaution associée à cette
subvention (11,8 M€) réalisé début mars, il est nécessaire d’ouvrir par décret d’avance
61 M€ supplémentaires. En effet, l’atteinte de la cible de 25 000 volontaires supplémentaires
en 2015 implique que de nouveaux agréments aux organismes d’accueil soient rapidement
délivrés par le président de l’Agence du service civique. Ceux-ci ne peuvent être
juridiquement délivrés tant que le conseil d’administration de l’Agence n’aura pas adopté un
budget rectificatif permettant le financement de ces nouveaux effectifs. Ce budget rectificatif
est conditionné à l’abondement de la subvention de l’Agence et à l’ouverture de crédits
additionnels par décret d’avance.
Le cas pratique
16
72
Document 4
lagazette.fr
JEUNESSE
Une nouvelle ère s’ouvre pour le service civique. Avec les collectivités
territoriales ?
Sophie Le Gall. Publié le 06/03/2015.
Dans le contexte post-Charlie, le service civique, qui s’apprête à passer le cap des
5 ans – un colloque est organisé pour l’occasion ce lundi 9 mars par l’Agence du
service civique –, est plus que jamais positionné comme un outil d’éducation à la
citoyenneté. Il devra répondre à la volonté d’engagement des jeunes et garantir la
mixité sociale. Les partenaires du dispositif sont remobilisés, avec de fortes attentes
en direction des collectivités, pour l’heure faiblement impliquées.
Après quelques tergiversations – service civique obligatoire ou pas ?, François Hollande a

donné une nouvelle impulsion au dispositif, après 5 ans d’existence –, un colloque est
organisé pour l’occasion ce lundi 9 mars par l’Agence du service civique : il devra permettre
à « tous ceux qui veulent participer à l’élan collectif », faisant référence à la mobilisation
post-Charlie, de « donner le meilleur d’eux-mêmes ». Soit, proposer, à partir de juin 2015,
une mission de « huit mois » à tout jeune de moins de 25 ans qui en fera la demande, ce qui
devrait représenter un total, d’ici fin 2016, de 160 000 contrats d’engagement. Par
comparaison, en 2014, environ 35 000 volontaires ont été recrutés. François Hollande n’a
pas encore précisé les moyens financiers qui seront alloués à cette montée en charge –
estimée à 600 millions d’euros par an – mais des signes de concrétisation de sa volonté
politique sont déjà visibles : le ministère de l’Écologie vient d’annoncer la mise en place de
15 000 missions dans le domaine de l’environnement sur deux ans (par exemple :
« sensibilisation des locataires du parc social aux solutions d’économie d’énergie »), dont
5 000 activées « immédiatement ».
Mode d’emploi
Sur le fond, le dispositif n’a pas évolué depuis le vote de la loi du 10 mars 2010 : il permet à
des jeunes de 16 à 25 ans de s’engager, sur la base du volontariat, dans des missions
d’intérêt général. Cette mission, auprès d’associations ou de collectivités, est indemnisée
573 € net par mois (dont environ 100 € à la charge de la structure) pour 24 heures par
semaine au minimum et n’est pas incompatible avec des études ou un emploi à temps partiel.
De leur côté, les structures volontaires doivent faire la démarche d’obtenir un agrément,
valable deux ans, auprès de l’Agence du service civique. Elles ont à prouver qu’elles Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
adhèrent à la notion de mission d’intérêt général et qu’elles sont prêtes à accueillir tous les
publics.
Nouveaux défis
Suite aux attentats, le service civique a été identifié comme un outil de cohésion sociale,
devant permettre de stimuler l’engagement des 18-25 ans mais aussi de renforcer la
cohésion sociale. Jusqu’à présent, le dispositif n’a que partiellement rempli ces objectifs.
Alors qu’il est censé être ouvert à tous, voire bénéficier aux publics les plus fragiles, il a
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73
davantage accueilli des jeunes diplômés qui voient là l’occasion d’une expérience
préprofessionnelle avec, pourquoi pas, une embauche à la clé. Le collectif associatif
Génération précaire a régulièrement dénoncé des « abus », accusant des structures de
mener une politique d’emplois déguisés. Aujourd’hui, le collectif estime qu’« une
généralisation du service civique doit s’accompagner de moyens renforcés pour des
missions de qualité ».
Dans le même temps, des associations se sont spécialisées dans l’intégration de publics
fragiles. L’association Unis-Cité (au total, plus de 8 500 jeunes accueillis dans une
cinquantaine de villes) mise sur des missions collectives, par exemple l’animation de débats
dans les quartiers, réunissant diplômés et non-diplômés, pour rendre effectif cet
apprentissage de la mixité sociale. « Ça fonctionne très bien, chacun apportant à l’autre
selon ses compétences », commente Marie Trellu-Kane, l’une des cofondatrices d’Unis-Cité.
Peu impliquées
Le service civique se déploie selon neuf domaines d’intervention, reconnus comme

« prioritaires pour la Nation » : solidarité, éducation pour tous, culture et loisirs…, pour la
plupart des secteurs sur lesquels on retrouve les collectivités. Et pourtant, seulement 7 %
des volontaires sont actuellement accueillis au sein d’une collectivité. Dans une interview
donnée à La Gazette des communes, François Chérèque expliquait qu’à ses débuts, le
dispositif avait visé en priorité les associations en capacité d’absorber un grand nombre de
jeunes, mais que l’heure était venue de mobiliser les autres partenaires. Afin, justement, de
renforcer l’implication des collectivités, une convention entre le ministère de la Jeunesse et
l’AMF, l’ADF et l’ARF, qui était dormante depuis plusieurs mois, est en train d’être finalisée.
Relancer l’intérêt
Sur le terrain, les DRJSCS sont chargées de mobiliser les structures susceptibles de
proposer de nouvelles missions. Sylvie Martin, référente service civique à la DRJSCS
d’Auvergne, estime qu’en tout premier lieu, il faut que « les collectivités comprennent l’intérêt
qu’elles ont à intégrer des volontaires » et travailler à améliorer la communication à leur
intention. « Nous devons expliquer que le service civique permet à la fois de développer la
politique jeunesse et la politique de développement du territoire. Proposer des missions,
c’est renforcer les liens entre un jeune et son territoire », poursuit-elle. La référente remarque
que les collectivités voient encore le dispositif comme « une contrainte en termes de
ressources humaines à gérer » et que, par conséquent, certaines ont fait le choix de
« déléguer le recrutement et l’accompagnement de ces jeunes à des associations ».
La montée en charge du service civique et, par ricochet, de l’implication des collectivités
pourrait aussi passer par les nouveaux contrats de ville, qui comptent un volet « citoyenneté
et laïcité » depuis les événements de janvier.
POUR ALLER PLUS LOIN

Le service civique plébiscité par les jeunes mais freiné par un manque de moyens
Le service civique plutôt que le service militaire
François Chérèque, président de l’Agence du service civique : « Nous allons intensifier notre
partenariat avec les collectivités. »
Service civique : les collectivités désignées pour mettre la main à la poche
Le cas pratique
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Document 5
Localtis.info
Une proposition de loi pour élargir l’accès des jeunes handicapés au
service civique
Handicap / Citoyens
Publié le jeudi 9 avril 2015
Une proposition de loi, déposée sur le bureau du Sénat, vise à favoriser l’accès au service civique
pour les jeunes en situation de handicap. Son auteur n’est pas étranger au domaine, puisqu’il s'agit de
la sénatrice socialiste de l’Essonne, Claire-Lise Campion. Celle-ci est en effet l’auteur du rapport
« Réussir 2015 », qui est à l’origine de la création des agendas d’accessibilité programmés (Ad’AP).
0,4 % de jeunes handicapés au lieu de 6 %
La proposition de loi part d’un double constat. D’une part, le service civique pour les jeunes de 16 à
25 ans, créé en 2010 et qui sera bientôt « universel », constitue un « formidable outil suscitant
l’engagement des jeunes » et un « vecteur de citoyenneté ». D’autre part, il a été conçu, dès l’origine,
pour être ouvert aux jeunes handicapés. Le contrat d’objectifs et de moyens (COM) de l’Agence du
service civique prévoit ainsi un taux de 6 % de jeunes handicapés, par référence au taux d’emploi
obligatoire des entreprises et des administrations (voir notre article ci-contre du 7 janvier 2014).
Mais l’exposé des motifs de la proposition de loi relève que seul « un faible nombre d’entre eux s’est
engagé dans ce dispositif ». La formule tient de la litote car, dans son rapport de 2014, la Cour des
comptes observe que la part de volontaires handicapés est de 0,4 %, très loin de l’objectif de 6 % fixé
par le COM.
Depuis 2012 – date à partir de laquelle les données concernant le handicap sont disponibles –, seuls
226 jeunes handicapés (bénéficiaires d’une reconnaissance de la qualité de travailleur handicapé ou
titulaires de l’allocation aux adultes handicapés) ont pu s’engager dans un service civique. Ces jeunes
sont, en outre, plus âgés que les autres volontaires (23 ans contre 21 ans) et plus nombreux à avoir
un niveau de formation inférieur au bac (41 % contre 25 %).
L’âge limite repoussé à 30 ans
Pour augmenter le nombre de jeunes handicapés engagés dans un service civique, la proposition de
loi prévoit une seule mesure, consistant à élargir l’âge limite pour l’accès à ce dispositif. Pour cela, elle
modifie l’article L.120-1 du Code du service national, en prévoyant que le service civique est ouvert
« aux personnes reconnues handicapées, âgées de seize à trente ans » (au lieu de 25 ans pour les
autres volontaires).
Un tel relèvement de l’âge limite pour les jeunes en situation de handicap a déjà été suggéré par le
Comité interministériel à la jeunesse (CIJ) et le Comité interministériel du handicap (CIH). Mais surtout
– et bien que l’exposé des motifs n’y fasse pas allusion –, la proposition de loi concrétise un
engagement du chef de l’État, pris le 11 décembre dernier lors de la Conférence nationale du
handicap (voir notre article ci-contre du 11 décembre 2014). Compte tenu de cet engagement
présidentiel – et du caractère très consensuel de la mesure –, la proposition de loi devrait aller Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
jusqu’au bout de son parcours parlementaire.
Jean-Noël Escudié / PCA
Références : proposition de loi visant à favoriser l’accès au service civique pour les jeunes en
situation de handicap (enregistrée à la présidence du Sénat le 20 mars 2015).
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Document 6
Localtis.info
Pour la montée en charge du service civique, les administrations seront
largement mobilisées
Jeunesse
Publié le mardi 10 mars 2015
Le service civique a cinq ans, et de belles perspectives de développement devant lui. Après
35 000 jeunes en 2014, il devrait en concerner le double dès cette année, avec un horizon de
170 000 volontaires en 2017. Pour assurer cette montée en charge, Patrick Kanner compte sur
l’implication d’autres ministères – la Santé, la Culture, l’Intérieur, les Affaires étrangères, après
l’Environnement – et sur celle des collectivités locales. C’est ce que le ministre de la Jeunesse
a détaillé le 9 mars, lors d’un colloque tenu à l’Assemblée nationale.
« Dans un avenir proche, le service civique sera une expérience commune dans le parcours des
jeunes », s'est réjoui Patrick Kanner, ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, le 9 mars 2015
à l’occasion d’un colloque organisé à l’Assemblée nationale autour des cinq ans du service civique.
Créé par la loi du 10 mars 2010, ce dispositif est destiné à devenir « universel », mais non obligatoire ;
en théorie, tout jeune de 16 à 25 ans pourra bientôt saisir, s’il le souhaite, cette opportunité.
En cinq ans d’existence du service civique, 85 000 jeunes ont réalisé une mission de volontariat. En
2014, ils étaient 35 000. Et l’ambition d’ici 2017, affirmée à plusieurs reprises par le président de la
République, c’est de permettre à 170 000 jeunes de s’engager chaque année. Soit un budget d’au
moins 600 millions d’euros par an. Après les garanties apportées par François Hollande (voir notre
article du 18 février), le ministre de la Jeunesse a confirmé que des moyens seraient affectés
rapidement à cette montée en charge, aussi bien en central que dans les directions régionales de la
jeunesse, des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS), qui coordonnent localement le dispositif.
« Le service civique était calibré pour 45 000 jeunes en 2015, il va passer dès 2015 à 70 000, voire un
peu plus, pour être au moins à 150 000 en 2016 », a détaillé Patrick Kanner à l’issue de la conférence.
Le ministre dit pouvoir compter pour 2015 sur une rallonge de 80 millions d’euros par rapport au
budget initialement prévu de 170 millions d’euros.
Administrations : accueillir 50 % des volontaires, contre 15 % aujourd'hui
Pour bénéficier de moyens à la hauteur des ambitions affichées, le gouvernement cherche aussi à
impliquer des entreprises. Premier partenaire de ce type, la fondation CNP Assurances apportera à
l’Agence du service civique un soutien de 300 000 euros, destiné à financer des missions de
prévention et de lutte contre les inégalités dans le domaine de la santé.
« Un tel objectif implique que tous les acteurs soient partie prenante », a poursuivi Patrick Kanner. Le
défi, selon lui, c’est de s’assurer que « ce saut quantitatif ne se traduise pas par une régression
qualitative » : « je ne ferai pas d’abattage du service civique ». Outre l’intérêt des missions proposées,
le ministre s’est dit attentif au maintien de deux éléments qualitatifs : la durée et l’indemnisation.
Ainsi, « le souci n’est plus financier, il est d’organisation », pour François Chérèque, précisément en
charge de cette organisation à l’Agence du service civique, qu’il préside. Il va falloir « structurer des
programmes », avec un objectif de rééquilibrage à parts égales entre les associations et les
administrations. Aujourd’hui, environ 85 % des volontaires en service civique réalisent leur mission
dans une association, contre 15 % seulement dans des services publics – dont 7 % en 2013 dans des
collectivités locales. Selon l’Agence du service civique, « près de 5 000 organismes étaient agréés en
2014 ».
Des conventions thématiques pour monter « de grands projets de service civique »
Pour que les administrations publiques – État, collectivités ou secteur hospitalier – s'organisent pour
accueillir des volontaires, le ministre de la Jeunesse veut « mobiliser [ses] collègues sur de grands
Le cas pratique
projets de service civique ». Dans le secteur de l’environnement, le ministère piloté par Ségolène
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Royal s’est déjà engagé à proposer au plus vite 15 000 missions en s’appuyant sur des structures
d’accueil variées – des associations, déjà fortement impliquées, des services de l’État et des
collectivités locales, ou encore des parcs naturels régionaux (voir notre article du 26 février 2015).
D’autres conventions devraient bientôt suivre : avec Bernard Cazeneuve – notamment sur la montée
en charge du service civique « pompier » –, avec Fleur Pellerin sur la culture, avec Marisol Touraine
pour accueillir davantage de volontaires dans les hôpitaux publics. Toute la difficulté étant, pour les
futurs organismes d’accueil, de proposer des missions intéressantes mais bien complémentaires – et
non concurrentes – des emplois permanents. À l’instar des « gilets bleus qui améliorent sensiblement
la qualité de l’accueil en milieu hospitalier », illustre Patrick Kanner. Ce dernier encourage les
collectivités à « prendre toute leur part » ; « le service civique est une chance pour les jeunes, mais
aussi pour les organismes d'accueil ».
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Document 7
JORF n° 0059 du 11 mars
LOI n° 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique (1)

L’Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
[…]
Article 8
Après le titre Ier du livre Ier du Code du service national, il est inséré un titre Ier bis ainsi rédigé :
« TITRE Ier BIS

« DISPOSITIONS RELATIVES AU SERVICE CIVIQUE
« Art. L. 120-1.-I. – Le service civique a pour objet de renforcer la cohésion nationale et la mixité
sociale et offre à toute personne volontaire l’opportunité de servir les valeurs de la République et de
s’engager en faveur d’un projet collectif en effectuant une mission d’intérêt général auprès d’une
personne morale agréée.
« Les missions d’intérêt général susceptibles d’être accomplies dans le cadre d’un service civique
revêtent un caractère philanthropique, éducatif, environnemental, scientifique, social, humanitaire,
sportif, familial ou culturel, ou concourent à des missions de défense et de sécurité civile ou de
prévention, de promotion de la francophonie et de la langue française ou à la prise de conscience de
la citoyenneté française et européenne.
« II. – Le service civique est un engagement volontaire d’une durée continue de six à douze mois
donnant lieu à une indemnisation prise en charge par l’État, ouvert aux personnes âgées de seize à
vingt-cinq ans, en faveur de missions d’intérêt général reconnues prioritaires pour la Nation. Cet
engagement est effectué auprès de personnes morales agréées dans les conditions prévues à la
section 6 du chapitre II du présent titre. La personne morale agréée est un organisme sans but lucratif
de droit français ou une personne morale de droit public. Une association cultuelle, politique, une
congrégation, une fondation d’entreprise ou un comité d’entreprise ne peuvent recevoir d’agrément
pour organiser le service civique.
« Le service civique peut également prendre les formes suivantes :
« 1° Un volontariat de service civique, d’une durée de six à vingt-quatre mois ouvert aux personnes
âgées de plus de vingt-cinq ans auprès de personnes morales agréées dans les conditions prévues à
la section 6 du chapitre II du présent titre. La personne morale agréée est une association de droit
français ou une fondation reconnue d’utilité publique ;
« 2° Le volontariat international en administration et le volontariat international en entreprise
mentionnés au chapitre II du titre II du présent livre, le volontariat de solidarité internationale régi par
la loi n° 2005-159 du 23 février 2005 relative au contrat de volontariat de solidarité internationale ou le
service volontaire européen défini par la décision n° 1031/2000/CE du Parlement européen et du
Conseil, du 13 avril 2000, établissant le programme d’action communautaire « Jeunesse » et par la
décision n° 1719/2006/CE du Parlement européen et du Conseil, du 15 novembre 2006, établissant le
programme « Jeunesse en action » pour la période 2007-2013.
« III. – L’État délivre à la personne volontaire, à l’issue de sa mission, une attestation de service
civique et un document qui décrit les activités exercées et évalue les aptitudes, les connaissances et
les compétences acquises pendant la durée du service civique. Cette évaluation se fait notamment au
regard des modalités d’exécution du contrat de service civique prévues par l’article L. 120-12. Elle est
réalisée conjointement avec le tuteur mentionné à l’article L. 120-14, la personne morale agréée et la
personne volontaire. Si la personne volontaire le souhaite, ce document est intégré à son livret de
compétences mentionné à l’article 11 de la loi n° 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative à
Le cas pratique
l’orientation et à la formation professionnelle tout au long de la vie et à son passeport orientation et

formation mentionné à l’article L. 6315-2 du Code du travail.
78 22
« Le service civique est valorisé dans les cursus des établissements secondaires et des
établissements dispensant des formations sanctionnées par un diplôme d’études supérieures, selon
des modalités fixées par décret.
« L’ensemble des compétences acquises dans l’exécution d’un service civique en rapport direct avec
le contenu d’un diplôme, d’un titre à finalité professionnelle ou d’un certificat de qualification est pris
en compte au titre de la validation des acquis de l’expérience, dans les conditions prévues aux articles
L. 335-5 et L. 613-3 du Code de l’éducation et au livre IV de la sixième partie du Code du travail.
« Chapitre Ier
« L’Agence du service civique
« Art. L. 120-2.- Il est créé une Agence du service civique qui a pour missions :
« 1° De définir les orientations stratégiques et les missions prioritaires du service civique mentionnées
à l’article L. 120-1 ;
« 2° D’assurer la gestion des agréments et du soutien financier apporté par l’État à l’accueil des
personnes volontaires en service civique ;
« 3° De promouvoir et de valoriser le service civique auprès notamment des publics concernés, des
organismes d’accueil et d’orientation des jeunes, des établissements d’enseignement et des branches
professionnelles ;
« 4° De veiller à l’égal accès des citoyens au service civique ;
« 5° De favoriser la mise en relation des personnes intéressées par un service civique avec les
personnes morales agréées proposant un contrat de service civique ;
« 6° De contrôler et d’évaluer la mise en œuvre du service civique ;
« 7° De mettre en place et de suivre les conditions permettant d’assurer la mixité sociale des
bénéficiaires du service civique ;
« 8° D’animer le réseau des volontaires et anciens volontaires en service civique ;
« 9° De définir le contenu de la formation civique et citoyenne prévue à l’article L. 120-14.
« Un décret précise les modalités d’information et de sensibilisation des jeunes pour assurer l’objectif
de mixité sociale.
« L’Agence est un groupement d’intérêt public constitué, sans capital, entre l’État, l’Agence nationale
pour la cohésion sociale et l’égalité des chances, l’Institut national de la jeunesse et de l’éducation
populaire et l’association France Volontaires. D’autres personnes morales peuvent, dans des
conditions fixées par la convention constitutive, devenir membres constitutifs du groupement.
« Elle est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle ne donne lieu ni à la
réalisation, ni au partage de bénéfices. Elle peut recruter, sur décision de son conseil d’administration,
des agents contractuels de droit public.
« L’Agence du service civique est administrée par un conseil d’administration composé de
représentants de ses membres constitutifs ainsi que de personnalités qualifiées. Le conseil
d’administration est assisté d’un comité stratégique réunissant les partenaires du service civique et, en
particulier, des représentants des structures d’accueil et des personnes volontaires. Ce comité
stratégique est également composé de deux députés et de deux sénateurs, désignés par le président
de leur assemblée respective. Le comité stratégique propose les orientations soumises au conseil
d’administration et débat de toute question relative au développement du service civique. La
composition et les missions du conseil d’administration et du comité stratégique sont précisées dans
la convention constitutive.
« Pour l’exercice de son activité, le groupement s’appuie sur les représentants de l’État dans la région
et le département ainsi que sur le réseau de correspondants à l’étranger de l’association France
Volontaires.
« Un décret précise les modalités d’application du présent article, notamment la durée pour laquelle le
groupement est constitué et les conditions dans lesquelles la délivrance des agréments et le soutien
financier de l’État sont mis en œuvre pour le compte de l’Agence.
23
79
« Chapitre II
« L’engagement et le volontariat de service civique
« Section 1
« Dispositions générales
« Art. L. 120-3.- Toute personne remplissant les conditions mentionnées à la section 2 du présent
chapitre peut souscrire avec une personne morale agréée un contrat de service civique.
« Section 2
« Les conditions relatives à la personne volontaire
« Art. L. 120-4.- La personne volontaire doit posséder la nationalité française, celle d’un État membre
de l’Union européenne, celle d’un État partie à l’accord sur l’Espace économique européen ou justifier
être en séjour régulier en France depuis plus d’un an sous couvert de l’un des titres de séjour prévus
aux articles L. 313-8 et L. 313-9, aux 1°, 2° et 3° de l’article L. 313-10, aux 1° à 10° de l’article L. 313-
11, ainsi qu’aux articles L. 314-8, L. 314-9 et L. 314-11 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers
et du droit d’asile.
« La condition de durée de résidence ne s’applique pas aux personnes étrangères volontaires lorsque
des volontaires français sont affectés dans les pays dont ces personnes sont ressortissantes, sous
réserve des dispositions régissant l’entrée et le séjour des étrangers en France.
« Une visite médicale préalable à la souscription du contrat est obligatoire.
« Art. L. 120-5.- La personne volontaire est âgée de plus de seize ans.
« Pour les personnes âgées de moins de dix-huit ans, une autorisation parentale est exigée.
« Les modalités particulières d’accueil du mineur, notamment la nature des missions qui lui sont
confiées ainsi que les modalités de son accompagnement, sont fixées par décret.
« Art. L. 120-6.- La personne volontaire ne peut réaliser son service civique auprès d’une personne
morale agréée ou d’un organisme d’accueil dont elle est salariée ou agent public ou, s’agissant de
l’engagement de service civique, au sein de laquelle elle détient un mandat de dirigeant bénévole.
« Section 3
« Les relations entre la personne volontaire et la personne morale agréée
« Art. L. 120-7.- Le contrat de service civique, conclu par écrit, organise une collaboration exclusive de
tout lien de subordination entre l’un des organismes ou l’une des personnes morales agréées
mentionnées au II de l’article L. 120-1 et la personne volontaire.
« Le contrat de service civique ne relève pas des dispositions du Code du travail.
« Art. L. 120-8.- Sauf dérogation accordée par l’État dans le cadre de la procédure d’agrément prévue
à la section 6, l’accomplissement des missions afférentes au contrat de service civique représente, sur
la durée du contrat, au moins vingt-quatre heures par semaine.
« Sans préjudice des dispositions prévues à l’article L. 433-1 du Code de l’action sociale et des
familles, la durée hebdomadaire du contrat de service civique ne peut dépasser quarante-huit heures,
réparties au maximum sur six jours. Pour les mineurs âgés de seize à dix-huit ans, la durée
hebdomadaire du contrat de service civique ne peut dépasser trente-cinq heures, réparties au
maximum sur cinq jours.
« Art. L. 120-9.- Un contrat de service civique ne peut être souscrit auprès d’une personne morale
agréée :
« 1° Lorsque les missions confiées à la personne volontaire ont été exercées par un salarié de la
personne morale agréée ou de l’organisme d’accueil dont le contrat de travail a été rompu moins d’un
an avant la date de signature du contrat ;
Le cas pratique
24
80
« 2° Lorsque les missions confiées à la personne volontaire ont été exercées par un agent public
moins d’un an avant la date de signature du contrat.
« Art. L. 120-10.- La rupture de son contrat de travail, à l’initiative du salarié, aux fins de souscrire un
contrat de service civique ne peut avoir pour effet de le priver de ses droits à l’assurance chômage à
l’issue de son service civique.
« Art. L. 120-11.- Le versement des allocations prévues au titre II du livre IV de la cinquième partie du
Code du travail est suspendu à compter de la date d’effet du contrat de service civique. Ni le montant,
ni la durée des allocations ne sont remis en cause et le versement des allocations est repris au terme
du contrat.
« Le versement du revenu de solidarité active est suspendu à compter de la date d’effet du contrat de
service civique et repris au terme du contrat.
« Art. L. 120-12.- Dans le cadre du projet d’intérêt général de l’organisme d’accueil, le contrat de
service civique mentionne les modalités d’exécution de la collaboration entre la personne morale
agréée et la personne volontaire, notamment le lieu et la durée de la mission effectuée par la
personne volontaire ou leur mode de détermination, ainsi que la nature des tâches qu'elle accomplit.
« La mission de service civique peut être effectuée auprès d’une collectivité territoriale française dans
le cadre d’un projet de coopération décentralisée qu’elle mène avec une collectivité d’un pays
étranger.
« Art. L. 120-13.- Le régime des congés annuels est fixé par décret. Pendant la durée de ces congés,
la personne volontaire perçoit la totalité des indemnités mentionnées à la section 4.
« Art. L. 120-14.- Dans des conditions prévues par décret, la personne morale agréée assure à la
personne volontaire, notamment à travers la désignation d’un tuteur, une phase de préparation aux
missions qui lui sont confiées, au cours de laquelle est précisé le caractère civique de celles-ci, ainsi
qu’un accompagnement dans la réalisation de ses missions.
« La personne morale agréée assure en outre à la personne volontaire effectuant un engagement de
service civique une formation civique et citoyenne et un accompagnement dans sa réflexion sur son
projet d’avenir. Les personnes effectuant un engagement de volontariat international en administration
ou en entreprise reçoivent cette formation. À leur retour sur le territoire national, elles participent à la
formation et à l’accompagnement prévus au présent alinéa.
« Cette formation peut être mutualisée au niveau local.
« Art. L. 120-15.- La personne volontaire est soumise aux règles des services de la personne morale
agréée auprès de laquelle elle accomplit son service civique. Elle est tenue à la discrétion pour les
faits et informations dont elle a connaissance dans l’exercice de ses missions. Elle est tenue
également aux obligations de convenance et de réserve inhérentes à ses fonctions.
« Art. L. 120-16.- Il peut être mis fin de façon anticipée à un contrat de service civique sans délai en
cas de force majeure ou de faute grave d’une des parties, et moyennant un préavis d’au moins un
mois dans tous les autres cas. Le contrat peut également être rompu avant son terme, sans
application du préavis d’un mois, si la rupture a pour objet de permettre à la personne volontaire d’être
embauchée pour un contrat à durée déterminée d’au moins six mois ou pour un contrat à durée
indéterminée.
« En cas de rupture anticipée du fait de l’organisme ou de la personne morale agréée mentionnée au
II de l’article L. 120-1, une lettre recommandée avec demande d’avis de réception ou remise en main Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
propre contre décharge précise le ou les motifs de la rupture.
« Art. L. 120-17.- L’attestation de service civique mentionnée à l’article L. 120-1 peut également être
délivrée, dans des conditions prévues par décret, aux pompiers volontaires.
« Une attestation de service civique senior peut être délivrée, dans des conditions définies par
l’Agence du service civique, à la personne qui contribue à la formation civique et citoyenne ou au
tutorat des personnes effectuant un engagement de service civique.
« Section 4
« Indemnité
25
81
« Section 4
« Indemnité
« Art. L. 120-18.- Une indemnité est versée, selon une périodicité mensuelle, par la personne morale
agréée à la personne effectuant un volontariat de service civique. Son montant et les conditions de
son versement sont prévus par le contrat de service civique.
« Les montants maximaux et minimaux de cette indemnité sont fixés par décret.
« Dans le cadre d’un engagement de service civique, une indemnité est versée, selon une périodicité
mensuelle, à la personne volontaire pour le compte de l’Agence du service civique visée au
chapitre Ier du présent titre. Son montant, ainsi que ses conditions de modulation et de versement,
sont fixés par décret.
« Art. L. 120-19.- Les personnes volontaires peuvent également percevoir les prestations nécessaires
à leur subsistance, leur équipement, leur transport et leur logement.
« Ces prestations doivent rester proportionnées aux missions confiées aux volontaires.
« Des familles d’accueil volontaires peuvent recevoir des volontaires du service civique dans le cas de
missions éloignées de leur domicile.
« Art. L. 120-20.- Lorsqu’elle est affectée hors du territoire métropolitain, la personne volontaire ayant
souscrit un contrat de service civique peut percevoir des prestations servies notamment sous forme
d’une indemnité supplémentaire, dont le montant est fixé à un taux uniforme, pour chacun des pays
ou régions de ces pays ou zones géographiques.
« Celle résidant dans un département d’outre-mer ou une collectivité d’outre-mer et affectée sur le
territoire métropolitain peut recevoir des prestations servies notamment sous forme d’une indemnité
supplémentaire dont le montant est fixé à un taux uniforme.
« Art. L. 120-21.- Les indemnités et les prestations mentionnées à la présente section ne sont pas
soumises à l’impôt sur le revenu.
« Elles ne sont pas prises en compte pour la détermination des droits de l’aide à l’enfance, de l’aide à
la famille, de l’allocation personnalisée d’autonomie, de l’aide à domicile et au placement, du revenu
de solidarité active, de l’allocation de logement familiale ou sociale, de l’aide personnalisée au
logement, de la protection complémentaire en matière de santé mentionnée à l’article L. 861-1 du
Code de la Sécurité sociale, de l’allocation aux adultes handicapés et de l’allocation d’éducation de
l’enfant handicapé.
« Art. L. 120-22.- La personne volontaire accomplissant un contrat de service civique en France peut
bénéficier de titres-repas pour lui permettre d’acquitter en tout ou partie le prix de repas consommés
au restaurant ou préparés par un restaurateur.
« La personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 autre que l’État contribue à l’acquisition
des titres-repas du volontaire à concurrence de leur valeur libératoire, dont le montant correspond à la
limite fixée par le 19° de l’article 81 du Code général des impôts.
« La contribution de la personne morale agréée au financement des titres-repas de la personne
volontaire est exonérée de toutes charges fiscales, cotisations et contributions sociales. L’avantage
qui résulte de cette contribution, pour la personne volontaire, n’est pas assujetti à l’impôt sur le revenu.
« Art. L. 120-23.- Le bénéfice des dispositions de la présente section est maintenu, durant la période
d’accomplissement du contrat de service civique, au profit de la personne volontaire en cas de congé
de maladie, de maternité ou d’adoption, ou d’incapacité temporaire liée à un accident imputable au
service ou à une maladie professionnelle.
« Art. L. 120-24.- Les conditions d’application de la présente section sont fixées par décret.
« Section 5
« Protection sociale
« Art. L. 120-25.- Lorsque le service civique est effectué en métropole ou dans un département
Le cas pratique
d’outre-mer, la personne volontaire est affiliée obligatoirement aux assurances sociales du régime
26
82
général en application du 28° de l’article L. 311-3 du Code de la Sécurité sociale et bénéficie des
dispositions du livre IV du même Code en application du 13° de l’article L. 412-8 dudit Code.
« Art. L. 120-26.- Lorsque le service est accompli en France, la couverture des risques maladie,
maternité, invalidité, décès et accidents du travail et maladies professionnelles est assurée par le
versement, par la personne morale agréée ou l’organisme versant l’indemnité pour le compte de
l’Agence du service civique, de cotisations forfaitaires dont les modalités sont fixées par décret.
« Les autres cotisations et contributions d’origine légale ou conventionnelle rendues obligatoires par la
loi, à l’exception des contributions définies aux articles L. 136-2 du Code de la Sécurité sociale et 14
de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale, ne sont
pas dues au titre des indemnités et prestations prévues à la section 4 du présent chapitre.
« La personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 du présent Code assure à la personne
volontaire affectée dans un département d’outre-mer le bénéfice d’une couverture complémentaire
pour les risques mentionnés au premier alinéa du présent article, notamment en cas d’hospitalisation
ainsi que pour les risques d’évacuation sanitaire, de rapatriement sanitaire et de rapatriement de
corps. Le ministre chargé de l’Outre-Mer fixe par arrêté les modalités de cette couverture.
« Art. L. 120-27.- La personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 assure à la personne
volontaire affectée à l’étranger, pour elle-même et ses ayants droit et sous réserve des engagements
européens et internationaux de la France, le bénéfice des prestations en nature de l’assurance
maladie, maternité, invalidité et des prestations accidents du travail et maladies professionnelles, d’un
niveau au moins égal à celles mentionnées à l’article L. 120-26.
« La personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 assure à la personne volontaire affectée à
l’étranger, pour elle-même et ses ayants droit et sous réserve des engagements européens et
internationaux de la France, le bénéfice d'une couverture complémentaire pour les risques
mentionnés au premier alinéa du présent article, notamment en cas d’hospitalisation ainsi que pour
les risques d’évacuation sanitaire, de rapatriement sanitaire et de rapatriement de corps.
« Art. L. 120-28.- La couverture du risque vieillesse est assurée dans les conditions prévues à l’article
L. 241-3 du Code de la Sécurité sociale. Les personnes volontaires ne sont pas soumises, au titre de
leur contrat de service civique, à l’obligation d’affiliation mentionnée à l’article L. 921-1 du même Code.
« Les cotisations à la charge de la personne morale agréée et de la personne volontaire sont dues par
la personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 du présent Code ou par l’organisme versant
l’indemnité pour le compte de l’Agence du service civique. Ce versement ne peut être inférieur à un
montant fixé par décret.
« L’État prend à sa charge, dans des conditions fixées par décret, le versement des cotisations
complémentaires nécessaires pour valider auprès du régime général un nombre de trimestres
correspondant à la durée du service civique.
« Art. L. 120-29.- La personne morale agréée en vertu de l’article L. 120-30 ou l’Agence du service
civique assume, à l’égard de la personne volontaire, les obligations de l’employeur en matière
d’affiliation, de paiement et de déclaration des cotisations et contributions de Sécurité sociale.
« Section 6
« Agrément
« Art. L. 120-30.- L’agrément prévu par le présent titre ne peut être délivré qu’à des organismes sans
but lucratif de droit français ou des personnes morales de droit public.
« Ces personnes morales sont agréées par l’Agence du service civique pour une durée déterminée,
au vu notamment de la nature des missions confiées aux personnes volontaires, de l’âge des
personnes volontaires et de leur capacité à assurer l’accompagnement et la prise en charge des
personnes volontaires.
« L’Agence du service civique octroie également, dans le cadre d’une procédure d’agrément, les
éventuelles dérogations qui peuvent être demandées par les personnes morales visées au 1° du II de
l’article L. 120-1 pour accueillir des personnes volontaires âgées de plus de dix-huit ans et de moins
de vingt-cinq ans. Un décret fixe la liste des missions qui peuvent faire l’objet de telles dérogations.
« Un décret fixe les conditions de délivrance et de retrait de l’agrément.
27
83
« Section 7
« Dispositions diverses
« Art. L. 120-31.- Les organismes sans but lucratif de droit français agréés auprès desquels des
personnes volontaires ont souscrit un engagement de service civique peuvent percevoir une aide à la
charge de l’État, aux fins de couvrir une partie des coûts relatifs à l’accueil et à l’accompagnement du
volontaire accomplissant son service.
« Le montant et les modalités de versement de l’aide de l’État, dont le niveau peut varier en fonction
des conditions d’accueil de la personne volontaire et selon que l’engagement de service civique est
effectué en France métropolitaine, dans un département d’outre-mer, une collectivité d’outre-mer, en
Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française, dans les îles Wallis-et-Futuna et les Terres australes et
antarctiques françaises ou à l’étranger, sont définis par décret.
« Art. L. 120-32.- Le contrat de service civique souscrit auprès d’un organisme sans but lucratif de
droit français agréé peut prévoir la mise à disposition de la personne volontaire, aux fins
d’accomplissement de son service auprès d’une ou, de manière successive, de plusieurs personnes
morales tierces non agréées, mais qui remplissent les conditions d’agrément prévues au deuxième
alinéa de l’article L. 120-30.
« Dans ce cas, le contrat de service civique mentionne les modalités d’exécution de la collaboration
entre l’organisme sans but lucratif agréé en vertu de l’article L. 120-30, la personne volontaire et les
personnes morales au sein desquelles est effectué le service civique, notamment le lieu et la durée de
chaque mission effectuée par la personne volontaire ou leur mode de détermination ainsi que la
nature ou le mode de détermination des tâches qu’elle accomplit.
« Une convention est conclue entre la personne volontaire, l’organisme sans but lucratif agréé en
vertu de l’article L. 120-30 auprès duquel est souscrit le contrat de service civique et les personnes
morales accueillant la personne volontaire.
« L’ensemble des dispositions du présent titre est applicable au service civique accompli dans ces
conditions.
« Cette mise à disposition est effectuée sans but lucratif.
« Art. L. 120-33.- Pour l’accès à un emploi de l’État, des collectivités territoriales, des établissements
publics et des entreprises publiques dont le personnel est soumis à un statut défini par la loi ou le
règlement, la limite d’âge est reculée d’un temps égal au temps effectif du service civique accompli
par la personne souhaitant accéder à cet emploi.
« Ce temps effectif est également pris en compte dans le calcul de l’ancienneté dans les fonctions
publiques de l’État, territoriale et hospitalière et de la durée d’expérience professionnelle requise pour
le bénéfice de la validation des acquis de l’expérience en vue de la délivrance d’un diplôme de
l’enseignement supérieur ou technologique ou d’un titre professionnel.
« Art. L. 120-34.- Le présent titre est applicable sur l’ensemble du territoire de la République, sous
réserve, pour les collectivités d’outre-mer régies par l’article 74 de la Constitution, la Nouvelle-
Calédonie et les Terres australes et antarctiques françaises, des dispositions suivantes :
« 1° Par exception à l’article L. 120-1, le volontariat de service civique peut être effectué dans les
départements et collectivités d’outre-mer auprès de personnes morales de droit public ;
« 2° Une convention entre l’État, d’une part, et la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française, d’autre
part, fixe les conditions d’application du présent titre dans ces deux collectivités. Elle précise :
« a) Les conditions d’exonération d’imposition et de versement des taxes fiscales et sociales
attachées à la perception de l’indemnité mensuelle et de l’indemnité supplémentaire ;
« b) Les conditions dans lesquelles les personnes volontaires affectées en Nouvelle-Calédonie ou en
Polynésie française et leurs ayants droit bénéficient des prestations du régime local de Sécurité
sociale et de couverture complémentaire, notamment en cas d’hospitalisation ainsi que pour les
risques d’évacuation sanitaire, de rapatriement sanitaire et de rapatriement de corps lorsque le contrat
de service civique est accompli auprès d’un service de l’État ou d’un organisme d’accueil public ou
privé, y compris lorsqu’il s’agit d’une association ;
Le cas pratique
28
84
« c) La prise en compte de la durée du service accompli au titre du service civique par le régime de
retraite de base ou spécial de la Nouvelle-Calédonie ou de la Polynésie française auquel la personne
volontaire est affiliée à titre obligatoire ou volontaire postérieurement à son service civique ;
« d) Les modalités d’adaptation de l’article L. 120-27 au regard des b et c lorsqu’une personne
volontaire engagée en Nouvelle-Calédonie ou en Polynésie française est affectée à l’étranger ;
« e) Les conditions d’ancienneté et d’accès à un emploi relevant de la compétence de la Polynésie
française, de la Nouvelle-Calédonie ou de ses provinces ainsi que de leurs établissements publics
dont le personnel est soumis au statut réglementaire ;
« f) La prise en compte de l’expérience professionnelle acquise lors du service civique pour la
délivrance d’un diplôme ou d’un titre professionnel par la Nouvelle-Calédonie ou la Polynésie
française ;
« g) Le cas échéant, les modalités de coordination lorsqu’une personne volontaire est affectée
successivement en Nouvelle-Calédonie ou en Polynésie française et dans une autre collectivité
territoriale de la République ;
« 3° Une convention entre l’État, d’une part, Mayotte, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-
Miquelon et les îles Wallis-et-Futuna, d’autre part, fixe les conditions dans lesquelles l’ensemble des
indemnités et prestations prévues à la section 4 du présent chapitre sont exonérées d’imposition et de
versement de taxes fiscales, parafiscales et sociales applicables localement ;
« 4° Dans les Terres australes et antarctiques françaises, l’indemnité mensuelle et l’indemnité
supplémentaire prévues à la section 4 du présent chapitre sont exonérées d’imposition et de
versement de taxes fiscales, parafiscales et sociales applicables localement ;
« 5° À Mayotte, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon et dans les îles Wallis-et-
Futuna et les Terres australes et antarctiques françaises, la protection sociale prévue au présent titre
est assurée dans les conditions prévues par la réglementation applicable localement lorsque le contrat
de service civique est accompli auprès d’un service de l’État ou d’un organisme d’accueil public ou
privé, y compris lorsqu’il s’agit d’une association. Lorsque l’organisme d’accueil assure à la personne
volontaire une couverture complémentaire, notamment en cas d’hospitalisation ainsi que pour les
risques d’évacuation sanitaire, de rapatriement sanitaire et de rapatriement de corps, le ministre
chargé de l’Outre-Mer fixe par arrêté les modalités de cette couverture ainsi que les règles
particulières lorsque la personne volontaire est affectée à l’étranger. La législation sur les accidents du
travail est celle applicable localement.
« Art. L. 120-35.- Les litiges relatifs à un contrat de service civique relèvent de la compétence de la
juridiction judiciaire.
« Art. L. 120-36.- Toute personne française âgée de seize à dix-huit ans ayant conclu le contrat de
service civique mentionné à l’article L. 120-3 est réputée être inscrite dans un parcours lui permettant
de préparer son entrée dans la vie active. »
29
85
b) Étude de la liste des documents
Commentaire et survol des documents
Après la phase de compréhension de la mise en situa-
Le sujet est relativement classique dans sa forme ; il tion et de la commande, vient le temps de la prise de
s’agit de rédiger une fiche exposant cinq dimensions contact avec le dossier en étudiant pour cela la liste
distinctes d’une même thématique : le service civique. des documents.
Ce sujet ne présente de prime abord aucune difficulté, Rappel de la liste des documents :
la commande étant formulée de façon très explicite. Document 1 : Extraits du Référentiel de missions du
Pourtant, l’une des parties de la commande peut se service civique, septembre 2011 (9 pages).
révéler plus compliquée à traiter : la dernière question Document 2 : Extraits des dossiers de la direction régio-
vous demande en effet de formuler des propositions. nale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale
En exploitant le dossier, vous devrez donc être extrê- – Languedoc-Roussillon, décembre 2013 (4 pages).
mement attentif aux informations qui vous permettront Document 3 : Extrait du rapport relatif au décret no 2015-
d’élaborer les propositions que vous soumettrez à votre 402 du 9 avril 2015 portant ouverture et annulation de
hiérarchie. crédits à titre d’avance (1 page).
Document 4 : Article sur le service civique, site internet
de La Gazette des communes (extrait, 2 pages).
Document 5 : Article sur les travailleurs handicapés et
1. Lecture et découverte du sujet le service civique, site internet localtis.info, quotidien
et des documents d’information des collectivités territoriales et de leurs
partenaires (extrait, 1 page).
Document 6 : Article sur les administrations et le service
a) Le sujet
civique, site internet localtis.info, quotidien d’informa-
La compréhension du sujet est relativement aisée même tion des collectivités territoriales et de leurs partenaires
si la mise en situation est assez elliptique, l’énoncé (extrait, 2 pages).
indiquant simplement que « vous êtes affecté(e) dans Document 7 : Extrait de la loi no 2010-241 du 10 mars
une sous-préfecture située dans un arrondissement 2010 relative au service civique (8 pages).
rural ». Il est par ailleurs précisé que l’arrondissement Le dossier se compose donc de 7 documents de taille
est couvert par un parc naturel régional, information et d’origine variées. La lecture de la liste des docu-
qui, si elle est mentionnée dans l’énoncé, doit présen- ments permet d’identifier rapidement que le dossier
ter une certaine importance. La commande précise par se compose de deux documents relativement longs
ailleurs que le sous-préfet vous associe à la prépara- (le premier et le dernier) et de cinq documents beau-
tion de l’intervention qu’il va présenter devant les élus coup plus synthétiques faisant pour la plupart de 1 à
et les associations du territoire, et pour laquelle il vous 2 pages chacun.
demande de rédiger une fiche ; dans celle-ci, vous lui
apporterez des éléments de réponse sur cinq aspects Une fois réalisée cette phase d’analyse de la liste des
du dispositif de service civique : documents, il convient de survoler le dossier rapide-
– qu’est-ce que le service civique ? ment afin d’essayer de comprendre les grands axes
– Quels sont les enjeux pour les jeunes et les de chaque document, en s’attardant particulièrement
employeurs ? sur les titres, sous-titres, passages soulignés ou rédi-
– Sur quelles missions peut-on employer des volon- gés en gras…
taires du service civique ?
– Quelles sont les modalités opérationnelles de mise Le document 1 reprend les grands axes du Référentiel
en œuvre au plan local ? de missions du service civique et expose les principales
– Comment proposeriez-vous d’assurer le suivi du dis- caractéristiques de ce dispositif. Le premier paragraphe,
positif dans l’arrondissement ? sous forme de tirets, présente les publics ciblés, les
objectifs poursuivis et les modalités pratiques (finan-
La particularité de la commande est que la dernière ques- cières, sociales, etc.). La suite du document définit la
tion consiste en la formulation de propositions relatives notion de mission de service civique puis présente trois
au suivi du dispositif de service civique dans l’arron- thématiques (développement international et action
dissement. L’objectif de cette partie de la commande humanitaire, environnement, solidarité) sur lesquelles
n’est donc pas simplement de vérifier vos capacités les jeunes en service civique peuvent intervenir. La deu-
d’analyse et de synthèse mais d’évaluer votre capa- xième des trois thématiques traite d’environnement,
cité à être force de propositions pour votre hiérarchie. ce qui doit directement conduire à faire le lien avec
Le cas pratique
l’énoncé, dans lequel il est précisé que l’arrondisse-

ment est couvert par un parc naturel régional (on peut
donc logiquement imaginer que des jeunes pourront y
86
remplir des missions de service civique sur des théma- engagement et volontariat de service civique ; indem-
tiques environnementales). nités ; protection sociale ; agréments, etc. Il présente
de manière juridique les aspects déjà évoqués en
Le document 2 présente des dossiers de la DRJSCS du des termes parfois moins techniques dans les textes
Languedoc-Roussillon. Le survol des titres doit attirer précédents.
l’attention sur l’un des documents, intitulé « Je suis res-
ponsable d’un organisme […] et j’ai un projet de mission Même si le premier document est assez long, il est d’une
de service civique. Comment dois-je m’y prendre ? », lecture relativement aisée car il est structuré en petits
qui pourrait permettre d’aider à répondre à la question 4 paragraphes. En l’analysant, il sera possible d’avoir une
du sujet : « Quelles sont les modalités opérationnelles vision d’ensemble de la thématique proposée. Il est donc
de mise en œuvre au plan local ? » possible de commencer l’exploitation du dossier par
le document 1. Les autres documents complètent les
Le document 3 est un extrait d’un rapport qui traite informations à connaître sur le service civique en abor-
des crédits à titre d’avance en évoquant l’ouverture de dant plus spécifiquement certaines dimensions évo-
financement des dépenses de service civique. Le sur- quées dans la commande : modalités opérationnelles
vol du document permet simplement de comprendre de mise en œuvre au plan local et d’instauration d’un
que le dispositif est étendu à un nombre plus impor- suivi du dispositif dans l’arrondissement… Même si
tant de jeunes. cela n’est pas toujours le cas, il est possible ici d’ex-
Le document 4 est un article qui indique que les col- ploiter le dossier en respectant l’ordre de présentation
lectivités territoriales sont « peu impliquées » dans le des différents documents.
service civique et appelle à relancer l’intérêt en faveur
du dispositif afin que les collectivités s’engagent davan-
tage en faveur de celui-ci. 2. Exploitation du dossier
Le document 5 souligne que les personnes handica-
et élaboration du plan
pées sont assez largement exclues du service civique
et précise qu’un projet de loi est à l’étude pour faciliter a) Exploitation du dossier
le recrutement de jeunes handicapés sur des missions
de service civique. Le survol du dossier ne permet pas de comprendre
tous les tenants et aboutissants de la thématique (en
Le document 6 évoque dans son titre la nécessité d’as- particulier concernant les deux dernières questions) ;
socier les administrations à la montée en puissance du cependant, il confirme l’ordre de lecture qu’il convient
service civique. Les sous-titres donnent à penser qu’elles de privilégier pour analyser le dossier. Il importe main-
devront accueillir des volontaires beaucoup plus mas- tenant d’exploiter de façon beaucoup plus précise les
sivement qu’elles ne le font aujourd’hui. différents documents en utilisant, comme indiqué dans
Le document 7 présente la loi de 2010 qui a conduit à la méthodologie, un tableau destiné à faciliter l’étude
l’institution du service civique. Ce texte couvre toutes du dossier.
les dimensions du dispositif : Agence du service civique ;
87
Question 1 Question 2 Question 3 Question 4 Question 5
Qu’est-ce que le service Enjeux pour les Missions sur lesquelles Modalités Propositions pour
civique ? jeunes et les employer des volontaires du SC opérationnelles assurer le suivi
employeurs de mise en du dispositif dans
œuvre au plan l’arrondissement
local
Document 1 : La loi du 10 mars 2010 : Pour le jeune : Les missions doivent intervenir dans
Référentiel de service civique : permettre de réfléchir domaines clés (solidarité, santé,
missions du service Engagement SC : public à son avenir et à son éducation pour tous, culture et loisir,
civique = jeunes de 16 à 25 ans ; projet de vie ; étape sport, environnement, mémoire
peuvent s’engager pour une d’apprentissage de et citoyenneté, développement
période de 6 à 12 mois ; la citoyenneté et international et action humanitaire,
pour une durée minimale de développement intervention d’urgence) ;
de 24 heures/semaine ; personnel. interdiction de recruter un jeune pour
finalité = remplir une mission Pour les organismes le faire intervenir en complément
d’intérêt général ; 9 domaines recruteurs : engager de l’action de salariés, de stagiaires
d’intervention considérés des jeunes en ESC ou de bénévoles ; le jeune ne
comme prioritaires ; doit les conduire à peut se voir confier des missions
versement d’une indemnité élaborer de véritables ayant été exercées par un salarié
prise en charge par l’État ; projets d’accueil afin ou un agent moins d’un an avant
mais soutien complémentaire de donner une utilité la signature de son contrat ; il
(financier et/ou matériel) sociale à leur action ne peut être indispensable au
pour les structures en les mobilisant sur fonctionnement de la structure
d’accueil : associations, ONG, des projets utiles à la l’ayant recruté et ne peut se voir
administrations ; doivent avoir société permettant de confier des missions d’administration
fait l’objet d’un agrément de répondre aux besoins générale ni des tâches logistiques
l’Agence du service civique ; des populations et liées au fonctionnement courant de
s’engagent à respecter des territoires. l’organisme recruteur ; les missions
différentes obligations ; Code confiées doivent avoir pour objectif :
du travail ne s’applique pas – développer ou expérimenter de
à l’ESC ; favoriser la cohésion nouveaux projets au service des
et la mixité sociales ; offre un populations ;
cadre juridique aux jeunes – renforcer l’impact d’actions
souhaitant s’engager au existantes et augmenter le nombre
service de la communauté ; de leurs bénéficiaires ou la qualité du
but = mobiliser la jeunesse service rendu au public ;
face à l’ampleur des défis missions confiées doivent répondre à
sociaux et environnementaux. une double exigence de neutralité et
de laïcité.
Document 2 : Rôle des DRJSCS, Surreprésentation et
Dossiers de la DDCS et DDCSPP sous-représentation
DRJSCS dans le suivi du des ESC dans certains
dispositif. domaines.
Document 3 : Cible des jeunes en SC
Rapport – crédits à est désormais fixée à
titre d’avance 70 000 volontaires.
Document 4 : Objectif de 160 000 contrats Faible implication Nécessité de relancer

Article service civique d’engagement ; 7 % des des collectivités l’engagement des
contrats signés par les dans le dispositif ; collectivités.
collectivités. forte implication
du ministère de
l’Écologie.
Document 5 : Nécessité de mobiliser
Article sur les les ESC en faveur des
travailleurs personnes en situation
handicapés et le SC de handicap.
Document 6 : Objectif de 170 000 contrats Nécessité

Article les d’engagement. d’impliquer les
administrations et collectivités et les
le SC administrations dans
la réussite du SC.
Document 7 : Présentation du SC. Présentation du dispositif et des Présentation du
Le cas pratique
Loi relative au SC modalités de mise en œuvre des SC. dispositif et des

modalités de mise
en œuvre des SC.
88
b) Élaboration du plan I) Présentation des objectifs et des caractéristiques
du service civique
S’agissant ici de rédiger une fiche, il n’est pas néces-
saire de rechercher une structuration particulière pour la C’est par la loi du 10 mars 2010 qu’a été instauré le service
démonstration. Il est en effet parfaitement admis que la civique. L’engagement de service civique (ESC) consti-
fiche s’organise en reprenant successivement les diffé- tue sa forme principale, à côté du volontariat de service
rentes dimensions de la thématique sur lesquelles votre civique, institué pour des publics plus âgés et pour des
supérieur vous interroge. Néanmoins, mieux vaut faire un durées plus longues. L’ESC est destiné aux jeunes de
effort de reformulation afin de ne pas reprendre telles 16 à 25 ans désirant s’engager, pour une période de 6 à
quelles les questions auxquelles vous devez répondre. 12 mois et pour une durée minimale de 24 heures hebdo-
Par ailleurs, mais sans que cela soit obligatoire, il est madaires, au service de la collectivité nationale en rem-
possible de numéroter les différentes réponses appor- plissant une mission d’intérêt général dans un des neuf
tées à votre supérieur. domaines d’intervention considérés comme prioritaires.
L’ESC donne lieu au versement d’une indemnité prise
Plan proposé : en charge par l’État, même si un soutien complémen-
taire (financier et/ou matériel) est attendu des structures
Introduction
d’accueil (ces dernières pouvant être notamment des
I) Présentation des objectifs et des caractéristiques du associations, des ONG ou encore des administrations
service civique – étatiques ou territoriales). Bien que ce dispositif soit
extrêmement encadré, le Code du travail ne s’y applique
II) Évocation des enjeux pour les jeunes et les employeurs pas. Il est également important de noter que pour accueillir
un jeune, les structures doivent avoir préalablement fait
III) Présentation des missions pouvant être confiées aux
l’objet d’un agrément de l’Agence du service civique et
volontaires du service civique
s’engager à respecter différentes obligations : veiller au
IV) Évocation des modalités opérationnelles de mise bon déroulement de la mission, assurer le bien-être et
en œuvre au plan local l’épanouissement du jeune, désigner un tuteur pour l’ac-
compagner, mettre en œuvre une formation aux valeurs
V) Propositions d’actions afin d’assurer le suivi du dis- civiques et citoyennes… Tous les jeunes peuvent pré-
positif dans l’arrondissement. tendre à ce dispositif, y compris ceux qui ne disposent
d’aucune qualification ou qui ont rencontré antérieure-
ment des difficultés, même si le plus souvent ce sont des
3. Corrigé proposé personnes diplômées qui s’y engagent. Au final, l’objectif
de ce dispositif est d’impliquer la jeunesse dans les défis
Ministère de l’Intérieur que notre société doit relever en conduisant ces jeunes
Sous-préfecture de … à se mettre au service des valeurs de la République et
en favorisant pour cela la cohésion et la mixité sociales.
Fiche à l’attention de Monsieur le Sous-Préfet
II) Évocation des enjeux pour les jeunes et les
Objet : Le service civique employeurs
Le service civique constitue l’un des dispositifs insti- Un élément particulièrement important : le service doit
tués par les pouvoirs publics pour renforcer la cohésion être utile au jeune qui le sollicite, à l’organisme qui l’ac-
sociale mais aussi favoriser l’insertion des jeunes. Le cueille autant qu’à la société tout entière. Les enjeux
président de la République a récemment annoncé sa pour les jeunes sont assez diversifiés. L’ESC leur offre
volonté de le développer afin de porter, d’ici à 2017, le en effet un cadre juridique leur permettant de concréti-
nombre de bénéficiaires à 170 000 par an, contre 35 000 ser leur volonté de s’engager et de se mettre au service
en 2014 et 70 000 en 2015. Afin d’atteindre cet objectif de la communauté nationale. Le temps qu’ils passeront Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
et d’assurer sa réussite, il est nécessaire de mobiliser en ESC constituera pour eux un moment d’éducation
tous les acteurs concernés. En vue de la présentation active à la citoyenneté, leur permettra de réfléchir à leur
que vous allez prochainement réaliser devant les élus avenir et favorisera leur développement personnel. Si
et les représentants du monde associatif, vous seront ce n’est pas l’objectif premier, des formations peuvent
rappelés les objectifs poursuivis par ce dispositif, les être organisées pour permettre aux volontaires d’ac-
enjeux en présence, les missions pouvant être confiées quérir les compétences nécessaires à la réalisation de
aux volontaires et enfin les modalités opérationnelles leurs missions ; ces compétences pourront contribuer
de mise en œuvre au plan local. Dans un dernier temps, à leur future insertion professionnelle. Pour les orga-
des propositions seront formulées pour assurer le suivi nismes recruteurs, engager des jeunes en ESC doit les
du dispositif dans l’arrondissement. conduire à élaborer de véritables projets d’accueil qui
confèrent une utilité sociale à leur action ; l’objectif est
de les mobiliser sur des projets utiles à la société qui
répondent aux besoins des populations et des territoires.
89
III) Présentation des missions pouvant être confiées à bien montrer aux élus locaux l’intérêt qu’ils peuvent
aux volontaires du service civique avoir à intégrer des volontaires dans leurs structures.
Pour cela, il importe de leur rappeler le soutien financier
Les missions doivent intervenir dans des domaines clés assuré par l’État et la souplesse du dispositif (il est par
(solidarité, santé, éducation pour tous, culture et loisir, exemple possible de mutualiser au niveau local la for-
sport, environnement, mémoire et citoyenneté, dévelop- mation civique et citoyenne et l’accompagnement du
pement international et action humanitaire, intervention jeune dans sa réflexion sur son projet d’avenir). J’attire
d’urgence). Elles sont extrêmement encadrées. Ainsi, il votre attention sur le fait qu’il est également possible
est interdit de recruter un jeune pour le faire intervenir d’inciter les organismes agréés à recruter des jeunes
en complément de l’action de salariés, de stagiaires ou en situation de handicap, ceux-ci étant très fortement
encore de bénévoles. De plus, il ne peut se voir confier sous-représentés parmi les bénéficiaires du dispositif.
des missions qui ont été exercées par un salarié ou un
agent moins d’un an avant la signature de son contrat. V) Propositions d’actions afin d’assurer le suivi du
De même, il ne doit pas être indispensable au fonction- dispositif dans l’arrondissement
nement de la structure dans laquelle il est recruté et
ne peut se voir confier des missions d’administration En vue d’assurer le suivi du dispositif dans l’arrondis-
générale ni des tâches logistiques liées au fonctionne- sement, il pourra être important d’évaluer le potentiel
ment courant de l’organisme recruteur. que présente notre territoire en matière de recrutements
en ESC. Cela signifie qu’il convient d’identifier, avec le
Au final, les missions confiées doivent avoir pour concours de la DRJSCS, de la DDCS ou de la DDCSPP,
objectifs : parmi les neuf domaines d’intervention déterminés par
– de développer ou d’expérimenter de nouveaux pro- la loi, ceux qui sont sous-représentés ou surreprésen-
jets au service des populations ; tés sur notre territoire en termes de recrutement des
– de renforcer l’impact d’actions existantes, d’aug- jeunes en ESC. L’objectif de cette démarche est de
menter le nombre de leurs bénéficiaires ou la qualité pouvoir procéder à d’éventuels ajustements parmi les
du service rendu au public. neuf domaines définis par le législateur. Il peut aussi être
intéressant de se rapprocher des organismes ayant déjà
Notons enfin que les missions confiées doivent répondre recruté des jeunes en ESC afin de voir quels seraient
à une double exigence de neutralité et de laïcité. leurs besoins actuels et les difficultés qu’ils auraient
IV) Évocation des modalités opérationnelles de mise pu rencontrer lors de leurs premiers recrutements. Il
en œuvre au plan local convient aussi d’évaluer le nombre de recrutements déjà
opérés par les collectivités et de comprendre pourquoi
Afin de mettre en œuvre au plan local le service civique, le niveau général est si faible. À partir des réponses
et même s’il est possible de proposer des missions sur obtenues par des élus, on pourra leur rappeler l’intérêt
les neuf domaines définis, nous pouvons vérifier si le que les collectivités pourraient avoir à réaliser de tels
parc naturel régional a reçu un agrément pour accueillir recrutements, au bénéfice de leurs populations, et les
des jeunes en ESC. Le thème de l’environnement est sensibiliser à l’effort qui doit être effectué par tous en
en effet particulièrement porteur, le ministère de l’Éco- matière de recrutement des jeunes. L’on peut égale-
logie ayant annoncé récemment la mise en place de ment se rapprocher des structures en charge des per-
15 000 missions dans ce domaine. Au-delà du seul parc sonnes en situation de handicap afin de voir si, parmi
naturel régional, on peut se rapprocher de la direction les individus suivis, certains pourraient être intéressés
régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion par une mission en ESC. Il est enfin possible d’organiser
sociale (DRJSCS), de la direction départementale de une rencontre avec le directeur du parc naturel régio-
la cohésion sociale (DDCS) ou de la direction dépar- nal pour lui proposer des projets structurants – tout en
tementale de la cohésion sociale et de la protection lui rappelant les modalités d’accompagnement (finan-
des populations (DDCSPP) afin de connaître la liste cier, matériel) dont il pourrait bénéficier –, évaluer avec
des organismes situés sur notre arrondissement qui lui ses éventuels besoins et les missions (éducation au
sont déjà agréés et de voir quelles pourraient être les développement durable, valorisation et animation des
missions qu’ils souhaiteraient développer et pour les- espaces naturels…) pour lesquelles il pourrait recruter
quelles des jeunes en ESC pourraient être recrutés. des jeunes en ESC. Un bilan des recrutements pour-
Il est également important d’associer davantage les rait être réalisé à trois ou six mois afin d’identifier les
collectivités territoriales (seuls 7 % des volontaires en structures qui ne se mobilisent pas suffisamment et les
ESC y sont accueillis) aux objectifs fixés en matière de inciter ainsi à s’investir davantage dans ce dispositif,
recrutement de jeunes. Elles peuvent en effet propo- dont les bénéfices peuvent profiter à l’ensemble des
ser des missions pertinentes à forte plus-value pour acteurs de la société.
les jeunes comme pour la société tout entière et être
mobilisées afin d’apporter leur expertise en matière de
Le cas pratique
valorisation de l’engagement des jeunes et de citoyen-

neté. Il convient pour cela de lever les freins de façon
90
Sujet 2
L'application du principe
de laïcité dans le service public
Sujet
Vous êtes secrétaire administratif de l’Éducation nationale et de l’Enseignement supérieur au

rectorat de X et exercez vos fonctions au sein du cabinet de Madame la Rectrice.
Alors que le principe de laïcité est contesté par certains usagers du service public, le
directeur de cabinet de la Rectrice vous demande de préparer, à la signature de cette
dernière, un courrier en réponse à la lettre que lui a envoyée madame Chloé Chlodrey,
justifiant les décisions adoptées par le chef d’établissement et répondant à sa demande de
dispense d’enseignements de SVT pour sa fille.
Dossier
Document 1 : Discours de Najat Vallaud-Belkacem, ministre de l’Éducation nationale, lors

de son audition par l’Observatoire de la laïcité, le 21 octobre 2014 (2 pages).
Document 2 : Courrier de Luc Chatel, ministre de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et

de la Vie associative, en date du 2 mars 2011 (1 page).
Document 3 : Décision du tribunal administratif de Montreuil du 22 novembre 2011

(4 pages).
Document 4 : Charte de la laïcité dans les services publics (1 page).
Document 5 : Loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage

dans l’espace public (2 pages).
Document 6 : Circulaire du 2 mars 2011 relative à la mise en œuvre de la loi n° 2010-1192

du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public (4 pages).
Document 7 : Circulaire n° 2012-056 du 27-3-2012 (1 page).
Document 8 : « La circulaire Chatel sur les mères voilées reste valable », Libération, Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
23 décembre 2013 (1 page).
Document 9 : Courrier de madame Chloé Chlodrey (1 page).
Document 10 : Circulaire du 18 mai 2004 relative à la mise en œuvre de la loi n° 2004-228

du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de laïcité, le port de signes ou de
tenues manifestant une appartenance religieuse dans les écoles, collèges et lycées publics
(4 pages).
91
Document 1
Discours de Najat Vallaud-Belkacem, ministre de l’Éducation nationale, de

l’Enseignement supérieur et de la Recherche, lors de son audition par
l’Observatoire de la laïcité le 21 octobre 2014
Je suis heureuse de ce temps d’échange sur un sujet essentiel pour notre société et pour
l’école. Je connais l’expertise de l’Observatoire et je tiens à vous dire combien vos avis
éclairent les politiques publiques que nous conduisons.
Ma conviction sur la laïcité est qu’elle est un principe essentiel et intangible garant du vivre-
ensemble, qui ne peut être à géométrie variable, soumis aux fluctuations des contextes
sociaux ou politiques, négocié avec tel ou tel groupe de pression, ou enfin présenté de
manière différente en fonction d’intérêts partisans ou d’objectifs qui lui sont exogènes. Cette
intangibilité signifie que nous devons éviter deux écueils : la laïcité dégradée, ou laïcité
ouverte, qui abdiquerait son ambition et son sens par des petits reculs ou des compromis
successifs ; la laïcité dite « de combat », qui stigmatise le fait religieux et constitue parfois le
masque de l’islamophobie.
La liberté religieuse est une expression de la liberté de conscience. La Laïcité n’est pas
l’instrument d’une opposition ou d’un refoulement du fait religieux, mais la condition de la
coexistence harmonieuse de toutes les expressions confessionnelles, comme de leur
absence. Je pense que le principe de Laïcité doit sans cesse être explicité ainsi, pour être
compris. […]
L’école est évidemment le meilleur vecteur de cette ambition. Face au délitement du vivre-
ensemble, aux tensions identitaires, aux provocations qui mettent en cause la laïcité, il est
nécessaire de réaffirmer le rôle de l’école dans la transmission des valeurs républicaines, de
lui redonner pleinement sa fonction de creuset de la citoyenneté et de restaurer la confiance
envers l’école de la part d’une société inquiète. La loi de refondation de l’école réaffirme sa
mission de favoriser l’appropriation du principe de laïcité. La laïcité garantit un cadre propice
à la transmission des savoirs et des compétences, à leur apprentissage et à leur
appropriation. L’enjeu est de promouvoir une école qui transmette une appartenance
républicaine autour d’une culture commune et partagée, qui respecte les différences tout en
se protégeant des irruptions identitaires et en prévenant les logiques de radicalisation. […]
Je tiens à vous dire ma conviction sur le contexte actuel, à l’heure où les tensions
communautaires et religieuses prospèrent, où les logiques identitaires sont à l’œuvre. Je ne
suis ni naïve ni angélique, je mesure la difficulté de la situation et de la tâche, mais je refuse
que l’école comme la laïcité soient vécues ou se vivent comme des citadelles assiégées.
À cet égard, la Direction générale de l’enseignement scolaire (DGESCO) a rendu en avril

2014 les conclusions d’une enquête menée auprès de trente académies sur le respect du
principe de laïcité à l’école, qui atteste d’une situation globalement apaisée […]. Pour autant,
au-delà de ce constat global qui n’ignore pas des difficultés locales graves et des situations
de radicalité inquiétantes, il nous faudra travailler ensemble sur des questions qui continuent
d’interroger l’institution régulièrement.
Je pense notamment à la situation des parents accompagnateurs de sorties scolaires. Tout

en rappelant mon attachement à la neutralité du service public, je vous indique que ma
position est conforme à celle qu’a rappelée le Conseil d’État : « Les parents accompagnant
des sorties scolaires ne sont pas soumis à la neutralité religieuse. » Ils ne peuvent être
considérés comme des agents auxiliaires du service public et soumis aux règles du service
Le cas pratique
public. Pour autant, il peut y avoir des situations particulières, liées par exemple à du
prosélytisme religieux, qui peuvent conduire les responsables locaux à recommander de
s’abstenir de manifester leur appartenance ou leurs croyances religieuses. C’est un équilibre
92 31
qui doit être trouvé par les responsables de terrain et les cas conflictuels restent
heureusement limités. Pour autant, je veux réaffirmer un principe et une orientation. Le
principe, c’est que dès lors que les mamans (les parents) ne sont pas soumises à la
neutralité religieuse, comme l’indique le Conseil d’État, l’acceptation de leur présence aux
sorties scolaires doit être la règle et le refus l’exception.
L’orientation, c’est celle de l’implication des familles dans la scolarité de leur enfant et la vie
de l’école. Au moment où je veux absolument renouer le lien de confiance, qui s’est distendu,
entre les parents et l’école, au moment où nous voulons multiplier les initiatives de terrain en
ce sens, tout doit être mis en œuvre pour éviter les tensions. Cela suppose d’éviter les
provocations et de faire preuve de discernement. Je fais confiance aux acteurs de terrain et
je serai attentive à ce que cette logique d’apaisement et d’implication collective pour la
réussite des enfants soit partout mise en œuvre.
Pour cela, il nous faut renoncer à l’incantation et agir. Agir là où c’est le plus efficace, là où
se forge notre conscience collective : à l’école. C’est la mission que la République a dès
l’origine confiée au service public de l’éducation : transmettre nos valeurs essentielles,
former des citoyens, apprendre le respect des autres, mettre une culture en partage. L’école
doit être apaisée et protégée. Protégée des prosélytismes, protégée des irruptions
identitaires, protégée des polémiques stériles. C’est pourquoi les chantiers que je vous ai
décrits comme la résolution des difficultés qui subsistent ou émergent mobiliseront
pleinement les compétences de l’institution dont j’ai la responsabilité.
32
93
Document 2
Courrier de Luc Chatel,

ministre de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative,
en date du 2 mars 2011
Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative
Le ministre, Paris, le 2 mars 2011
Mesdames, messieurs,
Vous avez appelé mon attention sur le refus de Madame la Directrice de l’école élémentaire
Joséphine Baker à Pantin de laisser participer une mère de famille à une sortie scolaire, au
motif que cette dame refusait de retirer le voile qu’elle portait, manifestant ainsi ses
convictions religieuses de manière ostentatoire.
Il me semble nécessaire de rappeler que les parents qui accompagnent des élèves, inscrits
dans une école ou un établissement scolaire publics, au cours d’activités ou de sorties
scolaires, participent ce faisant à l’action éducative et plus généralement au service public de
l’éducation.
Cette participation, qui doit être acceptée par le directeur d’école ou le chef d’établissement,
les parents ne disposant d’aucun droit à assister aux activités scolaires, repose en amont sur
le libre choix des parents.
Or, l’organisation et le fonctionnement du service public reposent sur un ensemble de

valeurs et de principes, au premier rang desquels on trouve le principe de neutralité et sa
déclinaison, le principe de laïcité. Les parents d’élèves qui proposent d’accompagner les
sorties scolaires ne peuvent l’ignorer et, le cas échéant, le directeur d’école ou le chef
d’établissement peuvent le leur rappeler. En faisant acte de candidature, ils sont amenés à
participer directement au service public de l’éducation en se plaçant dans une situation
comparable à celle des agents publics vis-à-vis des enfants qu’ils encadrent et acceptent
donc de se soumettre aux principes fondamentaux de ce service public.
C’est au titre de cette participation au service public qu’ils peuvent être qualifiés de
collaborateurs occasionnels et bénévoles du service public et bénéficier ainsi d’une
protection particulière en cas de dommages. Cette protection a naturellement des
contreparties, au rang desquelles le respect des principes fondamentaux du service public.
Dans ces conditions, la décision de la directrice de l’école maternelle, qui est garantie du bon
fonctionnement du service public, m’apparaît aussi légitime que justifiée.
Je vous prie de croire, Mesdames, Messieurs, en l’assurance de ma considération

distinguée.
Luc Chatel
Mesdames et Messieurs les représentants des parents d’élèves FCPE

de l’école élémentaire Joséphine Baker
18/28, rue Denis-Papin
Le cas pratique
93500 PANTIN
33
94
Document 3
DÉCISION DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MONTREUIL DU 22 NOVEMBRE 2011
N° 1012015
Vu la requête, enregistrée le 24 novembre 2010, présentée par Mme O. ; Mme O.

demande au tribunal d’annuler la disposition du règlement intérieur de l’école élémentaire
Paul Lafargue à Montreuil, selon laquelle « les parents volontaires pour accompagner les
sorties scolaires doivent respecter dans leur tenue et leurs propos la neutralité de l’école
laïque » ;
Elle soutient que cette disposition est discriminatoire, dès lors qu’elle fonde un traitement
différencié entre les parents d’élèves portant un voile et les autres ; qu’elle méconnaît la loi
n° 2008-496 du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d’adaptation au droit
communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations ; qu’elle porte atteinte
au principe de liberté religieuse ; qu’elle est dépourvue de base légale, dès lors que ni la loi
du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de laïcité, le port de signes ou de
tenues manifestant une appartenance religieuse dans les écoles, ni la circulaire d’application
n° 2004-084 ne concernent les parents d’élèves ; que les parents d’élèves accompagnateurs
sont des collaborateurs bénévoles ; que, selon la Haute Autorité de lutte contre les
discriminations et pour l’égalité, cette qualité n’emporte pas reconnaissance du statut d’agent
public, qui seul impose une obligation de neutralité au regard du port d’une tenue
manifestant une appartenance religieuse ;
[…]
Vu le mémoire en défense, enregistré le 1er août 2011, présenté par le recteur de l’académie
de Créteil, qui conclut au rejet de la requête ;
Il soutient que l’accompagnement des élèves lors des sorties scolaires par des parents
d’élèves volontaires portant une tenue manifestant une appartenance religieuse contrevient
au principe de laïcité ; que la Cour européenne des droits de l’homme a reconnu que le port
d’un foulard a un effet de prosélytisme et que l’interdiction de porter un foulard faite à une
enseignante intervenant auprès de jeunes enfants ne contrevient pas à l’article 9 de la
Convention européenne des droits de l’homme et de sauvegarde des libertés
fondamentales ; qu’en qualité d’accompagnateurs, les parents d’élèves se placent vis-à-vis
des enfants dans une situation comparable à celle des agents publics ; que le rôle des
parents accompagnateurs est assimilable à celui des agents publics en charge de
l’organisation et de l’accompagnement des sorties scolaires ; que les délibérations de la
Haute Autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité ne sont pas revêtues de
l’autorité de la chose jugée ; qu’en outre, la participation des parents d’élèves aux sorties Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
scolaires ne constitue pas un droit ; qu’il appartient au directeur d’établissement d’accepter
cette participation ; que le contexte particulier de l’école Paul Lafargue, dans lequel
l’adoption de la loi du 15 mars 2004 avait fait l’objet de nombreuses contestations, justifiait
ce règlement ;
[…]
Elle ajoute que l’article 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et
l’article 9 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés
fondamentales stipulent que les restrictions à la liberté de pensée, de conscience et de
religion ne peuvent qu’être prévues par la loi ; que le règlement intérieur attaqué a méconnu
l’article 14 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des
libertés fondamentales ; que le rôle de parent accompagnateur volontaire n’est pas
34 95
assimilable à celui d’enseignant, dès lors que les activités de sortie s’exercent sous la
responsabilité pédagogique des enseignants ; que tout parent est en droit de proposer sa
candidature à l’accompagnement des sorties scolaires et d’être retenu ; que la délibération
n° 2007-117 du 14 mai 2007 de la Haute Autorité de lutte contre les discriminations et pour
l’égalité a très clairement conclu que « le refus de principe opposé aux mères d’élèves
portant le foulard d’accompagner ces derniers en sorties scolaires […] en l’absence de toute
circonstance susceptible de lui conférer le caractère d’un acte de pression ou de
prosélytisme apparaît comme contraire aux dispositions interdisant les discriminations
fondées sur les religions » ; que la loi a conféré à cette Autorité le pouvoir de recommander
toute modification législative ou réglementaire ; que le recteur n’établit nullement les raisons
pour lesquelles le contexte local aurait justifié la disposition contestée, laquelle porte atteinte
à la cohésion sociale et à l’intérêt supérieur de l’enfant, dès lors que des parents d’élèves se
voient écartés de l’accompagnement des sorties ; qu’aucune des écoles de Montreuil n’a
adopté une disposition restreignant l’accès à l’accompagnement scolaire des mères voilées ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu la Constitution du 4 octobre 1958 ;
Vu la Déclaration universelle des droits de l’homme et du citoyen du 26 août 1789 ;
Vu la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés

fondamentales ;
[…]
Considérant, en premier lieu, que Mme O. soutient que l’article du règlement intérieur
contesté disposant que « les parents volontaires pour accompagner les sorties scolaires
doivent respecter dans leur tenue et leurs propos le principe de neutralité de l’école laïque »
est dépourvu de base légale ;
Considérant qu’aux termes de l’article 10 de la Déclaration des droits de l’homme et du

citoyen du 26 août 1789 : « Nul ne doit être inquiété pour ses opinions même religieuses,
pourvu que leur manifestation ne trouble pas l’ordre public établi par la loi » ; qu’aux termes
de l’article 2 de la Constitution du 4 octobre 1958 : « La France est une République
indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l’égalité devant la loi de tous les
citoyens sans distinction d’origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les
croyances » ;
Considérant qu’il résulte des textes constitutionnels et législatifs que le principe de liberté de
conscience ainsi que celui de la laïcité de l’État et de neutralité des services publics
s’appliquent à l’ensemble de ceux-ci ; que les parents d’élèves volontaires pour
accompagner les sorties scolaires participent, dans ce cadre, au service public de
l’éducation ; que le principe de la laïcité de l’enseignement public, qui est l’un des éléments
de la laïcité de l’État et de la neutralité de l’ensemble des services publics, impose que
l’enseignement soit dispensé dans le respect, d’une part, de cette neutralité par les
programmes, les enseignants et les personnels qui interviennent auprès des élèves et,
d’autre part, de la liberté de conscience des élèves ; que si les parents d’élèves participant
au service public d’éducation bénéficient de la liberté de conscience qui interdit toute
discrimination fondée sur leur religion ou sur leurs opinions, le principe de neutralité de
l’école laïque fait obstacle à ce qu’ils manifestent, dans le cadre de l’accompagnement d’une
sortie scolaire, par leur tenue ou par leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou
philosophiques ;
Le cas pratique
35
96
Considérant que la disposition contestée constitue, indépendamment du contexte local, une
application du principe constitutionnel de neutralité du service public à l’accompagnement
des sorties scolaires par les parents d’élèves, qui participent en tant qu’accompagnateurs au
service public de l’école élémentaire ; que, par suite, Mme O. n’est pas fondée à soutenir que
la disposition attaquée ne repose sur aucun fondement légal ou méconnaîtrait le domaine de
la loi défini par l’article 34 de la Constitution ; que, dans ces conditions, le moyen tiré de ce
que les règlements intérieurs des autres écoles de la commune ne prévoiraient pas une telle
disposition et que les mères portant un voile y seraient admises pour accompagner les
sorties scolaires ne peut qu’être écarté ;
Considérant, en deuxième lieu, que, compte tenu de l’intérêt qui s’attache aux principes de
laïcité et de neutralité du service public dans les établissements scolaires publics, la
disposition attaquée ne porte pas une atteinte excessive à la liberté de pensée, de
conscience et de religion garantie par l’article 9 de la Convention européenne de sauvegarde
des droits de l’homme et des libertés fondamentales et par l’article 18 du Pacte international
des droits civils et politiques ; qu’en outre, une telle disposition, qui est prise sans distinction
entre les confessions des parents d’élèves, ne méconnaît pas, comme il a été dit
précédemment, le principe de non-discrimination édicté par les stipulations de l’article 14 de
cette Convention ; qu’ainsi, les moyens tirés de la méconnaissance des articles 9 et 14 de la
Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales
et de celles de l’article 18 du Pacte international des droits civils et politiques doivent être
écartés ;
Considérant, en troisième lieu, que la requérante ne peut utilement invoquer l’article 2 de la

loi n° 2008-496 du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d’adaptation au droit
communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations, qui ne concerne que
les activités salariées ;
Considérant, en quatrième lieu, que l’accompagnement des sorties scolaires par les parents
d’élèves ne constitue pas un droit ; que, par suite, Mme O. n’est pas fondée à soutenir que la
disposition attaquée du règlement intérieur aurait méconnu le droit des parents d’élèves à
accompagner les sorties scolaires auxquelles participent leurs enfants ;
Considérant, en cinquième lieu, qu’aux termes de l’article 3-1 de la Convention internationale

des droits de l’enfant du 26 janvier 1990 : « Dans toutes les décisions qui concernent les
enfants, qu’elles soient le fait d’institutions publiques ou privées de protection sociale, des
tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l’intérêt supérieur de
l’enfant doit être une considération primordiale » ;
Considérant que la disposition attaquée qui, ainsi qu’il a été dit, tend à protéger la liberté de
conscience des élèves, ne porte pas atteinte à l’intérêt supérieur de l’enfant garanti par les
stipulations susvisées ;
Considérant, en sixième lieu, que la recommandation n° 2007-117 du 14 mai 2007 de la Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
Haute Autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité ne porte pas sur la
disposition du règlement intérieur de l’école Paul Lafargue ; que Mme O. n’est donc pas
fondée, en tout état de cause, à en demander l’application au présent litige ;
Considérant, enfin, qu’il ne résulte d’aucune disposition législative ou réglementaire que le

règlement intérieur d’un établissement scolaire, lequel en l’espèce a pour objet, par la
disposition contestée, de rappeler le principe de neutralité de l’école laïque, soit tenu de
respecter ou de contribuer à la cohésion sociale ;
Considérant qu’il résulte de tout ce qui précède que Mme O. n’est pas fondée à solliciter
l’annulation de la disposition du règlement intérieur de l’école élémentaire Paul Lafargue à
36
97
Montreuil selon laquelle « les parents volontaires pour accompagner les sorties scolaires
doivent respecter dans leur tenue et leurs propos la neutralité de l’école laïque » ;
DÉCIDE :
Article 1er : La requête de Mme O. est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme O. et au recteur de l’académie de Créteil.
Copie en sera adressée au directeur de l’école élémentaire Paul Lafargue.
Le cas pratique
37
98
Document 4
Charte de la laïcité dans les services publics
« La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure
l’égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d’origine, de race ou de religion.
Elle garantit des droits égaux aux hommes et aux femmes et respecte toutes les croyances.
Nul ne doit être inquiété pour ses opinions, notamment religieuses, pourvu que leur
manifestation ne trouble pas l’ordre public établi par la loi.
La liberté de religion ou de conviction ne rencontre que des limites nécessaires au respect
du pluralisme religieux, à la protection des droits et libertés d’autrui, aux impératifs de l’ordre
public et au maintien de la paix civile.
La République assure la liberté de conscience et garantit le libre exercice des cultes dans les
conditions fixées par la loi du 9 décembre 1905.
Les usagers du service public
Les usagers des services publics ont le droit d’exprimer leurs convictions religieuses dans
les limites du respect de la neutralité du service public, de son bon fonctionnement et des
impératifs d’ordre public, de sécurité, de santé et d’hygiène.
Les usagers des services publics doivent s’abstenir de toute forme de prosélytisme.
Les usagers des services publics ne peuvent récuser un agent public ou d’autres usagers, ni
exiger une adaptation du fonctionnement du service public ou d’un équipement public.
Cependant, le service s’efforce de prendre en considération les convictions de ses usagers
dans le respect des règles auxquelles il est soumis et de son bon fonctionnement.
Lorsque la vérification de l’identité est nécessaire, les usagers doivent se conformer aux
obligations qui en découlent.
Les usagers accueillis à temps complet dans un service public, notamment au sein
d’établissements médicosociaux, hospitaliers ou pénitentiaires, ont droit au respect de leurs
croyances et de participer à l’exercice de leur culte, sous réserve des contraintes découlant
des nécessités du bon fonctionnement du service.
Les agents du service public
Tout agent public a un devoir de stricte neutralité. Il doit traiter également toutes les
personnes et respecter leur liberté de conscience.
Le fait pour un agent public de manifester ses convictions religieuses dans l’exercice de ses Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
fonctions constitue un manquement à ses obligations.
Il appartient aux responsables des services publics de faire respecter l’application du
principe de laïcité dans l’enceinte de ces services.
La liberté de conscience est garantie aux agents publics. Ils bénéficient d’autorisations
d’absence pour participer à une fête religieuse dès lors qu’elles sont compatibles avec les
nécessités du fonctionnement normal du service. »
38
99
Document 5
Loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010

interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public
L’Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,

Vu la décision du Conseil constitutionnel n° 2010-613 DC du 7 octobre 2010 ;
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
Article 1
Nul ne peut, dans l’espace public, porter une tenue destinée à dissimuler son visage.
Article 2
er
I. Pour l’application de l’article 1 , l’espace public est constitué des voies publiques ainsi que
des lieux ouverts au public ou affectés à un service public.
II. L'interdiction prévue à l’article 1er ne s’applique pas si la tenue est prescrite ou autorisée
par des dispositions législatives ou réglementaires, si elle est justifiée par des raisons de
santé ou des motifs professionnels, ou si elle s’inscrit dans le cadre de pratiques sportives,
de fêtes ou de manifestations artistiques ou traditionnelles.
Article 3
La méconnaissance de l’interdiction édictée à l’article 1er est punie de l’amende prévue pour
les contraventions de la deuxième classe.
L’obligation d’accomplir le stage de citoyenneté mentionné au 8° de l’article 131-16 du Code
pénal peut être prononcée en même temps ou à la place de la peine d’amende.
Article 4
Après la section 1 bis du chapitre V du titre II du livre II du Code pénal, il est inséré une
section 1 ter ainsi rédigée :
« Section 1 ter
« De la dissimulation forcée du visage
« Art. 225-4-10.- Le fait pour toute personne d’imposer à une ou plusieurs autres personnes
de dissimuler leur visage par menace, violence, contrainte, abus d’autorité ou abus de
pouvoir, en raison de leur sexe, est puni d’un an d’emprisonnement et de 30 000 €
d’amende.
« Lorsque le fait est commis au préjudice d’un mineur, les peines sont portées à deux ans
d’emprisonnement et à 60 000 € d’amende. »
Article 5
er
Les articles 1 à 3 entrent en vigueur à l’expiration d’un délai de six mois à compter de la
promulgation de la présente loi.
Le cas pratique
39
100
Article 6
La présente loi s’applique sur l’ensemble du territoire de la République.
Article 7
Le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur l’application de la présente loi dix-huit
mois après sa promulgation. Ce rapport dresse un bilan de la mise en œuvre de la présente
loi, des mesures d’accompagnement élaborées par les pouvoirs publics et des difficultés
rencontrées.
Fait à Paris, le 11 octobre 2010.
40 101
Document 6
Circulaire du 2 mars 2011 relative à la mise en œuvre

de la loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010
interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public
Le Premier ministre à Monsieur le ministre d’État, Mesdames et Messieurs les ministres,

Mesdames et Messieurs les secrétaires d’État, Monsieur le préfet de police, Mesdames et
Messieurs les préfets, Messieurs les hauts commissaires, Mesdames et Messieurs les directeurs
généraux des agences régionales de santé
La loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’espace

public marque la volonté de la représentation nationale de réaffirmer solennellement les valeurs
de la République et les exigences du vivre-ensemble.
Se dissimuler le visage, c’est porter atteinte aux exigences minimales de la vie en société. Cela
place en outre les personnes concernées dans une situation d’exclusion et d’infériorité
incompatible avec les principes de liberté, d’égalité et de dignité humaine affirmés par la
République française.
La République se vit à visage découvert. Parce qu’elle est fondée sur le rassemblement autour
de valeurs communes et sur la construction d’un destin partagé, elle ne peut accepter les
pratiques d’exclusion et de rejet, quels qu’en soient les prétextes ou les modalités.
La loi interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public a été publiée au Journal officiel
du 12 octobre 2010, après avoir été soumise au contrôle du Conseil constitutionnel.
Elle pose le principe d’une interdiction générale de la dissimulation du visage dans l’espace
public, son article 1er énonçant à cet effet que « nul ne peut, dans l’espace public, porter une
tenue destinée à dissimuler son visage ». La loi sanctionne également le fait de contraindre un
tiers à dissimuler son visage.
Si cette dernière sanction est entrée en vigueur immédiatement, la loi a prévu que la mesure
d’interdiction générale de la dissimulation du visage ne serait applicable qu’à l’expiration d’un
délai de six mois à compter de sa promulgation.
Cette interdiction prendra donc effet à partir du 11 avril 2011. Il vous appartiendra de veiller à ce
qu’elle soit pleinement respectée dans l’ensemble des services relevant de votre autorité ou
placés sous votre tutelle.
La période de six mois prévue avant l’entrée en vigueur de l’interdiction générale a été mise à
profit, dans le respect de la volonté du législateur, pour préparer les éléments d’information et de
communication nécessaires à la sensibilisation du public, plus particulièrement l’information des
personnes directement concernées par des pratiques de dissimulation du visage.
Dans le respect de vos attributions respectives et en vous appuyant sur les réseaux de proximité
de vos administrations, il vous appartient de mettre en œuvre les campagnes d’information
adaptées, afin de contribuer efficacement à la bonne compréhension de la loi du 11 octobre 2010
et à son application effective.
La présente circulaire présente à cet effet les dispositions de la loi et ses modalités d’application.
I. Le champ d’application de la loi
1. Les éléments constitutifs de la dissimulation du visage dans l’espace public
La dissimulation du visage dans l’espace public est interdite à compter du 11 avril 2011 sur
l’ensemble du territoire de la République, en métropole comme en outre-mer. Cette infraction est
Le cas pratique
41
102
constituée dès lors qu’une personne porte une tenue destinée à dissimuler son visage et qu’elle
se trouve dans l’espace public ; ces deux conditions sont nécessaires et suffisantes.
a) La dissimulation du visage
● La portée de l’interdiction
Les tenues destinées à dissimuler le visage sont celles qui rendent impossible l’identification de
la personne. Il n’est pas nécessaire, à cet effet, que le visage soit intégralement dissimulé.
Est notamment interdit, sans prétendre à l’exhaustivité, le port de cagoules, de voiles intégraux
(burqa, niqab…), de masques ou de tout autre accessoire ou vêtement ayant pour effet, pris
isolément ou associé avec d’autres, de dissimuler le visage. Dès lors que l’infraction est une
contravention, l’existence d’une intention est indifférente : il suffit que la tenue soit destinée à
dissimuler le visage.
● Les exceptions légales

L’article 2 de la loi prévoit plusieurs exceptions à l’interdiction de la dissimulation du visage.
En premier lieu, l’interdiction ne s’applique pas « si la tenue est prescrite ou autorisée par des
dispositions législatives ou réglementaires ». Il s’agit par exemple de l’article L. 431-1 du Code de
la route, qui impose le port du casque aux conducteurs de deux-roues à moteur.
En deuxième lieu, l’interdiction ne s’applique pas « si la tenue est justifiée par des raisons de
santé ou des motifs professionnels ». Les motifs professionnels concernent notamment le champ
couvert par l’article L. 4122-1 du Code du travail, aux termes duquel « les instructions de
l’employeur précisent, en particulier lorsque la nature des risques le justifie, les conditions
d’utilisation des équipements de travail, des moyens de protection, des substances et
préparations dangereuses. Elles sont adaptées à la nature des tâches à accomplir ».
Enfin, l’interdiction ne s’applique pas « si elle s’inscrit dans le cadre de pratiques sportives, de
fêtes ou de manifestations artistiques ou traditionnelles ». Ainsi, les processions religieuses, dès
lors qu’elles présentent un caractère traditionnel, entrent dans le champ des exceptions à
l’interdiction posée par l’article 1er. Au titre des pratiques sportives figurent les protections du
visage prévues dans plusieurs disciplines.
Les dispositions de la loi du 11 octobre 2010 s’appliquent sans préjudice des dispositions qui
interdisent ou réglementent, par ailleurs, le port de tenues dans certains services publics et qui
demeurent en vigueur.
Il en est ainsi de la loi n° 2004-228 du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de
laïcité, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les écoles,
collèges et lycées publics (article L. 141-5-1 du Code de l’éducation nationale et circulaire
d’application du 18 mai 2004). Demeurent également applicables la charte du patient hospitalisé,
annexée à la circulaire du 2 mars 2006 relative aux droits des patients hospitalisés, et la
circulaire du 2 février 2005 relative à la laïcité dans les établissements de santé.

b) La définition de l’espace public
L’article 2 de la loi précise que « l’espace public est constitué des voies publiques ainsi que des
lieux ouverts au public ou affectés à un service public ».
La notion de voies publiques n’appelle pas de commentaire. Il convient de préciser qu’à
l’exception de ceux affectés aux transports en commun, les véhicules qui empruntent les voies
publiques sont considérés comme des lieux privés. La dissimulation du visage par une personne
se trouvant à bord d’une voiture particulière n’est donc pas constitutive de la contravention
prévue par la loi. Elle peut en revanche tomber sous le coup des dispositions du Code de la route
prévoyant que la conduite du véhicule ne doit pas présenter de risque pour la sécurité publique.
Constituent des lieux ouverts au public les lieux dont l’accès est libre (plages, jardins publics,
promenades publiques…) ainsi que les lieux dont l’accès est possible, même sous condition,
dans la mesure où toute personne qui le souhaite peut remplir cette condition (paiement d’une
42
103
place de cinéma ou de théâtre, par exemple). Les commerces (cafés, restaurants, magasins), les
établissements bancaires, les gares, les aéroports et les différents modes de transport en
commun sont ainsi des espaces publics. Les lieux affectés à un service public désignent les
implantations de l’ensemble des institutions, juridictions et administrations publiques ainsi que
des organismes chargés d’une mission de service public. Sont notamment concernés les
diverses administrations et établissements publics de l’État, les collectivités territoriales et leurs
établissements publics, les mairies, les tribunaux, les préfectures, les hôpitaux, les bureaux de
poste, les établissements d’enseignement (écoles, collèges, lycées et universités), les caisses
d’allocations familiales, les caisses primaires d’assurance maladie, les services de Pôle emploi,
les musées et les bibliothèques.
2. L’absence de restriction à l’exercice de la liberté religieuse dans les lieux de culte
Lorsqu’ils sont ouverts au public, les lieux de culte entrent dans le champ d’application de la loi.
Le Conseil constitutionnel a toutefois précisé que « l’interdiction de dissimuler son visage dans
l’espace public ne saurait, sans porter une atteinte excessive à l’article 10 de la Déclaration de
1789, restreindre l’exercice de la liberté religieuse dans les lieux de culte ouverts au public ».
3. La sanction de la dissimulation du visage
L’article 3 de la loi prévoit que la méconnaissance de l’interdiction de la dissimulation du visage

dans l’espace public est punie de l’amende prévue pour les contraventions de la deuxième classe
(d’un montant maximal de 150 euros). Le prononcé de cette amende relève de la compétence
des juridictions de proximité.
L’obligation d’accomplir un stage de citoyenneté peut également être prononcée par les mêmes
juridictions, à titre de peine alternative ou de peine complémentaire. Le stage de citoyenneté,
adapté à la nature de l’infraction commise, doit notamment permettre de rappeler aux personnes
concernées les valeurs républicaines d’égalité et de respect de la dignité humaine.
4. La sanction de l’exercice d’une contrainte
La dissimulation du visage constatée dans l’espace public peut résulter d’une contrainte exercée
contre la personne concernée et révéler la commission par un tiers du délit de dissimulation
forcée du visage.
Ce délit, prévu à l’article 4 de la loi (créant un nouvel article 225-4-10 du Code pénal), est puni
d’un an d’emprisonnement et de 30 000 euros d’amende. Lorsque le fait est commis au préjudice
d’une personne mineure, les peines sont portées à deux ans d’emprisonnement et à
60 000 euros d’amende.
La répression de ces agissements participe de la volonté des pouvoirs publics de lutter
vigoureusement contre toutes les formes de discriminations et de violences envers les femmes,
qui constituent autant d’atteintes inacceptables au principe d’égalité entre les sexes.
II. La conduite à tenir dans les services publics
1. Le rôle du chef de service
Dans le cadre des pouvoirs qu’il détient pour assurer le bon fonctionnement de son
administration, le chef de service est responsable du respect des dispositions de la loi du
11 octobre 2010 et des mesures mises en œuvre, en particulier l’actualisation des règlements
intérieurs, pour assurer son application.
Il lui appartient de présenter et d’expliquer l’esprit et l’économie de la loi aux agents placés sous
son autorité, afin que ces derniers se conforment à ses dispositions et puissent veiller, dans les
meilleures conditions, à son respect par les usagers du service public.
Le cas pratique
43
104
Il lui appartient également de veiller à ce que l’information adéquate prévue par le Gouvernement
sous la forme d’affiches et de dépliants soit mise en place dans les locaux accueillant du public
ou ouverts au public.
2. Le contrôle de l’accès aux lieux affectés au service public
À compter du 11 avril 2011, les agents chargés d’un service public, qui pouvaient déjà être
conduits à demander à une personne de se découvrir ponctuellement pour justifier de son
identité, seront fondés à refuser l’accès au service à toute personne dont le visage est dissimulé.
Dans le cas où la personne dont le visage est dissimulé serait déjà entrée dans les locaux, il est
recommandé aux agents de lui rappeler la réglementation applicable et de l’inviter au respect de
la loi, en se découvrant ou en quittant les lieux. La dissimulation du visage fait obstacle à la
délivrance des prestations du service public.
En revanche, la loi ne confère en aucun cas à un agent le pouvoir de contraindre une personne à
se découvrir ou à sortir. L’exercice d’une telle contrainte constituerait une voie de fait et
exposerait son auteur à des poursuites pénales. Elle est donc absolument proscrite.
En face d’un refus d’obtempérer, l’agent ou son chef de service doit faire appel aux forces de la
police ou de la gendarmerie nationales, qui peuvent seules constater l’infraction, en dresser
procès-verbal et procéder, le cas échéant, à la vérification de l’identité de la personne concernée.
Des instructions particulières sont adressées à cet effet par le ministre de l’Intérieur aux agents
de la force publique.
Le refus d'accès au service ne pourra faire l’objet d’aménagements que pour tenir compte de
situations particulières d’urgence, notamment médicales. […]
44
105
Document 7
Circulaire n° 2012-056 du 27 mars 2012

(circulaire Chatel)
10. Soutenir l’engagement de la communauté éducative
[…]
Garantir la laïcité
La laïcité est un principe constitutionnel de la République : elle donne le cadre qui, au-delà
des appartenances particulières, permet de vivre ensemble. Elle est accueillante, à la fois
idéal d’une société ouverte et moyen de la liberté de chacun. L’École met en pratique la
laïcité et apprend aux élèves à distinguer savoir et croire. Facteur de cohésion sociale, la
laïcité s’impose à tous dans l’espace et le temps scolaires. Chacun, à sa place, est le garant
de son application et de son respect.
Il est recommandé de rappeler dans le règlement intérieur que les principes de laïcité de
l’enseignement et de neutralité du service public sont pleinement applicables au sein des
établissements scolaires publics. Ces principes permettent notamment d’empêcher que les
parents d’élèves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue ou leurs propos, leurs
convictions religieuses, politiques ou philosophiques lorsqu’ils accompagnent les élèves lors
des sorties et voyages scolaires.
[…]
Le cas pratique
45
106
Document 8
« La circulaire Chatel sur les mères voilées “reste valable” »,

Libération, 23 décembre 2013
Le Conseil d’État a précisé lundi les règles sur la neutralité religieuse, en

vigueur dans le cadre des sorties scolaires.
Luc Chatel, ancien ministre de l’Éducation nationale, a affirmé lundi qu’« il ne peut y avoir de
laïcité à géométrie variable » et qu’« il faut renforcer la loi de 2004 sur les signes religieux
ostentatoires à l’école ». L’avis du Conseil d’État sur la question des mères voilées
accompagnant les sorties scolaires « souligne le flou et l’ambiguïté de la législation actuelle »,
affirme l’ancien ministre, auteur en 2012 d’une circulaire demandant aux mères de famille
accompagnant les sorties scolaires de ne pas porter de signes religieux ostentatoires. « Je
considère que, sur la question de la laïcité, il faut être ferme et précis. Il ne peut y avoir de laïcité
à géométrie variable, de laïcité à la carte », a-t-il affirmé. Selon lui, « la législation doit clarifier les
choses, et il faudra renforcer la loi de 2004 sur les signes religieux ostentatoires à l’école ». Le
vice-président délégué de l’UMP souhaite que le sujet, « comme en 2004, transcende les
clivages politiques. Les républicains de tout bord doivent s’unir pour défendre la laïcité et la
neutralité du service public ».
La circulaire toujours valable
La circulaire Chatel, qui demande que les mères d’élèves accompagnant les sorties scolaires ne
portent pas de signes religieux ostentatoires, « reste valable », a affirmé lundi le ministère de
l’Éducation, après la publication d’une étude du Conseil d’État évoquant cette question. Le
ministère réaffirme que « le milieu scolaire est un cadre qui doit être particulièrement préservé »
et estime, dans un communiqué, que cette circulaire datant de mars 2012 « est mise en œuvre
sur le terrain avec intelligence, en privilégiant toujours la voie du dialogue ». Pour autant, les
mères voilées en sortie scolaire ne sont pas soumises à la neutralité religieuse, a déclaré plus tôt
dans la journée de lundi le Conseil d’État, tout en rappelant que les textes autorisent des
restrictions, pour « le maintien de l’ordre public et le bon fonctionnement du service public ». La
plus haute juridiction administrative souligne ainsi que « les exigences liées au bon
fonctionnement du service public de l’éducation peuvent conduire l’autorité compétente,
s’agissant des parents qui participent à des déplacements ou des activités scolaires, à
recommander de s’abstenir de manifester leur appartenance ou leurs croyances religieuses ».
Neutralité
La question, sensible, de la neutralité religieuse des femmes voilées renvoie à une circulaire de
rentrée de 2012 signée par Luc Chatel, le prédécesseur de Vincent Peillon au ministère de
l’Éducation nationale. Ce texte recommande, entre autres, aux chefs d’établissement
« d’empêcher que les parents d’élèves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue ou
leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques lorsqu’ils accompagnent
les élèves lors des sorties et voyages scolaires ». C’est pour clarifier la situation que le Défenseur
des droits, Dominique Baudis, a saisi le Conseil d’État en septembre. L’objectif était de mettre au
clair le statut des « collaborateurs bénévoles ou occasionnels du service public », et notamment
de savoir si les mères accompagnant des sorties scolaires doivent être considérées comme des
auxiliaires du service public et, à ce titre, être interdites de voile en vertu de la loi sur l’interdiction
des signes religieux à l’école. Le Conseil d’État, dans son étude publiée lundi, ne fait pas
référence de façon explicite à cette circulaire de 2012 et ne tranche pas dans un sens ou dans
l’autre. « La présente étude, purement descriptive, n’a […] pour objet ni de dresser un panorama
de la laïcité ni de proposer des évolutions, quelles qu’elles soient, mais de dresser un constat du
droit en vigueur », indique l’institution du Palais-Royal.
46
107
Document 9
Courrier de madame Chloé Chlodrey
Madame la Rectrice,
Je vous écris pour faire suite aux incidents qui se sont produits la semaine dernière au
collège Martin Luther King, dans lequel est scolarisée ma fille Audrey.
Le chef d’établissement, monsieur Béto, semble avoir un contentieux avec moi. En effet, le
3 novembre, il m’a envoyé un courrier m’indiquant qu’il refusait que j’accompagne, à
l’occasion d’une sortie scolaire, la classe dans laquelle est scolarisée ma fille. Il sait que je
porte un voile couvrant mes cheveux et même si, dans sa lettre, il écrit « qu’il [lui] incombe
de protéger la liberté de conscience des enfants […] », ce qui justifie son refus de me laisser
accompagner la classe « au regard de mon attitude de ces dernières semaines », je pense
qu’il ne dit pas la vérité sur les réels motifs fondant sa décision. Aussi, je vous demande de
le sanctionner pour cette décision car j’avais le droit de participer à cette sortie scolaire.
Le 15 octobre, il m’avait déjà fait reproche de faire du prosélytisme car, en attendant

qu’Audrey sorte de classe, je discutais, sous le préau, avec une surveillante du collège
partageant ma confession, pour lui rappeler qu’elle devait respecter les prescriptions de
notre religion et lui demander que les enseignants instituent des temps de pause afin de
permettre à ma fille d’effectuer ses prières pendant la journée.
Enfin, le 20 octobre, monsieur Béto m’avait dit que j’étais en infraction avec la loi et que je
risquais une amende, au seul motif que j’étais intégralement voilée à la sortie de l’école,
alors même que je n’étais pas dans le collège, attendant patiemment ma petite Audrey sur le
trottoir situé devant l’établissement. Comme je refusais de me découvrir, il m’a indiqué qu’il
allait appeler la police. Afin d’éviter l’incident, je suis repartie à mon domicile dès que ma fille
est sortie de classe et vais maintenant chercher Audrey en ne portant plus, en signe
d’apaisement, ce type de vêtement.
Aussi, je vous remercie de me confirmer qu’à aucun moment les arguments avancés par
monsieur Béto n’étaient juridiquement fondés et qu’il doit, dès lors, être sanctionné pour son
attitude.
Enfin, je profite de ce courrier pour vous demander si ma fille peut être dispensée des leçons
de sciences de la vie et de la Terre. En effet, l’on y aborde la question de la reproduction
humaine, ce qui est contraire à nos convictions.
En vous remerciant
Madame Chloé Chlodrey

Rue Drey-Drey
Ville de Beauregard
Le cas pratique
47
108
Document 10
Circulaire du 18 mai 2004 relative à la mise en œuvre de la loi

n° 2004-228 du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe
de laïcité, le port de signes ou de tenues manifestant une
appartenance religieuse dans les écoles, collèges et lycées publics
Réf. : L. n° 2004-228 du 15-3-2004 (JO du 17-3-2004). Texte adressé aux rectrices et recteurs
d’académie ; aux inspectrices et inspecteurs d’académie, directeurs et directrices des services
départementaux de l’éducation nationale.
La loi du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de laïcité, le port de signes ou de

tenues manifestant une appartenance religieuse dans les écoles, collèges et lycées publics
marque la volonté très largement partagée de réaffirmer l’importance de ce principe indissociable
des valeurs d’égalité et de respect de l’autre. Elle témoigne de la volonté des représentants de la
Nation de conforter l’école de la République. La présente circulaire précise les modalités
d’application de la loi du 15 mars 2004. Elle abroge et remplace la circulaire du 12 décembre
1989 relative à la laïcité, au port de signes religieux par les élèves et au caractère obligatoire des
enseignements, la circulaire du 26 octobre 1993 sur le respect de la laïcité, et la circulaire du
20 septembre 1994 relative au port de signes ostentatoires dans les établissements scolaires.
I - Les principes
La loi du 15 mars 2004 est prise en application du principe constitutionnel de laïcité, qui est un
des fondements de l’école publique. Ce principe, fruit d’une longue histoire, repose sur le respect
de la liberté de conscience et sur l’affirmation de valeurs communes qui fondent l’unité nationale
par-delà les appartenances particulières. L’école a pour mission de transmettre les valeurs de la
République, parmi lesquelles l’égale dignité de tous les êtres humains, l’égalité entre les hommes
et les femmes et la liberté de chacun, y compris dans le choix de son mode de vie. Il appartient à
l’école de faire vivre ces valeurs, de développer et de conforter le libre arbitre de chacun, de
garantir l’égalité entre les élèves et de promouvoir une fraternité ouverte à tous. En protégeant
l’école des revendications communautaires, la loi conforte son rôle en faveur d’un vouloir-vivre-
ensemble. Elle doit le faire de manière d’autant plus exigeante qu’y sont accueillis principalement
des enfants. L’État est le protecteur de l’exercice individuel et collectif de la liberté de conscience.
La neutralité du service public est, à cet égard, un gage d’égalité et de respect de l’identité de
chacun. En préservant les écoles, les collèges et les lycées publics, qui ont vocation à accueillir
tous les enfants, qu’ils soient croyants ou non croyants et quelles que soient leurs convictions
religieuses ou philosophiques, des pressions qui peuvent résulter des manifestations ostensibles
des appartenances religieuses, la loi garantit la liberté de conscience de chacun. Elle ne remet
pas en cause les textes qui permettent de concilier, conformément aux articles L. 141-2, L. 141-3
et L. 141-4 du Code de l’éducation, l’obligation scolaire avec le droit des parents de faire donner,
s’ils le souhaitent, une instruction religieuse à leurs enfants. Parce qu’elle repose sur le respect Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
des personnes et de leurs convictions, la laïcité ne se conçoit pas sans une lutte déterminée
contre toutes les formes de discrimination. Les agents du service public de l’éducation nationale
doivent faire preuve de la plus grande vigilance et de la plus grande fermeté à l’égard de toutes
les formes de racisme ou de sexisme, de toutes les formes de violence faite à un individu en
raison de son appartenance réelle ou supposée à un groupe ethnique ou religieux. Tout propos,
tout comportement qui réduit l’autre à une appartenance religieuse ou ethnique, à une nationalité
(actuelle ou d’origine), à une apparence physique, appelle une réponse. Selon les cas, cette
réponse relève de l’action pédagogique, disciplinaire, voire pénale. Elle doit être ferme et résolue
dans tous les cas où un élève ou un autre membre de la communauté éducative est victime
d’une agression (qu’elle soit physique ou verbale) en raison de son appartenance réelle ou
supposée à un groupe donné. Parce que l’intolérance et les préjugés se nourrissent de
l’ignorance, la laïcité suppose également une meilleure connaissance réciproque, y compris en
48
109
matière de religion. À cet égard, les enseignements dispensés peuvent tous contribuer à
consolider les assises d’une telle connaissance. De même, les activités de « vivre ensemble » à
l’école primaire, l’éducation civique au collège ou l’éducation civique, juridique et sociale au lycée
constituent des moments privilégiés pour faire progresser la tolérance et le respect de l’autre.
Plus spécifiquement, les faits religieux, notamment quand ils sont des éléments explicites des
programmes, comme c’est le cas en français et en histoire, doivent être utilisés au mieux dans
les enseignements pour apporter aux élèves les éléments de culture indispensables à la
compréhension du monde contemporain.
II - Le champ d’application de la loi
Aux termes du premier alinéa de l’article L. 141-5-1 du Code de l’éducation, « dans les écoles,
les collèges et les lycées publics, le port de signes ou tenues par lesquels les élèves manifestent
ostensiblement une appartenance religieuse est interdit ».
2.1 La loi interdit les signes et les tenues qui manifestent ostensiblement une
appartenance religieuse
Les signes et tenues qui sont interdits sont ceux dont le port conduit à se faire immédiatement
reconnaître par son appartenance religieuse, tels que le voile islamique, quel que soit le nom
qu’on lui donne, la kippa ou une croix de dimension manifestement excessive. La loi est rédigée
de manière à pouvoir s’appliquer à toutes les religions et de manière à répondre à l’apparition de
nouveaux signes, voire à d’éventuelles tentatives de contournement de la loi.
La loi ne remet pas en cause le droit des élèves de porter des signes religieux discrets.
Elle n’interdit pas les accessoires et les tenues qui sont portés communément par des élèves en
dehors de toute signification religieuse. En revanche, la loi interdit à un élève de se prévaloir du
caractère religieux qu’il y attacherait, par exemple, pour refuser de se conformer aux règles
applicables à la tenue des élèves dans l’établissement.
2.2 La loi s’applique aux écoles, aux collèges et aux lycées publics
La loi s’applique à l’ensemble des écoles et des établissements d’enseignement scolaire publics.
Dans les lycées, la loi s’applique à l’ensemble des élèves, y compris ceux qui sont inscrits dans
des formations post-baccalauréat (classes préparatoires aux grandes écoles, sections de
technicien supérieur).
La loi s’applique à l’intérieur des écoles et des établissements et, plus généralement, à toutes les
activités placées sous la responsabilité des établissements ou des enseignants, y compris celles
qui se déroulent en dehors de l’enceinte de l’établissement (sortie scolaire, cours d’éducation
physique et sportive…).
2.3 La loi ne modifie pas les règles applicables aux agents du service public et aux parents
d’élèves
Les agents contribuant au service public de l’éducation, quels que soient leur fonction et leur
statut, sont soumis à un strict devoir de neutralité qui leur interdit le port de tout signe
d’appartenance religieuse, même discret. Ils doivent également s’abstenir de toute attitude qui
pourrait être interprétée comme une marque d’adhésion ou au contraire comme une critique à
l’égard d’une croyance particulière. Ces règles sont connues et doivent être respectées. La loi ne
concerne pas les parents d’élèves. Elle ne s’applique pas non plus aux candidats qui viennent
passer les épreuves d’un examen ou d’un concours dans les locaux d’un établissement public
d’enseignement et qui ne deviennent pas, de ce seul fait, des élèves de l’enseignement public.
Ceux-ci doivent toutefois se soumettre aux règles d’organisation de l’examen, qui visent
notamment à garantir le respect de l’ordre et de la sécurité, à permettre la vérification de l’identité
des candidats ou à prévenir les risques de fraudes.
2.4 Les obligations qui découlent, pour les élèves, du respect du principe de laïcité ne se
Le cas pratique
résument pas à la question des signes d’appartenance religieuse
49
110
2.4 Les obligations qui découlent, pour les élèves, du respect du principe de laïcité ne se
résument pas à la question des signes d’appartenance religieuse
La loi du 15 mars 2004 complète, sur la question du port des signes d’appartenance religieuse, le
corpus des règles qui garantissent le respect du principe de laïcité dans les écoles, collèges et
lycées publics. Les convictions religieuses des élèves ne leur donnent pas le droit de s’opposer à
un enseignement. On ne peut admettre par exemple que certains élèves prétendent, au nom de
considérations religieuses ou autres, contester le droit d’un professeur, parce que c’est un
homme ou une femme, d’enseigner certaines matières ou le droit d’une personne n’appartenant
pas à leur confession de faire une présentation de tel ou tel fait historique ou religieux. Par
ailleurs, si certains sujets appellent de la prudence dans la manière de les aborder, il convient
d’être ferme sur le principe selon lequel aucune question n’est exclue a priori du questionnement
scientifique et pédagogique. Les convictions religieuses ne sauraient non plus être opposées à
l’obligation d’assiduité ni aux modalités d’un examen. Les élèves doivent assister à l’ensemble
des cours inscrits à leur emploi du temps sans pouvoir refuser les matières qui leur paraîtraient
contraires à leurs convictions. C’est une obligation légale. Les convictions religieuses ne peuvent
justifier un absentéisme sélectif, par exemple en éducation physique et sportive ou en sciences
de la vie et de la Terre. Les consignes d’hygiène et de sécurité ne sauraient non plus être
aménagées pour ce motif. Des autorisations d’absence doivent pouvoir être accordées aux
élèves pour les grandes fêtes religieuses qui ne coïncident pas avec un jour de congé et dont les
dates sont rappelées chaque année par une instruction publiée au BO. En revanche, les
demandes d’absence systématique ou prolongée doivent être refusées dès lors qu’elles sont
incompatibles avec l’organisation de la scolarité. L’institution scolaire et universitaire, de son côté,
doit prendre les dispositions nécessaires pour qu’aucun examen ni aucune épreuve importante
ne soient organisés le jour de ces grandes fêtes religieuses.
III - Le dialogue
Aux termes du second alinéa de l’article L. 141-5-1 du Code de l’éducation tel qu’il résulte de la
loi du 15 mars 2004, « le règlement intérieur rappelle que la mise en œuvre d’une procédure
disciplinaire est précédée d’un dialogue avec l’élève ».
3.1 La mise en œuvre de la loi passe d’abord par le dialogue
Le second alinéa de l’article L. 141-5-1 illustre la volonté du législateur de faire en sorte que la loi
soit appliquée dans le souci de convaincre les élèves de l’importance du respect du principe de
laïcité. Il souligne que la priorité doit être donnée au dialogue et à la pédagogie.
Ce dialogue n’est pas une négociation et ne saurait bien sûr justifier de dérogation à la loi.
3.2 L’organisation du dialogue relève de la responsabilité du chef d’établissement
Lorsqu’un élève inscrit dans l’établissement se présente avec un signe ou une tenue susceptible
de tomber sous le coup de l’interdiction, il importe d’engager immédiatement le dialogue avec lui.
Le chef d’établissement conduit le dialogue en liaison avec l’équipe de direction et les équipes
éducatives en faisant notamment appel aux enseignants qui connaissent l’élève concerné et
pourront apporter leur contribution à la résolution du problème. Mais cette priorité n’est en rien
exclusive de tout autre choix que le chef d’établissement pourrait, au cas par cas, juger opportun.
Pendant la phase de dialogue, le chef d’établissement veille, en concertation avec l’équipe
éducative, aux conditions dans lesquelles l’élève est scolarisé dans l’établissement. Dans les
écoles primaires, l’organisation du dialogue est soumise en tant que de besoin à l’examen de
l’équipe éducative prévue à l’article 21 du décret n° 90-788 du 6 septembre 1990. Le dialogue
doit permettre d’expliquer à l’élève et à ses parents que le respect de la loi n’est pas un
renoncement à leurs convictions. Il doit également être l’occasion d’une réflexion commune sur
l’avenir de l’élève pour le mettre en garde contre les conséquences de son attitude et pour l’aider
à construire un projet personnel. Pendant le dialogue, l’institution doit veiller avec un soin
particulier à ne pas heurter les convictions religieuses de l’élève ou de ses parents. Le principe
50
111
de laïcité s’oppose évidemment à ce que l’État ou ses agents prennent parti sur l’interprétation de
pratiques ou de commandements religieux.
3.3 En l’absence d’issue favorable au dialogue
Le dialogue devra être poursuivi le temps utile pour garantir que la procédure disciplinaire n’est
utilisée que pour sanctionner un refus délibéré de l’élève de se conformer à la loi.
Si le conseil de discipline prononce une décision d’exclusion de l’élève, il appartiendra à l’autorité
académique d’examiner avec l’élève et ses parents les conditions dans lesquelles l’élève
poursuivra sa scolarité.
IV - Le règlement intérieur
La loi du 15 mars 2004 s’applique à compter de la rentrée scolaire prochaine.

Même si l’interdiction posée par le premier alinéa de l’article L. 141-5-1 est d’application directe, il
est utile de la rappeler dans les règlements intérieurs et de veiller à ce que ceux-ci ne comportent
plus de référence à la notion de signes ostentatoires, qui s’appuyait sur la jurisprudence du
Conseil d’État à laquelle la loi nouvelle se substitue. Les règlements intérieurs doivent rappeler,
conformément aux prescriptions du second alinéa de l’article L. 141-5-1, que la mise en œuvre
d’une procédure disciplinaire est précédée d’un dialogue avec l’élève. Les chefs d’établissement
sont invités à soumettre aux conseils d’administration les clauses jointes en annexe.
Les recteurs diffuseront prochainement aux établissements une liste des personnes qui auront
pour mission de répondre aux questions que pourraient se poser les chefs d’établissement et les
équipes éducatives. Ces correspondants académiques, sous l’autorité du recteur, seront eux-
mêmes en contact étroit avec la direction de l’enseignement scolaire et la direction des affaires
juridiques, qui sont chargées de leur apporter toute l’aide nécessaire dans la mise en œuvre de la
loi. Les recteurs et les correspondants académiques sont, en tant que de besoin, les points de
contact avec les tiers intéressés à la mise en œuvre de la loi.
Chaque chef d’établissement adressera au recteur de son académie, avant la fin de l’année
scolaire 2004-2005, un compte rendu faisant le bilan des conditions d’application de la loi dans
son établissement et des éventuelles difficultés rencontrées. Une attention particulière doit être
apportée à la rédaction de ces comptes rendus, qui fourniront les informations nécessaires au
travail d’évaluation prévu par l’article 4 de la loi.
Le ministre de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche

François FILLON
Annexe
MODÈLE D’ARTICLE À INSÉRER DANS LE RÈGLEMENT INTÉRIEUR DE L’ÉTABLISSEMENT
« Conformément aux dispositions de l’article L. 141-5-1 du Code de l’éducation, le port de signes

ou de tenues par lesquels les élèves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est
interdit. Lorsqu’un élève méconnaît l’interdiction posée à l’alinéa précédent, le chef
d’établissement organise un dialogue avec cet élève avant l’engagement de toute procédure
disciplinaire. »
Le cas pratique
51
112
commune et que des pauses soient instituées afin de
Commentaire permettre à sa fille d’effectuer ses prières) ;
– la demande faite par le chef d’établissement de se
découvrir alors qu’elle portait un voile intégral ;
La thématique retenue (la laïcité) n’est pas très difficile – la demande visant à ce que sa fille soit dispensée des
à traiter. Mais la singularité du sujet réside dans le fait leçons de sciences de la vie et de la Terre car celles-ci
que la commande est, pour partie, formulée directement heurtent ses convictions religieuses.
dans l’énoncé (question relative à la demande de dis-
pense d’enseignement) et, pour partie, contenue dans b) Étude de la liste des documents
l’un des documents du dossier (le courrier adressé par
et survol du dossier
une administrée).
Le sujet ne présente pas de grandes difficultés mais,
tion et de la commande, vient le temps de la prise de
pour justifier juridiquement les décisions adoptées par
contact avec le dossier en étudiant pour cela la liste
le chef d’établissement, il importera de bien comprendre
des documents.
la réglementation relative à chacune des questions sur
lesquelles la rectrice d’académie vous interroge. Rappel de la liste des documents :
Document 1 : Discours de Najat Vallaud-Belkacem,

1. Lecture et découverte du sujet ministre de l’Éducation nationale, lors de son audition par
l’Observatoire de la laïcité le 21 octobre 2014 (2 pages).
et des documents Document 2 : Courrier de Luc Chatel, ministre de l’Édu-
cation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associa-
a) Le sujet tive, en date du 2 mars 2011 (1 page).
Document 3 : Décision du tribunal administratif de
La compréhension du sujet est relativement aisée car la Montreuil du 22 novembre 2011 (4 pages).
mise en situation est exprimée de manière très explicite. Document 4 : Charte de la laïcité dans les services
En revanche, la vraie difficulté du sujet réside dans la publics (1 page).
formulation de la commande, qui ne figure pas entière- Document 5 : Loi no 2010-1192 du 11 octobre 2010
ment dans l’énoncé mais se situe, en partie, dans l’un interdisant la dissimulation du visage dans l’espace
des documents du dossier. public (2 pages).
Document 6 : Circulaire du 2 mars 2011 relative à la
La mise en situation est facile à comprendre : il est mise en œuvre de la loi no 2010-1192 du 11 octobre
clairement énoncé dans le sujet que « vous êtes secré- 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’es-
taire administratif de l’Éducation nationale et de l’En- pace public (4 pages).
seignement supérieur au rectorat de X et exercez vos Document 7 : Circulaire no 2012-056 du 27-3-2012
fonctions au sein du cabinet de madame la Rectrice ». (1 page).
Le directeur de cabinet de la rectrice vous demande Document 8 : « La circulaire Chatel sur les mères voilées
de préparer, à la signature de celle-ci, un courrier en reste valable », Libération, 23 décembre 2013 (1 page).
réponse à la lettre envoyée par une administrée. Document 9 : Courrier de madame Chloé Chlodrey
(1 page).
Une fois la mise en situation comprise, il importe d’ana- Document 10 : Circulaire du 18 mai 2004 relative à la
lyser avec précision la commande qui vous est passée, mise en œuvre de la loi no 2004-228 du 15 mars 2004
ce qui suppose de comprendre toutes les questions de encadrant, en application du principe de laïcité, le port
l’administrée, auxquelles il vous est demandé d’appor- de signes ou de tenues manifestant une appartenance
ter des réponses. Dans l’hypothèse d’une commande religieuse dans les écoles, collèges et lycées publics
énoncée dans l’un des documents du dossier, il importe (4 pages).
de prendre directement connaissance de ce document
afin de comprendre les points sur lesquels on vous inter- Le dossier se compose de 10 documents de taille et
roge. À la lecture de la lettre envoyée à votre supérieure d’origine variées. La lecture de la liste des documents
par cette administrée, on identifie facilement qu’elle permet de comprendre rapidement que le dossier est très
demande que lui soient apportées des réponses sur largement structuré autour de documents juridiques. En
les quatre points suivants : effet, à l’exception d’un court article de presse, du dis-
– le refus de la part du chef d’établissement de la lais- cours de Najat Vallaud-Belkacem et des deux courriers
ser participer à une sortie scolaire en tant qu’accom- (celui de Luc Chatel et la lettre de Mme Chloé Chlodrey),
pagnatrice au motif que son comportement poserait il s’organise autour d’une décision du tribunal adminis-
problème ; tratif de Montreuil, de la Charte de la laïcité dans les
– le reproche que lui a adressé le chef d’établissement services publics, de la loi du 11 octobre 2010 (interdi-
sur son attitude prosélytique (elle a demandé à un agent sant la dissimulation du visage dans l’espace public)
public de respecter les prescriptions de leur religion et de trois circulaires.
113
Une fois réalisée cette phase d’analyse de la liste, il Le document 7, très court, peut se lire très rapidement.
convient de survoler rapidement le dossier pour Il rappelle la réglementation applicable en matière de
essayer de comprendre les grands axes de chaque sorties scolaires aux accompagnants qui manifestent
document, en s’attardant particulièrement sur les titres, ostensiblement leur appartenance religieuse.
les sous-titres, les passages soulignés ou rédigés en
gras… Le document 8 reprend un court article de presse. Le
titre et l’un des sous-titres permettent de comprendre
Le document 1 reprend des extraits d’un discours pro- que « la circulaire Chatel sur les mères voilées reste
noncé par N. Vallaud-Belkacem lors de son audition par valable » ; cependant, on ne connaît pas précisément
l’Observatoire de la laïcité en octobre 2014. Seule la la portée exacte de ce texte juridique.
lecture précise et exhaustive du document permettra
de comprendre de quoi il traite (la ministre y explique Le document 9 est le courrier de Mme Chlodrey. Il vous
sa conception de la laïcité, notamment en matière de permet de comprendre la commande et d’identifier les
sorties scolaires). différents points sur lesquels il vous est demandé d’ap-
porter des réponses. Il convient donc, comme indiqué
Le document 2 présente un courrier de L. Chatel, ancien plus haut, de commencer l’exploitation du dossier par
ministre de l’Éducation nationale. Ce document étant ce texte.
très court, il peut être lu rapidement. On y apprend
que les femmes voilées ne peuvent pas participer à Le document 10 présente une circulaire du 18 mai
des sorties scolaires parce que l’on considère que les 2004. Les sous-titres n’apportent pas d’informations
parents accompagnant ces sorties contribuent au ser- sur la partie de la commande à laquelle ce document
vice public de l’éducation. permettra de répondre.
Le document 3 est une décision d’une juridiction admi- Les documents juridiques étant d’un abord souvent dif-
nistrative. Ce type de document étant par définition ficile, on sait qu’il sera préférable de débuter l’exploi-
très technique, il importera de le lire très attentivement tation du dossier par les documents les plus courts
afin de comprendre la décision prononcée dans cette et les plus généralistes (1, 2, 4, 8 et 9) pour finir par
affaire. Un simple survol ne permet donc pas de saisir les textes les plus longs et les plus techniques (3,
les dimensions dont il traite. 5, 6, 7 et 10).
Le document 4 présente la Charte de la laïcité dans

les services publics. On remarque qu’il aborde deux 2. Exploitation du dossier
situations : celle des agents du service public et celle
et élaboration du plan
des usagers de celui-ci. On peut lire rapidement cette
dernière partie et comprendre comment traiter les actes
de prosélytisme reprochés à Mme Chlodrey. a) Exploitation du dossier
Le document 5 est la loi interdisant la dissimulation du Le survol du dossier fournit finalement assez peu d’in-
visage dans l’espace public. Même s’il est assez bref, formations, même s’il confirme l’ordre de lecture à pri-
il est compliqué d’en comprendre les tenants et abou- vilégier : d’abord le courrier de l’administrée, ensuite
tissants sans le lire de façon littérale. les textes les plus généraux et les moins techniques
et, enfin, les plus longs et les plus difficiles d’accès. Il
Le document 6 est le texte le plus long du dossier. Cette
importe donc maintenant d’exploiter beaucoup plus
circulaire complète le document 5 et apporte des préci-
précisément les divers documents. Comme indiqué
sions sur la façon de traiter la troisième question posée
dans la méthodologie, il peut être judicieux d’organi-
par Mme Chlodrey. L’un des sous-titres (« La sanction de
ser l’exploitation du dossier en utilisant un tableau pour
la dissimulation du visage ») confirme qu’il permettra de
faciliter l’analyse de chaque document et l’élaboration
répondre à cette question.
des réponses attendues.
Le cas pratique
114
Question 1 : Question 2 : Question 3 : Question 4 :
Refus du chef Reproche concernant Reproche quant au Demande de dispense
d’établissement le prosélytisme du port d’un voile intégral de cours de SVT
d’autoriser la participation comportement (respect pour sa fille
à la sortie scolaire des prescriptions
religieuses par un agent ;
demande que des pauses
soient instituées /
effectuer des prières)
Document 1 Position de la ministre
Discours de Najat Vallaud- conforme à celle du Conseil
Belkacem d’État : « Les parents
accompagnant des sorties
scolaires ne sont pas soumis à
la neutralité religieuse » ;
ne peuvent être considérés
comme des agents auxiliaires
du service public ;
peut y avoir des situations
particulières (prosélytisme
religieux) conduisant les
responsables locaux à leur
recommander de s’abstenir de
manifester leur appartenance
ou leurs croyances religieuses.
Document 2 Attention : date de la décision :
Courrier de Luc Chatel en faisant acte de candidature,
parents sont amenés à
participer directement au
service public de l’éducation ;
se placent dans une situation
comparable à celle des
agents publics ; acceptent de
se soumettre aux principes
fondamentaux du service
public ;
peuvent être qualifiés de
collaborateurs occasionnels et
bénévoles du service public.
Document 3 L’accompagnement des
Décision du tribunal sorties scolaires par les
administratif de Montreuil parents d’élève ne constitue
pas un droit ;
la Cour européenne des droits
de l’homme a reconnu que le
port d’un foulard a un effet de
prosélytisme ;
principe de neutralité de
l’école laïque : protéger la
liberté de conscience des Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
élèves.
Document 4 Les usagers des services
Charte de la laïcité dans les publics doivent s’abstenir de
services publics toute forme de prosélytisme ;
ils ne peuvent exiger une
adaptation du fonctionnement
du service public.
Document 5 Article 1er : « Nul ne peut,
Loi du 11 octobre 2010 dans l’espace public,
porter une tenue destinée
à dissimuler son visage » ;
la dissimulation est punie
de l’amende prévue pour
les contraventions de la
2e classe.
115
Question 1 : Question 2 : Question 3 : Question 4 :
Refus du chef Reproche concernant Reproche quant au Demande de dispense
d’établissement le prosélytisme du port d’un voile intégral de cours de SVT
d’autoriser la participation comportement (respect pour sa fille
à la sortie scolaire des prescriptions
religieuses par un agent ;
demande que des pauses
soient instituées /
effectuer des prières)
Document 6 La dissimulation du
Circulaire du 2 mars 2011 visage dans l’espace
public est punie de
l’amende prévue pour
les contraventions de
la 2e classe (montant
maximal : 150 euros) ;
stage de citoyenneté peut
être imposé par la justice ;
face à un refus
d’obtempérer, l’agent
public doit faire appel
aux forces de police et
gendarmerie nationales
(peuvent seules constater
l’infraction, dresser PV).
Document 7 Principes de laïcité de
Circulaire du 27 mars 2012 l’enseignement et de
neutralité du SP permettent
d’empêcher que les parents
d’élève manifestant, par
leur tenue ou leurs propos,
leurs convictions religieuses,
politiques ou philosophiques
accompagnent les élèves
lors des sorties et voyages
scolaires.
Document 8 Rappel : la circulaire Chatel,
Circulaire Chatel sur les qui prévoit que les mères
mères voilées reste valable d’élève accompagnant les
sorties scolaires ne portent
pas de signes religieux
ostentatoires, « reste valable » ;
selon le Conseil d’État, les
mères voilées en sortie
scolaire ne sont pas soumises
à la neutralité religieuse ; pour
autant, les textes autorisent
des restrictions, pour « le
maintien de l’ordre public
et le bon fonctionnement du
service public ».
Document 9 Identification de la Identification de la Identification de la Identification de la
Courrier de Mme Chloé commande : question 1. commande : question 2. commande : question 3. commande : question 4.
Chlodrey
Document 10 Les élèves doivent assister
Circulaire du 18 mai 2004 à l’ensemble des cours
inscrits à leur emploi
du temps, sans pouvoir
refuser les matières qui
leur paraîtraient contraires
à leurs convictions ;
les croyances religieuses
ne peuvent justifier un
Le cas pratique
absentéisme sélectif, par

exemple en éducation
physique et sportive ou en
sciences de la vie et de
la Terre.
116
L’étude du dossier permet d’apporter des réponses 3. Corrigé proposé
aux différentes questions posées par l’administrée. La
question la plus délicate concerne le refus opposé par Ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement
le chef d’établissement à la participation de cette mère supérieur et de la Recherche
de famille à une sortie scolaire. Il apparaît en effet, parmi
les documents du dossier, des divergences d’interpréta- Académie de X À …, le …
tion quant au statut à reconnaître aux parents accompa-
Rectorat
gnants (sont-ils ou non des collaborateurs occasionnels
Adresse
et bénévoles du service public ?) et aux règles pou-
vant dès lors leur être imposées. Là n’est cependant Cabinet de la Rectrice
pas l’essentiel. En effet, si la circulaire adoptée à l’ini- Tél :
tiative de l’ancien ministre de l’Éducation L. Chatel, Fax :
l’avis du Conseil d’État et le discours de la ministre Mél :
N. Vallaud-Belkacem semblent proposer des solutions
différentes à la question de savoir si l’on peut interdire Affaire suivie par : SAENES
à une mère de participer à une sortie scolaire au seul
Madame,
motif qu’elle serait voilée, le chef d’établissement ne
se fonde pas sur cet argument pour justifier sa déci- Pour faire suite à votre courrier en date du …, je vous
sion. Il a en effet motivé son refus par la nécessité de prie de recevoir les éléments suivants en réponse aux
protéger les enfants face au comportement prosélyte faits sur lesquels vous m’interpellez.
de Mme Chlodrey. Or, tous les acteurs et documents en
présence (discours de la ministre N. Vallaud-Belkacem, Concernant l’incident qui s’est produit le 15 octobre der-
avis du Conseil d’État, circulaire…) reconnaissent que, nier et qui a conduit monsieur Béto, principal du collège
dans certaines circonstances et situations particulières, Martin Luther King, à vous adresser des reproches, je
les responsables locaux peuvent recommander aux vous rappelle que, conformément aux dispositions de
usagers de s’abstenir de manifester leurs croyances la Charte de la laïcité dans les services publics, « les
religieuses. Il conviendra, sur la base de ces textes, de usagers des services publics doivent s’abstenir de toute
rappeler à l’administrée que le chef d’établissement n’a forme de prosélytisme ». Comme le chef d’établissement
fait qu’exercer les attributions qui sont les siennes en vous l’a fait remarquer, vous ne pouviez ainsi, dans
lui interdisant de prendre part à une sortie scolaire au l’enceinte du collège dans lequel est scolarisée votre
regard des incidents qui s’étaient produits au cours des fille Audrey, rappeler à une surveillante qu’elle devait
semaines précédentes, qui étaient de nature à laisser respecter les obligations imposées par votre religion.
craindre qu’elle ne trouble une nouvelle fois, par son De même, vous ne pouvez demander que des pauses
comportement, l’ordre public. soient instituées afin que votre enfant puisse prier pen-
dant la journée car, toujours en application de la même
b) Élaboration du plan Charte, il est interdit aux usagers des services publics
d’exiger une adaptation de leur fonctionnement. Ainsi,
Pour rédiger un courrier, il faut le structurer mais il est M. Béto n’a fait qu’exercer les attributions qui sont les
inutile de le bâtir autour d'un véritable « plan », comme siennes lorsqu’il vous a demandé de cesser d’adopter
c’est le cas pour une note. Au final, l’essentiel est de un comportement pouvant s’assimiler à du prosélytisme.
répondre aux questions qui vous sont posées en arti-
De même, c’est à raison qu’il vous a indiqué, le
culant votre courrier autour des quatre questions de
20 octobre, que le port d’un voile intégral vous expo-
l’administrée.
sait à une amende. En effet, l’article 1er de la loi no 2010-
Plan proposé : 1192 du 11 octobre 2010 dispose que « nul ne peut, dans
– Contextualisation de la commande par un rappel de l’espace public, porter une tenue destinée à dissimuler Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
la demande de Mme Chlodrey ; son visage ». En vertu du principe, rappelé dans la circu-
– réponse aux trois questions sur les décisions et les laire du 2 mars 2011 relative à la mise en œuvre de la loi
remarques du chef d’établissement (refus de la laisser du 11 octobre 2010, selon lequel « la République se vit
participer à une sortie scolaire ; reproche concernant à visage découvert », il est en effet interdit de dissimuler
son comportement prosélyte ; reproche relatif au port son visage dans l’espace public. Ainsi, dès lors que vous
du voile intégral) ; étiez entièrement voilée et que vous vous trouviez sur
– réponse à la question posée directement à la rectrice une voie publique – vous m’indiquez que vous attendiez
sur la demande de dispense de cours de sciences de votre fille sur le trottoir devant le collège –, votre situa-
la vie et de la Terre. tion était constitutive d’une infraction. Conformément à
l’article 3 de la loi précédemment citée, la méconnais-
sance de l’interdiction de dissimuler son visage dans
l’espace public « est punie de l’amende prévue pour les
contraventions de la deuxième classe » (dont le montant
117
peut s’élever jusqu’à 150 euros). Ainsi, M. Béto n’a fait les incidents qui se sont déroulés les 15 et 20 octobre
qu’appliquer la loi en vous indiquant que vous ne pou- et pour protéger la liberté de conscience des élèves
viez pas porter un voile intégral dans l’espace public et et prévenir de nouveaux troubles à l’ordre public que
qu’il allait appeler les forces de l’ordre pour faire cesser votre comportement prosélyte aurait pu provoquer que
l’infraction dont vous vous rendiez coupable dès lors M. Béto a pu, régulièrement, vous empêcher de parti-
que vous refusiez de vous découvrir. ciper à cette sortie scolaire.
Concernant l’interdiction qui vous a été signifiée, le Au sujet des trois incidents sur lesquels vous attirez
3 novembre, de participer à une sortie scolaire, je vous mon attention, M. Béto n’a jamais contesté votre droit
rappelle que l’accompagnement de ces sorties ne consti- à exprimer vos convictions religieuses mais il a été dans
tue pas un droit pour les parents d’élève et que, par l’obligation de vous rappeler que ce droit devait néan-
ailleurs, en application de la circulaire no 2012-056 du moins s’exercer dans les limites fixées par la loi.
27 mars 2012, les principes de laïcité de l’enseignement
et de neutralité du service public permettent « d’empê- Enfin, pour faire suite au dernier point évoqué dans votre
cher que les parents d’élèves ou tout autre intervenant courrier, portant sur la demande, dont vous me saisis-
manifestent, par leur tenue ou leurs propos, leurs convic- sez, d’accorder une dispense à votre fille afin qu’elle ne
tions religieuses, politiques ou philosophiques lorsqu’ils participe plus aux enseignements de sciences de la vie
accompagnent les élèves lors des sorties et voyages et de la Terre, je vous rappelle qu’en application de la
scolaires ». Je vous précise aussi que le Conseil d’État circulaire du 18 mai 2004, « les élèves doivent assister
a rappelé, en décembre 2013, que « les exigences liées à l’ensemble des cours inscrits à leur emploi du temps
au bon fonctionnement du service public de l’éducation sans pouvoir refuser les matières qui leur paraîtraient
peuvent conduire l’autorité compétente, s’agissant des contraires à leurs convictions ». Les convictions reli-
parents qui participent à des déplacements ou des acti- gieuses que vous invoquez ne peuvent donc justifier
vités scolaires, à recommander de s’abstenir de manifes- un absentéisme sélectif, visant à éviter les enseigne-
ter leur appartenance ou leurs croyances religieuses ». ments de sciences de la vie et de la Terre. Je vous rap-
En outre, comme l’a rappelé la ministre de l’Éducation pelle donc l’obligation s’imposant à votre fille de suivre
nationale lors de son audition par l’Observatoire de la toutes les matières au programme officiel de l’Éduca-
laïcité, le 21 octobre 2014, « il peut y avoir des situation nationale.
tions particulières, liées par exemple à du prosélytisme Mes services demeurent à votre écoute pour toute ques-
religieux, qui peuvent conduire les responsables locaux tion que vous souhaiteriez leur soumettre.
à recommander de s’abstenir de manifester leur appar-
tenance ou leurs croyances religieuses ». La question La Rectrice de l’académie de …
du port du voile comme seul motif justifiant le refus
Madame Chloé Chlodrey
d’autoriser une mère de famille à participer à une sor-
Rue Drey-Drey
tie scolaire fait débat. Mais c’est en se fondant sur
Ville de Beauregard
Le cas pratique
118
Sujet 3
Le gaspillage alimentaire
CONCOURS EXTERNE ET INTERNE COMMUN DE RECRUTEMENT

DANS LE PREMIER GRADE DE DIVERS CORPS
DE FONCTIONNAIRES DE CATÉGORIE B
(Secrétaire administratif de classe normale)
Session 2015
Épreuve écrite d’admissibilité
Cas pratique avec mise en situation à partir d’un dossier documentaire pouvant comporter
des graphiques et des données chiffrées. Le dossier doit relever d’une problématique
relative aux politiques publiques et comporter plusieurs questions précédées d’une
présentation détaillée des attentes du jury destinées à mettre le candidat en situation de
travail.
Durée 3 heures – Coefficient 3
Sujet
Vous êtes secrétaire administratif au sein d’une administration de l’État. Votre chef de
service doit préparer une intervention en comité de direction sur le thème du gaspillage
alimentaire.
1 / Il vous demande d’établir une fiche comportant les réponses aux questions
suivantes :
1 - Donnez la définition du gaspillage alimentaire.
2 - Donnez la définition des sigles DLC et DLUO en indiquant la différence entre les deux et
leur devenir à partir du 1er janvier 2015. Expliquez les raisons de cette évolution.
3 - Définissez les différents stades où intervient le gaspillage alimentaire.
4 - À l’appui de quelques exemples, décrivez le coût et l’impact du gaspillage alimentaire sur
l’environnement.
5 - Présentez les chiffres mondiaux et leur évolution ; présentez les disparités géographiques
du gaspillage alimentaire selon les régions du monde.
6 - Présentez les principaux chiffres du gaspillage alimentaire en France. La direction
constitue une communauté de travail de 127 agents : calculez l’impact du gaspillage pour la
structure.
7 - La structure comporte un restaurant collectif. Décrivez quelles actions pourraient y être
menées pour sensibiliser les usagers au gaspillage alimentaire.
2 / Il vous demande en outre de rédiger une courte note présentant le Pacte national
de lutte contre le gaspillage alimentaire, évoquant les objectifs poursuivis, les différents
intervenants, les principales mesures arrêtées et les modalités d’évaluation et de suivi.
Votre note comportera une courte introduction, les titres des parties ainsi qu’une explication
(présentation succincte) pour chacun des éléments abordés dans ces parties.
119
Dossier
Nombre de
Documents
pages
– Les 20 chiffres à retenir sur le gaspillage alimentaire (extrait de l’article
3 pages
publié sur wikiagri.fr)
– Article du Monde 4 pages
– Article MYTF1 News 1 page
– Le gaspillage alimentaire en restauration collective – extrait site
1 page
ministère Agriculture
– Pacte national de lutte contre le gaspillage 11 pages
Le cas pratique
53
120
Document 1
Les 20 chiffres à retenir sur le gaspillage alimentaire

D’après Fougier Eddy dans Réflexions, 21 oct. 2014
Le succès récent de l’émission Gaspillage alimentaire, les chefs contre-attaquent sur M6 et

l’organisation de la seconde Journée nationale de lutte contre le gaspillage alimentaire le 16 octobre
rappellent à quel point il est important de lutter contre les pertes et les gaspillages alimentaires,
d’autant plus que la FAO a publié au mois de septembre des chiffres éloquents sur le sujet.
Le gaspillage alimentaire est l’un des rares sujets concernant l’agriculture et l’alimentation qui
fasse l’unanimité de la part des institutions internationales (FAO, Programme des Nations unies pour
l’environnement, Commission européenne), des États, des syndicats professionnels comme la FNSEA,
des ONG, des cuisiniers jusqu’au grand public, comme a pu en attester le succès récent de l’émission
diffusée sur M6, Gaspillage alimentaire, les chefs contre-attaquent.
L’année 2014 a ainsi été décrétée année de lutte contre le gaspillage alimentaire par le
Parlement européen. En juin 2013, un Pacte national de lutte contre le gaspillage alimentaire avait été
lancé par le ministère de l’Agriculture dans l’objectif de réduire de moitié le gaspillage en France à
l’horizon 2025. Le 16 octobre est ainsi organisée une seconde Journée nationale de lutte contre le
gaspillage alimentaire afin d’attirer l’attention du public sur cette nouvelle « grande cause nationale ».
De quoi parle-t-on au juste ? Selon un rapport publié en 2011 par le ministère de l’Écologie, les
déchets alimentaires correspondent à « de la nourriture destinée à la consommation humaine, qui, à
un endroit de la chaîne alimentaire, est jetée, perdue, dégradée ou dévorée par des ravageurs » et le
gaspillage au « gaspillage évitable, c’est-à-dire la nourriture qui, à un certain moment avant d’être
jetée, était mangeable : tranches de pain, pommes, viande, etc. ».
Les chiffres concernant le gaspillage dans le monde et en France sont, en effet,
impressionnants. La FAO vient d’ailleurs de publier au mois de septembre de nouvelles données sur
l’énorme coût financier que représente le gaspillage dans le monde. Ceux-ci sont d’autant plus
dérangeants que, d’après l’agence onusienne, seulement un quart de la nourriture perdue ou
gaspillée à l’échelle mondiale pourrait permettre de nourrir les 842 millions de personnes sous-
alimentées dans le monde.
Vingt chiffres sont plus particulièrement à retenir sur les pertes et les gaspillages alimentaires.
0 : c’est le pourcentage des produits alimentaires que, depuis 2011, les supermarchés Sainsbury en
Grande-Bretagne s’engagent à ne pas jeter dans des décharges. C’est le premier distributeur
britannique à s’être engagé sur le concept « zéro gaspillage de nourriture en décharge ».
7 : c’est, selon le ministère de l’Écologie, le poids en kilogrammes de produits alimentaires encore
emballés qui sont jetés en moyenne par chaque Français chaque année.
8 : c’est, selon la FAO, le pourcentage de poissons pêchés dans le monde qui sont rejetés en mer,
morts, mourants ou grièvement blessés.
20 : c’est, selon le ministère de l’Écologie, le poids en kilogrammes des produits alimentaires
encore consommables qui sont jetés en moyenne par chaque Français chaque année. Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
28 : c’est, d’après la FAO, le pourcentage de la superficie agricole mondiale qui est utilisée chaque
année pour produire la nourriture qui est perdue ou gaspillée dans le monde.
30 : c’est, selon la FAO, le pourcentage de la production alimentaire mondiale perdue ou gaspillée
dans le monde. C’est aussi le pourcentage de la nourriture jetée chaque année aux États-Unis, ce qui
représente une valeur de près de 50 milliards de dollars.
45 : c’est, selon la FAO, le pourcentage de fruits et légumes perdus en moyenne chaque année.
C’est le taux de perte le plus élevé pour les produits alimentaires. Ces pertes dans les pays
développés s’expliquent en grande partie par le « calibrage » des fruits et légumes sur la base de
critères imposés par les distributeurs. Le taux de perte est également élevé pour les poissons et fruits
de mer (30 %), les produits céréaliers (30 %), les oléagineux et légumineux (22 %), la viande et les
produits laitiers (20 %).
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121
54 : c’est, selon une évaluation de la FAO, le pourcentage du gaspillage alimentaire mondial qui se
produirait « en amont », à savoir durant la production des denrées agricoles, la manutention et le
stockage après les récoltes. Les 46 % restant se dérouleraient « en aval », lors de la transformation,
de la distribution et de la consommation. Dans les pays en développement, le gaspillage et les pertes
sont plus importants durant la phase « en amont ». Pour les pays émergents et développés, c’est
plutôt durant la phase « en aval ».
179 : c’est, selon la Commission européenne, le nombre de kilos de denrées alimentaires qui
seraient gaspillés chaque année en moyenne par chaque ressortissant de l’UE. 89,3 millions de
tonnes de nourriture seraient ainsi gaspillées. 42 % de ce gaspillage serait le fait des consommateurs.
Au total, près de 50 % des aliments sains seraient ainsi gaspillés chaque année au sein de l’UE, alors
même que 16 millions de ressortissants de l’Union dépendent de l’aide alimentaire fournie par les
associations.
3
250 : c’est, selon la FAO, le nombre de km d’eau utilisée chaque année pour produire les denrées
alimentaires qui sont perdues ou gaspillées. Cela représente un volume d’eau trois fois supérieur à
celui du lac Léman ou bien équivalent au débit annuel de la Volga, le fleuve le plus grand d’Europe.
3 000 : c’est le nombre de kilomètres parcourus en vélo en 2014 par Baptiste Dubanchet, un
étudiant en mastère de développement durable qui a entrepris un périple à travers le continent
européen sans acheter de nourriture. Ce « glaneur » avait pour objectif de se nourrir uniquement à
l’aide de nourriture destinée à être jetée par des hôtels, des restaurants, des commerces, des grandes
surfaces et des marchés, en vue de « dénoncer le gaspillage alimentaire des pays riches ».
9 000 000 : c’est, selon la Commission européenne, le nombre de tonnes de nourriture qui
seraient gaspillées en France. Ce chiffre s’établit à 10,4 millions de tonnes en Allemagne et jusqu’à
14,4 millions de tonnes au Royaume-Uni. Les ménages représenteraient 70 % de ce gaspillage en
France.
200 000 000 : c’est, selon la FAO, le nombre de personnes qui pourraient être nourries dans le
monde avec la nourriture gaspillée en Europe. Le gaspillage de nourriture dans les pays riches
correspond à peu près à la production alimentaire nette de l’Afrique subsaharienne. La quantité de
nourriture gaspillée en Amérique latine ou en Afrique pourrait, quant à elle, nourrir 300 millions de
personnes.
1 300 000 000 : c’est, selon la FAO, le tonnage de la nourriture destinée à la consommation humaine
qui est perdue ou gaspillée chaque année. Au total, le volume mondial de gaspillages et de pertes
alimentaires s’élève à 1,6 milliard de tonnes d’équivalents produits de base, celui-ci comprenant les
productions comestibles et non comestibles.
1 400 000 000 : c’est, d’après la FAO, le nombre d’hectares de terres utilisées chaque année pour
produire la nourriture qui est perdue ou gaspillée.
3 300 000 000 : cela correspond, selon la FAO, à l’empreinte carbone des gaspillages et pertes
alimentaires dans le monde. La production ainsi perdue et gaspillée contribuerait, selon la FAO, à
3,3 milliards de tonnes de CO2 équivalent gaz à effet de serre rejetés chaque année dans
l’atmosphère.
700 000 000 000 : c’est l’évaluation faite en dollars par le FAO du coût environnemental total du
gaspillage alimentaire annuel mondial. La production de denrées alimentaires qui n’ont pas été
consommées a en effet occasionné des émissions de gaz à effet de serre, a utilisé de l’eau d’irrigation,
a favorisé une érosion des terres et une déforestation et, enfin, a conduit à une perte de pollinisateurs,
de poissons, etc. C’est le coût de ces dommages environnementaux qui a été calculé par la FAO.
750 000 000 000 : c’est, d’après la FAO, le montant en dollars des pertes et des gaspillages
alimentaires chaque année dans le monde. Ce montant est exprimé en prix à la production ou à
l’exploitation. En valeur commerciale, il serait évalué à près de 1 000 milliards de dollars. 750 milliards
de dollars, cela correspond à peu près au PIB d’un pays comme l’Arabie saoudite en 2013 (source :
FMI).
1 000 000 000 000 : c’est le coût social des pertes et des gaspillages alimentaires estimé en dollars
par la FAO. Ce coût correspondrait à l’impact des pesticides sur la santé humaine, à la perte de
moyens de subsistance liée à la raréfaction des ressources naturelles, aux subventions visant à
produire des denrées qui ont été jetées ou aux conflits favorisés par une pression exercée sur les
ressources naturelles.
Le cas pratique
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2 600 000 000 000 : c’est, selon la FAO, le coût total exprimé en dollars des pertes et des
gaspillages de denrées alimentaires dans le monde. Ce coût global comprend les coûts économiques
(près de 1 000 milliards de dollars), environnementaux (au moins 700 milliards) et sociaux
(1 000 milliards). 2 600 milliards de dollars, cela représente une somme considérable puisque cela
correspond à peu près au PIB d’un pays comme le Royaume-Uni en 2013 ou à un peu moins que le
PIB de la France (source : FMI).
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Le cas pratique
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Document 2
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Le cas pratique
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Document 3
NOTRE SOCIÉTÉ
Le Sénat a supprimé mardi la date limite d’utilisation optimale sur les produits
alimentaires non périssables, différente de la date limite de consommation, afin de
limiter le gaspillage alimentaire.
Le Sénat a supprimé mardi la date limite d’utilisation optimale (DLUO) sur les produits
alimentaires non périssables, différente de la date limite de consommation, afin de limiter le
gaspillage alimentaire.
« La date limite d'utilisation optimale est souvent source de confusion pour le consommateur,
qui l’apparente à une date limite de consommation », a souligné Éveline Didier (CRC –
Communiste, républicain et citoyen), qui a déposé un amendement en ce sens dans le
cadre de l’examen de la loi sur la transition énergétique.
« D’une part, cela conduit à jeter des produits encore consommables, favorisant ainsi le
gaspillage alimentaire. D’autre part, cette mention ne présente pas d’intérêt sanitaire », a-t-
elle ajouté.
« D’accord sur le principe, la date limite d’utilisation optimale est en effet source de
confusion », a reconnu le rapporteur Louis Nègre (UMP). Mais il a opposé un avis
défavorable, cette mention relevant du droit communautaire. Pour Jean-Louis Masson (non
inscrit), « plutôt qu’une interdiction, rendons cette mention facultative ». « Le consommateur
doit pouvoir connaître la qualité », a-t-il ajouté.
« Les laboratoires l’ont prouvé, un yaourt peut être consommé trois semaines après sa date
limite d’utilisation optimale », a relevé pour sa part la ministre de l’Environnement, Ségolène
Royal, en prônant un compromis. « Il y a là une source de gaspillage et de prélèvement sur
le pouvoir d’achat des ménages », a-t-elle souligné.
Le projet de loi, déjà adopté par l’Assemblée nationale, est examiné au Sénat jusqu’au
19 février. Il fera l’objet d’un vote solennel le 3 mars.
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127
Document 4
Le gapillage alimentaire en restauration collective

Dans la restauration collective, le gaspillage est quotidien. Des assiettes trop pleines,
des plats sans goût… Autant de facteurs qui poussent à jeter à la poubelle. Face à ce
constat, les professionnels de Bourgogne, de Franche-Comté et d’Auvergne ont
décidé de réagir. Pilotés par le Comité de coordination des collectivités (CCC), ils ont
élaboré un plan d’action qui vise à lutter contre le gaspillage alimentaire et mieux
gérer les déchets.
Où vont les restes des assiettes ? Comment trier les différents déchets ? En
restauration collective, le gaspillage est quotidien. De la préparation des repas à la
présentation des plats, c’est tout un système qui est à revoir. Le Comité de coordination des
collectivités (CCC) de Bourgogne, Franche-Comté, Auvergne a décidé de réfléchir au sujet.
Il a choisi six établissements « pilotes » qui mettront en place de nouvelles façons de
fonctionner dans leurs cuisines. Des initiatives qui devraient permettre de réduire le
Pour mieux comprendre le projet, Alim’gouv s’est entretenu avec Cécile Kozaczyk, déléguée
régionale du CCC Bourgogne, Franche-Comté, Auvergne.
Comment est venue l’idée de lutter contre le gaspillage alimentaire ? Cécile

Kozaczyk : Nous sommes partis d’un constat : 1,2 million de tonnes de nourriture par an se
retrouve dans les poubelles des ménages français. C’est tout aussi alarmant en restauration
collective. Un établissement de nos régions a analysé ses déchets. Résultat : 18 % des
repas par semaine partent à la poubelle, ce qui représente 960 euros perdus. Afin de limiter
ce gaspillage, nous voulions aider les professionnels de la restauration collective à faire face
à ces problèmes. C’est pourquoi nous avons répondu à l’appel à projets lancé par le
ministère de l’Alimentation. Notre objectif : étudier les comportements alimentaires dans
différents types d’établissement. Nous en avons choisi six : un collège ou lycée, une maison
familiale rurale (MFR), une maison de retraite, une cuisine centrale, un établissement
hospitalier et un établissement spécialisé. Pour participer, le principal critère est la volonté.
Les professionnels doivent avoir envie de changer les choses pour moins gaspiller. C’est
toutes leurs habitudes qui sont potentiellement à remettre en cause.
Pourquoi tant d’aliments partent-ils à la poubelle ? Cécile Kozaczyk : Tout dépend des
quantités servies, de la qualité des matières premières et de la connaissance des
consommateurs. Nous incitons les cuisiniers à acheter des produits frais et à les préparer
car un plat qui a du goût a toujours plus de succès. On constate que les selfs subissent plus
de pertes d’aliments que les restaurants scolaires où un menu unique est proposé. Les
consommateurs ayant plus de choix (par exemple, ils peuvent choisir entre du
pamplemousse, de la charcuterie ou des carottes râpées en entrée), il est plus difficile de
connaître les proportions et d’éviter les gâchis. En luttant contre le gaspillage alimentaire, on
a aussi un impact sur le gaspillage budgétaire.
Comment peut-on réduire le gaspillage ? Cécile Kozaczyk : Il faut d’abord faire prendre
conscience aux établissements qu’il est nécessaire de changer leur façon de travailler s’ils
veulent éviter le gaspillage alimentaire. Le respect des grammages, le passage des
commandes, la façon de cuisiner, de présenter les plats ou d’accueillir le consommateur sont
des points essentiels qui vont être étudiés. Afin de sensibiliser consommateurs et
professionnels, des journées d’échanges et d’informations autour du gaspillage alimentaire
vont être organisées. Ainsi, chacun sera plus satisfait, l’un en mangeant mieux, l’autre en
Le cas pratique
valorisant son métier.
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Document 5
Pacte national
de lutte
contre
le gaspillage alimentaire
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POURQUOI LUTTER CONTRE LE GASPILLAGE ?
l Pour s’engager concrètement contre les dérives de la société de surconsommation.

l Pour protéger l’environnement en économisant des ressources et en réduisant la production
de déchets.
l Pour retrouver du pouvoir d’achat.
C’est un choix contre l’égoïsme, contre l’individualisme, Pour y parvenir, l’ensemble des acteurs de la chaîne alimen-
pour une société plus solidaire et plus responsable. Car il y taire a réfléchi à la rédaction d’un Pacte national contre le
a quelque chose de scandaleux, de profondément injuste gaspillage alimentaire. Un Pacte qui pose un certain nombre
dans le fait de jeter de la nourriture quand tant de Français de mesures et d’engagements de la part de chacun, pour
dépendent de l’aide alimentaire pour vivre ou que des mil- permettre un véritable progrès collectif. Un Pacte qui ne
lions d’hommes, de femmes et d’enfants ne mangent pas à stigmatise aucun des acteurs engagés dans cette mobilisa-
leur faim. tion contre le gaspillage, mais au contraire valorise l’impli-
cation de chacun.
Lutter contre le gaspillage, ça n’est pas moins manger, c’est
mieux consommer et mieux manger. C’est aussi redonner Le Pacte se fonde également sur une définition commune
à l’alimentation et au travail de ceux qui la produisent leur du gaspillage alimentaire : toute nourriture destinée à la
juste valeur. consommation humaine qui, à une étape de la chaîne ali-
mentaire, est perdue, jetée, dégradée, constitue le gaspil-
Le sujet fait aujourd’hui consensus dans la société fran- lage alimentaire.
çaise, et nos concitoyens sont particulièrement sensibles à
cette thématique sur laquelle ils souhaitent pouvoir agir. Il accompagne la politique publique de l’alimentation et le
Programme national pour l’alimentation.
Il reçoit le soutien de l’Organisation des Nations Unies pour

l’Agriculture et l’Alimentation (FAO) et du Programme des
LE GOUVERNEMENT FRANÇAIS A FIXÉ Nations Unies pour l’Environnement (PNUE).
UN OBJECTIF AMBITIEUX :
la diminution par deux
du gaspillage dans notre pays
d’ici à 2025.
Le cas pratique
PACTE NATIONAL DE LUTTE CONTRE LE GASPILLAGE ALIMENTAIRE PAGE 4

CONTACTS PRESSE Service de presse du ministère : 01 49 55 60 11 – ministere.presse@agriculture.gouv.fr
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PAR CE PACTE,
L’ÉTAT PREND LES MESURES SUIVANTES :
⇣ MESURE 1
Signe de ralliement manifestant la mobilisation
de chacun pour lutter contre le gaspillage
Il s’agit d’un visuel en forme de pomme, dans laquelle est inscrit « antigaspi »
ainsi que l’adresse du site Internet www.gaspillagealimentaire.fr
anti
gaspi
www
.fr
as
ire
.g
p i l l a g eali m e n t a
⇣ MESURE 2
Journée nationale de lutte contre le gaspillage,
prix « anti-gaspi » des pratiques vertueuses
et labellisation de ces pratiques
La journée nationale est fixée au 16 octobre, qui est aussi la journée mon-
diale de l’alimentation soutenue par la FAO.
Le prix sera attribué à différents types d’acteurs : associations – entre-

prises – collectivités – écoles – citoyens. Il sera attribué par un jury com-
posé également par des représentants des différents acteurs de la chaîne
alimentaire, ainsi que par des citoyens.

La labellisation utilisera le visuel que vient créer ce Pacte, pour
valoriser la mobilisation de chacun dans la lutte contre le gaspillage et
reconnaître facilement l’engagement des personnes, des projets et des
entités.

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⇣ MESURE 3
Des formations sur ce thème dans les lycées agricoles
et les écoles hôtelières
Dès la rentrée 2014, il sera proposé aux établissements agricoles et

à leurs enseignants d’aborder le thème de la lutte contre le gaspillage
alimentaire et de la valeur de l’alimentation au cours de l’année scolaire.
Le certificat de spécialisation « restauration collective » délivré par

les lycées agricoles intègre d’ores et déjà la thématique du gaspillage
alimentaire.
Des modules relatifs à la restauration collective sont également en

cours d’élaboration et incluront la thématique du gaspillage alimen-
taire.
La démarche sera ensuite étendue aux écoles hôtelières et aux temps

scolaires des écoles et établissements relevant de l’éducation natio-
nale, sur le modèle de l’opération « Plaisir à la cantine » d’ores et déjà
menée dans les collèges et les lycées de plusieurs régions. L’État
encouragera également de telles démarches au sein des établisse-
ments d’enseignement supérieur.
⇣ MESURE 4
Clauses relatives à la lutte contre le gaspillage
dans les marchés publics de la restauration collective
Le Code des marchés publics prévoit déjà la possibilité d’inscrire dans ces mar-
chés des clauses relatives à l’environnement et au développement durable.
C’est une démarche encouragée par les Nations Unies et l’Union européenne.
D’ici 2014, l’État prendra les dispositions nécessaires, réglementaires, par

convention avec les différents acteurs, et législatives le cas échéant, pour que
des clauses relatives au gaspillage alimentaire soient incluses dans les marchés
publics de la restauration collective.
Ces clauses pourront concerner : l’approvisionnement, la taille des portions et

la possibilité d’acheter des portions adaptées aux convives, la sensibilisation
des clients, équipes et convives, les processus de préparation des repas.
L’État s’engage également à sensibiliser les clients (donneurs d’ordre) de la res-

tauration collective à la nécessité de mettre en place des mécanismes qui per-
Le cas pratique
mettent de mieux prévoir le nombre de convives, l’incertitude sur ce sujet étant

source d’un important gaspillage.
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⇣ MESURE 5
Une meilleure connaissance du cadre législatif
et réglementaire sur la propriété et la responsabilité
lors d’un don alimentaire
Les acteurs qui sont en mesure de pratiquer le don alimentaire ont souhaité
que l’État éclaircisse la question du transfert de propriété et de responsabilité
lorsqu’elles pratiquent de tels dons, afin de pouvoir le faire en toute confiance.
Les associations d’aide alimentaire ont également souhaité, afin de faciliter

leurs relations avec les différents acteurs de la chaîne alimentaire.
L’État fera en sorte que les partenaires disposent d’une meilleure connaissance
de l’ensemble des règles relatives au transfert de propriété et de responsabilité
lors d’un don alimentaire, et il facilitera le don des produits alimentaires faisant
l’objet d’un retrait pour non-conformité mineure.
L’État s’assurera également, dans le domaine de la transformation liée au don

alimentaire, de la bonne application des guides de bonnes pratiques d’hygiène
et du respect des règles sanitaires.
Il mettra enfin à disposition des professionnels des procédures pour faciliter le

don alimentaire.

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⇣ MESURE 6
La lutte contre le gaspillage alimentaire dans les plans
relatifs à la prévention des déchets
La France doit notifier à la Commission européenne, d’ici la fin de l’année 2013,

un Plan National pour la Prévention des Déchets. Les plans régionaux et dé-
partementaux de prévention des déchets et les programmes locaux de préven-
tion devront être compatibles avec ce Plan national.
La lutte contre le gaspillage alimentaire y sera indiquée comme un axe d’action

spécifique et sera suivi comme tel via des indicateurs.
Le Plan national pour la prévention des déchets et le présent Pacte sont élabo-
rés de manière concertée, et le suivi des actions mises en œuvre sera effectué
en complète coordination, afin d’assurer une parfaite cohérence de l’ensemble
de la démarche de lutte contre le gaspillage alimentaire.
Plus généralement, les signataires du Pacte considèrent que la lutte contre le

gaspillage alimentaire doit être une politique publique qui doit se décliner au
niveau territorial dans de multiples programmes dont ceux de prévention des
déchets, les plans climat-énergie ou les programmes d’éducation pour la santé,
ainsi qu’au sein-même des administrations.
⇣ MESURE 7
La mesure de la lutte contre le gaspillage alimentaire
dans la Responsabilité Sociale des Entreprises
Les entreprises qui ont à rendre compte en matière de RSE mentionnent dans leur rapport les mesures de prévention
des déchets, notamment en ce qu’elles concernent le gaspillage alimentaire.
Les autres entreprises et les autres partenaires seront encouragés à créer également des indicateurs relatifs au
Les indicateurs seront adaptés au type d’entreprises et d’activité.

Le cas pratique

134
⇣ MESURE 8
Remplacement systématique de la mention DLUO
par « À consommer de préférence avant… »
La règlementation européenne impose l'indication d'une date de

durabilité minimale qui doit être précédée de la mention « À consommer
de préférence avant le ».
Le Code de la consommation a traduit la notion de « date de durabilité

minimale » par « date limite d'utilisation optimale (DLUO) », réguliè-
rement utilisée par les opérateurs, en complément de la mention
obligatoire précédemment citée.
Or, cette notion qui utilise le terme « limite » peut être mal comprise
par les consommateurs. En effet, contrairement aux produits sous
DLC, les produits sous DLUO sont consommables après cette date
et il est important que les consommateurs en aient conscience.
L’État permettra l’utilisation des deux mentions jusqu’en décembre

2014, date à partir de laquelle la seule mention obligatoire pour
les produits à date de durabilité minimale sera : « À consommer
de préférence avant… »
⇣ MESURE 9
Une campagne
de communication
sur la lutte contre le gaspillage
La campagne diffusée au cours de l’été et à la rentrée 2013, sur les
radios et supermarchés partenaires volontaires, ainsi que dans les
établissements partenaires, portera notamment sur l’engagement
de chaque citoyen pour lutter contre le gaspillage alimentaire.
Elle fera également l’objet d’une diffusion Internet et sur les réseaux
sociaux.

La campagne portera également sur les normes et calibres et sur
les dates de péremption.

135
⇣ MESURE 10
Une nouvelle version du site dédié,
www.gaspillagealimentaire.fr
Ce site aura vocation à rassembler l’ensemble de la documentation et des informations sur la lutte contre le gaspillage,
quelle qu’en soit la source : reportages, guides et protocoles rédigés par les administrations, les partenaires et les col-
lectivités, information administrative.
Il viendra éclaircir un certain nombre de règles, souvent mal connues, relatives notamment au don alimentaire ou à
l’utilisation de restes alimentaires pour l’alimentation animale.
Le site permettra également aux citoyens de s’exprimer pour partager des informations ou des bonnes pratiques, par
l’intermédiaire d’un forum ouvert à tous.
⇣ MESURE 11
Expérimentation, sur un an, du don alimentaire
par les citoyens via une plate-forme numérique
La plate-forme numérique EQO Dons (voir précisions en annexe 3) sera lancée au mois de juin 2013, mais ne porte
pour l’instant que sur le don non alimentaire.
Après expertise, l’expérimentation que l’État propose de mettre en œuvre permettra de mettre à disposition de
cette plate-forme les compétences de ses services, pour préciser les conditions techniques, juridiques et sanitaires
de la faisabilité du don alimentaire.
Le cas pratique

136
PAR CE PACTE, LES PARTENAIRES DE L’ÉTAT SIGNATAIRES
PRENNENT LES ENGAGEMENTS SUIVANTS :
l Les représentants des producteurs agricoles s’engagent :

l à participer à la mise en place de formations de tous les acteurs de la chaîne alimentaire pour les aider à lutter contre
le gaspillage alimentaire des fruits et légumes : des formations à la conservation et à la vente des fruits et légumes
seront mises en place ;
l à participer à la mise en place de filières de récupération des invendus, filières qui s’appuient notamment sur le
secteur de l’économie sociale et solidaire ;
l à faciliter la mise en place d’opérations de glanage, pour les productions concernées par les pertes en champs, opé-
rations organisées et encadrées avec des associations, respectueuses des producteurs agricoles et de leur production,
alimentées par une charte d’engagement négociée avec les producteurs.
l La Fédération des marchés de gros s’engage :

l inciter et accompagner les gestionnaires des Marchés de Gros adhérents à passer des conventions volontaires avec
les organismes de don alimentaire ;
l à participer à mettre en place des filières de récupération et de transformation des invendus sur les fruits et
légumes et si possible sur les viandes, en mettant notamment à disposition des moyens de logistique et de stockage,
ainsi que du mécénat de compétences.
l Les représentants des industries agroalimentaires s’engagent :

l à poursuivre et développer les actions engagées dans le cadre de l’adaptation des quantités et des formats aux
besoins des consommateurs en cohérence avec les politiques de prévention de production des déchets d’emballage ;
l à mettre en œuvre dans leurs entreprises des chartes anti-gaspi adaptés à chaque entreprise et s’inscrivant dans sa
politique de long terme ;
l à identifier les partenaires, à définir les circuits, à formaliser les dispositifs et à signer si besoin est des conventions
pour promouvoir et faciliter le don alimentaire par chaque entreprise ;
l à créer, actualiser et promouvoir des Guides de bonnes pratiques en assurant leur diffusion la plus large ;
l à mettre en place des outils didactiques permettant de faire évoluer le comportement du consommateur dans le Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
sens de la réduction du gaspillage alimentaire.

137
l Les représentants de la grande distribution s’engagent :
l à passer des conventions volontaires avec les organismes de don alimentaire qui le souhaitent : chaque entreprise
s’engage à fixer des objectifs évolutifs dans le temps de sites impliqués dans le cadre de ces conventions ;
l à améliorer leurs processus de travail pour lutter contre le gaspillage alimentaire. Cette amélioration passera
notamment par la mise en place d’une organisation dédiée à la lutte contre le gaspillage. Celle- ci pourra se baser sur
la désignation d’ « ambassadeurs » de la lutte contre le gaspillage ;
l à mettre en place des bonnes pratiques de lutte contre le gaspillage. Ces bonnes pratiques, à adapter au cas
par cas en fonction des enseignes, pourraient prendre les formes suivantes : sensibilisation des clients à l’achat de
fruits et de légumes hors « normes » esthétiques, ateliers de transformation des fruits et légumes invendus (mis en
place directement par l’enseigne ou par des partenaires locaux), vente en vrac par exemple, cette liste n’étant pas
exhaustive ;
l à mener régulièrement des actions de sensibilisation de leurs personnels et de leurs clients.
l Les représentants de la restauration collective et de la restauration

commerciale s’engagent :
l à mener des actions de sensibilisation auprès de leur clientèle, de leurs convives, de leurs collaborateurs et de leurs
fournisseurs ;
l à mener des actions de prévention et à améliorer leurs pratiques professionnelles pour lutter contre le gaspillage
alimentaire, notamment par la capitalisation de bonnes pratiques et leur diffusion ;
l à réaliser un guide visant à encadrer et développer l’usage du « sac à emporter », possibilité offerte aux clients d’em-
porter les portions non consommées.
l Les représentants des collectivités territoriales s’engagent :

l à organiser des opérations locales de sensibilisation régulièrement à destination des citoyens et consommateurs ;
l à mettre en place des plans d’actions dans les établissements de restauration collective dont ils ont la responsabilité,
ainsi que, là où c’est possible, un comité local de lutte contre le gaspillage alimentaire permettant de décliner les
mesures nationales du présent pacte.
Le Pacte national contre le gaspillage alimentaire prend également acte de la volonté de mobilisation des asso-
ciations environnementales, de consommateurs et de solidarité.
Le Pacte constate la volonté de l’ensemble des acteurs de continuer le dialogue et la réflexion sur le thème de la lutte
contre le gaspillage alimentaire et ses déclinaisons plus précises, telles que la notion de périssabilité et de très grande
périssabilité, ou la nécessaire amélioration des processus logistiques pour lutter contre le gaspillage alimentaire.
Le cas pratique

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ÉVALUATION DE LA LUTTE CONTRE LE GASPILLAGE
ET SUIVI DU PACTE
L’ensemble des partenaires et signataires de ce Pacte s’engagent à définir des

indicateurs de mesure et de suivi du gaspillage alimentaire et de la lutte contre celui-ci.
Dès cet automne, un ensemble d’opérations pilotes sera mis en œuvre pour permettre une première mesure du gas-
pillage alimentaire à l’échelon national, et les signataires du Pacte proposent que les outils statistiques de l’État soient
mobilisés sur la thématique pour fournir, d’ici 2016, une mesure plus précise sur l’ensemble de la chaîne, de la production
à la consommation, sans oublier les phases de transport, de transformation et de distribution. Ils rappellent d’ailleurs
qu’il est essentiel que le combat contre le gaspillage soit mené aussi bien en amont qu’en aval de la chaîne alimentaire.
Les signataires du Pacte s’engagent à poser les bases du suivi du pacte, de son évaluation et de sa mise en œuvre,
ainsi que du suivi de la mesure du gaspillage et des progrès enregistrés d’ici à 2025.
Cette évaluation devra se faire, dans un premier temps, sur une base annuelle.
L’État propose que le comité de pilotage qui a présidé à l’élaboration du Pacte soit mandaté pour ce faire, avec
l’appui d’un secrétariat et du ministère chargé de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt, en lien avec le
ministère chargé de l’environnement et l’appareil statistique de l’État, et en cohérence avec les travaux menés
par l’ADEME dans le cadre du plan national de prévention des déchets.
La signature de ce Pacte est une nouvelle étape dans la lutte contre le gaspillage alimentaire, et non pas un aboutissement.
Les signataires veulent l’inscrire dans une dynamique multi-partenariale très positive qu’ils souhaitent prolonger.

139
Une fois la mise en situation comprise, il importe d’ana-
Commentaire lyser avec précision la commande qui vous est passée.
Il est très clairement explicité que la fiche demandée
Ce sujet reprend l’hypothèse d’une double commande : devra apporter des réponses à sept questions principales,
il attend des candidats qu’ils répondent à des questions dont certaines comportent plusieurs sous-questions :
mais aussi qu’ils rédigent une courte note. « 1 – donnez la définition du gaspillage alimentaire.
2 – Donnez la définition des sigles DLC et DLUO en
La thématique retenue demeure assez facile à aborder ; indiquant la différence entre les deux et leur devenir
elle est assez régulièrement traitée dans la presse et à partir du 1er janvier 2015. Expliquez les raisons de
ne présente par ailleurs aucune technicité particulière. cette évolution.
La principale difficulté de ce sujet ne réside donc pas 3 – Définissez les différents stades où intervient le gas-
dans le thème retenu mais dans le grand nombre de pillage alimentaire.
questions auxquelles le candidat doit répondre. 4 – À l’appui de quelques exemples, décrivez le coût et
Pour réussir cet exercice, vu les nombreuses questions l’impact du gaspillage alimentaire sur l’environnement.
posées, vous devrez, lors de l’exploitation du dossier, 5 – Présentez les chiffres mondiaux et leur évolution ;
n’en oublier aucune et bien prendre des notes sur chaque présentez les disparités géographiques du gaspillage
dimension de la thématique posée. alimentaire selon les régions du monde.
6 – Présentez les principaux chiffres du gaspillage ali-
La seconde partie de la commande est plus facile à mentaire en France. La direction constitue une com-
aborder. Elle vous demande en effet de produire une munauté de travail de 127 agents : calculez l’impact du
note et vous comprenez immédiatement, en lisant le titre gaspillage pour la structure.
des différents textes du dossier, que toutes les informa- 7 – La structure comporte un restaurant collectif.
tions nécessaires sont contenues dans un même docu- Décrivez quelles actions pourraient y être menées pour
ment (ce qui facilitera le travail de synthèse) et que les sensibiliser les usagers au gaspillage alimentaire. »
dimensions à évoquer dans la note sont, par ailleurs,
mentionnées explicitement dans l’énoncé (ce qui vous À titre d’exemple, la question 6 (mais c’est aussi le
aidera à construire votre démonstration). cas pour les questions 2 et 5) nécessite des éléments
de réponse à deux dimensions complémentaires de la
thématique :
1. Lecture et découverte du sujet – présentation des « principaux chiffres du gaspillage
alimentaire en France » ;
et des documents – calcul de « l’impact du gaspillage pour la structure »
au sein de laquelle vous exercez vos fonctions.
a) Le sujet
Au total, c’est à une dizaine de questions qu’il convient
La compréhension du sujet est relativement aisée car donc de répondre.
la mise en situation comme la commande sont très
Une fois cette fiche élaborée, il faut également répondre à
explicites. La vraie difficulté réside dans le nombre assez
la seconde partie de la commande en rédigeant une courte
important de questions auxquelles il faut répondre. Mais
note. De nouveau, la commande est formulée ici d’une
l’étude du dossier montrera qu’il est assez léger en
façon extrêmement explicite puisque les quatre axes sur
termes de contenus, ce qui permettra de gagner du
lesquels vous devez fournir des réponses sont énumérés
temps lors de l’exploitation des documents.
(présentation du Pacte national de lutte contre le gaspil-
La mise en situation est très facile à comprendre ; en lage alimentaire en évoquant « les objectifs poursuivis,
effet, il est énoncé très clairement dans le sujet que les différents intervenants, les principales mesures arrê-
« vous êtes secrétaire administratif au sein d’une admi- tées » ainsi que les « modalités d’évaluation et de suivi »).
nistration de l’État ». La nature de cette administration
Des consignes précisent par ailleurs les caractéristiques
et sa localisation géographique n’étant pas précisées, il
de cette note : elle « comportera une courte introduc-
convient d’en déduire que ces informations n’ont aucune
tion, les titres des parties ainsi qu’une explication (pré-
importance pour le traitement de la commande. Il est
sentation succincte) pour chacun des éléments abordés
en outre indiqué que, « votre chef de service [devant]
dans ces parties ».
préparer une intervention en comité de direction sur le
thème du gaspillage alimentaire », il vous demande : Au final, dans le cadre de la commande, vous devez
– « d’établir une fiche comportant les réponses aux rédiger deux documents :
questions » qu’il se pose ; – une fiche comportant des réponses aux 7 questions
– « de rédiger une courte note présentant le Pacte natio- principales ;
nal de lutte contre le gaspillage alimentaire ». – une note fournissant des éléments d’information sur
Le cas pratique
4 dimensions du Pacte national de lutte contre le gas-

pillage alimentaire.
140
b) Étude de la liste des documents doit évidemment conduire à faire le lien avec la ques-
et survol du dossier tion 5, qui évoque « les disparités géographiques du
gaspillage alimentaire selon les régions du monde ».
tion et de la commande, vient le temps de la prise de Le document 3 est un extrait d’un site généraliste d’in-
contact avec le dossier par l’étude de la liste des formation nous indiquant, si l’on se limite au chapeau
documents. rédigé en gras, que le Sénat a pour objectif de limiter
le gaspillage alimentaire en supprimant la date limite
Rappel de la liste des documents : d’utilisation optimale (DLUO) sur les produits alimen-
Document 1 : Les 20 chiffres à retenir sur le gaspillage ali- taires. Ce paragraphe précise par ailleurs qu’il ne faut
mentaire (extrait de l’article publié sur wikiagri.fr, 3 pages). pas confondre la DLUO avec la date limite de consom-
Document 2 : Article du Monde (4 pages). mation (DLC). Ce document devra évidemment être lu
Document 3 : Article MYTF1 News (1 page). et mis en perspective avec la question 2.
Document 4 : Le gaspillage alimentaire en restauration
collective – extrait site ministère Agriculture (1 page). Le document 4, extrait du site du ministère de l’Agricul-
Document 5 : Pacte national de lutte contre le gaspil- ture, traite du gaspillage alimentaire dans la restauration
lage (11 pages). collective. La lecture des questions en gras apporte peu
d’éléments d’information, mais la compréhension de la
Le dossier se compose de cinq documents de taille et thématique générale du document (la restauration collec-
d’origine variées. La lecture de la liste des documents tive) permet de repérer qu’il peut être utile pour répondre
permet de comprendre rapidement qu’il contient un docu- à la question 7 (« La structure comporte un restaurant col-
ment extrêmement long (le document 5, présentant le lectif. Décrivez quelles actions pourraient y être menées
Pacte national de lutte contre le gaspillage alimentaire, pour sensibiliser les usagers au gaspillage alimentaire »).
qui fait plus de la moitié du volume total des documents
à analyser) et quatre documents beaucoup plus syn- Le document 5 est le plus long du dossier : il repré-
thétiques, qui occupent chacun entre 1 et 4 pages. Il sente à lui seul plus de la moitié du volume global à
importe également de s’attarder sur les titres et l’ori- exploiter. Mais le survol de ce document permet de vite
gine des documents. On remarque ainsi, avant même comprendre qu’il ne sera pas très long à analyser car
de commencer la lecture du dossier, que les quatre pre- il contient de très nombreuses photos et se compose
miers documents doivent être assez généraux puisqu’il de petits paragraphes synthétiques. En le survolant, on
s’agit de deux articles de presse généraliste (un du constate rapidement qu’il couvre les quatre axes sur
quotidien Le Monde et un article de MYTF1 News) et lesquels votre supérieur vous interroge, concernant la
de deux documents d’information générale (un article présentation du Pacte national de lutte contre le gas-
du site wikiagri.fr et un texte issu du site du ministère pillage alimentaire :
de l’Agriculture). – « les objectifs poursuivis » (ils sont exposés dans la
première page de présentation du Pacte) ;
Une fois cette phase d’analyse de la liste des docu- – « les différents intervenants » (tout au long des
ments réalisée, il convient de survoler rapidement le mesures présentées mais aussi dans la partie traitant
dossier pour tenter de comprendre les grands axes des engagements) ;
de chaque document, en s’attardant particulièrement – « les principales mesures arrêtées » (notamment dans
sur les titres, les sous-titres, les passages soulignés ou la partie qui présente les onze mesures adoptées) ;
rédigés en gras… – « les modalités d’évaluation et de suivi » (dans la der-
nière page en particulier).
Le document 1 reprend un extrait du site wikiagri.fr pré-
sentant les vingt chiffres à retenir sur le gaspillage alimen- Le survol du dossier permet ainsi de comprendre qu’il
taire. Aucun élément ne ressort directement au simple sera possible d’exploiter les documents en suivant l’ordre
survol du document, sauf le fait qu’il est quasi exclu- dans lequel ils sont présentés. Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
sivement composé de données chiffrées qui devraient
permettre de répondre aux questions abordant cet
aspect de la thématique : la question 5 (« Présentez 2. Exploitation du dossier
les chiffres mondiaux et leur évolution… ») et la ques- et élaboration du plan
tion 6 (« Présentez les principaux chiffres du gaspillage
alimentaire en France »). a) Exploitation du dossier
Le document 2 est un article du quotidien Le Monde Le survol du dossier précise l’ordre de lecture pouvant
qui contient aussi un très grand nombre de données être retenu lors de la phase d’exploitation des docu-
chiffrées présentant le gaspillage alimentaire sous deux ments. Il importe maintenant d’exploiter le dossier beau-
angles complémentaires : dans le monde et en France. coup plus précisément, en utilisant, comme indiqué dans
Le sous-titre 2 aborde également la question des dispa- la méthodologie, un tableau destiné à faciliter l’exploita-
rités régionales en matière de gaspillage. Ce sous-titre tion des différents textes et la rédaction des réponses.
141
Doc. 1 Doc. 2 Doc. 3 Doc. 4 Doc. 5
Site wikiagri.fr : Article Le Monde Article MyTF1 Le gaspillage Pacte national de lutte
chiffres du gaspillage alimentaire en contre le gaspillage
alimentaire restauration alimentaire
collective
Question 1 : Rapport publié en Pacte définit le gaspillage
Donnez la définition 2011 par le ministère = « toute nourriture destinée
du gaspillage de l’Écologie : déchets à la consommation humaine
alimentaire alimentaires = « nourriture qui, à une étape de la chaîne
destinée à la alimentaire, est perdue, jetée,
consommation humaine, dégradée ».
qui, à un endroit de la
chaîne alimentaire, est
jetée, perdue, dégradée
ou dévorée par des
ravageurs » ;
gaspillage = « nourriture
qui, à un certain moment
avant d’être jetée, était
mangeable, comme
les tranches de pain,
pommes, la viande… »
Question 2 : Sénat : suppression, « À consommer de préférence
Donnez la définition sur les emballages des avant… » : application de la
des sigles DLC et produits alimentaires réglementation européenne ;
DLUO en indiquant la non périssables, de la pour les produits alimentaires
différence entre les mention « date limite sous mention « date limite de
deux et leur devenir d’utilisation optimale », consommation » : au-delà de la
à partir du 1er janvier remplacée par celle date indiquée, il est déconseillé
2015. Expliquez les de « à consommer de consommer l’aliment car
raisons de cette de préférence il pourrait présenter un risque
évolution avant… » ; but : lutter sanitaire.
contre le gaspillage
alimentaire ; confusion
des consommateurs :
au-delà de cette date,
les produits restent
consommables alors
que certains croient
qu’ils pourraient être
nocifs ou impropres
à la consommation ;
mention ne présentait
aucun intérêt sanitaire
(études menées en
laboratoire / yaourts :
aucun danger
3 semaines après la
date annoncée de limite
d’utilisation optimale).
Question 3 : Amont : production L’ensemble de la chaîne
Définissez les des denrées agricoles, alimentaire, de la production
différents stades manutention et stockage. à la consommation, sans
où intervient Aval : transformation, oublier les phases de transport,
le gaspillage distribution et de transformation et de
alimentaire consommation. distribution, doit être mobilisée.
Le cas pratique
142
collective
Question 4 : Coût environnemental du
À l’appui de quelques gaspillage alimentaire :
exemples, décrivez extrêmement important :
le coût et l’impact du Organisation des Nations
gaspillage alimentaire unies pour l’alimentation
sur l’environnement et l’agriculture le chiffre
à 700 milliards de dollars
par an ; production de
nourriture perdue ou
gaspillée génère des
émissions de gaz à effet
de serre qui sont rejetées
dans l’atmosphère,
contribuant au
réchauffement climatique ;
1,4 milliard d’hectares
utilisé chaque année pour
produire de la nourriture
gaspillée ou perdue :
pesticides ; utilisation
d’eaux d’irrigation ; perte
de pollinisateurs.
Question 5 : 200 millions : selon la FAO Chiffre du gaspillage
Présentez les chiffres = nombre de personnes alimentaire au niveau
mondiaux et leur qui pourraient être nourries mondial est gigantesque ;
évolution ; présentez dans le monde avec la un tiers de la production
les disparités nourriture gaspillée en alimentaire destinée à la
géographiques du Europe ; consommation humaine
gaspillage alimentaire selon la FAO : 1,3 milliard est perdue ou gaspillée ;
selon les régions du de tonnes de nourriture importantes disparités
monde destinées à la existent entre les pays : les
consommation humaine plus industrialisés, qui ont
sont perdues ou gaspillées adopté le plus souvent des
chaque année. politiques de lutte contre le
gaspillage, enregistrent un
important gaspillage de la
part des consommateurs
(il est de 222 millions
de tonnes pour les États
industrialisés) ; dans les
pays ayant des revenus
plus faibles, les produits
jetés sans avoir été
consommés le sont
souvent au stade de la
production, en raison de
difficultés de stockage ;
dans les pays de l’Afrique
subsaharienne, seule Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
une part résiduelle du
gaspillage alimentaire est
le fait des consommateurs
alors qu’elle est beaucoup
plus importante en Europe
ou en Amérique du Nord ;
50 % des aliments sont
gaspillés chaque année
dans l’UE.
143
collective
Question 6 : Selon la Commission Selon les chiffres du 1,2 million de tonnes
Présentez les européenne, 9 millions ministère de l’Écologie : de nourriture se
principaux chiffres de tonnes de nourriture 7,1 millions de tonnes de retrouvent chaque
du gaspillage seraient gaspillées en déchets alimentaires sont année dans les
alimentaire en France. France chaque année. produits par an = 20 kg poubelles des
La direction constitue par habitant ; sur ces ménages français ;
une communauté de produits, environ 7 kg sont la direction comptant
travail de 127 agents : jetés sans même avoir été 127 agents, ce
calculez l’impact du déballés. sont, selon le calcul
gaspillage pour la réalisé par le CCC de
structure Bourgogne, Franche-
Comté et Auvergne,
18 % des repas
qui partent chaque
semaine à la poubelle
= un gâchis/sem.
de 22 à 23 repas
jetés sans avoir été
consommés.
Question 7 : Afin d’alerter Possibilité de mettre à la
La structure comporte les agents, il est disposition des agents des sacs
un restaurant collectif. possible d’organiser leur permettant d’emporter chez
Décrivez quelles des journées de eux les restes de repas non
actions pourraient sensibilisation ; faire terminés.
y être menées pour prendre conscience
sensibiliser les que chaque repas non
usagers au gaspillage terminé et chaque
alimentaire aliment jeté pèsent
sur les finances de
l’administration et ont
des conséquences
importantes pour
la planète ; très
concrètement, il est
possible de proposer,
quelques jours par
mois, des repas
uniques (moins il y
a de choix dans les
menus, moins il y a de
gaspillage).
Question 8 : Pacte national de lutte contre
Les objectifs le gaspillage alimentaire
poursuivis en matière poursuit différents objectifs :
de lutte contre le défendre un modèle de société
gaspillage alimentaire fondé sur la solidarité et la
responsabilité de ses membres ;
protéger l’environnement ;
préserver le pouvoir d’achat des
consommateurs.
Gouvernement a fixé comme
objectif la diminution par 2, d’ici
à 2025, du gaspillage en France.
Le cas pratique
144
collective
Question 9 : Le Pacte ne peut se limiter
Les différents à une approche sectorielle ;
intervenants engagés doit engager tous les acteurs
dans le Pacte de la chaîne alimentaire ;
État = intervenant
incontournable = rôle de
coordination et d’impulsion ;
collectivités territoriales :
mission d’exemplarité des
administrations = clientes
des producteurs ; producteurs
agricoles ; industriels
agroalimentaires ; représentants
de la grande distribution ;
représentants de la restauration
collective et commerciale ;
consommateurs ; associations
d’aide alimentaire.
Question 10 : Mesures arrêtées : celles à
Les principales dimension pédagogique :
mesures arrêtées institution d’une journée
nationale de lutte contre le
gaspillage pour sensibiliser ;
mise en place d’enseignements
spécifiques dans les lycées
agricoles et les écoles
hôtelières ; actions plus
normatives : inclusion, lors
de la passation des marchés
publics, de clauses destinées
à lutter contre le gaspillage ;
clarification du cadre législatif
et réglementaire en matière de
don alimentaire ; développement
de la filière de récupération des
invendus.
Question 11 : Évaluation annuelle sera
Les modalités assurée par les services de
d’évaluation et de l’État ; mobilisera le comité
suivi de pilotage, les ministères
de l’Agriculture et de
l’Environnement, l’ADEME ;
objectif : permettre d’assurer
un suivi du Pacte afin de
vérifier, d’ici à 2025, les progrès
réalisés par les différents
acteurs engagés ; institution
d’indicateurs de mesure et
de suivi (ex. : Plan national de
prévention des déchets + ses
déclinaisons locales = plans
régionaux et départementaux
de prévention des déchets) ;
dans le secteur privé, les
entreprises, dans le cadre de
leur responsabilité sociale,
devront présenter dans leur
rapport les mesures engagées
afin de réduire le gaspillage
alimentaire.
145
b) Élaboration du plan 3. Corrigé proposé
La double dimension de la commande étant parfaitement
claire, l’élaboration du plan des documents à produire a) Fiche
ne soulève en principe aucune difficulté.
Administration de …
En ce qui concerne la fiche, il faudra répondre aux sept
questions posées. La commande étant extrêmement Fiche à l’attention
dense, le plus simple est de répondre aux questions de Monsieur (Madame) le (la) Chef de service
successives sans chercher à les fondre dans un plan Objet : La lutte contre le gaspillage alimentaire
structuré ni à effectuer pour cela des recoupements ;
ceux-ci pourraient d’ailleurs paraître artificiels car les Le gaspillage alimentaire constitue un phénomène extrê-
questions posées portent sur des dimensions très diver- mement choquant lorsqu’un si grand nombre de nos
sifiées de la thématique qui n’ont pas forcément de concitoyens dépendent de l’aide alimentaire et que des
liens entre elles. On répondra dès lors aux questions centaines de millions d’individus sur la planète souffrent
les unes après les autres, en faisant néanmoins un tra- de la faim. En vue de votre intervention en comité de
vail de reformulation. direction, vous seront apportés des éléments de réponse
sur les différentes dimensions, les origines, les caracté-
De même, la courte note présentant le Pacte national ristiques et les conséquences du gaspillage alimentaire.
de lutte contre le gaspillage alimentaire pourra être arti-
culée très simplement autour des quatre axes évoqués 1. Définition du gaspillage alimentaire
par le commanditaire (objectifs poursuivis, intervenants,
mesures arrêtées, modalités d’évaluation et de suivi) Le Pacte national de lutte contre le gaspillage alimen-
en n’oubliant pas, comme précisé dans la commande, taire définit celui-ci comme le fait, pour toute nourriture
d’introduire la démonstration. destinée à la consommation humaine, d’être, à n’importe
quel niveau de la chaîne alimentaire, perdue, dégradée
• Plans proposés ou tout simplement jetée. Le ministère de l’Écologie,
dans un rapport public publié en 2011, avait opté pour
Plan de la fiche : une approche plus restrictive, définissant le gaspillage
1. Définition du gaspillage alimentaire alimentaire comme le fait, pour des aliments qui sont
mangeables, d’être jetés sans avoir été consommés.
2. Présentation des mentions « date limite de consom- Le gaspillage alimentaire concerne l’ensemble des ali-
mation » et « date limite d’utilisation optimale » et évo- ments (viande, poisson, fruits, légumes, pain…) qui,
lution de la réglementation en la matière lors de leur production, de leur transformation ou de
leur distribution, sont altérés ou détruits sans avoir été
3. Présentation des différents stades auxquels inter- consommés.
vient le gaspillage alimentaire
2. Présentation des mentions « date limite de consom-
4. Description du coût et de l’impact du gaspillage ali- mation » et « date limite d’utilisation optimale » et
mentaire sur l’environnement évolution de la réglementation en la matière
5. Évocation du gâchis alimentaire et des disparités Depuis le 1er janvier 2015, en application de la réglemen-
géographiques mondiales en matière de gaspillage de tation européenne, le Sénat a supprimé des emballages
nourriture des produits alimentaires non périssables la mention
6. Évocation des principaux chiffres du gaspillage ali- « date limite d’utilisation optimale » (DLUO) pour la rem-
mentaire en France et de ses conséquences pour une placer par « à consommer de préférence avant… ». Cette
structure comme la nôtre mesure vise à lutter contre le gaspillage alimentaire ; en
effet, de nombreux consommateurs croyaient, de façon
7. Description des actions pouvant être engagées afin erronée, qu’au-delà de la DLUO, les produits pouvaient
de sensibiliser les usagers au gaspillage alimentaire devenir nocifs ou impropres à la consommation. Cette
mention était d’autant plus inutile qu’elle ne présentait
Plan de la note :
aucun intérêt sanitaire ; des études menées en laboratoire
I) Les objectifs poursuivis en matière de lutte contre le ont en effet démontré que des yaourts pouvaient être
gaspillage alimentaire consommés sans aucun danger trois semaines après la
DLUO annoncée. Parallèlement, pour les autres types
II) Les différents intervenants engagés dans le Pacte de produits alimentaires, la mention DLC est maintenue ;
elle signale qu’au-delà de la date indiquée, il est forte-
III) Les principales mesures arrêtées pour atteindre les
ment déconseillé de les consommer, sauf à prendre le
Le cas pratique
objectifs fixés
risque d’une possible intoxication alimentaire.
IV) Les modalités d’évaluation et de suivi du dispositif
146
3. Présentation des différents stades auxquels inter- de tonnes pour une année. Au final, c’est un tiers de
vient le gaspillage alimentaire la production alimentaire destinée à la consommation
humaine qui est perdue ou gaspillée annuellement.
Le gaspillage intervient à toutes les étapes de la vie de Cependant, il existe de grandes disparités entre les
l’aliment. Il peut se produire dès la phase de production pays. Ainsi, les États les plus industrialisés, qui ont
si des incidents surviennent lors de la fabrication, de adopté le plus souvent des politiques de lutte contre le
la récolte, de la manutention ou du stockage de l’ali- gaspillage, enregistrent toujours un gâchis important de
ment. Le produit peut aussi être jeté durant sa phase la part des consommateurs (il s’élève à 222 millions de
de transformation, notamment par le secteur de l’indus- tonnes dans les économies industrialisées, soit l’équi-
trie agroalimentaire. Il est également possible qu’il soit valent de la production alimentaire nette de l’Afrique
perdu au moment de sa vente, par les entreprises de la subsaharienne). À l’inverse, dans les pays ayant des
distribution en particulier, au premier rang desquelles les revenus plus faibles, les produits jetés sans avoir été
supermarchés, même si ceux-ci ont engagé des actions consommés le sont souvent au stade de la production,
de lutte contre les gaspillages. Enfin, les consommateurs en raison des difficultés de stockage. À titre d’exemple,
portent une large part de responsabilité : les particuliers dans les pays de l’Afrique subsaharienne, seule une
comme les restaurateurs jettent encore trop souvent part résiduelle du gaspillage alimentaire est le fait des
des aliments qui auraient pu être consommés. Ainsi, en consommateurs, alors que ceux-ci portent une res-
France, les ménages jettent chaque année l’équivalent ponsabilité beaucoup plus importante en Europe et en
de 1,2 million de tonnes de nourriture. Amérique du Nord.
4. Description du coût et de l’impact du gaspillage 6. Évocation des principaux chiffres du gaspillage
alimentaire sur l’environnement alimentaire en France et de ses conséquences pour
Le coût environnemental du gaspillage alimentaire est une structure comme la nôtre
extrêmement élevé : l’Organisation des Nations unies En France, selon les chiffres du ministère de l’Écologie,
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) l’évalue à 7,1 millions de tonnes de déchets alimentaires sont
700 milliards de dollars par an. La production de nour- produits par an, ce qui représente 20 kg par habitant.
riture qui est perdue ou gaspillée génère des émissions Sur ces produits, environ 7 kg sont jetés sans même
de gaz à effet de serre qui sont rejetées dans l’atmos- avoir été déballés. Selon la Commission européenne,
phère, contribuant ainsi au réchauffement climatique de 9 millions de tonnes de nourriture seraient gaspillées
la planète. Dans le même temps, la culture ou l’élevage (à tous les niveaux de la chaîne) chaque année, en
de ces aliments mobilisent de grandes quantités d’eau France. Comme dans les autres pays industrialisés, les
inutilement gaspillées. Mais les impacts des gaspillages produits jetés le sont principalement en fin de chaîne,
sur l’environnement sont beaucoup plus larges : ces c’est-à-dire par les consommateurs. En revanche, les
derniers induisent une érosion des terres ainsi qu’une mesures décidées par les pouvoirs publics à l’égard
intensification de la déforestation. Plus indirectement, des professionnels semblent porter leurs fruits, les
la mise en culture implique, pour augmenter les ren- industries agroalimentaires comme les secteurs du
dements, l’utilisation de pesticides qui sont non seu- commerce et de la distribution n’entrant plus que pour
lement nocifs pour les écosystèmes mais conduisent une part minime dans le volume global de nourriture
aussi à une disparition progressive des pollinisateurs. gaspillée. Afin de lutter contre ce phénomène, tous les
Ainsi, le fait qu’un particulier jette de la viande a des acteurs doivent s’engager, y compris les administra-
conséquences environnementales en cascade car il a tions. Ainsi, la direction comptant 127 agents, 18 %
fallu utiliser de l’eau, et souvent des pesticides, pour des repas partent chaque semaine à la poubelle, selon
cultiver les aliments consommés par l’animal. Par ail- le calcul réalisé par le Comité de coordination des col-
leurs, celui-ci, tout au long de sa vie, a évidemment lectivités de Bourgogne, Franche-Comté et Auvergne ;
utilisé de l’eau pour sa consommation quotidienne. Il a
enfin été nécessaire de dépenser de l’énergie à la fois
cela représenterait, pour une structure comme la nôtre, Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
un gâchis hebdomadaire de 22 à 23 repas qui seraient
pour le transport de l’animal, son abattage, sa trans- jetés sans avoir été consommés.
formation et son conditionnement. Toutes ces étapes
ont des conséquences en termes d’émissions de gaz 7. Description des actions pouvant être engagées afin
à effet de serre. Ainsi, les impacts des gaspillages sur de sensibiliser les usagers au gaspillage alimentaire
l’environnement se produisent à tous les stades de la
vie des aliments. Pour alerter les agents sur les conséquences éco-
nomiques, sociales ou encore environnementales du
5. Évocation du gâchis alimentaire et des disparités gaspillage, il est possible d’organiser des journées
géographiques mondiales en matière de gaspillage de sensibilisation. Elles pourraient leur faire prendre
de nourriture conscience que chaque repas non terminé comme
chaque aliment jeté à la poubelle pèsent sur les finances
Le chiffre du gaspillage alimentaire au niveau mondial de l’administration mais ont aussi des conséquences
est gigantesque : la FAO l’a estimé à environ 1,3 milliard importantes pour la planète. Très concrètement, il est
147
possible, quelques jours par mois, de proposer des repas contre les gâchis. En bout de chaîne se trouvent les
uniques afin de faire comprendre aux agents que plus il consommateurs et les associations d’aide alimentaire,
y a de choix dans les menus, plus il y a de gaspillage. qui s’impliquent fortement pour éviter que des aliments
On peut aussi mettre à leur disposition des sacs qui leur encore parfaitement comestibles ne finissent à la pou-
permettraient d’emporter chez eux des restes de repas. belle, alors que des personnes en situation de précarité
économique ont parfois du mal à manger à leur faim.
b) Note
III) Les principales mesures arrêtées pour atteindre
Administration de … les objectifs fixés
Note à l’attention Afin d’atteindre les objectifs fixés dans la Charte,

de Monsieur (Madame) le (la) Chef de service diverses mesures ont été arrêtées. Certaines d’entre
elles ont une dimension pédagogique, par exemple
Objet : Le Pacte national de lutte contre le gaspillage l’institution d’une journée nationale de lutte contre le
alimentaire gaspillage pour sensibiliser les différents acteurs et donc
développer des pratiques vertueuses dans ce domaine,
Le Pacte national de lutte contre le gaspillage alimen-
ou l’introduction d’enseignements spécifiques dans les
taire constitue l’une des principales mesures prises
lycées agricoles et les écoles hôtelières en vue d’aler-
par les pouvoirs publics pour réduire la production de
ter les professionnels de l’alimentation sur la nécessité
déchets alimentaires tout en valorisant les aliments pro-
de réduire les gaspillages. D’autres actions sont plus
duits. Dans le cadre de la présentation de ce Pacte,
normatives, telles l’inclusion, lors de la passation de
seront abordés les objectifs poursuivis en matière de
marchés publics, de clauses destinées à combattre le
lutte contre le gaspillage, puis les différents intervenants
gaspillage, ou encore la clarification du cadre législatif
engagés dans cette politique avant que ne soient évo-
et réglementaire en matière de don alimentaire. Enfin,
quées les principales mesures arrêtées par les pouvoirs
les partenaires engagés dans le Pacte vont entreprendre
publics ainsi que les modalités d’évaluation et de suivi
diverses actions visant à mieux valoriser les invendus,
de ce dispositif.
à tous les stades de la filière distribution, en facilitant
I) Les objectifs poursuivis en matière de lutte contre la réutilisation de produits non consommés.
le gaspillage alimentaire
IV) Les modalités d’évaluation et de suivi du dispositif
Le Pacte national de lutte contre le gaspillage alimentaire
poursuit plusieurs objectifs. Il s’agit, en défendant un L’annonce de mesures destinées à lutter contre le gas-
modèle de société fondé sur la solidarité et la respon- pillage alimentaire se révélerait inutile s’il était impos-
sabilité de ses membres, de protéger l’environnement sible d’en évaluer l’efficacité. Aussi, afin de vérifier
tout en préservant le pouvoir d’achat des consomma- que toutes les dispositions annoncées seront mises
teurs. Le but est aussi, en luttant contre le gaspillage en œuvre, et surtout qu’elles seront efficaces, une éva-
alimentaire, de mieux manger et de mieux consommer. luation statistique sera assurée chaque année par les
Dans ce cadre, le gouvernement a fixé comme objec- services de l’État ; il mobilisera pour cela le comité de
tif la diminution par deux, d’ici à 2025, du gaspillage pilotage à l’origine du Pacte mais aussi l’Agence de
dans notre pays. l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME)
et les ministères de l’Agriculture et de l’Environnement.
II) Les différents intervenants engagés dans le Pacte L’objectif est d’assurer un suivi du Pacte et de vérifier,
d’ici à 2025, les progrès réalisés sur l’ensemble de la
Pour être efficace, le Pacte ne peut se limiter à une
chaîne alimentaire, de la production à la consomma-
approche sectorielle de la lutte contre le gaspillage ; il
tion, par les différents acteurs engagés dans le proces-
doit y associer, au contraire, tous les acteurs de la chaîne
sus de lutte contre les gâchis alimentaires. Pour cela,
alimentaire. L’État constitue un intervenant incontour-
des indicateurs de mesure et de suivi ont été élaborés,
nable qui joue un rôle de coordination et d’impulsion
à l’image de ceux qui ont été institués lors de l’adop-
des politiques mises en œuvre. De même, les collecti-
tion du Plan national de prévention des déchets et de
vités territoriales occupent une place importante pour
ses déclinaisons locales (plans régionaux et départe-
la réussite de cette politique, dans le cadre de la mis-
mentaux de prévention des déchets, et programmes
sion d’exemplarité qui incombe aux administrations et
locaux de prévention). De même, au sein du secteur
en tant que clientes des professionnels de l’alimenta-
privé, les entreprises, dans le cadre de leur responsa-
tion. Ensuite, tous les acteurs de la chaîne alimentaire,
bilité sociale, devront présenter dans leur rapport les
des producteurs agricoles aux industriels, notamment
mesures qu’elles ont mises en œuvre afin de réduire le
agroalimentaires, mais aussi des représentants de la
grande distribution à ceux de la restauration collec-
tive et commerciale doivent s’engager afin de lutter
Le cas pratique
148
Sujet 4
Le pastoralisme
Office national des forêts
CONCOURS EXTERNE POUR L’ACCÈS AU CORPS

DES SECRÉTAIRES ADMINISTRATIFS RELEVANT DU MINISTRE
CHARGÉ DE L’AGRICULTURE
SESSION 2014
ÉPREUVE ADMISSIBILITÉ N° 1
Épreuve de cas pratique, avec une mise en situation,

à partir d’un dossier documentaire
Coefficient : 3
Durée de l’épreuve : 3 heures à partir du moment où le sujet est remis au candidat
149
Sujet
Vous êtes nommé(e) secrétaire administratif à l’Office national des forêts, à la direction
territoriale Méditerranée, au pôle Défense des forêts contre l’incendie (DFCI). Votre
supérieur hiérarchique est chargé d’encourager le pastoralisme sur les terrains dont l’ONF a
la charge.
En effet, certains espaces gérés par l’ONF dans la région méditerranéenne sont difficiles
d’accès, marqués par de fortes pentes. La déprise agricole de ces régions de montagne a
entraîné depuis plusieurs années une baisse de la pression pastorale. Il s’en suit un
important embroussaillement accentuant le risque d’incendie, élevé dans les montagnes des
Alpes du Sud. Les agriculteurs et éleveurs sont isolés et il n’existe aucune structure de
regroupement.
Votre supérieur a commencé à organiser plusieurs réunions en mairie afin de rencontrer les
éleveurs concernés, l’objectif étant de les encourager à se regrouper et à travailler avec
l’ONF. Votre supérieur vous demande en conséquence de préparer les réunions à venir en
répondant aux points suivants :
1. quels sont les avantages du pastoralisme au regard du débroussaillement
mécanique dans les zones soumises au risque incendie ?
2. Pourquoi les éleveurs ont-ils intérêt à se regrouper pour exploiter collectivement
les pâturages et les troupeaux, et selon quel moyen ?
3. Comment l’ONF et (ou) les communes concernées peuvent-ils encourager les
éleveurs à utiliser les espaces ouverts dont ils ont la charge ?
Toutefois, lors d’un premier contact, les éleveurs d’un département se sont montrés réticents
à utiliser certains terrains comme lieu de pâturage, la présence du loup ayant été signalée
par l’Office national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS), et ce à plusieurs reprises
sur cette zone depuis février 2012.
Vous préparerez donc ensuite une note d’une page maximum à l’attention de votre supérieur,
précisant quelles sont, en règle générale, les aides possibles dont peuvent bénéficier les
éleveurs, les conditions d’éligibilité des dossiers ainsi que les services régionaux et
départementaux de l’État intervenant dans l’instruction des dossiers.
Enfin, le préfet de ce département a arrêté, le 1er juillet 2014, la liste des communes incluses
dans les cercles 1 et 2 de prédation. Trois éleveurs de moutons, Messieurs Berger
(450 animaux), Bélier (380 animaux) et Pasteur (520 animaux), tous trois situés dans une
zone où la prédation sur le cheptel domestique a été constatée plusieurs fois au cours des
deux dernières années, envisagent se se regrouper pour faire paître leurs troupeaux en une
seule unité de conduite sur les mêmes pâturages. Répondez succinctement à leurs deux
questions :
1. peuvent-ils bénéficier d’une aide pour acquérir un chien de protection d’une valeur
de 1 300 € et en assurer l’entretien ?
2. Dans l’affirmative, auraient-ils droit à d’autres aides ?
En résumé, il vous est donc demandé de :

– préparer les réunions à venir en répondant aux 3 points spécifiés ;
– préparer une note d’une page maximum sur les aides possibles et les autres éléments
cités ;
– répondre aux 2 questions ci-dessus relatives à la protection des troupeaux.
Le cas pratique
150
Documentation
Nombre de
N° Document
pages
Circulaire DGFAR/SDER/C2007-5006 du 6 février 2007 du

1 4 pages
ministre de l’Agriculture et de la Pêche
2 Article L135-1 du Code rural et de la pêche maritime 1 page
3 Article L113-3-1 du Code rural et de la pêche maritime 1 page
Les groupements pastoraux – 4 fiches élaborées par la

4 4 pages
DDTM de l’Aude – 2012
Le domaine géré – agriculture et forêt, une entente salutaire

5 1 page
– site internet de l’ONF
Aménagement DFCI et pastoralisme – Site Natura 2000 de

6 4 pages
l’Estérel (extraits)
Instruction technique DGPAAT/SDEA/2014-76 du

29/01/2014 – Mesures de protection des troupeaux contre la
7 6 pages
prédation (extraits)
Ministère de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt
63
151
Document 1
MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE ET DE LA PÊCHE
Direction générale de la forêt et des affaires rurales

Sous-Direction de l’environnement et de la ruralité CIRCULAIRE
Bureau du développement des territoires et de la montagne DGFAR/SDER/C2007-5006
Adresse : 78 rue de Varenne – 75349 Paris 07 SP
Date : 06 février 2007
Dossier suivi par : Jack PLAISIR
Tél. : 01.49.55.48.29 - Fax : 01.49.55.59.84
Date de mise en application : immédiate Le Ministre de l’Agriculture et de la Pêche

à
Nombre d’annexe : 0 (voir liste des destinataires)
Objet : Protection et mise en valeur des espaces pastoraux
Résumé : La présente circulaire précise les dispositions du chapitre II, relatif à la protection
et à la mise en valeur des espaces pastoraux, de la loi relative au développement des
territoires ruraux du 23 février 2005 et de l’ordonnance du 1er juillet 2004 relative aux
associations syndicales de propriétaires.
Bases juridiques :
– Code rural : articles L135-3 à L135-12, article L411-11, article L142-6, articles L481-1 à
L481-3, article L211-23.
– Code forestier : articles 136-1, 146-1 et 147-1.
– La loi n° 2005-157 du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux.
– L’ordonnance n° 2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de
propriétaires.
– Décret n° 2006-504 du 3 mai 2006 portant application de l’ordonnance n° 2004-632 du
1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propriétaires.
Mots-clés : espaces pastoraux, association foncière pastorale, groupement pastoral,

conventions pluriannuelles de pâturage, régime forestier, SAFER, droit de passage,
protection du troupeau.
DESTINATAIRES
Pour exécution : Pour information :
mes
– M et MM. les préfets de département – Administration centrale
– Mmes et MM. les directeurs départementaux de – Mmes et MM. les préfets de région
l’agriculture et de la forêt. – Mme et MM. les directeurs régionaux de
l’agriculture et de la forêt
– Direction générale de l’Office national des
forêts
– Syndicats et organismes agricoles (APCA,
CFCA, CNJA, CNMCCA, FNSEA, Confédération
paysanne, Coordination rurale, MODEF)
– Association nationale des élus
– Association française de pastoralisme.
Le cas pratique
64
152
La situation du pastoralisme en France
Les espaces pastoraux jouent un rôle à la fois économique, environnemental et social.
Majoritairement localisés en zone de montagne, mais aussi dans la région méditerranéenne
et également sur les zones humides et marais salants du littoral, les activités pastorales ont
construit ces espaces, maintenant la qualité des paysages et la diversité biologique,
préservant les grands équilibres et contribuant à la prévention des risques. La transhumance
ovine y occupe une place spécifique.
Afin de maintenir et développer les pratiques pastorales dans les zones où elles existent, il
convenait d’adapter les dispositions législatives antérieures pour tenir compte de l’évolution
de l’activité agricole.
Deux textes ont modifié le cadre législatif relatif au pastoralisme ; il s’agit de la loi de
développement des territoires ruraux du 23 février 2005 (LDTR) et de l’ordonnance du
1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propriétaires.
I - LE PASTORALISME DANS LA LOI RELATIVE AU DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX
ARTICLE 120 (LDTR)
1. Une définition très générale de l’espace pastoral

La loi reconnaît la valeur de l’activité pastorale en tant que telle et lui a donné un poids
particulier en insérant les mots : « mise en valeur pastorale » dans l’intitulé du chapitre III du
titre premier du livre premier du Code rural.
Il s’est agi de ne pas créer un zonage réglementaire supplémentaire qui définirait de façon
très précise un espace pastoral, ce qui est impossible compte tenu de la diversité des
territoires concernés et de la variabilité de leurs caractéristiques, comme des évolutions de
surfaces susceptibles de les affecter.
Par ailleurs, elle définit l’espace pastoral comme étant constitué par les pâturages
d’utilisation extensive et saisonnière.
2. L’adaptation des conventions pluriannuelles de pâturage aux engagements

agrienvironnementaux
L’activité pastorale est encadrée par la législation qui a créé des outils de gestion des
espaces pastoraux, en particulier les conventions pluriannuelles de pâturage (article L481-1
du Code rural).
La convention pluriannuelle de pâturage est utilisable en zone de montagne et dans les
zones d’économie pastorale ou extensive. Cette formule locative laisse au propriétaire la
liberté d’utiliser les terres louées à d’autres fins qu’agricoles pendant certaines périodes de
l’année.
Pour tenir compte de l’évolution de l’activité agricole, en particulier les engagements des
agriculteurs en matière de mesures agrienvironnementales (prime herbagère
agrienvironnementale, contrat d’agriculture durable), la LDTR fixe à cinq ans la durée
minimale des conventions pluriannuelles de pâturage.
Il s’agit d’éviter que les agriculteurs bénéficiant de conventions pluriannuelles de pâturage et
qui souscrivent des engagements quinquennaux ne soient mis en difficulté par une reprise Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
des espaces qu’ils utilisent par le propriétaire et n’aient à subir des pénalités prévues par la
réglementation communautaire sur les aides.
3. Les procédures de conventions pluriannuelles de pâturage sont simplifiées

Le V de l’article 120 simplifie la procédure pour qu’elle soit plus opérationnelle et utilisée
plus facilement :
– En l’absence d’un arrêté préfectoral fixant les fourchettes de durée et de loyers des
conventions, ces dernières sont conclues pour une durée de cinq ans et pour un loyer
conforme aux limites fixées en matière de fermage (cf. troisième alinéa de l’article L411-11
du Code rural).
65
153
– Hors des zones de montagne, un seul arrêté délimite l’aire pastorale et fixe la durée et le
loyer des conventions après un avis unique de la chambre d’agriculture.
Cette disposition lève les freins qui, dans de nombreux départements, avaient rendu le
développement des conventions de pâturage quasiment impossible.
4. La mise à disposition d’espaces pastoraux au profit des SAFER est élargie

L’article L142-6 du Code rural prévoit que tout propriétaire peut mettre à la disposition d’une
SAFER (société d’aménagement foncier et d’établissement rural) des immeubles ruraux
libres de location, en vue de leur aménagement parcellaire ou de leur mise en valeur
agricole par des agriculteurs. La SAFER jouant alors le rôle d’intermédiaire.
Ces mises à disposition sont formalisées dans des conventions dont la durée ne peut
théoriquement excéder trois ans. La durée maximale peut être portée à six ans
(renouvelable une seule fois) lorsque la superficie est inférieure à deux fois la surface
minimale d’installation.
La loi relative au développement des territoires ruraux élargit la possibilité de conclure des
conventions de mise à disposition pour une durée maximale de six ans, renouvelable une
fois, dans les espaces pastoraux, ce qui permet aux éleveurs de souscrire des engagements
environnementaux, quand ils sont possibles, pour l’entretien et la rénovation des espaces
qu’ils détiennent.
ARTICLE 121 (LDTR)
Les conventions pluriannuelles de pâturage sont étendues aux territoires relevant du

régime forestier
L’aménagement des espaces pastoraux est un enjeu essentiel pour la préservation de
l’environnement et de la gestion des milieux forestiers. Sous certaines précautions, les
propriétaires ou gestionnaires de forêts y trouvent un moyen écologique d’entretien des
forêts favorable à la protection des sols et des milieux. Quant aux éleveurs, ils peuvent
disposer d’espaces supplémentaires pour le pâturage.
Selon les articles 136-1, 146-1 et 147-1 du Code forestier, une personne publique doit, pour
concéder un droit de pâturage sur une parcelle relevant du régime forestier, conclure avec
l’agriculteur intéressé une convention de concession, ce qui suppose l’organisation d’une
publicité, voire, si la convention n’a pu se conclure à l’amiable, un appel à concurrence.
L’avis d’une commission composée de représentants de l’Office national des forêts (ONF) et
d’exploitants agricoles doit, en outre, être recueilli. Cette procédure un peu compliquée freine
les gestionnaires des forêts pour autoriser les éleveurs à faire pâturer les espaces forestiers.
L’article 121 permet la passation de conventions pluriannuelles de pâturage entre les
propriétaires ou gestionnaires de forêts relevant du régime forestier et les éleveurs, en
dehors du régime de la concession. Le nouvel article prévoit que, pour les espaces
pastoraux relevant du régime forestier et inclus dans le périmètre d’une association foncière
pastorale (AFP), la collectivité publique concède l’utilisation des terrains concernés à cette
AFP, qui les met alors à la disposition des éleveurs dans le cadre de conventions
pluriannuelles de pâturage, conformément à l’article L481-3 du Code rural.
Le recours aux conventions pluriannuelles de pâturage prévues par le Code rural vise donc à
simplifier la mise à disposition temporaire d’espaces à vocation pastorale et permet
d’encourager les activités pastorales.
ARTICLE 122 (LDTR)
La constitution des associations foncières pastorales autorisées est facilitée

Aux termes de l’article L135-3 du Code rural, une association foncière pastorale autorisée
peut être créée si au moins la moitié des propriétaires, dont les terres représentent au moins
la moitié de la superficie totale du périmètre concerné, a adhéré à l’association, soit
expressément, soit dans les conditions prévues à l’article 13 de l’ordonnance du 1er juillet
Le cas pratique
2004. Cet article précise que les propriétaires qui, dûment convoqués ou avertis des
66
154
conséquences de leur abstention, ne formuleraient pas leur opposition par écrit avant la
réunion de l’assemblée générale ou par un vote à cette assemblée sont considérés comme
ayant adhéré à l’association.
Ce dispositif d’acceptation tacite ne résout pas le problème des propriétaires inconnus ou
dont la trace a été perdue. Dès lors que ceux-ci ne peuvent pas être considérés comme
ayant été « dûment convoqués ou avertis », ils ne sont pas classés par le préfet dans la
catégorie des propriétaires tacitement favorables, mais dans celle des propriétaires opposés
à la création de l’association pastorale. Ces propriétaires inconnus pouvaient donc
durablement et involontairement empêcher que la majorité requise pour la mise en place de
l’association soit atteinte.
L’article 122 de la LDTR prévoit que les parcelles des propriétaires non identifiés et qui ne se
sont pas manifestés à la suite de leur convocation pour la constitution de l’association sont
incluses d’office dans le périmètre de l’AFP pour une durée de 5 ans. L’association foncière
pastorale peut alors les mettre à disposition d’éleveurs pour une durée de cinq ans, dans le
cadre d’une convention pluriannuelle de pâturage. Le renouvellement de la convention
intervient à la suite d’un nouvel affichage dans les mairies et d’une nouvelle publication dans
un journal d’annonces légales.
ARTICLE 123 (LDTR)
La prorogation de l’exonération de la taxe sur le foncier non bâti sur les espaces
pastoraux
La loi n° 95-95 du 1er février 1995 de modernisation de l’agriculture avait introduit
l’exonération du foncier non bâti pour les associations foncières pastorales pour une durée
de dix ans s’achevant en 2005. Cette disposition a été bénéfique pour l’utilisation des
espaces pastoraux. Le I de l’article 123 prolonge l’exonération de la taxe sur le foncier non
bâti pour les associations foncières pastorales pour une nouvelle durée de dix ans à compter
de 2005, soit jusqu’aux impositions établies au titre de 2014.
Pour les parcelles qui remplissent les conditions au 1er janvier 2005 (soit parce que la
parcelle entre pour la première fois dans le champ d’application du dégrèvement, soit parce
qu’elle continue à satisfaire aux conditions prévues par l’article 1398 A du Code général des
impôts), le dégrèvement pourra être accordé pour une durée maximale de dix ans. En
revanche, en cas de création d’une association foncière pastorale au 30 juillet 2007, la durée
du dégrèvement sera au maximum de sept ans (de 2008 à 2014) pour les parcelles qui
rempliront les conditions au 1er janvier 2008 (instruction fiscale 6 B-1-05 n° 106 du 20 juin
2005).
Le II de l’article 123 modifie par ailleurs les obligations déclaratives. Pour bénéficier du
dégrèvement, les obligations déclaratives incombant initialement aux propriétaires sont
transférées aux associations foncières pastorales. Ces dernières doivent souscrire pour le
compte des propriétaires concernés, avant le 31 janvier de chaque année, une déclaration
indiquant, par commune et par propriétaire, la liste des parcelles concernées au 1er janvier
de l’année d’imposition. Cette déclaration doit être accompagnée des justifications
nécessaires. La souscription de cette déclaration vaut demande de dégrèvement de la part
du propriétaire. À défaut de déclaration, le dégrèvement n’est pas accordé. Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
ARTICLE 124 (LDTR)
Le passage de troupeaux sur les fonds agricoles abandonnés est facilité

L’article L135-6 du Code rural prévoit que lorsqu’une situation d’abandon de fonds est de
nature à constituer un danger pour eux-mêmes ou pour les fonds voisins et qu’une
association foncière pastorale n’a pu être constituée pour y remédier, le préfet peut décider
par arrêté de faire exécuter les travaux nécessaires (article 43 de l’ordonnance du 1er juillet
2004).
67
155
Document 2
Legifrance.gouv.fr
LE SERVICE PUBLIC DE LA DIFFUSION DU DROIT
Chemin :
Code rural et de la pêche maritime
> Partie législative
> Livre Ier : Aménagement et équipement de l’espace rural
> Titre III : Les associations foncières
> Chapitre V : Les associations foncières pastorales.
Article L135-1
> Créé par Loi 92-1283 1992-12-11 annexe JORF 12 décembre 1992
Dans les régions délimitées en application de l’article L. 113-2, des associations syndicales,
dites « associations foncières pastorales », peuvent être créées. Elles regroupent des
propriétaires de terrains à destination agricole ou pastorale ainsi que des terrains boisés ou
à boiser concourant à l’économie agricole, pastorale et forestière dans leur périmètre. Sous
réserve des dispositions de leurs statuts, elles assurent ou font assurer l’aménagement,
l’entretien et la gestion des ouvrages collectifs permettant une bonne utilisation de leurs
fonds ainsi que les travaux nécessaires à l’amélioration ou à la protection des sols. Elles
peuvent assurer ou faire assurer la mise en valeur et la gestion des fonds à destination
pastorale ou agricole ainsi que des terrains boisés ou à boiser inclus à titre accessoire dans
leur périmètre.
Les associations foncières pastorales peuvent donner à bail les terres situées dans leur
périmètre à des groupements pastoraux définis à l’article L. 113-3 ou à d’autres personnes,
physiques ou morales, s’engageant à respecter les conditions minimales d’équipement et
d’exploitation qui pourront être édictées par le préfet.
Elles peuvent, à titre accessoire seulement, et à condition que la gestion en soit confiée à
des tiers, autoriser ou réaliser des équipements à des fins autres qu’agricoles ou forestières,
mais de nature à contribuer au maintien de la vie rurale et à des actions tendant à la
favoriser.
Liens relatifs à cet article
Cite :
Code rural - art. L113-2 (V)
Cité par :
Codifié par :
Loi 92-1283 1992-12-11
Anciens textes :
Loi 72-12 1972-01-03 art. 2
Le cas pratique
68
156
Document 3
Legifrance.gouv.fr
LE SERVICE PUBLIC DE LA DIFFUSION DU DROIT
Chemin :
Code rural et de la pêche maritime
> Partie législative
> Livre Ier : Aménagement et équipement de l’espace rural
> Titre Ier : Développement et aménagement de l’espace rural
> Chapitre III : Agriculture de montagne et mise en valeur pastorale
> Section 2 : La mise en valeur pastorale.
Article L113-3
> Créé par Loi 92-1283 1992-12-11 annexe JORF 12 décembre 1992
> Modifié par Loi n° 2005-157 du 23 février 2005 - art. 120 JORF 24 février 2005
Dans les régions délimitées en application de l’article L. 113-2, des groupements dits
« groupements pastoraux » peuvent être créés dans les formes prévues par les lois et
règlements en vigueur pour la constitution de sociétés, associations, syndicats et
groupements d’intérêt économique, en vue de l’exploitation de pâturages. Si une personne
morale autre que les sociétés d’intérêt collectif agricole, groupements agricoles d’exploitation
en commun, exploitations agricoles à responsabilité limitée ou coopératives agricoles adhère
au groupement pastoral, celui-ci ne peut être constitué que sous la forme d’une société dans
laquelle les exploitants agricoles locaux doivent détenir la majorité du capital social.
Les groupements pastoraux sont soumis à l’agrément du préfet et doivent avoir une durée
minimale de neuf ans.
Lorsque les pâturages à exploiter inclus dans le périmètre d’une association foncière
pastorale sont situés principalement en zone de montagne, une priorité d’utilisation est
accordée, sous réserve des dispositions de l’article L. 411-15, aux groupements pastoraux
comptant le plus d’agriculteurs locaux ou, à défaut, comptant le plus d’agriculteurs installés
dans les zones de montagne mentionnées à l’article L. 113-2.
Liens relatifs à cet article
Cite :
Cité par : Partie II : Exemples commentés de cas pratiques

Codifié par :
Loi 92-1283 1992-12-11
Anciens textes :
Loi 72-12 1972-01-03 art. 11
69
157
Document 4
LES GROUPEMENTS PASTORAUX

FORMES JURIDIQUES ET MODALITÉS D’ADHÉSION
● Objet : exploitation de pâturages des communes classées en zone de
montagne ou zones à vocation pastorale et saisonnière.
● Choix des formes juridiques sociétaires très souples (associations,

syndicats, GIE, sociétés). Société obligatoire dès lors qu’un adhérent est
une personne morale autre qu’un GAEC, SICA ou COOP, en particulier
si un adhérent est une SCEA.
● En principe, jamais moins de deux adhérents.
● Surface significative en rapport avec le cheptel d’origine.
● Obligation du GP d’examiner toute demande d’adhésion et de motiver

son refus via le CA sur la base de ses conditions de fonctionnement et
éventuellement de la nature du demandeur.
– Code rural, art. R113-2 : « Les statuts et les règlements intérieurs
des GP ne doivent comporter aucune clause de nature à empêcher
l’adhésion des éleveurs montagnards voisins des terres exploitées
par le GP. »
Le cas pratique
70
158
AGRÉMENT PRÉFECTORAL DES GROUPEMENTS PASTORAUX
● Agrément donné par le préfet après avis de la CDOA.
● Dossier de demande d’agrément :

– statuts ;
– règlement intérieur ;
– liste nominative des associés et vérification de leur possibilité de
faire partie légalement du groupement (propriétaires d’animaux
cotisant MSA) ;
– zone d’activité (communes) où le groupement se propose
d’exercer ;
– le GP doit avoir à disposition, pendant au moins 3 ans, une
superficie en rapport avec le nombre d’animaux réunis ;
– si le GP exerce son activité sur un autre département, le préfet
de ce dpt est consulté pour avis.
● Agrément accordé pour une durée minimum de 9 ans.
● Refus ou octroi doivent être motivés.
● Le retrait d’agrément peut être prononcé si le groupement cesse de

remplir les conditions requises.
71
159
AVANTAGES DE L’AGRÉMENT
● Aide financière à la constitution.
● Aide au démarrage.
● Régime spécial (droits d’enregistrement et taxe de publicité foncière).
● Adaptation des cotisations sociales sur le foncier.
● Subventions possibles de l’Europe, État, CT sur équipements et

acquisitions éventuelles de terrains.
● Prêts bonifiés de l’État.
● Aides agro-environnementales.
Le cas pratique
72
160
Quelques rappels sur le fonctionnement
● Un GAEC = 1 voix en AG.
● 2 membres minimum.
● Pas d’effectif minimum mais si aide au démarrage : 50 UGB minimum.
● Troupeau pas obligatoirement collectif rassemblant les animaux des

adhérents.
● Chacun peut amener son troupeau dès lors qu’il justifie d’un minimum
d’intérêt commun et qu’il participe (entretien des accès, point d’eau,
parcs de contention commun, etc.).
● Quota d’animaux admissibles : si effectif maximum par éleveur, un

GAEC aura 2 parts s’il est un GAEC à 2 parts.
● Mise à disposition de terres détenues en fermage par un adhérent

possible si le GP est sous forme de société à objet agricole.
● La part maximum d’animaux en pension / effectif total : pas de règle

générale
– Déterminé par les statuts ou le règlement intérieur.
– Si le GP est une association, pas d’animaux en pension.
– Si Syndicat, pas de règle.
– Si COOP, taux maximal fixé par les statuts.
73
161
Document 5
Le domaine géré
AGRICULTURE ET FORÊT, UNE ENTENTE SALUTAIRE
Les activités agro-pastorales et forestières jouent un rôle majeur dans le façonnage des
espaces naturels du Sud-Ouest. Des enjeux parfois contradictoires ont pu être source de
tensions dans le passé, mais le dialogue mis en place depuis quelques années et la prise de
conscience d’une complémentarité ont permis de développer une politique partenariale qui
profite à chacun. Zoom sur une collaboration aux multiples facettes.
Les estives : un terrain d’entente

En tant que gestionnaire des forêts publiques, l’Office entretient aussi bien des espaces purement
forestiers que des milieux ouverts. Leur alternance favorise la biodiversité, mais elle demeure fragile
car les milieux ouverts ont tendance à se reboiser. C’est pourquoi certains terrains sont mis à
disposition des éleveurs, qui y font paître leurs bêtes. Un dispositif qui profite au milieu et aux éleveurs,
les zones de pâturage leur faisant souvent défaut pendant la période estivale.
Des conventions pluriannuelles de pâturage fixent le cadre de cette mise à disposition pour une
période de 5 et 9 ans. Elles sont signées par le préfet et définissent les zones allouées, les
bénéficiaires et leurs responsabilités, notamment envers les équipements : clôture, parc de contention,
pédiluve, captage d’eau, abreuvoir, passages canadiens, cabanes pastorales…
Dans l’Ariège, où les milieux ouverts ont tendance à se refermer, le Conseil général encourage le
pâturage. Une quarantaine de groupements pastoraux bénéficient actuellement des estives
domaniales dans ce département où 27 % des landes et pelouses sont gérées par l’Office.
Mais au-delà de la mise à disposition, c’est un véritable partenariat qui est mis en place entre les
associations pastorales et l’ONF. La Fédération pastorale de l’Ariège, très active, joue un rôle de
médiateur pour organiser la bonne répartition de l’espace. À l’ONF, certains agents animent des
groupes de correspondants pastoraux afin de faciliter le déroulement juridique ou technique des
procédures de financement. « Le pastoralisme est une activité qui apporte beaucoup sur le plan du
paysage et de la biodiversité », explique Catherine André, responsable d’un de ces groupes. « Il est
aussi favorable à l’emploi en montagne. »
Une collaboration au quotidien

L’aménagement est un document prévisionnel qui permet de définir les actions à mener sur un massif
forestier pour les 15 à 20 années à venir. Il prend en compte les intérêts des différents usagers et
permet de concilier les enjeux environnementaux, sociaux et économiques.
Afin de faciliter la cohabitation entre l’élevage et la forêt, les aménagements sylvo-pastoraux

promeuvent la production concomitante d’herbe et de bois. Usagers locaux, éleveurs et collectivité
propriétaire interviennent dans leur rédaction. Comme à Saint-Pée-sur-Nivelle (Pyrénées-Atlantiques),
où des représentants de la commune ont été étroitement associés aux différentes étapes de rédaction
du plan d’aménagement pour concilier les enjeux agricoles et sylvicoles.
L’ONF et les associations pastorales travaillent ensemble à plusieurs autres occasions. Ainsi :
• l'Office participe à l’élaboration de diagnostics pastoraux sur l’organisation des pâturages ;
• il participe également au réseau pastoral pyrénéen, animé par le Service d’utilité agricole
interchambre d’agriculture des Pyrénées (SUAIA-P) ;
• la Fédération pastorale de l’Ariège (FPA) et l’ONF ont signé une convention de partenariat favorisant
l’échange d’informations.
Le cas pratique
74
162
Document 6
Site Natura 2000 de l’Estérel - FR 9301528
AMÉNAGEMENTS DFCI ET PASTORALISME
AMÉNAGEMENTS DFCI :
Le site Natura 2000 de l’Estérel est recouvert à 97,5 % de forêts, ce qui le rend
extrêmement vulnérable aux incendies.
C’est pourquoi les aménagements liés à la Défense des forêts contre les incendies (DFCI)
élaborés dans le cadre du PDAF de Saint-Raphaël et du PIDAF du SIPME y sont très
nombreux.
La réalisation et l’entretien de ces ouvrages sont assurés par le SIPME, les APFM
(auxiliaires pour la protection de la forêt méditerranéenne employés par l’ONF sur la
domaniale) et les communes du site.
Au vu du coût engendré, les travaux sont effectués d’un point de vue réglementaire, calibrés
sans attention particulière en termes d’impact sur les milieux et les paysages (pas de
désinfection des outils, d’élagage sélectif…). Toutefois, les communes ont déjà mis en place
des techniques plus affinées et respectueuses sur les espaces verts sauvages périurbains
(quartier des Veyssières, de Valescure…), ce qui est très intéressant.
Qu’est-ce qu’un ouvrage DFCI ?
Les ouvrages de DFCI sont installés dans des secteurs à l’abri du vent. Ces secteurs font
l’objet d’un débroussaillement et d’une éclaircie d’arbres afin d’ôter toute continuité
horizontale et verticale à la transmission des flammes, constituant ainsi une véritable
coupure de combustible. Ces aménagements doivent permettre de mener à la fois des
actions sécurisées de maîtrise des feux naissants et de lutte contre les incendies par fort
mistral.
On distingue les ouvrages d’appui et les ouvrages de liaison :
>> les ouvrages d’appui sont desservis par une piste, débroussaillés sur une largeur de 50
à 150 m selon la fonction de l’ouvrage et sont également équipés de points d’eau (citernes
de 30 m3) à intervalle de 2 km environ ;
>> les ouvrages de liaison regroupent les réseaux de pistes, d’une largeur de 4 m minimum,
avec des zones dépourvues de strates arborées sur une largeur de 2 m minimum de chaque
côté (appelées glacis) et un élagage des arbres jusqu’à 2,50 m au moins.
75
163
État du réseau :
250 ha de pare-feux et environ 141 km de pistes DFCI existent sur le site de l’Estérel, ainsi
qu’une quarantaine de citernes d’eau.
La création des pistes DFCI programmées par le PDAF de Saint-Raphaël et le PIDAF du
SIPME est achevée. Le réseau existant fait l’objet de travaux dits « d’entretien » (coût : 800
à 1 500 €/ha) et est, sur certains ouvrages, pâturé.
Toutefois, des travaux de mise aux normes et de sécurisation, dits « débroussaillement
d’ouverture » (coût : 4 500 €/ha à 8 000 € quand difficiles), sont nécessaires et programmés
sur différents secteurs :
>> la piste de liaison du petit Gondin (600 mètres de long) et celle des petits Caous
(400 m), toutes deux situées à Saint-Raphaël mais dont uniquement la première est située
dans le périmètre Natura 2000. Elles font l’objet d’un dossier de passage en commission des
sites et les travaux devraient être réalisés en 2011 par la commune ;
>> la piste de liaison du Balladou allant du col du Mistral au col des 3 Termes (8 km).
Étant donné le montant des travaux (160 000 €), ils devraient être réalisés de 2010 à 2012
par l’ONF ;
>> le pare-feu allant du Gratadis à Plan Esterel via Roussivau (orienté nord-sud), dont
les 250 ha sont pâturés par un troupeau ovin depuis sa création en 1995, sera débroussaillé
mécaniquement en 2010 pour diminuer les refus.
Impacts positifs sur les milieux :
>> Protection de la forêt contre les incendies.

>> Entretien des forêts matures (chênaies notamment).
>> Création ou maintien d’ouvertures du milieu propices au développement d’habitats à forte
valeur patrimoniale.
Impacts négatifs sur les milieux :
>> Le débroussaillement mécanique entraîne un important dérangement de la faune

sauvage ainsi qu’une destruction potentielle des populations de tortues d’Hermann.
>> Si l’élagage est mal réalisé : détérioration de certains arbres augmentant leur vulnérabilité
vis-à-vis d’autres stress (sècheresse, insectes xylophages…).
>> Si les instruments ne sont pas désinfectés : risque de propagation de pathologies par
contact.
>> Un débroussaillement « d’ouverture » peut favoriser la colonisation par l’espèce
envahissante qu’est l’Acacia dealbata : en tant qu’espèce pionnière, elle semble profiter des
ouvertures ainsi réalisées pour coloniser l’espace au détriment des espèces indigènes
(arbousiers, bruyères, pins, chênes…), diminuant de fait la biodiversité locale. Sans compter
qu’elle présente des substances inflammables qui ne feront qu’accentuer le feu lors de son
passage.
LE PASTORALISME :
Le cas pratique
76
164
envahissante qu’est l’Acacia dealbata : en tant qu’espèce pionnière, elle semble profiter des
ouvertures ainsi réalisées pour coloniser l’espace au détriment des espèces indigènes
(arbousiers, bruyères, pins, chênes…), diminuant de fait la biodiversité locale. Sans compter
qu’elle présente des substances inflammables qui ne feront qu’accentuer le feu lors de son
passage.
LE PASTORALISME :
Le débroussaillement des forêts publiques est en partie effectué par 2 troupeaux de

moutons par le biais de conventions de pâturage. Les cheptels sont d’environ 300 têtes
chacun. De plus, en accord avec l’ONF et les communes du site, les troupeaux pâturent
également des zones dites « de renfort pastoral » pour leur permettre d’attendre la repousse
printanière des zones débroussaillées. Ils pâturent sur des secteurs bien différents :
>> un troupeau intervient au niveau des ouvrages DFCI de la forêt communale de Fréjus
et départementale de Malpasset, entre le mois de mars et la fin mai, en alternance avec
les débroussaillements mécaniques, permettant ainsi d’espacer ces travaux lourds de
sécurisation tous les 5 ans environ au lieu de 3. Un troupeau d’ânes intervient également sur
des espaces plus broussailleux ;
76
>> l’autre troupeau intervient toute l’année, sauf en juillet et août, dans la forêt domaniale
depuis la création du pare-feu du Gratadis-Plan Estérel. Sa bergère vit sur le site, où elle
loue la maison forestière du Roussiveau. Initialement, elle bénéficiait d’un CAD (contrat
d’agriculture durable), mais depuis leur mise en place en 2007, elle est liée avec l’ONF et
l’Europe par une MAE (mesure agro-environnementale) DFCI, basée sur un calendrier et
une convention à respecter, par laquelle elle est engagée à débroussailler les 250 hectares
du pare-feu. Elle entretient également des pare-feux communaux de Saint-Raphaël sur
les secteurs de Pra Beauquous et des Caous au sud du site Natura 2000 « Esterel » et se
rend ponctuellement sur le secteur des Grosses Vaches pour des pâtures d’appoint.
À noter que des clôtures mobiles électrifiées sont utilisées pour accompagner le
déplacement des troupeaux et qu’au-delà du défrichement, la production de viande par la
vente d’agneaux (1 par brebis) permet de subvenir aux besoins des bergers.
De plus, les problèmes rencontrés avec des chiens non tenus en laisse (malgré l’obligation)
qui attaquaient le troupeau ne sont plus d’actualité et il n’y a pas de conflits d’usages avec
les randonneurs, VTT ou autres activités.
Problématiques :
>> Contrairement aux Maures, qui abritent plusieurs élevages ovins et caprins et accueillent
des transhumances hivernales, l’Esterel offre des conditions assez difficiles pour le
pastoralisme ovin car le maquis n’est pas utilisable par les moutons et le climat y est difficile
(sécheresse). En effet, les problèmes rencontrés sont liés à la ressource car, lors de la
création du pare-feu, des ensemencements de diverses légumineuses et graminées,
notamment du trèfle souterrain représentant un excellent apport nutritif pour les ovins,
avaient été réalisés. Ils n’ont pas résisté à la sécheresse de ces dernières années et à la
pauvreté des sols. La prairie naturelle est trop sèche et peu nourrissante pour le troupeau en
place et la bergère doit de plus en plus apporter un complément de nourriture, ce qui soulève
la question de la pérennité de l’activité ovine sur le site.
>> Retombées économiques directes : maintien d’une activité économique en déclin et
moindre coût au vu d’un débroussaillement mécanique. Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
77 165
Environ 6 personnes par an demandent à s’installer dans l’Estérel pour créer leur
exploitation avec des caprins ou ovins mais leur demande n’est pas accordée par les
organismes agricoles étant donné les limites du site. Ils ont en général 25/30 ans et
pourraient profiter des aides prescrites aux jeunes agriculteurs.
Impacts positifs sur les milieux :
>> Entretien non mécanisé des espaces débroussaillés permettant de réduire les impacts
sur la faune et les arbres.
>> Maintien d’ouvertures de milieux propices au développement d’habitats à forte valeur
patrimoniale.
>> Ce système de gestion favorise une meilleure défense de la forêt contre l’incendie.
Impacts négatifs sur les milieux :
>> En cas de surpâturage : dégradation des milieux et accélération de l’érosion des sols.
>> En cas de surpâturage à proximité d’un point d’eau, d’une mare : eutrophisation possible
de ceux-ci (algues vertes…) et, ainsi, modification du fonctionnement de la mare et de toute
sa biocénose (cas concret sur le Haut Var de trois mares successives pâturées par des
vaches donc l’eutrophisation a commencé…).
>> Ce n’est qu’exceptionnel (1 ou 2 fois tous les 5 ans) mais les moutons sont vermifugés
avec un traitement à base d’ivermectine dont les effets écotoxicologiques ont des
répercussions sur l’écologie des pâturages (faune et flore associée).
[…] il conviendra de maintenir la pratique du pastoralisme de manière extensive et

durable car elle offre une solution intermédiaire au débroussaillage mécanique tant pour ses
intérêts écologiques que patrimoniaux et économiques.
Le cas pratique
78
166
Document 7
MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE, DE L’AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORÊT
Direction générale des politiques agricole,

agroalimentaire et des territoires
Sous-direction des entreprises agricoles
Instruction technique
Bureau des actions territoriales et
agroenvironnementales
DGPAAT/SDEA/2014-76
3, rue Barbet de Jouy
75349 PARIS 07 SP
29/01/2014
0149554955
N° NOR AGRT1403182J
Date de mise en application : Immédiate

Diffusion : Interne
Période de confidentialité : Indéfinie
Cette instruction abroge :

DGPAAT/SDEA/C2013-3026
Cette instruction ne modifie aucune instruction.
Nombre d’annexes : 10
Objet : Mesures de « protection des troupeaux contre la prédation » mises en œuvre dans le
cadre du dispositif intégré en faveur du pastoralisme (323 C1) du PDRH pour la campagne
2014.
Destinataires d’exécution
MM. les Préfets des régions Alsace, Franche-Comté, Languedoc-Roussillon, Lorraine PACA et
Rhône-Alpes
MM. les Préfets des départements 01, 04, 05, 06, 11, 25, 26, 30, 34, 38, 48, 54, 55, 57, 66, 67,
68, 73, 74, 83, 84, 88 et 89
MM. les Directeurs régionaux de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt des régions Alsace,
Franche-Comté, Languedoc-Roussillon, Lorraine, PACA et Rhône-Alpes
MM. les Directeurs départementaux des territoires 01, 04, 05, 06, 11, 25, 26, 30, 34, 38, 48, 54,
55, 57, 66, 67, 68, 73, 74, 83, 84, 88 et 89
Résumé : Cette instruction précise les dispositions relatives aux mesures de protection des
troupeaux contre la prédation dans le cadre du dispositif intégré en faveur du pastoralisme.
Elle prévoit les conditions de mise en œuvre des mesures pour la campagne 2014.
Seules sont concernées par cette mesure les régions suivantes : Rhône-Alpes, Provence-
Alpes-Côte d’Azur, Languedoc-Roussillon, Alsace, Lorraine et Franche-Comté.
PROTECTION DES TROUPEAUX CONTRE LA PRÉDATION

LOUP
1. PRINCIPES GÉNÉRAUX
Ces mesures trouvent leur place dans le cadre général du dispositif intégré en faveur du
pastoralisme correspondant au dispositif 323 C du Plan de développement rural hexagonal
qui vise à soutenir, d’une part, les actions de sensibilisation environnementale et, d’autre part,
79 167
les investissements liés à l’entretien, à la restauration et à la mise en valeur du patrimoine
naturel et au développement d’espaces à haute valeur naturelle.
1.1. Objectif
Le domaine pastoral recouvre de vastes espaces de faible productivité qui sont des
territoires naturels fragiles, siège d’une biodiversité floristique et faunistique remarquable et
ordinaire. Cette fragilité se traduit également par des risques naturels potentiels dont la
prévention passe par la bonne conduite des troupeaux.
Le dispositif proposé vise à assurer le maintien de l’activité pastorale malgré la contrainte
croissante de prédation. Il permet d’accompagner les éleveurs dans l’évolution de leurs
systèmes d’élevage en limitant les surcoûts liés à la protection des troupeaux contre la
prédation.
Ce dispositif s’inscrit dans une politique française d’accompagnement du retour du loup, qui
a le double objectif d’assurer l’état de conservation favorable à l’espèce et de réduire les
contraintes économiques induites pour l’élevage pastoral.
1.2. Champ d’action

Les actions de gestion pastorale sont transversales : elles consistent en une intervention sur
des espaces agricoles ou semi-naturels ayant une vocation simultanément productive et
environnementale, à dimension patrimoniale et touristique, et dont la gestion est assurée par
des agriculteurs, leurs groupements ou des collectivités publiques.
Les actions éligibles relèvent de 2 champs :
• des investissements liés à l’entretien, à la restauration et à la mise en valeur du patrimoine
naturel et paysager ainsi qu’au développement d’espaces à haute valeur naturelle ;
• des actions de sensibilisation environnementale, de communication sur le domaine pastoral,
d’accueil en faveur des acteurs ruraux et des études permettant de mieux caractériser et
gérer ces territoires.
Des études ou des opérations d’animation liées au thème de cette mesure sont aussi
éligibles, sous réserve d’une mise en œuvre concrète.
C’est dans ce cadre que s’inscrivent les actions nécessaires à la bonne conduite et à la
protection des troupeaux et les investissements portant sur des équipements en lien avec la
bonne gestion des troupeaux, c’est-à-dire en adéquation avec les contraintes du milieu.
L’intervention de l’État, dans ce contexte, se concentre sur les mesures assurant une
meilleure protection des troupeaux au regard de la prédation du loup. Il s’agit notamment :
– de l’analyse de vulnérabilité du troupeau à la prédation ;
– du temps de gardiennage supplémentaire ;
– des clôtures mobiles électrifiées ;
– de la mise en place et de l’utilisation de chiens de protection ;
– de la mise en place et de l’utilisation de parcs de pâturage de protection renforcée
électrifiés.
2. CONDITIONS D’ÉLIGIBILITÉ
Pour prendre en compte la diversité des systèmes d’élevage touchés par la prédation, le
dispositif se décline en fonction de la taille du troupeau et de la durée de son pacage
en zone de prédation.
Les surfaces exploitées par les troupeaux n’interviennent pas dans le calcul de l’aide.
2.1. Éligibilité des demandeurs

Sont éligibles les demandeurs indiqués ci-dessous qui exercent au moins trente jours
consécutifs de pacage dans les communes d’application de la mesure :
– les agriculteurs ;
– les associations foncières pastorales ;
Le cas pratique
80
168
– les groupements pastoraux ;
– les syndicats d’employeurs.
Ils doivent, en outre, satisfaire les conditions suivantes :
1) les personnes physiques : exercer une activité agricole au sens de l’article L. 311-1 du
Code rural ; être âgées de moins de 67 ans au 1er janvier de l’année de la demande ;
2) les sociétés dont l’objet est la mise en valeur d’une exploitation agricole : avoir au moins
un associé exploitant qui remplisse les conditions définies au point 1 ;
3) les personnes morales : mettre des terres à disposition d’exploitants agricoles de
manière indivise. Cette catégorie correspond aux associations foncières pastorales et aux
groupements pastoraux.
Pour le dispositif 323C1, les opérations d’acquisition de matériel ne relèvent pas des
investissements au sens fiscal et juridique, mais relèvent d’un poste de financement lié au
gardiennage. De ce fait, le dispositif 323C1 n’est pas soumis à l’obligation de vérification de
la régularité du demandeur envers ses obligations fiscales et sociales.
2.2. Les troupeaux éligibles
L’aide est attribuée par troupeau, défini comme une unité de conduite. Lorsqu’un bénéficiaire
possède plusieurs unités de conduite distinctes, il ne peut souscrire qu’un seul contrat mais il
bénéficie pour chaque unité du plafond d’aide maximal prévu par unité de conduite et des
options correspondantes.
La taille du troupeau correspond à l’effectif réel prévu en début de la période de pâturage et
déclaré par l’éleveur, c’est-à-dire le nombre total d’animaux ovins et caprins quel que soit
leur âge composant l’unité de conduite. Si l’effectif est amené à varier durant la saison, il doit
cependant toujours correspondre à la catégorie déclarée. La variation des effectifs au sein
d’une unité de conduite et le changement du mode de conduite du troupeau intervenant en
cours de saison ne correspondent pas à la formation d’une nouvelle unité de conduite si les
périodes de pâturage se succèdent sans changement de catégorie de taille de troupeau.
Dans ces circonstances, le plafond d’aide global de la catégorie de taille de troupeau
considérée n’est appliqué qu’une seule fois. Il appartient au demandeur d’effectuer, en
fonction de la catégorie du troupeau, le choix et la combinaison d’options la plus appropriée
au(x) mode(s) de conduite de son troupeau sur la saison. Les options souscrites doivent être
respectées pendant toute la durée de la ou des périodes d’engagement.
Le service instructeur procède à un contrôle de cohérence de cette déclaration d’effectifs sur
la base des informations dont il dispose, notamment les déclarations de transhumance
établies auprès des directions départementales de la protection des populations, la
déclaration à l’aide ovine ou caprine, l’attestation délivrée par le préfet suite à une visite sur
place, le cahier de pâturage de l’année précédente ou le cahier d’agnelage.
2.3. Zone de prédation
Les communes d’application du dispositif couvrent les zones de pacage, comme les estives
et les parcours d’intersaison, subissant une pression de prédation. Elles incluent les zones
de présence permanente du prédateur où l’ensemble des mesures est applicable, ainsi que Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
les zones de risque d’extension prévisible à court terme de la pression de prédation, où
l’option gardiennage notamment n’est pas éligible, du fait d’un risque de prédation plus
aléatoire.
La zone de prédation est ainsi divisée en un cercle 1 et un cercle 2.
Le préfet de département arrête la liste des communes ou parties de communes
correspondant à ces cercles en prenant en compte les données de dommages constatés
aux troupeaux détenues dans le cadre de l’instruction des dossiers d’indemnisation de
dégâts ainsi que les données d’indices de présence biologiques transmises par la Direction
régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL), détenues dans le
cadre du suivi de l’espèce. L’arrêté est pris annuellement au plus tard le 28 février.
Notamment, les communes ou parties de communes doivent être retirées du cercle 1 dès
81
169
lors qu’aucun constat ou indice probable ou confirmé par l’ONCFS n’a été révélé pendant
deux années consécutives. En cas de prédation avérée sur une commune ou une partie de
commune et sur la base des données complémentaires transmises par l’ONCFS, le préfet
peut compléter l’arrêté précité jusqu’au 1er mai.
Le premier cercle correspond aux zones où la prédation sur le cheptel domestique a été
constatée une ou plusieurs fois au cours des deux dernières années. Les communes ou
parties de commune dans lesquelles aucun constat ou indice de présence probable ou
confirmé par l’ONCFS n’a été relevé pendant deux années consécutives ne peuvent être
classées en cercle 1.
Toutefois, les communes ou parties de commune enclavées entre des communes ou parties
de commune du premier cercle ou qui sont limitrophes de telles communes et comprennent
une entité pastorale en cohérence avec ces dernières peuvent être incluses dans le
« cercle 1 » dès lors que le risque de prédation est élevé.
Le deuxième cercle correspond aux zones où des actions de prévention sont nécessaires
du fait de la survenue possible de la prédation par le loup pendant l’année en cours.
Délimitation des parties de communes : il convient d’utiliser cette disposition notamment
pour les vallées, les zones habitées et à proximité des villages où, bien qu’en commune de
cercle 1, le risque de prédation peut être considéré comme négligeable. À cette fin, vous
mentionnerez dans l’arrêté préfectoral les seules parties de communes incluses dans le
cercle 1 en utilisant une limite altitudinale ou en faisant référence au tracé de la limite sur
une carte IGN au 25 000e déposé en DDT(M), de la façon suivante (exemple) :
• commune d’Ornon (au-dessus de la courbe de niveau 900 m uniquement) ;
• commune d’Ornon (dans les limites tracées par la direction départementale des territoires).
Par souci de clarté entre les bénéficiaires, les instructeurs et le corps de contrôle, la DDT(M)
fournira une carte des cercles 1 et 2, avec les délimitations infracommunales, aux
délégations régionales de l’ASP, à la DRAAF, à la DREAL et à la DGPAAT.
3. MODALITÉS D’ATTRIBUTION DE LA SUBVENTION
3.1. Les options de la mesure de protection des troupeaux
Les options auxquelles peuvent souscrire les demandeurs sont définies en fonction des
caractéristiques de la présence du prédateur, de l’élevage et des pratiques de l’éleveur afin
d’obtenir une protection optimale des troupeaux contre la prédation.
– Lorsque le souscripteur exerce, pour une unité de conduite donnée, son activité de
pâturage en cercle 1 pendant au moins 30 jours consécutifs : il doit respecter ses
engagements relatifs aux options choisies pour toute la période passée effectivement durant
l’année sur les communes du cercle 1.
– Lorsque le souscripteur exerce, pour une unité de conduite donnée, son activité de
pâturage en cercles 1 et 2 plus de 30 jours consécutifs mais moins de 30 jours
consécutifs en cercle 1 : il doit respecter ses engagements relatifs aux options choisies
dans le cahier des charges pour toute la période passée durant l’année sur les communes
des cercles 1 et 2.
Il est souligné que le tableau prévisionnel du parcours pastoral figurant dans le formulaire de
demande n’est qu’un support pour calibrer l’engagement financier et qu’il ne constitue pas un
engagement de la part de l’éleveur sur les dates d’entrée et sortie au pâturage et sur les
durées qu’il passera effectivement en zone d’éligibilité.
L’aide à la protection des troupeaux contre les grands prédateurs a pour objectif de couvrir
une partie des surcoûts liés aux adaptations des activités que les éleveurs sont amenés à
réaliser en zone de prédation.
Le cas pratique
82
170
Il existe 5 options :
1- gardiennage renforcé ;
2- parc de regroupement mobile électrifié (par exemple : surface < 1 ha) ;
3- chiens de protection ;
4- parc de pâturage de protection renforcée électrifié (différent du parc de regroupement) ;
5- analyse de vulnérabilité.
3.2. Modalités d’accès aux options
3.2.1 Pâturage en cercle 1 pendant au moins 30 jours consécutifs

Pour accéder aux mesures de protection, le bénéficiaire devra souscrire une ou plusieurs
options en fonction de la catégorie de troupeau. Des cumuls peuvent être obligatoires
suivant le type de troupeau (cf. annexe 3 « cahier des charges ») :
• Troupeaux de 50 à 150 animaux destinés à la production de viande :
Une option parmi les options 1, 2, 3 et 4 doit être respectée en cercle 1. Une seconde option
facultative est accessible parmi celles non retenues.
• Troupeaux de 151 à 450 animaux et troupeaux destinés à la production de lait allant
du nombre admis par le préfet après avis de la CDOA pour l’octroi des aides agricoles
jusqu’à 150 animaux :
2 options parmi les options 1, 2, 3 et 4 doivent être respectées en cercle 1. Une troisième
option facultative est accessible parmi celles non retenues.
• Troupeaux de 451 à 1 200 animaux :
L’option 1 doit être respectée, ainsi qu’une autre option parmi les options 2, 3 et 4. Une
troisième option facultative est accessible parmi celles non retenues.
• Troupeaux de plus de 1 200 animaux :
L’option 1 doit être respectée, ainsi qu’une autre option parmi les options 2 et 3. Une
troisième option facultative est accessible parmi celles non retenues.
L’option gardiennage renforcé ne peut être mise en œuvre que dans le cadre d’une
embauche ou d’une prestation de service.
Dans tous les cas, pour une même unité de conduite, l’option parc de pâturage de protection
renforcée électrifié et le forfait éleveur berger sont cumulables mais pas leur financement.
Le gardiennage pourra être effectué, pour une même unité de conduite, soit par un salarié
ou par prestation de service assurée par un membre du groupement pastoral ou par un
entrepreneur déclaré auprès de la MSA, soit par l’éleveur lui-même dès lors qu’il s’agit de
périodes de pâturage différentes et ce dans la limite des montants définis au point 3.3.3.
En présence de plusieurs unités de conduite, la rémunération de l’éleveur berger ne prend
en compte plusieurs périodes de pâturage que lorsqu’elles se déroulent sur des périodes
différentes. Si le pâturage de 2 unités de conduite a lieu en même temps, la rémunération
est calculée sur une seule unité de conduite.
3.3. Aides potentielles attribuées
Montant plafond des

Catégorie de
Type de dépense dépenses par chien ou
troupeau
forfait
Achat de chiens indifférenciée 375 €
Forfait relatif aux
OPTION CHIEN DE indifférenciée Forfait de 652 €
dépenses d’entretien
PROTECTION
Stérilisation indifférenciée 250 €
Test de comportement indifférenciée 500 €
83
171
Montant des dépenses
Catégorie de
Type de dépense global plafonné
troupeau
(2014-2020)
Jusqu’à
1 575 €
Acquisition de 450 animaux
OPTION PARC DE clôtures mobiles
451 à
REGROUPEMENT électrifiables et 1 687,50 €
1 200 animaux
MOBILE ÉLECTRIFIÉ systèmes
d’électrification Plus de
2 675 €
1 200 animaux
OPTION PARC DE
Acquisition de
PÂTURAGE DE
clôtures électrifiables Jusqu’à
PROTECTION 20 000 €
et système 1 200 animaux
RENFORCÉE
d’électrification
ÉLECTRIFIÉ
ANALYSE DE VULNÉRABILITÉ indifférenciée 5 000 €
Le cas pratique
84
172
Une analyse plus précise de la commande permet de
Commentaire comprendre qu’il faudra répondre à plusieurs questions,
contenues dans les trois parties de celle-ci.
Le sujet s’organise autour d’une commande multidimen- • Dans la première partie de la commande :
sionnelle, ce qui constitue le principal écueil de l’épreuve. « – Quels sont les avantages du pastoralisme au regard
La thématique retenue présente aussi quelques diffi- du débroussaillement mécanique dans les zones sou-
cultés car elle semble assez technique dans certaines mises au risque incendie ?
de ses dimensions. – Pourquoi les éleveurs ont-ils intérêt à se regrouper
pour exploiter collectivement les pâturages et les trou-
Au final, on vous demande de produire trois documents peaux, et selon quel moyen ?
distincts, chacun devant apporter des réponses à plu- – Comment l’ONF et (ou) les communes concernées
sieurs questions. La commande est formulée explicite- peuvent-ils encourager les éleveurs à utiliser les espaces
ment mais elle apparaît très volumineuse : elle appelle ouverts dont ils ont la charge ? »
en effet à répondre à huit questions.
• Dans la deuxième partie :
Cette difficulté exigera une extrême rigueur dans l’ex- – quelles sont « les aides possibles dont peuvent béné-
ploitation du dossier afin d’identifier tous les éléments ficier les éleveurs » ?
de réponse qui permettront d’apporter des solutions à – Quelles sont « les conditions d’éligibilité des
chaque question posée. dossiers » ?
– Quels sont « les services régionaux et départementaux
Il conviendra également de bien gérer votre travail afin de l’État intervenant dans l’instruction des dossiers » ?
de pouvoir réaliser en trois heures les trois documents
demandés. La difficulté est ainsi double : la commande • Dans la troisième partie :
– les éleveurs « peuvent-ils bénéficier d’une aide
suppose à la fois de produire un assez grand nombre
pour acquérir un chien de protection d’une valeur de
de documents et de répondre, dans chacun d’eux, à
1 300 euros et en assurer l’entretien ?
de nombreuses questions.
– Dans l’affirmative, auraient-ils droit à d’autres aides ? »
Quant à la forme des documents à produire, il est sim-

1. Lecture et découverte du sujet plement précisé que la réponse au deuxième point de la
et des documents commande doit prendre la forme d’une note d’une page
au maximum. Pour la première et la troisième parties,
aucune consigne n’est formulée ; le candidat a donc la
a) Le sujet liberté de choisir la forme qui lui semble la plus adap-
tée. Même si vous pouvez répondre à ces différentes
Le sujet est relativement simple à comprendre, l’énoncé questions sans respecter de formalisme particulier, il
étant très précis sur le contexte d’exercice de votre acti- est toujours intéressant de montrer au jury votre capa-
vité. La mise en situation vous informe en effet que cité à vous projeter dans votre futur environnement pro-
« vous êtes […] secrétaire administratif à l’Office natio- fessionnel. Dès lors, comme vous le feriez en situation
nal des forêts, à la direction territoriale Méditerranée, professionnelle, il est possible, et recommandé, de rédi-
au pôle Défense des forêts contre l’incendie ». L’énoncé ger les réponses dans un document de type « fiche ».
indique par ailleurs que « votre supérieur hiérarchique »
(sa fonction n’est pas précisée) « est chargé d’encou- b) Étude de la liste des documents
rager le pastoralisme sur les terrains dont l’ONF a la et survol du dossier
charge ». Un petit paragraphe introductif décrit ensuite le
contexte dans lequel vous devez intervenir (la difficulté Après la phase de compréhension de la mise en situa- Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
d’accès à certains espaces engendre un embroussail- tion et de la commande, vient le moment de la prise
lement qui accentue les risques d’incendie…) et l’ob- de contact avec le dossier par l’étude de la liste des
jectif à atteindre (favoriser le regroupement d’éleveurs). documents.
Dans le cadre de cet objectif, votre supérieur vous passe Rappel de la liste des documents :
une triple commande puisqu’il vous demande, comme Document 1 : Circulaire DGFAR/SDER/C2007-5006 du
résumé à la fin de l’énoncé, de : 6 février 2007 du ministre de l’Agriculture et de la Pêche.
– « préparer les réunions à venir » en répondant à trois Document 2 : Article L135-1 du Code rural et de la
questions ; pêche maritime.
– préparer « une note d’une page maximum » sur les Document 3 : Article L113-3-1 du Code rural et de la
aides auxquelles peuvent prétendre les éleveurs ; pêche maritime.
– répondre à deux questions relatives à la protection Document 4 : Les groupements pastoraux – 4 fiches
des troupeaux. élaborées par la DDTM de l’Aude – 2012.
173
Document 5 : Le domaine géré – agriculture et forêt, Le document 5 est un très court extrait du site inter-
une entente salutaire – site internet de l’ONF. net de l’ONF. Les sous-titres évoquent les notions
Document 6 : Aménagement DFCI et pastoralisme d’« estives » et de « collaboration au quotidien ». À ce
– Site Natura 2000 de l’Estérel (extraits). stade du survol du document, on ne sait pas à quelle
Document 7 : Instruction technique DGPAAT/ partie de la commande ce texte permettra de répondre.
SDEA/2014-76 du 29/01/2014 – Mesures de protection
des troupeaux contre la prédation (extraits). Ministère Le document 6 traite du pastoralisme et évoque à plu-
de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt. sieurs reprises des impacts positifs et négatifs de celui-
ci sur les milieux. Comme pour le document 5, il sera
Le dossier se compose de sept documents. La lecture nécessaire de le lire de façon exhaustive pour bien com-
de la liste permet de repérer rapidement que le dossier prendre son utilité dans le traitement de la commande.
se compose de quatre documents relativement longs
(les textes 1, 4 et 6, qui font chacun 4 pages, et le docu- Le document 7 reprend une instruction technique por-
ment 7, qui en fait 6), les trois autres étant beaucoup tant sur les mesures de protection des troupeaux contre
plus synthétiques (une page chacun). La lecture de la la prédation. Il traite, si on se limite à ce que l’on peut
liste permet aussi d’identifier que le dossier comporte comprendre en survolant les titres et les sous-titres, de
principalement des documents juridiques (documents 1, l’éligibilité des éleveurs demandant à bénéficier d’aides
2, 3 et 7) ; les trois autres textes ont une portée plus pour protéger leurs troupeaux. De même, le survol des
générale (documents 4, 5 et 6). tableaux en fin de document informe sur différentes
options (chien de protection, parc de regroupement
Une fois cette phase d’analyse de la liste des docu- mobile électrifié…) qui pourraient être proposées aux
ments effectuée, il convient de survoler rapidement éleveurs afin d’améliorer la protection de leur chep-
le dossier afin d’essayer de saisir les grands axes de tel, dès lors qu’ils remplissent les critères d’éligibilité.
chaque document, en s’attardant particulièrement sur
les titres, les sous-titres, les passages soulignés ou Le survol du dossier ne permet pas de comprendre tous
rédigés en gras… les tenants et aboutissants de la thématique (on ne voit
pas, par exemple, à quelles parties de la commande
Le document 1 est une circulaire relative à la protec- peuvent permettre de répondre les documents 2 à 5).
tion et à la mise en valeur des espaces pastoraux. Elle Il fournit néanmoins quelques pistes pour organiser
traite notamment des conventions pluriannuelles de l’exploitation du dossier. Les premiers documents étant
pâturage et de leurs avantages par rapport aux conven- plus synthétiques et généraux, il sera possible d’exploi-
tions de concession. ter les textes dans l’ordre dans lequel ils sont présen-
tés dans le dossier.
Le document 2 est un texte d’une quinzaine de lignes
sur les associations foncières pastorales, extrait du
Code rural et de la pêche maritime. Le document étant
extrêmement bref, il peut être très vite lu lors du sur- 2. Exploitation du dossier
vol du dossier. et élaboration du plan
Le document 3, à l’image du précédent, consiste en une
quinzaine de lignes issues du même Code ; il apporte a) Exploitation du dossier
quelques informations sur les caractéristiques des grou-
Il importe maintenant d’exploiter de façon beaucoup
pements pastoraux (nécessité d’obtenir un agrément,
plus précise les différents documents. Comme indiqué
durée minimale à respecter…).
dans la méthodologie, il peut être judicieux d’organi-
Le document 4 présente, sous la forme d’un diapo- ser cette exploitation en utilisant un tableau destiné à
rama, les groupements pastoraux dans leurs diverses faciliter l’analyse de chaque document et, le moment
dimensions (formes juridiques, modalités d’adhésion et venu, la rédaction des réponses.
de fonctionnement, intérêt de l’agrément préfectoral…).
Le cas pratique
174
Doc. 1 Doc. 2 Doc. 3 Doc. 4 Doc. 5 Doc. 6 Doc. 7
Circulaire de 2007 Article Article Les Le Aménagement Instruction – protection
L. 135-1 L. 113-3-1 groupements domaine DFCI et des troupeaux contre la
Code rural Code rural pastoraux géré pastoralisme prédation
Question 1 : Avantages
Quels sont les avantages écologiques,
du pastoralisme patrimoniaux et
au regard du économiques :
débroussaillement entretien non
mécanique dans les mécanisé permet
zones soumises au de réduire les
risque incendie ? impacts sur
la faune et la
flore (méthode
mécanique
= dérangement
de la faune et
destruction
potentielle des
populations ;
détérioration de
certains arbres mal
élagués ; problèmes
posés par les
instruments mal
désinfectés ; risque
de colonisation
d’espèces
envahissantes) ;
respect de la
biodiversité ;
maintien de
milieux propices
au développement
d’habitats à
forte valeur
patrimoniale ;
retombées
économiques
directes : maintien
d’une activité
économique en
déclin et économies
par rapport
au coût d’un
débroussaillement
mécanique.
Question 2 : Constitution Aide financière à
Pourquoi les éleveurs d’un la constitution ;
ont-ils intérêt à se groupement aide au démar-
regrouper pour exploiter pastoral rage ; régime
collectivement les (forme spécial pour droit
pâturages et les souple : d’enregistrement Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
troupeaux, et selon quel association, et taxe de publi-
moyen ? syndicat cité foncière ;
ou GIE) ; adaptation des
agrément cotisations
du préfet est sociales sur le
nécessaire ; foncier ; subven-
durée tions (État, CT,
minimale : Europe) ; aide
9 ans. agro-environne-
mentale ; prêts
bonifiés de l’État.
175
Doc. 1 Doc. 2 Doc. 3 Doc. 4 Doc. 5 Doc. 6 Doc. 7
Circulaire de 2007 Article Article Les Le Aménagement Instruction – protection
L. 135-1 L. 113-3-1 groupements domaine DFCI et des troupeaux contre la
Code rural Code rural pastoraux géré pastoralisme prédation
Question 3 : Possibilité de passer Concertation
Comment l’ONF / les des conventions avec les
communes concernées pluriannuelles de éleveurs.
peuvent-ils encourager pâturage entre les
les éleveurs à utiliser les gestionnaires ou
espaces ouverts dont ils propriétaires et les
ont la charge ? éleveurs ; éviter
d’avoir à passer
par la convention
de concession (trop
lourde) ; durée : 5 à
9 ans.
Question 4 : Subventions ; gardiennage
Quelles sont les aides renforcé ; parc de
possibles dont peuvent regroupement mobile
bénéficier les éleveurs ? électrifié ; chiens de
protection ; parc de pâturage
de protection renforcée
électrifié ; analyse de
vulnérabilité.
Question 5 : Évocation des Commune située dans un
Quelles sont les associations cercle délimité par arrêté
conditions d’éligibilité foncières préfectoral ; éleveur doit
des dossiers ? pastorales ; exercer pendant au moins
condition 30 jours consécutifs par an.
pour
bénéficier
des
subventions.
Question 6 : Le préfet de département
Quels sont les arrête la liste des communes
services régionaux ou parties de communes
et départementaux correspondant aux cercles 1
de l’État intervenant et 2 ;
dans l’instruction des données d’indices de
dossiers ? présence biologique
transmises par les DREAL ;
données de l’ONCFS relatives
à la présence des loups ;
instruction de la demande :
DDT, DRAAF (instruction des
dossiers d’indemnisation).
Question 7 : Constitution Achat du chien (375 €)
Les éleveurs peuvent-ils d’un + dépenses d’entretien
bénéficier d’une aide groupement (652 €) + stérilisation (250 €)
pour acquérir un chien pastoral. + test de comportement
de protection d’une (500 €).
valeur de 1 300 € et en
assurer l’entretien ?
Question 8 : Installation d’un parc de
Ont-ils droit à d’autres regroupement mobile
aides ? électrifié + analyse de
vulnérabilité
Le cas pratique
176
b) Élaboration du plan vue environnemental, le débroussaillement mécanique
suppose l’utilisation de carburant, ce que permettent
Pour la première et la troisième parties de la commande, d’éviter les méthodes pastorales. Enfin, la désinfec-
il s’agit « simplement » de répondre à des questions. Il tion des outils employés n’est pas toujours totalement
suffit donc, en ne recherchant pas une structuration par- satisfaisante et on a déjà pu constater, lors de débrous-
ticulière pour la démonstration mais en tentant néan- saillages d’ouverture, la contamination des écosys-
moins de bien respecter l’ordre proposé dans l’énoncé, tèmes par des organismes nuisibles ayant généré la
de fournir, de façon opérationnelle, les réponses atten- propagation d’espèces colonisatrices (ce qui s’avère
dues. Il est toutefois possible de les intégrer dans une ou a priori impossible en utilisant des troupeaux). Le coût
deux fiches (les deux questions portant sur des dimen- environnemental sera donc plus élevé en recourant au
sions différentes, il est judicieux et logique de présen- débroussaillement mécanique plutôt qu’à la méthode
ter les réponses dans deux documents distincts). Pour du pastoralisme.
plus de clarté, vous pourrez numéroter les réponses
apportées à votre supérieur. Concernant la rédaction Les avantages sont également économiques car le pas-
de la note (qui doit faire moins d’une page), il convient toralisme conduit au maintien d’une activité économique
d’articuler la démonstration autour des trois dimensions dans des régions souvent reculées et abandonnées de
énoncées dans la commande. tout autre activité ; il contribue ainsi à redonner à ces
zones rurales une certaine viabilité et une visibilité. En
Plan proposé pour la note : outre, le débroussaillement effectué à l’aide de machines
reste économiquement plus coûteux que la méthode
Introduction
pastorale ; il induit des dépenses supplémentaires qui
I) Les aides dont peuvent bénéficier les éleveurs pourraient être évitées en impliquant les éleveurs sur
ces actions.
II) Les conditions d’éligibilité
Enfin, le pastoralisme présente des avantages pou-
III) Les services régionaux et départementaux de l’État vant être qualifiés de « patrimoniaux » puisqu’il permet
compétents en matière d’instruction des dossiers de valoriser les terrains et d’accéder à des lieux et des
habitats dotés d’une forte valeur patrimoniale. Grâce au
pastoralisme, les maisons de berger, les maisons fores-
3. Corrigé proposé tières et les chemins de montagne qui étaient enclavés
redeviennent accessibles.
a) Première fiche II) Intérêt pour les éleveurs de se regrouper pour

exploiter collectivement les pâturages et les
Office national des forêts troupeaux
Direction territoriale Méditerranée
Pôle Défense des forêts contre l’incendie Les éleveurs ont intérêt, pour l’exploitation collective
des pâturages et des troupeaux, à s’organiser en grou-
Fiche à l’attention de … pements pastoraux, comme le permet le Code rural et
de la pêche maritime en son article L. 113-3, car ce
Objet : Organisation de votre prochaine rencontre avec
statut juridique leur garantit de nombreux avantages.
les éleveurs
Les bénéfices qu’ils peuvent attendre d’une telle asso-
En vue des réunions que vous allez organiser en mai- ciation sont avant tout économiques et financiers, un
rie, au cours desquelles vous rencontrerez les éleveurs groupement pastoral pouvant bénéficier :
pour les encourager à se regrouper et à travailler avec – d’aides financières de natures variées (lors de sa
notre établissement, vous trouverez dans la fiche ci- constitution comme au démarrage de l’activité) ;
dessous les éléments de réponse aux questions que – de subventions européennes, de l’État et des col- Partie II : Exemples commentés de cas pratiques
vous m’avez transmises. lectivités territoriales pour l’achat de terrains ou
d’équipements ;
I) Présentation des avantages du pastoralisme par – d’aides agro-environnementales ;
rapport au débroussaillement mécanique dans les – de prêts bonifiés par l’État ;
zones soumises au risque incendie – d’un régime spécial pour les droits d’enregistrement
et la taxe de publicité foncière ;
Dans les zones soumises au risque incendie, le pasto-
– d’un régime adapté de cotisations basées sur le
ralisme offre divers avantages par rapport au débrous-
foncier.
saillement mécanique. Tout d’abord, des avantages
écologiques car le pastoralisme engendre moins de Les éleveurs peuvent également, lors de la constitution
nuisances sur la faune et la flore que le débroussaille- d’un groupement pastoral, opter pour la forme juridique
ment réalisé à l’aide de machines. La biodiversité sera qui leur paraît la plus adaptée (association, société, syn-
donc mieux sauvegardée et les espèces animales et dicat, groupement d’intérêt économique) en fonction
végétales, protégées. Par ailleurs, toujours d’un point de
177
notamment du nombre d’adhérents (celui-ci ne peut être I) Les aides dont peuvent bénéficier les éleveurs
inférieur à deux). Notons que le regroupement pastoral
doit impérativement obtenir l’agrément du préfet et ne Le montant des aides pouvant être accordées aux éle-
peut être constitué pour une durée inférieure à neuf ans. veurs dépend des options qu’ils ont choisies et de la
taille de leur troupeau. Ainsi, si la solution retenue induit
La forme du groupement pastoral a de nombreux avan- l’utilisation d’un chien de protection, l’aide est fixée à
tages car c’est un dispositif souple qui présente un 1 777 euros (cette somme inclut l’achat de l’animal,
intérêt économique évident et se révèle très peu contrai- son suivi sanitaire, son dressage et son entretien cou-
gnant pour ses membres. Au final, la mutualisation des rant). Ils pourront également obtenir des aides en cas
moyens qu’implique ce type de groupement doit per- d’acquisition de parcs – de regroupement ou de pâtu-
mettre aux éleveurs de réaliser de nombreuses éco- rage – mobiles ou fixes électrifiés. Dans cette hypo-
nomies d’échelle. thèse, le montant de l’aide sera, là encore, fonction de
la taille du troupeau. Enfin, ils peuvent obtenir une aide,
III) Intérêt pour l’ONF et/ou les communes à encou- d’un montant maximal de 5 000 euros, pour faire ana-
rager les éleveurs à utiliser les espaces ouverts dont lyser la vulnérabilité de leur troupeau (quelle que soit
ils ont la charge la taille de celui-ci).
Il convient d’encourager l’utilisation des espaces ouverts Au final, les subventions portent sur cinq types d’ac-
dont les communes et l’ONF ont la charge par la signation, dont le choix dépend des risques de prédation :
ture de conventions pluriannuelles de pâturage entre renforcement du gardiennage ; installation de clôtures
les propriétaires ou les gérants de l’espace concerné mobiles électrifiées ; mise en place de parcs de pâturage
et les éleveurs. La durée de mise à disposition varie de protection renforcée électrifiés ; achat de chiens de
de 5 à 9 ans et les conventions conclues doivent être protection ; analyse de la vulnérabilité des troupeaux.
signées par le préfet. Ce type de convention permet aux
éleveurs de disposer d’espaces supplémentaires pour II) Les conditions d’éligibilité
leurs activités pastorales, sans avoir à s’engager par des
conventions de concession, dont le régime est extrê- Afin d’être éligibles, les dossiers doivent porter sur des
mement contraignant. Enfin, cela facilite les remontées terrains de pacage recouvrant des zones de présence
d’informations et favorise les échanges entre éleveurs permanente du prédateur (appelées « cercle 1 ») ou des
et gestionnaires d’espace, la concertation entre tous zones de risques d’extension prévisible à court terme
les acteurs en présence permettant d’adapter les inter- de la pression de prédation (dénommées « cercle 2 »).
ventions aux contraintes et aux besoins des éleveurs. Les subventions pourront ainsi être attribuées pour :
– des troupeaux pâturant en cercle 1 de prédation ou
dans des zones enclavées entre les cercles 1 et 2 pen-
b) Note
dant 30 jours consécutifs au minimum ;
Office national des forêts – des troupeaux pâturant plus de 30 jours en cercles
Direction territoriale Méditerranée de prédation 1 et 2, dont au moins 30 jours consécu-
Pôle Défense des forêts contre l’incendie tifs en cercle 1.
Note à l’attention de … III) Les services régionaux et départementaux de

l’État compétents en matière d’instruction des
Objet : La prédation des troupeaux dossiers
Lors des premiers contacts établis entre nos services Les zones classées en cercle 1 ou 2 sont définies par
et les éleveurs, certains se sont montrés très réticents le préfet de département, sur la base des données
à utiliser des terrains comme lieu de pâturage en rai- transmises par l’ONCFS et la direction régionale de
son de la présence, avérée par l’Office national de la l’environnement, de l’aménagement et du logement
chasse et de la faune sauvage (ONCFS), de loups depuis (DREAL). Celle-ci a également en charge les dossiers
février 2012. d’indemnisation des dégâts ainsi que l’élaboration des
relevés écologiques et biologiques. À l’échelle régio-
Afin de les rassurer et de les encourager à collaborer
nale ou départementale, d’autres services sont com-
avec nos services, nous pouvons communiquer auprès
pétents en matière d’instruction des dossiers, telles la
d’eux en leur précisant les aides dont ils peuvent béné-
direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et
ficier, les critères d’éligibilité à remplir pour y prétendre
de la forêt (DRAAF) et la direction départementale des
et en leur indiquant quels sont les services régionaux et
territoires (DDT).
départementaux de l’État qui interviennent dans l’ins-
truction des dossiers.
Le cas pratique
178
c) Seconde fiche S’ils s’organisent en groupement pastoral, le troupeau
compterait alors 1 350 animaux. En cercle 1, pour un
Office national des forêts troupeau de cette taille, les éleveurs ont l’obligation
Direction territoriale Méditerranée de respecter deux options, pour lesquelles ils peuvent
Pôle Défense des forêts contre l’incendie toutefois obtenir des aides.
Fiche à l’attention de … La première aide concerne l’acquisition d’un chien de
protection, pour un montant plafonné à 1 777 euros (soit
Objet : Réponse aux questions soulevées par les cas
375 euros pour l’achat de l’animal, 652 euros pour son
de messieurs Berger, Bélier et Pasteur
entretien, 250 euros pour sa stérilisation et 500 euros
Pour faire suite aux demandes de trois éleveurs de mou- pour le test de comportement).
tons dont les cheptels sont situés en zone de prédation
La seconde porte sur l’option de gardiennage renforcé,
(cercle 1) et qui envisagent de se regrouper pour faire
pour laquelle ils devront opter entre deux modalités
paître leurs troupeaux en une seule unité de conduite,
d’organisation : soit le faire assurer par l’un des trois
il est possible de leur apporter les réponses suivantes.
membres du groupement, soit recruter un salarié.
I) Les éleveurs peuvent-ils bénéficier d’une aide
II) Les éleveurs peuvent-ils prétendre à d’autres
pour acquérir un chien de protection d’une valeur
aides ?
de 1 300 euros et assurer son entretien ?
Les trois éleveurs peuvent aussi demander une aide
Les éleveurs, qui disposent d’un cheptel (450 têtes pour
complémentaire en vue d’installer un parc de regrou-
M. Berger, 380 pour M. Bélier et 520 pour M. Pasteur)
pement mobile électrifié. Il importe de leur rappeler que
situé dans une zone où des cas de prédation (en cercle 1)
pour bénéficier de ces aides, le groupement pastoral est
ont été constatés au cours des deux dernières années,
obligé d’exercer son activité de pâturage dans la zone
ont décidé de faire paître leurs bêtes sous une unique
pour laquelle les aides sont octroyées, pendant une
unité de conduite.
durée qui ne peut être inférieure à 30 jours consécutifs.
179
RÉUSSIR SON CONCOURS D’ENTRÉE
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FAC LE CAS EXE 08/12.indd 1 16/12/2015 08:34

Les politiques publiques

FAC LE CAS EXE 08/12.indd 2 16/12/2015 08:34

1. Conception générale de l’épreuve

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

Le dossier documentaire est composé des éléments suivants :

1. Extrait du site Vie publique en date du 9 décembre 2012 :

2. Extrait du site Vie publique en date du 27 septembre 2012 :

Révision générale des politiques publiques : des limites avérées

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

RGPP : une méthode contestée

Le 25 septembre 2012, les trois inspections générales interministérielles, l’Inspection

Assemblée nationale, Rapport d’information n° 4019

« Bilan de la RGPP et conditions de réussite

4.1. Stabiliser les réformes engagées

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

Exemples de mesures en cours :

4.2. Mobiliser la capacité de proposition des agents

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

Après un premier cadrage interministériel par la ministre de la Réforme de l’État, de la

4.3. Entrer dans un processus cyclique de revue des politiques publiques

4.3.2. Conduire la réflexion stratégique sur les politiques publiques

La phase de lancement d’une revue de politique publique sous l’autorité du ministre

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

La première étape serait consacrée à l’établissement d’un diagnostic en :

Une illustration : la revue des politiques sociales

4.4. Faire de l’amélioration de la gestion des ressources humaines un chantier de fond

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

4.4.1. Alléger la gestion statutaire

4.4.2. Développer la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences

4.4.3. Favoriser la mobilité

repose sur 30 agents.

4.4.4. Se donner les moyens d’accompagner les réformes

4.5. Créer un nouveau mode de pilotage interministériel

L’expérience de la RGPP a montré qu’il était nécessaire de mieux distinguer l’exercice de la

4.5.3. Conforter la coordination interministérielle au plan technique auprès du SGG

4.5.4. Rendre les ministères pleinement responsables

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

Extrait de réponses de préfets (annexe 8)

Le Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique

Le bras armé de la réforme de l’État

Un nouveau Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique a vu le

Symbole des années RGPP, la Direction générale de la modernisation de l’État (DGME) a

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

Objet : Modernisation de l’action publique

J’ai présidé, le 18 décembre dernier, le premier Comité interministériel pour la

1° - Un programme de simplification des normes et des démarches administratives

4° - Le lancement de plusieurs cycles d’évaluation des politiques

Présentation : Le cadre réglementaire de l’épreuve

3. Les différents types de document à produire

5. La rédaction de réponses opérationnelles

Afin de répondre au mieux au sujet posé et à la com-

administrés. en deux ou trois parties. Par convention, il se présente

1. Les réponses à des questions

lui sont présentées.

décrets), qu’ils traitent de la même thématique (les

Partie I : La méthodologie de l’épreuve

Après avoir étudié la liste des documents et survolé

Question 1 : Initialement, la RGPP Objectifs initiaux de la « La période de la RGPP

Question 2 : Adossement de la Septembre 2012 : Comité d’évaluation et Un des défauts majeurs

Question 3 : Mission considère que

Le dossier documentaire est composé des éléments suivants :

1. Extrait du site Vie publique en date du 9 décembre 2012 :

2. Extrait du site Vie publique en date du 27 septembre 2012 :

Question 1 : Initialement, la RGPP Objectifs initiaux de la « La période de la RGPP

Question 2 : Adossement de la Septembre 2012 : Comité d’évaluation et Un des défauts majeurs

Question 3 : Mission considère que

Question 4 : Lever rapidement les

Question 5 : Nécessité de mieux SGMAP chargé de Repenser

Sujet 1 : Le service civique

Sujet 2 : L’application du principe de laïcité dans

Sujet 3 : Le gaspillage alimentaire