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République!Gabonaise!
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Processus!
préparatoire!
de!la!Conférence!
Habitat!III!
!
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Rapport!
! !

National!
Habitat!III!
(Version!Finale)!
!
!
GABON!
! !
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Novembre(2015(
!
Rapport!commandé!par!:! LE!MINISTERE!DE!L’URBANISME!ET!DU!LOGEMENT!
! B.P.!512!
! Libreville/Gabon!
! Tél!:!00!241!01!76!08!40!!
! !
Elaboré!par!:! Le!Comité!!National!!Habitat!!III!
!
!
Supervision!Générale!:! Désiré!!GUEDON!
Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!
!
Jean!!Sylvain!!BEKALE!!NZE!
! Ministre!Délégué!auprès!du!!Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!
Logement!
! !

Coordination!Technique!:! Daniel!!TCHIBINDA!!
Secrétaire!Général!!du!!Ministère!de!l’Urbanisme!et!du!
Logement!!
!
Alain!!Jean!!de!!Dieu!!GNONDA!
Directeur!Général!de!l’Institut!National!de!Cartographie!
(INC)!
!
Marie!Thérèse!NGUEMA!EDZANG!!
Directeur!Général!Adjoint!de!l’Aménagement!du!Territoire!
(DGAT)!
!
Ida!Rachelle!MOUSSAVOU!
Directeur!Général!Adjoint!de!l’Agence!Nationale!de!
l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!!du!Cadastre!
(ANUTTC)!
! !

Secrétariat!et!suivi!technique!:! Judicaël!TSOUMBOU!NGOULOU!
Chargé!d’Etudes!au!Secrétariat!Général!du!Ministère!de!
l’Urbanisme!et!du!Logement!
BP.512!Libreville/Gabon!
Tél!:!06!75!77!89/04!39!06!81!
Email!:!j_tsoumboux@yahoo.fr!
!

Thibaut!!Constant!!MAMBENDA!!YAMBA!
Chargé!d’Etudes!à!la!Direction!Générale!de!l’Urbanisme!et!
des!Aménagements!Fonciers!(DGUAF)!
Tél:!06!63!31!24!
!
E_mail!:!consthi78@yahoo.fr!
!
Appui!technique!:!!! Jean!Charles!SIMOBIANG!
Consultant!!
! B.P.!940!Libreville/Gabon!
! Tél:!00241!07!38!25!63/!06!77!88!28!
! E_mail!:!jcsimobiang@gmail.com!
! !
Appui!logistique!:!! Lorrys!Linda!NDOMBI!SIMBA!
&!Diane!Charlie!YOCKOT!

Photos!de!couverture!:! Paysage!urbain!de!la!ville!de!Libreville!(Gabon)!
Auteur!:!Copyright!(C)!Judicaël!TSOUMBOU!N.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 2


(

SOMMAIRE(
AVANT&PROPOS ......................................................................................................................... 5!
REMERCIEMENTS ...................................................................................................................... 7!
SIGLES,!ACRONYMES!ET!ABBREVIATIONS ............................................................................. 8!
LISTE!DES!TABLEAUX.............................................................................................................. 10!
LISTE!DES!ENCADRES.............................................................................................................. 10!
LISTE!DES!GRAPHIQUES ......................................................................................................... 10!
LISTE!DES!PHOTOS .................................................................................................................. 10!
INTRODUCTION........................................................................................................................ 11!
I.! ENJEUX!ET!DEFIS!URBAINS!D’ORDRE!DEMOGRAPHIQUE!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!
PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ...................................................................... 13!
1.! La gestion de l’urbanisation rapide................................................................................ 13!
2.! La gestion des liens entre villes et campagnes ............................................................... 16!
3.! La satisfaction des besoins des jeunes citadins .............................................................. 17!
4.! La satisfaction des besoins des adultes/ des personnes âgées ........................................ 18!
5.! L’intégration de la perspective sexospécifique dans le développement urbain .............. 19!
6.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 20!
7.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 21!
II.! AMENAGEMENT! DU! TERRITOIRE! ET! PLANIFICATION! URBAINE! :! ENJEUX! ET!
DEFIS!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ................. 23!
8.! L’adoption des mesures visant à garantir la planification et l’aménagement urbain
pérennes ................................................................................................................................. 23!
9.! L’amélioration de la gestion des terrains urbains dont la lutte contre l’étalement
urbain ..................................................................................................................................... 25!
10.! L’amélioration de la production alimentaire destinée aux zones urbaines et
périurbaines ........................................................................................................................... 25!
11.! La réponse aux problèmes posés par la mobilité urbaine .............................................. 29!
12.! L’amélioration des capacités techniques en matière de planification et de gestion des
villes ....................................................................................................................................... 29!
13.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 30!
14.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 31!
III.! ENVIRONNEMENT! ET! URBANISATION! :! ENJEUX! ET! DEFIS! ASSOCIES! AU!
NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN .................................................... 33!
15.! La lutte contre le changement climatique ....................................................................... 33!
16.! La réduction des risques de catastrophes ....................................................................... 35!
17.! La réduction de l’encombrement de la circulation ......................................................... 36!
18.! La pollution de l’air ........................................................................................................ 37!
19.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 37!
20.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 38!
IV.! BONNE! GOUVERNANCE! ET! LEGISLATION! URBAINES! :! ENJEUX! ET! DEFIS!
ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ............................ 39!
21.! L’amélioration de la legislation urbaine ........................................................................ 39!
22.! La décentralisation et le renforcement des pouvoirs des collectivités locales ............... 39!
23.! L’amélioration de la participation et le renforcement des droits de l’homme dans le
développement urbain ............................................................................................................ 40!
24.! Le renforcement de la sûreté et de la sécurité dans les villes ......................................... 42!
25.! Le renforcement de l’insertion et de la justice sociale ................................................... 42!
26.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 43!
27.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 44!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 3


V.! ÉCONOMIE! URBAINE! :! DEFIS! ET! ENJEUX! ASSOCIES! AU! NOUVEAU! PROGRAMME!
DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ............................................................................................... 46!
28.! L’amélioration des sources de financement des collectivités locales ............................. 46!
♦! Concernant le cadre légal et institutionnel, on note quelques avancées : ....................... 46!
29.! Le renforcement et l’amélioration de l’accès au financement du logement ................... 48!
30.! Le soutien en faveur du Développement Economique Local (DEL) ............................... 48!
31.! La création d’emplois et de moyens de subsistance décents .......................................... 50!
32.! L’intégration de l'économie urbaine dans la politique de développement national ....... 50!
33.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 51!
34.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 53!
VI.! LOGEMENT! ET! SERVICES! DE! BASE! :! DEFIS! ET! ENJEUX! ASSOCIES! AU! NOUVEAU!
PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ...................................................................... 55!
35.! L’amélioration et la prévention des bidonvilles ............................................................. 55!
36.! L’amélioration de l’accès au logement décent ............................................................... 56!
37.! La mise en place des dispositions visant à garantir l’accès permanent à l’eau potable 57!
38.! L’adoption des mesures visant à garantir l’accès permanent aux services sanitaire de
base et de drainage ................................................................................................................ 59!
39.! L’amélioration de l’accès aux sources d’énergie domestique propre ............................ 60!
40.! L’amélioration de l’accès aux moyens de transport permanents ................................... 63!
41.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 64!
42.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 65!
VII.! INDICATEURS ................................................................................................................ 68!
Services urbains de base ........................................................................................................ 68!
Décentralisation ..................................................................................................................... 68!
VIII.! ÉTUDES!DE!CAS!ET!DOCUMENTS!STRATEGIQUES.................................................... 69!
•! Cas pratique n°1 : Développement de l’Agriculture Périurbaine (Institut Gabonais
d’appui au Développement, IGAD) ....................................................................................... 69!
•! Cas pratique n° 2 : L’Unité de Coordination des Etudes et des Travaux (UCET) pour la
gestion des travaux d’aménagement et d’assainissement des bassins versants en milieu
urbain ..................................................................................................................................... 71!
CONCLUSION ............................................................................................................................ 74!
REFERENCES!BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................ 75!
ANNEXES ................................................................................................................................... 77!
Annexe 1 : Cadre logique des plans d’actions au niveau national 2016-2036 ...................... 77!
Annexe 2 : Plans d'actions pour le développement urbain durable des villes du Gabon
2016-2036 .............................................................................................................................. 93!
Annexe 3 : Lignes directrices pour la préparation des rapports nationaux .......................... 106!
pour Habitat III .................................................................................................................... 106!
Annexe 4 : Arrêté mettant en place le Comité National Habitat III .................................... 112!
Annexe 5 : Liste des membres du Comité National Habitat III ........................................... 118!
Annexe 6 : Liste des membres du Comité Technique et Scientifique (CTS) ...................... 120!
Annexe 7 : Termes de référence (Tdr) du projet d’élaboration du rapport ......................... 121!
National Habitat III .............................................................................................................. 121!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 4


AVANT&PROPOS!
!
Parmi! les! nombreux! défis! à! relever! par! le!
Gabon! pour! enclencher! son! développement!
socio&économique,! celui! du! logement! et! du!
développement! urbain! durable! est! un! sujet!
de!choix!aussi!bien!pour!les!populations!que!
pour!les!pouvoirs!publics.!

Ainsi,!depuis!son!accession!à!l’indépendance,!
! le! Gabon! a! toujours! œuvré! pour! le!
développement!de!programmes!sociaux!visant!à!améliorer!les!conditions!de!
logement!de!ses!populations.!!

En!2009,!!un!plan!sectoriel!Habitat!a!été!développé!et!!inscrit!à!l’agenda!du!
Gouvernement! dans! le! Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! (PSGE).! Il! ! vise! à!
initier! des! réformes! nécessaires! pour! la! mise! en! place! des! politiques,!
stratégies!et!actions!!adaptées!afin!d’améliorer!la!planification!urbaine!et!le!
logement!au!Gabon.!

Au!niveau!international,!l’organisation!de!deux!(2)!conférences!d’envergure!
en! 1976! (Habitat! I,! Vancouver)! puis! en! 1996! (Habitat! II,! Istanbul)! par! les!
Nations! Unies! ! consacrées! au! développement! urbain! et! au! logement! a!
marqué! un! tournant! dans! la! prise! en! compte! des! enjeux! liés! à! l’Habitat!
humain.!

En! 1996,! en! Turquie,! la! déclaration! d’Istanbul! et! le! programme! pour!
l’Habitat! ont! défini! deux! principaux! objectifs!:! i)! un! ! logement! convenable!
pour!tous!;!ii)!le!développement!durable!des!établissements!humains.!

Le!présent!rapport!retrace!les!différentes!politiques!et!actions!impulsées!au!
niveau!national!en!vue!d’implémenter!les!textes!adoptés!à!Istanbul!en!1996.!

En! réunissant! les! experts! des! différents! départements! sectoriels,! les!


collectivités!locales,!les!associations,!les!ONG!et!les!partenaires!techniques!
et! financiers! ! autour! de! la! question! urbaine! et! des! nombreux! enjeux! y!
relatifs,!nous!pensons!que!les!plans!et!stratégies!initiés!depuis!vingt!ans!ont!
été! ! identifiés! et! ces! échanges! ont! permis! d’élaborer! un! véritable!
programme!pour!le!futur!agenda!urbain!des!vingt!prochaines!années!2016!&!
2036.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 5


En! effet,! la! principale! recommandation! du! Programme! pour! l’Habitat!
(Istanbul,! 1996)! et! du! processus! d’examen! «!Istanbul! +5!»! (New! York,!
2001)! a! été! que! lorsque! les! pouvoirs! publics! associent! les! collectivités!
locales,! la! société! civile! et! les! autres! partenaires! à! la! définition! des!
politiques! publiques! et! à! leur! mise! en! œuvre,! les! objectifs! du!
développement! urbain! durable,! la! fourniture! de! logements! et! la! réduction!
de!la!pauvreté!peuvent!être!atteints.!

Désiré(GUEDON(
Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 6


REMERCIEMENTS(
!
Le! Comité! National! chargé! d’élaborer! le! rapport! national! Habitat! III! pour! le! Gabon!
remercie!le!Coordonnateur!Général,!Monsieur!le!Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!
qui!n’a!ménagé!aucun!effort!pour!la!coordination!!et!l’orientation!des!travaux.!
!
Notre!gratitude!va!également!aux!établissements!sous!tutelle!du!Ministère,!notamment!la!
Société! Nationale! Immobilière! (SNI),! l’Institut! National! de! Cartographie! (INC),! l’Agence!
Nationale!de!l’Urbanisme!et!des!Travaux!Topographiques!(ANUTTC),!l’Ecole!Nationale!du!
Cadastre!et!des!Sciences!Géographiques!(ENCSG)!pour!leur!appui!technique!et!financier!
dans!l’organisation!des!différents!ateliers.!
!
Nous!remercions!vivement!tous!les!membres!du!Comité!Technique!et!Scientifique!(CTS)!
et! le! Consultant! National! qui! ont! pris! une! part! active! dans! la! compilation! des!
informations,!la!synthèse!et!la!rédaction!du!document!final.!
!
Félicitations!à!tous!les!membres!du!Comité!National!Habitat!III!pour!avoir!mené!à!terme!
cette!expérience!inédite!qui!ne!se!déroule!que!toutes!les!deux!(2)!décennies.!
!
Nous!espérons!que!ce!travail,!fruit!de!nombreux!sacrifices!et!d’ébauches!d’énergie!rend!
fidèlement!compte!de!la!situation!du!secteur!!du!logement!et!du!développement!urbain!
au!Gabon!et!que!les!orientations!proposées!serviront!de!base!pour!les!vingt!prochaines!
années.!
!
!
!
!!
Le(Comité(National(Habitat(III((

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 7


SIGLES,!ACRONYMES!ET!ABBREVIATIONS!
AFD! :! Agence!Française!de!Développement!
AGASA! :! Agence!Gabonaise!de!Sécurité!Alimentaire!
Agence!Nationale!de!l'Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!
ANUTTC! :!
Cadastre!
APIP! :! Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!
BAD! :! Banque!Africaine!de!Développement!
BDEAC! :! Banque!de!Développement!des!Etats!d'Afrique!Centrale!
BEI! :! Banque!Européenne!d'Investissement!
BHG! :! Banque!de!l'Habitat!du!Gabon!
BOP! :! Budgétisation!par!Objectif!de!Programme!
BSUC! :! Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction!
CDE! :! Centre!de!Développement!des!Entreprises!
CIG! :! Crédit!Immobilier!du!Gabon!
CNAMGS! :! Caisse!Nationale!d'Assurance!Maladie!
CNEE! :! Conseil!National!de!l'Eau!et!de!l'Electricité!
CNH! :! Conseil!National!de!l'Habitat!
CNSS! :! Caisse!Nationale!de!la!Sécurité!Sociale!
CREFOGA! :! Crédit!Foncier!du!Gabon!
DSCRP! :! Document!Stratégique!de!Croissance!et!de!Réduction!de!la!Pauvreté!
EDS! :! Enquête!Démographique!et!de!Santé!
EGEP! :! Enquête!Gabonaise!sur!l'Evaluation!de!la!Pauvreté!
EIE! :! Etude!d'Impact!Environnemental!
ENCSG! :! Ecole!Nationale!du!Cadastre!et!des!Sciences!Géographiques!
ENEC! :! Enquête!Nationale!sur!l'Emploi!et!le!Chômage!
FAGA! :! Fonds!d'Aide!et!de!Garantie!
FER! :! Fonds!d'Entretien!Routier!
FIR! :! Fonds!d'Aide!à!l'Insertion!et!à!la!Réinsertion!Professionnelle!
FNH! :! Fonds!National!de!l'Habitat!
FPCL! :! Fonds!de!Péréquation!des!Collectivités!Locales!
GRAINE! :! Gabonaise!de!Réalisations!Agricoles!et!des!Initiatives!des!Gabonais!Engagés!
HIMO! :! Haute!Intensité!de!Main!d'Œuvre!
IGAD! :! Institut!Gabonais!d'Appui!au!Développement!
INC! :! Institut!National!de!Cartographie!
MDP! :! Mécanisme!de!Développement!Propre!
OMD! :! Objectifs!du!Millénaire!pour!le!Développement!
ONE! :! Office!National!de!l'Emploi!
ONG! :! Organisation!non!Gouvernementale!
ONH! :! Office!National!de!l'Habitat!
ONU&
:! Programme!des!Nations!Unies!pour!les!Etablissements!Humains!
HABITAT!
PADAD! :! Projet!d'Appui!au!Développement!de!l'Agriculture!Périurbaine!
Projet!d'Ajustement!et!de!Planification!des!Secteurs!Urbains!et!des!
PAPSUT! :!
Transports!
PAR! :! Programme!d'aménagement!Routier!
PASAC! :! Programme!Agricole!de!Sécurité!Alimentaire!
PCR! :! Plan!Complet!de!Réinsertion!
PDIL! :! Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!
PIB! :! Produit!Intérieur!Brut!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 8


PME! :! Petites!et!Moyennes!Entreprises!
PNAE! :! Programme!National!d'Action!pour!l'Environnement!
PNAT! :! Plan!National!d'Affectation!des!Terres!
PNUD! :! Programme!des!Nations!Unies!pour!le!Développement!
POS! :! Plan!d'Occupation!des!Sols!
PRODIAG! :! Projet!de!Développement!et!d'Investissements!Agricoles!au!Gabon!
PSGE! :! Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!
RDR! :! Relais!de!Développement!Rural!
RFU! :! Registre!Foncier!Urbain!
RGPH! :! Recensement!Général!de!la!Population!et!de!l'Habitat!
RGPL! :! recensement!Général!de!la!Population!et!du!Logement!
SDAL! :! Schéma!Directeur!d'Assainissement!de!Libreville!
SDAU! :! Schéma!Directeur!d'Aménagement!et!d'Urbanisme!
SEEG! :! Société!d'Energie!et!d'Eau!du!Gabon!
SIG! :! Système!d'Information!Géographique!
SNADT! :! Schéma!National!d'Aménagement!et!de!Développement!du!Territoire!
SNI! :! Société!Nationale!Immobilière!
SNLS! :! Société!Nationale!du!Logement!Social!
SOGATRA! :! Société!Gabonaise!des!Transports!
SOTRAVIL! :! Société!des!Transports!de!la!Ville!
TIPPEE! :! Travaux!d'Intérêt!pour!la!Promotion!de!l'Entreprise!et!de!l'Emploi!
TPME! :! Très!Petites!Moyennes!Entreprises!
TVA! :! Taxe!sur!la!Valeur!Ajoutée!
UCET! :! Unité!de!Coordination!de!l'Etude!et!des!Travaux!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 9


LISTE!DES!TABLEAUX(
Tableau!n°1!! :! Evolution!de!la!population!gabonaise!de!1960!à!2013! 13!
Tableau!n°2! :! Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine! 14!
Tableau!n°3! :! Population!selon!le!sexe! 20!
Tableau!n°4! :! Structure!d'occupation!du!logement!par!sexe! 20!
Tableau!n°5! Projets!créés!pour!favoriser!la!production!alimentaire! 27!
!
Tableau!n°6!
! Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD! 27!
Tableau!n°7!
! Réalisations!du!PRODIAG! 28!
Tableau!n°8! :! Textes!juridiques!internationaux!influençant!la!politique!nationale!en! 33!
matière!d'Environnement!urbain,!ratifiés!par!le!Gouvernement!Gabonais!
Tableau!n°9! :! Cadre!juridique!national!en!matière!d'environnement!urbain! 33!
Tableau!n°10! :! Gabonais!Economiquement!Faibles!assurés! 42!
Tableau!n°11! :! Subventions!de!l'Etat!aux!collectivités!locales!en!2013! 46!

Tableau!n°12! :! Plafond!Budgétaire!des!collectivités!locales!au!Gabon!(exercice!2015)!en! 46!


millions!de!FCFA!
Tableau!n°13! :! Subvention!de!l'Etat!aux!Collectivités!locales!pour!le!ramassage!des! 47!
ordures!ménagères!en!2015!(en!millions!de!FCFA)!
Tableau!n°14! :! Desserte!en!eau!des!populations!de!Libreville! 58!
Tableau!n°15! :! Types!d'énergie!utilisés! 63!
Tableau!n°16! :! Suivi!de!l'évolution!des!indicateurs!urbains!(1996,!2006!et!2013)! 68!
(
LISTE!DES!ENCADRES!
Encadré!n°1! :! Le!Phénomène!de!l'immigration!au!Gabon! 16!
Encadré!n°2! :! Zone!d'Aménagement!Concertée! 24!
Encadré!n°3! :! Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction! 25!
Encadré!n°4! :! Résultats!du!PDIL!Phase!1! 30!
Encadré!n°5! :! La!décentralisation!au!Gabon! 40!
Encadré!n°6! :! Loi!gabonaise!de!promotion!des!droits!humains! 40!
Encadré!n°7! :! Les!piliers!du!Plan!Stratégique!du!Gabon!Emergent! 49!
Liste!des!projets!AFD!exécutés!ou!en!cours!dans!le!secteur!de!
Encadré!n°8! :! l'Assainissement! 60!
Encadré!n°9! :! Liste!des!projets!en!cours!et/ou!en!phase!préparatoire! 63!
!
LISTE!DES!GRAPHIQUES!
(

Graphique!n°1!! :! Evolution!de!la!population!gabonaise!de!1960!à!2013! 13!


Graphique!n°2! :! Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine! 14!
!
LISTE!DES!PHOTOS!
(

Photo!n°1!! :! Développement!de!l'agriculture!périurbaine! 26!


!
!
!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 10


INTRODUCTION(
(
i.! Rappel(contextuel(
!
Le!Gabon!est!l’un!des!pays!les!plus!urbanisés!en!Afrique,!avec!près!de!86!%!de!personnes!
vivant! dans! les! villes.! Au! cours! des! 40! dernières! années,! les! populations! se! sont!
progressivement!déplacées!vers!les!quatre!principales!villes!du!pays!à!savoir!:!Libreville,!
Port&Gentil,! Franceville! et! Oyem! créant! ainsi! un! profond! déséquilibre! démographique.!
Ces! quatre! villes! représentent! 80%! de! la! population! totale! du! Gabon.! La! capitale,!
Libreville,!abrite!à!elle!seule!une!population!de!736!812!habitants,!soit!près!de!47%!de!la!
population!totale.!L’attrait!qu’exercent!ces!villes!sur!le!reste!du!pays,!qui!constituent!les!
pôles!administratif,!pétrolier,!minier!et!commercial,!alimente!un!exode!rural!posant!avec!
acuité! le! problème! de! l’aménagement! du! territoire.! La! concentration! urbaine! a! des!
conséquences! désastreuses! au! Gabon!:! difficulté! de! circulation! et! de! mobilité! urbaine,!
non!maîtrise!de!l’assainissement!de!la!ville,!occupations!illégales!et!anarchiques,!risques!
de! catastrophes,! gestion! inadéquate! des! déchets! solides! et! liquides,! prolifération! des!
vecteurs!de!maladies,!insuffisance!des!structures!d’accueil,!promiscuité!etc.!
!
Au!regard!des!recommandations!résultant!de!la!deuxième!conférence!des!Nations!Unies!
sur! le! logement! et! le! Développement! urbain! durable! «!Habitat! II!»! ! qui! s’est! déroulée! à!
Istanbul! (Turquie)! en! 1996! et! compte! tenu! du! sombre! tableau! évoqué! ci&dessus,! le!
Gouvernement! du! Gabon! –! à! travers! le! Projet! d’Ajustement! et! de! Planification! des!
Secteurs!Urbain!et!des!Transports!(PAPSUT)!–!a!engagé!un!processus!d’élaboration!d’une!
stratégie!urbaine,!de!1996!à!2000!avec!l’appui!de!la!Banque!Mondiale.!
!
La! déclaration! d’Istanbul! adoptée! en! 1996! réaffirme! le! principe! du! droit! au! logement!
comme! partie! intégrante! des! droits! de! l’Homme! ! et! insiste! sur! la! nécessité! d’un!
développement! durable! des! établissements! humains! par! l’accès! de! tous! aux! systèmes!
nécessaires! à! une! vie! saine! (eau! potable,! assainissement,! évacuation! des! déchets,!
éducation,!transports!et!autres!infrastructures!urbaines).!
!
Le!présent!rapport!se!propose!de!dresser!un!état!des!lieux!descriptif!des!actions!réalisées!
par! le! Gabon! entre! 1996! et! 2016! dans! le! cadre! de! la! mise! en! œuvre! de! la! déclaration!
d’Istanbul,! de! tirer! les! leçons! des! échecs! et! des! réussites! puis! de! poser! les! bases! d’un!
nouveau!programme!urbain!pour!les!vingt!(20)!prochaines!années.!!
!
ii.! Parcours(méthodologique(
!
Pour! atteindre! les! objectifs! ainsi! visés,! la! méthodologie! ! a! été! articulée! autour! d’une!
trilogie!qui!repose!sur!trois!éléments!principaux,!à!savoir!:!
!
!! M(:(pour!la!Mobilisation!de!l’ensemble!des!parties!prenantes!concernés;!
!! P(:(pour!la!Participation!effective!des!acteurs!à!l’élaboration!du!rapport!
national!Habitat!III!;!
!! E(:( pour! l’Engagement! individuel! et! collectif! à! la! mise! en! œuvre! de!
l’agenda!de!travail!adopté.!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 11


De!manière!opérationnelle!et!tenant!compte!des!directives!officielles!de!l’ONU&HABITAT!
relatives!à!l’élaboration!!des!rapports!nationaux!pour!Habitat!III,!les!étapes!suivantes!ont!
été!observées!:!
!
-! Etape! n°1!:! Mise! en! place! du! Comité! National! Habitat! III! regroupant! les! différents!
experts!sectoriels!(Habitat,!Energie,!Environnement,!Economie,!etc.),!les!collectivités!
locales,!les!ONG!et!les!associations!;!
-! Etape! n°2!:! consultation! des! parties! prenantes! par! le! biais! du! formulaire! fourni! par!
l’ONU&Habitat! renfermant! les! différentes! thématiques! à! aborder! (urbanisation,!
environnement,! économie,! …).! Ce! formulaire! a! été! envoyé! ! à! toutes! les!
administrations! et! autres! acteurs,! membres! du! comité! national! en! vue! de! recueillir!
leurs!plans!d’action!réalisés!au!cours!de!la!période!cible!;!
-! Etape! n°3!:! Synthèse! des! plans! d’actions! sous! le! format! d’un! pré&rapport! qui! a! été!
présenté!lors!de!l’atelier!de!lancement!des!travaux!du!Comité!National.!Cet!atelier!a!
favorisé! les! discussions! entre! les! acteurs! autour! du! pré&rapport! et! permis! de!
produire!un!rapport!provisoire!;!
-! Etape! n°4!:! Organisation! de! neuf! (09)! ateliers! provinciaux! dans! le! but! d’affiner! le!
rapport!provisoire!;!
-! Etape!n°5!:!Organisation!de!l’atelier!de!validation!du!rapport!final!au!cours!duquel!la!
version!n°2!du!rapport!provisoire!a!été!présentée!pour!amendement!avant!l’adoption!
du!texte!définitif.!
!
Par!ailleurs,!une!collecte!d’appoint!des!données!pertinentes!a!été!réalisées!afin!d’enrichir!
le!rapport!national.!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 12


I.!(ENJEUX(
ET( DEFIS( URBAINS( D’ORDRE( DEMOGRAPHIQUE( ASSOCIES( AU(
NOUVEAU(PROGRAMME(DE(DEVELOPPEMENT(URBAIN(((
(
1.! La!gestion!de!l’urbanisation!rapide!!
!
"! Une!évolution!croissante!de!la!population!
!
!
Suivant!le!SDAU1,!le!taux!d'accroissement!naturel!annuel!de!la!population!gabonaise!est!
de!1,1%!par!an.!Un!taux!très!faible!au!regard!du!taux!de!croissance!annuel!de!Libreville!
qui!est!de!10%!par!an!entre!1960!et!1993.!
!
Selon!les!données!de!l’Atlas!de!l’Afrique,!le!Gabon!comptait!environ!448!000!habitants!en!
1960.!Entre!1960!et!1993,!le!taux!d'urbanisation!au!Gabon!est!passé!de!13%!à!73%.!Il!se!
situe,!depuis!2005!à!86%.!
!
Le!tableau!n°!1!présente!l'évolution!de!la!population!du!Gabon!depuis!1960.!!
!
Tableau(n°1(:!Evolution!de!la!population!au!Gabon!de!1960!à!2013.!
Année( 1960( 1970( 1980( 1993( 2003( 2013(
Population!
448!000! 546!000! 800!000! 1!015!000! 1!300!000! 1!802!728!
gabonaise!
Source(:(Atlas!de!l’Afrique/Gabon(et(complété(par(les(résultats((préliminaires(du(RGPL(2013,(Communiqué(((
(((((((((((((((((((((((((((((((final(du(Conseil(des(Ministres(du(27(mai(2015((((
!
!
Graphique(n°1(:(Evolution(de(la(population(au(Gabon(de(1960(à(2013((
!

!
!
Le! Gabon! présente! la! spécificité! d’être! un! pays! faiblement! peuplé! mais! dont! le! taux!
d’urbanisation!est!l’un!des!plus!élevé!en!Afrique,!avec!près!de!86!%!de!personnes!vivant!
dans! les! villes.! La! densité! urbaine! est! la! plus! élevée! au! monde! avec! 250! à! 300!
habitants/km²! alors! que! la! moyenne! nationale! est! de! 7,5! habitants/km²! et! la! densité!
rurale!de!1,1!habitant/km².2!
Au! cours! des! 30! dernières! années,! les! populations! se! sont! progressivement! déplacées!
vers!les!quatre!principales!villes!du!pays,!à!savoir!:!Libreville,!Port&Gentil,!Franceville!et!

1
Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
2
Etude Diagnostique Pour l'Elaboration d'une Stratégie Nationale DE L'HABITAT ET DE DEVELOPPEMENT
URBAIN AU GABON, ONU-HABITAT, 2013, p. 9.

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 13


Oyem! créant! ainsi! un! profond! déséquilibre! dans! la! répartition! démographique!
territoriale.!!
!
"! Une!urbanisation!soutenue!par!l’exode!rural!et!l’immigration!étrangère!!
!
A!partir!de!1973,!les!revenus!du!pétrole!ont!conféré!au!Gabon!des!capacités!financières!
lui!permettant!de!réaliser!une!politique!de!développement!socio&économique!ambitieuse!
dans!certaines!villes!du!pays.!
!
Cette! politique! a! eu! pour! conséquence! l’attractivité! des! agglomérations! urbaines!
bénéficiaires! de! la! redistribution! des! retombées! pétrolière,! des! mines! ou! des!
infrastructures!modernes!au!détriment!des!villes!et!villages!de!l’arrière&pays.!
!
En!2004,!les!villes!de!Libreville,!Port&Gentil,!Moanda!et!Oyem!représentaient!80%!de!la!
population!totale!du!Gabon.!La!capitale,!Libreville,!abritant!à!elle!seule!une!population!de!
736!812!habitants,!soit!près!de!47%!de!la!population!totale.!!
!
((((Tableau(n°2(:!Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine!
Années( 1996( 1998( 2000( 2003( 2015(
Pop( 750!000! 788!000! 828!000! 900!000! 1!310!000!
urbaine(
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!!!!!Graphique(n°2(:!Evolution!de!la!population!urbaine!!

!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Source(:(PAPSUT,!vol!4,!paysage!urbain!général,!Janvier!2001,!p!36.!
!
L’attrait!qu’exercent!sur!le!reste!du!pays,!ces!villes,!alimente!un!exode!rural!constant!et!
une!forte!immigration!des!populations!des!pays!voisins.!En!2004,!le!Gabon!comptait!près!
de!200!000!étrangers,!implantés!majoritairement!en!milieu!urbain.!
!
Cette!inégale!croissance!démographique!dans!les!localités!de!Libreville!(siège!de!toutes!
les! administrations! et! des! services),! Port&Gentil! (capitale! économique! du! Gabon!
concentre!l’activité!pétrolière!et!l’industrie!du!bois)!est!accompagnée!de!la!prolifération!
des! quartiers! sous&intégrés,! des! extensions! urbaines! incontrôlées,! entraînant! des!
dysfonctionnements! dans! le! domaine! de! l’aménagement,! des! infrastructures! et! des!
équipements!sociaux!de!base.!!
!
Pour!répondre!aux!défis!posés!par!l’afflux!massif!des!populations!vers!les!grands!centres!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 14


urbains,!plusieurs!actions!ont!été!menées,!notamment!:!!
!
a.! Le! Projet! d’Ajustement! et! de! Planification! des! Secteurs! Urbain! et! Transport!
(PAPSUT)!avec!l’appui!de!la!Banque!Mondiale!(1996&2000)!dont!l’objectif!majeur!
était!d’élaborer!une!stratégie!urbaine!pour!le!Gabon.!Le!processus!conduit!par!le!
PAPSUT!de!1996!à!2000!a!connu!deux!périodes.!Entre!1996!et!1997,!une!première!
série!d’études!avait!donné!lieu!aux!concertations.!Tirant!les!enseignements!de!ce!
premier!cycle!d’études!et!de!consultations,!le!PAPSUT!a!engagé!en!1999!une!série!
d’études! complémentaires! ainsi! qu’un! important! travail! de! synthèse.! Cette!
deuxième!période!a!été!particulièrement!féconde,!en!défrichant!des!idées!dans!les!
directions! les! plus! diverses! –! telles! que! la! législation! foncière,! les! extensions!
urbaines,!l’environnement!sanitaire!dans!les!villes,!les!équipements!collectifs,!les!
transports,! l’agriculture! périurbaine! et! les! acteurs! de! la! gestion! urbaine! –! ! et! a!
ainsi! permis! la! constitution! d’une! énorme! base! de! données,! d’analyses! et! de!
propositions.!La!faible!mobilisation!des!ressources!face!aux!besoins!estimés!à!15!
milliards! de! FCFA! par! an,! sur! une! période! de! mise! en! œuvre! de! cinq! ans,! et!
certains! obstacles! de! mise! en! œuvre! tels! que! la! complexité! des! opérations! de!
réhabilitation!de!quartiers!sous&intégrés!ont!freiné!la!réalisation!de!l’intégralité!du!
projet.!!
!
b.! Le! Programme! National! des! Travaux! d’Intérêt! Public! Pour! la! Promotion! de!
l’Entreprise! et! de! l’Emploi! (TIPPEE)!:! bien! que! les! difficultés! financières! aient!
freiné!l’action!!du!PAPSUT,!!les!résultats!et!conclusions!du!projet!ont!néanmoins!
permis!au!Gouvernement!de!définir,!en!2005,!un!Programme!National!des!Travaux!
d’Intérêt! Public! pour! la! Promotion! de! l’Entreprise! et! de! l’Emploi! (TIPPEE)!
comprenant,! d’une! part,! des! opérations! concertées! d’amélioration! d’habitat! dans!
les! quartiers! sous&intégrés! et,! d’autre! part,! de! petits! travaux! d’infrastructures! et!
de!construction!à!mettre!en!œuvre!par!des!PME!nationales!et!locales.!
!
c.! Le!Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!(PDIL)!:!l’Etat!gabonais!
a!initié!le!Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!(PDIL)!dans!le!but!
d’améliorer! l’accès! aux! services! sociaux! de! base! des! populations! des! quartiers!
sous&intégrés,! à! travers!cinq! (5)! composantes!:! (i)! Opération! concertée!
d’amélioration! des! infrastructures! dans! les! zones! d’habitat! sous! intégrés!;! (ii)!
Renforcement! des! capacité! des! responsables! municipaux!et! des! ministères!
chargés!de!la!ville!et!des!collectivités!locales!;!(iii)!Soutien!au!développement!des!
PME!locales!du!secteur!de!construction!;!(iv)!Soutien!à!la!réforme!de!la!gestion!des!
infrastructures!publiques!et!(v)!l’Appui!à!la!prévention!du!VIH!SIDA.(
!
d.! Le( Schéma( Directeur( d’Aménagement( et( d’Urbanisme:( le! Schéma! Directeur!
d’Aménagement!et!d’Urbanisme!(SDAU)!de!Libreville!et!ses!environs!a!été!initié!en!
1995!et!validé!en!atelier!national!en!2010.!Il!est!actuellement!diponible.!Outre!son!
actualisation,! il! reste! à! élaborer! les! Modes! d’Occupation! du! Sol! (MOS),! le! Plan!
d’Occupation! des! Sol! (POS).! Sa! validation! et! son! adoption! par! le! Gouvernement!
n’ont!pas!encore!eu!lieu.!Des!projets!similaires!d'élaboration!et!de!mise!en!œuvre!
des!SDAU!des!capitales!provinciales!et!départementales!du!Gabon!sont!également!
retenus.!
(
(
(

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 15


2.! La!gestion!des!liens!entre!villes!et!campagnes!!
!
Un! des! facteurs! principaux! de! croissance! élevée! de! la! population! urbaine! au! Gabon! est!
l'immigration! massive,! déclenchée! par! le! dynamisme! de! l'activité! économique! depuis! le!
boom!pétrolier!des!années!1970.!!
!
Encadré!n°1!:!Le!phénomène!de!l’immigration!au!Gabon.!
Cette!immigration!provient!autant!de!l'exode!rural!intérieur,!provoqué!par!la!déstabilisation!économique,!que!
par!l'attrait!d'immigrants!provenant!d'autres!pays!africains.!Les!migrants!sont!à!l'origine!du!développement!
anarchique! et! spontané! de! l'espace.! En! effet,! la! population! arrivant! de! l'intérieur! du! pays! ou! d'autres! pays!
africains,! s'installe! d'abord! à! proximité! des! quartiers! urbanisés.! Habitant! chez! les! parents,! les! amis! ou! les!
communautés!ethnologiques!existantes,!ces!personnes!vont!à!la!recherche!d'un!emploi.!Une!fois!salariées,!elles!
s'installent! dans! les! habitats! précaires! bâtis! près! du! parent! qui! les! ont! d'abord! hébergés.! Les! terrains! sur!
lesquels! sont! bâties! ces! habitations! sont! précaires,! non! lotis,! sans! équipement! et! infrastructure! de! base! et! le!
plus!souvent!sans!titre!de!propriétés.!Cette!situation!de!précarité!n'encourage!pas!les!nouveaux!propriétaires!à!
construire! en! matériaux! définitifs.! Cette! zone! non! urbanisée! est! dépourvue! de! voirie! pouvant! permettre! de!
mettre!en!place!un!système!d'assainissement!collectif!efficace.!!
!
Malgré! l’exode! rural! (1.1! habitant/km²)! occasionné! par! l’insuffisance! d’opportunités!
(emplois,!rencontres,!distraction,…)!pour!les!jeunes!dans!les!villages!et!l’attrait!des!villes!
pourvues! en! infrastructures! et! équipement,! les! relations! entre! villes! et! campagnes! ne!
sont!pas!pour!autant!rompues.!
!
La! ville! constitue! durablement! un! pôle! de! développement! pour! son! hinterland! en!
fonction!de!sa!capacité!à!offrir!et!à!rendre!efficientes!des!rentes!destinées!à!l’exportation,!
des!produits!vivriers!pour!l’alimentation!des!populations!urbaines!et!des!matériaux!pour!
la! construction! des! logements! ainsi! que! des! modes! de! vie! non! urbains! qui,! il! faut! le!
relever,! impactent! parfois! négativement! sur! les! pratiques! urbaines,! surtout! dans! les!
quartiers! sous! intégrés.! Cela! implique! une! mobilité! des! hommes! et! des! biens! qui!
nécessite,!entre!autres,!un!bon!réseau!routier.!
!
Dans! ces! conditions,! les! activités! de! transport! terrestre! deviennent! inefficaces! dans! le!
soutien!qu’elles!doivent!apporter!à!la!production,!à!la!diversification!de!l’économie!et!à!la!
lutte! contre! la! pauvreté.! C’est! pour! pallier! cette! situation! déjà! identifiée,! il! y! a! une!
quinzaine!d’années,!qu’en!1993,!le!Gabon!a!mis!en!place!le!Programme!Aménagement!du!
Réseau!Routier!(PARR)!et!dans!les!années!1996!avait!créé!le!Fonds!d’Entretien!Routier!
(FER).!!
!
La! première! phase! de! ce! programme! visait! le! bitumage! de! 1.936! km! de! routes,!
permettant!d’une!part!de!relier!Libreville!aux!capitales!provinciales!et!aux!frontières!avec!
les!pays!voisins!et,!d’autre!part,!les!capitales!provinciales!entre!elles.!!
!
La!ville!gabonaise,!à!la!fois!espace!économique,!social,!culturel!et!politique!où!s’expriment!
les!mutations!socioéconomiques,!constitue!également!un!vecteur!de!nouveaux!modes!de!
vie!vers!l’hinterland!qui!assure!un!rapprochement!des!deux!milieux!dans!un!continuum!
dynamique!où!la!réussite!de!l’un!entraîne!le!succès!de!l’autre.!
!
Sachant!que!la!ville,!est!consommatrice!de!la!production!rurale!(commercialisation!de!la!
matière!première!pour!l’industrie,!consommation!des!produits!vivriers),!le!Gabon!a!mis!
en! place! une! politique! agricole! visant! à! créer! les! conditions! pour! l’amélioration! de! la!
productivité!rurale!et!le!désenclavement!pour!faciliter!l’écoulement!des!produits.!!
!
Des!stratégies!et!des!actions!ont!été!initiées!et!entreprises!au!Gabon!depuis!1996!dans!le!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 16


sens! de! la! gestion! du! phénomène! d’urbanisation! qui! protège! les! terres! agricoles! et! la!
protection!de!l’environnement.!!
!
Par! ailleurs,! pour! mieux! accompagner! les! actions! de! développement! local,! le! Gabon! a!
initié!plusieurs!actions!depuis!1996,!dont!notamment!:!
!
e.! la! ! révision! de! la! Loi! !organique! !n°! !15/96! !du! !6! !juin! !1996,! !relative! !à! !la!
!décentralisation!et!l'élaboration!des!textes!règlementaires!y!relatifs!:!cette!loi!!
fixe!!les!!règles!!applicables!!à!!la!!décentralisation!en!vue!de!!doter!!les!!collectivités!
locales!!de!!tous!!les!!moyens!!financiers!!et!!humains!!nécessaires!à!!la!!diffusion!!!
du!progrès!économique,!!!social!!!et!!!culturel,!!!et!!faire!!!en!!!sorte!!que!!!les!!!efforts!
!consentis! !! par! !! l'État! !! se! !! traduisent! !! par! ! une! !! réduction! !! des! !disparités! !!
existant!!!entre!!!les!!différentes!!collectivités!!locales.!!!
!
f.! le! Schéma! National! d’Aménagement! et! du! développement! du! Territoire!
(SNADT)!:! conçu! par! la! Direction! Générale! de! l’Aménagement! du! Territoire! avec!
l’appui!du!cabinet!privé!tunisien!STUDI,!ce!schéma!a!été!validé!techniquement!en!
2014!et!est!attente!d’approbation!par!le!Gouvernement.!Il!vise!le!développement!
équilibré! et! harmonieux! du! territoire! pour! une! meilleure! orientation! des!
stratégies!de!développement!locale!et!national.!
!
g.! le!Plan!National!d’Affectation!des!Terres!(PNAT)!:!placé!sous!la!coordination!du!
Premier!Ministre,!Chef!du!Gouvernement,!le!Plan!National!d’Affectation!des!Terres!
est! en! cours! d’élaboration! depuis! 2013.! Il! sera! garant! de! l’équilibre! entre! les!
différents! usages! fonciers! (industrie,! agriculture,! exploitation! foncière,!
développement! urbain,! réserves! naturelles,…)! en! vue! d’éviter! les! conflits! nés!
d’affectations!multiples!des!mêmes!terres!pour!des!usages!incompatibles.!
!!!
3.! La!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!!
!
Selon!les!résultats!de!l’Enquête!Nationale!sur!l’Emploi!et!le!Chômage!(ENEC)!réalisée!en!
2010! par! les! services! du! Ministère! de! l’Economie,! de! l’Emploi! et! du! Développement!
durable,!la!population!gabonaise!(estimée!à!1!601!125!habitants)!est!relativement!jeune,!
puisque! composée! à! 60%! de! moins! de! 25! ans,! à! dominance! urbaine! à! 82%,! avec! une!
grande! concentration! dans! quatre! principales! villes! du! pays,! à! savoir!:! Libreville,! Port&
Gentil,! Owendo! et! Franceville.! Les! jeunes! de! 15! à! 24! ans! représentent! 24%! de! la!
population!du!pays!et!18,3%!seulement!sont!en!activité,!soit!20,8%!de!jeunes!garçons!et!
15,9%!de!jeunes!filles.!
!
D’après!une!estimation!dérivée!de!l'ENEC!2010,!environ!326!248!natifs!sont!âgés!de!16!à!
35!ans.!Le!taux!de!chômage!de!ces!jeunes!est!de!35,8%!pour!les!16&24!ans!et!de!18,8%!
pour!les!25&35!ans.!!Ce!qui!donne!un!taux!de!chômage!moyen!de!28,7%!pour!les!jeunes!
natifs! âgés! de! 16! à! 35! ans,! soit! environ! ! 93!572! jeunes! à! la! recherche! d’un! emploi.! Les!
niveaux! et! les! caractéristiques! du! chômage! des! jeunes! sont! préoccupants.! La! majorité!
d’entre!eux!sont!peu!instruits!avec!généralement!le!niveau!primaire!et/ou!secondaire!;!à!
peine! 6,3%! ont! le! niveau! de! l’enseignement! supérieur.! C’est! donc,! en! grande! partie,! un!
chômage!des!jeunes!sans!qualification!;!ceux&ci!mettent,!en!moyenne,!6!ans!pour!trouver!
un!emploi!salarié!et!permanent.!
!
Pour!juguler!le!fléau!du!chômage!qui!s’est!établi!dans!le!pays!depuis!le!milieu!des!années!
1980,!l’Etat!a!créé!des!institutions!et!mis!en!place!des!mécanimses!dont!:!!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 17


"! l’Office!National!de!l’Emploi!(ONE)!;!!
"! le!Fonds!d’aide!à!l’Insertion!et!à!la!Réinsertion!professionnelle!(FIR)!;!!
"! l’Agence!de!Promotion!de!la!PME/PMI!(PROMOGABON)!;!!
"! l’Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!(APIP)!;!!
"! le!Fonds!de!Développement!et!d’Expansion!de!la!!PME/PMI!(FODEX)!;!!
"! le!Fonds!d’Aide!et!de!Garantie!(FAGA)!;!!
"! le!Centre!de!Développement!des!Entreprises!(CDE);!!
"! le! Plan! d’urgence! pour! l’emploi! et! la! formation! professionnelle! concrétisé! par!
l’adoption!du!premier!«!Pacte!National!pour!l’Emploi!»!;!!
"! le!Document!Stratégique!de!Croissance!et!de!Réduction!de!la!Pauvreté!(DSCRP);!!
"! les!Fonds!de!soutien!des!réformes!entreprises!par!l’ONE!;!!
"! le!projet!de!!!«!E&emploi!».!Les!investissements!à!Haute!Intensité!de!Main&d’œuvre!
(HIMO)! dans! les! domaines! de! l’agriculture,! de! la! route,! du! logement,! des! mines,!
etc.!sont!également!pris!en!compte!dans!le!plan!stratégique!Gabon!émergent.!
!
"! Un!Forum!national!de!la!jeunesse!a!eu!lieu!les!9!et!10!septembre!2011.!Placé!sous!
le! thème! «! Contrat! de! Partenariat! pour! une! jeunesse! responsable! »,! ce! Forum,!
destiné! aux! jeunes! de! 16! à! 35! ans,! avait! pour! objectif! principal! de! cerner! les!
besoins! et! les! attentes! de! la! jeunesse! gabonaise! pour! la! mise! en! place! d’une!
politique!nationale!juste!et!équitable.!
!
"! Les! résultats! de! l’enquête! nationale,! les! recommandations! du! Forum! et! les!
engagements!internationaux!ont!servi!à!l’élaboration!de!la!Politique!Nationale!de!
la! Jeunesse! du! Gabon! (PNJG).! Ce! document&cadre! sert! à! guider! l’action! nationale!
en! faveur! de! la! jeunesse,! améliorer,! sur! le! plan! qualitatif! et! quantitatif,! les!
opportunités!offertes!aux!jeunes!et!à!répondre!au!soutien!international!en!faveur!
de! cette! catégorie! de! la! population.! La! Politique! nationale! de! la! jeunesse! est!
l’expression!de!la!prise!en!compte!des!besoins,!des!attentes!et!des!aspirations!de!
cette!frange!de!la!population!dans!son!ensemble.!
!
La!Politique!Nationale!de!la!Jeunesse!affiche!la!volonté!du!Gabon!à!réaliser!des!progrès!
dans! les! dix! domaines! prioritaires! identifiés! en! 1995! par! les! Nations! Unies! :! pauvreté,!
éducation,! emploi,! santé,! environnement,! consommation! de! la! drogue,! délinquance!
juvénile,! loisirs,! filles! et! jeunes! femmes! participant! à! la! prise! de! décision! et! d’autres!
domaines!complémentaires!tels!:!la!mondialisation,!les!Technologies!de!l’Information!et!
de!la!Communication!(TIC),!le!VIH/sida,!les!jeunes!dans!les!conflits!armés!et!le!dialogue!
intergénérationnel.!Ceux&ci!sont!contenus!dans!la!Charte!africaine!de!la!jeunesse,!et!dans!
les!décisions!du!17ème!sommet!de!l’Union!Africaine!tenu!à!Malabo!sur!l’Autonomisation!
de!la!jeunesse!africaine.!
!
4.! La!satisfaction!des!besoins!des!adultes/!des!personnes!âgées!!
!
La!population!du!Gabon!recouvre!plus!de!50!groupes!ethniques!et!comporte!plus!de!46!%!
de!jeunes!de!moins!de!20!ans.!La!proportion!de!personnes!âgées!est!faible!(4,6!%!de!plus!
de!65!ans).!
!
"! Dans! le! cadre! de! sa! politique! de! protection! sociale,! Le! Gouvernement! a! mis! en!
place!une!structure!spécifique!dédiée!à!la!gestion!du!risque!maladie!dénommée!la!
Caisse! Nationale! d’Assurance! Maladie! et! de! Garantie! Sociale! (CNAMGS).! La!
CNAMGS! est! créée! par! l’ordonnance! n°! 002/PR/2007! du! 04! janvier! 2007!
instituant! un! régime! obligatoire! d’assurance! maladie! et! de! garantie! sociale! en!
République! Gabonaise.! Une! autre! ordonnance! n°001! de! la! même! date! fixe! le!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 18


régime! des! prestations! familiales! des! Gabonais! Economiquement! Faibles! (GEF)!
dont!la!gestion!est!confiée!à!la!CNAMGS.!
!
"! En! mettant! en! place! en! 2007! le! régime! obligatoire! d’assurance! maladie! et! de!
garantie!sociale!pour!accompagner!la!population!gabonaise!dans!ses!dépenses!de!
santé,! le! Gabon! a! ainsi! réalisé! une! avancée! majeure.! Aujourd’hui,! la! Caisse!
Nationale! d’Assurance! Maladie! et! de! Garantie! Sociale! est! considérée! comme!
l’élément!moteur!de!la!politique!sociale!du!gouvernement!gabonais.!Relevant!de!la!
tutelle!du!ministère!en!charge!de!la!prévoyance!sociale,!elle!est!de!facto!associée!
aux! grands! enjeux! en! matière! de! santé,! ce! qui! l’amène! à! jouer! un! rôle! essentiel!
auprès!de!la!population.!Ses!missions!sont!de!2!ordres!:!(i)!garantir!la!couverture!
maladie! à! l’ensemble! de! la! population! gabonaise,! (ii)! assurer! le! service! des!
prestations! familiales! aux! Gabonais! Économiquement! Faibles! (GEF),! qui!
perçoivent!des!allocations!familiales,!une!prime!de!rentrée!scolaire!et!une!prime!à!
la! naissance! sous! forme! de! layette.! Ses! !3! principaux! objectifs! sont!:! (i)!
l’amélioration!de!l’accès!aux!soins!de!santé,!(ii)!la!contribution!à!l’amélioration!de!
l’offre!de!soins,!(iii)!la!lutte!contre!la!pauvreté!et!l’exclusion!sociale.!
"! Il! convient! aussi! de! noter! la! mise! en! place! par! le! Gouvernement! du! Centre! de!
Gériatrie!au!niveau!de!l’Hôpital!de!Melen.!!
!
5.! L’intégration!de!la!perspective!sexospécifique!dans!le!développement!urbain!!!
!
Dans!le!secteur!de!l’habitat!et!de!l’urbanisation,!c’est!la!femme!qui,!au!Gabon,!s’occupe!de!
l’intérieur! de! la! maison! sur! les! aspects! de! beauté,! d’hygiène,! de! propreté.! Elle! est! très!
souvent!présente,!dans!les!travaux!d’auto!construction,!au!cours!desquels,!elle!s’occupe!
des!activités!n’exigeant!pas!de!qualification!telles!que!l’approvisionnement!de!chantier!en!
eau!et!la!manipulation!de!matériaux!peu!lourds.!
!
La!population!gabonaise!comprend!52,4!%!de!femmes3.! La!féminisation!de!la!population,!
n’empêche!pas!la!coutume!de!continuer!à!résister!aux!actions!de!loi!moderne!entreprises,!
du!fait!des!pesanteurs!socioculturelles.!!
!
a.! Le!Gabon!a,!en!effet,!adopté!la!loi!2/90!portant!ratification!de!la!Charte!Nationale!
des!Libertés,!qui!consacre!l’égalité!entre!les!citoyens!et!l’égalité!de!tous!devant!la!
loi,!consacrant!ainsi!l’égalité!entre!le!citoyen!de!sexe!féminin!et!le!citoyen!de!sexe!
masculin.!!
b.! En! outre,! un! Document! de! Stratégie! d’égalité! et! d’équité! du! genre! existe! depuis!
2009,! en! plus! d’autres! actions! devant! concrétiser! la! prise! en! compte! du! concept!
genre.!!
c.! Le!pays!a!adhéré!également!!au!Programme!d’Action!de!Beijing!(1995)!ainsi!qu’au!
protocole!relatif!aux!droits!de!la!femme!en!Afrique!adopté!par!la!Conférence!des!
Chefs!d’Etats!de!l’Union!Africaine!à!Maputo!(2003).!
!
!
!
!
!
!
!
!

3 Document de Stratégie d’égalité et d’équité du genre, 2009

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 19


!
Cependant,!les!femmes!se!trouvent!être!le!groupe!le!plus!vulnérable!(37%!sont!atteintes!
de! pauvreté! extrême)! par!:! (i)! la! faiblesse! de! leurs! revenus!;! (ii)! leur! statut! de! chef! de!
famille!nombreuse!;!(iii)!leur!faible!participation!aux!décisions!économiques!et!politiques!
(19! femmes! députées/120! et! 5! femmes/35! membres! du! Gouvernement…).! En! ce! qui!
conrne! le! Gouvernement! du! 11! septembre,! on! note! 11! femmes! sur! un! total! de! 40!
membres.! Des! discriminations! demeurent! au! niveau!des! :! (i)! textes! législatifs,! (ii)!
systèmes!de!financement!inadaptés!aux!micros!projets!et!à!la!micro!finance,!domaines!où!
les!femmes!sont!actives!et!(iii)!programmes!de!développement!qui!ne!tiennent!toujours!
pas!compte!de!leur!faible!capacité!financière.!
Tab n°4 : Structure d’occupation du logement par sexe en
2005
Tab n° 3 : Population selon le sexe en 1.000 hab Sexe du Chef de ménage
Statut d’occupation
Milieu Hommes Femmes Total Masculin Féminin Total
Effectifs % Effectifs % Effectifs % Propriétaires avec titre 66,5 33,5 100,0
Urbain 544 47,8 595 52,2 1.139 72 Propriétaires sans titre 67,9 32,1 100,0
Rural 204 47,0 230 53,0 434 28 Locataires 78,6 21,4 100,0
Total 748 47,6 825 52,4 1.573 100 Logés gratuitement 77,3 22,7 100,0
Source : Annuaire Statistique du Gabon, 2004-2008 Source : Annuaire Statistique du Gabon, 2004-2008

!
!
6.! Les!difficultés!rencontrées!et!les!leçons!tirées!dans!ces!domaines!
!
Malgré!les!efforts!appréciables!que!le!Gabon!a!effectués,!il!demeure!des!difficultés!d’ordre!
transversales!et!d’autres!plus!spécifiques.!
!
En( terme( de( difficultés( transversales,! on! note!:! (i)! l’inexistence! d’une! politique!
nationale! de! développement! de! l’habitat! et! du! secteur! urbain,! (ii)! l’insuffisance! des!
ressources!financières!allouées!au!secteur!urbain,!(iii)!l’insuffisance!de!volonté!politique!
nécessaire! à! l’aboutissement! des! actions! initiées,! (iv)! l’insuffisance,! voire! le! manque! de!
données!statistiques!fiables!et!ressentes!pouvant!servir!d’aide!à!la!prise!de!décision,!(v)!le!
manque! de! pratique! systématique! des! outils! de! suivi&! évaluation! dans! le! cadre! de! la!
Gestion!Axée!sur!les!Résultats,!(vi)!l’insuffisance!de!capacités!opérationnelles!nécessaires!
à!l’implémentation!des!projets!et!programmes.!
!
De(manière(plus(spécifique!:!
!
"! Pour!la!gestion!de!l’urbanisation!rapide!et!la!gestion!des!liens!entre!ville!et!
campagne!:!
!
-! le! Schéma! Directeur! d’Aménagement! et! d’Urbanisme! (SDAU)! de! Libreville! et! ses!
environs!a!été!initié!en!1995!et!est!actuellement!disponible!en!version!provisoire.!
Son! adoption! par! le! Gouvernement! n’est! toujours! pas! effective,! ce! qui! freine! les!
efforts!engagés!pour!son!implémentation.!
-! le!Schéma!National!d’Aménagement!et!du!développement!du!Territoire!(SNADT)!!
vise! le! développement! équilibré! et! harmonieux! du! territoire! pour! une! meilleure!
orientation!des!stratégies!de!développement!local!et!national.!Depuis!sa!validation!
en! 2004,! son! adoption! par! le! gouvernement! en! Conseil! des! Ministres! n’a! pas! été!
effective.!
-! L’exercice! d’élaboration! du! Plan! National! d’Affectation! des! Terres! (PNAT)!a!
démarré!en!2013.!Sa!finalisation,!sa!validation,!son!adoption!et!sa!mise!en!œuvre!
contribueront!à!garantir!l’équilibre!entre!les!différents!usages!fonciers!du!Gabon.!!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 20


"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!:!
!
-! le! manque! de! cohérence!et!de!coordination!entre!les!différentes!interventions!et!
institutions!mises!en!place!par!l’Etat!au!bénéfice!des!jeunes!;!
-! le!faible!financement!des!initiatives!de!promotion!des!jeunes!et!la!sous&estimation!
des!ressources!;!
-! l’insuffisance!des!structures!et!des!moyens!d’éducation!et!de!formation!;!
-! l’inadéquation! formation! emploi! ou! l’offre! du! système! éducatif! et! les! besoins! du!
secteur!productif!;!!
-! les! disfonctionnements! sur! le! marché! du! travail!:! manque! de! transparence!;!
prépondérance! du! recours! aux! relations! personnelles! ! et! familiales! au! détriment!
de!facteurs!objectifs!comme!les!compétences!techniques!et!professionnelles!;!!!
-! un! système! déficient! de! planification! et! de! gestion! des! jeunes! citadins!:!
insuffisance! de! données! statistiques! et! d’informations! orientées! sur! le!
fonctionnement! du! marché! du! travail,! pas! de! mécanismes! de! détection! des!
gisements!d’emplois!!au!niveau!national!;!
-! l’absence!de!politique!nationale!de!l’emploi!et!en!particulier!celui!des!jeunes!;!
-! l’insuffisance! des! mesures! phares! destinées! à! la! mise! en! œuvre! de! la! politique!
nationale!de!la!jeunesse.!
!
"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!adultes!!
!
-! L’inexistence!d’une!politique!nationale!des!personnes!âgées!;!
-! L’inopérationnalité!du!Centre!National!de!Gériatrie!de!Melen.!
!
"! Pour!l’intégration!de!la!perspective!sexospécifique!dans!le!développement!
urbain!!!
!
-! les! femmes! gabonaises! sont! affectées! par! le! chômage! à! hauteur! de! 55%! contre!
45%! pour! les! hommes!:! en! milieu! urbain,! elles! représentent! 60%! des! chômeurs!
contre! 40%! pour! les! hommes!;! les! hommes,! représentant! 69%! des! chômeurs!
ruraux!contre!31%!pour!les!femmes,!y!sont!les!plus!nombreux!:!ce!qui!confirme!la!
réalité!selon!laquelle!l’essentiel!du!travail!dans!le!monde!rural!relève!de!la!femme!;!
-! l’examen! de! l’accès! à! l’électricité! selon! le! sexe! du! chef! de! famille! montre! que! les!
ménages! dirigés! par! les! femmes! sont! légèrement! défavorisés! (56,1%! contre!
58,3%!pour!les!ménages!dirigés!par!les!hommes)!;!
-! seulement!une!femme!sur!cinq!vit!relativement!à!côté!d’un!centre!urbain!proche!
évalué!à!une!distance!entre!0!et!14!km!et!plus!de!40%!vivent!à!plus!de!30!km!d’un!
centre! urbain!:! ce! qui! a! des! implications! quant! à! l’accès! aux! services! sociaux!
comme!ceux!de!la!santé!;!
-! les! données! de! 2003! montrent! des! disparités! importantes! pour! l’entrée! à!
l’université!où!les!filles!constituent!encore!à!peine!plus!du!tiers!des!effectifs!;!
-! le!défaut!de!mise!en!œuvre!de!la!stratégie!nationale!d’égalité!et!d’équité!de!genre.!
!
7.! Les!défis!et!les!enjeux!à!venir!dans!ces!domaines!!
!
Relativement! à! cette! thématique,! le! futur! programme! de! développement! urbain! devra!
aborder!les!défis!et!enjeux!suivants!:!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 21


Sur(le(plan(transversal!:!(i)!l’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!d’une!politique!nationale!de!
développement! de! l’habitat! et! du! secteur! urbain,! (ii)! la! mobilisation! des! partenariats! et!
des! ressources! en! vue! de! la! mise! en! œuvre! des! initiatives! retenues,! (iii)! l’engagement!
politique! pour! garantir! l’aboutissement! des! actions! initiées,! (iv)! le! renforcement! de!
l’appareil! statistique! sectoriel! comme! outil! d’aide! à! la! prise! de! décision! (v)! la!
systématisation!de!la!Gestion!Axée!sur!les!Résultats,!avec!emphase!sur!le!suivi&évaluation!
(vi)! le! renforcement! des! capacités! humaines! nécessaires! à! l’implémentation! des! projets!
et!programmes.!
!
De(manière(spécifique(:(
!
"! Pour!la!gestion!de!l’urbanisation!rapide!et!la!gestion!des!liens!entre!villes!et!
campagnes!
!
-! L’adoption! et! la! mise! en! œuvre! des! outils! d’aménagement! du! territoire! et! de!
planification! urbaine!:! (i)! l’adoption! par! le! Gouvernement! du! Schéma! Directeur!
d’Aménagement!et!d’Urbanisme!(SDAU)!de!Libreville!et!ses!environs,!puis!sa!mise!
en! œuvre!;! (ii)! l’adoption! du! Schéma! National! d’Aménagement! et! du!
développement! du! Territoire! (SNADT)!et! sa! mise! en! application!;! (iii)! la!
finalisation,! la! validation,! l’adoption! et! la! mise! en! œuvre! du! Plan! National!
d’Affectation!des!Terres!(PNAT).!!
!
"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!
!
-! La! mise! en! œuvre! de! la! Politique! Nationale! de! la! Jeunesse!:! l’enjeu! majeur! est!
d’implémenter! ce! document! de! politique! qui! renferme! un! plan! d’action! à! court,!
moyen!et!long!terme!au!profit!des!jeunes.!!
!
"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!adultes!!
!
-! L’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!d’une!politique!nationale!des!personnes!âgées.!Ce!
document! de! politique! devra! comprendre! un! plan! d’actions! budgétisé,! indiquant!
clairement!les!parties!prenantes!de!mise!en!œuvre!ainsi!que!les!organes!à!mettre!
en!place!pour!son!implémentation.!!
!
"! Pour! l’intégration! de! la! perspective! sexospécifique! dans! le! développement!
urbain!!
!
-! La!mise!en!œuvre!de!la!Stratégie!Nationale!d’Egalité!et!d’Equité!de!genre!constitue!
l’enjeu! principal! à! prendre! en! compte! dans! le! cadre! du! programme! futur.! Ici,! la!
préoccupation! doit! graviter! autour! de! la! facilitation! de! l’accès! de! la! femme! à! la!
propriété!foncière!et!immobilière!et!aux!services!urbains!essentiels.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 22


!
II.! AMENAGEMENT( DU( TERRITOIRE( ET( PLANIFICATION( URBAINE( :( ENJEUX( ET(
DEFIS( ASSOCIES( AU( NOUVEAU( PROGRAMME( DE( DEVELOPPEMENT(
URBAIN(((
!
Istanbul! avait! accueilli,! en! 1996,! une! grande! rencontre! planétaire! Habitat! II,! qui!
débouchait! à! diriger! les! efforts! pays! à! l’élaboration! des! outils! importants! d’aide! à! la!
gestion!de!sol,!aux!fins!de!garantir!un!aménagement!urbain!durable.!Il!a!particulièrement!
été! recommandé! de!:! promouvoir,! dans! le! domaine! de! l'aménagement! urbain,! du!
logement! et! de! l'implantation! d'industries,! les! initiatives! propres! à! décourager!
l'implantation! d'installations! industrielles! dangereuses! dans! les! zones! résidentielles! ;!
institutionnaliser! une! approche! participative! du! développement! durable! des!
établissements! humains!;! mettre! en! place! un! cadre! juridique! adéquat! ;! rationaliser! les!
marchés!fonciers!et!en!faciliter!l'accès!de!façon!à!satisfaire!la!demande!et!à!répondre!aux!
besoins!des!collectivités!;!mettre!au!point,!lorsqu'il!y!a!lieu,!des!incitations!fiscales!et!des!
règlements! d'utilisation! des! terres! ;! mettre! en! place! des! stratégies! de! mobilisation! des!
ressources!financières,!notamment!privées.!
!
!
8.! L’adoption! des! mesures! visant! à! garantir! la! planification! et!
l’aménagement!urbain!pérennes!!
!
!
Les! réformes! apportées! par! le! Gabon,! sur! le! plan! institutionnel,! juridique! et!
réglementaire!pour!transformer!de!façon!durable!la!politique!foncière!sont!:!
!!!!
(Sur(le(plan(institutionnel(:(
!
"! La!mise!en!place!par!décret!n°1496/PR/MHUEEDD!du!29!décembre!2011!
du! Ministère! de! l'Habitat,! de! l’Urbanisme,! de! l'Écologie! et! du!
Développement!durable!;!Ce!ministère,!à!travers!ses!différentes!directions!
et! services! assure!:! (i)! l’élaboration,! l’application! et! le! contrôle! des! textes!
législatifs! et! réglementaires! en! matière! d’habitat,! de! logement! et!
d’assainissement! ;! (ii)! la! conception! et! le! suivi! des! mesures! de! résorption!
de!l’habitat!spontané,!sous&intégré!ou!insalubre!et!leur!mise!en!œuvre!;!(iii)!
la!lutte!contre!l’exclusion!en!milieu!urbain!par!la!promotion!du!programme!
de!développement!social,!économique!et!culturel,!des!équipements!publics!
et!toute!activité!ayant!une!incidence!sur!la!vie!urbaine!;!(iv)!la!définition!et!
la! mise! en! œuvre! des! mesures! d’insertion! des! populations! dans! le! milieu!
urbain,!en!liaison!avec!les!associations!locales,!ainsi!que!des!modalités!de!
partenariat!entre!l’Etat,!les!collectivités!locales,!les!partenaires!sociaux,!les!
opérateurs!économiques!et!les!organisations!non!gouvernementales!;!(v)!la!
conception! et! la! coordination! en! liaison! avec! les! administrations! et! les!
organismes! concernés,! des! moyens! à! mettre! en! œuvre! pour! prévenir! ou!
réparer! les! dommages,! catastrophes! et! calamités! naturelles! ;! (vi)! le!
contrôle! du! respect! de! la! planification! urbaine! et! de! la! création! d’espaces!
verts.!
!
"! La! création! par! décret! n°1500/PR/MHUEEDD! du! 29! décembre! 2011! de!
l'Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!
Cadastre!;!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 23


Sur(le(plan(réglementaire(:(
(
"! L’ordonnance! n°0000005/PR/2012! du! 13! février! 2012! fixant! le! régime! de! la!
propriété!foncière!en!République!Gabonaise!ratifiée!par!la!loi!n°3/2012!du!13!
août!2012!;!
"! L’ordonnance! ! n°0000006/PR/2012! du! 13! février! 2012! fixant! les! règles!
générales! relatives! à! l'urbanisme! en! République! Gabonaise! ratifiée! par! la! loi!
7/2012!du!13!août!2012!;!
"! Le!décret!n°!257/PR/MECIT!du!19!juin!2012!réglementant!les!cessions!et!les!
locations!des!terres!domaniales!;!
!

Au(niveau((de(l’élaboration(des(outils(d’aménagement(urbain(:(
(
"! Le!Schéma!Directeur!d’Aménagement!et!d’Urbanisme!initié!en!1995!par!l’Etat!
gabonais!et!validé!en!2010.!!
!
Encadré!n°2!:!Zone!d’Aménagement!Concertée!(ZAC).!
Pour! répondre! à! la! forte! demande! en! logement! à! Libreville,! la! Zone! d’Angondjé! a! été! identifiée! par! le!
gouvernement! pour! devenir! le! modèle! du! développement! urbain! du! futur! Gabon.! Depuis! 1996,! l'Etat! et! les!
opérateurs!privés!ont!aménagé!un!certain!nombre!de!lotissements!résidentiels,!d'infrastructures!structurantes!
et!collectives!dans!la!ZAC!d’Angondjè!située!dans!la!Commune!d’Akanda,!au!nord!de!Libreville.!
!
Développement!de!la!ZAC!suivant!les!principes!de!la!Smart!Code!

!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 24


!
9.! L’amélioration. de. la. gestion. des. terrains. urbains. dont. la. lutte. contre.
l’étalement.urbain..
!
Les!villes!gabonaises!sont!dotées!d’un!pôle!administratif,!appelé!centre9ville,!relativement!
bien! organisé,! les! zones! périphériques! à! ces! centres9villes! sont! exposées! au!
développement! anarchique! en! l'absence! de! planification! et! moyens! nécessaires! à!
l'équipement!urbain,!à!savoir!une!crise!de!logement,!un!manque!criard!d'équipement!de!
première! nécessité,! la! prolifération! des! bidonvilles,! la! consolidation! de! la! pauvreté!
urbaine,!etc.!
!
Face!à!cette!situation!le!Gabon!a!pris!les!mesures!suivantes!:!
!
!! La! création,! au! sein! du! Ministère! de! l’Habitat! d’une! structure! en! charge! de! la!
gestion! foncière! dénommée!:! Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux!
Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC).!Cette!structure!a!été!mise!sur!pied,!
dans! l'optique! de! redynamiser! l'accès! à! la! propriété! foncière! par! une!
organisation! administrative! moderne,! souple! et! efficace! au! bénéfice! des!
populations.!
!! La! mise! en! place! d’un! service! de! lutte! contre! l'étalement! urbain! par!
l’ordonnance!n°!24/83/PR!du!18!avril!1983!portant!création!et!attribution!des!
Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction!(BSUC).!Originellement,!
la! BSUC! était! sous! tutelle! de! la! Direction! Générale! de! l'Urbanisme! et! des!
Aménagements!Fonciers.!Suite!au!décret!n°0702/PR/MPITPTHTAT!modifiant!
le! Décret! n°1500/PR/MHUEEDD! du! 29! décembre! 2011! portant! création! et!
organisation! de! l'Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux!
Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC),!!elle!est!aujourd'hui!une!direction!
de!l'ANUTTC.!!
!
Encadré.n°3.:.Brigades.Spéciales.d'Urbanisme.et.de.la.Construction.(BSUC).
Organe' faisant' office' de' police' foncière,' la' BSUC' est' notamment' chargée:' (i)' de' contrôler'
l'occupation'des'terrains'du'domaine'public'et'privé'de'l'État';'(ii)'de'mettre'en'œuvre'les'opérations'
de'déguerpissement'des'terrains'devant'faire'l'objet'd'opération'd'aménagement'par'l'État'ou'leur'
contrôle' lorsqu’elles' sont' réalisées' par' des' opérateurs' privés';(iii)' de' préserver' les' sites' présentant'
un' intérêt' touristique,' culturel' ou' historique' de' toute' occupation' illégale';(iv)' de' constater' toute'
infraction' à' la' réglementation' d'urbanisme' et' prononcer' les' sanctions' administratives' sans'
préjudice'de'l'exercice'de'l'action'publique.'
!
!! La! mise! en! place! de! l’Unité! de! Coordination! des! Etudes! Techniques! (UCET)!
pour!l’identification!de!toutes!les!zones!à!risques,!ainsi!que!le!recensement!et!
l’évaluation! du! cadre! bâti! de! ces! zones! afin! de! juguler! le! phénomène! !! des!
éboulements!et!glissements!de!terrain,!notamment!dans!les!zones!dites!«!non!
aedificandi!».!!
!
10.! .L’amélioration. de. la. production. alimentaire. destinée. aux. zones.
urbaines.et.périurbaines..
!
Malgré!l’abondance!de!terres!fertiles!et!le!succès!modeste!des!cultures!marchandes,!telles!
que! le! cacao,! le! café,! le! caoutchouc! et! l’huile! de! palme,! plus! de! 85! %! des! besoins!
alimentaires! du! Gabon! ne! sont! satisfaits! que! par! le! biais! d’importations! dont! le! coût!
atteint! chaque! année! plus! de! 250! milliards! de! francs! CFA.! La! crise! économique! et!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 25


pétrolière! consécutive! au! contre9choc! pétrolier! de! 198591986! a! donné! lieu! au!
développement! de! l’agriculture! péri! urbaine.! Les! populations! urbaines! et! notamment!
celles!de!Libreville!ont!alors!créé!des!plantations!en!milieu!périurbain.!Le!gouvernement!
a!encouragé!ces!initiatives!à!travers!les!mesures!suivantes!:!
!
!! La! mise! en! place! du! Programme! Agricole! de! Sécurité! Alimentaire! et! de!
Croissance! (PASAC).! Les! objectifs! du! PASAC! sont! de! :! (i)! mettre! en! œuvre! un!
programme! national! de! sécurité! alimentaire! (PNSA)! ;! (ii)! soutenir! la!
réhabilitation! des! exportations! agricoles! en! difficulté! (PREA)! ;! (iii)! initier! et!
conduire!un!programme!agricole!de!production!intensive!(PAPI).!Les!principes!
directeurs! du! PASAC! sont! :! (i)! la! prise! en! compte! du! caractère!
multidimensionnel! et! multisectoriel! de! la! sécurité! alimentaire! ;! (ii)! la!
promotion! de! l’émergence! d’une! agriculture! compétitive! ;! (iii)! le! soutien! au!
développement!de!l’arrière9pays!!à!travers!la!mise!en!place!de!mécanismes!de!
financements!de!l’activité!agricole.!!
!! Le! gouvernement! a! créé! une! Agence! de! Sécurité! Alimentaire! (AGASA)! afin!
d’évaluer!et!de!prévenir!les!risques!nutritionnels!et!sanitaires!des!aliments.!La!
création!de!cet!outil!est!censée!participer!à!la!réalisation!du!plan!d’urgence!de!
sécurité!alimentaire!visant!à!réduire!chaque!année!de!5%!les!importations!de!
certains!produits!alimentaires!de!base,!notamment!le!manioc,!le!riz,!la!banane,!
la! viande! et! les! légumes.! L'objectif! du! gouvernement! est! de! porter! la!
contribution! de! l’agriculture! gabonaise! à! 20! %! du! PIB! (elle! se! situe!
actuellement! à! 3,4%! en! 2013,! Tableau! de! Bord! de! l’Economie,! juin! 2015)! en!
privilégiant!les!cultures!vivrières.!!
!
!! La! mise! en! place! en! 1992! de! ! L’Institut! Gabonais! d’Appui! au! Développement!
(IGAD)!à!travers!un!partenariat!entre!l’Etat!Gabonais!et!la!société!Total!Gabon.!
L’IGAD!a!mis!en!place!quelques!ceintures!vertes.!L’objectif!de!cet!institut!est!la!
création! de! périmètres! maraîchers! et! vivriers! ainsi! que! les! activités! de!
formation! et! de! suivi! professionnel! agricoles.! Les! opérations! de! l’IGAD!
s’inscrivent! pour! la! plupart! dans! le! cadre! de! projets! financés! par! l’Etat!
Gabonais,!lequel!s’appuie!sur!ses!partenaires!financiers.!!
!
!!!!!!!! ! ! !!!!!!!!Photo!n°1!:!développement!de!l’agriculture!périurbaine!

!
Entre! 2004! et! 2009,! l’IGAD! a! conduit! un! projet! intitulé! «! Projet! d’Appui! au!
Développement! de! l’Agriculture! Périurbaine! (PADAP)! ».! Ce! projet! a! permis!
d’accompagner! la! dynamique! de! développement! récente! de! l’agriculture!
périurbaine,! conséquente! à! la! volonté! de! répondre! aux! besoins! nés! de!
l’immigration!et!de!l’exode!rural!qui!se!traduisent!par!un!pourcentage!élevé!de!
la!population!résidant!en!ville!(86!%),!Libreville!représentant!plus!de!47%!de!
cette!population.!!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 26


!! La!mise!en!place!du!Projet!de!Développement!et!d’Investissement!Agricole!au!
Gabon!(PRODIAG)!:!arrivé!à!la!suite!du!PADAP!dans!l’optique!de!s’appuyer!sur!
les!résultats!acquis!et!de!les!amplifier,!le!PRODIAG!a!été!élaboré!par!l’IGAD!à!la!
demande! du! gouvernement! gabonais,! et! a! été! adopté! par! le! Conseil! des!
Ministres! en! sa! session! du! 10! juillet! 2008.! Il! fait! partie! intégrante! du! pilier! «!
Gabon! vert! »! du! «! plan! stratégique! Gabon! émergent! »,! programme! de!
développement! conduit! par! les! pouvoirs! publics! actuels.! Le! projet! intervient!
dans!les!secteurs!de!la!production!vivrière,!maraîchère,!du!petit!élevage!et!de!
la! transformation! agro9alimentaire,! par! un! accroissement! important! de!
l’investissement.!!
!
Tableau!n°5!!:!Projets!créés!pour!favoriser!la!production!alimentaire!
!
DESIGNATION! PERIODE! FINANCEMENTS!

Projet!de!Développement!et!d’Investissement!Agricole! Etat!Gabonais!
2012!9!2016!
au!Gabon!(PRODIAG)! AFD!
Projet!d’Appui!à!la!Formation!Professionnelle!(AFOP),! Etat!Gabonais!
2007!9!2011!
volet!agricole! UE!
Projet!d’extension!maraîchère!aux!provinces!de!la!Nyanga,!
2006!9!2008! Etat!Gabonais!
de!l’Ogooué9Ivindo!et!de!l’Ogooué9Lolo!

Appui!au!projet!micro!jardin! 2005! FAO!

Projet!d’Appui!au!Développement!de!l’Agriculture! Etat!Gabonais!
2004!9!2009!
Périurbaine!(PADAP)! AFD!

Projet!de!transformation!de!manioc!à!Coucal! 2004! Total!

Projet!ceinture!maraîchère!Libreville! 2000! Etat!Gabonais!

Etat!Gabonais!
Projet!maraîchage!–!élevage!champignon! 1992!9!1999!
AFD!
Source!:!IGAD!
!!
Avant!l’exécution!du!PRODIAG,!seul!projet!en!cours!actuellement,!l’IGAD!a!enregistré!les!
résultats!ci9après.!
!
Tableau!n°6!:!Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD!
Années!
Rubriques! 2005! 2006! 2007! 2008! 2009! 2010! 2011!

Production!! ! ! ! ! ! ! !
9!Maraîchers!(T)! 1!715! 2!423,644! 3!312! 1!972,973! 3!857! 3!122,3! 2!908,955!
9!Vivrier!(T)! 2!343! 577,787! 1063,78! 3!986,590! 2!066! 1!509,01! 1!192,900!
9!Porcs!vendus!(nombre)! 1!147! 2!370! 2!750! 8!320! 5!400! 4!560! 4!254!
9!Nombre!d’œufs!(en!millions)! 6,!595! 13,97! 28,632! 23,179! 34,072! !21,432! 25,227519!
9!Pate!de!manioc!(T)! 213,!406! 34,945! 67,863!! J! 520!! 480! 480!!
Chiffre!d’affaires!en!MFCFA! ! ! ! ! ! ! !
9!Maraîchers!! 1!340! 740! 1!490! 986! 1!736! 1!540! 1!309!
9!Vivrier! 815! 155! 324! 1!355! 454! 332! 262!
9!Porcs!vendus! 547! 1!160! 1!278! 2!133! 3!135! 2!647! 2!470!
9!Nombre!d’œufs! 204! 356! 397! 1!248! 737! 1!154! 1!358!
9!Pate!de!manioc! 42! 7! 16! J! 104! 96! 96!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 27


Surface!cultivée! 226! 68! 129! 189! 189! 398! 332!

Nombre!de!stagiaires!formés! 485! 281! 567! 513! 478! 0! 70!

Source!:!IGAD!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!T!:!tonnes!!!!!!MCFA!:!millions!de!francs!CFA!

!
Les! résultats! économiques! enregistrés! par! le! PRODIAG! depuis! le! début! d’exécution! du!
projet!figurent!dans!le!tableau!ci9dessous!:!
!
Tableau!n°7!:!Réalisations!du!PRODIAG!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2012! 2013! 2014!
Rubriques!

Surface!cultivée!en!m2! 217!822,6! 283!066! 249!570!

Production!agricole!en!
342,953! 606,775! 4!589!
tonnes!
Cheptel!poules!
132!000! 111!923! 85!000!
pondeuses!en!nombre!
Cheptel!porcin!en!
2!456! 1!157! 1!224!
nombre!
Production!d’œufs!en!
3!662!450! 29!000!000! 21!420!000!
nombre!
Production!de!viande!en!
15,7! 126! 259,42!
tonnes!
Production!de!manioc!
9! 140,6! 247!
en!tonnes!
Chiffre!d’affaires!en!
587!082!580! 3!361!856!120! 3!966!621!274!
francs!CFA!
Source!:!Rapports!d’activité!PRODIAG!

!
!! La! mise! en! place! du! programme! GRAINE!:! la! Gabonaise! des! Réalisations!
Agricoles!et!des!Initiatives!des!Nationaux!Engagés!(GRAINE)!a!été!lancée!le!22!
décembre!2014.!Ce!projet!est!destiné!à!jeter!les!bases!d’une!politique!agricole!
fondée! sur! la! valorisation! de! la! culture! de! la! terre!;! il! vise! par! ailleurs! à!
favoriser!la!diversification!de!l’économie!nationale!en!privilégiant!la!culture!de!
la! terre! en! vue! d’un! équilibre! macroéconomique! avec! le! secteur! pétrolier,!
principal!support!du!budget!de!l’État.!Le!cadre!d’accompagnement!proposé!par!
le! programme! GRAINE! s’articule! autour! de! quatre! grands! axes! de! mises! en!
œuvre!:!(i)!aider!les!individus!à!se!regrouper!en!coopératives!;!(ii)!former!des!
superviseurs! terrains! parmi! les! membres! des! coopératives!;! (iii)! fournir! les!
plantations,!le!matériel!d’exploitation!et!des!logements!à!chaque!coopérative!;!
(iv)! assurer! l’encadrement! de! la! gestion! de! l’activité! agricole! générée! par! la!
coopérative.!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 28


11.! .La.réponse.aux.problèmes.posés.par.la.mobilité.urbaine..
!
a.! En! 1987,! on! comptait! 762,7! kilomètres! de! routes! bitumées! au! Gabon,! 25! 835!
kilomètres! de! routes! en! terre! de! latérite! et! 30! 270! kilomètres! de! pistes.! Ces!
dernières! années,! l'État! accorde! plus! d'attention! à! la! construction! de! nouvelles!
routes! mais! le! travail! à! faire! reste! important.! Le! gouvernement,! avec! le!
financement! d'organismes! internationaux,! a! entrepris! des! travaux! de! bitumage!
sur!plusieurs!tronçons!de!routes!dans!le!cadre!du!Programme!d'Aménagement!du!
Réseau! Routier! (PARR).! Les! objectifs! envisagés! sont! de! favoriser! les! échanges!
entre! les! différents! centres! urbains,! l'intégration! nationale! et! féconder! l'activité!
économique!en!permettant!l'évacuation!des!produits!locaux.!!
b.! De!nombreux!tronçons!sont!ainsi!en!cours!de!réalisation!et!d’études!comme!sur!la!
Route! Nationale! 1! (RN1)! entre! Libreville! et! Bifoun.! Cet! axe! relie! la! capitale! à!
Franceville!et!doit!être!entièrement!remis!en!état!et!amélioré.!!
c.! À!Libreville,!le!gouvernement!a!décidé!de!lancer!de!grands!projets!de!rénovation!
et! de! modernisation! des! transports! afin! de! renforcer! la! structure!
organisationnelle! du! Grand! Libreville! et! créer! un! système! de! transport! sûr! et!
efficace!qui!soutiendra!l’ensemble!des!futurs!projets!de!la!ville.!!
d.! Le! projet! de! développement! du! secteur! des! transports! de! Libreville! comprend!
notamment! :! la! construction! des! pénétrantes,! de! rocades,! d’échangeurs,! le!
réaménagement!du!Bord!de!Mer!et!du!tronçon!PK09PK5.!Enfin!un!réseau!de!bus!
sera!créé.!En!effet,!la!SOGATRA!mettra!en!place!un!réseau!de!bus!qui!desservira!les!
grands!axes!de!la!ville.!
!
12.! .L’amélioration. des. capacités. techniques. en. matière. de. planification. et. de.
gestion.des.villes.
Au!Gabon,!certaines!zones!demeurent!quasiment!inhabitées,!la!majorité!de!la!population!
étant! concentrée! autour! des! principaux! pôles! économiques! du! pays! comme! Libreville,!
Port! Gentil! et! Franceville.! Cette! situation! est! à! l’origine! de! véritables! problèmes! de!
développement!et!de!bien!être!des!citadins.!
Conscient!de!ces!défis,!les!autorités!ambitionnent!de!faire!du!Gabon!un!pays!émergent!à!
l’horizon!2025.!!
a.! Destinée!à!sous9tendre!l’approfondissement!de!la!décentralisation!couplée!avec!la!
déconcentration!et!orientée!vers!le!développement!local,!la!Stratégie!Nationale!de!
Décentralisation! et! de! Déconcentration! pour! le! Développement! Local! (SN3DL)!
permet!de!garantir!une!plus!grande!efficacité!de!l’action!pour!le!développement!en!
offrant! un! cadre! de! référence! pour! l’harmonisation! à! la! fois! des! politiques!
sectorielles,!des!politiques!nationale!et!locale,!et!des!interventions!des!Partenaires!
Techniques!et!Financiers!(PTF).!Elle!constitue!aussi!un!outil!permettant!d’assurer,!
par9delà! le! renouvellement! de! la! classe! politique,! la! continuité! de! la! politique! de!
l’État!en!matière!de!décentralisation!et!de!déconcentration!pour!le!développement!
local.!
b.! Pour!un!meilleur!pilotage!du!développement!local!et!la!lutte!contre!la!pauvreté,!il!a!
été! mis! en! place! le! Programme! d’Appui! aux! Réseaux! Territoriaux! pour! la!
Gouvernance! Locale! et! le! Développement,! intitulé! ART! GOLD,! qui! est! sous! la!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 29


tutelle!du!Ministère!de!l’Economie.!Ce!programme!qui!est!dans!sa!seconde!phase!a!
pour!but!essentiel!de!contribuer!à!l’amélioration!de!la!gouvernance!locale!!pour!!la!!
réduction! de! la! pauvreté! à! travers! la! promotion! du! développement! intégré! des!
Provinces,!départements!et!villes!du!Gabon!dans!les!domaines!de!la!planification!
des! politiques,! le! renforcement! de! capacités,! la! promotion! du! partenariat! et!
l’appui!au!développement!économique!local!dans!les!zones!d’intervention.!!
c.! Le! Projet! de! Développement! des! Infrastructures! Locales! (PDIL)! a! pour! objectif!
“d’améliorer! l’accès! des! populations! vivant! dans! les! quartiers! sous9intégrés! aux!
services!de!base,!de!permettre!un!accès!renforcé!et!durable!des!PME!du!Bâtiment!
et! Travaux! Publcs! à! la! commande! publique! et! de! renforcer! les! capacités! des!
collectivités! locales”.! Dans! sa! seconde! phase,! le! PDIL! couvrira! ! l’ensemble! des! 9!
provinces!du!Gabon.!
!

Encadré.n°4.:.Résultats.du.PDIL.–.phase.1..
La' mise' en' œuvre' du' projet' PDIL' (phase' 1)' dont' les' objectifs' ont' été' globalement' satisfaisants,' a' permis' les'
réalisations' physiques' majeures' suivantes' :' (i)' 10' 617' ml' de' voiries' dont' 3093' ml' en' latérite' et' 7' 524' ml' en'
pavés';'(ii)'13'853'ml'd’ouvrages'd’assainissement'et'collecteurs';(iii)'225''équipements'sociaux'(microprojets)'
tels'que'des'latrines'améliorées,'passerelles,'escaliers,'cases'communautaires,'chemins'piétons,'etc.'S’agissant'
des'opérations'de'renforcement'des'capacités'qui'représentent'la'plus'grande'valeur'ajoutée''du'PDIL,'on'peut'
noter'que':'(iv)' 150' PME' du' secteur' du' BTP' ont' eu' accès' à' au' moins' un' marché' public' ;' (v)' Plus' d’une'
centaine' de' PME' du' secteur' du' BTP' ont' bénéficié' d’un' programme' de' renforcement' ;' (vi)' Près' de' 250'
Groupements' d’Intérêt' Communautaire' (groupe' de' promoteurs' de' microprojets)' et' 8' Comités' de'
Développement' de' Quartier' ont' été' créés' et' renforcés' ;' (vii)' 6' Cellules' Techniques' Municipales' (embryon' de'
service'technique)'ont'été'créées'et'renforcées'dans'la'gestion'et'le'suivi'des'investissements'municipaux';'(viii)'
3'séminaires'de'renforcement'de'capacités'des'maires'et'de'l’administration'municipale'ont'été'organisés.'

!
13.! .Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..
!
a.! Concernant..l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.la.planification,..
l’aménagement.urbain.pérennes.et.l’amélioration.de.la.gestion.des.terrains.
urbains.
.
!! Le!manque!et/ou!l’inexistence!des!documents!de!planification!urbaine!(SDAU!
assortis!de!Modes!d’Occupation!du!Sol!(MOS)!et!de!Plan!d’Occupation!des!Sols!
(POS),! code! de! construction,! etc.)! pour! l’ensemble! des! villes! du! Gabon!
constitue! une! contrainte! majeure.! Les! Schéma! Préliminaires! d’Urbanismes!
pour! certaines! villes! avaient! été! élaborés! dans! les! années! 80! et! ne!
correspondent!plus!aux!réalités!du!terrain!à!ce!jour.!
!! L’Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!
Cadastre! (ANUTTC)! présente! des! faiblesses! d’ordre! organisationnel! et!
opérationnel! qui! obèrent! sa! capacité! à! atteindre! les! objectifs! qui! lui! ont! été!
assignés.!!
!
b.! S’agissant.de.l’amélioration.de.la.production.alimentaire.destinée.aux.zones.
urbaines.et.périurbaines.

!! La! place! que! devrait! occuper!l’agriculture! dans! l’économie! gabonaise! pose! le!
problème! de! la! disponibilité! des! sols! et! l’État! gabonais! est! appelé! à! conduire!
des! recherches! à! la! maîtrise! du! régime! foncier! à! partir! duquel! devrait!
s’élaborer!toute!stratégie!de!développement.!!
!! L’Agence! Gabonaise! de! Sécurité! Alimentaire! (AGASA)! mise! en! place! par! le!
Gouvernement! ne! semble! pas! donner! des! résultats! concrets,! ce! qui! pose! le!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 30


problème!de!son!efficacité.!Il!en!est!de!même!pour!le!Programme!Agricole!de!
Sécurité!Alimentaire!et!de!croissance!(PASAC)!ainsi!que!l’IGAD.!

c.! Concernant!!la!réponse!aux!problèmes!posés!par!la!mobilité!urbaine!
!
Les! défis! à! ce! niveau! sont! essentiellement! liés! à! la! capacité! managériale! des! principaux!
acteurs! impliqués! dans! la! gestion! de! cette! importante! composante! du! sous9secteur!
urbain.! La! question! fondamentale! est! comment! garantir! une! fluidité! urbaine! de! plus! en!
plus!sûre.!Des!solutions!idoines!doivent!être!trouvées!pour!:!
!
!! La!fluidité!de!la!circulation!en!milieu!urbain!et!particulièrement!à!Libreville!où!les!
bouchons! permanents! à! longueur! de! journée! perturbent! le! bon! exercice! des!
activités!urbaines!;!
!! La! mobilisation! de! ressources! financières! suffisantes! pour! la! mise! en! place! des!
infrastructures!nécessaires!à!garantir!la!sécurité!routière!en!milieu!urbain!;!
!! La!capacité!des!différentes!administrations!et!institutions!en!charge!de!la!mobilité!
urbaine! (Ministères! chargés! des! Transports! et! de! l’Equipement,! structures!
exploitantes! des! transports! urbains…)! à! coopérer! et! à! développer! des! synergies!
pour!une!gestion!efficiente!de!la!circulation!urbaine!des!biens!et!personnes.!
!
d.! Concernant.l’amélioration.des.capacités.techniques.en.matière.de.
planification.et.de.gestion.des.villes...
!!
!! Le! niveau! d’efficacité! des! Cellules! Techniques! Municipales! (CTP)! et! Comités! de!
Développement! de! Quartier! (CDQ)! mis! en! place! par! le! PDIL! dans! sa! première!
phase! n’est! toujours! pas! suffisant.! On! note! des! carences! en! ressources! globales!
(humaines,!matérielles!et!financières).!
!! La! Stratégie! Nationale! de! Décentralisation! et! de! Déconcentration! met! un! accent!
sur!le!renforcement!des!capacités!des!collectivités!locales.!Sa!mise!en!œuvre!n’est!
pas!encore!effective.!
!
14.! .Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..
!
a.!Concernant..l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.la.planification,..
l’aménagement.urbain.pérennes.et.l’amélioration.de.la.gestion.des.terrains.
urbains.
.
!! L’élaboration' des' outils' de' planification' urbaine.! Il! conviendrait! d’élaborer! et!
mettre!en!œuvre!les!SDAU,!les!Modes!d’Occupation!du!Sol!(MOS)!et!les!Plans!
d’Occupation!des!Sols!(POS)!pour!l’ensemble!des!villes!du!Gabon!;!
!! Le' renforcement' des' capacités!:! il! est! utile! de! procéder! à! l’évaluation! de!
l’Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!
Cadastre!(ANUTTC)!et!d’engager!les!réformes!nécessaires!en!vue!de!la!rendre!
plus!efficace.!
!
b.!Pour.l’amélioration.de.la.production.alimentaire.destinée.aux.zones.urbaines.
et.périurbaines.

!! L’élaboration'et'la'mise'en'œuvre'd’une'stratégie'nationale'de'la'production'de'
l’agriculture'urbaine.!Celle9!ci!devra!prévoir!la!redéfinition!par!l’État,!du!statut!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 31


juridique! de! la! terre! en! déterminant! les! modes! d’occupation! et! d’exploitation!
susceptible!de!développer!l’agriculture!péri!urbaine.!
!! Le' renforcement' et' l’opérationnalisation! de! l’Agence! Gabonaise! de! Sécurité!
Alimentaire! (AGASA),! du! Programme! Agricole! de! Sécurité! Alimentaire! et! de!
Croissance!(PASAC)!et!de!l’IGAD.!

c.!Pour.la.réponse.aux.problèmes.posés.par.la.mobilité.urbaine.
!
!! Amélioration' des' voiries' urbaines!:! Désenclaver! les! quartiers! en! accordant! une!
attention!particulière!aux!voiries!secondaires!et!intra!quartiers,!et!en!recherchant!
des! conceptions! de! voirie! adaptées,! pour! permettre! le! passage! des! véhicules! les!
plus!légers!d’une!part,!et!pour!en!pérenniser!l’entretien!d’autre!part.!!
!! Amélioration' des' conditions' de' marche' à' pieds!:! Donner! plus! de! place! aux!
cheminements! piétonniers,! que! ce! soit! dans! les! quartiers! périphériques! et!
enclavés,!le!long!des!grands!axes,!ou!sur!les!trottoirs!du!centre9ville.!Des!actions!
essentielles! doivent! consister! à! faciliter! ces! déplacements! pédestres! par! un!
ensemble! de! mesures! d’aménagement! de! faible! coût! unitaire! mais! concertées! et!
portées!par!une!volonté!politique!forte.!!
!! Amélioration'de'l’offre'de'transport'collectif!:!Organiser!la!multimodalité!en!partant!
des!formes!de!transport!existantes,!bus!SOGATRA!et!taxi!bus!'sur!les!grands!axes,!
taxis!et!clando!collectifs!pour!la!desserte!des!quartiers!périphériques.!Des!actions!
de!productivité!globales!(amélioration!de!la!fluidité!dans!la!circulation,!efficacité!
des!stations!et!gares!routières)!doivent!rendre!possible!des!diminutions!de!tarifs.!!
!! Amélioration' de' la' localisation' des' équipements' de' base!:! Equiper! les! quartiers! en!
services!de!base!(notamment!des!quartiers!périphériques!d’habitat!«!spontané!»).!
En! effet,! la! réponse! aux! besoins! des! populations! pauvres! ne! relève! pas! que! de!
l’offre!de!transport!mais!également!de!la!localisation!des!services!de!base!(écoles,!
centres! de! santé,! marchés,! bornes9fontaines…)! dans! une! optique! de! diminution!
des!distances!à!parcourir.!Les!conditions!d’accessibilité!des!équipements!doivent!
être! prises! en! compte! dès! la! phase! de! conception,! en! concertation! avec! les!
administrations!concernées.!
!
d.!Pour.l’amélioration.des.capacités.techniques.en.matière.de.planification.et.de.
gestion.des.villes...
!
!! Le' renforcement' des' capacités.! Il! apparaît! nécessaire! de! poursuivre,! à! l’instar! des!
expériences! de! Art! Gold! et! du! PDIL,! la! capacitation! des! collectivités! locales! en!
matière! de! planification! et! de! gestion! des! villes.! Sur! la! base! d’un! diagnostic!
préalable,!il!est!recommandé!d’élaborer!un!plan!de!renforcement!des!capacités!et!
de! le! mettre! en! œuvre.! La! mise! en! œuvre! de! la! Stratégie! Nationale! de!
Décentralisation!et!de!Déconcentration!contribuerait!par!ailleurs!à!l’amélioration!
des!capacités!techniques!des!collectivités!locales!dans!les!domaines!ciblés.!
!!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 32


!
III.!ENVIRONNEMENT! ET! URBANISATION! :! ENJEUX! ET! DEFIS! ASSOCIES! AU!
NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!
!
15.! La.lutte.contre.le.changement.climatique.
!
La! loi! n°002/2014! portant! «!orientation! du! développement! durable! en! République!
gabonaise!»! a! été! promulguée! en! août! 2014.! Axé! sur! le! bien9être! des! générations!
actuelles!et!futures,!ce!texte!fixe!les!principes!fondamentaux!du!développement!durable!
qui!reposent!sur!la!prise!en!compte!concomitante!des!dimensions!économiques,!sociales!
et!environnementales,!de!manière!réaliste!et!équilibrée.!!
!
Tableau. n°8':' Textes' juridiques' internationaux' influençant' la' politique' nationale' en' matière' de'
l’environnement'urbain,'ratifiés'par'le'Gouvernement'Gabonais'
!
N°. Nature. Domaine. Lieu.et.date. Date.de.ratification.
de.signature. par.le.Gabon.
1! Accord!cadre! Environnement!:!changements! New!York,!09!mai!1992! Juin!1996!
ONU! climatiques!
2! Protocole!ONU! Environnement!:!changements! KYOTO,!11!décembre! Décembre!2005!
climatiques! 1997!
3! Convention!ONU! Désertification! Paris,!17!juin!1994! 26!février!1998!
4! Convention!ONU! Droit!de!la!mer! Montego!Bay,!10! 26!février!1998!
décembre!1982!
5! Convention!ONU! Diversité!Biologique! Rio,!5!juin!1992! 28!juin!1996!
6! Convention!SDN! Chasse!à!la!baleine! Genève,!24!septembre! 15!avril!1935!
1931!
7! Convention! Environnement!:!nature!et! Alger,!15!septembre! 29!juillet!1987!
Afrique! ressources!naturelles! 1968!
8! Protocole! Pêche!:!protection!des! Paris,!10!juillet!1984! Loi!13/88!du!13!
thonidés!de!l’Atlantique! décembre!1988!
9! Convention! Pêche!:!développement!de! Libreville,!21!juin!1984! 29!décembre!1989!
pêche!dans!le!golf!de!Guinée!
10! Accord!de! Pêche!:!avec!le!Congo! Libreville,!26!juin!1971! 24!septembre!1972!
réciprocité!
11! Accord!de! Pêche!:!avec!le!Cameroun! Franceville,!09!août! 03!octobre!1977!
réciprocité! 1974!
12! Convention! Environnement,!immersion! Londres,!13!novembre! 02!juin!1980!
déchets! 1972!
Source!:!Cadre!de!Gestion!Environnmentale!et!Sociale!du!PDIL,!2005!
!
Le! tableau! 9! reprend! de! manière! synthétique! les! textes! législatifs! relatifs! aux! secteurs!
environnementaux!urbains!au!Gabon!(la!liste!n’est!pas!exhaustive).!!

Tableau!n°9!:!Cadre!juridique!national!en!matière!de!l’environnement!urbain!au!Gabon.!
!
N°. Secteur. Numéro.et.date. Désignation.
1! Loi9cadre! 16/93!du!26!août!1993! Protection! et! amélioration! de!
environnementale! l’environnement!
2! Pêche!et!forêts! 1/82!du!22!juillet!1982! Orientation!en!matière!des!eaux!et!forêts!

3! Exploitation!minière! 05/2000!du!12!octobre!2000! Code!minier!en!République!gabonaise!

4! Hygiène! 714/MSPP/GSP/SGSHP! Arrêté!portant!fixation!de!contravention!


en!matière!d’hygiène!publique!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 33


5! Impacts! 405/PR/MEFEPEPN! du! 15! mai! Décret! portant! réglementation! des!
environnementaux! 2002! études!d’impacts!environnementaux!!
6! Hygiène! et! 820/PR/MSPP! Décret! fixant! l’organisation! et!
assainissement! fonctionnement! de! l’Institut! d’Hygiène!
Publique!et!d’Assainissement!
7! Pêche!! 09/1984!du!12!juillet!1984! Zones! économiques! exclusives! de! 200!
milles!de!marins!
8! Déchets! 013/74!du!21!janvier!1975! Elimination!des!déchets!et!réduction!des!
nuisances!publiques!
9! Environnement! 011/2001!du!12!décembre!2001! Protection! contre! les! rayonnements!!
ionisants!
10! Eco9tourisme! Ord.n°!2/2000!du!12!février!2000! Régime! applicable! aux! investissements!
et!loi!n°!4/2000!du!18/08/!2000.! touristiques!
11! Pêche! Décret! 062/1994! du! 10! janvier! Régime! de! la! pêche! en! République!
1994! gabonaise!
12! Pêche! Décret!0331! Avantages! applicables! au! pêcheurs!
traditionnels!et!industriels!
Source!:!Cadre!de!Gestion!Environnmentale!et!Sociale!du!PDIL,!2005!
!
Dans!le!cadre!de!l'évolution!des!négociations!sur!le!Climat!et!les!instruments!de!mise!en!
œuvre,!le!Gabon!s'est!doté!d'un!certain!nombre!d'instruments,!à!savoir!:!!
!
a.! la! Communication! Nationale! sur! les! Changements! Climatiques.! Depuis! 2001,! en!
tant!que!Partie!à!la!Convention!Cadre!sur!les!Changements!Climatiques!(CCCC),!le!
Gabon! a! déjà! soumis! deux! (02)! Communications! Nationales! à! la! Conférence! des!
Parties! (2003! et! 2012).! La! troisième! communication! nationale! est! en! cours!
d’élaboration!à!travers!un!partenariat!avec!le!Programme!des!Nations!Unies!pour!
le!Développement!(PNUD).!
b.! l'élaboration! ! et! l'application! du! Code! de! l'Environnement! et! du! Développement!
Durable.!Il!consacre!un!livre!relatif!à!la!mise!en!place!d'une!législation!relative!à!
l'adaptation! aux! Changements! Climatiques.! En! effet,! les! nouvelles! autorités! ont!
affiché! une! volonté! ferme! de! positionner! le! Gabon! comme! l’un! des! précurseurs!
dans! les! domaines! de! l'Environnement,! ! de! l'Education! environnementale! et! du!!
développement!durable!en!Afrique.!!
c.! la!mise!en!place!du!Conseil!National!Climat!sur!les!changements!climatiques!créé!
le!22!avril!2010.!Celui9ci!permet,!selon!une!approche!multisectorielle,!d'élaborer!
et! de! mettre! en! œuvre! la! Politique! Nationale! d'Atténuation! et! d'Adaptation! aux!
Changements!Climatiques,!à!travers!un!Plan!Climat!National!;!!
d.! la!mise!en!place!d'une!Autorité!Nationale!Désignée!(AND)!pour!les!Mécanismes!de!
Développement!Propre!(MDP),!et!soumission!d'un!document!de!politique!sur!les!
mécanismes! de! développement! et! des! projets! y! relatifs! au! Gouvernement!
Gabonais.!
e.! !L’un! des! objectifs! du! Gouvernement! est! également! de! se! doter,! avec! l’appui! de!
l’Agence! Française! de! Développement,! d’une! station! de! traitement! des! images!
satellitaires,! un! projet! pilote! à! vocation! régionale! permettant! d’assurer! un!
meilleur!suivi!du!couvert!forestier!du!bassin!du!Congo.!
f.! Par!ailleurs,!le!pays!devrait!bénéficier!de!l’appui!de!l’UE!pour!la!mise!en!place!des!
mécanismes!nécessaires!à!l’atteinte!de!la!conformité!à!l’initiative!FLEGT13.!!
g.! Enfin,!le!Gabon!vient!de!bénéficier!de!l’assistance!du!Fonds!Forestier!du!Bassin!du!
Congo! (FFBC)! pour! le! financement! du! projet! d’appui! à! la! gestion! durable! des!
ressources!forestières.!
!
Afin! de! rendre! ! fonctionnel! les! instruments! de! mise! en! œuvre! des! politiques,! le! Gabon!
s'est!engagé!sur!plusieurs!accords!et!soumissions,!notamment!:!!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 34


!
h.! l'accord! bilatéral! signé! avec! l'Agence! française! de! développement! (AFD)! pour! le!
suivi!et!l'accompagnement!du!plan!climat!;!
i.! l'accord! multilatéral! signé! avec! le! Brésil! et! l'AFD! pour! la! mise! en! œuvre! de!
l'observation! des! images! satellitaires! pour! le! suivi! et! l'évolution! du! couvert!
forestier!;!
j.! l'accord!bilatéral!signé!avec!la!Fondation!Moore!et!Packard!pour!l'étude!pilote!sur!
l'estimation!du!stock!de!carbone!dans!le!parc!national!de!la!Lopé!;!
k.! l'accord! avec! la! Banque! Mondiale! dans! le! cadre! du! Develpement! Program! Loan!
pour!le!financement!du!Code!de!l'Environnement!et!du!Développement!Durable!;!
l.! la!soumission!pour!l'éligibilité!au!Fonds!de!Partenariat!pour!le!Carbone!Forestier!;!
m.! la!soumission!pour!l'éligibilité!au!Programme!UN9REDD+!pour!la!mise!en!oeuvre!
du!mécanisme!REDD!;!
n.! le! partenariat! entre! l'Autorité! Nationale! Désignée! et! des! opérateurs! locaux! pour!
les!préfinancements!des!projets!!MDP!(Mécanismes!de!développement!Propre)!;!
o.! les! accords! bilatéraux! signés! avec! le! Japon! sur! les! inventaires! forestiers! et! le!
carbone!forestier!;!!
p.! l'accord! de! partenariat! signé! avec! le! Japon! dans! le! cadre! du! projet! de!
renforcement! des! capacités! institutionnelles! pour! une! meilleure! adaptation! en!
zone!côtière!au!Gabon!;!
q.! !l'accord!signé!avec!l'AFD!pour!les!inventaires!forestiers!et!le!carbone!forestier!;!
r.! !l'accord! signé! avec! la! Banque! Mondiale! dans! le! cadre! du! projet! régional! REDD!
(Bassin!du!Congo).!
!
Les!programmes!de!recherche!sur!les!changements!climatiques!conduits!actuellement!au!
Gabon!sont!les!suivants!:!!
!
!! le! programme! "Ile! Mandji"! et! l'adaptation! de! l'Ile! Mandji! face! aux! changements!
climatiques! est! coordonné! et! géré! par! le! Centre! National! des! Données! et! de!
l'Information! Océanographiques! (CNDIO)! du! CENAREST! en! partenariat! avec! le!
Laboratoire! ! de! gestion! des! Risques! et! des! espaces! Humides! (GREH)! du!
Département!des!Sciences!Marines!!de!l'IRSH.!
!! le! Programme! ODINA! FRICA! de! la! COIUNESCO! ! afin! de! faciliter! la! création! de!
structures! appropriées! pour! la! gestion! des! données! et! informations!
océanographiques.!
!! le!Programme!de!coopération!internationale!ARGO!de!l'UNESCO9OMM.!!Il!permet!
d'obtenir!de!nombreuses!et!précieuses!données!pour!la!prévision!des!conditions!
et!des!phénomènes!météorologiques!et!océanographiques.!
!
16.! La.réduction.des.risques.de.catastrophes.
!
Au! Gabon,! l'absence! de! document! de! planification! urbaine! a! conduit! les! populations! à!
s'installer! de! manière! illégale! et! anarchique! en! colonisant! les! espaces! "non' aedificandi",!
notamment! les! zones! à! risques! (forte! pente,! fonds! de! vallée! marécageux! et! inondables,!
aires! de! servitudes! des! unités! industrielles),! les! zones! déclarées! d'utilité! publique!
(réserves!foncières!de!l'Etat),!les!zones!d'emprise!de!ligne!Haute!Tension,!etc.!
!
Toutefois,! en! matière! de! gestion! de! risques! de! catastrophes,! des! avancées! significatives!
peuvent!être!retenues.!
!
Sur!le!plan!juridico!institutionnel!:!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 35


!! La!Loi!n°!21!/2004!du!02!février!2005!relative!aux!plans!d’exposition!aux!risques!
(PER)!;!!
!! Le! décret! n°00248/PR.MI.CAB/PC! du! 15! février! 1972! portant! création! en!
République!Gabonaise!du!Service!Nationale!de!la!Protection!Civile!;!!
!! Le!décret!n°0858/PR/PM!du!2!décembre!2009!portant!rattachement!au!Ministère!
de! l'Intérieur,! de! la! Sécurité! Publique,! de! l'Immigration! et! de! la! Décentralisation!
les!services!précédemment!rattachés!au!Ministère!des!Calamités!Naturelles!;!!
!! Le! décret! n°! 0672/PR/MISPID! du! 16! mai! 2011! portant! création,! attributions! et!
fonctionnement! de! la! Plate9forme! Nationale! de! Prévention! et! Réduction! des!
Risques!de!Catastrophes!;!!
!! L’arrêté! n°! 00979/PM/MISPID! du! 11! novembre! 2010! portant! création,!
attributions! et! fonctionnement! du! Comité! Interministériel! d’Experts! en! Gestion!
des!Situations!d’Urgences!;!!
!! l’arrêté! n°! 0007/MISPID/DGPR! du! 14! mars! 2013! portant! organisation! et!
fonctionnement! du! comité! provincial! de! la! plate9forme! nationale! pour! la!
prévention!et!la!réduction!des!risques!de!catastrophe!;!!!
!! l'élaboration! et! la! promulgation! de! la! Loi! relative! au! Plan! d'Exposition! aux!
Risques.!
!
Les!Actions!Majeures!sont!:!
!! la! mise! en! œuvre! du! programme! d’assainissement! prioritaire! des! eaux! pluviales!
de!Libreville!(sur!financement!de!l’AFD,!de!l’UE,!de!la!BAD!et!du!Gouvernement)!
qui!vise!à!construire!des!canaux!de!drainage!sur!les!21!bassins!versants!de!la!ville!;!
!! la! mise! en! œuvre! du! programme! d’assainissement! de! la! ville! de! Port! Gentil! (sur!
financement!de!l’AFD,!de!la!BAD!et!du!Gouvernement)!;!
!! la!mise!en!place!de!la!plateforme!nationale!en!matière!de!prévention!et!de!gestion!
de!risque!de!catastrophe!;!!
!! l'adhésion!du!Gabon!en!2005,!au!niveau!régional,!au!réseau!africain!de!gestion!des!
catastrophes,! sous! la! conduite! de! la! section! de! l'ONU! chargé! de! la! Stratégie!
Internationale!pour!la!Prévention!des!Risques!de!Catastrophes!;!
!! l’animation! des! campagnes! d'information! et! de! sensibilisation! des! populations!
quant!aux!dangers!qu'elles!encourent!en!s'installant!dans!les!zones!à!risques!;!
!! mise! en! place! de! la! plateforme! nationale! pour! la! prévention! et! la! réduction! des!
risques!de!catastrophes!;!!
!! la!définition!d’un!Plan!National!de!Contingence!;!!
!! mise! en! place! d’un! Comité! interministériel! d’experts! en! gestion! des! situations!
d’urgence!;!!
!! organisation! et! animation! de! séminaires! et! d’ateliers! de! renforcement! des!
capacités!suivis!par!une!validation!;!!
!! gestion!efficace!des!sinistrés!suite!aux!sinistres.!
!
17.! La.réduction.de.l’encombrement.de.la.circulation.
!
Parmi!les!actions!majeures!initiées!par!le!Gabon,!nous!retiendrons!particulièrement!:!
!! L’!agrandissement!de!la!route!!Nationale!n°1!(2x2!voies!du!pk12!à!Nkok)!;!
!! Le!projet!d’agrandissement!de!la!Route!Nationale!RN1!(PK09PK12)!;!
!! L’!opération!!«!libérez!les!trottoirs!»!;!
!! L’opération!!“libérez!les!poteaux!électriques”!;!
!! La!fermeture!des!marchés!spontanés!;!
!! L’!aménagement!de!trois!échangeurs!à!Libreville!initié!en!2009!et!opérationnels!;!
!! Le!dégagement!du!domaine!public!routier!;!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 36


!! La!création!de!plusieurs!voies!secondaires!;!
!! La!délocalisation!de!la!gare!routière!de!Libreville.!
!
Par! ailleurs,! des! initiatives! sont! entreprises! pour! maintenir! l’environnement! urbain!
salubre! grâce! à! une! subvention! de! l’Etat! à! travers!des! opérations! ponctuelles! de!
ramassage!des!ordures,!d’enlèvement!des!véhicules!usagés!stationnés!le!long!de!la!voie!
publique!ainsi!que!!le!déguerpissement!des!structures!commerciales!des!trottoirs!!etc.!
!
18.! La.pollution.de.l’air.
!
Un! cadre! juridico! institutionnel! incitatif! et! coercitif! de! la! gestion! des! pollutions! est! un!
élément! déterminant! pour! toute! stratégie! de! gestion! durable! des! pollutions! urbaines.! Il!
affecte! aussi! bien! l’efficacité! technique,! l’organisation! et! la! mise! en! place! des! systèmes!
que!le!comportement!responsable!des!citoyens.!En!termes!d’action!majeures!relatives!à!
la!lutte!contre!la!pollution!de!l’air,!nous!citerons!:!
!
a.! la! promulgation! de! la! loi! n°16/93! du! 26! août! 1993! relative! à! la! protection! et! à!
l’amélioration!de!l’environnement!;!
b.! l’Ordonnance!001/95!portant!orientation!de!la!Politique!de!la!Santé!en!République!
Gabonaise!;!
c.! la!loi!15/96!du!6!juin!1996!relative!à!la!Décentralisation!;!
d.! l’Arrêté! 001/2000! du! 1er! Février! 2000! portant! règlement! sanitaire,! d’hygiène! et!
de!salubrité!publique!pour!la!Commune!de!Libreville!;!
e.! La! mise! en! place! par! le! Gouvernement! du! Centre! National! Anti9pollution! (CNAP)!
par!décret!n°323/PR/MRSEPN!du!09!avril!1977,!soit!une!année!après!Habitat!I!;!
f.! La!mise!en!place!de!l’Institut!d’Hygiène!Publique!et!d’Assainissement!
g.! L’interdiction! de! l’usage! des! l’essence! à! plomb!faisant! place! à! l’essence! sans!
plomb!;!
h.! L’interdiction!de!l’usage!des!sachets!non!biodégradables!;!
i.! L’interdiction!de!revente!des!voitures!de!seconde!main!;!
j.! L’élaboration!du!Plan!National!de!mise!en!œuvre!de!la!Convention!de!Stockholm!
relatif!aux!Polluants!Organiques!Persistants!(POP)!au!Gabon.!
!
19.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines.
!
Les!principales!insuffisances!relevées!sont!:!
-! l’absence! de! mention! sur! la! procédure! de! transfert! effectif! des! compétences!
techniques! et! financières! de! la! gestion! globale! de! l’environnement! urbain! aux!
collectivités!locales!;!
-! l’absence! de! la! formalisation! du! partage! de! responsabilités! des! flux! physiques! et!
financiers! entre! tous! les! acteurs! impliqués! dans! la! gestion! de! l’environnement!
urbain!;!
-! la! non9vulgarisation! des! dispositions! en! vigueur! qui! est! une! contrainte! à!
l’applicabilité!des!textes!;!
-! l’absence!de!textes!d’application!indispensables!au!renforcement!et!à!l’application!
des!lois!générales!;!
-! l’insuffisance! des! ressources! rendant! difficile! le! financement! des! projets! non!
productifs!;!
-! l'insuffisance! de! moyens! de! fonctionnement,! d’investissement! et! d’intervention!
des!services!chargés!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!
-! l’insuffisance! de! concertation! et! de! collaboration! entre! les! administrations!
chargées!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 37


!
20.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines.
!
Les!points!clés!à!prendre!en!compte!dans!le!cadre!du!prochain!programme!sont!:!
!
-! La! mise! en! place! et! la! vulgarisation! des! procédures! de! transfert! effectif! des!
compétences! techniques! et! financières! de! la! gestion! globale! de! l’environnement!
urbain!aux!collectivités!locales!;!
-! L’établissement! du! partage! de! responsabilités! des! flux! physiques! et! financiers!
entre!tous!les!acteurs!impliqués!dans!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!
-! la!vulgarisation!des!dispositions!en!vigueur!qui!est!une!contrainte!à!l’applicabilité!
des!textes!;!
-! la! mise! en! place! des! textes! réglementaires! indispensables! au! renforcement! et! à!
l’application!des!lois!générales!;!
-! la!mobilisation!des!ressources!et!des!partenariats!nécessaire!à!la!gestion!optimale!
de!l’environnement!urbain!;!
-! l’établissement! des! mécanismes! de! concertation! et! de! collaboration! entre! les!
administrations!chargées!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!
-! l’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!des!plans!d'urgence!;!
-! le!recensement!des!populations!exposées!aux!risques!de!catastrophes!;!
-! le!développement!des!activités!de!prévention!contre!les!risques!de!catastrophes!;!
-! le! déguerpissement! et! relogement! des! populations! implantées! dans! les! zones! à!
risques!;!
-! la!mise!en!place!d'un!cadre!de!collaboration!avec!les!ONG!;!
-! le!renforcement!des!capacités!des!structures!administratives!;!
-! la! restructuration! des! quartiers! sous9intégrés! et! la! réalisation! des! ouvrages!
hydrauliques! correctifs! ainsi! que! l'assainissement! réguliers! des! canaux! et!
caniveaux!et!l'assainissement!des!bassins9versant.!!
!
Par! ailleurs,! il! sera! indispensable! de! mettre! en! place! des! structures! coercitives! d’appui!
aux!dispositions!légales!et!réglementaires!:!
-! les! brigades! sanitaires! à! placer! sous! la! responsabilité! de! l’Institut! de! l’Hygiène!
Publique!et!de!l’Assainissement!pour!l’application!du!Code!de!l’Hygiène!Publique!
et!des!déchets!relatifs!aux!déchets!;!
-! la! Police! environnementale! du! Ministère! en! charge! de! l’Environnement! pour!
toutes!les!atteintes!à!l’environnement.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 38


!
IV.!BONNE! GOUVERNANCE! ET! LEGISLATION! URBAINES! :! ENJEUX! ET! DEFIS!
ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!
!
21.! L’amélioration.de.la.legislation.urbaine.
!
La!législation!urbaine!au!Gabon!est!fondée!sur!plusieurs!lois!et!autres!actions!majeures!
dont!:!
!
a.! La!loi!n°1/2012!du!13!août!2012!instituant!la!concession!d’aménagement!foncier!
en!République!Gabonaise!;!
b.! La!loi!n°7/2012!du!13!août!2012!fixant!les!règles!générales!relatives!à!l’urbanisme!
en!République!Gabonaise!;!
c.! La! loi! n°3/2012! du! 13! août! 2012! fixant! le! régime! de! la! propriété! foncière! en!
République!Gabonaise!;!
d.! La!loi!n°7/2014!du!1er!août!2014!relative!à!la!protection!de!l’Environnement!en!
république!Gabonaise!;!
e.! La!loi!n°2/2014!du!1er!août!2014!portant!orientation!du!développement!durable!
en!République!Gabonaise!;!
f.! Le!décret!n°257/PR/MECIT!du!19!juin!2012!réglementant!les!cessions!et!locations!
des!terres!domaniales!;!
g.! Le!décret!n°702/PR/2013!portant!création!et!organisation!de!l’Agence!Nationale!
de!l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(l’ANUTTC).!L’Agence!
Nationale!de!l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC)!
a!pour!missions!:!garantir!l’accès!aux!parcelles!viabilisées!;!!
optimiser! les! procédures! d’attributions! en! vue! de! l’immatriculation! foncière!;!
mettre!en!œuvre!le!plan!d’urbanisme!et!d’aménagements!fonciers.!
h.! La! Stratégie! Urbaine! pour! le! Gabon! élaboré! par! le! Projet! d’Ajustement! et! de!
Planification!des!Secteurs!Urbains!et!des!Transports!(PAPSUT)!en!mars!2000!vient!
compléter! ces! dispositions! législatives! et! réglementaires.! Ainsi,! dans! le! cadre! de!
l’élaboration! de! cette! stratégie,! plusieurs! études! ont! été! menées.! Nous! citerons!
entre!autres!:!le!paysage!urbain!général,!janvier!1997!;!la!réflexion!sur!la!politique!
urbaine,! juin! 1997!;! les! infrastructures! et! les! services! urbains! (orientations! de!
gestion),! mars! 2000!;! le! réseau! urbain! gabonais,! septembre! 1999!;! la! gestion! de!
l’environnement!urbain!(diagnostic!et!plans!d’action),!1999!;!la!problématique!des!
extensions! urbaines! (diagnostics! et! orientations),! septembre! 1999!;! les!
équipements!urbains!(diagnostic!et!orientations),!septembre!1999!;!!etc.!
!
22.! La. décentralisation. et. le. renforcement. des. pouvoirs. des. collectivités.
locales.
!
La! décentralisation! est! une! nouvelle! forme! de! gouvernance! pour! le! développement!
urbain! du! Gabon.! En! effet,! le! pays! a! adopté! le! 6! juin! 1996,! la! loi! organique! n°15/96!
relative! à! la! décentralisation! créant! deux! catégories! de! collectivités! locales! que! sont! le!
département! et! la! commune.! Cette! loi! devrait! permettre! à! l’administration! publique! de!
transférer! les! compétences! et! les! moyens! conséquents! aux! collectivités! locales! sur!
l’ensemble!du!territoire!national!pour!favoriser!le!développement!économique,!social!et!
culturel! de! toutes! les! localités.! Les! difficultés! d’application! de! cette! loi! du! fait,! entre!
autres,!de!l’absence!de!textes!d’application,!ont!justifié!sa!révision!et!son!abrogation!par!
la!loi!organique!n°001/2014!du!15!juin!2015!relative!à!la!décentralisation.!Toute!chose!
qui! vise! à! redonner! un! nouveau! souffle! au! processus! de! décentralisation,! notamment! à!
travers! le! renforcement! des! pouvoirs! locaux! et! la! diversification! de! leurs! moyens!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 39


d’action.!
!
Encadré.n°5.:.La.décentralisation.au.Gabon.
La' loi' organique' n°15/96' du' 6' juin' 1996' relative' à' la' décentralisation' a' été' abrogée' par' la' loi'
organique'n°001/2014'du'15'juin'2015.'Cette'loi'ouvre'une'nouvelle'ère'de'la'décentralisation'en'ce'
qu’elle' devrait' impulser' des' changements' profonds' dans' les' collectivités' locales' par' le' bais,' entre'
autres,'du'transfert'des'compétences'et'des'moyens'de'l’Etat'à'celleseci.'En'attendant'son'application'
effective,' les' collectivités' locales' continuent' de' dépendre' des' subventions' de' l’Etat' pour' leur'
fonctionnement' et' leur' investissement.' Elles' ne' disposent' pas' de' ce' fait' des' moyens' d’action'
conséquents'ou'substantiels'(financiers'et'techniques)'d’un'véritable'pouvoir'de'décision.'Elles'sont'
pour'la'plupart,'dépourvues'des'activités'économiques'avérées,'pouvant'leur'générer'd’importantes'
ressources'propres.'Ces'ressources'propres'demeurent'focalisées'sur'les'taxes'directes'et'indirectes,'
lesquelles'sont'peu'aisées'à'recouvrer'par'elles'réduisant'ainsi'leur'marge'de'manœuvre.''
!
23.! L’amélioration. de. la. participation. et. le. renforcement. des. droits. de.
l’homme.dans.le.développement.urbain.
!
a.! La!protection!et!la!promotion!des!droits!de!l’homme!échoient!non!seulement!aux!
Etats,! mais! aussi! à! la! société! civile.! Le! Gabon! a! ratifié! plusieurs! chartes! et!
conventions,! a! adopté! une! série! de! lois! et! a! pris! plusieurs! décrets! visant! à!
promouvoir!et!à!protéger!les!droits!de!l’homme.!!
.
Encadré.n°6.:.Loi.gabonaise.de.promotion.des.droits.humains..
-! La!loi!n°05/98!du!05!mars!1998,!portant!statut!des!réfugiés!en!République!Gabonaise!;!
-! La! loi! n°09/89! et! 10/99! relatives! à! la! détention! préventive! et! à! l’indemnisation! pour! détention!
préventive!abusive!;!
-! La! loi!n°1/2000!du!18!août!2000!définissant! certaines! mesures! de! protection! sanitaire! et! sociale!
de!la!femme,!de!la!mère!et!de!l’enfant,!abrogeant!l’ordonnance!64/69!;!
-! La! loi!n°09/2004!du! 21!septembre!2004!relative!à!la!Prévention!!et!!à!!la!!lutte!!contre!!le!!Trafic!!des!!
Enfants!!en!République!Gabonaise!;!
-! La!!loi!!n°19/2005!!du!!03!!janvier!!2006!!portant!!création!!et!organisation! !de! la! Commission!
Nationale!des!Droits!de!l’Homme!;!
-! La! loi! n°0038/2008! du! 29! janvier! 2009! relative! à! la! lutte! ! et! la! prévention! contre! les! mutilations!
génitales!féminines!;!
-! La! loi! portant! abolition! de! la! peine! de! mort,! adopté! par! le! Conseil! des! Ministres! en! sa! séance! du! 14!
février!2008!et!!transmis!!au!!Secrétariat!!Général!!du!!!Gouvernement!!en!février!2010!;!
-! L’ordonnance! n°59/76! du! 1er! ! octobre! 1976,! portant! protection! des! mineurs! et! interdisant! aux!
mineurs!de!moins!de!21!ans!de!se!retrouver!dans!les!lieux!publics!après!21!heures!;!!
-! L’ordonnance!n°0022/PR/2007!du!21!août!2007!instituant!le!régime! obligatoire! d’assurance!
maladie!et! de!garantie!sociale!;!
-! Le! décret! n°103/PR/MDHLCCLCI!du15!janvier!2007,!instituant!‘la!Journée!Nationale!des!Droits!de!
l’Homme!;!
-! Le!!décret!!n°304/PR/MCAEPRDH!!du!!31!!mars!!2008,!!portant!création!et!!organisation!!de!la!Direction!
Générale!des!droits!de!l’homme!;!
-! Le!décret!n°303/PR/MCAEPRDH!du!31!mars!2008,!fixant!les!modalités!!de!!désignation!!des!!membres!!
de!!la!!Commission!Nationale!des!Droits!de!l’Homme!;!
-! L’arrêté! n°000158/PM/MSNASBE! ! du! ! 08! ! août! ! 2000,! ! portant! création,! attributions! et! organisation!
d’un!Comité!de!suivi!de!la!mise!en!œuvre!de!la!plate9forme!d’action!de!!lutte!contre!le!trafic!à!des!fins!
d’exploitation!de!travail!;!
-! La! décision! nº000001/PM/MESI/PDM! du! 03! juin! 2006,! fixant! la! procédure! de! prise! en! charge! et! de!
rapatriement!des!enfants!victimes!de!trafic!dans!la!province!de!l’Ogooué9Maritime.!
!
b.! On!peut!également!mentionner!:!(i)!le!protocole!à!la!charte!africaine!des!droits!de!
l’homme!et!des!peuples!relatifs!à!la!Cours!Africaine!des!droits!de!l’homme!et!des!
peuples!ratifié!le!14!août!2000!;(ii)!l’adhésion!à!la!convention!contre!la!torture!et!
autres! peines! ou! traitements! cruels,! inhumains! ou! dégradants! le! 8! septembre!
2000.!!
!
Dans! le! même! ordre! d’idées,! un! livre! blanc! des! droits! humains! au! Gabon! a! été!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 40


élaboré! par! le! Ministère! des! Droits! de! l’Homme! en! juin! 2004.! De! même,! la!
Direction!Générale!des!Droits!de!l’homme!a!rédigé!en!mai!2010,!un!Mémorandum!
suite!aux!journées!portes!ouvertes!qu’elle!organisait!en!2009.!Dans!le!cadre!de!la!
lutte! contre! les! violences! et! abus! sexuels! faits! aux! enfants,! nous! citons! enfin! la!
décision! prise! par! le! gouvernement! le! 10! septembre! 2015! d’ouvrir! les! cellules!
d’écoute! au! sein! des! structures! des! collectivités! locales.! «!Ces! Cellules! d’écoute,!
animées!par!des!experts!sont!chargées!de!recevoir!et!d’accompagner!les!victimes!
dans!toutes!les!démarches!utiles!de!réparation!et!de!défense!».!
!
c.! Au! Gabon,! la! participation! des! populations! au! développement! urbain! se! fait! à!
travers! les! Organisation! de! la! Société! Civile! (Organisation,! ONG,! Coopérative,!
Fondations,!Syndicats).!La!liberté!d’association!est!garantie!par!la!Constitution!qui!
stipule! que! «'Le' droit' de' former' les' associations,' des' partis' ou' des' formations'
politiques,' des' syndicats,' des' sociétés,' des' établissements' d’intérêt' social' ainsi' des'
communautés'religieuses'est'garanti'à'tous'dans'les'conditions'fixées'par'la'loi…'»4.!
Cette!disposition!constitutionnelle!est!mise!en!application!par!la!loi!n°!35/62!du!
10!décembre!1962,!relative!aux!associations.!!
!
Cependant,!il!faut!relever!que!le!cadre!juridique!qui!régit!les!activités!de!la!Société!
Civile!gabonaise!ne!concerne!que!les!Associations,!les!Coopératives,!les!Fondations!
et! les! Syndicats.! Les! ONG! par! exemple! ne! sont! pas! spécifiquement! définies,! ! les!!
réseaux! n’y! sont! pas! mentionnés.! L’Etat! mobilise! aussi! des! ressources! au! profit!
des!OSC!pour!le!renforcement!de!leurs!capacités!et!la!réalisation!de!leurs!activités!
dans! le! cadre! de! la! coopération! multilatérale.! C’est! ce! qui! a! permis! de! mettre! en!
place!le!PROGREANE!avec!l’Union!Européenne!en!2007.!C’est!dans!ce!même!cadre!
qu’agissent,!en!faveur!des!OSC!gabonaises,!la!plupart!des!Agences!du!Système!des!
Nations! Unies! (PNUD,! UNICEF,! FNUAP,! UNESCO,! ONUSIDA...)! et! des! Institutions!
comme! la! BAD,! la! Banque! mondiale,! le! Fonds! Mondial! pour! la! Nature,! le! Fonds!
Mondial!pour!le!Palu!et!le!Sida!
!
d.! Dans!le!souci!d’améliorer!les!conditions!de!vie!des!populations!des!quartiers!sous9
intégrés,!le!Gouvernement!Gabonais!a!contracté!un!emprunt!auprès!de!la!Banque!
Mondiale! (LN! 73739GA)! pour! mettre! en! œuvre! le! Projet! de! Développement! des!
Infrastructures! Locales! (PDIL)! dans! six! villes! du! pays! (Libreville,! Port9Gentil,!
Franceville,!Oyem,!Lambaréné!et!Mouila).!!
!
Plusieurs! OSC! locales! ont! été! mises! à! contribution! pour! accompagner! ce! projet,!
notamment! dans! les! volets! santé! et! assainissement! de! l’environnement.! Les!
partenaires! multilatéraux! comme! les! Agences! du! Système! des! Nations! Unies!
(FNUAP,! OMS,! UNICEF,! PNUD,! UNESCO,! ONUSIDA)! et! le! Fonds! Mondial! pour! le!
paludisme! et! le! Sida! organisent! souvent! des! séminaires! et! ateliers! ! de! formation!
dans!les!domaines!de!leurs!compétences!au!bénéfice!des!OSC!nationales.!Dans!le!
cadre! du! 5ème! programme! de! coopération! Gabon9UNFPA5,! près! de! dix! projets!
exécutés!par!des!OSC!gabonaises!ont!été!financés!et!ont!bénéficié!du!renforcement!
des!capacités!dans!les!secteurs!du!genre,!de!la!santé!et!de!la!population.!!
!

4
Article 1er de la Constitution de la République du Gabon du 26 mars 1991, modifiée par les lois du 18 mars 1994, du 29
septembre 1995 du 22 avril 1997 et du 11 octobre 2000.
5
Le 5ème programme de coopération Gabon /UNFPA a été élaboré dans le contexte de la Réforme du Système des Nations
Unies sous le leadership du Gouvernement en partenariat avec les Organisations de la Société Civile. Il a couvert la période de
2007 à 2011.

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 41


24.! Le.renforcement.de.la.sûreté.et.de.la.sécurité.dans.les.villes.
!
a.! Les! actions! relatives! à! la! sécurité! urbaine! sont! actuellement! menées! par! la!
gendarmerie! et! les! forces! de! police! nationale.! La! police! municipale! dont! devrait!
disposer!chaque!conseil!municipal!viendrait!renforcer!la!sûreté!et!la!sécurité!dans!
les! villes.! Elle! aurait! alors! pour! objet! d’assurer! le! bon! ordre,! la! sûreté! et! la!
salubrité.!!
b.! Pour! renforcer! la! sécurité! dans! les! villes! le! gouvernement! a! procédé! à! plusieurs!
recrutements!au!sein!des!Forces!de!Police!Nationale!et!de!la!Gendarmerie!de!1996!
à!2016.!Les!plus!importants!recrutements!ayant!été!effectués!quelques!mois!avant!
l’organisation!de!la!CAN!2012!et!celle!de!2017.!
!
25.! Le.renforcement.de.l’insertion.et.de.la.justice.sociale.
!
Le! Gabon! a! mis! en! place,! depuis! 2009,! un! ensemble! d’instruments! pour! renforcer!
l’insertion!et!la!justice!sociale.!Il!s’agit!notamment!:!!
!
a.! De!la!Caisse!Nationale!de!Garantie!Sociale!;!
!
b.! Du! Fonds! National! d’Aide! Sociale! (FNAS).! Créé! en! octobre! 2013,! le! FNAS! est! un!
établissement! public! dont! les! missions! ont! été! redéfinies! pour! tenir! compte! des!
Gabonais!Economiquement!Faibles!(GEF).!Sa!nouvelle!mission!consiste!à!financer!
les! projets! des! activités! génératrices! de! revenus! (AGR)! portés! par! les! GEF!
regroupés! en! associations! et! coopératives! légalement! constituées! dans! les!
secteurs! à! fort! potentiel! d’emplois,! tels! que! l’agriculture,! l’élevage,! la! pêche,! le!
tourisme,! l’artisanat,! les! services! et! les! activités! de! petite! transformation.! Cette!
nouvelle! mission! vise! deux! objectifs!:! (i)! l’autonomisation! des! gabonais!
économiquement!faibles!en!vue!de!lutter!contre!la!pauvreté!et!l’exclusion!sociale!;!
(ii)!!le!soutien!à!la!croissance!économique.!
!
c.! De!la!Caisse!Nationale!d’Assurance!Maladie!et!de!Garantie!Sociale!(CNAMGS).!Elle!
a!immatriculé,!selon!le!principe!de!la!solidarité,!les!populations!pauvres!appelées!
communément! Gabonais! Economiquement! Faible.! Son! déploiement! sur!
l’ensemble! du! territoire! national! a! permis! d’accroître! le! nombre! de! ces! GEF!
immatriculés!élevé!à!483!865!au!31!décembre!2014.!
!
Tableau!n°!10:!Gabonais!Economiquement!Faibles!assurés!
!
2013! 2014!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!
2012!
Assurés!
Hommes! Femmes! Total! Hommes! Femmes! Total!

Assurés!principaux! ! 85!687! 173!972! 259!659! 88!052! 178!895! 266!947!

Conjoints! ! 75! 1!191! 1!266! 80! 1!160! 1!240!

Enfants! ! 105!733! 109!833! 215!566! 107!839! 107!839! 215!678!

Total! 435!627! 191!495! 284!996! 476!491! 195!971! 287!894! 483!865!


!!!!!!!!!Source!:!Caisse!National!d’Assurance!Maladie!
!
!
d.! De! la! mise! en! place! par! le! gouvernement! de! la! Stratégie! de! Développement!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 42


Humain! basée! sur! ! le! Rapport! McKinsey! et! qui! met! l’accent! sur! quatre! volets! à!
savoir!:! (i)! les! filets! de! protection! économique,! (ii)! l’autonomisation,! (iii)! l’accès!
aux!minimas!sociaux,!(iv)!l’inclusion!sociale.!
!
26.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines.
!
a.! Pour!l’amélioration!de!la!législation!urbaine!
'
!! Défaut!d’application!rigoureuse!des!textes!en!vigueur!;!
!! Inexistence!de!décrets!d’application!pour!moult!lois.!'
'
b.! Pour!la!décentralisation!et!le!renforcement!des!pouvoirs!des!
collectivités!locales!!
'
!! Les!dispositions!de!la!loi!15/96!relatives!au!transfert!de!compétence!
sont! trop! générales.! Le! législateur! a! simplement! énuméré! les!
secteurs!ou!champs!thématiques!concernés!par!les!«!compétences!à!
transférer!».! La! distinction! dans! ces! champs! entre!les! compétences!
de!l’État!et!celles!des!collectivités!que!constituent!le!département!et!
la!commune!n’est!donc!pas!opérée.!
!
!! La! loi! n°! 020/2011! relative! au! transfert! des! compétences! de! l’État!
aux!collectivités!locales!a!été!élaborée!sans!évaluation!préalable!de!
la! capacité! des! communes! et! du! coût! des! compétences! dont! le!
transfert! est! envisagé.! Par! ailleurs,! cette! loi! prévoit! un! système! de!
blocs!de!compétences!qui!sera!difficile!à!mettre!en!œuvre.!Adoptée!
par!les! deux! Chambres! en! 2012,! la! loi! n’a! pas! été! promulguée.! En!
conséquence,! il! n’existe! pas! de! texte! juridique! exécutoire! précisant!
la! répartition! des! compétences! entre! l’État,! le! département! et! la!
commune.!!
!
!! Les!Ministères!techniques!continuent!d’exercer!une!bonne!partie!des!
attributions! relevant! des! collectivités! locales! dans! les! domaines!
objets!de!politiques!sectorielles!publiques!(éducation,!santé,!etc.).!!
!
c.! Pour!l’amélioration!de!la!participation!et!le!renforcement!des!droits!
de!l’homme!dans!le!développement!urbain!!
!
!! Insuffisance! des! ressources! humaines,! matérielles! et! financières! de!
certains! organismes! chargés! d’accomplir! les! missions! relevant! des!
points! ci9dessus! cités.! C’est! le! cas! de! la! Commission! Nationale! des!
droits!de!l’homme!créée!par!la!loi!19/2005!du!3!janvier!2006!dont!
les!moyens,!limités,!ne!favorisent!pas!l’accomplissement!de!son!rôle!
de!promotion!et!de!protection!des!droits!de!l’homme.!
!! Faible! connaissance! par! la! population! de! ses! droits! économiques,!
sociaux,!civils!et!politiques!ainsi!qu’une!compréhension!très!limitée!
du!!rôle!et!des!responsabilités!de!tout!citoyen.!
!! Sur!le!plan!pratique,!la!non!application!effective!de!l’approche!basée!
sur! les! droits! de! l’homme! ! en! matière! d’élaboration! et! de! suivi!
évaluation! des! programmes! de! développement! ne! concourt! pas! à!
une!bonne!!lisibilité!de!la!réalisation!effective!des!droits!de!l’homme.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 43


!! En! ce! qui! concerne! les! enfants,! l’exploitation! du! travail! des! enfants!
prend! de! l’ampleur! ! au! Gabon! du! fait! de! l’importance! des! flux!
migratoires!entraînant!le!développement!des!circuits!de!trafics!des!
enfants.!
!
d.! Pour!le!renforcement!de!la!sûreté!et!de!la!sécurité!dans!les!villes!
!
!! l’effectif! en! personnel! insuffisant! qui! ne! permet! pas! de! déployer! la!
police!municipale!sur!l’ensemble!des!communes!du!pays!;!
!! les!budgets!dérisoires!des!collectivités!locales!qui!ne!permettent!pas!
à! la! police! municipale! d’accomplir! l’effectivité! des! missions! qui! lui!
sont!dévolues!;!!
!! l’absence!de!SDAU!pour!la!quasi9totalité!des!villes!du!Gabon.!
!
e.! Pour!le!renforcement!de!l’insertion!et!de!la!justice!sociale.
!
!! Mise! en! œuvre! relativement! timide! de! la! Stratégie! de!
Développement!Humain.!
!
27.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines.
!
♦! Pour!l’amélioration!de!la!législation!urbaine!
!
!! Le' renforcement' du' cadre' légal!:! il! s’agit! ici! de! mettre! en! place! les!
décrets! d’application! des! ! lois! qui! n’en! disposent! pas! et! veiller! à!
l’application! rigoureuse! des! textes! en! vigueur.! En! outre,! il!
conviendrait!de!légiférer!sur!(i)!les!procédures!de!régularisation!de!
l’attribution! des! parcelles,! (ii)! les! procédures! d’immatriculation! et!
de! publicité! foncière,! (iii)! le! cadre! devant! définir! la! création! et! la!
mise! en! place! du! guichet! unique! Foncier! qui! doit! regrouper!
l’ANUTTC,! la! Conservation! Foncière,! la! Direction! Générale! des!
Impôts,! la! Direction! Générale! des! Travaux! Topographiques! et! du!
Cadastre! et! la! Direction! Générale! de! l’Urbanisme! et! des!
Aménagements!Fonciers.!
!
♦! Pour!la!décentralisation!et!le!renforcement!des!pouvoirs!des!collectivités!
locales!!
!
!! L’implémentation' de' la' Stratégie' Nationale' de' Décentralisation' et' de'
Déconcentration' pour' le' Développement' Local.! Cet! enjeu! intègre! la!
mise!en!place!des!décrets!d’application!de!la!loi!15/96!relatives!au!
transfert! de! compétence! ainsi! que! la! réalisation! d’une! évaluation!
préalable!des!coûts!et!compétences!dont!le!transfert!est!envisagé!en!
vue! de! l’application! de! la! loi! n°! 020/2011! relative! au! transfert! des!
compétences!de!l’État!aux!collectivités!locales.!!
!
♦! Pour!l’amélioration!de!la!participation!et!le!renforcement!des!droits!de!
l’homme!dans!le!développement!urbain!!
!
!! Le' renforcement' des' capacités.! Il! s’agit! de! (i)! mobiliser! les!
partenariats! et! les! ressources! nécessaires! à! l’accomplissement! des!
exigences! de! participation! et! de! renforcement! des! droits! humains!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 44


dans! le! développement! urbain!;! (ii)! réaliser! des! campagnes!
d’Information,! d’Education! et! de! Communication! aux! fins! de!
vulgariser! les! droits! économiques,! sociaux,! civils! et! politiques!
auprès! des! populations!;! (iii)! promouvoir! l’approche! basée! sur! les!
droits! de! l’homme! ! en! matière! d’élaboration! et! de! suivi! évaluation!
des! programmes! de! développement! urbain!;! (iv)! renforcer! les!
mesures! de! lutte! contre! l’exploitation! du! travail! des! enfants!;! (v)!
soutenir!les!ONG!sociales!pour!l’obtention!des!parcelles!destinées!à!
la!prise!en!charge!et!au!relogement!des!personnes!en!difficulté.!
!
♦! Pour!le!renforcement!de!la!sûreté!et!de!la!sécurité!dans!les!villes!
!
!! Le' renforcement' des' capacités' de' la' police' municipale' sur' l’ensemble'
des'communes'du'pays.!Cela!suppose!la!mobilisation!des!partenariats!
et! des! ressources! nécessaires! à! l’accomplissement! des! missions!
dévolues!à!la!police!municipale.!!
!! Elaborer' et' mettre' en' œuvre' les' SDAU! pour! l’ensemble! des! villes! du!
Gabon.!
♦! Pour!le!renforcement!de!l’insertion!et!de!la!justice!sociale!
!
!! La'mise'en'œuvre'de'la'Stratégie'Nationale'de'Développement'Humain!
par!la!budgétisation!adéquate!des!priorités!en!faveur!des!pauvres!et!
des! plus! vulnérables.! Le! projet! de! Budgétisation! par! Objectifs! de!
Programme! (BOP)! doit! pour! cela! être! accompagné! pour! que! le!
basculement!en!mode!LOLFEB!soit!effectif.!!
!
!
!
!
!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 45


!
V.! ÉCONOMIE! URBAINE! :! DEFIS! ET! ENJEUX! ASSOCIES! AU! NOUVEAU!
PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!
!
28.! L’amélioration.des.sources.de.financement.des.collectivités.locales.
!
♦! Concernant!le!cadre!légal!et!institutionnel,!on!note!quelques!avancées!:!
!
a.! La! mise! en! place! de! la! loi! 15/96! instituant! la! décentralisation! en! République!
Gabonaise!qui!dote!les!municipalités!et!les!collectivités!locales!de!la!personnalité!
morale! et! de! l’autonomie! financière.! Pour! faire! face! aux! exigences! de! la! gestion!
urbaine,! les! communes! bénéficient! d’un! large! éventail! de! ressources! fiscales!
mobilisables!dans!le!cadre!du!budget!local.!Le!plafonnement!de!ces!budgets!limite!
considérablement!le!rayon!d’actions!de!ces!entités.!!
b.! Les! collectivités! locales! reçoivent! de! l’État! chaque! année! des! subventions! de!
fonctionnement! affectées,! à! savoir!:! (i)! une! subvention! salariale! (pour! les! élus!
locaux! et! les! Secrétaires! généraux)! en! ce! qui! concerne! les! communes! dont! le!
budget!est!inférieur!à!150!millions!de!FCFA!;!(ii)!une!subvention!dite!de!matériel!
spécifique!;! (iii)! une! subvention! pour! l’entretien! et! le! ramassage! des! ordures!
ménagères!;! (iv)! une! subvention! pour! l’entretien! des! véhicules.! Elles! reçoivent!
également!suivant!les!années!une!subvention!d’équipement.!Selon!la!nature!de!la!
subvention,! son! montant! est! soit! uniforme,! soit! variable! en! fonction! du! Groupe!
auquel!appartient!la!commune!ou!de!sa!situation!spécifique.!Le!montant!total!de!
ces! différentes! subventions! au! titre! de! l’année! 2012! ainsi! que! les! prévisions! au!
titre!de!2013!s’établissent!comme!suit.!

!!!!!!!!!!Tableau!n°!11!:!Subventions!de!l’État!aux!collectivités!locales!en!2013!
SUBVENTION! 2012! 2013!! Progression! %!
(prévisions)! (2012J12013)!
Fonctionnement! 10.665.797.418! 10.672.509.418! 6.712.000! 0,06!%!
Equipment! 0! 1.999.999.980! 1.999.999.980! 9!
Total! 10.665.797.418! 12.672.509.398! 2.006.711.980! 18,81%!
Source!:!Ministère!de!l’Économie,!Plafonds'budgétaires'des'collectivités'locales'–'Exercice'2013!
!
Tableau!n°!12!:!Plafond!budgétaire!des!collectivités!locales!au!Gabon!(exercice!2015)!
en!millions!de!francs!CFA!
!
Ressources!propres! Plafonds!
Localités! Subventions!
estimées! budgétaires!
Communes!des!provinces!ciJdessous!
Estuaire! 26!629,4! 7!414,8! 34!044,2!

Haut9Ogooué! 1!738,9! 1!297,6! 3!036,5!

Moyen9Ogooué! 351,1! 213,8! 564,9!

Ngounié! 341,1! 913,5! 1!254,6!

Nyanga! 305,7! 612! 917,7!

Ogooué9Ivindo! 278! 428,3! 706,3!

Ogooué9Lolo! nr! nr! nr!

Ogooué9Maritime! 16!590,8! 1!850,6! 18!441,4!

Woleu9Ntem! nr! nr! nr!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 46


Total! 46!235! 12!730,6! 58!965,6!
! ! ! !
Assemblées!départementales!des!provinces!ciJdessous!

Estuaire! 961,2! 190,6! 1!151,8!

Haut9Ogooué! 281,5! 799! 1!080,5!

Moyen9Ogooué! 245,2! 178,6! 423,8!

Ngounié! 194,4! 714,2! 908,6!

Nyanga! 114,8! 438,5! 553,3!

Ogooué9Ivindo! 142,8! 297,7! 440,5!

Ogooué9Lolo! nr! nr! nr!

Ogooué9Maritime! 7!485,8! 142,8! 7!628,6!

Woleu9Ntem! nr! nr! nr!

Total! 9!425,7! 2!761,4! 12!187,1!


!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Source!:!Direction!Générale!de!la!Comptabilité!Publique!et!du!Trésor!!!!!!!!nr!=!non!renseigné!!
!
Tableau! n°13!:! Subvention! de! l’Etat! aux! collectivités! locales! pour! le! ramassage! des! ordures!
ménagères!en!2015!(en!millions!de!francs!CFA)!!!
!
Années!
2010! 2015!
Localités!
Estuaire! 4!461,1! 4!028,7!

Haut9Ogooué! 331,7! 271,4!

Moyen9Ogooué! 67,9! 54,9!

Ngounié! 192,9! 159,9!

Nyanga! 139,4! 114,5!

Ogooué9Ivindo! 103,6! 84,7!

Ogooué9Lolo! 103,6! 84,7!

Ogooué9Maritime! 1!235,7! 1!629,8!

Woleu9Ntem! 121,5! 99,6!

Total! 6!757,4! 6!528,2!


Source!:!Direction!Générale!de!la!Comptabilité!Publique!et!du!Trésor,!Annexe!explicative!de!la!loi!des!finances!de!l’année!2010!!
!
c.! Au! Gabon,! La! fiscalité! locale! comporte! deux! catégories! principales! d’impôts! et!
taxes.!Certains!impôts!locaux!sont!gérés!par!les!Services!centraux!de!l’État!pour!le!
compte! des! collectivités! locales! conformément! aux! règles! établies! par! le! Code!
Général! des! Impôts! Directs! et! Indirects! (CGIDI).! Il! s’agit! de! la! contribution! des!
patentes! et! licences! (art.! 235! et! s),! de! la! contribution! foncière! des! propriétés!
bâties!(art.!290!et!s.)!et!de!la!contribution!foncière!des!propriétés!non!bâties!(art.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 47


304!et!s.).!Ces!impôts!sont!perçus!par!les!Services!fiscaux!étatiques!et!leur!produit!
est! reversé! au! Trésor! pour! être! mis! à! la! disposition! des! collectivités! locales.! Les!
autres!impôts!!et!taxes!locaux!sont!directement!gérés!par!les!collectivités!locales!
selon!les!modalités!définies!par!la!loi!de!finances.!!
!
29.! Le. renforcement. et. l’amélioration. de. l’accès. au. financement. du.
logement.
!
L’accès! au! logement! requiert! la! mise! en! place! d’une! politique! de! financement! de! la!
promotion!immobilière,!la!production!de!terrains!viabilisés!et!constructibles,!la!création!
des!lotissements.!Le!cadre!institutionnel!du!financement!du!secteur!foncier!au!Gabon!fait!
ressortir!deux!types!d’opérateur!:!l’Etat!et!les!opérateurs!privés.!
a.! La!Société!Nationale!Immobilière!(SNI)!dont!missions!sont!:!produire!l’immobilier!
par! la! réalisation! des! travaux! d’aménagement! foncier! et! construction! des!
logements!;!gérer!l’immobilier!en!assurant!des!opérations!de!ventes!de!parcelles!
et! de! logements! aux! gabonais! désireux! d’accéder! à! la! propriété.! Ces! missions!
avaient! également! été! assignées! à! plusieurs! structures,! notamment!:! la! Société!
Gabonaise!d’Aménagement!et!d’Equipement!Immobilier!(SGAEI)!;!l’Office!National!
de! l’Habitat! (ONH)!;! le! Crédit! Immobilier! du! Gabon! (CIG)!;! le! Crédit! Foncier! du!
Gabon!(CREFOGA)!;!le!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH).!Toutes!ces!structures!se!
sont!avérées!inopérantes!et!peu!efficaces.!!
b.! La!Société!Nationale!de!Logements!Sociaux!(SNLS)!qui!est!chargée!de!(i)!proposer!
des! logements! répondant! aux! attentes! des! clients!en! location! simple,! !location9
vente! et! vente! directe;! (ii)! aménager! des! parcelles! entièrement! viabilisées! avec!
titre! foncier! destinées! à! la! commercialisation!;! (iii)! réhabiliter! le! cadre! bâti! pour!
améliorer! le! patrimoine! existant!;! (iv)! réaliser! des! prestations! de! services! en!
matière!immobilière!(gestion!et!administration!de!biens).!
c.! Les!opérateurs!privés!sont!également!mobilisés!pour!le!financement!des!différents!
secteurs! du! foncier! au! Gabon.! L’intervention! de! l’Agence! Française! de!
Développement! (AFD)! a! permis! la! création! d’un! mécanisme! de! financement!
adapté!à!l’habitat!social!:!le!Compte!de!Refinancement!de!l’Habitat!(CRH).!
!
30.! Le.soutien.en.faveur.du.Développement.Economique.Local.(DEL).
!
♦! Le. cadre. des. politiques. et. stratégies. nationales. pour. le. développement.
économique.local.
!
Pour!atteindre!des!résultats!efficaces!et!durables,!l’approche!DEL!exige!que!l’effort!mené!
au! niveau! local! s’inscrive! et! garde! une! forte! cohérence! avec! les! politiques! et! stratégies!
nationales.!!
Au! Gabon,! le! cadre! des! politiques! et! stratégies! nationales! offre! un! contexte!
potentiellement! favorable,! mais! encore! largement! à! ses! débuts! et! en! évolution,! pour! ce!
qui! est! des! implications! potentielles! en! relation! aux! dynamiques! de! développement!
économique!local.!!
!
a.! Les! textes! qui! définissent! le! cadre! légal! et! politique! d’intérêt! pour! le! DEL!
s’inscrivent! dans! une! démarche! de! formulation! cohérente! des! instruments! de!
planification,!programmation!et!gestion!comprenant!–!au!9delà!des!textes!relatifs!à!
la! décentralisation–! une! loi! d’Orientation! du! Développement! Economique! et!
Social,!élaborée!en!1996!;!la!loi!de!2003!sur!le!Développement!et!l’Aménagement!
du! Territoire!;! le! Programme! National! de! Bonne! Gouvernance! (également! de!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 48


2003).! Le! Document! Stratégique! de! Croissance! et! de! Réduction! de! la! Pauvreté!
(DSCRP),! élaboré! entre! 2005! et! 2006,! constitue! une! première! démarche! de!
formulation! stratégique! pour! le! développement! du! Gabon! autour! de! quatre!
piliers!dont! le! premier! était! centré! sur! la! ! promotion! d’une! croissance! forte,!
soutenue!et!bénéfique!aux!pauvres.!Cette!croissance!devait!à!son!tour!se!baser!sur!
les! quatre! axes! suivants!:! (i)! la! mise! en! place! d’un! environnement! favorable! au!
développement!du!secteur!privé!;!(ii)!l’élargissement!de!l’espace!économique!par!
l’intégration! régionale!;! (iii)! l’amélioration! de! la! compétitivité!;! et! (iv)! la!
diversification!de!l’économie!à!partir!de!secteurs!porteurs!favorables!aux!pauvres!
(forêts!et!environnement,!!mines!et!hydrocarbures,!tourisme,!agriculture,!pêche).!!
b.! À! partir! de! 2009,! le! Gabon! est! entré! dans! une! phase! de! changement! ambitieux!
s’articulant!autour!du!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!qui!vise!à!faire!du!Gabon!
un! pays! émergent! ! d’ici! à! l’an! 2025.! Le! «!Plan! Stratégique! Gabon! Emergent!»! est!
une! compilation! de! stratégies! sectorielles! et! sous9sectorielles,! centrée! sur! une!
approche!de!diversification!et!de!valorisation!durable!des!ressources!naturelles!et!
humaines!du!pays.!!
!
Encadré!n°7!:!les!piliers!du!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!
La' stratégie' s’articule' autour' de' trois' axes,' avec' le' principe' du' développement' durable'
agissant'comme'principe'unifiant'et'transversal':'
"! Le' Gabon' Vert,' visant' la' valorisation' et' la' préservation' du' très' riche' écosystème' gabonais,' à'
travers'l’industrie'du'bois,'l’agriculture,'la'pèche'et'l’éco/géoetourisme'développé'autour'd’un'
système'de'parcs'nationaux'
"! Le'Gabon'Industriel,'visant'la'transformation'et'la'valorisation'locale'de'matières'premières'à'
travers'la'promotion'de'pôles'et'filières'stratégiques'(métallurgique,'pétrolochimique,'bois)'et'
l’établissement' de' zones' économiques' spéciales' pour' favoriser' la' concentration' des'
investissements'''
"! Le'Gabon'des'Services'à'valeur'ajoutée,''promouvant'la'diversification'et'l’indépendance'viseàe
vis' des' ressources' pétrolières' et' des' ressources' en' gaz' comme' leviers' d’une' croissance'
économique' durable,' et' centrée' sur' les' services' financiers,' les' nouvelles' technologies' de'
l’information,' les' métiers' des' services' liés' à' l’économie' verte' ou' encore' certains' domaines'
spécialisés'de'l’enseignement'supérieur'ou'de'la'santé!
!
c.! A!cela,!s’ajoute!la!Stratégie!d’Investissement!Humain!que!le!Gouvernement!a!
adopté!en!2013.!
!
♦! Au.niveau.du.cadre.légal.et.institutionnel.
!
Au! Gabon,! l’évolution! incertaine! du! processus! de! décentralisation! pose! des! contraintes!
significatives! mais! offre! également! des! opportunités! potentielles! pour! l’introduction!
d’une!perspective!de!développement!économique!et!local.!
!
a.! La!loi!organique!du!6!juin!1996!relative!à!la!décentralisation!territoriale!constitue!
un!cadre!de!référence!jamais!complètement!abouti!et!qui!fait!actuellement!l’objet!
d’une! démarche! (apparemment! aussi! difficile! et! incertaine)! de! réforme.! La! loi!
organique!stipulait!un!transfert!progressif!et!assez!large!(quoique!rigoureusement!
encadré! au! moyen! d’une! tutelle! par! le! Centre)! de! compétences! aux! collectivités!
locales!(Départements!et!Communes!Urbaines!et!Rurales),!ainsi!qu’aux!organes!de!
la!décentralisation!pour!l’établissement!d’une!véritable!fonction!publique!locale.!!
b.! Le!programme!ART!GOLD!du!PNUD!qui!appuie!certains!processus!de!planification!
participative!et!d’activités!génératrices!de!revenue!au!niveau!local.!!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 49


!
31.! La.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents..
!
a.! Pour!juguler!le!fléau!du!chômage!qui!s’est!établi!dans!le!pays!depuis!le!milieu!des!
années! 1980,! l’Etat! a! créé! et! mis! en! place! des! mécanismes! qui! présentent! des!
résultats! plutôt! mitigés.! Nous! pouvons! citer,! sans! être! exhaustif!:! (i)! l’Office!
National! de! l’Emploi! (ONE)!;! (ii)! le! Fonds! d’aide! à! l’Insertion! et! à! la! Réinsertion!
professionnelle! (FIR)!;! (iii)! l’Agence! de! Promotion! de! la! PME/PMI!
(PROMOGABON)!;!(iv)!l’Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!(APIP)!;!
(v)! le! Fonds! de! Développement! et! d’Expansion! de! la! ! PME/PMI! (FODEX)!;! (vi)! le!
Fonds! d’Aide! et! de! Garantie! (FAGA)! ;! (vii)! le! Centre! de! Développement! des!
Entreprises! (CDE);! (viii)! le! Plan! d’urgence! pour! l’emploi! et! la! formation!
professionnelle! concrétisé! par! l’adoption! du! premier! «!Pacte! National! pour!
l’Emploi!»!;! (x)! le! Document! Stratégique! de! Croissance! et! de! Réduction! de! la!
Pauvreté!(DSCRP)!;!(xi)!les!Fonds!de!soutien!des!réformes!entreprises!par!l’ONE!;!
(xii)!le!projet!de!!!«!E9emploi!».!De!même,!les!investissements!à!Haute!Intensité!de!
Main9d’œuvre!(HIMO)!dans!les!domaines!de!l’agriculture,!de!la!route,!du!logement,!
des!mines,!etc.!constituent!aussi!des!actions!majeures.!
!
b.! Par! ailleurs,! en! vue! d’élaborer! dans! de! meilleures! conditions! les! dispositifs! en!
faveur! de! l’emploi! des! jeunes,! l’Etat! a! mis! en! œuvre! un! programme! destiné! à!
mieux! appréhender! la! réalité! du! marché! de! l’emploi.! Dans! cette! optique,! une!
Enquête!Gabonaise!sur!l’Evaluation!de!la!Pauvreté!(EGEP)!a!été!réalisée!en!2005,!
puis! la! première! enquête! sur! l’emploi! et! le! chômage! a! été! réalisée! en! 2010,!
l’enquête! nationale! sur! le! secteur! informel! est! en! cours! de! réalisation! et! les!
instruments! tels! que! l’Observatoire! national! du! marché! de! l’emploi! est! en! voie!
d’être!créé.!
!
c.! L’Office! National! de! l’Emploi! (ONE)! a! mis! en! place! un! magazine! dénommé! «!
L’emploi!»,!dédié!principalement!aux!Gabonais!au!chômage.!Il!s’agit!d’un!bulletin!
trimestriel!statistique!dont!l’objectif!est!de!faire!connaître!l’évolution!de!l’emploi!
au!Gabon.!
!
32.! L’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.
national.
!
!
!! Le!secteur!privé!au!Gabon!est!mal!connu!aussi!bien!pour!ce!qui!est!du!nombre!
des! entreprises! que! de! l’emploi! correspondant.! Le! nombre! d’entreprises!
formelles! apparait! très! incertain! (selon! la! Confédération! Nationale! du!
Patronat! gabonais,! il! y! a! moins! de! 1000! petites! et! moyennes! entreprises! et!
industries! 9PME9PMI9! et! parmi! elles,! une! centaine! seulement! sont! de! taille!
moyenne.! Les! Très! Petites! et! Micro9Entreprises! (TPME)! sont! les! plus!
nombreuses!et!forment!un!ensemble!de!l’ordre!de!10!000).!!
!
!! L’économie! gabonaise,! qui! est! donc! relativement! florissante! par! rapport! à!
celles! du! reste! du! continent! en! terme! de! macro9indicateurs! de! croissance,!
reste! néanmoins! caractérisée! par! une! forte! dépendance! des! ressources!
extractives! du! secteur! primaire,! et! en! particulier! du! secteur! pétrolier,! qui!
représente!à!lui!seul!en!moyenne!(entre!2005!et!2013)!57,9%!du!PIB!du!pays!
(et!59,5%!des!recettes!budgétaires!et!81,6%!des!recettes!d’exportation!selon!
le!tableau!de!bord!de!l’économie!n°44!)!.De!plus,!si!le!niveau!de!produit!par!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 50


habitant! est! relativement! élevé,! l’économie! du! pays! a! toutefois! les!
caractéristiques! d’un! pays! à! faible! revenu.! Les! inégalités! de! répartition! sont!
importantes!;! les! indicateurs! sociaux! restent! faibles! et! la! pauvreté! est! un!
problème!persistant.6!!
!
!! En! général,! la! croissance! économique! urbaine! du! Gabon! reste! largement!
dépendante!de!facteurs!externes!et!des!aléas!de!la!conjointure!internationale,!
et!présente!une!faible!dynamique!de!développement!du!tissu!des!PME.!
!!
!! Les! politiques! nationales! des! zones! et! corridors! économiques! (zones!
urbaines),! ainsi! que! les! Stratégies! d’investissement! en! infrastructure,!
convergent! autour! des! grandes! villes,! révélant! une! tendance! à! la!
concentration!et!polarisation.!Cette!croissance!relativement!poussée!entraîne!
une! concentration! des! bénéfices! autour! des! grands! pôles! pétroliers/miniers!
et!donc!9!!au!sens!large!–!le!risque!d’une!faible!relation!(aussi!bien!en!termes!
d’origine/création! que! de! redistribution! de! la! valeur)! avec! la! dimension!
‘locale’.!!
!
33.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..
!
♦! Pour.l’amélioration.des.sources.de.financement.municipal/des.collectivités.
locales.
!
Les!difficultés!relevées!ici!trouvent!leur!encrage!dans!la!non!implémentation!de!la!
Stratégie!Nationale!de!Décentralisation!et!de!Déconcentration!pour!le!Développement!
Local.!
!! Il! n’est! pas! alloué! aux! collectivités! locales! une! Dotation! Globale! de!
Fonctionnement!(DGF)!telle!que!prévue!par!la!loi!n°!15/96!(art.!151).!!
!! De!même,!tout!en!étant!déjà!abondé!par!le!Budget!Général!de!l’État,!le!Fonds!
de!Péréquation!des!Collectivités!Locales!(FPCL)!ne!profite!pas!encore!à!celles9
ci.!Le!FPCL!est!prévu!par!la!loi!15/96.!(art.!220!et!s.).!!
!! Les! ristournes! dont! devraient! bénéficier! les! collectivités! locales! sur! certains!
impôts!d’État!ne!leur!sont!pas!toutes!reversées.!L’explication!du!non!transfert!
de!ces!ressources!réside!dans!la!non!effectivité!du!transfert!des!compétences!:!
l’État!qui!demeure!seul!à!répondre!à!la!plupart!des!besoins!de!la!population,!
estime! que! le! transfert! des! ressources! n’a! pas! d’objet! sans! transfert! de!
compétences.!
!
!! Il! n’y! a! pas! non! plus,! au! niveau! local,! de! bases! de! données! fiables! du! type!
Système! d’Informations! Géographiques! (SIG)! ou! Système! d’informations!
Foncières!(SIF)!permettant!de!connaître!précisément!le!potentiel!fiscal.!!
!
♦! Pour.le.renforcement.et.l’amélioration.de.l’accès.au.financement.du.logement
. .
!! un!cadre!juridique!inadapté!;!
!! une!insuffisance!de!parcelles!à!bâtir!;!
!! une!indifférence!des!grosses!entreprises!à!l’habitat!social!;!
!! aucune!stratégie!gouvernementale!en!matière!de!logement.!
!

6
Le Gabon occupe le 93ème rang sur 169 pays en relation à l’IDH ; l’incidence de la pauvreté est de 33% dans un
contexte caractérisé par une forte inégalité des revenus.

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 51


♦! Le.soutien.en.faveur.du.développement.économique.local..
!
!! Les!grands!axes!de!la!vision!et!de!la!stratégie!de!développement!économique!
du! Gabon! ont! des! implications! potentielles! importantes! du! point! de! vu! de!
l’introduction! d’une! approche! développement! économique! local.! Cependant,!
et!malgré!ce!potentiel!en!termes!d’implications!stratégiques,!ni!le!DSCRP!ni!le!
Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! n’incorporent! structurellement! la!
dimension! ‘locale’! à! partir! d’une! référence! de! synthèse! aux! spécificités! des!
territoires! (il! existe! un! Programme! Présidentiel! d’investissement! provincial,!
qui! porte! d’ailleurs! essentiellement! sur! les! grands! programmes!
d’infrastructure)!;!
!! Il!n’y!a!pas!non!plus!–!au9delà!de!l’intérêt!confirmé!par!les!acteurs!consultés!–!
de!cadre!d’orientation!stratégique!ni!de!cadre!institutionnel!et!réglementaire!
de! référence! qui! puisse! constituer! la! base! pour! une! politique! de!
développement!économique!locale.!!
!
♦! Pour.la.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents. .
!
Les!principaux!obstacles!liés!à!cette!thématique!sont!:!
!! le! manque! de! cohérence! et! de! coordination! entre! les! différentes! interventions! et!
institutions!d’emploi!mises!en!place!par!l’Etat!;!
!! l’insuffisance!des!structures!et!des!moyens!d’éducation!et!de!formation!;!
!! l’inadéquation! formation! emploi! ou! l’offre! du! système! éducatif! et! les! besoins! du!
secteur!productif!;!
!! les! disfonctionnements! sur! le! marché! du! travail!:! manque! de! transparence!;!
prépondérance! du! recours! aux! relations! personnelles! ! et! familiales! au! détriment!
de!facteurs!objectifs!comme!les!compétences!techniques!et!professionnelles!;!!!
!! un! système! déficient! de! planification! et! de! gestion! de! l’emploi!:! insuffisance! de!
données!statistiques!et!d’informations!orientées!sur!le!fonctionnement!du!marché!
du! travail,! pas! de! mécanismes! de! détection! des! gisements! d’emplois! ! au! niveau!
national!;!
!! le! manque! d’expérience! professionnelle!des! jeunes,! laquelle! les! rend! vulnérables!
sur!le!marché!du!travail!;!
!! l’insuffisance! des! résultats! des! actions! des! organismes! chargés! de! l’insertion!
professionnelle! des! jeunes,! laquelle! rend! difficile! l’entrée! de! ces! derniers! sur! le!
marché!du!travail!;!
!! l’inefficience! du! dispositif! d’insertion! professionnelle! due! en! partie! à! des!
contraintes! financières! et! institutionnelles! ainsi! qu’à! une! insuffisance! de!
ressources!humaines!adéquates!;!
!! la!difficulté!pour!les!PME/PMI!d’accéder!aux!marchés!des!capitaux!;!
!! l’absence!de!politique!nationale!de!l’emploi!et!en!particulier!celui!des!jeunes.!
!
♦! Pour.l’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.
national.
!
!! Les! contraintes! identifiées! dans! les! secteurs! potentiels! sont! économiques,!
institutionnelles!ou!juridiques.!Elles!sont!relatives!en!particulier!à!la!faiblesse!du!
secteur! privé! national,! au! climat! défavorable! des! affaires,! aux! besoins! de!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 52


financement! non! satisfaits! des! PME! et! TPME! et! à! l’incapacité! des! banques! à! les!
financer,! aux! coûts! élevés! du! capital! et! du! travail,! aux! déficiences! des!
infrastructures! économiques! et! services! de! base,! à! l’insuffisance! en! ressources!
humaines!qualifiées,!à!la!fiscalité,!et!à!l’environnement!juridique!et!institutionnel7.!
!! Un!autre!blocage!est!la!faiblesse!des!secteurs!de!diversification!et!du!secteur!privé!
national!en!leur!sein,!reflétée!par!le!faible!nombre!d’entrepreneurs!gabonais,!qui!
rend! impossible! la! formation! d’une! ‘masse! critique’! comme! base! d’une! capacité!
d’innovation!et!d’initiative!diversifiée8.!!!!
!! L’extraversion! des! grandes! entreprises! étrangères! associées! à! l’exploitation! des!
matières! premières! et! leur! complémentarité! insuffisante! avec! le! secteur! privé!
national,!privent!celui9ci!de!débouchés!et!d’opportunités!d’apprentissage.!!
!
34.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..
!
♦! Pour.l’amélioration.des.sources.de.financement.municipal/des.collectivités.
locales.
!
!! La'mise'en'œuvre'du'plan'd’action'de'la'Stratégie'Nationale'de'Décentralisation'
et'de'Déconcentration'pour'le'Développement'Local!à!travers!des!actions!telles!
que!:! l’allocation! aux! collectivités! locales! d’une! Dotation! Globale! de!
Fonctionnement!(DGF)!;!la!mise!en!place!d’une!gestion!adéquate!du!Fonds!de!
Péréquation! des! Collectivités! Locales! (FPCL)!;! l’effectivité! du! transfert! des!
compétences!;!la!mise!en!place,!au!niveau!local,!des!bases!de!données!fiables!
permettant!de!connaître!précisément!le!potentiel!fiscal!;!la!création!des!taxes!
foncières! et! leur! application,! la! création! d’un! cadastre! économique,! et! à!
l’instar! des! autres! pays! en! Afrique,! l’élaboration! des! Registres! Fonciers!
Urbains!(RFU).!
!
♦! Pour.le.renforcement.et.l’amélioration.de.l’accès.au.financement.du.logement.
!! L’élaboration' et' la' mise' en' oeuvre' d’une' politique/stratégie' nationale' de'
logement!donnant!des!réponses!aux!contraintes!majeures!relatives!à!la!mise!
en! place! un! cadre! juridique! adapté,! à! la! mise! à! disposition! des! parcelles! à!
bâtir! et! à! l’implication! des! grosses! entreprises! dans! le! financement! de!
l’habitat!social.!
!
♦! Pour.le.soutien.en.faveur.du.développement.économique.local. .
!! L’enjeu! majeur! est! de! mettre' en' place' un' cadre' d’orientation' stratégique,'
institutionnel'et'réglementaire'de'référence!qui!puisse!constituer!la!base!pour!
une! politique! de! développement! économique! locale.! Secondairement! il! est!
préconisé! de! prendre! en! compte,! dans! les! documents! de! politique! et! de!
stratégies!nationaux!le!volet!«!développement!économique!local!».!!
!

7
La BAD identifie des axes stratégiques pour faire face à ces contraintes, à savoir la réalisation d’études sectorielles, le
renforcement des capacités de l’administration dans le montage de partenariats public-privé, la formation
professionnelle, le relâchement des contraintes de financement des entreprises, le développement des infrastructures
nécessaires à la diversification)
8
Le secteur privé au Gabon est mal connu aussi bien pour ce qui est du nombre des entreprises que de l’emploi
correspondant. Le nombre d’entreprises formelles apparait très incertain (selon la Confédération Nationale du
Patronat gabonais, il y aurait moins de 1000 petites et moyennes entreprises et industries -PME-PMI- et parmi elles,
une centaine seulement serait de taille moyenne. Les très petites et micro-entreprises (TPME) sont les plus
nombreuses et formeraient un ensemble de l’ordre de 10 000).

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 53


♦! Pour.la.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents. .
!! L’élaboration' et' la' mise' en' oeuvre' d’une' politique' nationale' de' l’emploi' et' en'
particulier' celui' des' jeunes! constitue! l’enjeu! majeur.! A! partir! de! cette! action!
clé,! il! sera! possible! de! garantir! la! cohérence! et! la! coordination! entre! les!
différentes!interventions!et!institutions!d’emploi!mises!en!place!par!l’Etat,!!de!
renforcer!les!structures!d’éducation!et!de!formation,!de!veiller!à!l’adéquation!
formation! emploi,! de! lutter! contre! les! disfonctionnements! sur! le! marché! du!
travail! (manque! de! transparence!;! prépondérance! du! recours! aux! relations!
personnelles! ! et! familiales! au! détriment! de! facteurs! objectifs! comme! les!
compétences! techniques! et! professionnelles)! et! de! mettre! en! place! un!
système!de!planification!et!de!gestion!de!l’emploi!adéquat.!
!
♦! Pour.l’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.
national.
!! La' mise' en' place' d’un' climat' favorable' aux' affaires,! aux! besoins! de!
financement! non! satisfaits! des! PME! et! TPME! et! à! l’incapacité! des! banques! à!
les!financer!constitue!la!préoccupation!principale!à!prendre!en!compte.!Cela!
nécessitera! la! réalisation! d’une! étude! diagnostique! de! la! situation,! avec! un!
plan!d’action!destiné!à!corriger!les!faiblesses.!Y!seront!évidemment!intégrés!
le! renforcement! de! la! diversification! du! secteur! privé! national! ainsi! que! la!
nécessité!de!garantir!la!cohésion!et/ou!la!complémentarité!entre!les!grandes!
entreprises!étrangères!et!le!secteur!privé!national.!!
!
!
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Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 54


VI.!LOGEMENT!ET!SERVICES!DE!BASE!:!DEFIS!ET!ENJEUX!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!
PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!!
!
35.! L’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles..
!
L’ONU9Habitat!considère!les!bidonvilles!comme!la!manifestation!spatiale!et!physique!de!
l’accroissement! de! la! pauvreté! urbaine! et! des! inégalités! intra9urbaines.! Cependant,! au!
Gabon,!les!bidonvilles!n’abritent!pas!la!totalité!de!la!population!urbaine!pauvre,!de!même!
que!la!totalité!des!résidents!des!bidonvilles!ne!sont!pas!pauvres.!De!l’avis!de!nombreux!
observateurs,! près! de! 80%! de! la! population! urbaine! du! Gabon! vit! dans! des! quartiers!
sous9intégrés.! Les! bidonvilles,! encore! appelés! «!bas9fonds!»,! «!Matitis!»! ou! «!Mapanes!»!
sont! donc! le! reflet! des! villes! gabonaises! dont! le! véritable! développement! reste! très!
problématique!et!la!crise!urbaine!permanente.!Les!efforts!consentis!à!ce!jour!en!matière!
d’amélioration!et!de!prévention!des!bidonvilles!sont!:!
a.! La! réalisation! par! le! Ministère! de! l’Habitat,! avec! l’appui! de! ONU! HABITAT! et! du!
PNUD,! de! l’étude! diagnostique! pour! l’élaboration! d’une! stratégie! nationale!
d’habitat! et! de! développement! urbain! au! Gabon.! Cette! étude! de! référence!
détermine! les! conditions! d’élaboration! de! la! stratégie! et! d’un! plan! d’actions! à!
l’horizon!2020!qui!correspond!à!l’échéance!pour!la!réalisation!de!la!Cible!11!des!
Objectifs! du! ! Millénaire! pour! le! Développement! (OMD)! qui! consiste,!
particulièrement! pour! le! Gabon,! à! ″Améliorer! sensiblement,! d’ici! 2020,! l’habitat!
des!gabonais″.!
b.! La! mise! en! œuvre! du! projet! de! restructuration,! par! le! Groupe! Huit! de! Paris! en!
1996!de!l’ensemble!des!quartiers!Akébé9Likouala.!Dans!ce!cadre,!le!prêt!consenti!
par! l’AFD! finançait! la! restructuration! de! cet! ensemble! de! quartiers! qui! comptait!
8.000! habitants! pour! une! superficie! de! 28! hectares.! Ce! projet! n’est!
malheureusement!pas!arrivé!à!terme.!
c.! L’élaboration! du! Schéma! Directeur! d’Aménagement! et! d’Urbanisme! pour! la! ville!
de!Libreville!et!ses!environs,!financé!par!l’Etat!et!réalisé!par!la!Direction!Générale!
de! l’Urbanisme! et! des! Aménagements! Fonciers.! Le! SDAU! de! Libreville! et! ses!
environs!est!disponible!mais!non!adopté!en!Conseil!des!Ministres.!
d.! La!mise!en!place!des!Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction!(BSUC)!
chargées!:!(i)!de!contrôler!l'occupation!des!terrains!du!domaine!public!et!privé!de!
l'État!;! (ii)! de! mettre! en! œuvre! les! opérations! de! déguerpissement! des! terrains!
devant! faire! l'objet! d'opération! d'aménagement! par! l'État! ou! leur! contrôle!
lorsqu’elles! sont! réalisées! par! des! opérateurs! privés!;! (iii)! de! préserver! les! sites!
présentant! un! intérêt! touristique,! culturel! ou! historique! de! toute! occupation!
illégale!;! (iv)! de! constater! toute! infraction! à! la! réglementation! d'urbanisme! et!
prononcer! les! sanctions! administratives! sans! préjudice! de! l'exercice! de! l'action!
publique.!

e.! La! mise! en! place! d’un! guichet! unique! permettant! d’améliorer! l’exécution! des!
procédures! en! matière! cadastrale! et! domaniale,! d’assouplir! les! procédures!
administratives!et!de!promouvoir!l’investissement!dans!le!secteur!de!l’habitat!;!
f.! L’organisation! du! premier! forum! sur! le! foncier,! dont! les! conclusions! sont! allées!
dans! le! sens! de! la! motivation! d’une! meilleure! gouvernance! foncière! et! d’une!
nouvelle!approche!publique!de!la!production!et!de!la!gestion!foncière.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 55


36.! L’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent..
!
Les!actions!majeures!initiées!par!le!Gouvernement!sont!:!

a.! La! mise! en! place! du! Fonds! National! de! l’Habitat! (FNH)! créé! par! ordonnance!
n°3/73! du! 12! janvier! 1973,! dont! la! mission! principale! ! est! de! faciliter! le!
financement! des! programmes! de! logements! populaires.! Par! ordonnance!
n°0001/97/PR!du!17!juin!1997,!il!a!été!réaménagé.!Les!principales!réalisations!du!
FNH!sont!:!la!construction!de!la!base!DAACO!à!NZENG!AYONG!3!;!la!construction!
de!l’usine!de!production!de!matériaux!de!construction!(briques!de!terre!stabilisée!
BTS,! tuiles,! parpaings,! pavés…)!;! la! construction! de! 150! logements! à! NZENG!
AYONG!1!(Libreville,!section!ZI!et!ZH)!;!la!construction!de!20!logements!à!NZENG!
AYONG!1!(à!côté!du!marché)!;!la!construction!de!50!logements!à!NZENG!AYONG!3!;!
la! construction! de! 10! logements! à! OKALA! CICIBA!;! la! construction! de! 45!
logements!!à!NGONGO!(Franceville).!

b.! La! mise! en! place! de! la! Banque! de! l’Habitat! du! Gabon! ! qui! est! un! instrument! de!
financement! de! l'Etat! (tutelle! ministère! de! l'Economie)! créé! en! 2005! avec!
pour!objet!principal!d’augmenter!significativement!le!volume!de!la!clientèle!ayant!
accès! au! crédit! immobilier.! La! Banque! de! l’Habitat! vise! ainsi! à! soutenir! et! à!
accroître! l’épargne! et! l’investissement! des! ménages,! pour! facilité! l’accession! à! la!
propriété!d’un!habitat!de!qualité!suffisante,!qu’il!s’agisse!de!l’habitat!existant,!de!
l’achat! d’un! terrain! viabilisé! ou! de! construction! neuve.! La! Banque! est! en!
restructuration!!depuis!2!ans!aujourd'hui,!mais!il!n'en!demeure!pas!moins!qu'elle!a!
sa!clientèle!à!qui!elle!a!octroyé!des!crédits!immobiliers!allant!jusqu'à!20!ans!aux!
taux!les!plus!bas!du!marché!et!qu'elle!continue!à!suivre.!

c.! Le!plan!sectoriel!Habitat!inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE),!
a! initié! une! politique! forte! et! ambitieuse! en! faveur! des! populations,! avec! la!
promotion! d’un! habitat! décent,! durable! et! accessible! au! plus! grand! nombre.! La!
mise! en! œuvre! de! cette! politique! se! décline! en! plusieurs! actions,! dont! la!
construction!de!35.000!logements!à!l’orée!2017.!!

d.! La! conduite! du! programme! de! viabilisation! des! terrains! sur! l’ensemble! du!
territoire!national.!

e.! La!réalisation!des!études!et!aménagements!de!lotissements!dans!plusieurs!centres!
urbains! du! pays! :! Libreville!(quartiers! NZENG! AYONG! 1! et! 2)!;! Port9! Gentil!
(quartier! IGUIRI)!;! Oyem! (quartiers! MFOA! AYOP! et! NGOUEMA)!;! Bitam!(quartier!
MENGOMO! –! AYAT)!;! Ngouoni!(Voiries)! ;! Koula9Moutou!(quartiers! BAKELE! et!
KONADEMBE)!;! Franceville!(quartier! Derrière! la! cité! MBAYA).! En! outre,! il! a! été!
aménagé! depuis! 2010!:! à! Libreville! et! ses! environs!:! 387! hectares! sur! les! sites!
d’ANGONDJE,! BIKELE! et! NKOK!;! à! Port9Gentil!:! 87! hectares! sur! le! site! de!
NTCHENGUE!;! et! le! reste! du! Gabon!:! 120! hectares,! essentiellement! dans! les!
capitales!provinciales.!
f.! Par!ailleurs,!la!signature,!depuis!2011,!de!plusieurs!accords!avec!des!promoteurs!
immobiliers!étrangers!(Américains,!Turcs…)!pour!la!construction!de!logements!de!
différents! standings,! avec! possibilité! d’octroi! de! crédits! immobiliers! aux!
particuliers! pour! l’acquisition! de! logements,! vient! renforcer! les! efforts! déployés!
par! le! Gouvernement! gabonais! dans! la! résorption,! à! moyen! et! à! long! terme,! du!
déficit!en!logements!sociaux.!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 56


37.! La.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir.l’accès.permanent.à.l’eau.
potable..
!
Ici,!les!actions!majeures!sont!:!
!
!! La!création!en!1995!par!la!loi!14/95!du!23!novembre!1995!du!Conseil!National!de!
l’Eau! et! de! l’Electricité! (CNEE),! établissement! public! dont! la! mission! est!
«!d’assurer!au!nom!et!pour!le!compte!de!l’Etat,!l’exécution!du!service!public!lié!à!la!
gestion!des!réseaux!d’eau!et!d’éclairage!public!».!Dans!la!pratique!cette!entité!est!
chargée!de!la!gestion!de!l’ensemble!de!l’éclairage!public,!des!feux!de!signalisation,!
des!bornes!fontaines!en!matière!d’eau!potable.!Son!fonctionnement!est!assuré!par!
deux! (2)! Fonds! alimentés! par! les! contributions! spéciales! électricité! (CSE)! et! eau!
(CSO)! collectées! par! la! SEEG,! concessionnaire! du! service! public! auprès! des!
différents!abonnés!auxdits!services.!!

!! La!mise!en!concession!privée!sur!une!durée!de!20!ans!en!juin!1997!de!l’opérateur!
historique,!la!Société!d’Energie!et!d’Eau!du!Gabon!(SEEG)!en!juin!1997!chargé!de!
la! gestion! du! service! public! de! l’eau! potable! sur! l’ensemble! du! territoire.! Cette!
entreprise!créée!en!1963!détient!le!monopole!de!la!production,!du!transport!et!de!
la! ! distribution! de! l’eau! potable! et! de! l’énergie! électrique.! Son! actionnaire! de!
référence!est!le!Groupe!VÉOLIA,!à!travers!sa!filiale!VEOLIA!AMI,!qui!en!détient!la!
majorité!depuis!cette!date!avec!51!%!du!capital.!!!
!
!! La!mise!en!place!en!2011!d’une!Direction!Générale!des!Ressources!Hydrauliques!
au!sein!du!Ministère!de!l’Energie!et!des!Ressources!Hydrauliques!dont!la!mission,!
précédemment! dévolue! à! la! Direction! Générale! de! l’Energie! et! des! Ressources!
Hydrauliques!(DGERH),!est!de!mettre!en!œuvre!la!politique!de!l’Etat!et!de!définir!
les! stratégies! en! matière! de! production,! de! transport,! de! distribution! et! de!
commercialisation!des!ressources!hydrauliques.!
!! La! création! en! 2011! de! l’Agence! de! Régulation! du! Secteur! de! l’Eau! potable! et! de!
l’Energie!Electricité!(ARSEE),!une!Autorité!Administrative!Indépendante!dont!les!
principales!missions!sont!de!veiller!:!

a.! Au!respect!des!dispositions!des!textes!législatifs!et!règlementaires!dans!des!
conditions!objectives,!transparentes!et!non!discriminatoires!;!
b.! A! l’exécution! des! contrats! et! conventions! passés! entre! l’Etat! et! les!
opérateurs!;!
c.! A! la! qualité! du! service! qui! se! traduit! par! la! continuité,! la! sécurité,!
l’obligation! des! fournitures! et! l’égalité! de! traitement! des! usagers! en! tout!
point!du!territoire!;!
d.! Aux!intérêts!légitimes!des!usagers!et!des!opérateurs!titulaires!de!contrats,!
licences!et!concessions!lors!de!la!modification!de!la!règlementation!;!
e.! De! protéger! les! intérêts! des! usagers! et! ceux! des! opérateurs! en! prenant!
toute!mesure!devant!garantir!l’exercice!d’une!concurrence!effective!;!
!
En! 2009! la! desserte! en! eau! des! populations! des! principales! communes! du! Gabon! se!
présentait!comme!suit!:!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 57


Tableau!n°14!:!Desserte!en!eau!des!populations!de!Libreville,!Port!Gentil!et!Franceville!

Communes' Population' %' Population' Population'


raccordée' raccordée'
Libreville' 590.000' 72%' 424.000'
PorteGentil' 125.000' 51%' 63.000'
Franceville' 75.000' 53%' 39.750'
!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! !Sources!:!AFD!

!! L’augmentation! de! la! production! d’eau! potable! dans! les! usines! de! Ntoum! (de!
170.000!m3!par!jour!à!210.000!m3/j,!soit!une!augmentation!de!40.000!m3)!qui!sera!
conduite!jusqu’à!Libreville!et!Akanda!via!des!canalisations!DN!1.200!entre!Ntoum!
et! Libreville! et! DN! 400! dans! la! commune! d’Akanda.! Ces! travaux! ont! permis! une!
meilleure!fourniture!en!eau!;!

!! La!construction!des!infrastructures!de!stockage,!notamment!les!châteaux!d’eau!de!
Bangoss! (Libreville),! de! la! Cité! de! la! Caisse! (Libreville)! et! d’Angondjé! (commune!
d’Akanda)!;!

!! Les! travaux! d’adduction! d'eau! potable! de! la! commune! rurale! de! Koumameyong!
lancés!en!novembre!2012!;!

!! Les! travaux! de! réhabilitation! des! ouvrages! d'approvisionnement! en! eau! de! la!
commune!rurale!de!Pana!en!décembre!2012!;!

!! L’extension! du! réseau! d'eau! potable! au! quartier! Alibandeng! à! Libreville! en!
décembre!2012!;!

!! Le!renforcement!de!l'adduction!en!eau!potable!de!la!ville!d'Okondja!en!décembre!
2012!;!

!! Les!travaux!de!faisabilité!de!la!desserte!en!eau!potable!de!la!ville!de!Bakoumba!en!
décembre!2012!;!

!! L’alimentation!en!eau!potable!du!lotissement!d’Ibanga!Pola!à!Tchibanga!;!!

!! Les! travaux! d'extension! du! réseau! de! distribution! d'eau! potable! de! la! ville! de!
Ntoum!(2013)!;!

!! L’alimentation! en! eau! potable! dans! la! commune! rurale! d'Ovan! dans! l’Ogooué!
Ivindo!en!2013!;!

!! Les!travaux!d'extension!du!réseau!d'eau!potable!de!la!ville!de!Kango!(2013)!;!

!! Les!travaux!d'adduction!d'eau!de!Lastourville!(2013)!;!

!! Les! travaux! de! réhabilitation! et! de! renforcement! des! ouvrages! de! production,!
stockage!et!distribution!d'eau!potable!de!la!ville!de!Mounana!(décembre!2013)!;!

!! Pour!!permettre!l’accès!à!l’eau!potable!à!tous,!le!Gouvernement!a!instauré!depuis!
2007!une!prise!en!charge!des!consommations!d’eau!et!d’électricité!des!Gabonais!
économiquement!faibles!(Consommation!inférieure!à!3!500FCFA!pour!l’eau)!;!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 58


!! Le! 28! octobre! 2014,! l’Etat! Gabonais! et! la! SEEG9Veolia! ont! signé! un! protocole!
d’accord! dénommé! «Pack9branchement! social»! pour! faciliter! l’accès! aux!
branchements! sociaux! de! l’eau! potable! et! de! l’énergie! électrique! à! moindre! coût!
aux!Gabonais!économiquement!faibles.!Ce!protocole!préconise!un!rabais!de!25%!
sur!les!tarifs!des!branchements!sociaux!en!vigueur,!le!paiement!échelonné!du!tarif!
après! application! du! rabais! en! douze! (12)! mensualités! successives! d’un! même!
montant!sans!majoration!d’un!intérêt!;!

!! La!mobilisation!des!eaux!brutes!par!la!pose!d’une!conduite!DN!1200!entre!Kango!
et!Ntoum!sur!un!linéaire!de!56!km!;!

!! La! construction! d’une! usine! de! production! d’eau! potable! d’une! capacité! de!
traitement!de!140!000!m3/jour!(Usine!Ntoum7)!permettant!de!rattraper!le!déficit!
d’offre!en!eau!potable!de!l’agglomération!de!Libreville;!

!! La!pose!d’une!conduite!de!transport!supplémentaire!DN!1200!entre!les!stations!de!
Ntoum! et! les! réservoirs! de! tête! du! PK! 9! à! Libreville,! faciliter! le! transfert! de! la!
production!issue!des!usines!de!Ntoum!vers!Libreville!;!

!! La!construction!d’un!réservoir!de!stockage!de!7.500m3!au!PK!9!à!Libreville!;!

!! La!construction!d’un!réservoir!de!stockage!d’une!capacité!de!10.000!m3!à!la!Cité!
de!la!Caisse!(Libreville),!afin!de!renforcer!la!distribution!de!l’eau!potable!dans!la!
commune!d’Akanda!(zone!nord!de!Libreville)!;!

!! La!pose!de!conduites!de!transfert!DN!1000,!DN!800!et!DN!400!entre!les!réservoirs!
du! PK9,! ! PK6,! de! la! cité! de! la! Caisse! et! ceux! de! la! Zone! Nord! (Bâche! d’Okala,!
Châteaux!d’eau!d’Angondjé)!;!

!! La!construction!d’un!château!d’eau!d’une!capacité!de!2.000m3!à!Angondjé!(Zone!
Nord! de! Libreville)! dans! le! but! d’améliorer! !la! distribution! de! l’eau! potable! dans!
cette!zone;!

!! L’élaboration!du!plan!d’urgence!eau!potable!concernant!la!zone!sud!de!Port9Gentil!
de! TCHENGUE.! Ce! plan! doit! permettre! de! réduire! les! difficultés!
d’approvisionnement!en!eau!potable!de!la!zone!de!N’tchengué!à!Port!Gentil!;!
!

38.! L’adoption. des. mesures. visant. à. garantir. l’accès. permanent. aux. services.
sanitaires.de.base.et.de.drainage.
!
Les!acquis!à!retenir!relativement!à!cette!thématique!concernent!:!
.
!! L’élaboration! du! Schéma! Directeur! d’Assainissement! de! Libreville! (SDAL).! Ce! schéma! a!
permis!de!planifier!les!travaux!de!construction!de!trois!stations!d’épuration!sur!Libreville!
et!la!construction!des!réseaux!d’égouts!(Zone!Nord,!Centre!et!Sud)!;!
!! La!construction!en!cours!de!la!station!d’épuration!(STEP)!pilote!d’Angondjé.!Cette!station!
pilote!traitera!les!eaux!usées!des!1.000!villas!nouvellement!construites!dans!la!commune!
d’Akanda!(Angondjé.)!
!! La!mise!en!œuvre!du!Plan!Stratégique!Assainissement!dans!16!villes!du!Gabon!;!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 59


!! Les! ! décrets! ! de! 2002! fixant! les! ! attributions! et! les! ! compétences! ! du! Ministère! des!
Travaux!Publics!!en!!matière!de!!drainage!urbain!!et!!la!!création!!d'une!!direction!!dédiée!!
à!!ce!!secteur.!!Par!!ailleurs,!!afin!!d'associer!!tous!!les!intervenants!!dans!!le!!domaine!!de!!
l'assainissement! ! urbain! ! et! ! de! ! corriger! ! certains! ! dysfonctionnements! institutionnels,!!
une!!Commission!!Interministérielle!pour!!l'Assainissement!!a!!été!!créée!!en!!2004!!sous!
l'égide!du!Ministère!des!Travaux!Publics.!!

Encadré! 8!:! Liste! des! projets! AFD! exécutés! ou! en! cours! dans! le! secteur!de!
l’assainissement!
a.'Assainissement'Libreville'phase'I':'06/2003'–'06/2010.'Le'projet'concerne'trois'bassins'versants'de'la'ville,'
ainsi'que'la'zone'industrielle'd’Oloumi'et'devrait''permettre''d’améliorer''les''conditions''de''vie'de''100'000''
personnes.''Son''avancement''est'tributaire''des''difficultés''inhérentes''à''ce''type''de'projet''et''d’une''maitrise''
d’ouvrage''pas''toujours'suffisamment'impliquée,'mais'qui'progresse.'''

b.'Assainissement'Libreville'Phase'II':'12/2006e'06/2011'''

c.'Assainissement'Libreville'Urgence':'12/2009'–'06/2011'
!
39.! L’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre..
!
Les!actions!majeures!sont!:!
!
!! Le!renforcement!par!l’Etat!des!moyens!de!production!avec!notamment!la!mise!en!
service! en! 2014! de! la! première! phase! du! complexe! ! hydroélectrique! de! Grand!
Poubara! avec! centrale! d’une! puissance! de! 160! MW! et! les! lignes! associées.! Cet!
ensemble! permet! d’alimenter! le! Complexe! Métallurgique! de! Moanda,! en! vue! de!
fabriquer! du! manganèse! métal! et! du! silico9manganèse! et,! contribue! à!
l’augmentation!de!l’offre!en!ce!qui!concerne!le!service!public!de!l’électricité!dans!
les!provinces!de!l’Ogooué!Lolo!et!du!Haut!Ogooué.!
!
!! C’est!ainsi!que!la!puissance!installée!dans!le!pays!est!passé!de!374!MW!en!2012!à!
près!de!680!MW!en!2014.!Le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE)!projette!en!
2020! une! puissance! installé! de! 1200! MW,! avec! une! part! de! près! de! ! 90%! des!
énergies!propres!ou!renouvelables!dans!le!mix!de!production!dont!!80%!d’énergie!
hydroélectrique.!

!! La! création! en! décembre! 2011! de! la! Société! du! Patrimoine! du! service! public! de!
l’eau! potable,! de! l’énergie! électrique! et! de! l’assainissement! (SP)! qui! est!
l’instrument!de!mise!en!œuvre!de!la!politique!d’exploitation!et!de!conservation!de!
l’ensemble!des!équipements!en!matière!d’énergie!électrique,!d’eau!potable,!et!de!
l’assainissement.!

!! Projets!de!construction!d’infrastructures!mis!en!œuvre!par!le!Ministère!en!charge!
de!l’Energie!dans!la!vision!du!PSGE9Secteur!électricité!

!! Afin!de!soutenir!la!marche!vers!l’industrialisation!du!Gabon,!l’État!s’est!fixé!pour!
objectif! de! doubler! sa! capacité! de! production! énergétique! pour! la! porter! à! 1200!
MW!à!l’horizon!2020,!tout!en!réduisant!progressivement!la!part!produite!à!partir!
d’énergies!fossiles!:!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 60


!! Les!infrastructures!de!production!réalisées!:!

o! L’aménagement! hydroélectrique! de! Ngoulmendjim! (73! MW).! Le! projet!


permettra! d’améliorer! la! qualité! du! service! public! de! l’électricité! de!
Libreville!et!de!sa!région!;!

o! La!nouvelle!centrale!thermique!à!gaz!de!Port9Gentil,!phase!I!:!52,2!MW.!

o! Les!infrastructures!de!production!de!réalisation!imminente!

o! Le!barrage!hydroélectrique!de!Fe!II!(42!MW)!qui!permettra!d’alimenter!en!
énergie! électrique! la! province! du! Woleu9Ntem,! ainsi! que! la! zone!
industrielle!de!Ndjolé!;!

o! L’aménagement! hydroélectrique! des! Chutes! de! l’Impératrice! (84! MW)!


renforcera!le!Réseau!National!de!Transport!d’Electricité!;!

o! Les!infrastructures!de!transport!d’électricité!;!

o! En!vue!de!sécuriser!l’alimentation!en!énergie!électrique!de!Libreville!et!sa!
région,!les!travaux!lancés!en!2011!sont!les!suivants:!

o! La! création! de! deux! nouveaux! points! d'injection! de! puissance! (postes!
sources)! 90/20! kV! à! Angondjé! et! au! Centre9ville! ;! Le! poste! d’Angondjé!
permet! l’alimentation! en! énergie! électrique! de! la! nouvelle! zone! de!
logement,!en!cours!de!développement.!

o! La!création!d'un!nouveau!poste!d'interconnexion,!appelé!Ntoum!2,!dans!la!
zone! de! Ntoum,! destiné! à! collecter! l'énergie! en! provenance! des! futurs!
ouvrages! hydroélectriques! de! Fé! 2! (Mitzic),! Impératrice! (Fougamou)! et!
Ngoulmendjim!sur!le!Komo!;!

o! Le!doublement!des!liaisons!électriques!entre!les!postes!sources!d'Ambowé!
et! d'Angondjé! afin! d'assurer! un! secours! en! cas! d’indisponibilité! d'une! des!
liaisons!;!

o! La!création!d'une!liaison!entre!le!poste!d'interconnexion!de!Ntoum!2!et!le!
nouveau!poste!source!d'Angondjé!;!

o! La! création! de! plusieurs! liaisons! souterraines! entre! la! nouvelle! centrale!
thermique!à!gaz!d’Alénakiri!et!les!postes!électriques!de!Bisségué,!Belle!Vue,!
Centre9ville!et!d’Ambowé!(Alénakiri9Bisségué9Ambowé!(réalisation!100%)!
et!Belle9Vue9Centre9Ville!;!

o! La!mise!à!niveau!des!postes!de!Bisségué!et!de!Bellevue!;!

!! !Le! RIC! nord! phase! 1,! Mitzic9Oyem! (début! 2010,! fin! 2012,! réalisation! 100%,! y!
compris!la!moyenne!et!la!basse!tension).!

!! La! construction! de! la! microcentrale! d’Iboundji! (450! kW)! permettant!


l’électrification!de!cette!commune!rurale,!en!énergie!renouvelable;!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 61


!! La! construction! de! la! microcentrale! de! Malinga! (des! études! supplémentaires! ont!
été!menées!en!vue!de!porter!la!puissance!installée!à!1,4!MW)!;!

!! Des! études! en! cours! de! réalisation! :! l’actualisation! du! Schéma! directeur!
Production9Transport!d’électricité!du!Gabon!;!

!! Par! ailleurs,! l’Etat! Gabonais! par! le! canal! du! Ministère! de! l’Energie! et! des!
Ressources! Hydrauliques! signé! des! Marchés! ou! des! protocoles! d’accord! pour! la!
réalisation!d’infrastructures!énergétiques,!à!savoir!:!

o! Marché!signé!le!19!août!2013!avec!ACCIONA!INGENIERIA!S.A!pour!l’étude!
de!la!mise!en!valeur!du!potentiel!hydroélectrique!de!la!Nyanga!;!

o! Signature! le! 30! octobre! 2014! du! Marché! pour! la! conception! et! la!
construction! des! aménagements! hydroélectriques! de! Fe! et! l’Impératrice!
avec!l’Entreprise!chinoise!China!Gezhouba!Group!Company!Limited!(CGGC!
GROUP)!;!

o! Protocole! d’accord! signé! le! 05! décembre! 2014! avec! le! Groupement! FGIS9
Eranove,! pour! la! conception,! le! financement,! la! construction! et!
l’exploitation!des!aménagements!hydroélectriques!de!Ngoulmendjim!et!de!
Dibwangui! dans! le! cadre! de! la! conclusion! d’un! contrat! de! concession! de!
type!«!BOOT!»!et!d’un!contrat!d’achat!et!de!fourniture!d’électricité!de!type!«!
TAKE!OR!PAY!»!;!

Objectif! du! Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! dans! le! secteur! de! l’électricité! à!
l’horizon!2020!
!
Indicateur! Situation!2011!(Estimation)! Objectifs!horizon!2020!
Puissance!installée! 444!MW! 1200!MW!
Coût!moyen!du!kWh! 53!FCFA! 26!FCFA!
Part!de!l’énergie!propre!dans! 72%!(dont!49%! 100%!(dont!80%!de!
la!production!d’électricité! renouvelable)! l’hydraulique)!
%!annuel!d’énergie!exportée! 0%! 20%!soit!environ!200!MW!
!! L’aménagement! hydroélectrique! de! Grand! Poubara! (160! MW! mis! en! service! en!
2014)!contribue!à!combler!le!déficit!énergétique!du!Gabon!;!

!! L’aménagement! hydroélectrique! de! Fe! II! (55! MW)! permettra! d’alimenter! en!
énergie! électrique! la! province! du! Woleu! Ntem,! ainsi! que! la! zone! industrielle! de!
Ndjolé!;!

!! L’aménagement!hydroélectrique!des!Chutes!de!l’Impératrices!(46!MW)!renforcera!
le!Réseau!National!de!Transport!d’Electricité.!L’aménagement!hydroélectrique!de!
Ngoulmendjim!(50!MW)!;!

!! La!centrale!à!gaz!d’Alénakiri!de!70!MW!permet!de!réduire!le!déficit!énergétique!de!
Libreville! ainsi! que! d’alimenter! en! électricité! (à! hauteur! de! 35! MW)! la! zone!
économique!spéciale!de!Nkok!;!

!! La!centrale!à!gaz!de!Port9Gentil!(52,2!MW).!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 62


Tableau!n°15!:!Types!d’énergie!utilisés!
! Situation!(2010)! Objectif!(2020)!
%!des!énergies!propres!!! 72%!(dont!49%!! 90%!(dont!80%!d’énergie!!
dans!la!production!totale! renouvelable)! hydroélectrique)!
%!d’énergie!exportée/an!0%! 0%! 16%!(200!MW)!
Source!:!Ministère!de!l’Energie!et!des!Ressources!Hydrauliques!
!
Encadré!11!:!Liste!des!projets!en!cours!et/ou!en!phase!préparatoire!
!! L’aménagement!hydroélectrique!de!Grand!Poubara!(160!MW!mis!en!service!en!2014)!contribue!à!
combler!le!déficit!énergétique!du!Gabon!;!

!! L’aménagement!hydroélectrique!de!Fe!II!(55!MW)!permettra!d’alimenter!en!énergie!électrique!la!
province!du!Woleu!Ntem,!ainsi!que!la!zone!industrielle!de!Ndjolé!;!

!! L’aménagement! hydroélectrique! des! Chutes! de! l’Impératrices! (46! MW)! renforcera! le! Réseau!
National!de!Transport!d’Electricité.!L’aménagement!hydroélectrique!de!Ngoulmendjim!(50!MW)!;!

!! La!centrale!à!gaz!d’Alénakiri!de!70!MW!permet!de!réduire!le!déficit!énergétique!de!Libreville!ainsi!
que!d’alimenter!en!électricité!(à!hauteur!de!35!MW)!la!zone!économique!spéciale!de!Nkok!;!

!! La!centrale!à!gaz!de!Port9Gentil!(52,2!MW!x!2).!

40.! L’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents.
!
Au! Gabon! une! partie! des! déplacements! motorisés! s’effectuent! à! bord! de! véhicules! de!
transport! en! commun.! Les! services! d’autobus! et! minibus! restent! le! principal! mode! de!
transport!parmi!les!transports!motorisés!qui!soit!à!la!portée!des!couches!pauvres!de!la!
population! urbaine.! Le! gouvernement! a! engagé! des! actions! en! vue! de! développer! le!
réseau!de!transport!public!eu!égard!à!l’accroissement!rapide!de!la!demande.!On!retient!
essentiellement!:!!

!! la!création!de!la!SOGATRA,!créée!le!15!juillet!1997!sur!les!cendres!de!la!Société!des!
Transports!de!Ville!(SOTRAVIL),!dont!le!but!est!de!proposer!des!services!adaptés!à!
sa! clientèle! et! de! participer! à! la! résolution! de! la! problématique! du! transport!
urbain!et!interurbain!au!Gabon.!

!! En!novembre!2013,!le!gouvernement!a!décidé!de!restructurer!la!Société!Gabonaise!
de!Transport!en!la!dotant!d'une!nouvelle!flotte!de!149!bus!de!75!places!et!52!bus!
de!30!places.!

!! Avec! l'arrivée! de! 28! nouveaux! bus! de! 75! places! (sur! les! 149! commandés)! de! la!
société! brésilienne! Marcopolo,! la! SOGATRA! a! étendu! son! offre! de! transport! en!
commun,!avec!un!tarif!très!réduit.!En!effet,!avec!un!ticket!valant!100!FCFA,!on!peut!
se!déplacer!dans!les!villes!de!Libreville,!d’Owendo!et!d’Akanda.!

!! Avec!les!lignes!interurbaines!Rio9Ntoum,!PK89Kango!et!PK89Lambaréné,!la!société!
a! ouvert! des! agences! à! l'intérieur! du! pays,! notamment! à! Ntoum,! Kango! et!
Lambaréné.!

!! Les!villes!de!Port9Gentil,!Franceville!et!Oyem!viennent!également!de!bénéficier!de!
l’extension!des!services!de!la!SOGATRA.!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 63


!! Lancé!officiellement!le!16!Juin!2014,!la!Tasso!est!un!département!de!la!SOGATRA!
spécialisé!dans!le!transport!individualisé.!Cette!entreprise!à!dimension!humaine,!
dynamique!et!innovante!dispose!de!100!véhicules!réservés!pour!ce!département.!
Ce!projet!s’inscrit!dans!la!mise!en!œuvre!du!Pilier!3,!le!Gabon!des!Services,!du!Plan!
Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).!

!! A! Port9Gentil,! la! société! de! transport! urbain! TRANSPOG! a! lancé! ses! activités! en!
avril!2012.!Avec!sa!mise!en!service,!ce!sont!130!emplois!qui!ont!ainsi!été!créés.!!

41.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..
!
♦! Concernant.l’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles. .
!! les!villes!du!Gabon!brillent!par!leur!développement!en!«!tâche!d’huile!».!Cela!est!la!
conséquence!de!l’absence!de!documents!de!gestion!urbaine!tels!que!les!SDAU!ou!
les!POS!pour!l’ensemble!des!communes!du!Gabon.!
!! Les! faibles! capacités! techniques! des! services! de! l’Administration! publique! en!
charge!de!la!production!directe!de!logements!et!de!parcelles,!les!coûts!élevés!des!
facteurs! de! production! et! l’absence! de! politique! hardie! en! faveur! du!
développement! de! la! promotion! immobilière! privée,! de! l’auto9construction!
collective,! constituent! d’autres! obstacles! au! développement! de! l’offre! foncière! et!
immobilière.!
!! L’inefficacité! de! certaines! structures! créées! telle! que! le! Conseil! National! de!
l’Habitat! (CNH)! qui! assume! les! fonctions! d’orientation! et! d’évaluation! de! l’action!
publique.!
!! L’exode!rural!qui!donne!lieu!à!la!prolifération!des!bidonvilles.!!

♦! Relativement.à.l’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent. .
!
!! L’inefficacité,!l’inopérationnalité,!le!manque!de!dynamisme!de!certaines!structures!
créées!à!l’instar!du!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH).!
!! Le! coût! élevé! des! offres! de! logements! dits! «!sociaux!»! par! la! Société! Nationale!
Immobilière! (SNI)! en! comparaison! au! pouvoir! d’achat! des! gabonais! et!
particulièrement! des! populations! les! plus! vulnérables,! victimes! de! l’extrême!
pauvreté.!
!! La! réduction! de! la! dépendance! du! Gabon! vis9à9vis! de! l’Extérieur! en! matière! de!
matériaux! de! construction! constitue! un! autre! défi.! Cette! dépendance! pèse!
lourdement! sur! l’équilibre! de! la! balance! commerciale! et! de! la! balance! des!
paiements.!!
!! Les! difficultés! de! gouvernance! liées! à! l’implémentation! du! plan! sectoriel! Habitat!
inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).!!
!! L’insuffisance! des! terrains! viabilisés! et! de! lotissements! sur! l’ensemble! du!
territoire!national.!
!
♦! A.propos.de.la.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir.l’accès.
permanent.à.l’eau.potable. .
!
!! L’inexistence!d’une!politique!et/ou!stratégie!nationale!en!matière!d’eau!;!!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 64


!! Le!monopole!de!la!production!et!de!la!!distribution!d’eau!au!Gabon!par!le!Groupe!
VÉOLIA!;!

!! L’inefficacité!du!Conseil!national!de!l’eau!et!l’électricité!(CNEE)!;!

!! La! faible! capacité! de! la! Direction! Générale! des! Ressources! Hydrauliques! à!
répondre!à!la!forte!demande!de!plus!en!plus!croissante!des!populations!pour!un!
accès!permanent!en!eau!potable!;!

!! Insuffisance! des! équipements! de! production! et! de! distribution! d'eau! dans! toutes!
les!communes!;!

♦! Sur.l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.l’accès.permanent.aux.services.
sanitaire.de.base.et.de.drainage..
!
!! Insuffisance! de! campagnes! de! sensibilisation! auprès! des! populations! sur! les!
problèmes!de!l'hygiène!et!de!leur!environnement!;!
!! Insuffisance! des! ouvrages! d'assainissement! définitifs! biens! dimensionnés! et!
adaptés!au!plan!d'urbanisme!;!
!! Défaillance!du!dispositif!de!la!gestion!des!ordures!ménagères!mis!en!place!dans!les!
communes!;!
!! Inexistence!dans!moult!établissements!scolaires!des!communes!des!équipements!
sociaux!de!base!(Sanitaires,!Eau!potable!;!Gestion!des!déchets,!infirmeries!etc).!
!! Inexistence!de!stations!d’épuration!des!eaux!usées!dans!les!communes.!!
!
!
♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre. .
!
!! Les! populations! urbaines! gabonaises! vivent! au! rythme! des! délestages! de! plus! en!
plus!fréquents,!et!des!quartiers!entiers!sont!naturellement!privés!d’électricité.!
!! Le! monopole! de! la! production! et! de! la! ! distribution! d’électricité! au! Gabon! par! le!
Groupe!VÉOLIA!;!
!! Le! manque! de! promotion! des! sources! d’énergie! alternatives! telle! que! l’énergie!
solaire!;!
!! L’inexistence!d’une!politique/stratégie!nationale!d’accès!à!l’énergie.!
!
♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents. .
!
!! La!fluidité!de!la!circulation!en!milieu!urbain!et!particulièrement!à!Libreville!où!les!
bouchons! permanents! à! longueur! de! journée! perturbent! le! bon! exercice! des!
activités!urbaines!;!
!! La!capacité!des!différentes!administrations!et!institutions!en!charge!de!la!mobilité!
urbaine! (Ministères! chargés! des! Transports! et! de! l’Equipement,! structures!
exploitantes! des! transports! urbains…)! à! coopérer! et! à! développer! des! synergies!
pour!une!gestion!efficiente!de!la!circulation!urbaine!des!biens!et!personnes.!
!
42.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..
!
♦! Concernant.l’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles. .

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 65


!! L’élaboration'et'la'mise'en'œuvre'des'SDAU'et'POS'pour'l’ensemble'des'communes'du'
Gabon'demeurent'l’enjeu'prioritaire.!A!côté!de!ce!dernier,!il!conviendrait!d’ajouter!
le! renforcement! des! capacités! techniques! des! services! de! l’Administration!
publique! en! charge! de! la! production! directe! de! logements! et! de! parcelles! y!
compris! celles! des! structures! créées! telle! que! le! Conseil! National! de! l’Habitat!
(CNH).! De! même,! il! est! nécessaire! de! mettre! en! place! des! mécanismes! de! lutte!
contre!l’exode!rural.!

♦! Relativement.à.l’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent. .
.
Le'futur'programme'devrait'prendre'en'compte'les'enjeux'suivants':'
!! Le!renforcement!des!capacités!du!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH)!et!de!la!SNI.!
Cela! se! fera! à! travers! une! étude! diagnostique! débouchant! sur! un! plan! d’action! à!
exécuter.!
!! La! promotion! des! matériaux! de! construction! locaux,! accessibles,! disponibles,!
durables,!sécurisants!et!écologiques!afin!de!réduire!les!coûts!d’accès!au!logement.!
!! L’implémentation!du!plan!sectoriel!Habitat!inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!
Emergent!(PSGE).!
!! L’accroissement! de! la! production! des! terrains! viabilisés! et! de! lotissements! sur!
l’ensemble!du!territoire!national.!
!! La! promotion! de! la! création! de! coopératives! d’habitat! et! de! construction! pour! la!
réalisation!des!programmes!de!logements!sociaux.!
!! La! facilitation! de! l’accès! au! crédit! immobilier! en! le! rendant! disponible! et! bon!
marché!à!toutes!les!couches!sociales!afin!d’améliorer!l’accès!à!la!propriété!foncière!
et!immobilière.!
!
♦! A.propos.de.la.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir.l’accès.
permanent.à.l’eau.potable. .
!
Les!enjeux!du!futur!programme!concernent!:!
!! L’élaboration! et! la! mise! en! œuvre! d’une! politique! et/ou! stratégie! nationale! en!
matière!d’eau!;!!
!! L’exploration!des!sources!alternatives!et!la!diversification!des!opérateurs!chargés!
de!la!production!et!de!la!!distribution!d’eau!au!Gabon!;!

!! Le!renforcement!des!capacités!du!Conseil!National!de!l’Eau!et!l’Electricité!(CNEE)!
ainsi!que!celles!de!la!!Direction!Générale!des!Ressources!Hydrauliques!;!

!! Le! renforcement! des! équipements! de! production! et! de! distribution! d'eau! dans!
toutes!les!communes.!

♦! Sur.l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.l’accès.permanent.aux.services.
sanitaire.de.base.et.de.drainage..
!
Un!accent!devra!être!mis!sur!:!
!! L’organisation! des! campagnes! de! sensibilisation! auprès! des! populations! sur! les!
problèmes!d'hygiène!du!milieu!;!
!! La! construction! et! le! renforcement! des! ouvrages! d'assainissement! biens!
dimensionnés!et!adaptés!au!plan!d'urbanisme!;!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 66


!! Le! renforcement! du! dispositif! de! la! gestion! des! ordures! ménagères! mis! en! place!
dans!les!communes!(avec!la!mise!en!place!des!décharges!contrôlées)!;!
!! La!mise!en!place!!des!équipements!de!base!(Sanitaires,!Eau!potable!;!Gestion!des!
déchets,!des!infirmeries)!!dans!tous!les!établissements!scolaires!des!communes!;!
!! La!construction!des!stations!d’épuration!des!eaux!usées!dans!les!communes.!!
!
♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre. .
.
Les!défis!à!relever!ici!sont!:!
!! L’élaboration! et! la! mise! en! œuvre! d’un! programme! national! de! gestion! de!
l’énergie!;!

!! La!diversification!des!fournisseurs!chargés!de!la!production!et!de!la!!distribution!
d’électricité!au!Gabon!;!

!! La!promotion!des!sources!d’énergie!alternatives!telle!que!l’énergie!solaire.!

♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents. .
!
!! Les' acitions' à' prendre' en' compte' ici' portent' portent' sur' les' voiries' urbaines,' les'
conditions' de' marche' à' pieds,'l’offre' de' transport' collectif'et' la' localisation' des'
équipements' de' base'' dont' le' développement' est' fait' en' page' 34' (Réponse' aux'
problèmes'posés'par'la'mobilité'urbaine).'

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 67


!
VII.! INDICATEURS!!
!
Tableau!n°!16!:!Suivi!de!l’évolution!des!indicateurs!urbains!de!1996,!2006!et!2013!
!
N°. Indicateurs.urbains.(%). 1996. 2006. 2013.
Services!urbains!de!base!
7.1. %!de!personnes!vivant!dans!les!bidonvilles! 75! 80! 85!
7.2. %!de!citadins!ayant!accès!à!un!logement!convenable! 40! 35! 30!
7.3. %!de!citadins!ayant!accès!à!l'eau!potable! 78! 65! 70!

7.4. %!de!citadins!ayant!accès!à!un!réseau!d'assainissement!
adéquat! 20! ND! ND!

7.5. %!de!citadins!ayant!accès!à!!la!collecte!régulière!des!
déchets! 13! ND! ND!
7.6. %!de!citadins!ayant!accès!à!!l'énergie!domestique! 60! 65! 70!
7.7. %!de!citadins!ayant!accès!aux!transports!en!commun!
Décentralisation! ! ! !

7.8. niveau!de!décentralisation!pour!la!promotion!d'un!
Développement!Durable!
! ! !
7.8.1.!%!des!politiques!et!de!textes!législatifs!sur!les!
questions!urbaines!dont!la!formulation!a!pris!en!compte!!
..
les!contributions!des!gouvernements!locaux!et!régionaux!
de!1996!à!nos!jours!!
5! 30! 55!

7.8.2.!%!des!!recettes!et!des!dépenses!du!budget!national!
..
allouées!aux!gouvernements!locaux!et!régionaux!!
ND! ND! 40!
7.8.3.!%!des!dépenses!des!collectivités!locales!financées!à!
..
partir!des!recettes!locales! ND! ND! ND!

%!des!autorités!urbaines,!régionales!et!nationales!ayant!
mis!en!œuvre!les!politiques!urbaines!visant!à!soutenir!le!
7.9.
développement!économique!local!et!la!création!d'emplois!
décents!et!des!moyens!de!subsistance!
100! 100! 100!

%!des!autorités!urbaines!et!régionales!ayant!adopté!ou!mis!
7.10. en!œuvre!des!politiques!ou!des!stratégies!de!prévention!et!
de!sécurité!urbaine! ND! ND! ND!

%!des!autorités!urbaines!et!régionales!ayant!mis!en!œuvre!
7.11. des!politiques!de!planification!et!d’aménagement!urbain!
prévues!pour!les!villes!pérennes!et!résilientes!et!solidaires,!
de!surcroît,!qui!répondent!de!manière!adéquate!à!la!
croissance!de!la!population!urbaine! 0! 0! 0!

7.12. %!!du!Produit!intérieur!brut!(PIB)!généré!dans!les!zones!
urbaines! ND! ND! ND!
Sources:!documents!consultés!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 68


!
VIII.! ÉTUDES!DE!CAS!ET!DOCUMENTS!STRATEGIQUES!!
!
•! Cas! pratique! n°1!:! Développement' de' l’Agriculture' Périurbaine''
(Institut'Gabonais'd’appui'au'Développement,'IGAD)!!
!
1.! Contexte!
!
La! participation! de! l’agriculture! au! PIB! national! est! encore! marginale! (5,2%! en! 2007)!
même!si!le!secteur!agricole!concerne!près!de!20%!de!la!population!du!Gabon.!Malgré!ces!
chiffres,! le! Gabon! importe! près! de! 80%! de! ses! denrées! alimentaires,! ce! qui! le! rend!
dépendant!de!l’extérieur!pour!sa!sécurité!alimentaire.!
!
Il!faut!également!noter!un!changement!dans!les!comportements!alimentaires,!fortement!
dominé!par!le!manioc!et!la!banane!il!y!a!quelques!années,!aujourd’hui,!la!consommation!a!
varié!pour!le!riz!et!le!blé!surtout!en!milieu!urbain.!
!
Les! principaux! freins! identifiés! pour! le! développement! de! l’Agriculture! au! Gabon! sont!
d’ordres!culturels,!techniques,!infrastructurels,!etc.!
!
Comme!stipulé!plus!haut,!85%!de!la!population!gabonaise!est!urbaine.!C’est!donc!en!ville!
que!la!question!de!la!sécurité!alimentaire!se!pose!avec!le!plus!d’acuité.!
!
!
2.! Objectifs!de!l’IGAD!
!
Le! Gouvernement! Gabonais! a! mis! en! place! depuis! les! années! 1990,! l’Institut! Gabonais!
d’appui!au!Développement!(IGAD)!afin!de!développer!l’agriculture!au!Gabon.!L’objectif!
de!cet!institut!est!la!création!de!périmètres!maraîchers!et!vivriers!ainsi!que!les!activités!
de! formation! et! de! suivi! professionnel! agricoles.! L’IGAD! opère! à! travers! l’exécution! des!
projets!et!programme.!A!ce!jour,!deux!programmes!majeurs!ont!été!implémentés!:!
!
o! le! Programme! d’Appui! au! Développement! de! l’Agriculture! Périurbaine!
(PADAD,! 200392009).! Il! a! permis! de! répondre! aux! besoins! urbains!
d’approvisionnement!en!fruits!et!légumes.!
o! le!Projet!de!Développement!et!d’Investissements!Agricole!au!Gabon!(PRODIAG,!
201192016).! Ce! projet! vise! à! renforcer! la! sécurité! alimentaire! des! principaux!
centres!urbains!au!Gabon!par!la!promotion!d’une!agriculture!entrepreneuriale!
performante!et!respectueuse!de!l’Environnement.!Les!objectifs!poursuivis!sont!
entre! autres!:! (i)! le! ! développement! de! la! production! agricole,! (ii)! l’appui! à! la!
commercialisation,!(iii)!la!structuration!de!la!profession!agricole!gabonaise.!Le!
projet! touche! toutes! les! neuf! (9)! provinces! du! pays! et! vise! l’appui! de! 1!000!
agriculteurs! et! éleveurs! dans! des! domaines! variés! (maraîchage,! cultures!
vivrières,! l’élevage! porcin! et! la! production! des! œufs).! C’est! donc! près! de! 137!
exploitations! agricoles! aménagées! à! ce! jour,! soient! 124! hectares! et! 547!
exploitations!encadrées!grâce!aux!formations!dispensées!(3500).!
!
!
!
!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 69


3.! Principaux!résultats!de!l’IGAD!
!
Notons! que! depuis! 1992,! les! actions! de! l’IGAD! ont! permis! de! réduire! significativement!!
les!exportations!agricoles!au!Gabon.!La!part!d’importation!de!légumes!est!passée!de!
près!de!100%!à!35%!aujourd’hui.!
!
Avant!l’exécution!du!PRODIAG,!seul!projet!en!cours!actuellement,!l’IGAD!a!enregistré!les!
résultats!ci9après.!
!
Tableau!n°!1!:!Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD!
Années!
Rubriques! 2005! 2006! 2007! 2008! 2009! 2010! 2011!

Production!! ! ! ! ! ! ! !
9!Maraîchers!(T)! 1!715! 2!423,644! 3!312! 1!972,973! 3!857! 3!122,3! 2!908,955!
9!Vivrier!(T)! 2!343! 577,787! 1063,78! 3!986,590! 2!066! 1!509,01! 1!192,900!
9!Porcs!vendus!(nombre)! 1!147! 2!370! 2!750! 8!320! 5!400! 4!560! 4!254!
9!Nombre!d’œufs!(en!millions)! 6,!595! 13,97! 28,632! 23,179! 34,072! !21,432! 25,227519!
9!Pate!de!manioc!(T)! 213,!406! 34,945! 67,863!! J! 520!! 480! 480!!
Chiffre!d’affaires!en!MFCFA! ! ! ! ! ! ! !
9!Maraîchers!! 1!340! 740! 1!490! 986! 1!736! 1!540! 1!309!
9!Vivrier! 815! 155! 324! 1!355! 454! 332! 262!
9!Porcs!vendus! 547! 1!160! 1!278! 2!133! 3!135! 2!647! 2!470!
9!Nombre!d’œufs! 204! 356! 397! 1!248! 737! 1!154! 1!358!
9!Pate!de!manioc! 42! 7! 16! J! 104! 96! 96!

Surface!cultivée! 226! 68! 129! 189! 189! 398! 332!

Nombre!de!stagiaires!formés! 485! 281! 567! 513! 478! 0! 70!

Source!:!IGAD!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!T!:!tonnes!!!!!!MCFA!:!millions!de!francs!CFA!
!
!
Tableau!n°!2!:!Réalisations!du!PRODIAG!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2012! 2013! 2014!
Rubriques!

Surface!cultivée!en!m2! 217!822,6! 283!066! 249!570!

Production!agricole!en!tonnes! 342,953! 606,775! 4!589!

Cheptel!poules!pondeuses!en!
132!000! 111!923! 85!000!
nombre!

Cheptel!porcin!en!nombre! 2!456! 1!157! 1!224!

Production!d’œufs!en!nombre! 3!662!450! 29!000!000! 21!420!000!

Production!de!viande!en!
15,7! 126! 259,42!
tonnes!

Production!de!manioc!en!
9! 140,6! 247!
tonnes!

Chiffre!d’affaires!en!francs!
587!082!580! 3!361!856!120! 3!966!621!274!
CFA!
Source!:!Rapports!d’activité!PRODIAG!
!
!
!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 70


!
!
•! Cas!pratique!n°!2!:!L’Unité'de'Coordination'des'Etudes'et'des'Travaux'
(UCET)'pour'la'gestion'des'travaux'd’aménagement'et'd’assainissement'
des''bassins'versants'en'milieu'urbain!
!
a.! Les!missions!de!l’UCET!
!
Créée!et!fonctionnelle!depuis!le!05!Décembre!2009,!l’Unité!de!Coordination!de!l’Etude!et!
des!Travaux!(l’U.C.E.T.)!est!une!structure!de!gestion!de!projets!œuvrant!dans!le!domaine!
de!l’assainissement!pluvial.!Dans!le!cadre!global!l’amélioration!des!conditions!de!vie!des!
populations,!ses!missions!visent!à!:!
!
!! mettre!les!populations!à!l’abri!des!inondations!;!
!! participer!à!une!meilleure!organisation!du!tissu!urbain.!
!
L’UCET!est!rattachée!directement!au!cabinet!du!Ministre!en!charge!des!infrastructures!et!
bénéficie!de!l’autonomie!administrative,!technique!et!financière.!Elle!a!pour!rôle:!
!! le!pilotage!et!la!conduite!des!études!techniques!;!!
!! la! recherche! des! financements! par! l’organisation! des! tables! rondes! des! bailleurs!
de! fonds,! en! collaboration! avec! les! services! compétents! du! Ministère! de!
l’Economie!;!!
!! le!suivi!et!le!contrôle!de!la!réalisation!des!travaux.!!
!
b.! L’UCET!et!le!Programme!d’Assainissement!Prioritaire!des!Eaux!Pluviales!de!
Libreville!
!
Devant!l’ampleur!des!problèmes!d'assainissement!constatés!sur!l'ensemble!de!la!ville!de!
Libreville! et! le! montant! élevé! des! financements! nécessaires! pour! y! remédier,! le!
Gouvernement!a!mis!en!place!depuis!2003!le!Programme!d’Assainissement!Prioritaire!de!
la! ville! de! Libreville! (APRIL)! pour! l’aménagement! des! huit! (8)! des! vingt! deux! (22)!
bassins!versants!de!la!capitale!gabonaise.!!
!
b.1.!Résultats!de!la!mise!en!œuvre!du!programme!APRIL!
Ce! programme! a! permis! ! d’améliorer! le! cadre! de! vie! de! près! de! 265!000! personnes! à!
travers!:!
!
1.! Le! désenclavement! des! zones! sous9intégrées! par! la! création! des! voies! de!
circulation!en!béton!bitumineux!longeant!les!canaux!;!
2.! La! réduction! ! des! inondations! par! la! construction! des! ouvrages!
d’assainissement!et!la!mise!en!place!d’un!système!d’entretien!efficace!;!
3.! La! réduction! de! la! prévalence! des! maladies! d’origine! hydrique! en! mettant! hors!
d’eau!les!surfaces!habitables!;!
4.! Le! renforcement! de! l’éducation! civique! des! populations! par! des! campagnes!
d’Information,!d’Education!et!de!Communication!(IEC);!
5.! La!protection!du!réseau!routier!par!un!meilleur!drainage!des!eaux!de!surface!;!
6.! L’extension!de!la!couverture!du!système!de!collecte!des!ordures!ménagères!dans!
les!quartiers!sous9intégrés!;!
7.! La!réduction!de!la!pauvreté!en!supprimant!les!pertes!de!biens!matériels!et!de!vies!
humaines!lors!des!inondations!;!
8.! La! réduction! à! terme,! des! dépenses! de! l’Etat! liées! aux! indemnisations! des!
personnes!à!déplacer!en!empêchant!celles9ci!de!s’installer!aux!abords!des!rivières!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 71


ou!dans!des!zones!marécageuses.!!
!
Dans! sa! première! phase,! quatre! bassins! versants! ont! été! aménagés! ! avec! l’aide! de!
l’Agence! Française! de! Développement! dont! le! montant! du! prêt! s’élève! à! 20!millions!
d’euros,!il!s’agit!des!bassins!versants!:!
•! Batavéa!;!
•! Sainte!Anne!Arambo!;!
•! Sainte!Marie!Awondo!;!
•! Ogombié!(dans!la!Zone!Industrielle!d’Oloumi).!
!!
Les! travaux! ont! permis! d’aménager! 19! kms! de! canaux! et! 17,600! kms! de! voies! de!
circulation.!
!
c.! L’UCET!et!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE)!
!
Pour!répondre!au!plan!sectoriel!Eau!et!Assainissement!du!PSGE,!le!programme!APRIL!se!
poursuit! dans! sa! deuxième! phase! avec! l’élaboration! du! Schéma! Directeur!
d’Assainissement! de! Libreville! (SDAL)! et! l’aménagement! de! quatre! (4)! autres! bassins!
versants,!à!savoir!:!
!
o! Nzeng9Ayong;!
o! Gué9Gué;!
o! Lowé9IAI;!
o! Terre!Nouvelle.!
!
Les!actions!à!mettre!en!oeuvre!dans!ce!cadre!sont:!
!
!! construire! des! canaux! rectangulaires! en! béton! armé! assorti! des! glissières!
de!sécurité!pour!lutter!contre!les!inondations!;!
!! aménager!le!long!des!canaux,!des!voies!de!circulation!en!béton!bitumineux,!
des!passerelles!et!des!ouvrages!de!franchissement!afin!de!désenclaver!ces!
quartiers!sous!intégrés!en!assurant!la!mobilité!des!populations!riveraines!
et!l’accès!des!camions!de!ramassage!des!ordures!ménagères;!
!! construire!!des!quais!de!transbordements!et!des!centres!de!transfert!pour!
favoriser! la! pré9collecte! et! la! collecte! des! ordures! ménagères! et! déchets!
solides.!
!
Les!aménagements!projetés!concernent!:!
!
!! 28!kms!de!canaux!bétonnés!;!
!! 23,7!kms!de!voie!de!circulation!en!béton!bitumineux!;!
!! 60!ouvrages!de!franchissement!;!
!! 108!passerelles!pour!piétons!;!
!! 03!centres!de!transfert!;!
!! 24!quais!de!transbordement.!
!
Il! convient! de! signaler! que! les! travaux! d’aménagement! des! ces! bassins! versants! du! fait!
des! raisons! évoquées! plus! haut! vont! entrainer! le! déplacement! de! près! de! huit! mille!
(8!000)!personnes!installées!dans!l’emprise!du!projet!pour!cinq!cent!quarante!et!un!(541)!
ménages.!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 72


c.1.!Gestion!des!déguerpissements/expropriations!
!
Afin! d’éviter! de! porter! atteinte! aux! biens! et! aux! droits! de! ces! populations! d’une! part! et!
d’autre!part!dans!le!soucis!d’offrir!un!cadre!de!vie!sain!à!tous!les!gabonais!comme!défini!
dans! le! Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! (PSGE),! le! Gouvernement! de! la! République,! a!
identifié! une! zone! de! relogement! à! BIKELE! qui! fait! l’objet! d’une! Déclaration! d’Utilité!
Publique! par! décret! n°879/PR/MHUC! du! 12! Août! 2003! pour! la! construction! de!
logements!et!équipements!sociaux!de!base,!à!savoir:!!
!
!! 1!100!logements,!
!! 1!dispensaire,!
!! 1!complexe!scolaire!(école!primaire!et!préscolaire),!
!! 1!collège,!!
!! 1!plateau!sportif,!
!! 1!espace!destiné!aux!activités!commerciales.!
!
Afin! de! prévenir! d’autres! futurs! déguerpis,! le! gouvernement! a! opté! pour! une!
indemnisation! foncière! en! lieu! et! place! d’une! indemnisation! financière.! En! effet,!
l’indemnisation! financière! a! pour! conséquence! dans! le! temps! d’emmener! les! personnes!
déguerpies! à! s’installer! dans! d’autres! zones! non! aedificandi.! A! terme,! au! lieu! donc! de!
résoudre!le!problème,!on!le!déplace.!!
!
L’indemnisation! foncière! quant! à! elle! a! l’avantage! d’installer! de! façon! durable! et!
définitive! des! populations! dans! les! quartiers! viabilisés! et! sécurisés.! Dans! ce! sens,! les!
Personnes! Affectées! par! le! Programme! (PAP)! d’aménagement! des! bassins! versants! de!
Gué9Gué,! Lowé9IAI! et! Terre! Nouvelle,! bénéficieront! d’un! logement! de! type! F3! ou! F4,! au!
titre! de! compensation! de! leur! habitat! détruit! dans! le! cadre! du! projet,! assorti! d’une!
parcelle!d’au!moins!400m2!et!d’un!titre!de!propriété.!!
!
c.2.!Plan!de!financement!du!programme!
!
Le! coût! global! prévisionnel! de! tous! ces! investissements! s’élève! à! cent! quatre! vingt! dix!
milliards!(190!000!000!000)!de!francs!CFA!hors!taxes!financés!avec!l’appui!des!bailleurs!
de!fonds!ci9après!:!
!
•! L’Union!Européenne!(UE)!pour!le!bassin!versant!de!Nzeng9Ayong!:!8!Milliards!;!
•! L’Agence!Française!de!Développement!(AFD)!pour!le!bassin!versant!de!Gué9Gué!:!
72!Milliards!;!
•! La! Banque! Islamique! de! Développement! (BID)! pour! le! bassin! versant! de! Terre!
Nouvelle!:!29!Milliards!;!
•! La! Banque! de! Développement! des! Etats! de! l’Afrique! Centrale! (BDEAC)! pour! le!
projet! de! mise! en! œuvre! du! Plan! Complet! de! Réinstallation! (PCR)! de! la! zone! de!
relogement!:!40!Milliards.!
!
•! En!ce!qui!concerne!le!bassin!versant!de!Lowé9IAI,!les!négociations!de!financement!
sont!en!cours!avec!la!Banque!Européenne!d’Investissement!(B.E.I.).!Le!montant!du!
financement!projeté!est!estimé!à!41!Milliards.!
!
Les!travaux!de!viabilisation!de!la!zone!de!relogement!qui!ont!démarré!depuis!le!21!Juin!
2014! après! l’indemnisation! des! personnes! qui! squattaient! le! site! se! poursuivent!
normalement!selon!le!chronogramme!établi.!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 73


CONCLUSION!
!
En! convoquant! sa! troisième! conférence! vicennale! sur! le! logement! et! le! développement!
urbain! durable! (Habitat! III)! pour! l’année! 2016,! les! Nations! Unies! emmènent! les! états!
membres! à! réaliser! un! bilan! diagnostic! dans! la! mise! en! œuvre! des! recommandations!
d’Istanbul! qui! concernaient! ! un! logement! convenable! pour! tous! et! le! développement!
durable!des!établissements!humains.!
!
Avec!un!taux!d’urbanisation!estimé!à!85%!en!2013,!le!secteur!urbain!au!Gabon!est!une!
préoccupation!d’actualité.!Vingt!ans!après!la!conférence!d’Istanbul,!le!corpus!législatif!et!
réglementaire! du! secteur! du! logement! et! du! développement! urbain! n’a! pas! beaucoup!
évolué.!!
!
Bien! que! des! efforts! aient! été! consentis! dans! le! développement! infrastructurel! dans! les!
domaines! de! la! santé,! de! l’éducation,! des! transports,! etc.,! les! villes! du! Gabon! souffrent!
d’une!absence!de!document!de!planification!urbaine.!
!
Les!défis!d’Istanbul!de!1996!sont!d’actualité!et!le!présent!diagnostic!permet!de!cerner!les!
enjeux!et!défis!pour!les!vingt!prochaines!années!dans!le!cadre!d’un!nouvel!agenda!urbain!
qui! prendra! en! compte! les! objectifs! du! Développement! Durable! (ODD)! et! le! nouvel!
agenda!des!Nations!Unies!post92015.!
!
Les! recommandations! recueillies! au! niveau! national! et! provincial! ont! relevés! des! axes!
importants!devant!permettre!d’impulser!un!développement!urbain!durable,!notamment!:!
la!gouvernance!foncière,!la!lutte!contre!l’étalement!urbain,!le!financement!de!l’Habitat!et!
du! logement,! le! développement! des! infrastructures,! la! promotion! d’un! environnement!
urbain! durable,! la! lutte! contre! les! catastrophes! et! les! changements! climatiques,! la!
promotion! des! matériaux! de! construction! écologiques! et! locaux,! la! formation! et! le!
renforcement!de!capacité!dans!le!secteur!de!l’Habitat.!
!
Ces! recommandations! ont! été! reflétées! dans! le! cadre! logique! du! plan! d’action! national!
2016! –! 2036! et! constituent! le! socle! de! la! politique! urbaine! pour! les! vingt! prochaines!
années!en!vue!!d’un!développement!harmonieux!des!villes!gabonaises.!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 74


REFERENCES!BIBLIOGRAPHIQUES!!
!

1.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! Programmation! et! de! l’Aménagement! du!
Territoire!;!PAPSUT!2001,!Annexe!4,!volume!4,!Paysage!urbain!du!Gabon,!Mai!2001!
!
2.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! programmation! et! de! l’Aménagement! du!
Territoire,! PAPSUT! 2001,! Annexe! 8,! volume! 11,! problématique! des! extensions!
urbaines,!Mai!2001!
!
3.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! programmation! et! de! l’Aménagement! du!
Territoire,!RGPH!1993,!juillet!1995!
!
4.! Ministère! de! l’Economie,! de! l’Emploi! et! du! développement! Durable/Ministère! de! la!
Santé!:!Enquête!Démographique!et!de!Santé!2012!(EDSG),!DGS9Avril!2013!
!!!
5.! République! Gabonaise,! Onu9Habitat,! PNUD!:! Etude! diagnostique! pour! l’élaboration!
d’une!stratégie!nationale!d’habitat!et!de!développement!urbain!au!Gabon.2013!
!
6.! République!du!Burkina!Faso,!Onu9Habitat,!Rapport!National!Habitat!III!
!
7.! Etude! sur! la! mobilité! et! la! pauvreté! urbaine! à! Conakry,! Rapport! Final,! cabinet!
SITRASS,!septembre!2004!
!
8.! République! Gabonaise,! Ministère! de! l’Economie,! Rapport! final! de! l’Enquête!
Démographique!et!de!Santé!2012,!cabinet!ICF!International,!avril!2013!
!
9.! Document! de! Stratégie! Pays! 2011! –! 2015! du! Groupe! de! la! Banque! Africaine! de!
Développement,!août!2011!
!
10.!République! Gabonaise,! Ministère! de! l’Economie,! PNUD,! Rapport! d’évaluation! finale!
du!programme!Art!Gold!(phase!1),!Papa!DEMBA!SECK,!février!2012!
!
11.!République! Gabonaise,! Projet! Annuel! de! Performance,! Annexe! au! projet! de! loi! de!
finance!pour!2014!
!
12.!République!Gabonaise,!Politique!Nationale!de!la!Jeunesse!du!Gabon,!décembre!2012!
!
13.!République! Gabonaise,! Rapport! National! Habitat! II,! Comité! National! du! Gabon,! juin!
1996!
!
14.!République! Gabonaise,! Rapport! d’évaluation! du! Projet! de! Développement! des!
Infrastructures!Locales,!IDEA!Consult,!mai!2012!
!
15.!République! Gabonaise,! Loi! organique! n°001/2014! du! 15! juin! 2015! relative! à! la!
Décentralisation!
!
16.!République! Gabonaise,! Programme! de! Prévention! et! de! Gestion! des! Catastrophes,!
2014!
!
17.!République!Gabonaise,!PNUD,!Plan!de!Développement!Communal!de!Ntoum!2014!–!
2018,!juin!2015!
!
18.!République! Gabonaise,! PNUD,! Rapport! d’évaluation! du! Projet! de! Gestion! Urbaine!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 75


Partagée!des!Déchets!Solides!à!Libreville,!Valentin!MOUAFO,!novembre!2009!
!
19.!République!Gabonaise,!PAPSUT,!Les!Données!Sanitaires!et!d’Environnement!Urbain!
au!Gabon,!Philippe!AGNAME,!mars!2000!
!
20.!République! Gabonaise,! PNUD,! Etude! Diagnostique! des! Organisations! de! la! Société!
Civile!au!Gabon,!Jean!Baptiste!MASSAMOUNA,!juillet!2011!
!
21.!République! Gabonaise,! CN! TIPPEE,! Rapport! de! l’Etude! Socio! Economique! et!
Institutionnelle!de!Base!(ESEIB),!SUDINIT,!décembre!2008!
!
22.!République!Gabonaise,!PNUD,!UNFPA,!Document!de!Stratégie!d’Egalité!et!d’Equité!de!
Genre!au!Gabon,!2009!
!
23.!République! Gabonaise,! PAPSUT,! Rapport! du! Diagnostic! des! Transports! Urbains! au!
Gabon,!août!1997!
!
24.!République!Gabonaise,!PAPSUT,!Foncier!urbain!au!Gabon,!mai!2001!
!
25.!République!Gabonaise,!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!
!
26.!République! Gabonaise,! Stratégie! Nationale! de! la! Décentralisation! et! de! la!
Déconcentration!pour!le!Développement!Local!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 76


ANNEXES&
&&
Annexe&1&:&Cadre&logique&des&plans&d’actions&au&niveau&national&2016?2036&
%
I.! ENJEUX%ET%DEFIS%URBAINS%D’ORDRE%DEMOGRAPHIQUE%ASSOCIES%AU%NOUVEAU%
PROGRAMME%DE%DEVELOPPEMENT%URBAIN%%%
%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&
1.1#Gestion#de#l’urbanisation# L’Adoption%et%la%mise%en%œuvre%des% Elaborer,% adopter% et% mettre% en% La%Stratégie%Nationale%de% Disponibilité%du% Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%
rapide#et#gestion#des#liens# outils%d’aménagement%du% l’Habitat%et%du% document%de%stratégie% Logement%
œuvre% la% Stratégie% Nationale% de%
entre#ville#et#campagne## territoire,%de%planification%et%de% Développement%Urbain%est% %
gestion%urbaine%% l’Habitat% et% du% Développement% élaborée,%adoptée%et%mise%en% PNUD%
Urbain%% oeuvre% ONU%Q%HABITAT%
Adopter% % et% mettre% en% œuvre% le%Le%SDAU%de%Libreville%est% Disponibilité%du%texte% Le%décret%de%promulgation%de%
adopté%sous%forme%de%loi%et% d’adoption%de%la%loi%par%le% la%loi%au%Ministère%%de%
Schéma% Directeur% d’Aménagement%
mis%en%oeuvre% Parlement%% l’Urbanisme%et%du%Logement%
et% d’Urbanisme% (SDAU)% de% % Parlement%
Libreville% et% ses% environs% (y% Rapports%techniques%de% Journal%Officiel%
compris%MOS,%POS)% mise%en%œuvre%du%SDAU% Gabon%Hebdo%
%
Adopter% % et% mettre% en% œuvre% le% Le%SNADT%est%adopté%sous% Disponibilité%du%texte% Les%textes%d’adoption%des%
forme%de%loi%et%mis%en%oeuvre% d’adoption%de%la%loi%par%le% documents%au%%Ministère%%
Schéma% National% d’Aménagement%
Parlement%% chargé%de%l’Aménagement%du%
et%de%Développement%du%Territoire% % Territoire%
(SNADT)% y% compris% les% Schémas% Rapports%techniques%de% Parlement%
Régionaux% d’Aménagement,% les% mise%en%œuvre%du%SNADT% Journal%Officiel%
Livres% Blancs,% les% Plans% % Gabon%Hebdo%
%
d’Aménagement%%
Finaliser,% valider,% adopter% et% Le%PNAT%est%adopté%sous% Disponibilité%du%texte% Le%décret%de%promulgation%de%
forme%de%loi%et%mis%en% d’adoption%de%la%loi%par%le% la%loi%au%%%
mettre% en% œuvre% le% Plan% National%
application% Parlement%% Secrétariat%Général%du%
d’Affectation%des%Terres%(PNAT).%% % Gouvernement%
% Rapports%techniques%de% %
mise%en%œuvre%du%PNAT% Parlement%
% Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page%%%77


(suite)%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&
1.2.#La#satisfaction#des#besoins# %La%mise%en%œuvre%de%la%Politique% Mettre% en% place% les% organes% de% Les%organes%de%mise%en% Textes%portant%création% Les%textes%de%mise%en%place%des%
des#jeunes#citadins# Nationale%de%la%Jeunesse%% œuvre%de%la%PNJ%sont%mis%en% et%fonctionnement%des% organes%de%pilotage%de%la%PNJ%
mise% en% œuvre% de% la% Politique%
% place%et%opérationnels,%y% organes% au%Ministère%en%charge%de%la%
Nationale%de%la%Jeunesse,%y%compris% compris%le%cadre%juridique% % Jeunesse%
un% cadre% juridique% adéquat% pour% adéquat%pour%% Effectivité%de%la%mise%en% %
l’épanouissement% des% jeunes% l’épanouissement%des%jeunes% place%des%structures%par% Parlement%
citadins% citadins% décision%du%Conseil%des% Journal%Officiel%
Ministres%% Gabon%Hebdo%
% %
%
Mobiliser% les% ressources% Les%ressources%sont% Partenariats%et% Loi%de%finances%%
mobilisées%(financières,% conventions%signés% %
nécessaires% à% la% mise% en% œuvre% de%
matérielles,%techniques%et% % Rapports%d’activités%%au%
la% PNJ%% (estimation% des% coûts,% humaines)% Inscription%budgétaire% Ministère%en%charge%de%la%
stratégie% de% mobilisation% des% dans%la%loi%de%finances%% Jeunesse%
ressources)% % %
Assurer% le% suivi% et% l’évaluation% de% Le%suivi%et%l’évaluation%de%la% Le%tableau%de%bord%de% Le%rapport%de%suivi%Q%évaluation%%
mise%en%œuvre%de%la%PNJ%sont% suivi%Q%évaluation%est% au%Ministère%en%charge%de%la%
la%mise%en%œuvre%de%la%PNJ%%
% assurés%% renseigné%% Jeunesses%
% %
Disponibilité%des%
rapports%techniques%%
%
1.3.La#satisfaction#des#besoins# L’élaboration%et%la%mise%en%œuvre% Elaborer%la%Politique%Nationale%des% La%Politique%Nationale%des%% Disponibilité%du% Rapport%de%validation%ou%
des#adultes#et##personnes#agées# d’une%politique%nationale%des% adultes%et%des%personnes%agées,% des%adultes%et%des%personnes% document%de%politique% adoption%en%Conseil%des%
% adultes%et%des%personnes%âgées% avec%son%plan%d’actions%budgétisé% âgées%est%élaborée% Ministres%

Mettre%en%œuvre%la%Politique% La%Politique%Nationale%des% Disponibilité%des% Ministère%en%charge%de%la%


Nationale%des%adultes%et%des% adultes%et%des%personnes% rapports%de%mise%en% Prévoyance%Sociale%
personnes%âgées% âgées%est%mise%en%oeuvre% oeuvre% Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%
Logement%
Ministère%de%l’Emploi%et%de%la%
Formation%Professonnelle%
Ministère%de%la%Santé%
1.4.#L’intégration#de#la# La%mise%en%œuvre%de%la%Stratégie% Accélérer%la%mise%en%œuvre%de%la% La%mise%en%œuvre%de%la% Disponibilité%des% Ministère%en%charge%de%
perspective#sexospécifique#dans# Nationale%d’Egalité%et%d’Equité%de% Stratégie%Nationale%d’Egalité%et% Stratégie%Nationale%d’Egalité% rapports%de%mise%en% l’Urbanisme%et%du%Logement%
le#développement#urbain% genre%en%lien%avec%le% d’Equité%de%genre%(en%lien%avec%le% et%d’Equité%de%genre%dans%le% oeuvre% Ministère%des%Droits%Humains%
développement%urbain% développement%urbain)% cadre%du%développement% Ministère%en%charge%de%la%
urbain%est%accélérée% Prévoyance%Sociale%
FNUAP%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 78


II.! AMENAGEMENT%DU%TERRITOIRE%ET%PLANIFICATION%URBAINE%:%ENJEUX%ET%
DEFIS%ASSOCIES%AU%NOUVEAU%PROGRAMME%DE%DEVELOPPEMENT%URBAIN%%%
%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&

2.1! l’adoption#des#mesures# L’élaboration,%l’adoption%et%la% Elaborer,% adopter% et% mettre% en% Les%SDAU%des%villes%sont% L’adoption%des%lois%par%le% Les%décrets%de%promulgation%
visant#à#garantir#la# mise%en%œuvre%des%outils%de% élaborés,%adoptés%sous% Parlement% des%lois%au%Ministère%de%
œuvre% les% Schéma% Directeur%
planification,## planification%et%de%gestion% forme%de%loi%et%mis%en% % l’Urbanisme%
l’aménagement#urbain# urbaine%pour%toutes%les%villes%du% d’Aménagement% et% d’Urbanisme% oeuvre% Parlement%
pérennes#et#l’amélioration# Gabon% (SDAU)% pour% toutes% les% villes% du% Journal%Officiel%
de#la#gestion#des#terrains# Gabon,% y% compris% les% % MOS,% les% POS% Gabon%Hebdo%
urbains# et%les%Plans%d’adressage.% %
%
Elaborer% et% vulgariser% le% code% de% Le%code%de%l’urbanisme%et% L’adoption%du%code%de% Min%Urbanisme%et%Logement%
de%la%construction%est% l’urbanisme%et%de%la% Ministère%de%l’Intérieur%%
l’urbanisme%et%de%la%construction%
élaboré%et%vulgarisé% construction%par%le% (Administrations%
Parlement% Déconcentrées,%Collectivités%
% Locales)%
Rapports%de%vulgarisation% Parlement%
(Campagnes%d’information% Journal%Officiel%
et%de%sensibilisation,% Gabon%Hebdo%
affiches%et%prospectus,% ONG%et%Associations%
ateliers,%etc.)% %
Le%renforcement%des% Evaluer% les% capacités% (humaines,% Les%structures%cibles%sont% Disponibilité%du%rapport% Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%
capacités%des%structures% évaluées%et%le%plan%de% d’évaluation%intégrant%le% Logement%
techniques,% matérielles,% financières,%
oeuvrant%dans%l’aménagement% renforcement%des%capacités% plan%de%renforcement%des% %
urbain%(%Ministère%de% etc.)% des% structures% cibles% et% établir% élaboré% capacités%%
l’Urbanisme%et%du%Logement,% un% plan% de% renforcement% des% %
Ministère%de%la%Justice,% capacités%%
Collectivités%Locales,%OSC,%etc.)% %
Mettre% en% œuvre% le% plan% de% Le%plan%de%renforcement% Disponibilité%des%rapports% Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%
des%capacités%est%%mis%en% de%mise%en%œuvre% Logement%
renforcement% des% capacités% des%
oeuvre%
structures%cibles%
%
%
%
%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 79


(suite)%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&
2.2.#L’amélioration#de#la# L’élaboration#et#la#mise#en#œuvre# Elaborer% et% mettre% en% œuvre% la% La%stratégie%%nationale%de% Disponibilité%du%document% Ministère%de%l’Agriculture%
production#alimentaire#destinée# d’une#stratégie#nationale#de# développement%de% de%stratégie% Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%
stratégie%%nationale%de%développement%
aux#zones#urbaines#et# développement#de#l’agriculture# l’agriculture%urbaine%et% % Logement%
périurbaines# urbaine#et#périurbaine# de%l’agriculture%urbaine%et%périurbaine% périurbaine%est%élaborée%et% Rapports%de%mise%en%œuvre%% %
% mise%en%oeuvre% % FAO%
%
Le#renforcement#des#capacités#des# Evaluer% les% structures% existantes% Les%structures%existantes% Disponibilité%des%rapports% Ministère%de%l’Agriculture%
Structures#existantes# sont%évaluées%et%leur%plan% d’évaluation%intégrant%les% Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%
(IGAD,%AGASA,%PASAC,%GRAINE,%etc.)%et%
de%renforcement%des% plans%de%renforcement%des% Logement%
élaborer%un%plan%de%renforcement%des% capacités%établi% capacités%% %
capacités% % FAO%
%
Mettre% en% œuvre% des% plans% de% Les%plans%de%renforcement% Disponibilité%des%rapports%Ministère%de%l’Agriculture%
des%capacités%sont%mis%en% de%mise%en%œuvre% Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%
renforcement% des% capacités% des%
oeuvre% Logement%
structures%existantes% %
FAO%
2.3.#La#réponse#aux#problèmes# Amélioration#des#voiries#urbaines%% Elaborer% et% mettre% en% oeuvre% un% Le%programme%est%élaboré% Disponibilité%du%Document% Ministère%des%TP%
posés#par#la#mobilité#urbaine# et%mis%en%œuvre% de%programme% %
programme% de% désenclavement% des%
% % Nombre%de%quartiers% Ministère%de%l’Urbanisme%%
quartiers% sous% intégrés% % désenclavés% %
(restructuration% des% routes,% % % Mairies%
constructions%de%passerelles,%etc.)% % % %
% % % %
Les% routes% pénétrantes% %
Créer% des% routes% pénétrantes% dans% le%
%
centre%ville%(Libreville)% dans% le% centre% ville%
Nombre%de%mètres%
% (Libreville)%sont%créées% linéaires%de%routes%
Créer% des% rocades% dans% toutes% les% % pénétrantes%créées%
grandes%villes%% Les% rocades% sont% créées% %
dans% toutes% les% grandes% %
Nombre%de%rocades%
villes%
construites%
%
%
Amélioration#des#conditions#de# Elaborer% et% mettre% en% œuvre% un% Le%programme% Disponibilité%du%Document% Ministère%de%l’Urbanisme%
marche#à#pieds%% d’aménagement%%des% de%programme% Ministère%des%TP%
programme% d’aménagement% des%
trottoirs,%parkings%(aires%de% Nombre%de%mètres% Ministère%des%Transports%
trottoirs,% parkings% (aires% de% stationnement)%et%des% linéaires%de%chemins% %
stationnement)% et% des% chemins% chemins%piétonniers%dans% piétonniers%et%trottoirs% Mairies%
piétonniers%dans%les%villes% les%villes%%est%élaboré%et%mis% aménagés%% %

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 80


en%oeuvre%% Nombre%de%parking%créés%
Amélioration#de#l’offre#de# %Organiser% et% exécuter% la% La%multimodalité%des% Textes%et%Documents% Ministère%des%Transports%
transport#collectif%% transports%urbains%est% portant%réorganisation% Ministère%de%l’Urbanisme%
multimodalité%des%transports%urbains%
organisée%et%exécutée% multimodale%des% Mairies%%
%
transports%urbains% %
%
Nouvelles%dispositions%
mises%en%œuvre%
%
Amélioration/Renforcement#de#la# Elaborer% et% mettre% en% œuvre% un% Le%programme%est%élaboré% Nombre%de%quartiers% Ministère%de%l’Urbanisme%
localisation#des#équipements#de# et%mis%en%oeuvre% équipés%en%service%de%base% Min%Education%
programme% d’équipement% des%
base%% Min%Santé%
quartiers% en% services% de% base% (écoles,% Mine%Energie%
centres% de% santé,% marchés,% bornesQ Mairies%
fontaines,%etc.)% %SEEG%
2.4.#L’amélioration#des#capacités# Le%renforcement%des%capacités% Elaborer% et% mettre% en% œuvre% un% plan% Le%plan%de%renforcement% Disponibilité%du%plan%de% Min%Intérieur%
techniques#en#matière#de# des%collectivités%locales% des%capacités%des% renforcement%des%capacités%% Mairies%
de% renforcement% des% capacités% des%
planification#et#de#gestion#des# collectivités%locales%est% % Conseils%départementaux%
villes### collectivités%locales% élaboré%et%mis%en%oeuvre% Rapports%de%mise%en%œuvre% Ministère%de%l’Urbanisme%%
% du%plan%de%renforcement%
des%capacités%
%

Mettre%en%œuvre%la%Stratégie%Nationale% La%Stratégie%Nationale%de% Rapports%techniques%de% Min%Intérieur%


Décentralisation%et%de% mise%en%œuvre% Mairies%
de% Décentralisation% et% de%
Déconcentration%(Axe% Conseils%départementaux%
Déconcentration% (Axe% renforcement% renforcement%des% Ministère%de%l’Urbanisme%
des%capacités)% capacités)%est%mise%en%
oeuvre%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 81


III.! %ENVIRONNEMENT%ET%URBANISATION%%
%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&
VERIFICATION&
Environnement%et% Le%renforcement%des%capacités% Elaborer%et%mettre%en%œuvre%un% Le%programme%de%renforcement% Le%document%de%programme%de% Ministère%de%l’Urbanisme%
urbanisation%(Lutte% (humaines,%techniques,%matérielles,% programme%de%renforcement%des% des%capacités%est%élaboré%et%mis%en% renforcement%des%capacités% Min%Intérieur%
contre%les%Changements% financières,%etc.)%%des%acteurs% capacités%%%% œuvre%%% disponible% Mairies%
climatiques%et%la% chargés%de%la%gestion%de% % % % Min%Environnement%
pollution%de%l’air,% l’environnement%urbain% % Min%Santé%
réduction%des%risques%de% Les%rapports%de%mise%en%œuvre%du% ONG%
catastrophes%et% programme% %
encombrement%de% L’élaboration% et% la% mise% en% œuvre% Elaborer% et% mettre% en% œuvre% les% Les%%les%outils%de%gestion%des% Disponibilité%des%Plans% %
circulation)% des%outils%de%gestion%des%risques%et% risques%et%catastrophes%(plans% d’Exposition%aux%risques%% Ministère%de%l’Urbanisme%
outils% de% gestion% des% risques% et%
% catastrophes% pour% toutes% les% villes% d’exposition%aux%risques,%plans% % Min%Intérieur%
du%Gabon% catastrophes% (plans% d’exposition% d’urgence)%sont%élaborés%et%mis%en% Disponibilité%des%plans%d’urgence% Mairies%
% aux% risques,% plans% d’urgence)% pour% oeuvre% % Min%Environnement%
toutes%les%villes%du%Gabon% Les%rapports%de%mise%en%œuvre% Min%Santé%
des%plans%d’urgence% ONG%
%
La%mise%en%place%d'un%cadre%de% %Mettre% en% place% le% cadre% de% Le%cadre%de%collaboration%entre% Textes%portant%mise%en%place%du% Ministère%de%l’Urbanisme%
concertation%entre%les%acteurs%% Min%Intérieur%
concertaton%entre%les%acteurs% les%acteurs%est%mis%en%place% cadre%de%concertation%entre%les%
(%Ministères%sectoriels,%Mairies,% % % Mairies%
Secteur%Privé,%Université,%%OSC,% acteurs% Min%Environnement%
etc.)% % Min%Santé%
Min%Enseignement%
Supérieur%et%de%la%
Recherche%Scientifique%
ONG%
%
Le%déguerpissement/expropriation% Elaborer%un%programme% Le%programme% Disponibilité%du%programme% Ministère%de%l’Urbanisme%
et%relogement%des%populations% d’expropriation/déguerpissement% d’expropriation/déguerpissement% Min%Intérieur%
d’expropriation/déguerpissement%
implantées%dans%les%zones%à% est%élaboré%et%mis%en%oeuvre% % Min%Environnement%
risques% et%le%mettre%en%oeuvre% Rapports%de%mise%en%œuvre%du% Min%TP%%
programme% Mairies%%
L’organisation%des%campagnes% Réaliser%les%campagnes% Les%campagnes%d’Information,% Nombre%de%campagnes%d’IEC% Ministère%de%l’Urbanisme%
d’Information,%d’Education%et%de% d’Education%et%de%Communication% réalisées%par%ville% Min%Intérieur%
d’Information,%d’Education%et%de%
Communication%(IEC)% (IEC)%sont%réalisées%dans%toutes% % Min%Environnement%
% Communication%(IEC)%dans%toutes% les%villes%du%Gabon% Nombre%de%personnes% Min%TP%
les%villes%du%Gabon% sensibilisées%par%ville% OSC%
Mairies%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 82


La%mobilisation%des%ressources%et% Elaborer% et% mettre% en% œuvre% la% La%stratégie%de%mobilisation%des% Document%de%stratégie%de% Ministère%de%l’Urbanisme%
des%partenariats%nécessaires%à%la% ressources%et%des%partenariats%est% mobilisation%des%ressources%et% Min%Intérieur%%
stratégie% de% mobilisation% des%
gestion%optimale%de% élaborée%et%mise%en%oeuvre% des%partenariats% Min%Environnement%
l’environnement%urbain%% ressources%et%des%partenariats% % Mairies%
Rapports%de%mise%en%œuvre%de%la% %
stratégie%
La%mise%en%place%des%textes% Réaliser%un%diagnostic%des%textes% Le%diagnostic%des%textes% Disponibilité%du%rapport%de% Ministère%de%l’Urbanisme%
réglementaires%indispensables%au% l’étude%diagnostique%y%compris%le% Min%Intérieur%%
réglementaires%existants%et%établir% réglementaires%existants%est%
renforcement%et%à%l’application%des% répertoire%des%textes% Min%Environnement%
lois%générales%% une%listes%des%textes%d’application%à% réalisé%et%la%listes%des%textes% d’application%à%élaborer% Mairies%
élaborer% d’application%manquants%est% % %
% établie%
%

Elaborer%et%adopter%les%textes% Les%textes%d’application% Nombre%de%textes%d’application% Ministère%de%l’Urbanisme%


indispensables%au%renforcement% élaborés%et%adoptés% Min%Intérieur%%
d’application%indispensables%au%
et%à%l’application%des%lois% % Min%Environnement%
renforcement%et%à%l’application%des% générales%sont%élaborés%et% %%de%textes%d’application% Mairies%
lois%générales%% adoptés% élaborés%et%adoptés% Parlement%
% %
%
Mettre%en%place%la%Police% Mettre%en%place%de%la%Police% La%Police%Environnementale%est% Textes%portant%création%d’une% Ministère%de%l’Urbanisme%
Environnementale%et%les%Brigades% mise%en%place%et%est% police%environnementale% Min%Environnement%
Environnementale%
Sanitaires% opérationnelle% Parlement%
% Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
%
Mettre% en% place% les% Brigades% Les%Brigades%Sanitaires%sont%mises% Textes%portant%création%des% Ministère%de%l’Urbanisme%
en%place%et%sont%opérationnelles% Brigades%Sanitaires% Min%Environnement%
Sanitaires%
Parlement%
Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
%
%
%
%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 83


%
IV.! BONNE%GOUVERNANCE%ET%LEGISLATION%URBAINES%%
%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&
4.1.! L’amélioration% de% la% Le%renforcement%du%cadre% Réaliser% une% étude% sur% les% lois% ne% Une%étude%sur%les%lois%ne% Disponibilité%du%rapport%d’étude% Ministère%de%l’Urbanisme%
législation%urbaine% légal%% disposant%pas%de%décrets% Mairies%
disposant% pas% de% décrets%
% d’application%est%réalisée%
d’application%
Elaborer% et% promulguer% les% Les%décrets%d’application%sont% Disponibilité%des%décrets% Ministère%de%l’Urbanisme%
élaborés%et%promulgués% d’application% Mairies%
décrets% d’application% des% % lois% qui%
% Parlement%
n’en% disposent% pas% et% veiller% à% Nombre%de%textes%%d’application%% Min%Intérieur%
l’application%des%textes%en%vigueur% élaborés% Journal%Officiel%
% Gabon%Hebdo%%
Légiférer% sur% les% procédures% de% Les%%procédures%de% Disponibilité%des%textes% Ministère%de%l’Urbanisme%
régularisation%et%d’attribution% législatifs%et%réglementaires%% Conservation%Foncière%%
régularisation% et% d’attribution% des%
des%parcelles%sont% adoptés% Tribunal%
parcelles%% réglémentées% Parlement%
Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
Légiférer% sur% les% processus% et% les% Les%processus%et%les% Disponibilité%des%textes% Ministère%de%l’Urbanisme%
procédures% juridiques%adoptés% Parlement%
procédures% d’immatriculation% et%
d’immatriculation%et%de% Conservation%Foncière%%
de%publicité%foncière%% publicité%foncière%sont% Tribunal%
réglémentées% Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
Légiférer% sur% la% mise% en% place% du% La%mise%en%place%du%guichet% Disponibilité%du%texte%juridique% Ministère%de%l’Urbanisme%
unique%Foncier%est%encadrée% adopté% Direction%Générale%des%Impôts%
guichet% unique% Foncier%
par%un%texte%juridique% Conservation%Foncière%%
regroupant% l’ANUTTC,% la% Tribunal%
Conservation% Foncière% et% la% Parlement%
Direction%Générale%des%Impôts% Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
4.2.La%décentralisation%et%le% L’implémentation%de%la% Elaborer% et% promulguer% les% Les%décrets%d’application%sont% Disponibilité%des%décrets% Ministère%de%l’Urbanisme%
renforcement%des%pouvoirs%des% Stratégie%Nationale%de% élaborés%et%promulgués% d’application%% Min%Intérieur%
décrets% d’application% de% la% loi%
collectivités%locales%% Décentralisation%et%de% % Mairies%
% Déconcentration%pour%le% 15/96% relative% à% la% Parlement%
Développement%Local% Decentralisation% Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
Evaluer% les% impacts% (financiers,% L’évaluation%des%impacts%liés% Disponibilité%du%rapport% Min%Intérieur%
au%transfert%des%compétences% d’évaluation% Ministère%de%l’Urbanisme%
techniques% et% humains)% liés% au%
est%réalisée% Ministre%en%charge%du%Budget%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 84


transfert% des% compétences% de% Mairies%
Parlement%
l’administration% centrale% vers% les%
%
collectivités%locales%%
Procéder% au% transfert% des% Le%transfert%des%compétences% Disponibilité%du%rapport% Ministère%de%l’Urbanisme%
aux%collectivités%locales%est% technique%sur%les%compétences% Min%Intérieur%
compétences%
effectif% transférées% Min%Budget%
Mairies%
Parlement%
%
4.3.%L’amélioration%de%la% Le%renforcement%des% Mobiliser% les% partenariats% et% les% Les%partenariats%et%les% Nombre%de%partenariats%établis% Ministère%de%l’Urbanisme%
participation%et%le%renforcement% capacités%des%acteurs%en% ressources%sont%mobilisés% % Ministère%des%droits%de%
ressources% nécessaires% à%
des%droits%de%l’homme%dans%le% matière%de%gouvernance%et% l’homme%
développement%urbain% du%respect%des%droits% l’accomplissement% des% exigences% Mairies%
% humains%en%milieu%urbain% de%participation% %

Réaliser% des% campagnes% Les%campagnes%d’IEC%sont% Nombre%de%campagnes%d’IEC% Ministère%de%l’Urbanisme%


réalisées% réalisées% Ministère%des%droits%de%
d’Information,% d’Education% et% de%
% l’homme%
Communication% sur% les% droits% Mairies%
humains% ONG%
%
Promouvoir% l’approche% basée% sur% L’approche%basée%sur%les% Nombre%de%formations% Ministère%de%l’Urbanisme%
droits%humains%est%promue% dispensées%% Ministère%des%droits%de%
la% prise% en% compte% des% droits% de%
% l’homme%
l’homme%%en%matière%d’élaboration% Nombre%de%personnes%formées%% Mairies%
et% de% suivi% évaluation% des% % ONG%
programmes% nombre%de%programmes%mis%en% %
œuvre%selon%l’approche%basée%
sur%les%droits%de%l’homme%
Renforcer% l’appareil% statitistique% La%Direction%Centrale%des% Inventaire%des%ressources% Ministère%de%l’Urbanisme%
statistique%est%renforcée%et% (humaines,%matérielles,% Min%Budget%
du% secteur% urbain% à% travers% la%
opérationnelle% financières,%etc.)%mobilisées% %
Direction%Centrale%des%statistiques% pour%l’opérationnalisation%de%la%
Direction%des%statistiques%
Soutenir% les% ONG% sociales% pour% Les%ONG%sociales%bénéficient% Types%de%soutien%accordé% Ministère%de%l’Urbanisme%
d’un%soutien%pour%l’obtention% % Mairies%
l’obtention%des%parcelles%destinées%
des%parcelles%destinées%à%la% Nombre%de%parcelles%attribuées% ONG%
à% la% prise% en% charge% et% au% prise%en%charge%et%au% aux%ONG%sociales%
relogement% des% personnes% en% relogement%des%personnes%en%
difficulté% difficulté%
4.4.%Le%renforcement%de%la% La%mise%en%place%de%la%police# Adopter% et% implémenter% le% texte% Le%texte%portant%création%et%% Disponibilité%du%texte%%portant% Ministère%de%l’Urbanisme%
sûreté%et%de%la%sécurité%dans% municipale#sur#l’ensemble# organisation%de%la%Police% création%et%%organisation%de%la% Mairies%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 85


les%villes% des#communes#du#pays% portant% création% et% organisation% Municipale%est%adopté% Police%Municipale% Min%Intérieur%
% % Parlement%
de%la%Police%Municipale%
Journal%Officiel%
Gabon%Hebdo%
4.5.Le%renforcement%de% La#mise#en#œuvre#de#la# Mettre%en%œuvre%les%activités% Les%activités%de%la%stratégie%de% A%définir%% Ministère%de%l’Urbanisme%
l’insertion%et%de%la%justice% Stratégie#Nationale#de# Développement%Humain%sont% % Ministère%de%la%Justice%
planifiées%dans%la%Stratégie%de%
sociale%% Développement#Humain#en# mises%en%oeuvre% Ministère%en%charge%de%la%
Développement%Humain%#en#lien# prévoyance%sociale%
lien#avec#le#développement# avec#le#développement#urbain% Mairies%
urbain%
Assurer% le% suivi% évaluation% de% la% Le%suivi%et%l’évaluation%de%la% A%définir% Ministère%de%l’Urbanisme%
mise%en%œuvre%de%la%Stratégie% Ministère%de%la%Justice%
mise% en% œuvre% de% la% Stratégie% de%
de%Développement%Humain% Ministère%en%charge%de%la%
Développement% Humain% # en# lien# sont%assurés% prévoyance%sociale%
avec#le#développement#urbain% Mairies%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 86


%

V.! ÉCONOMIE%URBAINE%%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&

5.1.L’amélioration%des%sources% La%mise%en%œuvre%du%plan% Implémenter%le%plan%d’actions% Le%plan%d’actions%de%la%% % Ministère%de%l’Urbanisme%


de%financement%%des% d’actions%de%la%Stratégie% de%la%%Stratégie%Nationale%de% Stratégie%Nationale%de% % Min%Intérieur%
collectivités%locales% Nationale%de%Décentralisation%et% Décentralisation%et%de% Décentralisation%et%de% voir%SN3DL% Ministère%du%Budget%
% de%Déconcentration%pour%le% Déconcentration%est% %% Collectivités%%Locales%
Déconcentration%%
% Développement%Local% exécuté% %
5.2.Le%renforcement%et% L’élaboration%et%la%mise%en% Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la% La%stratégie%nationale%de% Disponibilité%du% Ministère%de%%l’Urbanisme%%
l’amélioration%de%l’accès%au% oeuvre%d’une%politique/Stratégie% stratégie%nationale%de%l’habitat% l’habitat%et%du% document%de% Collectivités%%Locales%
financement%du%logement% Nationale%de%l’Habitat%et%du% et%du%développement%urbain% développement%urbain% stratégie%% %%
% Développement%Urbain%% % est%élaborée%et%mise%en% %
œuvre%%% Rapports%
techniques%de%mise%
en%œuvre%de%la%
stratégie%
5.3.Le%soutien%en%faveur%du% La%mise%%en%oeuvre%d’un%cadre% Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la% La%%stratégie%nationale% Disponibilité%du% Ministère%de%l’Urbanisme%
développement%économique% d’orientation%stratégique%pour%le% stratégie%nationale%de%DEL% de%développement% document%de% Ministère%de%l’Economie%
local% % Développemnt%Economique% économique%locale%est% stratégie% Min%Intérieur%
Local%(DEL)% élaborée%et%mise%en% % Mairies%
oeuvre% Rapports%de%mise% Conseils%Départementaux%
en%œuvre%de%la%
stratégie%
%

5.4.La%création%d’emplois%et%de% L’élaboration%et%la%mise%en% Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la% La%politique%nationale%de% Disponibilité%du% %Min%Travail%et%Emploi%


moyens%de%subsistance% oeuvre%d’une%politique%nationale% politique%nationale%de%l’emploi% l’emploi%est%élaborée%et% document%de% %Min%Economie%
décents%% de%l’emploi% mise%en%oeuvre% politique%nationale% %
% de%l’emploi%%
% %
Rapports%de%mise%
en%œuvre%de%la%
Politique%de%
l’emploi%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 87


5.5.L’intégration#de#l'économie# La%mise%en%place%d’un%climat% Réaliser%une%étude% Une%étude%diagnostique% Disponibilité%du% Min%Economie%
urbaine#dans#la#politique#de# favorable%aux%affaires% diagnostique%sur%le%climat%des% sur%le%climat%des%affaires% rapport%de%l’étude% Min%de%l’Urbanisme%
développement#national# affaires%au%Gabon,%assortie%d’un% au%Gabon%est%réalisée% diagnostique% Collectivités%locales%%
% plan%d’actions%
Exécuter%le%plan%d’actions% Le%plan%d’actions%est% Rapports%de%mise% Min%Economie%
d’amélioration%du%climat%des% exécuté% en%œuvre%du%plan% Min%de%l’Urbanisme%
affaires% d’actions% Collectivités%locales%
%
%
VI.! LOGEMENT%ET%SERVICES%DE%BASE%%
%
DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&
6.1.l’amélioration#et#la# L’élaboration#et#la#mise#en# Voir#2.1.# Voir#2.1.# Voir#2.1.# Voir#2.1.#
prévention#des#bidonvilles œuvre#des#SDAU,#MOS##et#
# # POS#et#PER#(Plan#
# d’Exposition#aux#risques)#
pour#l’ensemble#des#
communes#du#Gabon##
# Le%renforcement%des% Réaliser%une%étude% L’étude%diagnostique%est% Disponibilité%du%rapport% Ministère%de%l’Urbanisme%
# capacités%de%la%Direction% diagnostique%sur%la%situation% réalisée% de%l’étude%diagnostique% Ministère%de%l’Economie%
# Générale%de%l’Habitat%et%du% des%structures%cibles%assortie%
# Logement%(DGHL),%la% d’un%plan%d’actions%
# Banque%de%l’Habitat%du% Exécuter%le%plan%d’actions%de% Le%plan%d’actions%est% Rapports%de%mise%en% Ministère%de%l’Urbanisme%
# Gabon%(BHG),%du%Fonds% renforcement%des%capacités% exécuté% œuvre%du%plan%d’actions% Ministère%de%l’Economie%%
6.2.L’amélioration#de#l’accès# National%de%l’Habitat%
au#logement#décent# % (FNH),%de%la%SNI%et%de%la%
% SNLS%
La%promotion%des% Promouvoir%l’usage%des% La%promotion%des% Textes%portant% Ministère%e%l’Urbanisme,%
matériaux%de%construction% matériaux%locaux% matériaux%locaux%est% promotion%de%l’usage% Mairies%
locaux% % effective%% des%matériaux%locaux%%
% % %
% Disponibilité%des%
%
% matériaux%locaux%%
%
% %
Encourager%la%production%de% La%production%de%matériaux% Le%nombre%de%logements%
matériaux%locaux% locaux%est%améliorée%et% construits%en%matériaux%
renforcée% locaux%%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 88


Renforcer%la%base%DAACO% La%base%DAACO%est% La%base%DAACO%est% Constat%terrain%
(Direction%d’Aide%à%l’AutoQ renforcée%et%implantée%dans% operationnelle% Ministère%du%Logement%et%
Construction)% toutes%les%provinces%% % de%l’Urbanisme%
Rapports%d’activités%de%
la%base%DAACO%
Elaborer%et%appliquer%le%texte% Le%texte%portant%Création%du% Le%texte%est%élaboré%et% Ministère%de%l’Urbanisme%%
portant%Création%du%Centre% Centre%Technique%de% disponible% et%%du%Logement%%
Technique%de%l’Habitat%(CTH)% l’Habitat%(CTH)%est%élaboré% % Journal%Officiel%
% et%mis%en%application% % Gabon%Hebdo%
Le%Centre%Technique%de% Parlement%
Rendre%operationnel%le%CTH%
l’Habitat%%est%
operationnel%
L’implémentation% du% plan% Mettre%en%œuvre%le%plan% Le%plan%sectoriel%habitat%du% Nombre%d’actions%du% Ministère%de%l’Urbanisme%%
sectoriel% habitat% inscrit% sectoriel%habitat%du%PSGE% PSGE%est%mis%en%oeuvre% plan%sectoriel%habitat%% et%%du%Logement%%
dans% le% Plan% Stratégique% exécutées%% %%
Gabon%Emergent%(PSGE)%
L’accroissement%de%la% Prendre%des%mesures% Les%mesures%destinées%à% Textes%consacrant%les% Ministère%de%l’Urbanisme%%
production%des%terrains% destinées%à%accroitre%la% accroitre%la%production%des% mesures%prises% et%%du%Logement%%
viabilisés%et%de% production%des%terrains% terrains%viabilisés%et%de% % %%
lotissements% viabilisés%et%de%lotissements% lotissements%dans%toutes%les% Nombre/Superficie%%de%
dans%toutes%les%villes% villes%sont%prises% terrains%viabilisés%par%
ville%
La%promotion%de%la%création% Promouvoir%la%création%des% La%%promotion%des% Textes/documents% Ministère%%de%l’Urbanisme%%
de%coopératives%d’habitat%et% coopératives%d’habitat%et%de% coopératives%d’habitat%et%de% consacrant%les%mesures% et%%du%Logement%
de%construction% construction% construction%est%asurée% de%promotion%prises% %Ministère%de%l’Intérieur%
% Collectivités%locales%
Nombre%de%coopératives%
créés%et%opérationnelles%
La%facilitation%de%l’accès%au% Faciliter%%l’accès%au%crédit% l’accès%au%crédit%immobilier% Textes/documents% Ministère%%de%l’Urbanisme%%
crédit%immobilier%% immobilier% est%facilité% consacrant%les%mesures% et%du%Logement%%
de%facilitation% %
Ministère%de%l’Economie%
%
%Banques%
%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 89


6.3.#la#mise#en#place#des# L’élaboration%et%la%mise%en% Elaborer%la%stratégie% La%stratégie%nationale%de% Disponibilité%du%
Ministère%des%Ressources%
dispositions#visant#à#garantir# œuvre%d’une%politique%et/ou% nationale%de%l’eau% l’eau%est%élaborée% document%de%stratégie%%
Hydrauliques%%
l’accès#permanent#à#l’eau# stratégie%nationale%en% Ministère%de%l’Urbanisme%%
potable# # matière%d’eau%% Mettre%en%œuvre%la%stratégie% La%stratégie%nationale%de% Rapports%de%mise%en% Ministère%des%Ressources%
% nationale%de%l’eau% l’eau%est%mise%en%oeuvre% œuvre%de%la%stratégie% Hydrauliques%%
nationale% Ministère%de%l’Urbanisme%%%
La%diversification%des% Diversifier% les% fournisseurs% Les% fournisseurs% d’eau% Textes% consacrant% les% Ministère% des% Ressources%
opérateurs%chargés%de%la% d’eau%potable% potable%sont%diversifiés% mesures%prises% Hydrauliques%%
production%et%de%la%% Ministère%de%l’Urbanisme%
distribution%d’eau%au%Gabon%%
Le%renforcement%des% Réaliser%une%étude% Une%étude%diagnostique%du% Disponibilité%du%rapport% Ministère%des%Ressources%
capacités%du%Conseil% diagnostique%du%Conseil% Conseil%National%de%l’Eau%et% de%l’étude% Hydrauliques%%
National%de%l’Eau%et% National%de%l’Eau%et% l’Electricité%(CNEE),%assortie% Ministère%de%l’Urbanisme%%%
l’Electricité%(CNEE)% l’Electricité%(CNEE),%assortie% d’un%plan%d’actions%est%
d’un%plan%d’actions% réalisée%
Mettre%en%œuvre%le%plan% Le%plan%d’actions%est% Rapports%de%mise%en% Ministère%des%Ressources%
d’actions%de%renforcement% exécuté% œuvre%du%plan%d’actions% Hydrauliques%%
des%capacités% Ministère%de%l’Urbanisme%
%%%%%%%%%%
%%%%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 90


%
%
%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&


# L’organisation%des%campagnes%de% Réaliser%des%campagnes%de% Les%campagnes%de% Nombre%de%campagnes% Ministère%l’Urbanisme%%
# sensibilisation%sur%les%problèmes% sensibilisation%sur%les% sensibilisation%sur%les% de%sensibilisation% Ministère%de%la%Santé%
# d'hygiène%du%milieu% problèmes%d'hygiène%du%milieu% problèmes%d'hygiène%du% organisées%par%ville% Ministère%de%
# milieu%sont%réalisées% % l’Environnement%
# Rapports%d’activités% Collectivités%locales%
# %ONG%
# La%réhabilitation%et%la%% Elaborer%et%mettre%en%œuvre% Le%programme%de% Disponibilité%du% Ministère%%de%l’Urbanisme%
# construction%des%ouvrages% un%programme%de% construction%des% document%de% Ministère%des%TP%
# d'assainissement% réhabilitation%et%de% ouvrages% programme%
# construction%des%ouvrages% d’assainissement%est% %
6.4.l’adoption#des#mesures# élaboré%et%mis%en%oeuvre% Rapports%de%mise%en%
d’assainissement%
visant#à#garantir#l’accès# œuvre%du%programme%
permanent#aux#services# La%construction%des%décharges% Construire%les%centres% Les%centres% Existence%des%centres% Ministère%de%l’Urbanisme%
sanitaires#de#base#et#de# contrôlées/centres% d’enfouissement%technique% d’enfouissement% d’enfouissement% Ministère%de%l’Interieur%
drainage# % d’enfouissement%technique%dans% technique%sont%construits% technique% %Ministère%des%TP%
toutes%les%villes% dans%toutes%les%villes% Constat%terrain%
La%mise%en%place%%des% Elaborer%et%mettre%en%œuvre% Le%programme%est% Disponibilité%du% Ministère%de%l’Urbanisme%
équipements%de%base%dans%tous% un%programme%d’installation% élaboré%et%mis%en%oeuvre% document%de% Ministère%des%TP%
les%établissements%scolaires% d’équipements%de%base%dans% programme% Ministère%de%l’Education%
tous%les%établissements% % Nationale%%et%de%
Rapports%de%mise%en% l’Enseignement%supérieur%
scolaires%
œuvre%du%programme% %
Constat%terrain%
La%construction%des%stations% Construire%des%stations% Les%stations%d’épuration% Existence%des%stations% Ministère%de%l’Urbanisme%
d’épuration%des%eaux%usées%dans% d’épuration%des%eaux%usées% des%eaux%usées%dans% d’épuration% Ministère%TP%
les%villes% dans%toutes%les%villes% toutes%les%villes%sont% Ministère%de%la%Santé%
construites% Mairies%
# L’élaboration%et%la%mise%en%œuvre% Elaborer%et%mettre%en%œuvre% Le%programme%national%% Disponibilité%du% Ministère%de%l’Urbanisme%
6.5.l’amélioration#de# d’un%programme%national%de% un%programme%national%%de% de%promotion%des%sources% document%de% Ministère%de%
l’accès#aux#sources# promotion%des%sources%d’énergie% promotion%des%sources% d’énergie%propre%est% programme% l’Environnement%%
d’énergie#domestique# propre% d’énergie%propre%% réalisé% % Ministère%de%l’Energie%
propre# % Rapports%de%mise%en% Mairie%
œuvre%du%programme% %
La%diversification%des% Promouvoir%la%diversification% Les%mesures%destinées%à% Textes/documents% Ministère%de%l’Urbanisme%
fournisseurs%d’électricité%au% des%fournisseurs%d’électricité% promouvoir%%la% consacrant%les%mesures% Ministère%de%l’Energie%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 91


Gabon%% au%Gabon%%% diversification%des% prises% Mairie%
fournisseurs%chargés%de%la% %
production%et%de%la%%
distribution%d’électricité%
au%Gabon%sont%prises%%
La%promotion%des%sources% Prendre%des%mesures% Les%mesures%destinées%à% Textes/documents% Ministère%du%Logement%et%
d’énergie%alternatives%telle%que% destinées%à%promouvoir% promouvoir%l’usage%des% consacrant%les%mesures% de%l’Urbanisme,%Mairie,%
l’énergie%solaire% l’usage%des%sources%d’énergie% sources%d’énergie% prises% Min%Energie%
alternatives%telle%que%l’énergie% alternatives%telle%que%
solaire% l’énergie%solaire%sont%
prises,%yc%les%campagnes%
d’IEC%
Récativer%et%renforcer%l’Autorité% Prendre%des%mesures%visant%à% ANDQMDP%est%réactivée%% Textes/documents% Ministère%de%
Nationale%Désigné%du%Mécanisme% réactiver%et%à%renforcer%%l’ANDQ et%%renforcée% consacrant%les%mesures% l’Environnement%
du%Développement%Propre%(ANDQ MDP% prise% %
MDP)% % %
Le%Secrétaire% %
Permanent%de%l’ANDQ %
MDP%est%nommé% %
6.6.l’amélioration-de- Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine%
l’accès-aux-moyens-de- urbaine%
transport-permanents- -
%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 92


%

Annexe&2&:&Plans&d'actions&pour&le&développement&urbain&durable&des&villes&&&&&&&
du&Gabon&2016?2036&
%
%

- Ville-- Caractéristiques- Faiblesses/freins-au- Atouts/Opportunités- Idées-de-projets--


Province- (departement)- générales-de-la-ville- développement- (perspectives-de-développement)-

% ville%côtière,%capitale% absence%d'un%plan%d'urbanisme,% présence%des%services%centraux% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%


% politique%du%Gabon,%47%% constructions%anarchiques,% de%l'Etat,%abrite%plusieurs% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% de%la%population%du%pays%% problèmes%d'encombrement% activités%tertiaires,%les%3% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Libreville% (mobilité%urbaine),%insécurité,% principales%universités%du%pays% d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%
(Libreville)% conflits%fonciers% et%des%grandes%écoles,%les%plus% construire%une%voie%de%contournement,%
grands%hôpitaux,%l'aéroport% construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%
international%du%pays% capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%
fonciers.%
& banlieue%sud%de%Libreville,% une%seule%voie%d'accès,%conflits% principal%port%et%voie%d'entrée% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& plus%importante%zone% fonciers,%constructions%anarchiques% au%Gabon%pour%la%grande% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& industrielle%et%portuaire% majorité%des%importations% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Owendo% du%pays,%port%minéralier,% d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%
(Libreville)% port%en%eau%profonde%et%le% construire%une%voie%de%contournement,%
nouveau%cimetière% construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%
d'Igoumie,%chemin%de%fer% capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%
fonciers.%
& nouvelle%commune,% une%seule%voie%d'accès,%problèmes% ville%touristique,%écotourisme,% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& banlieue%nord%de% d'encombrement%(mobilité%urbaine),% plusieurs%infrastructures% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Akanda% Libreville,%abrite%le%parc% conflits%fonciers% hôtelières%de%haut%standing,% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(Libreville)% d'Akanda,%l’arboretum% plages,%…% d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&ESTUAIRE&

Raponda%Walker,%%l'Ecole% construire%une%voie%de%contournement,%
des%Eaux%et%Forêts,%et%le% construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%
stade%d'Agondjé% capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%
fonciers.%%
& banlieue%est%de%Libreville,% chômage,%routes%dégradées,% ville%carrefour,%position% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& relief%semiQaccidenté,% insuffisance%des%moyens%de% géostratégique,%ville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Ntoum&% population%estimée%à%40% déplacement%(voie%fluviale,%voie% cosmopolite,%rurbanisation,% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(KomoQMondah)% 000%habitants,%%présence% terrestre,%voie%aérienne),%problèmes% présence%de%la%zone% d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%
d'une%gare%ferroviaire% fonciers,%ville%non%planifiée,%absence% économique%spéciale%(ZES)%de% controlée,%réaliser%la%cartographie%des%réserves%
d'espaces%de%loisirs,etc.% Nkok,%développement%des% foncières,%construire%et%renforcer%les%
activités%économiques% infrastructures%scolaires,%sanitaires%et%culturelles%%
(Cimenterie,%CIAM,…)%
Kango&% relief%accidenté,%4%000% chômage,%insuffisance% ville%située%sur%la%route% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Komo)% habitants,%réseau% d'infrastructures%de%base,%absence% nationale,%%% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
hydrographique%dense% d'un%tissu%industriel% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 93


avec%des%fleuves%et%des% d’adressage,%etc.),%installer%une%usine%de%pâte%à%
îles,%présence%de%la% papier,%équiper%et%mettre%en%service%le%centre%de%
mangrove% pêche,%construire%un%complexe%hôtelier,%
renforcer%les%réseaux%de%distribution%d'eau%et%
d'électricité,%construire%un%port%fluvial%
& relief%accidenté,%1500% chômage,%érosion%côtière,%routes%en% ville%frontalière%(Guinée% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& habitants,%forêt% mauvais%en%état,%exode%rural,%absence% Equatoriale),%fonds%de%mer% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& secondaire,%présence%de%la% de%moyens%de%communication% propice%aux%échanges% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Cocobeach& mangrove%sur%le%littoral% commerciaux,%ville%favorable%à% d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%
(Noya%)% l'écotourisme%et%à%la%pêche% contrôlée,%construire%une%unité%de%pêche,%
bitumer%la%voie%ntoum/Cocobeach,%construire%un%
Centre%professionnel,%protéger%la%côte,%renforcer%
les%réseaux%de%distribution%d'eau%et%d'électricité,%
construire%un%port%fluvial.%
& ville%en%créé%en%2005,% chômage,%accès%difficile,%ville% ceinture%verte%Agricole% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& commune%depuis%2007,% enclavée,%absence%d'eau%potable%et% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Ndzomoé% relief%plat,%plaines%et% d'électricité,%absence% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(KomoQOcéan)% territoires%sablonneux,% d'infrastructures%scolaires%et%de%santé% d’adressage,%etc.),%améliorer%les%voies%d'accès%
530%habitants% vers%l'océan%et%le%fleuve,%construire%les%
infrastructures%scolaires,%de%santé,%
assainissement,%d'eau%et%d'électricité%
& situé%sur%les%berges%de%la% chômage,%routes%dégradées,% ville%minière,%présence%de%sites% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& rivière%la%M’PASSA,%107% insuffisance%des%moyens%de% touristiques%%(le%pont%en%liane,%le% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& 643%habitants,%terminus% déplacement%(voie%fluviale,%voie% canyon,%les%plateaux%Batékés,…)% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
& du%chemin%de%fer% terrestre,%voie%aérienne),%problèmes% d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%
& Transgabonais,%abrite%un% fonciers,%ville%non%planifiée,%absence% contrôlée%intégrant%une%usine%de%traitement%des%
& port%sec%multimodal,% d'espaces%de%loisirs,%etc.%% déchets%solides,%désenclaver%les%quartiers%sous%
Franceville&% construction%du%barrage% intégrés,%mettre%en%œuvre%la%stratégie%nationale%
(M’passa)% hydroélectrique%Grand% de%décentralisation,%mettre%en%oeuvre%les%plans%
HAUT?OGOOUE&

Poubara,%abrite% de%développement%locaux,%freiner%la%
l'Université%des%Sciences% construction%anarchique,%faciliter%l'accès%à%la%
et%Techniques%de%Masuku% propriété,%%renforcer%les%capacités%des%acteurs%
(USTM),%l'Ecole%doctorale,%
le%Centre%de%Recherches%
Médicales%de%Franceville%
(CIRMF)%sur%le%sida,%le%
paludisme%et%la%
drépanocytose%
& A%5Okm%de%Franceville,% risques%de%pollution%de%la%nappe% Ville%minière% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& entourée%de%plateaux,% phréatique%liés%à%l'exploitation% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Moanda% capitale%du%Manganèse% minière,%risques%sanitaires% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(LebombiQLeyou)% exploité%par%COMILOG% d’adressage,%etc.),%mettre%en%place%des%mesures%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 94


(filiale%d'Eramet),% de%lutte%contre%la%pollution%industrielle,%
complexe%métallurgique% améliorer%la%distribution%en%eau%et%en%électricité,%
pour%la%transformation,%% améliorer/assurer%l'intégration%des%villages%
environnants%
% ville%touristique,% chômage,%ville%non%aménagée%et%sans% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% écotourisme,%plusieurs% infrastructures% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Aboumi& infrastructures%hôtelières% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(BayiQBrikolo)% de%haut%standing,%plages% d’adressage,%etc.),%aménager%des%lotissements,%
aménager%des%équipements%sociaux%de%base,%
aménager%la%voirie%urbaine,%aménager%un%
cimetière%municipal%et%une%décharge%contrôlée,%
aménager%la%route%ALAGAQABOUMIQONGA,%
assurer%l’alimentation%en%électricité%Haute%
tension%et%en%eau%potable%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Bakoumba% Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Lékoko)% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%bitumer%la%ville,%aménager%le%
réseau%de%%distribution%en%eau,%améliorer%le%
réseau%de%communication%téléphonique%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Bongoville% d’adressage,%etc.),%%construire%les%maisons%
(DjouriQAgnili)% d'habitation%à%%moindre%coûts%pour%les%
populations%démunis%en%brique%de%terre%
stabilisée%(BTS),%implanter%une%unité%de%
fabrication%de%briques%de%ciment,%%de%BTS,%une%
usine%de%transformation%de%%bois,%construire%les%
stades%de%jeux%(football,%handball,%basket,%
volley),%mise%en%œuvre%d'une%politique%
d'urbanisation%pour%l'extension%de%la%ville%en%
eau,%en%électricité,%logements%socioQ
économiques,%implanter%une%usine%de%
transformation%de%produits%agricoles%et%d'autres%
usines,%achever%la%construction%du%Lycée%
scientifique%
Ngouoni% ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population,%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(LékabiQLewolo)% Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 95


Boumango& Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(OgoouéQLétili)% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%ouvrir%les%axes%routiers,%
viabiliser%les%terrains,%créer%une%cité%municipale,%
créer%des%unités%de%production,%créer%un%
cimetière%municipal%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Leconi% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(Plateaux)% d’adressage,%etc.),%organiser%l'implantation%de%
populations,%améliorer%la%fourniture%en%eau%et%en%
électricité,%maintenir%l'activité%dans%l'usine%
ANDZA,%organiser%l'accueil%des%fonctionnaires,%
favoriser%le%secteur%agricole%par%la%
transformation%industrielle%du%manioc%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Okondja% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(SébéQBrikolo)% d’adressage,%etc.),%aménager/créer%des%
lotissements,%aménager%la%voirie%urbaine,%
extension%du%réseau%d'eau%et%d'électricité,%
aménager%un%cimetière%municipal,%aménager%une%
décharge%publique%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Akieni% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(LékoniQLékori)% d’adressage,%etc.),%aménager%et%créer%des%
lotissements,%étendre%la%voirie%urbaine,%étendre%
le%réseau%d'eau%et%d'électricité,%aménager%un%
cimetière%et%une%décharge%publique,%construire%
un%marché%moderne%
& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Onga% Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Djoué)% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%aménager%et%créer%des%
lotissements,%étendre%la%voirie%urbaine,%
raccorder%le%réseau%haute%tension,%aménager%un%
cimetière,%construire%des%équipements%sociaux,%
aménager%la%route%akieniQonga%
Mounana&(LebombiQ %Ville%minière% risques%de%pollution%de%la%nappe% Ville%minière% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Leyou)% phréatique%liés%à%l'exploitation% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
minière,%risques%sanitaires% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 96


d’adressage,%etc.),%mettre%en%place%des%mesures%
de%lutte%contre%la%pollution%industrielle,%
améliorer%la%distribution%en%eau%et%en%électricité,%
Elaborer%et%mettre%en%œuvre%œuvre%un%plan%
d’urgence%
& superficie%de%5230%ha,% faible%démographie,%insuffisance%de% Carrefour,%position% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& ville%bordée%par%le%plus% voiries%urbaines,%réseau%d'eau%et% géostratégique,%plusieurs%voies% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& grand%fleuve%du%pays% d'électricité%%défaillant,%faiblesse% d'accès%(fleuve,%route,% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
& l'Ogooué,%relief%caractérisé% d'infrastructures%de%base%et%des% aérienne,…),%Hôpital% d’adressage,%etc.),%construire%les%infrastructures%
& par%les%collines,%les%plaines% équipements%collectifs,%absence%d'un% SCHWEITZER,%potentialités% scolaires,%de%santé,%sportives%et%de%loisirs,%créer%
& et%les%marigots,%%divisée%en% port%fluvial,%absence%d'un%grand% touristiques,%potentiel% une%zone%industrielle%avec%port%fluvial,%créer%3%
& 3%pôles%et%2%bras%(Centre% marché,%exposée%aux%aléas% économique%dans%les%domaines% cimetières,%%aménager%une%zone%de%traitement%de%
Lambarené% nord%et%sud),%plusieurs% climatiques%(risques%de%glissements% halieutiques%et%des%activités% l'eau%dans%le%2e%arrondissement,%étendre%le%
(%Ogooué%et%Lacs%)% petites%îles,%véritable% de%terrain,%inondations,%envasement% fluviales,%pôle%de%formation%et% réseau%d'eau%et%d'électricité,%créer%une%décharge%
carrefour,%communique% du%fleuve,%érosion%des%berges,...)% recherche%scientifique,%riche%en% contrôlée,%construire%un%Commissariat,%
avec%les%deux%principales% biodiversité%(iboga,%...),% construire%une%base%de%sapeursQpompiers,%
villes%du%pays%(PortQGentil% carrières%de%granite,% construire%la%Marie%du%1er%arrondissement,%
MOYEN?OGOOUE&

et%Libreville)% infrastructure%de% aménager%1000%parcelles%de%terrains%


télécommunication% constructibles%
fonctionnelle,%bonne%offre%de%
soins%de%santé,%industrie%
forestière%et%de%transformation%
de%bois%
Ndjolé% bordée%par%l'Ogooué,%rélief% faible%demographie,%insuffisance%de% ville%%carrefour,%plusieurs%voies% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Abanga%Bigné)% caractérisé%par%les% voiries%urbaines%,%réseau%d'eau%et% de%communication% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
collines,%2%rives%sur%une%île% d'électricité%%défaillant,%faiblesse% (fleuve,route,%rails,…),%énormes% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
avec%la%présence%de%bancs% d'infrastructures%de%base%et%des% potentialités%touristiques,%ville% d’adressage,%etc.),%bitumer%la%voirie,%construire%
de%sable,%couvert%végétal% équipements%collectifs,%absence%d'un% historique%et%internationale% les%infrastructures%de%santé,%sociales,%scolaires,%
abondant,%% port%fluvial,%absence%d'un%grand% (SAMORI%TOURE),%gros% sportives%et%de%loisirs,%construire%un%marché%
marché,%exposée%aux%aléas% potentiel%industriel%dans%les% municipal%moderne,construire%une%salle%
climatiques%(risques%de%glissements% domaines%halieutiques%et%les% polyvalente,%construire%un%port%fluvial,%intégrer%
de%terrain,iinondations,%envasement% activités%fluviales,%forte% la%gare%routière%dans%l'espace%communal%
du%fleuve,%éroson%des%berges,...)% biodiversité,%carrières%de% %
sables,....% %
%
% relief%plat,%30%000% chomage,%pauvreté%de%la%population,% disponiblité%foncière,%facilité% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% habitants,%peuplée% absence%d'un%système%de% pour%l'aménagement%à%cause%du% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
NGOUNIE&

% majoritairement%de% prélevement%d'impôts%sur%les%socétés% relief%plat,facile%d'accès,%ville% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%


% jeunes,%traversé%par%le% par%la%ville,absence%d'activités% carrefour%traversée%par%la% d’adressage,%etc.),%acquérir%les%engins%de%génie%
% fleuve%NGOUNIE% économiques,%insuffisance%de%moyens% NGOUNIE% civil,%assainir%et%viabiliser%les%terrains,%aménager%
% de%communcation%(réseau%routier% les%voiries,%construire%les%logements%
% défaillant),%réseaux%d'eau%et% sociaux,construire%les%nouveaux%établissements%

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% d'électrictricité%défaillants,% scolaires,%refectionner%le%centre%hospitalier%
Mouila&& problèmes%d'éclairage%public,% régional,%construire%les%aires%de%jeux%dans%le%2e%
(%Douya%Onoye)% constructions%anarchiques%et% arrondissement,%construire%un%2e%gymnase,%
précaires,%absence%de%plans% construire%une%université,%construire%la%caserne%
d'urbanisme,%%insuffisance%d'aires%de% de%forces%de%sécurité%et%défense,%mettre%en%place%
jeux%et%des%espaces%de%loisirs,%pas%de% une%police%municipale,%mettre%en%place%un%
transport%urbain,%faible%contribution% service%de%collectes%et%de%traitement%des%ordures%
des%opérateurs%économiques%privés% ménagères,%aménager%une%décharge%muncipale,%
au%développement%de%l'Habitat,% aménager%un%cimetière%municipal,%aménager%les%
routes%latéritées%presque% berges%le%long%du%fleuve%Ngounié,%construire%un%
impraticables,%problèmes% 2e%pont%sur%la%Ngounié,%aménager%les%berges%du%
d'assainissement,%absence%de% lac%bleu%et%assainir,%construire%un%monument%aux%
drainange%du%fleuve%Ngounié,%risques% morts,%construire%un%hôpital%psychiatrique,%
d'inondation% construire%les%marchés%municipaux,%construire%
un%hotel%sur%la%route%de%mimongo%
Fougamou% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Tsamba%Magotsi)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Mimongo% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Ogoulou)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Mandji% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Ndolou)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Lebamba% Hopital%de%Bongolo,%chutes% %% écoutourisme,%agriculture% %%%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Louétsi%Wano)% de%bongolo% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Malinga&& voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Louetsi%Bibaka)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Guietsou% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Mougalaba)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
Ndendé% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Dola)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 98


d’adressage,%etc.),%

Mbigou% voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%


(Boumi%Louetsi)% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
d’adressage,%etc.),%
% ville%cuvette%bornée%de% faible%demographie,%faiblesse%du%tissu% disponibilités%foncière%énormes,%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% collines,%superficie%de%6% économique,%%réseau%routier% terrains%plats,%sous%sol%riche,% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% 990ha,%20%000%habitants,% défaillant,%problèmes%dans% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% ville%traversée%par%le%% l'adduction%d'eau%et%l'electricité,% d’adressage,%etc.),%constuire%des%infrastructures%
% fleuve%Nyanga% constructions%anarchiques,% (un%lycée%à%MOUMBATSI,%2%centres%de%santé%
Tchibanga&% insuffisance%d'aires%de%jeux%et%des% modernes%à%Pola%et%Moumbatsi,…),%construire%le%
(Mougoutsi)% espaces%de%loisirs,%faiblesse%des% bâtiment%de%la%BEEAC%à%Tchibanga,%etendre%le%
transports%urbains,%insuffisance% réseau%d'eau%et%d'électricité%
d'infrastructures%de%santé,%absence%
de%bbliothèque%municipale,%absence%
d'une%uniité%de%sapeurs%pompiers%
% relief%accidenté,%3%500% faible%démographie,%absence%d'un% disponibilités%foncière%énormes,%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% habitants% tissu%économique%dynamique% terrains%plats,%sous%sol%riche,% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% (fermeture%d'OZI%MOABI),% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Moabi% insuffisance%de%moyens%de% d’adressage,%etc.),%construire%un%hôpital%
(Douigny)% communication,%réseau%routier% départemental,%constuire%un%plateau%sportif%
NYANGA&

défaillant,%problèmes%dans%
l'adduction%d'eau%et%l'electricité,%
constructions%anarchiques,%
insuffisance%d'aires%de%jeux%et%des%
espaces%de%loisirs,%faiblesse%des%
transports%urbains,%insuffisance%
d'infrastructures%de%santé,%absence%
de%bbliothèque%municipale,%absence%
d'une%uniité%de%sapeurs%pompiers%
Mayumba% %Ville%côtière,%traversée% %Ville%exposée%aux%aléas%climatiques% %Potentialités%tourisques,% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
(Basse%Banio)% par%la%lagune%Banio% exploitation%des%gisements%de% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
marbre,%la%pêche%artisanale,%la% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
pêche%industrielle,%etc.% d’adressage,%etc.)%
& %%relief%plat% faiblesse%démographique,%absence%de% %%disponibilités%foncières,%facilité% %Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Mabanda& l'activité% économique,flaibesse% des% d'élaborer%un%plan%cadastral% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Doutsila)% moyens% de% communication,faible% avec%adressage,nombreuses% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
exetnsion% des% réseaux% d'eau% et% carrières%de%sables%et%de% d’adressage,%etc.),%construire%les%voiries%
d'éléctricité,% constructions% gravier,%potentialtés% municicipales,%les%plateaux%sportifs,etc.%
anarchiques% touristiques%%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 99


& Bordée%par%la%lagune% %chômage%des%jeunes,%population% exploitation%petrolière,%atouts% %Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& Banio,%relief%plat,%proche% vieillissante,%centre%médical%non% touristiques,%potentialités% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
& de%la%frontière%du%Congo% approvisionné%en%medicaments,% halieutiques% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Ndindi% (15%km),%proche%de% absence%de%medecins%et%d’infirmiers% d’adressage,%etc.)%
(Haute%Banio)% l’Océan%Atlantique% qualifiés,%absence%d’un%plateau%
technique,%absence%de%cultures%
maraîchères,%conflits%hommeQfaune,%
mauvais%état%des%voiries%urbaines,%
insuffisance%d’infrastructures%
% relief%plat,%850%habitants,% faiblesse%démographique,%absence%de% disponibilités%foncières,%facilité% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% ville%frontalière%du%Congo% l'activité%économique,flaibesse%des% d'élaborer%un%plan%cadastral% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% moyens%de%communication,faible% avec%adressage,nombreuses% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% exetnsion%des%réseaux%d'eau%et% carrières%de%sables%et%de% d’adressage,%etc.),%construire%un%centre%médical%
Moulengui?Bindza% d'éléctricité,%constructions% gravier,%potentialtés% départemental,%construire%les%vories%
(Mongo)% anarchiques,%%conflit%juridique% touristiques% municipales,%construire%une%perception,%
(Commune/Siat%Gabon)% construire%un%Centre%social,construire%un%
plateau%sportif,%construire%une%brigade%
territoriale,%implanter%un%service%d'immigration%
% relief%accidenté,%25%000% faible%démographie,%absence%de%plans% énormes%potentialités%(terre% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% habitants%à%majorité% d'urbanisme,%absence% fertile,%forêt,%ressources% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% jeunes%depourvus%de% d'infrastructures,%routes% minières,%halieutiques,%cours% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% diplômes,%la%ville%regorge% partiellement%bitumées,% d'eau,…)% d’adressage,%etc.),%construire%une%école%des%Eaux%
Makokou% de%potentialités%%(terre% électrification%partielle,%insuffisance% et%Forêts,%viabiliser%2%sites%aux%quartiers%Mbolo%
(Ivindo)% fertille,%for% d'adduction%d'eau,%faible%tissu% et%Ebandangoye,%construire%un%marché%
économique,%absence%de%banques%et% municipal,construire%l'hotel%de%ville%de%Makokou%
de%sociétés% et%ds%mairies%d'arrondissement,%vulgariser%le%
projet%GRAINE,construire%les%logements%sociaux%
OGOOUE?IVINDO&

à%base%de%matériaux%écologiques%(bois,%terre,...),%
augmenter%les%infrastructures%scolaires%dans%les%
districts,%construire%4%plateaux%sportifs,%
construire%des%brigades%de%Gendarmerie%,%
construire%des%centres%des%loisirs%dans%les%3%
districts,%achever%la%construction%du%Collège%
d'Enseignement%Sencondaire,%renforcer%le%cadre%
juridique%d'urbanisation%et%d'aménagement%du%
territoire%
% relief%accidenté,%% %% %% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% écotourisme% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% d’adressage,%etc.),%finaliser%la%construction%de%
Booué& l'Université%de%Booué%et%de%l'Ecole%Superieure%
(Lopé)% des%metiers%du%bois,%négocier%avec%la%société%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 100


SETRAG%pour%%la%retrocession%des%logements%de%
la%cité%%à%la%municipalité%de%Booué,%regler%le%
conflit%foncier%la%SETRAG%et%les%populations%de%la%
commune%,%délocaliser%l'hopital%départemental%
vers%le%site%réservé,%etendre%les%services%du%
cadastre%dans%les%départements,%accélérer%la%
construction%des%hopitaux%%dans%le%s4%
départements,%vulgariser%les%élaborer%le%plans%
d'urbanisme,%procédures%d'acquisition%des%titres%
propriétes,%accélerer%le%projet%de%construction%
d'un%hotel%sur%l'île%en%face%de%Booué%
& %% non%respect%de%la%reglementation% %% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Ovan% foncièer%par%les%populations,%conflits% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(mvoug)% droit%foncier%coutumier/droit%foncier% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
moderne,%occupations%anarchiques% d’adressage,%etc.),%procéder%à%un%programme%de%
des%parcelles% réappropriation%des%terres%par%l'Etat%pour%une%
meilleure%redistribution%après%aménagement,%
construire%un%hôtel%de%ville,%doter%toutes%les%
villes%d'un%%plan%d'amenagement%et%de%
developpement%,%élaborer%un%code%foncier%qui%
tienne%compte%des%droits%coutumiers%
& ville%sablonneuse%et%plate,% absence%d'infrastructures,%chantiers% relief%favorable%à%la% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& l'éssor%ralentit%par%l'arrêt% abandonnés% construction%d'infrastructures% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Mékambo% des%travaux%des%grands% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(Zadié)% équipements%entrepris% d’adressage,%etc.)%
par%l'Etat%
% relief%montagneux,% absence%des%banques,%%faible% fertilité%du%sol,%présence%des% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% végétation%forêt% couverture%téléphonique,%absence% cours%d'eau,%forêt%etc,% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% secondaire,%23629% des%toilettes%publiques% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% habitants,%% d’adressage,%etc.),%construire%des%cassernes%et%
% une%prison%moderne,%installer%les%%banques%
OGOOUE?LOLO&

Koula?Moutou& commerciales%(UGB,%BICIG),%renforcer%les%
% capacités%humaines%%et%structurelles%scolaires%%
(Lolo%Bouenguidi)% sanitaires,%sportives%et%culturelles%,%developper%
les%activités%économiques,%créer%les%activités%
économiques%afin%d'endiguer%l'exode%rural,%
construire%une%unité%des%sapeurs%Qpompiers,%
renforcer%les%capacités%de%la%RTG,%construire%et%
éauiper%les%bâtiments%administratifs,%construire%
des%logements%d'astreinte%des%%fonctionnaires,%%
dévelloper%et%étendre%les%villes%de%KoulaQMoutou%
et%de%Pana,%délocaliser%le%lycée%JeanQStanislas%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 101


MIGOLET,%construire%une%université%,et%une%
école%supérieure,%%construire%%un%Lycée%
technique%et%%professionnel,%élaborer%un%schéma%%
Directeur%Urbain%de%la%ville,%construire%une%gare%
routière%moderne,%construire%un%marché%model%,%
implanter%des%pylônes%pour%la%couverture%en%
réseaux%téléphoniques,%mettre%en%place%un%
transport%public,%implanter%une%entreprise%des%
traitements%des%ordures%ménagères,%construire%
un%barrage%hydroQélectrique%sur%la%Lolo%ou%la%
BOUENGUIDI%
% relief%accidenté,% absence%%de%voirie%%urbaine% existance%d'un%reseau%routier%et% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Lastourville& végetation%forêt,%%11730% d'un%chemin%de%fer,%bonne% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Mulundu)% habitants%% couverture%en%éléctricité%ét%eau,% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
minerai% d’adressage,%etc.),%construire%des%logements%
socioQéconomiques,%construire%un%complexe%
administratif,%construire%une%cité%administrative%%
% Relief%montaggneux% absence%des%banques,%%faible% fertilité%du%sol,%forêt%%climat% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% végétation%forêt%et%plaine%,% couverture%téléphonique,%absence% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% 1909%habitants% des%toillette%publiques%% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% d’adressage,%etc.),,%construire%un%poste%frontalier%
% à%Pana%,%%renforcer%les%capacités%humaines%
Pana% tructurelles%et%sanitaires,%sportives%et%culturelles,%
(Lombo%Bouenguidi)% dévélopper%les%activités%économiques%afin%
d'endiguer%l'exode%rural,%construire%et%équiper%
les%bâtiments%administratives,%construire%des%
logements%astreintes%des%fonctionnaires,%
développer%et%ettendre%la%ville%de%Pana,%
construire%un%lycé%technique%et%professionnel,%
délocaliser%et%étendre%le%lycéé%Célestin%
MOKODOUME%ITTAH,%construire%un%poste%
frontalier%à%pana%,%%implanter%des%pylônes%pour%la%
bonne%couverture%en%réseaux%téléphoniques%,%
implanter%une%entreprise%des%traitements%des%
ordures%ménagères%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 102


% relief%plateaux%,%végétation% ville%enclavée,%,%absence%des% %% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% forêt%secondaire,%24401% infrastructures%socioQéconomiques% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% habitants%% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Iboundji& d’adressage,%etc.),%construire%un%siège%pour%la%
(Offoué%Onoye)% mairie%d'Ibboundji,%construire%une%cité%
municipale,%construire%des%logements%socioQ
économiques,%construire%un%village%touristique,%
construire%un%complexe%administratif,%ouverture%
du%prythanée%Militaire%

% relief%plat,%niveau%bas,%% inondations,%problèmes% ville%cosmopolite,%capitale% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%


% environnmentaux,%difficultés%dans%la% économique%du%pays,%% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% gestion%des%déchets,%faiblesses%de% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% l'offre%sanitaire,insécurité,%absence% d’adressage,%etc.),%assainir%et%aménager%les%
% de%cimetière,%%mœurs,%absence%du% bassins%versants,%renforcer%les%capacités%
Port?Gentil% respect%des%normes%,%pollution% operationnelles%de%la%CNII,%co,nstruire%des%
(Bendjé)% ville%enclavée,%coût%de%la%vie%élevé,% logements%socioQécologiques,%créer%une%
faiblesse%des%infrastructures,% structure%de%production%de%sable%sur%l'ogooué,%
précarité%du%logement,%problèmes%de% programmer%les%réserves%foncières,%aménager%
voies%d'accès,%absence%des%plans% les%voies%d'accès%vers%la%décharge%
d'urbanisation%de%la%ville,%difficulté%de%
OGOOUE?MARITIME&

circulation,%%
% relief%sablonneux,%accès% ville%enclavée,%normes%d'urbanismes% ville%touristique,%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Omboué% par%voie%fluviale%et%par% non%appliquées,%terrains%ancestraux,% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Etimboué)% voie%terrestre%par%la% absence%de%services%touristiques% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
Ngounié% d’adressage,%etc.),%construire%une%route%PortQ
Gentil/Omboué%
% 11%000%habitants,% faible%démographie,%coût%élévé%de%la% présence%de%Shell%Gabon,%2% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% présence%de%la%forêt,%des% vie,%exode%rural,%faible%taux%de% parcs%nationaux%%(Loango%et% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% lagunes%et%de%la%mer,%% natalité,%absence%d'un%cadre% Moukalaba%doudou),%%370%îles,% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% juridique,%% departement%renfermant%le%plus% d’adressage,%etc.),%créer%des%activités%
% grand%nombre%d'îles%en%Afrique% génératrices%de%revenus,%mettre%en%place%un%
Gamba& au%sud%du%Sahara,%population% cadre%juridique%et%institutionnel,%affecter%un%Chef%
(Ndougou)% jeune,%absence%de%plans% de%service%Habitat,%récycler%les%ordures%
d'urbnisme,%déficit%en%eau%et%en% ménagères%et%industrielles%
électricité,%absence%des%sites%de%
getsion%de%déchets,%absence%de%
cimetière,%absence%d'un%chef%de%
service%%de%l'Habitat%
% ville%située%sur%la% %3/4%du%reseau%routier%composés%de% ville%carrefour,%accessible%par% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
?NTEM&
WOLEU

% transafricaine%à%30%km%de% pistes%latéritées,%absence%d'outils%de% plusieurs%portes%d'entrées% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%


% la%Guinée%Equatoriale%et%à% planification%urbaine%(malgré% donnant%sur%%le%Cameroun%et%la% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 103


% 100%km%du%Cameroun% l'élaboration%en%1992%des%schémas% Guinée%Equatoriale% d’adressage,%etc.),%créer%des%lotissements,%
% climat%équatorial,% préliminaires%d'urbanisme),% améliorer%la%voirie%urbaine,%désenclaver%les%
% moyenne%pluviometrique% dysfonctionnment%des% zones%de%culture%par%des%pistes%
Oyem% (1600Q%2100%mm3/an),% administrations%qui%opèrent%dans%le% agricoles,réfectionner%l'ensemble%du%réseau%
(Woleu)% moyennes%de%T°%(25°C%le% domaine%de%l'Habitat,%voiries% routier%du%département%particulirement%sur%le%
jour%19°%la%nuit,%%60%000% urbaines%en%mauvais%état,%existence% canton%Nye,doter%tous%les%districts%d'un%réseau%
haibitants,%plus%de%40%%de% de%quartiers%spontanés,%problèmes% d'adduction%d'eau%et%d'électricité,%développer%
jeunes%de%moins%de%15%ans,%% d'alimentation%en%eau%et%électricité,% l'agriculture%et%l'élevage%(IGAD,%PEDAR%et%
2%arrondissements%et%28% absence%de%lotissements% GRAINE),%promouvoir%le%toutisme%par%la%mise%en%
quartiers,%% valeur%des%sites%(Minkébé,%Mont%Koum,...)%,%
bitumer%la%roure%OyemQMedzeng%
% relief%palt,%%60%000% Manque%d'entretien%de%voies%de% ville%à%cheval%entre%les%3% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% habitants%(communes%et% communication%et%de%sécurité%due%à% frontières%(Cameroun,%Guinée% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
% départements)% l'immigraion%clandestine,%% Equatorial),%% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
% brassage%des%populations,% d’adressage,%etc.),%refectionner%le%stade%de%Bitam%
Bitam% présence%des%monts%Aébé%et% pour%CAN%2017%
(Ntem)% Akom%
développement%de%l'hévéa%
culture,%l'exeploitation%des%
frontières,%programme%GRAINE,%
implantation%d'Olam%et%de%SIAT,%
dévelopement%du%manion%
d'anisock,%jeux%de%société%
traditionnels%le%Songo%%et%le%
mvet%
% relief%accidenté%avec%des% %% %% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
% plateaux%et%des% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Mitzic& montagnes,%17%000% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(Okano)% habitants,%ville%frontalière% d’adressage,%etc.),%Construire%le%barrage%FE2,%
de%la%Guinée%Equatoriale,% construire%%un%nouvel%aéroport%et%un%arsénal%
accès%facile,% militaire,%bitumer%MitzicQSam%
% relief%accidenté,%avec%des% ville%enclavée%(%absence%des% ville%touristique%(%parc%de%monts% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
Medouneu% plateaux%et%des%montagnes% infrastructures%routières%et% de%cristal,%les%rochers%et%les% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
(Haut%Komo)% ,7%000%habitants%% d'activités%économiques)% grottes%d'Efaut)% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
frontalière%à%la%%Guinée% d’adressage,%etc.),%Construire%un%château%d'eau,%
Equatoriale,% un%centre%médical%et%des%locaux%du%%secteur%
agriocole,%bitumer%le%tonçon%routier%KougouleuQ
MedouneuQSamQ%Bibasse%et%Sam%QMitzic%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 104


& relief%accidenté%,%17%000% ville%enclavée%(insuffisance% forte%expolitation%forestière,% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%
& habitants,%ville% d'infrastructures%routières),,%absence% developpement%de%la%pêche% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%
Minvoul% frontalièrele%Cameroum,,%% d'activités%économiques,),%absence% artisanal,%de%l'hévéaculture%à% urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%
(Haut%Ntem)% d'outil%de%planification,%absence%de% travers%OLAM%et%le%programme% d’adressage,%etc.),%bitumer%le%tronçon%Assok%
vulgarisation%des%textes%% GRAINE% ngomeQMinvoul,%MinvoulQBitam,%MinvoulQKomQ
Nkolmengoua%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 105


%
Annexe%3%:%Lignes%directrices%pour%la%préparation%des%rapports%nationaux%%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%pour%Habitat%III%
%
%
%
%
TROISIÈME% CONFÉRENCE% DES% NATIONS% UNIES% SUR% LE% DÉVELOPPEMENT% DURABLE% EN%
MILIEU%URBAIN%%
(CONFÉRENCE%D’HABITAT%III)%%
%
DIRECTIVES%GENERALES%ET%FORMULAIRE%DE%PRÉSENTATION%DES%RAPPORTS%NATIONAUX%
RELATIFS%AUX%SIX%THEMES,%AUX%TRENTES%SUJETS%ET%AUX%DOUZE%INDICATEURS%DE%BASE%%
%
CONTEXTE%GÉNÉRAL%%
%
Les%directives%générales%énoncées%dans%le%présent%document%ont%été%élaborées%en%réponse%à%la%
Résolution% 24/14% du% Conseil% d'administration% de% l’ONUSHabitat% intitulée% “Contributions% et%
soutien%en%faveur%du%processus%préparatoire%de%la%Troisième%Conférence%des%Nations%Unies%sur%
le%logement%et%le%développement%durable%en%milieu%urbain%(Conférence%d’Habitat%III)”,%adoptée%
lors%de%sa%vingtSquatrième%session,%que%le%Conseil%d’administration%a%demandé%à%l’ensemble%des%
États%membres%de%préparer,%
...%avant%la%première%réunion%du%Comité%préparatoire%d'Habitat%III%qui%se%tiendra%à%New%York%au%
cours%de%la%soixanteSneuvième%session%de%l'Assemblée%générale%de%l’ONU,%les%rapports%nationaux%
passeront% en% revue% la% mise% en% œuvre% du% Programme% d’action% découlant% de% la% Conférence%
d’Habitat%II%et%d'autres%buts%et%objectifs%pertinents%convenus%au%niveau%international,%ainsi%que%
les% nouveaux% défis,% les% nouvelles% tendances% et% la% vision% prospective% mise% sur% pied% pour% les%
établissements% humains% viables% et% le% développement% durable% en% milieu% urbain,% considérés%
comme% la% base% de% l’élaboration% d'un% “Nouveau% Programme% de% développement% urbain% de%
l’Afrique”,%conformément%aux%dispositions%de%l’alinéa%6%de%la%Résolution%67/216%de%l'Assemblée%
générale%de%l’Organisation%des%Nations%Unies,%(paragraphe%40).%
%
Dans%le%cadre%de%la%même%Résolution,%le%Conseil%d'administration%a%également%demandé%à%l’ONUS
Habitat% de% proposer% les% directives% générales% et% le% formulaire% de% présentation% des% rapports%
nationaux,%qui%devraient%:%
%
...%analyser,%de%manière%équilibrée,%la%mise%en%œuvre%du%Plan%d’action%de%la%Conférence%d’Habitat%
II,%ainsi%que%les%nouveaux%défis%à%relever,%les%évolutions%récentes%à%maîtriser%et%la%vision%à%long%
terme%pour%les%établissements%humains%viables%et%le%développement%durable%en%milieu%urbain,%
ainsi%que%les%questions%intersectorielles%(voir%alinéa%2).%
%
Dans%le%Programme%pour%l’habitat%adopté%en%1996,%les%chefs%d'État%et%de%gouvernement%se%sont%
engagés%à%réaliser%les%deux%principaux%objectifs%suivants%:%“Le%logement%convenable%pour%tous”%
et%“Les%établissements%humains%permanents%dans%un%monde%en%voie%d’urbanisation”,%et%à%mettre%
en%œuvre%un%plan%d'action%qui%s’inspire%de%ces%objectifs.%
%
Pour%le%volet%du%%“logement%convenable%pour%tous”,%les%Chefs%d'État%et%de%gouvernement%se%sont%
engagés% à% donner% à% leurs% populations% les% moyens% de% s’acquérir% un% logement% salubre,% sûr% et%
pérenne,% accessible% et% abordable% doté% des% services,% des% installations% et% des% équipements% de%
base,%et%dans%lequel%chacun%jouit%de%ses%libertés%fondamentales%à%l’abri%de%toute%discrimination%
en% matière% de% logement% et% de% sécurité% d’occupation% sur% le% plan% juridique% S% entièrement%
compatibles% avec% les% normes% des% droits% de% l'homme% (alinéa% 39% du% Programme% pour% l'habitat).%
Dans% la% Déclaration% du% Sommet% du% Millénaire,% les% Chefs% d'Etat% et% de% gouvernement% se% sont%
engagés% à% améliorer% les% conditions% de% vie% d'au% moins% 100% millions% d'habitants% des% bidonvilles%
d'ici% à% 2020.% Ils% se% sont% également% engagés% à% réduire% de% moitié,% d'ici% 2015,% la% proportion% de% la%
population% sans% accès% convenable% à% l'eau% potable% de% manière% permanente% et% aux% services%
élémentaires%d’assainissement.%

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page%%%106


%
Pour% le% volet% des% “Établissements% humains% viables% dans% un% monde% en% urbanisation”,% les% Chefs%
d’État% et% de% gouvernement% se% sont% engagés% à% faire% comprendre% à% leurs% communautés%
respectives% la% nécessité% d’exploiter% efficacement% les% ressources% environnementales% dans% le%
cadre%des%capacités%de%charge%des%écosystèmes%et%à%offrir%à%toutes%les%populations,%en%particulier%
celles%appartenant%aux%groupes%vulnérables%et%aux%groupes%défavorisés,%l'égalité%des%chances%de%
mener% une% vie% saine,% sécurisante% et% productive% en% harmonie% aussi% bien% avec% la% nature% et% leur%
patrimoine% culturel% qu’avec% leurs% valeurs% spirituelles% et% culturelles,% et% une% vie% capable% de%
promouvoir,% à% la% fois,% le% développement% économique% et% social% et% la% protection% de%
l'environnement.%C’est%l’aboutissement%heureux%de%ces%préalables%qui%conduira%à%la%réalisation%
du%développement%durable%%au%niveau%national%(alinéa%42%du%Programme%pour%l'habitat).%
%
PROCESSUS%PRÉPARATOIRE%
%
L'Assemblée% générale% a,% par% sa% résolution% 67/216,% alinéa% 11,% encouragé% “…la% contribution%
effective% et% la% participation% active% de% toutes% les% parties% prenantes% dont% les% gouvernements%
locaux%(autorités%locales),%les%grands%groupes%définis%dans%Action%21,%les%fonds%et%programmes%
compétents% des% Nations% Unies,% les% commissions% régionales% et% les% institutions% spécialisées,% les%
institutions%financières%internationales%et%d'autres%partenaires%du%Programme%pour%l'habitat,%à%
tous%les%stades%du%processus%préparatoire%et%au%niveau%de%la%Conférence%elleSmême…”.%
%
Le% Conseil% d'administration% de% l’ONUSHabitat% a,% dans% sa% Résolution% 24/14,% demandé% “…% aux%
gouvernements% des% États% membres,% de% recourir% à% toute% assistance% disponible% et% à% toute%
orientation%et%tout%appui%nécessaires%du%Programme%des%Nations%unies%pour%les%établissements%
humains,% pour% constituer,% en% consultation% avec% les% parties% prenantes% concernées,% les% Comités%
nationaux% de% l’ONUSHabitat% au% cas% où% ils% n’en% existent% pas% dans% leurs% pays,% et% renforcer% les%
Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% déjà% en% place% afin% d'assurer% leur% participation% active% et%
efficace%dans%le%processus%préparatoire%de%la%Conférence%d’Habitat%III,%notamment%dans%le%cadre%
de%l’élaboration%des%rapports%nationaux”.%
%
Même% si% les% pays% sont% libres% d’adopter% les% processus% qui,% selon% eux,% sont% les% appropriés% pour%
l’élaboration%de%leurs%rapports%nationaux%destinés%à%la%Conférence%d’Habitat%III,%le%recours%aux%
Comités%Nationaux%de%l’ONUSHabitat%pour%la%préparation%des%rapports%nationaux%est%vivement%
recommandée,%et%le%SecrétaireSgénéral%de%la%Conférence%de%l’Habitat%III%a%déjà%mis%en%circulation%
un%manuel%d’orientation%sur%la%création%(ou%le%renforcement)%et%les%fonctions%desdits%comités.%
%
Selon% les% recommandations% de% l’ONUSHabitat% énoncées% dans% le% manuel% d’orientation,% les%%
Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% doivent% être% entièrement% ouverts% aux% représentants% des%
gouvernements,% aux% organisations% de% la% société% civile,% aux% entreprises% du% secteur% privé,% aux%
institutions% universitaires% et% aux% établissements% de% recherche,% et% à% toutes% les% autres% parties%
prenantes%intéressées.%Les%Comités%nationaux%de%l’ONUSHabitat%pourraient%également%compter%
parmi% ses% membres% les% représentants,% au% niveau% des% pays,% des% organisations% du% Système% des%
Nations% Unies,% des% institutions% de% Bretton% Woods% (Banque% mondiale,% Fonds% monétaire%
international%et%autres),%les%banques%régionales%de%développement%et%les%bailleurs%de%fonds.%
%
ÉTAPES% RECOMMANDÉES% DANS% LE% PROCESSUS% D’ÉLABORATION% ET% DE% DIFFUSION% DES%
RAPPORTS%%
%
1ère%Étape%:%Organiser%un%Comité%national%de%l’ONUQHabitat%%
La%première%étape%recommandée%consiste%à%créer%%ou%à%rétablir,%un%Comité%national%de%l’ONUS
Habitat%largement%représentatif,%constitué%dans%un%souci%d’équilibre%entre%hommes%et%femmes.%
Même% si% les% gouvernements% ont% la% responsabilité% première% de% diffuser% les% rapports,% il% faut%
absolument% encourager% le% dialogue% et% la% concertation% entre% toutes& les% parties% prenantes.% Il% est%
également%recommandé%aux%villes%et%aux%communautés%de%créer%leurs%propres%comités%locaux%
chargés%d’élaborer%et%de%diffuser%les%%rapports%intérimaires%sur%les%progrès%réalisés%aux%niveaux%
local%et%communautaire.%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 107


2ème%Étape%:%Recueillir%et%analyser%les%informations%
%
Il%est%ensuite%recommandé%aux%Comités%nationaux%de%l’ONUSHabitat%de%procéder%à%la%collecte%et%
à% l'analyse% des% indicateurs,% des% meilleures% pratiques,% des% études% de% cas,% des% meilleures%
politiques,%des%plans%d'action%et%d’autres%informations.%Parmi%les%scénarios%jugés%intéressants%en%
matière%de%plans%d’action%nationaux%et%locaux%figurent%:%Les%rapports%nationaux%d’Habitat%II%;%Les%
politiques% urbaines% au% niveau% national% (dans% le% cas% où% le% pays% en% dispose% déjà)% les% stratégies%
nationales%de%développement%urbain,%etc.%
%
3ème%Étape%:%Tenir%un%atelier%national%pour%étudier%les%plans%d'action%
%
Il% est% recommandé% à% chaque% Comité% national% de% l’ONUSHabitat% d’organiser% un% atelier% national%
chargé% d’étudier% les% plans% d'action% nationaux% et% locaux% actuels% ainsi% que% leur% mise% en% œuvre%
depuis% 1996% et% d'évaluer% les% progrès% accomplis% et% les% obstacles% rencontrés% dans% la% mise% en%
œuvre% du% Programme% d’action% de% l’ONUSHabitat.% Le% manuel% d’orientation% suggère% d’organiser%
l’atelier%sous%la%forme%d'un%débat%franc%et%ouvert%auquel%participe%le%groupe%multisectoriel%des%
parties%prenantes%démontrant%le%juste%équilibre%entre%les%sexes.%
%
4ème%Étape%:%Convenir%des%priorités,%des%enjeux%et%des%défis%associés%au%nouveau%Programme%de%
développement%urbain%%
%
Dans%la%4ème%Étape%du%processus%d’élaboration%et%de%diffusion%des%rapports,%il%est%recommandé%
aux% partenaires% de% déterminer% les% priorités,% les% enjeux% et% les% défis% associés% au% Nouveau%
Programme%de%développement%urbain.%
%
5ème%Étape%:%Élaborer%le%Rapport%national%destiné%à%la%Conférence%d’Habitat%III%%
%
Lors% de% l’utilisation% de% la% structure% d’élaboration% et% de% diffusion% des% rapports% décrite% dans% les%
lignes% à% suivre,% le% manuel% propose% de% confier% aux% Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% la%
responsabilité%d’élaborer%et%de%diffuser%largement%leurs%rapports%nationaux.%
%
BILAN% DES% PROGRÈS% ACCOMPLIS% ET% PROJECTION% VERS% L’AVENIR% :% PRÉSENTATION% ET%
CONTENU%DU%RAPPORT%NATIONAL%%
%
Le%Rapport%national%ne%doit%pas%dépasser%25%000%mots%ou%50%pages,%y%compris%les%tableaux%%et%les%
illustrations.%Le%rapport%doit%être%élaboré%en%utilisant%les%fonctions%du%logiciel%informatique%MS%
Word,%simple%interligne%et%la%taille%12%pour%les%caractères,%et%transmis%d’ici%le%30%Juin%2014,%par%
messagerie% électronique,% au% Secrétariat% de% % la% Conférence% d’Habitat% III% dont% l’adresse% est% la%
suivante%:%<habitat3.secretariat@unhabitat.org>.%
%
Au%cas%où%les%rapports%nationaux%sont%rédigés%en%arabe,%en%chinois,%en%français,%en%espagnol%et%
russe,% la% version% du% Rapport% en% anglais% doit% également% être% adressée% au% Secrétariat% de% la%
Conférence%avec%la%copie%du%rapport%dans%la%langue%originale.%
%
Le%Rapport%doit%s’appuyer%sur%des%faits%avérés%et%étayés%par%des%données%actualisées,%ainsi%que%
sur% des% programmes% et% des% politiques% pertinentes,% et% devrait% également% être% orienté% vers%
l’avenir.% Les% sources% d'information,% la% bibliographie% et% les% personnes% contactées% dans% le%
processus%de%préparation%du%Rapport%doivent%figurer%à%la%fin%du%document.%
%
Le%Rapport%national%doit%suivre%la%structure%définie%dans%le%plan%ciSdessous.%
%
Enjeux% et% défis% urbains% d’ordre% démographique% associés% au% Nouveau% programme% de%
développement%urbain%%
(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% les%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 108


grandes% villes)% et% d'autres% autorités% gouvernementales% au% niveau% infranational,% en% partenariat%
avec% les% parties% prenantes,% dans% le% cadre% du% Programme% pour% l’Habitat,% dans% les% domaines%
répertoriés% ciSdessous.% Bien% vouloir% décrire% également% les% difficultés% auxquelles% ils% ont% été%
confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux%
futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de% développement%
urbain,%à%savoir%:%%
%
La%gestion%de%l’urbanisation%rapide%(540%mots)%
La%gestion%des%liens%entre%villes%et%campagnes%(540%mots)%
La%satisfaction%des%besoins%des%jeunes%citadins%(540%mots)%
La%satisfaction%des%besoins%des%adultes%(540%mots)%
L’intégration%de%la%perspective%sexospécifique%dans%le%développement%urbain%%(540%mots)%
Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(1%à%5)%(730%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (1% à% 5)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%
%
Aménagement% du% territoire% et% planification% urbaine% :% Enjeux% et% défis% associés% au% Nouveau%
Programme%de%développement%urbain%%
(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% les%
grandes% villes)% et% d'autres% autorités% gouvernementales% au% niveau% infranational,% en% partenariat%
avec% les% parties% prenantes,% dans% le% cadre% du% Programme% pour% l’Habitat,% dans% les% domaines%
répertoriés% ciSdessous.% Bien% vouloir% décrire% également% les% difficultés% auxquelles% ils% ont% été%
confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux%
futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de% développement%
urbain,%à%savoir%:%%
%
L’adoption% des% mesures% visant% à% garantir% la% planification% et% l’aménagement% urbain% pérennes%
(540%mots)%
L’amélioration%de%la%gestion%des%terrains%urbains%dont%la%lutte%contre%l’étalement%urbain%(540%mots)%
L’amélioration%de%la%production%alimentaire%destinée%aux%zones%urbaines%et%périurbaines%(540%
mots)%
La%réponse%aux%problèmes%posés%par%la%mobilité%urbaine%(540%mots)%
L’amélioration% des% capacités% techniques% en% matière% de% planification% et% de% gestion% des% villes% (540%
mots)%
Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(8S12)%(730%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (8S12)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%
%
Environnement% et% urbanisation% :% Enjeux% et% défis% associés% au% Nouveau% programme% de%
développement%urbain%%
(3560%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%
capitale%ou%la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%
en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%
domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%
ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%
enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%
développement%urbain,%à%savoir%:%%
%
La%lutte%contre%le%changement%climatique%(540%mots)%
La%réduction%des%risques%de%catastrophes%(540%mots)%
La%réduction%de%l’encombrement%de%la%circulation%routière%(540%mots)%
La%pollution%de%l’air%(540%mots)%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 109


Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(15%à%17)%(700%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (15% à% 17)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(700%mots)%
%
IV.%%Bonne%gouvernance%et%législation%urbaines%:%Enjeux%et%défis%associés%au%Nouveau%programme%
de%développement%urbain%%
(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%
capitale%ou%la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%
en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%
domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%
ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%
enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%
développement%urbain,%à%savoir%:%%
%
L’amélioration%de%la%législation%urbaine%(540%mots)%
La%décentralisation%et%le%renforcement%des%pouvoirs%des%collectivités%locales%(540%mots)%
L’amélioration%de%la%participation%et%le%renforcement%des%droits%de%l’homme%dans%le%développement%
urbain%(540%mots)%
Le%renforcement%de%la%sûreté%et%de%la%sécurité%dans%les%villes%(540%mots)%
Le%renforcement%de%l’insertion%et%de%la%justice%sociale%(540%mots)%
Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(20%à%24)%(730%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (20% à% 24)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%
%
V.% Économie%urbaine%:%Défis%et%enjeux%associés%au%Nouveau%programme%de%développement%
urbain%%
((4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%
capitale%ou%la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%
en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%
domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%
ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%
enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%
développement%urbain,%à%savoir%:%%
%
L’amélioration%des%sources%de%financement%municipal/des%collectivités%locales%(540%mots)%
Le%renforcement%et%l’amélioration%de%l’accès%au%financement%du%logement%(540%mots)%
Le%soutien%en%faveur%du%développement%économique%local%(540%mots)%
La%création%d’emplois%et%de%moyens%de%subsistance%décents%(540%mots)%
L’intégration%de%l'économie%urbaine%dans%la%politique%de%développement%national%(540%mots)%
Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(27%à%31)%(730%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (27S31)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%
%
%Logement% et% services% de% base% :% Défis% et% enjeux% associés% au% Nouveau% programme% de%
développement%urbain%
(4800%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%
%
Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%
capitale%ou%la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales% au%niveau%infranational,%
en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%
domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%
ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 110


enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%
développement%urbain,%à%savoir%:%%
%
L’amélioration%et%la%prévention%des%bidonvilles%(540%mots)%
L’amélioration%de%l’accès%au%logement%décent%(540%mots)%
La%mise%en%place%des%dispositions%visant%à%garantir%l’accès%permanent%à%l’eau%potable%(540%mots)%
L’adoption%des%mesures%visant%à%garantir%l’accès%permanent%aux%services%sanitaire%de%base%et%de%
drainage%(540%mots)%
L’amélioration%de%l’accès%aux%sources%d’énergie%domestique%propre%(540%mots)%%
L’amélioration%de%l’accès%aux%moyens%de%transport%permanents%(540%mots)%%
Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(34%à%36)%(780%mots)%
Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (34S36)% qui% pourraient% être% traités% par% le%
Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(780%mots)%
%
Indicateurs%%
%
Fournir,% pour% votre% pays,% les% données% relatives% aux% indicateurs% urbains% suivants.% Les% données%
doivent%correspondre%aux%années%1996,%2006%et%2013,%et%être%ventilées,%autant%que%faire%se%peut,%
par%sexe.%
%
Le%pourcentage%de%personnes%vivant%dans%des%bidonvilles%
ii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%un%logement%décent%
iii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%l'eau%potable%
iv.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%un%réseau%adéquat%d’assainissement%
v.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%la%collecte%régulière%des%déchets%
vi.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%l'énergie%domestique%
vii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%aux%transports%en%commun%
Le% niveau% de% décentralisation% efficace% pour% promouvoir% le% développement% durable% en% milieu%
urbain% est% mesuré% par% :% (i)% Le% % pourcentage% des% politiques% et% de% textes% législatifs% sur% les%
questions%urbaines%dont%la%formulation%a%pris%en%compte%%les%contributions%des%gouvernements%
locaux%et%régionaux%de%1996%à%nos%jours%;%(ii)%Le%pourcentage%des%%recettes%et%des%dépenses%du%
budget% national% allouées% aux% gouvernements% locaux% et% régionaux% ;% (iii)% Le% pourcentage% des%
dépenses%des%collectivités%locales%financées%à%partir%des%recettes%locales%
Le% % pourcentage% des% autorités% urbaines,% régionales% et% nationales% ayant% mis% en% œuvre% les%
politiques% urbaines% visant% à% soutenir% le% développement% économique% local% et% la% création%
d'emplois%décents%et%des%moyens%de%subsistance.%
%
Le% pourcentage% des% autorités% urbaines% et% régionales% ayant% adopté% ou% mis% en% œuvre% des%
politiques%ou%des%stratégies%de%prévention%et%de%sécurité%urbaine%
Le% pourcentage% des% autorités% urbaines% et% régionales% ayant% mis% en% œuvre% des% politiques% de%
planification% et% d’aménagement% urbain% prévues% pour% les% villes% pérennes% et% résilientes% et%
solidaires,% de% surcroît,% qui% répondent% de% manière% adéquate% à% la% croissance% de% la% population%
urbaine%
Le%pourcentage%du%Produit%intérieur%brut%(PIB)%généré%dans%les%zones%urbaines%
Toutes%les%autres%données%urbaines%jugées%pertinentes%pour%le%Rapport%national%
%
Études%de%cas%et%documents%stratégiques%%
%
Il% est% recommandé% aux% pays% de% soumettre% leurs% études% de% cas,% leurs% plans% d'action,% et% leurs%
documents% stratégiques,% etc.,% sur% les% méthodes% qui% se% sont% avéré% fructueuses% pour% la% mise% en%
œuvre% du% Programme% pour% l’Habitat.% Ces% documents% devraient% illustrer% les% réalisations%
mentionnées% dans% le% Rapport% national% destiné% à% la% Conférence% d’Habitat% III.% Ces% documents,%
toutefois,% ne% devraient% pas% figurer% dans% le% Rapport% national,% mais% devraient,% par% contre,% être%
considérés%comme%des%contributions%supplémentaires.%%
%
Remarque% :% Pour% aider% les% pays% à% préparer% leurs% rapports% nationaux% en% s’appuyant% sur% des% données%
suffisantes,%une%version%révisée%du%Programme%d'indicateurs%urbains%de%l’ONUSHabitat%est%en%train%d’être%
remise% en% circulation.% Le% Programme% d'indicateurs% urbains% fournira% également% les% données% nécessaires%
pour%l’élaboration%du%Rapport%mondial%destiné%à%la%Conférence%d’Habitat%III.%%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 111


Annexe%4%:%Arrêté%mettant%en%place%le%Comité%National%Habitat%III%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 112


%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 113


%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 114


%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 115


%
%
%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 116


%

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 117


Annexe%5%:%Liste%des%membres%du%Comité%National%Habitat%III%
%
Sous:Comités%% Administrations% Représentants% Téléphone% Email%
Cabinet)du)Ministre)Délégué)chargé)de)l'Habitat/Coordonnateur) ENAME)NSOLET)Serge) )) ))

Secrétariat)Général)du)Ministère)de)l'Habitat/Rappoteur)Général) TCHIBINDA)Daniel)) 07)29)71)60) dantchib@yahoo.fr )

Coordination)Générale) Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire/Rap.Gén)Adj) NGUEMA)EDZANG)Marie)Th.) 06)26)72)37/04)61)73)46) mtnguema@yahoo.fr )

Secrétariat)Général)du)Ministère)de)l'Habitat/Rapporteur)1) TSOUMBOU)N.)Judicaël) 06)75)77)89) j_tsoumboux@yahoo.fr )

Cabinet)du)Ministre)Délégué)chargé)de)l'Habitat/Rapporteur)2) YOCKOT)Diane)Charlie) 06)90)20)73) dianech08@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire) MINTSA)MI)NDONG)Aubert) 06)94)14)28/04)10)49)69) aubertmintsa@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) ASSOUZOCK)Jean)François) 06)77)42)63) ))


Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) BAYADI)SOGNI)Eulalie) 07)37)75)19/02)92)48)37) ))
«)Enjeux)et)défis)urbains) Association)des)Maires/Commune)de)Libreville)(5e)Maire)Adjoint)) SICKOUT)INGUENZA)Nicaise) 06)26)60)05) mairiedelibreville@gmail.com
d’ordre)démographique»)
)

)
Agence)Nationale)de)l’Urbanisme,)des)Travaux)Topographiques)et)
MOUSSAVOU)Ida)Rachel) 05)54)13)01/06)03)47)01) idarachelmoussavou@yahoo.fr)
du)Cadastre)
Institut)National)de)Cartographie) NDOUMADIAMBA)Rodrigue) 04)26)29)55) ndoumadiamba@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)la)Statistique) BIVEGHE)Thomas)d'Aquin) 06)35)60)40) thomasbiveghe@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire) MOUNGUENGUI)M)Rodrigue) 04)31)0016) rodmoungue@gmail.com )

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MOUSSOUNDA)M.)Carine) 05)31)64)60) ))


Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) ASSOUMOU)NDONG)Jean)P.) 07)89)71)81/06)68)65)40) ))

Agence)Nationale)de)l’Urbanisme,)des)Travaux)Topographiques)et) ) ))
«)Aménagement)du)territoire) du)Cadastre) NGUEMA)EBOZO)Charles) 04)72)93)24)
et)planification)urbaine)»)
Association)des)Maires/Commune)de)PortiGentil)(1er)Adj)au)Maire)) RETENO)NDIAYE)GuyiRoger) 06)26)10)94) retenondiaye62@gmail.com )

Direction)Générale)des)Infrastructures)de)Transport) NDONG)BIYOGHO)Alexis) 06)05)11)50) ))


Direction)Générale)de)l’Entretien)des)Routes)et)Aérodromes) )) )) ))
Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) ESSINGONE)Pascal)Hessey) 07)43)56)37) hescey@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)la)Statistique) )) )) ))
Direction)Générale)de)l’Environnement)et)de)la)protection)de)la)Nat.) LEPONDO)Rostand) 07)63)62)03) rostand65@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) BIBANG)BI)EKANKANG)Willy) 06)51)58)65/07)55)37)65) ))

«)Environnement)et) Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) RAGNOGANDI)Gildas)Davy) 04)55)19)63/06)62)42)48) ))


urbanisation)») Association)des)Maires/Commune)d'Akanda)(Maire)) SELAZORY)Jean)Claude) 05)86)40)96/02)17)50)43) mairie.akanda@yahoo.fr )

Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) )) )) ))
Direction)Générale)de)la)Statistique) ANGUE)MINKO)Amelie) 04)73)00)50) angueame@yahoo.fr )

Agence)Nationale)des)Parcs)Nationaux) NTOUNGOU)Omer) )) omer.ntougou@gmail.com)

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page 118


Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MAMBENDA)YAMBA)Thibaut) 06)63)31)24/07)24)41)04) consthi78@yahoo.fr )

Association)des)Maires/Commune)d'Oyem)(Maire)) ESSONO)MENGUE)Vincent) 06)21)13)29) ))


Direction)Générale)des)Impôts) MBA)SIMA)Jérôme) 06)21)72)96/07)29)37)21) ))
«)Bonne)Gouvernance)et) Conservation)de)la)Propriété)Foncière)et)des)Hypothèques) OVOUNZA)Rodrigue) 06)00)36)07) ovounza_rodrigue@yahoo.fr )

Législation)Urbaine)») Tribunal)Administratif) )) )) ))
Tribunal)Judiciaire) AMWANE)née)APOUNGO)A.) 07)88)87)03) ))
Organisation)Non)Gouvernementale/CROISSANCE)SAINE)ENV.) MOULOUMBI)Nicaise)) )) ))
Direction)Générale)de)la)Statistique) MIHINDOU)MIKALA) 06)21)08)03) jlmi_mickal58@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)la)Statistique) MOUDJIGUI)DieuDonné) 06)80)68)25) moudjiguiddp@yahoo.fr )

Association)des)Maires/Commune)de)Lambaréné)(Maire)) AYIMAMBENWE)Roger)Valère) 04)14)19)81) rvayima@yahoo.fr )

Banque)de)l’Habitat)du)Gabon) CHAVIHOT)Maeva) 06)44)46)46) mchavihot@gmail.com )

Banque)Gabonaise)de)Développement) ENGOANG)MBA)Hermine) 06)24)91)26) vahnmimi@yahoo.fr


«)Economie)Urbaine)»)
)

Caisse)de)Dépôts)et)de)Consignations) NDOBO)Apolilinaire) )) kingbo@cdcigabon.ga )

Direction)Générale)de)l’Economie) )) )) ))
Organisation)Non)Gouvernementale/APIT)GABON) MOUANDZOUDY)Christian) 07)94)20)30) christian.mouandjoudy@ymail.com )

Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) MAMFOUMBI)Brice)Alexis) 06)20)60)24) bricemamfoumbi@hotmail.com )

Société)Nationale)Immobilière) SANGOIMBELA)Hyancinth) )) ))
Société)Nationale)du)Logement)Social) EGNINA)NDOMBI)Dieudonné) 07)96)20)72) dieudonneegnina@yahoo.com )

Ordre)National)des)Architectes) MEFANE)ME)NONG)Paul)D.) 07)53)68)08 ) mefane@gmail.com) )

«)Logements)et)service)de) Association)des)Maires/)Commune)d'Owendo)(1er)Adjoint)) NTOUTOUME)François) 07)53)04)21) ))


base)») Direction)Générale)de)l’Energie) MASSILA)AKENDENGUE))M.) 07)40)44)40) m.massila@gmail.com )

Direction)Générale)des)Ressources)Hydrauliques) ESSONO)ELLA)Hubert)) 05)07)15)13) ehubertmax@yahoo.fr )

Direction)Générale)de)la)Statistique) )) )) ))
Agence)Nationale)des)Grands)Travaux) RAOUMBE)Arielle) 02)56)02)58) araoumbe@angt.ga )

Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) MEZUI)ME)TOMO)Ludovic) 07)22)07)40) ))


Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) NZIENGUI)Yvon)PL) 06)09)28)49) patyvonn@yahoo.fr )

Société)Nationale)Immobilière) NDJAMBOU)Ruphin) )) ))
Société)Nationale)du)Logement)Social) )) )) ))
«)Indicateurs)»)
Association)des)Maires/Commune)de)Ntoum)(Maire)) BIYOGO)B'OTOGO)Juste)Parfait) 07)26)50)34) justeparfaitbiyogo@yahoo.fr )

Agence)Nationale)des)Parcs)Nationaux) BOUENGUE)Jean)Nestor) 04)37)46)10) jnbouengue@parcsgabon.ga )

Caisse)de)Dépôts)et)de)Consignations) )) )) ))
Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MBOUMBOU)BOUANGA)C.) 07)52)86)61/01)72)23)27) ))
«)Etudes)de)cas)et)documents) Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) BOUMBOU)Constant)Esdras) 07)40)89)34/06)71)03)46) ))
stratégiques)») Agence)Nationale)de)l’Urb,)des)Travx)Topo)et)du)Cadastre) NGOMO)MBIAME)Emmanuel) )) ))
Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) ONFOUROUGOU)Raphaël) 06)17)75)07) onfourougou@yahoo.fr )

Société)Nationale)Immobilière) MEDOUA)NZE)Yvon)Patrick) 06)24)44)71) yvonpatrick@yahoo.fr


«)Etudes)de)cas)et)documents)
)

Société)Nationale)du)Logement)Social) )) )) ))
stratégiques)»)
Unité)de)Coordination)et)des)Etudes)Techniques) NGUEMA)OBIANG)Venant) 06)06)20)18) nguemavenant@gmail.com )

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 119


Annexe%6%:%Liste%des%membres%du%Comité%Technique%et%Scientifique%(CTS)%
)
SOUS:COMITE% POSTE/FONCTION% NOMS%ET%PRENOMS% CONTACT%
Président)du)CTS) Alain)GNONDA/DG)INC) 07)56)73)00)
Rapporteur) Ida)Rachel)MOUSSAVOU/DGA)ANUTTC) 06)03)47)01)
membre/Expert) Charles)SADIE/Pdt)Commission)Textes) 07)75)83)32)
membre/Expert) Edouard)MVOME)NZE/DGUAF) 07)17)70)08/06)57)19)91)
membre/Expert) Jean)Paul)TCHIBINDA/DGHL) 06)05)92)01)
membre/Expert) Basile)MIPOHAN/DGTTC) 06)78)04)35)
membre/Expert) Samuel)MOTTO) 07)29)55)20)
membre/Expert) Marie)thérèse)ITONGO/DG)Ecole) 06)26)37)14)
membre/Expert) Sylvain)NDOUNGA)MBIAKA/DE)Ecole) 07)65)45)22)
membre/Expert) Annick)SIMMY)ANTOWAMBE) 07)29)85)41)
membre/Expert) Yvon)Patrick)MEDOUA)NZE/DGA)SNI) 06)24)44)71)
Coordination%Technique%et%Scientifique% membre/Expert) Dieudonné)EGNINA)NDOMBI/DGA)SNLS) 07)96)20)76)
(23)membres)%
membre/Expert) NKOULOU)NKOULOU) 07)78)71)71)
membre/Expert) Venant)NGUEMA/UCET) 06)06)20)18/07)83)14)46)
membre/Expert) Camille)ONDO) 06)27)25)45)
membre/Expert) Rodrigue)NDOUMADIAMBA/DGA1)INC) 04)26)29)55)
membre/Expert) Nicaise)AUSSATiNZE/DGA2)INC) 06)66)21)19)
membre/Expert) Modeste)MBOUMBA)NZIENGUI/DGA)DGTTC) 05)09)64)56)
membre/Expert) Jacob)Eric)TSINGA/DGA1)DGHL) 06)77)66)37)
membre/Expert) Alexis)Brice)MAMFOUMBI/DGA2)DGHL) 07)38)08)78)
membre/Expert) NZIENGUI)Yvon)PL/DGHL) 06)09)28)49)
membre/Expert) Samuel)NGUEMA)ONDO) 07)14)30)93)
membre/Expert) Christiane)EBANG)ASSEKO/ICAT) 06)77)98)92)
Rapporteur/Chargé)de)la)compilation)et)de)la)rédaction) Judicaël)TSOUMBOU)NGOULOU/CE)SGA1) 06)75)77)89)
%Rédaction/chargé%de%la%coordination%et%
de%la%%compilation%% membre/Urbaniste) Corine)NTOUTOUME/CE)MD) 06)31)13)88)
(4)membres)% membre/EconomisteiStatisticien)) Thibault)MAMBENDA)YAMBA/Agent)DGUAF) 06)63)31)24)
membre/Assistante) Edwige)AKENDENGUE/SGA1) 02)44)53)42)
Logistique% Responsable) NDOMBI)SIMBA)Lorrys)Linda) 04)77)53)25)

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 120


Annexe%7%:%Termes%de%référence%%(Tdr)%du%projet%d’élaboration%du%rapport%%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%National%Habitat%III%
!
!!MINISTERE!DES!INFRASTRUCTURES,!DE!L’HABITAT!! ! !
ET!DE!L’AMENAGEMENT!DU!TERRITOIRE!
!
FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
SECRETARIAT%GENERAL%! !
FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF! !
BP.512SLIBREVILLESTEL%:%01%76%08%40% %
! %
! !
%
N°_001_/MIHAT!/SG/SGA1% %
%
%
TERMES%DE%REFERENCES%
%
PROJET%%D’ELABORATION%DU%RAPPORT%NATIONAL%HABITAT%III%%
POUR%LE%GABON%
%
MAISDECEMBRE%2015%
%
%
I.! CONTEXTE%&%JUSTIFICATION%%
%
A!travers!sa!résolution!66/207,!l’Assemblée!Générale!de!l’Organisation!des!Nations!Unies!(ONU)!a!décidé!de!l’organisation!en!2016,!
de! la! 3ème! ! Conférence! biFdécennale! des! Chefs! d’Etat! et! de! Gouvernement! sur! le! logement! et! le! développement! urbain! durable!
(Habitat!III).!CelleFci!se!tiendra!à!Quito,!en!Equateur!du!17!au!26!octobre!2016,!après!celles!d’Habitat!I!(Vancouver,!Canada!en!1976)!
et!d’Habitat!II!(Istanbul,!Turquie!en!1996).!
!
Les!résultats!finaux!d’Habitat!III!seront!fondés!sur!les!réalités!des!pays!en!matière!de!mise!en!œuvre!des!politiques!du!logement!et!
du!développement!urbain!établies!à!la!suite!des!recommandations!de!la!Conférence!d’Istanbul!en!1996!notamment!la!déclaration!
d’Istanbul! sur! les! établissements! humains! et! le! programme! pour! l’Habitat! ainsi! que! la! déclaration! sur! les! villes! et! autres!
établissements! humains! issue! de! la! 25ème! session! extraordinaire! de! l’Assemblée! Générale! des! Nations! Unies! du! 09! juin! 2001!
(Istanbul!+5)!.!!
!
Aussi,! afin! de! mieux! apprécier! l’état! d’implémentation! de! ces! résolutions! au! niveau! national! durant! les! vingt! dernières! années!
(1996F2016),! de! cerner! les! difficultés! associées! à! leur! mise! en! œuvre! et! d’identifier! les! défis! à! venir,! ! les! Nations! Unies!
recommandent! (résolution! 67/216)! à! chaque! pays! de! préparer! la! conférence! de! Quito! de! manière! inclusive! et! participative! en!
associant!toutes!les!parties!prenantes!au!processus!d’élaboration!et!de!production!des!rapports!nationaux.!!
!
Les! lignes! directrices! établies! par! ! le! programme! des! Nations! Unies! pour! les! Etablissements! Humains! (ONUFHabitat)! pour!
l’élaboration! de! ces! rapports! nationaux! recommandent! de! prendre! en! compte! huit! (8)! thématiques!:! i)! démographie! urbaine,! ii)!
aménagement!du!territoire!et!planification!urbaine,!iii)!environnement!et!urbanisation,!iv)!gouvernance!urbaine!et!législation,!v)!
économie!urbaine,!vi)!logements!et!services!de!base!,!vii)!indicateurs!et!!viii)!études!de!cas!et!documents!de!politique.!
!
Le! processus! d’élaboration! obéit! également! à! un! canevas! de! cinq! (5)! étapes!:! :" 1)" mettre" en" place" un" Comité" National" Habitat"," 2)"
recueillir"et"analyser"l’information","3)"organiser"un"atelier"national"pour"examiner"les"plans"d’action","4)"s’accorder"sur"les"priorités,"les"
enjeux"et"défis"pour"un"nouvel"agenda"urbain"et""5)"préparer"et"finaliser""le"rapport"national."
"
Le! Gabon,! en! sa! qualité! de! membre! de! l’ONUFHabitat! et! ! de! son! Conseil! d’Administration! ! pour! la! période! 2015F2018,! a! décidé!
d’élaborer! son! rapport! national! en! vue! de! coller! aux! impératifs! internationaux! et! de! mieux! préparer! la! conférence! Habitat! III! à!
travers!la!présentation!d’un!état!de!lieux!des!différentes!politiques!du!logement!et!du!développement!urbain!réalisées!au!niveau!
local.!
!
II.! OBJECTIFS%DU%PROJET%%
%
Les%objectifs%%poursuivis%par%ce%projet%%sont%multiples%:%
%
!! !mettre! en! place! un! Comité! National! Habitat!! en! associant! toutes! les! parties! prenantes! (Ministères,!
collectivités!locales,!Universités,!ONG,!entreprises,!Partenaires!! Techniques!et!Financiers,!bailleurs!de!
fonds,…)!;!
!! établir!un!bilan!exhaustif!des!politiques!du!logement!et!du!développement!urbain!de!1996!à!nos!jours!;!
!! identifier!les!difficultés!et!les!obstacles!inhérentes!à!la!mise!en!œuvre!de!ces!politiques!;!
!! lancer!officiellement!les!activités!du!Comité!National!Habitat!III!;!
!! discuter!et!échanger!sur!les!enjeux!et!défis!pour!les!vingt!(20)!prochaines!années.!
%
III.! RESULTATS%ATTENDUS%
!
A!l’issue!de!ce!projet,!les!résultats!suivants!sont!attendus!:!
!! le!Comité!National!Habitat!III!est!installé!et!fonctionnel!;!
!! le!rapport!Habitat!III!est!finalisé!;!
!! les!plans!d’actions!en!matière!de!logement!et!de!développement!urbain!pour!les!vingt!prochaines!années!et!
leurs!chronogrammes!de!mise!en!œuvre!sont!renseignés!de!manière!participative!(nouvel!agenda!urbain).!!
!
!

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page 121


IV.! METHODOLOGIE%%
%
L’approche!méthodologique!appliquée!pour!la!mise!en!œuvre!de!ce!projet!s’articule!autour!de!sept!(7)!activités!pour!la!production!
du!rapport!final!:!
1.! mettre!en!place!le!comité!national!chargé!d’élaborer!et!de!diffuser!!le!rapport!national!pour!la!préparation!
de!la!conférence!Habitat!III!par!arrêté!ministériel!;!
2.! ventiler!le!formulaire!de!présentation!des!rapports!nationaux!relatif!aux!6!thèmes,!aux!30!sujets!et!aux!12!
indicateurs!de!base!(directives!de!l’ONUFHabitat)!dans!les!départements!ministériels!en!vue!de!recueillir!leurs!plans!
d’actions!;!
3.! réceptionner!et!intégrer!les!différents!plans!d’action!ministériels!(Secrétariat!du!Comité!National)!;!
4.! organiser! un! atelier! national! pour! le! lancement! des! activités! du! Comité! National! et! des! réunions!
techniques!pour!l’analyse!des!plans!d’action!et!produire!le!rapport!provisoire!;!
5.! organiser!neuf!(9)!ateliers!provinciaux!pour!affiner!l’information!au!niveau!local!;!
6.! organiser!les!réunions!du!Comité!National!pour!la!finalisation!du!rapport!;!
7.! organiser!un!atelier!national!pour!la!validation!du!rapport!final.!
%
V.! CHRONNOGRAMME%DES%TRAVAUX%
%
Le!projet!d’élaboration!du!Rapport!National!Habitat!III!est!programmé!sur!huit!(8)!mois.!
!
% % % % % % % % % %
Activités% Mai% Juin% Juil.% Août% Sept% Oct.% Nov.% Déc.% Livrables%
1.! mettre! en! place! le! comité! ! ! ! ! ! ! ! ! arrêté!du!Comité!
National!Habitat!III!
national! Habitat! III! par!
arrêté!ministériel!! signé!

2.! ventiler!le! formulaire! de! ! ! ! ! ! ! ! ! !


formulaire!élaboré!
présentation! des! rapports!
nationaux! dans! les! et!distribué!
Ministères!
3.! réceptionner!et!intégrer!les! ! ! ! ! ! ! ! ! préFrapport!des!
plans!d’action!
différents! plans! d’action!
ministériels! (Secrétariat! ministériels!élaboré!
du!Comité!National)!!
4.! organiser! un! atelier! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
rapport!provisoire!
national! pour! le!
lancement!des!activités!du! élaboré!
Comité!National!
5.! mettre!en!place!les!Comités! ! ! ! ! ! ! ! ! arrêté!des!comités!
provinciaux!signé!
provinciaux! et! organiser!
neuf! (9)! ateliers! !
provinciaux! rapports!
provinciaux!(9)!
6.! réunions! du! Comité! ! ! ! ! ! ! ! ! compte!rendu!des!
réunions!
National! pour! la!
finalisation!du!rapport!!
7.! organiser! un! atelier! ! ! ! ! ! ! ! ! rapport!final!
Habitat!III!finalisé!
national!pour!la!validation!
du!rapport!final!
%
VI.! BUDGET%
%
Le! budget! global! du! projet! d’élaboration! du! rapport! national! Habitat! III! est! évalué! à! soixanteSonze% millions% (71%000%000)% de%
Francs%CFA%soit%129%100%$%US.!
%
VII.! COMPOSITION%DU%COMITE%NATIONAL%
%
Le!Comité!est!composé!d’une!soixantaine!de!membres,!regroupant!toutes!les!parties!prenantes!et!comprend!une!structure!de!
coordination!générale!et!huit!sousFcomités!(voir%annexe%2).!
!
VIII.! PERSONNES%RESSOURCES%
!

Coordination%Générale!:!!
•! M.%Daniel%TCHIBINDA/Coordonnateur!Général!Adjoint!du!Comité!National!!!
Tél!:!+241!07!29!71!60!!!Courriel!:!dantchib@yahoo.fr!
!
Secrétariat%du%Comité%National%chargé%d’élaborer%et%de%diffuser%%le%rapport%national%pour%la%préparation%de%la%
conférence%Habitat%III%:%
•! M.%Judicaël%TSOUMBOU%NGOULOU/Rapporteur,!chargé!de!la!coordination!technique!
Tél!:!+241!06!75!77!89!!!Courriel!:!j_tsoumboux@yahoo.fr!
!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 122