MAI 2020

NUMERO 7

BULLETIN D’INFORMATION DU SENAT

Sehatra ifaneraseran’ny Vahoaka
sy ny Antenimierandoholona

DOSSIER
BULLETIN D’INFORMATION DU SENAT - NUMERO 7

Démocratie et intérim institutionnel

Akon’ny fankalazana ny faha-60 taonan’ny

ANTENIMIERANDOHOLONA

Le Sénat
un équilibre
de pouvoir
 SOMMAIRE
ESSENTIELS
Les travaux législatifs
4 Bulletin d’information
du Sénat de Madagascar
Numéro 7
Mai 2020
————
Palais du Sénat
Anosy ­ Antananarivo
B.P 806 Antananarivo
Le Sénat un équilibre de pouvoir www.senat.mg

6
commsenatmada@gmail.com
———­
DOSSIERS Directeur de Publication
RAKOTOVAO Rivo
Démocratie et intérim institutionnel Président du Sénat
Administrateurs Généraux
­ ABDIRASSOUL Mourad
Le statut du parlement dans une Questeur chargé de l’Administration,
démocratie moderne et efficace des Finances et du Personnel
­ ANDRIANJAKA S. Goulzar
Questeur chargé de la Législation et des
Relations Publiques
La diplomatie parlementaire Coordinateurs Généraux

19
­ RAKOTOZAFY Jean Martin
Président de la Commission Sociale,
INTERVIEWS Culturelle et Communication
­ ROBLINE
Secrétaire Général
Président Rivo RAKOTOVAO : Rédacteur en Chef
ANDRIANARIMANANA Harilala
“L’absence du Sénat remettrait en question les acquis démocratiques des plusieurs années” Directeur de la Communcation
Rédaction
1er Questeur Mourad ABDIRASSOUL : Direction de la Décentralisation
“La transparence et la bonne gouvernance existent au Sénat” DIEUDONNE Landivola
JEREMINY M. Odile
RAKOTOMALALA Tahiry
RAKOTOMANGA Holy

Akon’ny fankalazana ny faha-60 taona

RAKOTONIRINA Luc Marcel
RALAZAMAMONJY Judie
RAMAMONJISOA Elmine
RANARIJAONA Miora
RANDRIANASOLO Niaritina
Photos
ANDRIAMBOAVONJY Charlie
RAKOTONIRINA Hariniaina
RAMBELO Abel Nirina

p. 27
RATSARAEFADAHY Eugenot

p. 47
RAZAFINDRAIBE Josoa
Responsable Technique
ANDRIANIRINA Hervey
Secrétariat de Rédaction
RASOLONJATOVO Hariseheno
Suivez Sénat de Madagascar sur :
Ce numéro a été réalisé grâce
www.senat.mg
à l’appui de la FES.
Le mot du Président

Une démocratie ouverte, inclusive et participative

En cette dernière ligne droite du mandat des Sénateurs, l’heure est venue de
dessiner l’allure générale des actions menées au niveau de cette deuxième
Institution de la République.
Ainsi, sous la houlette de son Président et de concert avec son Bureau
Permanent ainsi qu’avec ses Membres, le Sénat a toujours mis en exergue sa
lucidité, sa cohérence, sa sagesse ancestrale et son indéfectible attachement à
l’Etat de droit et à la bonne Gouvernance dans la conduite de toutes les
démarches qu’il a entreprises ainsi que de toutes les décisions qu’il a prises.
En effet, durant leurs quatre années de mandat, les Sénateurs, en vertu des
tâches à eux conférées par la Constitution, ont régulièrement soutenu l’Exécutif
dans toutes les actions positives entreprises par ce dernier et répondant aux
exigences de l’intérêt supérieur de la Nation.
Néanmoins, les mêmes Sénateurs se souciant de l’équilibre régional et de
traitement égalitaire n’ont également pas cessé de se lever pour servir de
balises aux démarches qui, faites par le même Exécutif, leur apparaissent dès
fois contraires à la Loi et déviant du souci d’offrir au Peuple le bien – être socio
– économique.
Avant d’avoir pris toute décision, le Sénat n’a jamais manqué de préalablement
se mettre à l’écoute des Collectivités décentralisées ainsi que des Organisations
économiques et sociales, dont il en est le représentant aux termes de la
Constitution.
D’ailleurs, le Sénat n’a également pas manqué d’apporter des amendements,
qu’il a jugés utiles et nécessaires, à des dispositions de Projets de Loi pour que
ceux ‐ ci ne violent pas le sacro – saint précepte de l’intérêt supérieur de la
Nation.
Il fut même un temps où le Sénat a carrément rejeté des Projets de Loi qu’il a
estimés avoir tordu le cou à cette doctrine sacrée.
Et, durant leur mandat, le Président du Sénat ainsi que les Sénateurs ont
toujours été présents dans les médias pour manifester à l’opinion publique leurs
visions, avis et positions par rapport au cours des affaires nationales. Et ce, ne
s’étant pas dévié d’un iota de ses principes de gouvernance.
En tout cas, même si certains n’ont cessé de crier à sa mort subite et ont
régulièrement mis des bâtons dans ses roues, le Sénat n’en a pas fait grand cas
et a toujours gardé son cap.
Bref, l’Institution d’Anosikely, durant ses quatre années de mandat, a su et pu
matérialiser dans le pays une Gouvernance essentiellement basée non
seulement sur l’observation stricte de l’Etat de droit mais encore et surtout sur
la Démocratie ouverte, inclusive et participative.

SOKELA Numéro 7 3
 >>> ESSENTIEL

Les travaux législatifs

En 2019, le parlement malagasy n’a pas siégé lors de la première session ordinaire prévue se tenir le
premier mardi de mai pour une durée de 60 jours (Art. 75 Constitution).En effet, les élections législatives
pour renouveler les 151 membres de l’Assemblée Nationale ne se sont déroulées que le 27 mai 2019 et
les résultats ont été proclamés le 2 juillet 2019 par la Haute Cour Constitutionnelle.Ainsi, lorsque
l’Assemblée Nationale ne siège pas, le Sénat ne peut discuter que des questions dont le Gouvernement
l’a saisi pour avis, à l’exclusion de tout projet législatif (Art. 84 Constitution). Les travaux parlementaires
n’ont eu lieu qu’au mois d’octobre 2019, lors de la deuxième session ordinaire. Nous vous livrons donc
ci­après les projets de loi examinés par le Sénat en 2019 et durant la première session extraordinaire de
2020.

DEUXIEME SESSION ORDINAIRE 2019

Projets de loi de ratification
Projet de loi n°003/2019 du 14 août 2019 autorisant la ratification de l’accord de prêt relatif au
financement du projet de construction du pont sur le fleuve Mangoky, conclu le 12 juin 2019 entre la
1 République de Madagascar et la Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique
(BADEA).
Projet de loi n°006/2019 du 30 octobre 2019 autorisant la ratification de l’accord de prêt relatif au
financement du Projet de construction du pont sur le fleuve Mangoky, conclu le 17 septembre 2019
2 entre la République de Madagascar et le Fonds de l’OPEP pour le Développement International (OFID).

Projet de loi n° 008/2019 du 20 novembre 2019 autorisant la ratification de l’Accord de Prêt relatif au
3 financement du programme Catastrophe DeferredDrawdown Option (CAT DDO) entre la République
de Madagascar et l’Agence Française de Développement (AFD).

Projet de loi n° 011/2019 du 04 Décembre 2019 autorisant la ratification de l’Accord de Prêt relatif au
4
financement du Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) entre la République de
Madagascar et l’Association internationale pour le Développement (IDA).

Projets de loi ordinaire

1 Projet de loi n° 005/2017 du 03 mai 2017 modifiant et complétant certaines dispositions de

la Loi n°2003­042 du 3 septembre 2004 sur les procédures collectives d’apurement du passif.

2 Projet de loi n° 039/2018 DU 5 décembre 2018 régissant les opérations de pension livrée sur le marché
financier.

Projet de loi n° 009/2019 du 04 décembre 2019 relatif à la lutte contre les violences basées sur le genre.
3

4 SOKELA Numéro 7
 >>> ESSENTIEL

Projet de loi de Finances

1 Projet de loi n° 05/2019 du 30 octobre 2019 portant loi de Finances pour 2020.

Projet de loi Organique

1 Proposition de Loi Organique n° 04­2019/PL complétant et modifiant l’article 82 alinéa 2 de

l’ordonnance n°2005­005 du 22 mars 2006 relative au Statut de la Magistrature présentée par la Député
RAFENOMANANTSOA Tsirimiharo Ny Aina Rapporteur Général Adjoint de l’ Assemblée Nationale.

Proposition de loi organique ajournée

Proposition de loi organique n°001/2019 du 15 novembre 2019 modifiant et complétant certaines

dispositions de l’ordonnance n°2019­006 du 28 mai 2019 portant loi organique modifiant certaines
1 dispositions de la loi organique n°2015­007 du 03 mars 2015 fixant les règles relatives au fonctionnement
du Sénat ainsi qu’aux modalités d’élection et de désignation des Sénateurs de Madagascar présentée
par RAKOTOVAZAHA Olivier, Sénateur de Madagascar.

PREMIERE SESSION EXTRAORDINAIRE 2020

Projets de loi ordinaire
Projet de loi N° 003/2020 du 26/02/20, portant ratification des ordonnances n° 2019­008 du 15/07/2019,
portant abrogation totale de la loi n° 2017­11 du 28/07/2017 portant Politique Nationale du Cinéma et de
l’Image Animée ; n° 2019­012 du 15/07/2019 abrogeant les dispositions de la loi n° 97­035 du 01/12/97 portant
1 Création du Fond d’Entretien Routier ; n° 2019­013 du 15/07/2019 abrogeant les dispositions de la loi n°2005­
046 du 24/04/2005 portant création de l’Autorité Routière.

Projet de loi n° 002/2020 du 28 février 2020 portant ratification des ordonnances : 2019­001 du 10/05/2019
2 relative au patrimoine routier, 2019­ 007 du 06/06/2019 relative à l’Ordre national et le 2019­015 du
15/07/2019 relative au recouvrement des avoirs illicites.

Projet de loi ordinaire non-adopté

Projet de loi n° 001/2020 du 26/02/2020 portant ratification des ordonnances : n°2019­002 du 15/05/2019
portant loi organique modifiant et complétant certaines dispositions de la loi organique n° 2018­008 du
1 11/05/2018 relative au régime général des élections et des référendums , n°2019­006 du 28/05/2019 portant
loi organique modifiant certaines dispositions de la loi organique n°2015­007 du 03/03/2015 fixant les règles
relatives au fonctionnement du Sénat ainsi qu’aux modalités d’élection et de désignation des Sénateurs de
Madagascar, n°20196009 du 15/07/2019 modifiant et complétant certaines dispositions de la loi modifiée
n°99­022 du 19/08/1999 portant code minier.

Recueillis par JEREMINY Odile avec la collaboration de la Direction de la Législation et des Etudes (DLE)

SOKELA Numéro 7 5
 >>> ESSENTIEL

Le Sénat un équilibre de pouvoir

Durant cette législature, l’Institution est composée majoritairement de membres issus du
parti HVM (Hery Vaovaon’i Madagasikara) si le parti TGV (Tanora Gasy Vonona) remplit
presque toutes les travées à l’Assemblée Nationale. Au­delà de ce clivage politique et à la
lumière de ses missions, le Sénat joue son rôle d’équilibre.

Solidaires, les Sénateurs sont venus nombreux à la HCC

Le Sénat, constitue la chambre haute du Parlement et détient
le pouvoir législatif avec l’Assemblée Nationale, de ce fait il exa­
mine à fond des lois et les vote.
A la différence de l’Assemblée Nationale, le Sénat représente
les Collectivités Territoriales Décentralisées et les organisations
économiques et sociales .Sa mission principale est de contrôler
le gouvernement sur les questions économiques, sociales et
d’organisation des Collectivités Territoriales Décentralisées ; en
outre, il joue un rôle de conseiller pour les organisations éco­
nomiques et sociales. En application du principe d’équilibre de
pouvoir, le débat démocratique règne au sein de cette chambre.
Des débats qui suscitent tantôt des rejets, tantôt l’adoption ou
l’ajournement des projets de loi présentés. Contrairement aux
idées véhiculées, le Sénat n’est ni une Institution de blocage ni
une Institution d’opposition, mais une Institution qui respecte
6 SOKELA Numéro 7
la démocratie et l’Etat de droit qui font le fondement de la Ré­
publique.
La mission du Sénat est prévue par la loi fondamentale dans
son article 81, 83 et l’article 6 de la loi organique n° 2015­007
du 03 mars 2015 fixant les règles relatives au fonctionnement
du Sénat , ainsi qu’aux modalités d’élection et désignation des
sénateurs de Madagascar .
A propos du respect de l’Etat de droit, cette législature est
marquée par la saisine du Sénat de la HCC. Plus d’une dizaine
de requêtes ont été introduites relatives au contrôle de consti­
tutionalité, à des demandes d’interprétations, lesquelles étaient
assorties des Décisions ou Avis.
En effet la Constitution dans ses articles in fine 118 et 119 au­
torise un Chef d’Institution ou le quart des membres composant
l’une des Assemblées parlementaires à saisir la Cour Constitu­

tionnelle pour contrôle de constitutionalité, tout texte à valeur
législative ou réglementaire ainsi que toutes matières relevant
de sa compétence, outre la demande d’avis sur la constitutio­
nalité de tout projet d’acte ou sur l’interprétation d’une dispo­
sition constitutionnelle.
Il s’est avéré que ces différentes décisions ou Avis démontrent,
d’une part, que le Sénat a bel et bien accompli sa mission
prévue par la loi fondamentale et la loi organique n° 2015­007
du 03 mars 2015, et d’autre part, reflètent le rôle d’équilibre
de pouvoir du Sénat.
La question qui vient à l’esprit est de savoir comment se mani­
feste l’équilibre de pouvoir dans la pratique du Sénat ?
L’explication apportée sur la requête d’interprétation de dispo­
sition constitutionnelle du Décret n° 2019­790 du 19 avril 2019
objet de l’Avis n° 07­HCC/AV du 25 avril 2019 et la demande
de caducité des ordonnances prises en conseil des Ministres
par le Président de la République objet de la Décision n° 04­
HCC/D3 du 05 février 2020 nous permettent de cerner le pro­
blème posé.
Décret n° 2019­790 du 19 avril 2019 objet de l’Avis
n° 07­HCC/AV du 25 avril 2019
Des questions ont été évoquées par les Sénateurs :
­La révision de la Constitution relève­t­ elle ou non du domaine
de la loi ?
­La nécessité de la décentralisation objet dudit décret répond
–elle à la « nécessité impérieuse » condition sine qua non de
la révision de la Constitution ? (art 161 de la loi fondamentale)
Par décret n° 2019­790 du 19 avril 2019 pris en conseil des mi­
nistres, les électeurs sont convoqués pour l’adoption du projet
de loi constitutionnelle modifiant certaines dispositions de la
Constitution de la quatrième République de Madagascar.
De prime à bord, il s’avère nécessaire de rappeler que le mandat
des députés a pris fin le 05 février 2019, en l’absence de l’As­
semblée Nationale et en application des dispositions de l’article
104 de la Constitution, et en vertu de la loi n° 2019­001 le
Parlement a délégué son pouvoir de légiférer au Président de
la République relevant des mesures de portée générale sur le
domaine de la loi.
Ces mesures de portée générale sont exhaustivement fixées
par les dispositions de l’article 95 de la Constitution, ne consa­
crent guère la question relative à la révision de la Constitution.
En vertu de l’Etat de droit et la démocratie, le Sénat avait saisi
la HCC afin d’une demande d’interprétation constitutionnelle
du décret n° 2019­790 du 19 avril 2019 Par décret n° 2019­790
du 19 avril 2019 par rapport aux articles 104,161,162,163 de
Le Président de la HCC, Jean­Eric RAKOTOARISOA, lisant «SOKELA»
SOKELA
>>> ESSENTIEL
la Constitution.
Dans son Avis n° 07­HCC/AV du 25 avril 2019 la HCC a soutenu
les arguments du Sénat en ce que le pouvoir du Président de
la République de légiférer par voie d’ordonnance se limite dans
le domaine de la loi ordinaire ; en outre, le décret n° 2019­790
du 19 avril 2019 ne saurait justifier par le fait que l’initiative de
l’Exécutif a dû être effectuée en l’absence de l’Assemblée Na­
tionale, ni au vu d’une quelconque situation particulière ,
puisque le dernier alinéa de l’article 163 exclut toute interpré­
tation dans ce sens. En effet, d’après cet article ,in fine : « les
pouvoirs exceptionnels détenus du Président de la République
dans les circonstances exceptionnelles ou de trouble politique
ne lui confèrent pas le droit de recourir à une révision constitu­
tionnelle » .
Dès lors, si le droit de recourir à une révision constitutionnelle
n’est pas conféré par la Constitution au Président de la Répu­
blique, même en cas de circonstances exceptionnelles ou de
trouble politique, il ne pourrait pas en être autrement dans
une situation anormale où l’Assemblée Nationale ne siège pas
en raison de la fin du mandat des députés.
Ratification obligatoire des ordonnances édictées
en 2019 par le Président de la République
Par décision n° 05­HCC/D3 du 13 février 2019 concernant la
loi n° 2019­001 déléguant le pouvoir de légiférer au Président
de la République, la Haute Cour Constitutionnelle a clairement
énoncé en ses dispositifs en son article 3 que « les projets de
loi de ratification des ordonnances doivent être déposées de­
vant le Parlement au cours de sa seconde session ordinaire de
l’année 2019 », qu’en son exposé des motifs la HCC a spécifié
que « … si les ordonnances entrent en vigueur dès leur publi­
cation, un projet de loi de ratification doit être déposé ulté­
rieurement devant le Parlement, que l’objet essentiel du dépôt
de ratification est de maintenir en vigueur les ordonnances
édictées».
La ratification des ordonnances par le Parlement est une obli­
gation et non une faculté pour le pouvoir exécutif.
Il est patent qu’aucun projet de loi de ratification des ordon­
nances prises en 2019 n’a été déposé devant le Parlement au
cours de sa deuxième session ordinaire 2019.
Constatant la violation de l’article 120 al 3 de la Constitution
aux termes desquelles « les arrêtés et les Décisions de la HCC
sont motivés, ils ne sont susceptibles d’aucun recours. Ils s’im­
posent à tous les pouvoirs publics ainsi qu’aux autorités admi­
nistratives et juridictionnelles », le Sénat a formulé une de­
mande en caducité de toutes les ordonnances édictées en 2019
prises par le Président de la République pour faute de ratifica­
tion.
La HCC par « Décision n° 04­HCC/D3 du 05 février 2020 a or­
donné le Gouvernement de régulariser le dépôt des projets de
loi de ratification au cours de la prochaine session du Parlement
sous peine de caducité des ordonnances prises par le Président
de la République en 2019 ».
Les deux exemples cités ci­dessus montrent que le Sénat, tout
en respectant la démocratie, est pragmatique dans sa démarche
d’Institution d’équilibre de pouvoir, ce dans l’intérêt suprême
de la nation. Il appert que l’équilibre de pouvoir n’est pas un
vain mot au sein du Sénat.
La démocratie est la règle dans une République, la pensée
unique est l’image de la dictature, par conséquent le Sénat en
tant qu’Institution d’équilibre de pouvoir occupe une place très
importante dans une République.g
Luc Marcel RAKOTONIRINA
Numéro 7 7
 >>> DOSSIER

La démocratie et l’inter
C’est un des thèmes débattu lors de la célébration du 60ème anniversaire du Sénat tenue au mois de juillet
2019. Cette conférence­débat a été présentée par le Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO devant un
parterre d’illustres invités dont le Président de l’Académie nationale malagasy, les politiciens, les cadres
d’entreprises. Les étudiants n’étaient pas en reste… L’objectif étant d’améliorer l’avenir de la Nation sur le
plan économique, social et politique et aussi pour pouvoir tirer des leçons des erreurs du passé. Une série
de questions a été soulevée : Qu’est ce que la démocratie ? Quel est son origine ? Quelle est son histoire
à travers le monde ? Comment l’a­t­on appliquée ? Démocratie directe, démocratie représentative et dé­
mocratie libérale ont été abordées lors de la première partie, si l’intérim institutionnel qui a été une grande
première dans les annales de la République a été décortiqué durant la seconde partie de la conférence.
Extrait.
Dans une démocratie directe, le pouvoir Si beaucoup les considèrent comme une pour celui qui va diriger une Nation.
appartient au peuple avant qu’il le donne démocratie, d’autres ne les reconnaîssent Tout ceci amène à poser la question sui­
à son représentant. Le peuple peut lui en­ pas ainsi à cause d’un très faible taux de vante : la loi qui régit la politique, l’écono­
lever ce pouvoir. Le Chef Fokontany qui participation aux élections. L’on se de­ mie exprime­t­elle la volonté du peuple ou
travaille pour le peuple doit être de ce fait mande si la démocratie est vraiment re­ vient­elle uniquement d’un expert et tra­
élu. Chez nous, la démocratie peut être présentative car même les analystes, sont duite ensuite en Constitution pour fixer
traduite partiellement par « souveraineté prudents pour la définir. Il fallait poser une l’organisation et le fonctionnement de la
du peuple » selon notre pensée et aussi Société ? Il est clair que tout système ten­
suivant la règle de gouvernance dans la so­
ciété : il y a un leader qui émet une idée,
le conseiller qui donne l’idée, mais la dé­
“Le Chef Fokontany qui dant à régir la société devrait émaner du
peuple avant d’être formulé en loi.
A titre d’illustration, dans certaines ré­
cision appartient à la majorité. La démo­ travaille pour le peuple gions, le Dina régit la société mais est
cratie est donc l’un des socles qui peut confronté la plupart du temps aux lois for­
faire perdurer un pouvoir. Par conséquent, doit-être élu mulées par les experts qui n’ont pas pris la
la décision de la majorité pour le choix de ” peine de consulter les valeurs partagées
celui qui va défendre les intérêts de tous au sein de la population. Ce qui entraîne
assure la longévité d’un pouvoir. C’est la automatiquement le non­respect de la loi
forme d’une démocratie directe. balise pour que la démocratie directe, in­ puisque la population trouve qu’elle ne re­
Sous un régime républicain, la démocratie directe ou le système représentatif suivent flète pas sa pensée. Ainsi, la loi qui régit le
représentative est fréquemment appli­ une seule voie pour devenir plus tard une domaine économique, social, politique de­
quée. La majorité désigne et destitue le démocratie tout court, pour une bonne vrait être révisée pour être appliquée dans
Président d’une manière démocratique organisation de la société. C’est pourquoi le consensus, ce qui traduit la démocratie.
c’est­à­dire par l’intermédiaire des urnes. le savoir et la sagesse sont nécessaires Enfin, la démocratie (Suite page 10)
8 SOKELA Numéro 7
 >>> DOSSIER

Le Sénateur RAKOTOVAZAHA Olivier,

modérateur lors de la conférence

rim institutionnel
Pr Raymond RANJEVA
Président de l’Académie Nationale Malagasy :
«Il faudrait améliorer et renouveler
les bases de la démocratie»
“Le défi qui nous attend à l’heure actuelle est la démocratie
audio-visuelle, la démocratie internet et la démocratie
médiatique. Les conséquences néfastes de cette démocratie
médiatique ont été observées depuis longtemps. Si les
différentes élections ne sont pas bien étudiées, ce seront les
artistes, les sportifs qui vont prendre le devant en matière
politique, et il y aura de nouvelles catégories de dirigeants
politiques qui vont juste enchanter les électeurs.
La manière de gérer les caractéristiques de la démocratie
change radicalement et il faudrait de ce fait changer la manière
de l’exprimer. Par conséquent, il faudrait améliorer et renouveler
les bases de la démocratie, c'est-à-dire les élections, les droits
de l’homme, la liberté d’expression dans les affaires nationales,
l’art de diriger et de mettre en œuvre des plans stratégiques.
En ce qui concerne l’intérim, nous voulons juste le compliquer
parce que c’est vraiment complexe d’associer l’intérim et le
provisoire, deux concepts totalement différents, mais que nous
avons su le faire. La Constitution que nous avons adoptée ne
permet ni de développer ni d’exécuter, elle est conçue pour
freiner le développement et la bonne marche des affaires
nationales”.

SOKELA Numéro 7 9
 >>> DOSSIER
(Suite de la p. 8) libérale permet aux diri­
geants et à la population de se mettre en RAKOTONIRINA Luc
contact par l’intermédiaire de la démocra­ Marcel (Directeur du
tie directe. Le pouvoir appartient au
peuple et l’élu doit lui rendre compte.
cabinet Président du
C’est le peuple qui l’a mis au pouvoir et il Sénat)
lui appartient aussi de le destituer. Le fait
de ne pas accepter les critiques venant du
peuple entraîne le chaos car celui qui est «La démocratie est
au pouvoir veut y perdurer. fragile»
La mise en place et l’acceptation de la dé­
mocratie sont une balise pour l’omnipo­ “La démocratie est fragile car
tence et l’autocratie mais tout le monde peu de Malagasy savent sa si-
doit accepter que la gestion de la société,
de la ville, de l’Etat requiert des mesures
gnification. Pour renforcer la
appropriées. Des raisons qui poussent à démocratie, il faudrait enseigner
revenir sur une vraie base de la démocra­ aux citoyens ses principes de
tie. base. La connaissance de ces
principes peut contribuer à
L’intérim institutionnel l'amélioration de la vie mais
aussi au développement de la
Comme dans la première partie, le Prési­ société.
dent Rivo RAKOTOVAO a ouvert la confé­ Les principes fondamentaux
rence par une série de questions pour sont nombreux mais peu le sa-
évoquer les difficultés qu’il a rencontrées
lors de l’intérim au sommet de l’Etat.
vent, sans parler de l'intégrité
Comment agir dans cette situation pour et de la redevabilité des élus.
défendre l’intérêt de la Nation ? Comment Combien d'élus savent ce qu’est
défendre la démocratie et notre Répu­ la redevabilité ? C'est cette igno-
blique en tant qu’intérimaire alors que la rance qui conduit au comporte-
Présidence de la République en est l’ins­ ment douteux des gouvernants”.
tance suprême et la vie de la Nation en dé­
pend ? Des questions qui ont été utiles
pour comprendre les contradictions qui
ont orné cette période.
L’un des exemples cités a été l’incohérence
au niveau des dispositions des articles 45,
46, 48 de la Constitution. Ces dispositions
mettent en avant le principe d’intangibilité
du mandat du PRM alors que l’article 46
lui­même stipule que « le Président de la
République qui se porte candidat (…) dé­
Pasteur Edouard
missionne de son poste (…). Selon le Pré­ TSARAHAME, Politicien
sident Rivo RAKOTOVAO, la HCC a déjà
déclaré que cette disposition devrait être
amendée. Pour lui, le socle de la Nation re­ «La souveraineté
pose sur la confiance que le peuple a est foulée»
donné à l’élu qui va le diriger dans la dé­
mocratie, or celle­ci est encore fragile du
fait que nous sommes dans un régime “A propos de la démocratie à
semi­présidentiel. Madagascar, la souveraineté est
En effet, il est contraire à la démocratie si
l’élu à qui le peuple a donné sa confiance foulée car ce sont les idées et
ne défend pas l’intérêt de ce dernier. Le politiques étrangères qui sont
Président conforte en premier lieu la dé­ toujours pratiquées à Madagas-
mocratie selon la disposition constitution­
nelle or certains politiciens ont semé le car. Appelle-t-on cela démo-
doute, bien avant les élections, amenant cratie ? Durant l’intérim du
les analystes à se demander s’il défend un Président du Sénat, un candidat
intérêt quelconque. Par ricochet, le peuple
en a tiré une conclusion hâtive comme a fait entrer des armes à l’inté-
quoi l’intérim est fragile et instable tout en rieur du pays. Il y a des lois qui
oubliant qu’il y a également un gouverne­ régissent l’état malgache. On se
ment de consensus dans sa gestion. Le
gouvernement était de consensus, donc
pose la question si les lois peu-
politique, ce qui a rendu difficile la gestion. vent-elles être appliquées ou
Il n’y avait pas une confiance mutuelle non durant l’intérim ?”
entre dirigeant et dirigés. Néanmoins, l’ob­
jectif était de défendre l’intérêt suprême
de la Nation alors que (Suite page 12)
10 SOKELA Numéro 7
 >>> DOSSIER

Lalatiana
RAVOLOLOMANANA
Politicienne
«A Madagascar, nous ne
vivons pas encore
la démocratie»

“Le professeur Zafy Albert est

le Père de la démocratie. Bien
qu’il soit Président de la Répu-
blique, il n’a cessé de commu-
niquer avec le peuple et de se
rapprocher de celui-ci grâce au
mada-raid qu’il a effectué à Ma-
dagascar.
Ce ne sont pas les 25 millions
de malagasy qui vont diriger en-
semble le pays. C’est grâce à
l’élection que le peuple peut prê-
ter le pouvoir à la personne qu’il cela reste un débat parce que qui respectent cette loi alors
a élue et à qui il a donné sa nombreux élus ne rendent pas que d’autres l’enfreignent inten-
confiance. L’élu devrait ainsi compte au peuple. Il appartient tionnellement, et bien qu’ils
avoir un caractère humble, ne aux dirigeants de faire connaître soient honnêtes ils sont tou-
pas trahir la confiance que le au peuple la loi sur laquelle jours critiqués. Il faut donc
peuple lui a donnée, et montrer notre République a été fondée. changer la pratique politique, la
un bon exemple quant au res- A propos de l’intérim du Prési- pratique de la gouvernance et
pect de la Constitution. dent de la République, notre mettre en œuvre la démocratie
Le parfait n’existe pas mais la pays était un modèle en Afrique en étudiant soigneusement son
démocratie réclame une conti- pour avoir tenu les élections. application”.
nuité. A Madagascar, nous ne vi- Cela dépend énormément de
vons pas encore la démocratie, l’intérimaire parce qu’il y a ceux

Olga RAMALASON,
Sénateur
“Concernant l'intérim, le
Président intérimaire semble
avoir été trop indulgent,
pourtant la Constitution lui a
donné le pouvoir et l’autorité.
Sa présidence n’a pas du tout
été remarquée. Cependant, de
nombreux points exigent que le
Président par intérim se lève et
prenne la parole. Nous avons
pensé qu’il n’osait pas prendre
des responsabilités et nous
nous sommes vraiment
demandé s’il y a eu un
intérimaire dans le pays”.

SOKELA Numéro 7 11
 >>> DOSSIER
(Suite de la page 10) certain ne respectait
même pas la Constitution a­t­il annoncé.
Devant la rumeur qu’on a fait circuler à
l’époque à propos du pouvoir du Premier
ministre qui était plus étendu que celui du
Président intérimaire, il a fait savoir que
ses pouvoirs étaient plutôt limités alors
qu’on a rien enlevé à celui du PM. Le Pré­
sident du Sénat a fait de l’ouverture d’es­
prit une valeur parce que « nous sommes
unis dans la diversité, nous nous respec­
tons et nous complétons ». Les discordes
peuvent toujours exister mais un Président
de la République est fait pour diriger la Na­
tion non pas un parti politique ou une as­
sociation de natifs. C’est là qu’on a besoin
d’une ouverture d’esprit pour ne pas divi­
ser.
Pour conclure, il a déclaré que c’est la
Constitution qui a investi l’intérimaire dans
un cadre légal alors que le concept a fait
l’objet d’une appréhension. Le Président
de la République de l’époque (qu’il a rem­
placé temporairement) était élu démocra­
tiquement, le soupçon de fraude pesait
sur lui. Tout ceci pour dire que notre dé­
mocratie manque de sérieux. Le Président
était élu démocratiquement, il était là
pour défendre l’intérêt du peuple non pas
celui de son parti ou son propre intérêt.g
H.A

Pr Raymond RANJEVA
Président de l’Académie Nationale Malagasy :

«Le pays peut encore être sauvé car ce ne sont pas

les intellectuels qui manquent.»

“Lorsque nous parlons de Constitution, la première chose qui vient souvent à l'esprit est qu'il s'agit d’une
recette ou d’un gadget gênant et qui nécessite une solution rapide. Notons que la Constitution a trois
aspects: premièrement elle est un accord qui régit la société, deuxièmement elle définit l’organisation
entre les différentes structures du pays, et troisièmement elle est conçue pour le développement du pays.
En combinant ces trois points, nous pouvons constater que l’Etat malgache est malade. Il ne s’agit donc
pas de remplacer la Constitution. Si elle est remplacée par ceux qui se disent connaître la loi, nous nous
enfonçons encore plus. De nombreuses sortes de constitution ont été élaborées, et nous savons que telle
ou telle ne fonctionne pas. Le pays a besoin d’une guérison complète. Le Président du Sénat parle des
défunts RATSIMANDRAVA, ZAFY Albert, pourquoi toujours parler des défunts ? Lorsque tout le monde est
d'accord pour trouver une solution pour le développement du pays, il peut s’agir d’une solution conclue à
l’étranger par le co-gouvernement, jamais vu dans le monde. Chacun agit pour avancer le pays, et cela a
fait avancer le pays. Les politiciens sont prêts à trouver une solution pour leur pays. Cela signifie que
même si le pays est confronté à des problèmes, nous sommes prêts à faire face. Le pays peut encore
être sauvé car ce ne sont pas les intellectuels qui manquent”.

Les étudiants très attentifs

12 SOKELA Numéro 7

Le statut du parlement
dans une démocratie moderne et efficace
Ce sujet présenté par RAKOTONDRABAO Andriantsihafa, ancien membre de la HCC,
actuellement membre de la Cour Suprême a également suscité la participation du public
lors de la célébration du 60ème anniversaire du Sénat. A part les éminents juristes, des
politiciens sont venus apportés leur point de vue sur ce sujet qui est toujours d’actualité.
Extrait.
L’exposé a été axé autour des disposi­
tions de l’actuelle Constitution. Pour
mieux orienter le débat, RAKOTON­
DRABAO Andriantsihafa a posé une sé­
rie de questions. Lorsque nous enten­
dons parler de statut du parlement, la
procédure parlementaire vient de suite
à l’esprit, cependant celle­ci est­elle
stipulée dans la Constitution ? Concer­
nant la stabilité de l’Etat, est­il néces­
saire de disposer de deux Assemblées
ou une chambre suffit­elle pour valider
le programme avancé par le Gouver­
nement ? Faut­il rester dans le bica­
mérisme et procéder à un rééquili­
brage ? Quel est le rôle d’une
commission mixte paritaire ? Pourquoi
faut­il donner une priorité à l’examen
des projets de loi émis par le gouver­
nement au niveau des deux chambres?
En matière de démocratie, il est pri­
mordial d’avoir confiance aux élec­
tions. Si nous voulons vraiment nous
exprimer, l’existence d’un régime re­
présentatif au sein même des Institu­
tions de l’Etat est nécessaire. Il en est
de même pour la pluralité d’idées, les
avis des autres partis politiques de­
vraient être acceptés, ils sont forcé­
ment différents de ceux du pouvoir. La
mise en place d’un régime représen­
Gérard RAKOTONIRINA,
Président de l’Ordre des journa-
listes de Madagascar: «On a
toujours joué un rôle avec
les deux Chambres»
SOKELA Numéro 7
>>> DOSSIER
tatif démontre l’existence d’une démo­
cratie moderne qui n’est applicable
que si les dirigeants autorisent les di­
Depuis, la Constitution a été ce que le
dirigeant voulait qu’il soit : en cas de
succès, on récolte ensemble, en cas
d’échec on se pointe du doigt. Le
peuple, les citoyens ne se sentaient pas
responsables des affaires du pays,
mais ils attendaient toujours les élus,
c’est la cause profonde du problème.
Le peuple est indifférent à cause de la
loi fondamentale qu’est la Constitu‐
tion. Chaque fois que les dirigeants ob‐
tiennent le pouvoir, ils ne cherchent
pas à améliorer pour faire participer la
population. Depuis la première Répu‐
blique de 1958 à aujourd'hui, on a tou‐
jours joué un rôle avec les deux
chambres, cela n'a pas affecté la popu‐
lation quel que soit le système, mais
tous les dirigeants ont eu le pouvoir
que ce soit au niveau de l'exécutif ou
au niveau du législatif, voire à la base
même. Est‐ce que celui qui a écrit cette
Constitution a considéré les réalités so‐
ciales et culturelles à Madagascar ?g
13
 >>> DOSSIER
vergences de vue.
A propos de la relation entre le parle­
ment et la démocratie, l’esprit de la
Constitution ainsi que la relation entre
un régime politique et le vécu de
chaque citoyen doivent être observés.
Le modèle appliqué devrait convenir à
la réalité et apporter le développement
souhaité. Or, avec l’actuel statut du
parlement, l’on se pose la question si
la représentativité existe réellement
au sein du système étatique. Quel est
donc le rôle de l’Assemblée Nationale
et que représente le Sénat ? Si nous li­
sons attentivement la Constitution,
nous pouvons constater que l’Assem­
blée Nationale exprime les idées poli­
tiques tandis que le Sénat représente
les collectivités territoriales décentra­
lisées et les organisations économiques
et sociales. La démocratie moderne et
efficace est­elle vraiment appliquée ou
ce ne sont que des mots pour encen­
ser certains politiciens ? Dans ce sys­
tème, les idées divergentes ont­elles
été retenues ou rejetées ? La diver­
gence d’idées et la participation des
partis de l’opposition dans le débat en
vue du développement sont plus que
nécessaires.
En 2007, chaque membre des deux
Chambres a été appelé respectivement
« député » et « sénateur » tout court.
Cette appellation a été changée par la
Constitution de 2010 en « Député de
Madagascar » et « Sénateur de Mada­
gascar ». Ce qui amène à dire que les
membres du Parlement peuvent s’ex­
primer librement. Ils ne se limitent pas

Pr Raymond RANJEVA
Président de l’Académie Nationale Malagasy :
«Le Sénat garantit les piliers et les valeurs du pays»
Nous, Malagasy, avons pensé que le fondement français
était l’idéal, et que nous devons utiliser la langue française
et même si notre Constitution a été rédigée en malagasy
elle a été inspirée de cette pensée.
Le Sénat français a vu le jour durant la 3ème République
(1875‐1940), il aurait été créé pour faire face à l’assemblée
nationale ou la chambre des députés. Le Sénat et la
chambre des députés ont formé l’assemblée nationale en ce
temps là, la raison en est que les gens ont peur de l’évolution
de la tendance sur le plan politique. Il y a l'Assemblée
nationale ou la Chambre des députés qui expose et définit
la tendance et varie en fonction de la conjoncture. D'un
autre côté, c'est le Sénat qui garantit les piliers et les valeurs
du pays.
Chez nous, durant la 1ère République, les
constitutionnalistes ont fait de gros efforts, ils craignaient
ne pas suivre le changement de tendance de l'Assemblée
nationale, directement élue par le peuple. Le Sénat a alors
été mis en place pour combler cela. Cependant, la manière
de travailler à l’Assemblée nationale est une démocratie
verticale, et au Sénat c’est une démocratie horizontale. Le
choix politique est observé par le point de rencontre entre
la verticale et l’horizontale.
Du point de vue développement, le définir dans ce pays est
déjà un sujet préoccupant parce que même si on explique
la stratégie de développement à la population, cette
dernière aura du mal à comprendre.
Du point de vue politique, le peuple est‐il responsable du
développement ? Il en est responsable s’il y a un système
qui lui permet de connaître la voie à suivre, de savoir ce qui
l’attend dans le processus de développement, et cela devrait
se faire dans une démarche horizontale, c'est‐à‐dire au
niveau du Sénat.
Une session spéciale a eu lieu au Sénat pour discuter des
stratégies et plans de développement du pays durant la
première République. Ce sont les représentants des
collectivités territoriales qui ont mobilisé les structures de
base avec les différentes entités qui sont représentées au
Sénat. Ils ont alors évoqué le souhait de ne pas défendre des
intérêts quelconques mais quelque chose de profondément
enraciné dans le peuple. Là, il n’est ni question de parti
politique, ni d’origine ni de choix, mais de souveraineté
politique, il s’agit d’un fondement concerté. Ceci nous
amène à penser qu’à Madagascar, pour apporter une
solution, il faut imiter un modèle. Nous devrons revenir au
passé où la structure a été claire pour la population, le
peuple est souverain et le gouvernement n’est là que pour
indiquer le chemin à suivre.
Durant la deuxième République, à l’issue d'une réunion du
Comité constitutionnel, les travaux menés sur la
décentralisation et les collectivités territoriales n'ont pas été
approuvés. Les travaux se basaient sur le statut incluant le
pouvoir et le fonctionnement des collectivités territoriales
décentralisées mais ils ont été rejetés par le gouvernement.
En effet, au début de la première République, la province
avait un statut avec la loi cadre.
Nous n’avons jusqu’ici qu’un Etat centralisé. Les CTD ne sont
qu’une façade. Elles sont toujours évoquées à chaque
élection alors qu’aucune mesure n’est prise, je pense que ce
n'est pas à travers la copie des modèles constitutionnels
étrangers que nous pouvons résoudre nos problèmes. Notre
problème concerne l'unité nationale et la répartition de
responsabilité, la solution, à mon avis, est l’Etat unitaire
fédéral. g

14 SOKELA Numéro 7

à rapporter les doléances de la popu­
lation qui l’a votée voire de leur parti
politique. C’est une liberté de
conscience édictée dans les articles 71
et 72 de la Constitution. Une disposi­
tion contraire à l’article 72 qui stipule
que les élus doivent respecter les
lignes de son groupe politique ou en
allant plus loin les directives de leurs
électeurs. C’est le mandat impératif.
Chaque élu n’a plus la liberté de
conscience et doit suivre les directives
de leur parti.
Mono ou bicamérisme ?
Le changement en mono ou bicamé­
risme requiert le changement de la
Constitution étant donné que les deux
Chambres sont des Institutions recom­
mandées par cette loi fondamentale.
En prenant l’exemple de la France, un
grand débat a eu lieu en 1958 lors de
la mise en place de la Vème Répu­
blique. Le Général de Gaulle a maintes
fois émis ses idées là­dessus et il a été
constaté qu’il voulait garder un pouvoir
élargi et ne voulait pas opter pour le
bicamérisme. De là est sorti le système
de rééquilibrage du bicamérisme au
lieu de sa suppression. C’est donc à
ROBIVELO M. Michel- Ancien CST:
«Le Dina est très important
pour les malgaches»
Les Malgaches ne sont ni des
doctrinaires capitalistes ni des
doctrinaires socialistes, ce n'est pas
travers cette réflexion doctrinale qu’a
été posée la question sur l’utilité du
Sénat dans un Etat démocratique qui
est pour certain courant politique plu­
tôt nécessaire pour un Etat fédéral car
SOKELA Numéro 7
>>> DOSSIER
moi qui le dis, mais beaucoup
d'écrivains en parlent tel que Marcel
HODLOF lorsqu’il a écrit l’Economie
politique, et d’autres universitaires
africains. Si nous devons faire une
nouvelle Constitution, je ne
l’appellerai plus Constitution mais un
Dina de la société malgache, c’est à
dire qui part d’un accord. Le Dina est
très important pour les Malgaches,
c’est sacré.
Certains disent que le Dina divise,
qu’est‐ce qui nous empêche de
constituer le Fokonolona, attribuer un
Dina à chaque Fokonolona, à un
niveau plus élevé on garde les points
communs et on élimine les différends.
Mr IMBIKY Anaclet a écrit et analysé
sur le Dina, et lorsque cela n’est pas
conforme à la loi, ce n’est pas valable.
Autrement dit, le centralisme
démocratique n’a pas été respecté
durant la deuxième République. g
l’intérêt qu’on défend est différent. Ce­
pendant, en approfondissant la ques­
tion selon la philosophie politique qui
régit notre Constitution, le Sénat re­
présente les forces économiques et so­
Vue générale sur l’assistance
15
 >>> DOSSIER
ciales, les collectivités territoriales, d’où
son utilité. Chacun a, la plupart du
temps, sa perception et sa lecture de
la Constitution. On se demande alors
si pour certains la Constitution n’est
qu’un contrat voire un contractua­
lisme, c’est­à­dire qu’il accepte une li­
mitation de leur liberté en échange de
lois garantissant la perpétuation du
corps social.
C’est encourageant de voir un débat
qui anime actuellement les cercles
aussi bien dans la Capitale que dans
les Provinces à propos des Collectivités
Territoriales Décentralisées. Selon les
dispositions de la Constitution, le Fo­
kontany n’est pas considéré comme
une CTD et reste sous tutelle du mi­
nistère de l’Intérieur alors que c’est la
base même du développement. Cela
devrait être rectifié.
Lors du débat, plusieurs idées contra­
dictoires ont émergé mais se sont re­
jointes sur le maintien du bicamérisme
qui entre dans le principe de la sépa­ fonctions spécifiques comme conseil constituante pour que nous puissions
ration de pouvoir. Il est clair que le Sé­ du Gouvernement en matière de CTD. plus tard mesurer la conformité des
nat représente les CTD et les organi­ En conclusion, il faudrait voir de près travaux par rapport aux réalités poli­
sations économiques et sociales, tandis les critères de sélection pour désigner tiques et socio­économiques du pays.g
que l’Assemblée nationale représente le comité de préparation et de rédac­
les opinions. Le Sénat a également ses tion de la Constitution ou l’Assemblée H.A

“La loi devrait être façonnée selon les circonstances antérieures”

La démocratie et l’Etat de droit, la Constitution, la
décentralisation, et la place du Sénat ont tous été débattus,
c’est comme si nous donnons raison au Président de la
République de réviser la Constitution notamment en ce qui
concerne le Sénat, et nous savons comment les membres de
la HCC lui a répondu. Aujourd’hui, nous voudrions soulever
que : le Sénat et la HCDEDD sont tous deux garants de la
démocratie, mais souvent à Madagascar les litiges
entraînent un changement de système pour justifier, comme
l’a dit l’orateur ce n'est pas la façon de penser ou le système
de pensée malgache que nous adoptons pour réviser la loi.
La loi devrait être façonnée selon les circonstances
antérieures, ce ne sont pas les idées passagères qui vont
tout changer.
et non à partir d’idées qui ont traversé l’esprit au Palais .
De la première République à ce jour, la loi a été amendée à
partir d’idées au Palais. Si nous regardons les doléances
arrivées à la HCDEDD, nombreux sont les changements que
nous devons apporter quant à l’organsiation de notre
société, la population réclame la sécurité alors qu’elle est
censée en être le propiétaire. La question de Dina a été
évoquée parce que la population a perdu tout son droit, elle
est attaquée par les dahalo qui préoccupent les forces de
sécurité, vous pourrez voir dans nos bulletins les aspects
de la démocratie où le peuple est victime ou en souffre car
elle est conçue à partir de loi inspirée d’une pensée
étrangère.
Si le Sénat est vraiment garant de la politique décentralisée
comme inscrit dans la Constitution, montrez au peuple que
vous protégez la structure de la commune et des collectivités
décentralisées. L’exécutif fait souvent pression sur les
communes et elles en souffrent. Lorsque le maire n’est pas
de même tendance que l’Exécutif, ce dernier le contraint de
le suivre, donc pour rompre ce cercle vicieux nous
demandons au Sénat de montrer qu’il est vraiment
représentant des CTD. g

16 SOKELA Numéro 7
 >>> DOSSIER

La diplomatie parlementaire
Toujours dans le cadre de la célébration de son 60ème anniversaire, le Sénat a réalisé une
conférence sur la diplomatie parlementaire. La diplomatie au sein du Parlement est un
concept émergent. Le fait étant que la fonction diplomatique appartient au pouvoir exécutif.
Or, le pouvoir législatif joue un rôle important dans la prise de décision au sein d’une Nation.
De plus les procédures parlementaires présentent un lien effectif entre ces deux aspects
indissociables dans l’action d’un pays. Les cadres aussi bien formels qu’informels qui
régissent la diplomatie au parlement affirme cette dualité de pouvoir.
M. Théogène RAJAONARIVELO, Docteur en droit et professeur d’Universités, de par son
expérience a été choisi pour présenter le thème. Extrait.

La mondialisation a fait de la diplomatie un officiel présenté sur un feuillet plié en

phénomène ouvert à tous et pour tous.
La diplomatie parlementaire pour sa part
est un phénomène émergent. Au sein du
parlement, un lieu de prise de parole,
émerge la nécessité de la diplomatie car
d’après ses fonctions, le parlement est in­
vité à établir et voter des lois, vu ses pou­
voirs législatifs. Or, la diplomatie est un
droit régalien du pouvoir exécutif.
Ainsi dans le but d’écarter un empiète­
ment de fonction et pour que ces deux
pouvoirs s’entraident, dans le but d’une
meilleure prise de décision, il est de notre
intérêt de mettre en valeur « la diplomatie
parlementaire » pour apporter sa spécifi­
cité institutionnelle et pour faire progres­
ser les relations et les traitements de
dossier dans le but d’une prise de décision
efficace.
La diplomatie au sein du parlement repré­
sente le pouvoir des institutions de part le
monde.
­La diplomatie, du point de vue Etymolo­
gie: du latin diploma, diplôme, document
deux.
­du point de vue scientifique, c’est la pra­
tique des relations internationales.
­du point de vue pratique, c’est une sanc­
tion, une manière de présenter.
Et en d’autre terme, c’est l’art de négocier
entre gouvernement.
Définition contradictoire
A la différence de la négociation propre­
ment dite, la diplomatie est un acte cen­
tral. C’est l’action du pouvoir exercé. D’où
le premier problème de définition de la DI­
PLOMATIE PARLEMENTAIRE car la diplo­
matie appartient à l’exécutif, mais elle peut
relever de l’activité du parlement, législatif,
vu le cadre de délibération de plusieurs
personnes pour une échange de point de
vue, d’analyse de négociation, et de vote
de loi. Mme RANDRIANASOLO Niaritina,
Donc un dysfonctionnement est reconnu DARH, modérateur lors de la
dans l’activité diplomatique au sein du conférence
parlement, car dans le livre « la diplomatie
SOKELA Numéro 7 17
 >>> DOSSIER
» de Jean Paul P. « L’activité diplomatique
existe dans un cadre, …, un cadre précis ;
une assemblée ou une enceinte réunissant
des groupes parlementaires ».
Débat et refléxion
En 2001, un débat sur cette réflexion de
contradiction fut organisé en France, re­
connaissant l’effectivité de la diplomatie
au parlement.
Deux (02) conceptions y ont été dévelop­
pées.
­ D’abord, une conception constructive,
action en matière de relation.
Le cadre des Groupes d’amitié ou relations
interparlementaires pour le développe­
ment y a été remarqué.
Ces relations ont pour objet le rassemble­
ment des parlementaires d’un pays for­
mant une entité géographique et
historique avec lesquels un pays entretient
des relations officielles. Ils concourent au
développement des relations bilatérales
avec les pays et contribuent ainsi de ma­
nière privilégiée à la Diplomatie Parlemen­
taire.
A Madagascar, citons entre autres les
groupes d’amitié actifs : France – Mada­
gascar ; Allemagne – Madagascar ; Maroc
– Madagascar ; … .
Ces activités demandent l’exercice de
fonction de la Diplomatie Parlementaire.
­ Ensuite, une conception élargie, nécessi­
tant la participation de plusieurs Parle­
ments.
Cas de l’Union Interparlementaire(UIP), du
Parlement Panafricain (PAP), de l’Assem­
blée Parlementaire Francophone (APF), …
. L’activité diplomatique est réservée à l’exé­
L’UIP qui décrit la diplomatie parlemen­
taire comme une activité de négociation
dans un cadre multilatéral ; un terrain
d’échange et de contact entre des parle­
mentaires dans un milieu d’institution ad
hoc.
Le PAP, dont le but est de promouvoir l’im­
portance de la Démocratie, de la Paix, et
du Développement, est créé pour déve­
lopper l’institution parlementaire en
Un auditoire tout ouïe
18
Afrique et en faire un prestige.
L’APF dont la 42ème session s’est tenue à
Madagascar en 2016, session qui a permis
aux Parlementaires Francophones
d’échanger lors du débat général sur « la
croissance partagée et le développement
responsable, condition de stabilité du
monde et de l’espace francophone ».
Compétence
La compétence du parlement en matière
diplomatique est difficile à comprendre,
pourtant elle est reconnue. Des textes ju­
ridiques l’expriment. A savoir :
­ Des textes internes, comme la constitu­
tion
­ Des textes externes, comme les conven­
tions internationales.
cutif, cf. article 57 de la constitution de
Madagascar ; et le monopole de compé­
tence de la procédure y est remarqué. Par
conséquent, la constitution se limite à une
seule autorité qui est le Président de la Ré­
publique. Donc la consécration de la pré­
carité du pouvoir en la matière est
remarquée sous un angle de concentra­
tion.
Ainsi toute activité diplomatique appar­
SOKELA Numéro 7
Le SG du Sénat, Mme ROBLINE,
participant au débat
tient au gouvernement ; comme les actes
de nomination. Par ailleurs, d’après l’article
137 de notre constitution, le Président de
la République peut négocier et ratifier des
traités.
Or dans son article 56, la constitution sti­
pule que la compétence pourra être parta­
gée avec un engagement de l’armée. Donc
les deux Assemblées décident avec
comme avis « favorable ou non », comme
le cas du traité de Versailles en 1920 où les
Etats Unis n’ont pas adhéré.
Reconnaissance progressive
Bien que la diplomatie au sein du parle­
ment soit un concept émergent, elle sup­
pose un effet de reconnaissance, car la
doctrine invite son application dans les
règles ; surtout dans le cadre des débats
budgétaires et les procédures de contrôle
budgétaire suite à la réalisation des Poli­
tiques Générales de l’Etat .
Bref, il faut se rendre compte que la Diplo­
matie Parlementaire existe et elle fait
partie des valeurs du parlement ; en parti­
culier lors des décisions juridictionnelles
puisque le pouvoir législatif fait partie du
domaine de définition du parlement g
Recueillis par RANDRIANASOLO Niaritina

A quelques mois de la fin de la législature au Sénat, le Président Rivo
RAKOTOVAO et le Premier Questeur Mourad ABDIRASSOUL nous ont chacun
livré leurs impressions sur leur passage au sein de l’Institution.
Président Rivo RAKOTOVAO :
“L’absence du Sénat remettrait en question les acquis démocratiques de plusieurs années”
SOKELA : Février 2016 – Mai 2020, le mandat d’un Sénateur
dure cinq ans, cette législature est donc sur le point de
s’achever. Pouvez­vous résumer les faits marquants ?
Président Rivo RAKOTOVAO : Plusieurs faits ont, en effet,
marqué cette législature. Après les élections présidentielles de
fin 2013, l’une des mesures initiées par le Président Hery
RAJAONARIMAMPIANINA à l’époque était le rétablissement du
Sénat. Le retour à l’ordre constitutionnel marqué par
l’organisation de la présidentielle et des législatives de 2013,
des communales et municipales et enfin les Sénatoriales de
2015 ont acté la restauration de la légalité. Les instruments
d’une mise en exercice de la démocratie dans le pays ont ainsi
été instaurés. Le parachèvement de la Constitution est devenu
réalité.
Fin 2018, c’était une grande première dans les annales de la
République lorsque le Président du Sénat a provisoirement
exercé la fonction du Président de la République dans le cadre
de l’organisation de l’élection présidentielle. Un scénario
prescrit par notre Constitution et qui a d’ailleurs été respecté
à la lettre lorsque le Président de l’époque se portait candidat
à sa propre succession. Sitôt sa mission terminée, le Président
du Sénat a repris sa place malgré les incompréhensions de
quelques uns dans ce retour à la tête de la Chambre Haute.
Tout ce parcours nous amène à mesurer la place que tient le
SOKELA Numéro 7
>>> INTERVIEW
Sénat au sein de la République.
Cependant, le changement à la tête de l’Etat suite à des
élections apaisées et une alternance démocratique exemplaire,
a soulevé un dilemme au sein de l’hémicycle. Un changement
intervenu à mi­mandat des Sénateurs. Des idées ont émergé
sur la position à adopter face à l’avènement d’un nouveau
régime dirigé par un nouveau Président de la République et
accompagné de son gouvernement. Divergences ? Rupture ?
Des questions qui se sont posées par rapport aux relations avec
les Institutions de la République. En 2019, il reste encore deux
années avant que le mandat des Sénateurs expire. Ce qui a
rendu assez délicat la présidence interne au Sénat.
L’Etat d’urgence sanitaire que nous vivons actuellement (NDLR
l’interview a été réalisée début mai 2020) est également un des
faits marquants. Une situation d’exception qui régit
actuellement la vie de la Nation. Le respect des mesures
découlant de cette situation demande une certaine flexibilité
voire une adaptabilité dans le cadre de la gestion de
l’Institution. Ceci dit, nous avons l’obligation de respecter
toutes les mesures de précaution y afférentes alors que nous
entrons en session ordinaire.
S’il en est ainsi sur le plan national, le Sénat a pu assurer son
rôle sur le plan régional et international. Notre Institution a
représenté la Nation dans différentes réunions notamment sur
19
 >>> INTERVIEW
la sécurité alimentaire, étant donné que la présidence de
l’APMSAN (Alliance Parlementaire Malagasy pour la Sécurité
Alimentaire et Nutritionnelle) lui a échu. Nous avons pu
participer pleinement au débat lors des Conférences tant en
Afrique qu’en Europe et émettre nos suggestions.
Concernant les affaires internes du Sénat, nous avons pu, entre
autres, achever la mise en œuvre du statut particulier de nos
agents. Un dossier resté en suspens depuis une dizaine
d’années mais qui a pu finalement aboutir. Parmi ces
réalisations qui n’est pas des moindres a été la mise en
effectivité des antennes du Sénat dans les chefs lieux de
province, à savoir à Toliary et Toamasina.
S : La méthode de travail que vous avez adoptée est
différente par rapport à celle des législatures précédentes.
Vous avez procédé à des consultations des différents secteurs
concernés : organisation économique et social, syndicat,
ordre, etc… lors des travaux de commission. Est­ce seulement
pour se différencier de l’autre Chambre ou est­ce par souci
de ne pas prendre des décisions hâtives ?
P. R. R. : Comment se différencier ? Si les membres de la
Chambre Haute n’ont pas adopté cette méthode, il faut avouer
que nous n’avons pas accompli notre mission telle que la
République nous le réclame. N’oublions pas que les Institutions
sont complémentaires comme tous les secteurs d’ailleurs, il y
a une complémentarité comme il existe une différence. Le
Sénat a la responsabilité de représenter les collectivités
territoriales décentralisées, les organisations économiques et
sociales. C’est pour cette raison qu’à part les élus, des membres
sont désignés par le Président de la République pour leur
compétence particulière. Parmi les candidats proposés par les
partis politiques, il y a eu des opérateurs économiques mais
pas forcément des politiciens. Le mode de fonctionnement du
Sénat veut que les consultations soient une méthode de travail.
Les associations, les employeurs et les salariés, les syndicats
etc… ont le droit d’être écoutés, sinon où vont­ils s’exprimer ?
Certes, ils sont consultés par le Gouvernement et par le
Parlement afin d’apporter leur avis dans le cadre de
l’élaboration des lois des finances, mais si nous parlons d’une
loi concernant l’industrie, les Sénateurs ne vont­ils pas
consulter le secteur concerné ? Chacun a son expérience, son
point de vue, son vécu par rapport à la
réalité sur le
terrain. C’est
normal si les
Sénateurs
procèdent
aux
20 SOKELA Numéro 7
consultations pour éviter une redondance sur la prise de
décision au niveau de l’Etat. L’objectif est de pouvoir trouver
un dénouement plus proche et adapté. Par mes expériences
dans le secteur privé mais aussi dans le secteur public, j’estime
appropriée cette approche qui ne fera que rehausser la valeur
de la humble mission des Sénateurs. D’ailleurs, elle concorde
exactement aux tournées et autres descentes sur le terrain
ainsi qu’aux contrôles de la politique publique effectués par les
membres de cette Chambre Haute du Parlement. Bref, ils
seront en tort s’ils n’agissent pas de la sorte !
S : Certains disent que les décisions du Bureau Permanent
défendent des intérêts contradictoires à ceux de l’Exécutif et
certaines mauvaises langues interprètent cela comme
contraire aux intérêts de la Nation. Est­ce dû au fait que vous
êtes tous issus d’un même parti ?
P. R. R. : A chacun son interprétation. Puisqu’il y a eu un
changement de régime, la majorité a changé du point de vue
politique. Oui, cela pourrait l’être, il y a toujours un débat sur
les décisions du Gouvernement, n’est­ce pas la raison d’être
d’un parlement ? Je m’oppose au fait d’approuver sans débat
une position et de suivre simplement la recommandation d’une
personne. Personnellement, je ne vois pas les choses de cette
manière, ce principe d’acquiescement facile est à l’origine de
la mauvaise considération de l’opinion vis­à­vis du Sénat et de
l’Assemblée Nationale. Même au sein du Parlement, certains
pensent que nous ne devrions pas nous exprimer, nous
devrions nous retirer en cas d’opinion divergente. Voilà
pourquoi une partie de l’opinion n’arrive pas à mettre le
parlement à la place qu’il faut. C’est comme si ce parlement a
été instauré pour justifier uniquement que nous sommes une
République. Si c’est le cas, nous avons une différence
d’appréciation. Des Institutions complémentaires respectant le
principe de séparation de pouvoir ne sont pas censés suivre
aveuglément une consigne. Si par exemple des juges et le
ministère de la justice se prononcent sur un dossier et suivant
un principe bien défini, seront­ils accusés de ne pas suivre
l’ordre du Président de la République, ou celui du Premier
ministre ou celui du Président du Sénat ou celui du Président
de l’Assemblée nationale ou celui de la HCC ? Si tel est le
mode de pensée, la démocratie serait alors prise à
l’envers, parce que l’idée de base est la séparation
des pouvoirs, qui sont par la suite
complémentaires. En l’absence de l’exercice
démocratique, nous reculons vers une pensée
unique dans ce pays.
S. : D’après votre vécu à la tête de l’Institution,
pensez­vous que le Sénat est indispensable pour
la Nation ou est­ce une structure budgétivore
comme certains le pensent ?
P. R. R. : A mon avis, l’absence du Sénat,
comme certains estiment, remettrait en
question les acquis démocratiques de
plusieurs années. Qui va se soucier de
nos collectivités décentralisées et des
organisations économiques et
sociales?

N’oublions pas que certaines fonctions sont différentes de celles
de l’Assemblée nationale. Ce sont deux institutions
complémentaires et non pas opposées. Toutefois, une décision
de l’Assemblée nationale n’est pas forcément celle du Sénat. Les
débats politiques sont censés se tenir dans l’hémicycle, et le
Parlement ne peut que s’enrichir des idées à travers les séries de
consultations. Des consultations qui n’équivaudraient pas
forcément à une concordance de point de vue, mais une manière
>>> INTERVIEW
d’enrichir le débat. C’est ça le respect de la démocratie. On ne
peut pas et on ne doit pas confiner la démocratie. Au contraire
profitons du contexte actuel pour mettre en place et renforcer
une démocratie ouverte, inclusive et participative. Gérer un pays,
c’est faire l’effort d’écouter, d’analyser et prendre les décisions
pour préserver l’intérêt supérieur de la Nation, du peuple.g

Questeur Mourad ABDIRASSOUL :

“La transparence et la bonne gouvernance existent au Sénat”

SOKELA : Pouvez­vous définir en
quelques mots le rôle et les attributions
de la Questure chargé des Finances et du
Personnel ?
Questeur Mourad ABDIRASSOUL : La per­
sonne du questeur chargé de l’administra­
tion des finances et du budget s’occupe
essentiellement de la bonne marche du
Sénat dans les domaines suivants : admi­
nistration budgétaire et financière, admi­
nistration des ressources humaines et
administration de la logistique et de patri­
moine du Sénat. Autrement dit, le Ques­
teur assure la bonne réalisation du budget
du Sénat après avoir reçu l’aval du Bureau
permanent lors de l’élaboration du budget
dont il est en charge et ce budget doit être
entériné dans la loi des Finances. En
outre, l’administration des Ressources Hu­
maines consiste à régulariser la situation
des employés du Sénat en matière de
congé non pris, avancement du person­
nel, hospitalisation, recrutement, le paie­
ment des indemnités et soldes.
Enfin toute la logistique, et le patrimoine
du Sénat relèvent aussi de la responsabi­
lité du Premier Questeur.
A cet effet, Il travaille étroitement avec
trois Directions au niveau de l’Administra­
tion générale du Sénat, à savoir la Direc­
tion Financière, la Direction des
Ressources Humaines et la Direction de la
Logistique et du Patrimoine. Le Secrétaire
Général du Sénat l’accompagne dans la
réalisation de cette mission.
S. : Certains disent qu’il y a une mauvaise
voire nébuleuse gestion financière au
sein de l’Institution alors que vous avez
toujours prôné la transparence, et qu’à
chaque fin d’exercices, vous avez tou­
jours obtenu le quitus de vos pairs, qu’en
est­il exactement ?
Q.M. A : Le Premier Questeur doit présen­
ter à chaque nouvelle session ordinaire un
rapport financier qui est scruté et analysé
par les membres de la Commission des Fi­
nances. Cette dernière, à travers son Pré­
sident, présente ledit rapport à la séance
plénière après avoir été convaincu ou non
du bien fondé des comptes financiers.
Si j’avais donc reçu chaque année un qui­
tus c’est que la majorité sinon la totalité
des Sénateurs présents pendant la pré­
sentation a accepté l’existence de la trans­
parence et surtout de la bonne
gouvernance en matière de gestion bud­
gétaire.
S. : Vous êtes parmi les 21 Sénateurs
nommés pour vos compétences particu­
lières et votre mission était d’assainir
l’Institution, pour combattre le népo­
tisme et la corruption, avez­vous réussi
ou failli à cette mission ?
Q.M. A : En effet, le Président de la Répu­
blique sortant Son Excellence Mr Hery RA­
JAONARIMAMPIANINA avait fait appel à

SOKELA Numéro 7 21
 >>> INTERVIEW
Crise de la Covid-19, port de masque et distanciation sociale ont été respéctés à la salle des séances (mai 2020)
moi pour pouvoir assainir le Sénat du
point de vue népotisme et corruption de
tout genre.
Comme vous le savez, nous n’avons pas
effectué de recrutement de nouveaux
employés au niveau du Sénat où l’effectif
est déjà en surnombre (plus de 550 em­
ployés), automatiquement nous avons ar­
rêté le népotisme et la corruption.
Concernant les cas de népotisme et de
corruption décelés pendant la période de
la Transition, le Bianco avait déjà été saisi
par le Sénat et le Tribunal avait déjà sanc­
tionné les incriminés.
Par contre, le Bureau Permanant du Sénat
avec les grands responsables de l’adminis­
tration du Sénat et avec l’aide du Ministre
des Finances ont effectué un grand travail
en entérinant le Statut Particulier des
fonctionnaires du Sénat qui a permis de
bien catégoriser les employés de l’Institu­
tion. C’était une forme d’assainissement
effectuée. En plus la mise en place du lo­
giciel AUGURE a permis aussi de rationa­
liser la gestion du Personnel du Sénat.
Autrement dit, tous les employés du
Sénat sont actuellement bien identifiés.
Le seul problème à résoudre consiste à
trouver l’effectif optimum pour le Sénat
mais cela dépendra de la destinée de l’Ins­
titution du point de vue politique et de sa
composition finale en termes de nombre
de Sénateurs. Dans tous les cas de figure,
l’affectation d’une partie du personnel
dans les autres Institutions et Ministères
s’avère nécessaire.
S. : Depuis bientôt une année, le budget
du Sénat a diminué. Les Sénateurs peu­
vent­ils encore accomplir leur mission
suite à cette mesure ?
Q.M. A : Au début du mandat en 2016, on
nous avait octroyé un budget d’environ
22
16,5 milliards d’ariary utilisable à partir du
mois de mai. L’année d’après, ce budget
était ramené à 22,3 milliard d’ariary et à
25 milliard d’ariary en 2018.
Notre budget prévu pour l’année 2019
était de 33 milliards d’ariary et qui a été
réduit immédiatement à 15 milliards
d’ariary par le Président de la République
actuel lorsqu’il avait obtenu la légifération
par ordonnance de la LFR (Loi des Fi­
nances rectificative).
Il est clair que notre budget a connu une
baisse drastique surtout au niveau du
poste de Biens et Services (dont fait partie
le carburant) et du poste Transferts dont
fait aussi partie les remboursements des
frais médicaux, étant donné que le Sénat
n’avait plus obtenu de prise en charge par
les hôpitaux et cliniques, et ceci depuis la
période de la Transition.
Les conséquences sont désastreuses car
les Sénateurs n’ayant pas leurs propres
voitures pour effectuer les missions dans Communes, le budget alloué au Sénat ne
les communes (en moyenne 30 à 50 représente qu’environ 15.000.000 Ar par
communes) n’étaient plus à mesure de an par Commune, ce qui est vraiment très
faire les tournées convenablement car le peu.
carburant était réduit de plus de la moitié, Pour votre information le budget actuel
moyen par excellence pour réaliser les du Sénat représente 5% du budget cu­
missions périodiques. mulé de la Présidence et de la Primature
S. : D’après votre vécu, en tant que Séna­ en ordre de grandeur. A vous de juger si
teur, l’Institution est­elle vraiment une le budget du Sénat est excessif ou insuffi­
Institution budgétivore voire inutile alors sant pour assurer la mise en place de la
que le modèle de développement que décentralisation effective prônée par la
nous avons choisi est plutôt basé sur les Constitution.
Collectivités territoriales décentralisées? Par contre, il faut se poser la question sur
Q.M. A : A mon avis, il faut mesurer l’effi­ les résultats réellement obtenus dans les
cacité du Sénat en fonction du budget al­ Communes suite à l’intervention des Sé­
loué. Dans notre Constitution, en effet, le nateurs pour leur compte. Des rapports
Sénat représente les collectivités territo­ périodiques sont effectués par ces der­
riales décentralisées comprenant les niers au niveau de leur Vice­président res­
Communes, les Régions et les Provinces. pectif.g
Si nous ne considérons que les Propos recueillis par H.A
SOKELA Numéro 7
 >>> AUDIENCES

Les précédentes visites effectuées par les Ambassadeurs, Représentants

d’organismes internationaux au Sénat étant déjà publiées dans la dernière
revue de l’Institution (SOKELA, Hors Série, juillet 2019), nous vous livrons ici
les audiences à partir du mois d’Août 2019.

>>> ETATS-UNIS
L’Ambassadeur des Etats Unis à Madagascar, SEM Michael Peter
PELLETIER a effectué le mardi 27 août 2019 une visite de courtoisie
auprès du Président Rivo RAKOTOVAO entouré à l’occasion par les
membres du Bureau permanent et par le Président de la
commission relations internationales.
La rencontre a été axée sur le raffermissement de la coopération
entre les deux pays et la possibilité d’échanges d’expériences entre
les Institutions américaines et malagasy.
A l’issue de la rencontre, SEM Michael Peter Pelletier a déclaré aux
journalistes présents que sa visite a été motivée du fait que le Sénat
tient une place importante dans la mise en œuvre de la démocratie à Madagascar. Questionné sur la loi sur l’opposition,
il a annoncé que Madagascar est un pays souverain mais les Etats Unis sont toujours prêts pour l’appuyer à la mise en
place de la démocratie et l’Etat de droit.n

>>> FAO
Le Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO a reçu en audience le Représentant
résident de la FAO à Madagascar Patrice Talla TAKOUKAM, accompagné de
ses collaborateurs le 18 septembre 2019.
La reprise et l’amélioration de la collaboration impliquant l’Alliance
Parlementaire Malagasy pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle
(APMSAN) était au centre de la discussion. En effet, durant la période où
l’Assemblée Nationale a terminé sa législature, toutes les activités étaient
interrompues. Notons que l’APMSAN est une alliance unissant les
parlementaires de Madagascar présidée, pour son premier mandat, par le
Sénateur de Madagascar RANDRIAMANANTSOA Jafetra. n

>>>UNHCR
VALENTIN TAPSOBA, Directeur régional du Haut­Commissariat
des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR) a effectué une visite
de courtoisie auprès du Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO le
mercredi 24 septembre 2019 au Palais d’Anosikely.
En premier temps, Monsieur VALENTIN TAPSOBA a adressé son
remerciement auprès du membre du Sénat d’avoir adopté la loi
qui donne aux enfants métisses d’une mère malagasy la
possibilité de jouir la nationalité malagasy. Ensuite les deux
personnalités ont discuté la loi régissant les réfugiés à
Madagascar et c’était l’occasion pour le Directeur Régional de
l’UNHCR d’inviter le Président du Sénat à assister à la réunion
annuelle que l’UNHCR organisera le 07 octobre 2019.
Le Président du Sénat a insisté sur l’élaboration de la loi sur les
réfugiés à Madagascar afin qu’ils puissent jouir la nationalité
malagasy et qu’ils puissent vivre sereinement dans le territoire
Malagasy. n

SOKELA Numéro 7 23
 >>> AUDIENCES
>>> Parlement
Panafricain
Le Président du Sénat Rivo RA­
KOTOVAO a reçu le Président du
parlement Panafricain Roger
Nkodo DANG, le jeudi 25 sep­
tembre 2019.
Une visite qui s’est focalisée sur
l’amélioration de la collaboration
entre le parlement panafricain et
le parlement malagasy. Ce mo­
ment était une occasion pour les
deux parties de discuter trois
thèmes, dont le terrorisme, le
changement climatique et l’im­
migration.
Roger Nkodo DANK a fait appel
aux deux institutions pour la dé­
signation des cinq représentants
du parlement Malagasy au parle­
ment panafricain : trois proposés
par l’Assemblée Nationale et deux
par le Sénat. Il a sollicité des re­
présentants féminins et des mem­
bres issus des partis de l’opposi­
tion.
Quant au Président du Sénat, il a
précisé l’importance de la femme
pour la bonne marche du parle­
ment. Il a félicité le peuple mala­
gasy pour la signature de la «
charte de Malabo » et a invité les
autres pays africains qui n’ont pas
encore signé cette charte. n

>>> FRANCE différents secteurs notam­

Le nouveau Ambassadeur de
France, SEM Christophe
BOUCHARD a effectué une
visite de courtoisie auprès
du Président Rivo RAKOTO­
VAO le mercredi 23 octobre
2019.
Outre le raffermissement des
relations qui ont existé depuis
longtemps entre la France
et Madagascar, le nouveau
ambassadeur a annoncé que
ses priorités seront axées sur
ment : l’économie, l’éduca­
tion, la santé et la sécurité.
Les relations entre le parle­
ment des deux pays ne seront
pas négligées.
A ce propos, le Président
Rivo RAKOTOVAO a rappelé
que la relation entre parle­
ments est une occasion pour
échanger les expériences et
favoriser une coopération
continue et renforcée pour
le bien du peuple. n

>>> Union sur le plan politique, social et

Européenne
Ce fut au tour du Sénat de recevoir
le 23 octobre 2019 SEM Giovani
di GIRALIMO, Ambassadeur de
l’Union Européenne à Madagascar
dans sa tournée d’information au
sein de nos Institutions. Il a été
reçu par le Président Rivo RAKO­
TOVAO.
Le but de la visite est de procéder
à des échanges d’informations
économique afin de comprendre
les problèmes du pays. Aussi le
renforcement des relations entre
le parlement malagasy et les parle­
ments de l’Union Européenne
était au centre de la discussion.
Le Président du Sénat a déclaré
qu’un échange est toujours très
important pour le Sénat et il a
invité SEM Giovanni di GIRALIMO
à présenter l’Union Européenne
lors d’une séance d’informationn

>>> ALLEMAGNE
Le Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO
a reçu en audience SEM Derus
MICHAEL, nouveau Ambassadeur de
l’Allemagne à Madagascar, le jeudi 07
novembre 2019.
Selon Son Excellence Monsieur Derus
MICHAEL, il est de son devoir de
rencontrer tous les Chefs d’institution
de Madagascar pour le bon
déroulement et la réalisation de sa
mission. Ses priorités se concentreront
sur les divers secteurs comme la
biodiversité, l’environnement, l’énergie
et le respect de l’application de la
décentralisation à Madagascar.
Le Président du Sénat, quant à lui, a
souligné que la coopération entre les
deux pays apporte une importance
capitale pour le Sénat en matière
d’échange d’expériences. Aussi
l’Allemagne est un pays qui respecte
vraiment la bonne gouvernance et
donne de l’importance à la biodiversité,
au respect de l’environnement qu’il est
nécessaire de prendre en exemple car
c’est le socle de développement d’un
pays.
Il a souligné aussi que par le biais de la
FES, l’Allemagne est notre partenaire
technique et est toujours présent pour
le bien de la Nation.n

24 SOKELA Numéro 7
 >>> AUDIENCES
>>> Corée du Sud
Des parlementaires coréens, dirigés
par le Vice­président de l’Assemblée
nationale de la République de la
Corée du Sud, LEE Ju Young, ont
effectué une visite de courtoisie
auprès du Président Rivo
RAKOTOVAO le 25 novembre 2019.
Ces parlementaires Coréens ont
montré leur volonté d’épauler
Madagascar, notamment dans les
domaines politiques, économiques
et sociales.
L’occasion a été également saisie
par ces parlementaires de solliciter
Madagascar, plus particulièrement
le Sénat, à rejoindre «l’union déroulera au Kénya en 2020 beaucoup dans les différentes
parlementaire mondiale du Quant au Président Rivo infrastructures dans la grande île, ce
scoutisme». Leur souhait est que la RAKOTOVAO, il a souligné qui témoigne la confiance du
Chambre Haute participe à la l’importance de la relation entre les gouvernement Sud­Coréen au
prochaine Union Nationale qui se deux pays. La Corée du sud investit gouvernement malagasy. n

>>> Afrique du Sud

>>> Indonésie
SEM ANINDITA HARIMURTI AXIOMA chargé d’affaires
de l’Ambassade d’Indonésie à Madagascar, est venu
rendre visite au Président du Sénat, Rivo RAKOTOVAO, au
Palais de verre, à Anosikely, le jeudi 12 décembre 2019.
Le principal objectif de cette visite a été de renforcer les
liens, la collaboration et la fraternité entre les deux pays.
Tout comme Madagascar, l’Indonésie vient également de
finir les élections législatives, communales, et
présidentielle.
Son Excellence Monsieur ANINDITA HARIMURTI AXIOMA
tenait à transmettre les salutations du Président de la
république indonésienne et également celles du
Président du Sénat indonésien. Il a aussi affirmé que
l’Indonésie est prête à coopérer avec Madagascar et à
apporter son aide ; et souhaite également une bonne
collaboration et une bonne entente entre le Sénat
Son mandat ayant pris fin, Son Excellence Madame indonésien et celui de Madagascar ; et invite une
VUYELWA MAUD DOLMO Ambassadeur d’Afrique du délégation de Sénateurs de Madagascar à venir en
Sud est venue faire ses adieux au Président du Sénat le Indonésie pour une visite officielle l’année prochaine.n
02 décembre 2019. Elle a tenu à remercier ce dernier
pour ces quatre années de collaboration en précisant
que la coopération entre les deux pays fut couronnée de
succès durant cette période.
Elle a également souligné l’importance des efforts fournis
par l’Etat malagasy qui a mené le pays vers une alternance
démocratique dans le respect de l’Etat de droit. “Les
efforts accomplis jusqu’ici ont apporté des évolutions
considérables pour Madagascar, malgré cela, il est
important que les dirigeants sachent tirer des leçons de
chaque situation car la perfection n’existe pas” a­t­elle
conclu.
Le Président du Sénat, Rivo RAKOTOVAO, quant à lui, a
tenu à remercier Son Excellence Madame l’ambassadeur
de l’Afrique du Sud pour sa collaboration avec les
Institutions notamment le Sénat. n

SOKELA Numéro 7 25
 >>> AUDIENCES
>>> Inde
Le Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO a reçu Son Excellence
Monsieur ABHAY KUMAR, ambassadeur de l’Inde à Madagascar,
le mardi 17 décembre 2019.
La rencontre s’est basée sur la continuité de la coopération entre
les parlements des deux pays et pour raffermir le lien. La création
d’un Groupe d’amitié est envisagé. n
>>>France
Le Sénateur Jean­Yves LECONTE, a effectué une visite
de courtoisie auprès du Vice­Président du Sénat pour
la province de Tuléar KOLO Roger, le 31 janvier 2020.
Une occasion pour les deux personnalités d’échanger
des informations concernant les deux Chambres
hautes respectives.
Son passage à Madagascar lui a permis de rendre
visite aux différentes associations sous la tutelle de la
communauté française telles que les usines et les
écoles.
Quant au Vice­président de Tuléar KOLO Roger, il a
souligné que le parlement français et le parlement
malagasy ont les mêmes structures. Aussi, Il a pu faire
un petit aperçu sur les rôles et les attributions du
Sénat qui représente aussi les CTDs. n
26 SOKELA
>>> Japon
Arrivé au terme de sa mission à Madagascar, Son Excellence
Monsieur ICHIRO OGASAWARA, Ambassadeur du Japon a
fait une visite d’adieu auprès du Président du Sénat Rivo
RAKOTOVAO le mercredi 18 décembre 2019.
Son Excellence Monsieur ICHIRO OGASAWARA a remercié le
Président du Sénat pour les trois années de collaboration
avec Madagascar. Il a fait le tour d’horizon concernant tous
les projets de développement que le Japon a réalisés à
Madagascar, en indiquant plus particulièrement le projet
d’extension du port de Toamasina et le projet d’irrigation de
la plaine d’Ambatondrazaka qui est toujours en cours
aujourd’hui.
Le Président du Sénat a sollicité la continuité de la
collaboration entre les deux pays dans la fraternité. n
>>>Algérie
Le mardi 03 mars 2020, Son Excellence Monsieur Bafdal
MOKADDEM, Ambassadeur de l’Algérie à Madagascar,
a été reçu par le Président Rivo RAKOTOVAO au Palais
du Sénat.
Une visite qui a permis aux deux personnalités de faire
le tour d’horizon sur les actualités malagasy, régionales
et continentales. Cela a également été l’occasion pour
SEM Bafdal MOKADEEM de rappeler le parcours de la
relation entre Madagascar et Algérie.
Etant un fléau intercontinental, l’évolution et la
propagation du coronavirus ont été abordées.n
Recueillis par : JEREMINY Odile, RAKOTOMANGA Holy,
DIEUDONNE Landivola, RAMAMONJISOA Elmine.
Numéro 7
 >>> FRIEDRICH EBERT STIFTUNG

Les besoins socio-économiques de la Nation

selon les Organisations de la Société Civile

1.Introduction stratégies et plans existants.

Madagascar se classe parmi les dix (10) pays les plus pauvres
3. Objectif
du monde avec un PIB par habitant d’environ $410,00 en
L’objectif du présent document est de présenter la vision des
2016. La situation socio­économique est marquée par un taux
OSC quant aux besoins socio­économiques de la nation ré­
de pauvreté au niveau national avoisinant les 80% de la popu­
pondant aux contextes actuels sans compromettre les capacités
lation et ce malgré les atouts exceptionnels que le pays ne
des générations futures. Il repose sur les expériences pratiques
parvient pas à exploiter efficacement et durablement pour
des participants et sur l’enseignement tiré des pratiques anté­
donner un impact positif et significatif aux conditions de vie
rieures. Il présente des axes et orientations stratégiques visant
de la population.
à améliorer progressivement la situation socio­économique
La vision du PRM place les CTD et les OSC comme des acteurs
de la population malagasy.
de l’émergence et la société civile dans son rôle d’interpellation
et de proposition s’est penchée sur les besoins socio­écono­ 4. Le processus d’élaboration du DBSE :
miques de Madagascar pour apporter sa contribution dans le Le présent document est le fruit d’une approche participative
processus de développement du pays. menée auprès de six (06) régions de Madagascar, à savoir :
La société civile vise l’amélioration continue de la qualité de DIANA, BOENY, ATSINANANA, MATSIATRA AMBONY, ATSIMO
vie des citoyens par la prise ne compte du caractère indissociable ANDREFANA et ANOSY pendant trois (03) années durant les­
des dimensions sociale, économique, culturelle et environne­ quelles les besoins socio­économiques de chaque région ont
mental du développement dans une perspective d’équité intra été débattus avec la participation des CTD et des sénateurs de
et inter régionale. Madagascar.
Un atelier de partage entre les représentants des OSC issues
2.Le document des besoins socio­économiques de Madagascar:
de ces six (06) régions a été organisé afin d’obtenir une
DBSE
synthèse des travaux de consultation menés dans les six
Le DBSE consiste en un processus participatif destiné à atteindre
régions. Lesdits travaux de synthèse ont été axés sur les cinq
de manière progressive des objectifs économiques, sociaux,
(05) thématiques suivantes :
environnementaux et culturels.
Axe 1 : les services socio de base
Il repose sur des axes d’intervention jugés prioritaires par les
Axe 2 : le développement économique, l’entreprenariat et
organisations de la société civile malagasy, appuyant les
l’emploi
politiques gouvernementales et impliquant l’ensemble des ac­
Axe 3 : le foncier
teurs socio­économiques.
Axe 4 : les infrastructures, l’aménagement du territoire et l’ur­
Le DBSE est basé sur une analyse concrète reflétant les consta­
banisme
tations de la situation réelle au niveau de la population et de
Axe 5 : la gouvernance
l’identification d’une vision à long terme du pays.
Le présent DBSE constitue également un cadre de réflexion 5. Les problématiques socio­économiques de la nation
globale qui peut être inclus dans les politiques et stratégies Des services sociaux de base peu performants et de plus en
sectorielles du gouvernement. Dans ce sens, il repose sur les plus inaccessibles

SOKELA Numéro 7 27
 >>> FRIEDRICH EBERT STIFTUNG
5.1.Education en perte de performance et inadaptée aux la toxicomanie en zone rurale et urbaine et dénoncée par la
besoins de la nation population comme source de la recrudescence de l’insécurité.
Les contres performances du système éducatif sont liés à la Par ailleurs, on constate un manque de confiance de la
vétusté et à l’insuffisance des infrastructures scolaires publiques. population envers les forces de l’ordre et du système judiciaire
Le manque de l’effectif des enseignants qualifiés marque éga­ en général. Ce fait est dû à la pratique excessive de la
lement cette baisse de performance. Ceci est souligné par la corruption.
proportion importante du nombre des enseignants payés par
5.4. Fournitures d’eau et d’électricité défaillantes
les parents d’élève (les FRAM) dont les qualifications ne ré­
Le taux d’adduction en eau et électricité est extrêmement
pondent pas aux exigences du métier.
faible en milieu rural. La qualité de service est marquée par de
La déscolarisation est importante en milieu rural qu’en milieu
fréquentes coupures en eau et électricité due à l’insuffisance
urbain, principalement à cause de la pauvreté des ménages
et la vétusté des infrastructures alors que la tarification de ces
étant donné que les parents ne peuvent plus subvenir aux
services ne cesse d’augmenter.
charges scolaires de leurs enfants. L’éloignement géographique
des écoles par rapport à certains villages constitue un blocage 5.5. Perte de l’identité culturelle Malagasy :
dans la scolarisation des enfants. La cohésion sociale marquée par le « fihavanana » laisse la
Le programme scolaire national reste trop théorique et ne place à l’égo, au non­respect d’autrui, de la société et des
répond pas aux besoins réels de la population surtout en biens communs
milieu rural.
Les formations correspondant aux potentialités économiques 5.6.Une structure économique figée
des régions sont quasi inexistantes. Les formations en matière La structure économique de Madagascar ne connaît pratique­
de tourisme, de mine sont par exemple rare voir inexistant ou
inaccessible pour les couches sociales vulnérables dans les
régions à forte potentialité minière ou touristique.
Particulièrement, pour les régions rurales, l’enseignement
général ne représente pas une nécessité absolue étant donné
que les enfants/jeunes de ces zones sont plus intéressés par
les enseignements techniques et professionnels. En effet,
vivant dans des zones touchées par un seuil de pauvreté pré­
pondérante, l’apprentissage d’un métier est le plus approprié
afin de pouvoir contribuer à l’amélioration des conditions de
vie des ménages.
5.2. Les services de santé de base sont de plus en plus inac‐
cessibles et le taux de satisfaction de ces services offerts est
en baisse
Pour l’accessibilité géographique, pour cause de l’éloignement
des CSB par rapport aux villages, les malades doivent souvent
entreprendre de longs trajets éreintants pour accéder aux
soins médicaux auprès de ces centres de santé publics. Seuls
cinquante­trois pourcents (53%) des formations sanitaires pu­
bliques sont accessibles toute l’année en partant des chefs
lieux de district (état des lieux 2014 : direction des districts sa­
nitaires du MSP).
Pour l’accessibilité financière, l’extrême pauvreté constitue un
frein pour l’accès aux soins de base, les consultations médicales ment pas d’évolution et se caractérise encore par la prédomi­
et particulièrement les médicaments sont payants dans les nance du secteur agriculture et du secteur service qui ne
formations sanitaires publiques permet pas le développement rapide prôné actuellement.
Bon nombre de CSB (quarante­six pourcents 46%) ne disposent ­ Une prolifération du secteur informel : la situation économique
pas d’un médecin et les infrastructures et matériels sont est caractérisée par le manque d’emploi décent qui a entraîné
vétustes. Au vue, de l’insuffisance des médecins, la durée de une situation de précarité et de vulnérabilité d’une grande
l’attente pour être reçu par un médecin peut dépasser une partie de la population. La création de micros entreprises indi­
demi­journée. Cette situation, combinée à l’éloignement de viduelles fortement informelles serre de moyen de subsistance
certains villages n’incite pas à la consultation d’un médecin pour une grande partie de la population. Cette situation
qu’en cas de maladie grave. limitant les recettes fiscales apporte néanmoins la création
Les médicaments pour les traitements, autres que les vaccins d’emploi particulièrement en milieu urbain
pour les enfants de bas âge, sont payants et hors de la portée
5.7. Le marché de travail, un problématique
des ménages vulnérables. Ces derniers ne bénéficiant pas de
Le taux de chômage est faible à Madagascar puisqu’il ne
couverture santé
touche que 1,3% de la population active (source : BIT) en re­
5.3. Insécurité grandissante tant en milieu urbain que rural vanche, la situation inadéquate touche plus de 81% de la po­
Les forces de l’ordre sont concentrées dans les zones urbaines pulation active occupée particulièrement les femmes.
et faiblement déployées en milieu rural, la durée des interventions En termes de niveau d’instruction, la situation est inédite car
en cas d’appel est jugée trop longue par la population, les le taux de chômage s’accroît avec le niveau d’instruction. Les
forces de l’ordre n’arrivent sur les lieux qu’après le départ des universitaires sont plus touchés (environ 5%) que les individus
assaillants. De plus, le manque moyen, les frais pour les sans instruction (environ 0,5%).
carburants lors des déplacements des forces de l’ordre sont Ce qui indique une inadéquation des formations par rapport
demandés aux victimes. On note également la prolifération de aux besoins de la nation.

28 SOKELA Numéro 7

5.8. Un secteur agricole peu performant
L’agriculture, malgré ces 1,2 millions Ha de rizière et autant de
terre arable disponible est caractérisé par une insuffisance et
une vétusté des infrastructures agricoles, seulement 100.000
Ha (source : ministère de l’agriculture et du développement
rural 2014) bénéficient d’une irrigation normalisée. Les agri­
cultures souffrent également des impacts des aléas climatiques.
Ces situations amenuisent et constituent une menace sérieuse
pour la sécurité alimentaire. Le secteur agricole est aussi
marqué par des exploitations familiales orientées à une
économie de subsistance et dont les techniques agricoles ne
sont pas adéquates aux aléas climatiques : résilience climatique
très faible.
5.9. Une exploitation abusive des ressources naturelles
Outre les fonctions écologiques qui garantissent le bien être
de la population, la dégradation des ressources naturelles ter­
restres et marines par une exploitation non contrôlée hypothèque
les potentialités économiques des générations futures.
De plus, selon la banque mondiale, le coût de la dégradation
environnementale à Madagascar est estimé à environ 450
millions de dollars par an. D’autant plus que Madagascar a été
identifié au niveau mondial comme faisant partie des 5 pays
les plus vulnérables au changement climatiques.
5.10. Un secteur touristique peu développé et de moins en
moins attractif
Le secteur tourisme malgré les énormes potentialités a du mal
à décoller à cause de la recrudescence de l’insécurité, de la
dégradation ou destruction des paysages forestiers et marins
et l’insuffisance d’infrastructure touristique répondant aux
normes internationales.
Le climat des investissements n’incite pas les acteurs inter­
nationaux à s’implanter à Madagascar et ce malgré nos poten­
tialités.
5.11. Retombée des exploitations minières faiblement perçues
par la population
Malgré l’existence de grandes industries minières à Madagascar,
les impacts socio­économiques au niveau régional / national
auprès de la population sont moindres. La société civile
malagasy pense que la fiscalité et la redevance minière sont
très faibles et ne permettent pas un développement socio­
économique du pays.
SOKELA Numéro 7
>>> FRIEDRICH EBERT STIFTUNG
5.12. Filière artisanale en déclin
Le secteur artisanal souffre d’une baisse de la disponibilité des
matières premières dû à la dégradation significative de l’envi­
ronnement. Ce qui augmente les coûts de fabrication et
diminue la compétitivité. Ceci entraîne une difficulté pour
trouver des débouchées aux produits artisanaux malagasy.
5.13. Le secteur foncier, source de conflits sociaux
Une des problématiques marquant la Société Malagasy ac­
tuellement est la multiplication des conflits fonciers dans toute
l’île.
Cette situation engendre une hésitation à investir dans l’agri­
culture ou dans d’autre secteur. La corruption est pointée du
doigt comme la source principale de ces conflits fonciers.
5.14. Voies de communication intra et inter régionales in‐
suffisantes
Une des principales faiblesses du développement économique
des zones rurales réside dans leurs difficultés à écouler leurs
productions. En effet, les infrastructures routières intra régionales
sont insuffisantes et la plupart ne sont pas praticables pendant
les saisons de pluies.
5.15. Extension sauvage des villes
Le manque de planification territoriale et la corruption ont en­
traîné une extension anarchique des villes. Cette situation
compromet le développement futur de nos villes et accroît les
difficultés d’aménagement ultérieur.
5.16. Système de gouvernance peu performant
La société civile malagasy constate un manque de confiance
de la population par rapport à l’administration, une réduction
de la qualité de service de l’administration (délai d’attente
trop longue, accueil, …) dû principalement aux pratiques
excessive de la corruption à tous les niveaux et au manque
d’équité et de transparence par rapport aux procédures des
services publics.
Le manque de confiance de la population par rapport à l’ad­
ministration est amplifié par la rareté des comptes rendus
claires des élus envers les citoyens, d’une application des lois
sélectives et des divers abus sur l’utilisation des biens publics.
Cette situation entraîne un manque de dialogue social permettant
de mieux concevoir des politiques publiques répondant aux
besoins socio­économiques réels de la population.
6. Les axes stratégiques
Axe 1 : rendre les services publics sociaux plus performants et
plus accessibles.
En matière de santé et d’éducation, la société civile propose
de réviser les politiques sectorielles pour faciliter l’accès aux
soins et à l’éducation des populations vulnérables. Entre autre,
il s’agit de plaider pour une augmentation de budget alloué à
l’éducation et à la santé publique.
Particulièrement, pour le secteur « éducation », accélérer le
recrutement et le déploiement d’enseignants qualifiés et fonc­
tionnaires pour alléger les coûts supporter par les parents
d’élèves.
En parallèle, renforcer les capacités des enseignants pour
accroître le niveau de l’éducation nationale.
En matière « d’eau et d’énergie », la société civile malagasy
propose de libéraliser le secteur et favoriser l’implantation
d’autres sociétés de production et de distribution pour la four­
niture d’eau et d’électricité spécialement en milieu rural.
En matière de sécurité publique, la lutte contre la corruption
dans le système judiciaire, principalement auprès des forces
de l’ordre doit être une priorité du gouvernement.
Enfin, des actions de sensibilisation pour rétablir l’esprit de
Société, du respect mutuel et du respect des biens communs
doivent être menées de manière continue et incluses dans les
29
 >>> FRIEDRICH EBERT STIFTUNG
cours d’éducation civique.
Axe 2 : créer un environnement économique favorable et inclusif,
bénéfique pour la population exploitant les potentialités de
chaque région de manière durable.
­ Globalement, favoriser les investissements pour le dévelop­
pement du secteur industriel à Madagascar par une révision du
code des investissements. L’industrialisation permet de créer
des emplois, des valeurs ajoutées et augmentera les recettes
fiscales des collectivités pour qu’elles puissent investir dans le
secteur social. Les potentialités économiques de chaque région
doivent être identifiées, mesurées et vulgarisées pour permettre
aux investisseurs potentiels de mieux cadrer leurs visions et
plan d’affaire.
­ Augmenter la productivité agricole en réhabilitant les réseaux
hydro­agricoles existants et former les agriculteurs sur des nou­
velles techniques et procédées adaptées aux changements cli­
matiques.
Ces actions seront renforcées par une facilitation de l’accès à un
fond d’appui sectoriel agricole qui permettra de diversifier les
cultures et augmenter l’utilisation d’intrants de qualité.
­Améliorer le climat des investissements pour accroître les ca­
pacités touristiques de chaque région. Diversifier les attraits
touristiques par la valorisation des richesses culturelles et arti­
sanales. Ces actions devraient être soutenues par le renforcement
de la sécurité en général et une stabilité politique.
­Réactualiser les lois minières et opérationnaliser le bureau de bonne qualité.
d’administration minière ou BAM. Axe 5 : promotion de la bonne gouvernance et de l’état de droit
­Développer un label des produits artisanaux malagasy et les pour une meilleure gestion des ressources des CTD.
promouvoir périodiquement au niveau national et international. Améliorer la stratégie de lutte contre la corruption et renforçant
Les clients potentiels sont les plus souvent sensibles aux respects les contrôles et les sanctions en opérationnalisant le comité
des droits de l’homme, la production des artisanats doit être pour la sauvegarde de l’intégrité.
transparente dans ce domaine et garantir le respect desdits Améliorer la transparence de la gestion par la mise en place
droits de l’homme (conditions de travail inhumain, emploi d’en­ d’un système de communication obligatoire et systématique
fant,…). pour les CTD sur la gestion administrative et financière.
Axe 3 : règlement des conflits fonciers et facilitation de l’accès 7. Les recommandations
au foncier. Pour assurer la prise en compte du DBSE, il faut un plaidoyer
Réviser le code foncier et prendre en compte des droits fort à l’endroit des législatifs et des exécutifs et la confirmation
coutumiers, alléger les procédures administratives et vulgariser des rôles de la société civile dans le développement du pays.
les informations/procédures administratives sur le foncier pour
lutter contre la corruption. Faciliter l’accès au foncier et renforcer 8. Conditions de réussite et facteurs de risque
la sécurisation des investissements.
8.1. Les conditions de réussite :
Axe 4 : développement territorial harmonieux, inclusif, respectueux
La réussite du DBSE est tributaire de la stabilité politique interne
des valeurs et de l’environnement et soutien du développement
du pays. Cette stabilité politique est aussi une condition préalable
socio­économique.
à l’extension des investissements privés nationaux et internatio­
Vulgariser les schémas régionaux d’aménagement du territoire
naux.
(SRAT) pour une politique proactive qui anticipe les besoins
Le DBSE doit être accompagné d’un plan d’action cohérent dont
dans les prochaines décennies. La société civile malagasy plaide
l’élaboration doit se faire avec le la participation active des mi­
également pour une augmentation significative du budget relatif
nistères concernés. Enfin, une large adhésion de la population
aux travaux d’infrastructure socio­économiques de chaque
en général est nécessaire pour la mise en œuvre desdits plans
région. Le contrôle des divers travaux d’infrastructure doivent
d’action.
également être renforcés pour obtenir des produits durables et
8.2. Facteurs de risque :
Les déficits en ressources humaines, financières et technologiques
pourraient compromettre la mise en œuvre efficace du DBSE.
9. Le système de suivi évaluation
L’opérationnalisation du système national intégré de suivi éva­
luation (SNISE) élaboré en 2008 pour suivre les progrès des réa­
lisations des programmes gouvernementaux est nécessaire pour
accompagner, ajuster et améliorer les plans d’action issus du
DBSE. Le SNISE comprend :
­ Le cadre institutionnel précisant les missions et attributions
des parties prenantes en matière de suivi­évaluation.
­ Les mécanismes de coordination et de suivi­évaluation.
­ Le calendrier de suivi­évaluation et les outils nécessaires pour
le développement du système.

30 SOKELA Numéro 7
 >>> RELATIONS INTEPARLEMENTAIRES

Sécurité alimentaire et nutritionnelle

Etant le premier pays Africain à avoir mis en place une Alliance parlementaire
pour la Sécurité Alimentaire, Madagascar a été à l’honneur au Forum sous
régional des Parlementaires qui s’est tenu à Brazaville Congo du 19 au 21
novembre 2019.

Le Président Rivo RAKOTOVAO lors d’un débat

L ’Alliance Parlementaire Malagasy

pour la Sécurité Alimentaire et Nu­
tritionnelle (APMSAN) est établie le 14
février 2017 après que le Parlement
Panafricain (PAP) ait lancé en août
2016 l’Alliance Panafricaine pour la Sé­
curité Alimentaire et Nutritionnelle.
L’initiative a été appuyée par la FAO.
Ainsi, une délégation du Sénat de Ma­
dagascar conduite par le Président Rivo
RAKOTOVAO et composée par les Sé­
nateurs Jafetra RANDRIAMANANTSOA,
Président de l’APMSAN et MANESSOR
Bernard, a été invitée à Brazaville pour
un partage d’expérience notamment
avec les pays de la Région de la
Communauté Économique des États
de l’Afrique Centrale (EEAC).
Le forum organisé par le Parlement du
Congo en étroite collaboration avec le
Gouvernement congolais, la CEEAC, le
Système des Nations Unies (FAO, PAM,
OMS et UNICEF) et placé sous le Haut
patronage du Président de la Répu­
blique du Congo voyait la participation
des Alliances parlementaires de nom­
breux pays de l’Amérique latine, de
l’Europe, de l’Amérique du Nord ainsi
que de plusieurs associations.
«Une vision commune pour une ali‐
mentation et une nutrition améliorées
à travers une agriculture durable» tel
est le thème du Forum. L’objectif est
la mise en place du réseau des al­
liances des parlementaires de la sous­
région Afrique centrale pour la Sécurité
alimentaire et nutritionnelle des po­
pulations de la sous­région.
Le forum s’articulait autour de cinq
sous thèmes, à savoir : «le législateur
face à la problématique de la lutte
contre la malnutrition», «le parlemen‐
taire et la gouvernance en matière de
sécurité alimentaire et nutritionnelle»,
Au premier plan à droite le Sénateur Jafetra RANDRIAMANANTSOA,
au second plan le Sénateur Bernard MANESSOR (Lunettes)
«investissement et financement pour
la sécurité alimentaire et nutritionnelle
: le rôle du parlement», «l’alliance
parlementaire : un outil de mobilisation
et de communication inter‐acteurs»,
«renforcer la coopération sous régio‐
nale pour mieux contrôler le marché
alimentaire»
Madagascar avait l’honneur d’animer
le sous­thème 2 : «Le parlementaire
et la gouvernance en matière de sécu‐
rité alimentaire et nutritionnelle» et le
sous­thème 4 «L’alliance parlemen‐
taire: un outil de mobilisation et de
communication inter‐acteurs».g
Miora RANARIJAONA

SOKELA Numéro 7 31
 >>> RELATIONS INTERPARLEMENTAIRES

Réseaux parlementaires et les défis de la sécurité alimentaire

Le Sénat de Madagascar, représenté par le Président du Sénat Rivo RAKOTOVAO,
accompagné par les Sénateurs Harisson BENESSY et Olga RAMALASON, a participé à un
Séminaire international sur les réseaux parlementaires et les défis de la sécurité alimentaire
qui s’est tenu au Rabat, Royaume du Maroc du 30 octobre au 01 novembre 2019.

La salle des séances du Parlement Marocain

C
’est la première réunion du réseau
parlementaire sur la sécurité ali­
mentaire en Afrique et dans le
monde arabe organisée par l’association
des sénats et le conseil équivalent en
Afrique et dans le monde arabe, en parte­
nariat avec l’Organisation des Nations
Unies pour l’alimentation et l’agriculture
(FAO).
Les parlements sont les partenaires es­
sentiels dans les politiques de lutte contre
la pauvreté, la faim et la mal nutrition,
compte tenu de leur fonction législative
et leur rôle de contrôle des politiques
budgétaires et gouvernementales. Les La délégation Malagasy, au premier plan
le Président Rivo RAKOTOVAO. Au
parlements jouent également un rôle im­
second plan, de g. à d. les Sénateurs
portant dans l’élaboration des politiques Harisson BENESSY et Olga RAMALASON
publiques liées au développement, ce qui
permettra de mettre en place un cadre solutions ont été signées par les partici­ de la population et au secteur privé pour
institutionnel efficace et étendu capable pants. L’Union Parlementaire Africaine miser ses activités à l’agriculture.
de garantir le droit de l’alimentation et à (UPA), le Parlement Panafricain, les parle­ Interviewé par une chaîne marocaine, le
la nutrition et de renforcer la gestion du mentaires venant d’Arabie, d’Amérique la­ Président du Sénat de Madagascar a sou­
développement agricole. tine, de Caraïbes… ont fait appel à la ligné que la lutte contre la malnutrition re­
L’objectif du séminaire est de dégager des contribution de tous pour soutenir les ac­ quiert la conviction de tous. g
décisions urgentes à prendre au niveau tivités des organisations internationales,
des parlements sur les défis de la sécurité au gouvernement pour créer une struc­
alimentaire. Durant ce séminaire, des ré­ ture qui va assurer la sécurité alimentaire JEREMINY Odile
32 SOKELA Numéro 7
 >>> RELATIONS INTERPARLEMENTAIRES

Echanges d’expériences avec le Sénat du Rwanda

R
avagé en 1994 par le génocide, le Rwanda s’est reconstruit en une vingtaine d’années.
Il est devenu un exemple économique pour les pays du continent africain. Comment
et pourquoi ce pays a­t­il réussi à se relever aussi vite ? Quelles leçons Madagascar,
qui n’a jamais connu ni de guerre civile ni de conflit majeur, peut tirer de cette réussite ?
Notons qu’un économiste et un architecte malagasy ont contribué à la reconstruction du
Rwanda.
C’est dans cette optique qu’une délégation malagasy composée de deux Sénateurs et de
trois techniciens du Sénat de Madagascar a effectué une visite officielle à Kigali, Capitale du
Rwanda pendant cinq jours, du 22 au 27 décembre 2019.
Il s’agit d’une visite sur invitation du Président du Senat du Rwanda, sur demande effectuée
par son homologue malagasy.

SOKELA Numéro 7 33
 >>> RELATIONS INTERPARLEMENTAIRES
L’objectif de la visite consistait à :
comprendre le mécanisme et le fonction­
nement des Institutions de la République
du Rwanda à travers l’analyse des instru­
ments juridico­institutionnelles, notam­
ment : la constitution, les institutions et les
CTD ; partager les bonnes pratiques du
Rwanda en matière de bonne gouver­
nance, de l’instauration de l’Etat de droit
et de la lutte contre la corruption. Le but
est de les transmettre à toutes les forces
vives de la nation, entre autres : les mé­
dias, les politiciens, les organisations de la
société civile, économiques, et syndicales ;
enfin de dégager les facteurs clés de la
réussite du pays.
Les partages et les échanges étaient axés
sur les cadrages juridico­politiques du Pays
notamment sur les organisations du Sénat
et de l’Assemblée nationale, des Collecti­
vités Territoriales Décentralisées (Dialogue
National), le processus d’élaboration et de
vote des lois de finances ; le principe de
travail à tous les niveaux : le leadership et
la redevabilité, la gouvernance politique et
la transparence, l’Etat de droit.
Des échanges et des séries de conférences
ont été effectués sur le leadership des di­
rigeants politiques du pays, la redevabilité,
la gouvernance et la transparence, ainsi
que la décentralisation et l’Etat de droit.
Ces échanges de partage se sont déroulés
avec le Bureau permanant élargi du Senat
du Rwanda, la Commission du développe­
ment économique et finances, le Minis­
tère des finances et de la planification
économique, l’Office de l’audit général des
finances de l’Etat, l’Office Rwandais de la
gouvernance et le Maire de la ville de Ki­
gali.
Par ailleurs, dès son arrivée à Kigali, la dé­
légation a visité le Mémorial du Génocide
34
Situation économique
­ Selon la Banque mondiale, le Rwanda a enregistré un taux de croissance annuel
moyen de 7,5 % entre 2000 et 2018, dû en partie à l’amélioration de la
gouvernance économique au cœur de la stratégie Vision 2020 portée par Paul
Kagamé.
­ La croissance devrait être de 7,8 % en 2019, selon les projections du FMI.
­ Objectif de faire du Rwanda le « Singapour africain à l’horizon 2050, le pouvoir
rwandais souhaite faire de Kigali un hub pour les conférences internationales.
­ Le Rwanda place le secteur des TIC parmi les piliers de sa stratégie de
développement : 80 % de pénétration mobile, un réseau 4G couvrant plus de 95
% de la population.
­ Le Master Plan Smart Rwanda 2020 adopté en 2015 décline des objectifs tels que
la création d’une société « cashless », le positionnement du Rwanda en hub
africain du numérique ou encore le passage de 95 % des transactions
gouvernementales en ligne.
­ La stratégie digitale du Rwanda est représentée par la plateforme Smart Africa,
créée en 2013 à l’initiative du Président Kagamé qui rassemble aujourd’hui 24
États africains. Smart Africa promeut la transformation numérique du continent
et organise chaque année un sommet à Kigali qui rassemble 4000 participants.
­Les autorités rwandaises ont élaboré une nouvelle stratégie (Vision 2050) qui se
concentre sur la transformation agroalimentaire, l’innovation et l’urbanisation.
et y a déposé une gerbe. A la fin du séjour, émergents d’Afrique. Elle est l’un des plus
des descentes sur terrain ont été effec­ petits pays du continent en superficie et
tuées afin de voir des cas concrets comme en nombre d’habitants (12 Millions) et est
la Zone économique spéciale de Kigali et classée 34ème sur les 55 pays d’Afrique en
le Village de KARAMA (IDP model village). termes de PIB (9,12 milliards USD), si Ma­
Les deux Institutions ont confirmé leur vo­ dagascar est classé 29ème (12 ,1 milliards
lonté de raffermir les liens par la création USD). Elle dispose, entre autres, d’une
future d’un Groupe d’amitié. La concréti­ Banque Centrale et une monnaie natio­
sation se fera à Madagascar suite à une in­ nale, le franc rwandais. L’économie rwan­
vitation du Président du Senat Malagasy à daise a connu ces derniers temps une
son homologue Rwandais pour venir visi­ forte croissance.
ter le pays. En effet, après le génocide de 1994 qui a
Principe de consensus détruit les bases de l’économie rwandaise
La République du Rwanda est un des pays et a appauvri la population, des efforts de
Photo 2
SOKELA Numéro 7

stabilisation et de réhabilitation ont été
avancés par le Gouvernement.
Ce dernier a manifesté une volonté poli­
tique de moderniser et diversifier son éco­
nomie et ambitionne à travers son Plan de
développement national (National Plan­
ning Development Framework) basé sur la
bonne gouvernance de devenir un pays à
revenu émergent en 2050. Des réformes
pour faciliter les investissements, particu­
lièrement dans le secteur de la production
et transformation agricole, à travers les
projets agro­industriels, ont été mises en
place ainsi que l’instauration d’une Zone
économique spécial (ZES). Le Rwanda a
également commencé à prendre en
charge le problème énergétique par l’ex­
ploitation à partir de 2009 du gaz méthane
du lac Kivu.
Actuellement, la ville de Kigali qui est la vi­
trine du pays, n’a rien à envier aux autres
capitales africaines avec ses routes bitu­
mées, ses quartiers salubres, son système
éducatif, son système de transport compa­
rable à celui des pays européens.
Cependant, tous ces efforts sur le plan
économique demeureront vains si le
peuple rwandais n’a pas adhéré au dyna­
misme établi par les dirigeants. Avec ses
plus de 12 millions d’habitants composés
de trois ethnies différentes, et plus de 3,5
millions de diasporas, le Rwanda a pris en
main sa destinée autour de la réconcilia­
tion et de répondre méticuleusement aux
exigences de leur Constitution. Il a fait un
de ses atouts le dépassement du clivage
politique, à titre d’exemple le Président de
la République et le Président de l’Assem­
blée nationale ne sont pas issus d’une
même formation politique, il en est de
même du Président du Sénat et des deux
Vice­présidents. Le principe de consensus
est respecté dans la composition du gou­
vernement qui dépend de la répartition
des chaises à l’Assemblée nationale.
Le Rwanda a également mis en place un
système de dialogue pour trouver un ac­
cord, un consensus sans omettre de res­
pecter l’Etat de droit avec un dynamisme
pluraliste et en respectant l’égalité entre
homme et femme. A ce sujet, les mem­
bres du Sénat (26) sont constitués de 38%
de femmes, il en est de même à l’Assem­
blée Nationale (80) où elles détiennent
42% des sièges.
En matière de bonne gouvernance, des
structures étatiques ont été
érigées comme l’Office de l’Ombudsman
qui travaille comme médiateur entre les ci­
toyens, les institutions publiques et pri­
vées, prévient et combat l’injustice, la
corruption et les infractions connexes, re­
çoit et examine les patrimoines déclarés
des hautes autorités du pays, des agents
de l’Etat et des employés responsables des
biens et finances publiques etc… Il y a éga­
lement l’Office Rwandais de la Gouver­
>>> RELATIONS INTERPARLEMENTAIRES
Le parlement
Le Sénat
26 membres : 12 élus, 8 présentés par le Président de la République, 4 présentés par
les partis politiques, 1 présenté par l’Université publique, 1 par les Universités
privées. Leur mandat est de 8 ans en 1 fois. 32% de femmes.
Les organes du Sénat sont :
­ L’Assemblée Plénière ;
­ La Conférence des Présidents ;
­ Le Bureau du Sénat ;
­ Les Commissions (au nombre de 4);
­ Le Comité chargé de l’évaluation des activités du Sénat, de la
discipline, du comportement et de l’immunité des Sénateurs ;
­ Le Secrétariat Général.
L’Assemblée plénière est composée de tous les Sénateurs et elle est l’organe
suprême de prise de décision du Sénat.
La Conférence des Présidents est composée par le Bureau du Sénat, bureaux des
commissions permanentes et celui du Comité.
Le Bureau du Sénat est composé du Président du Sénat et deux (02) Vice­présidents :
le Vice­président chargé des affaires parlementaires et le Vice­président chargé des
affaires administratives et financières.
La commission est un organe au niveau de laquelle s’effectuent l’examen et la
préparation initiale de la matière à alimenter l’ordre du jour et les débats de
l’Assemblée plénière.
Le Comité chargé de l’évaluation des activités du Sénat, de la discipline, du
comportement et de l’immunité des Sénateurs est composé de cinq (05) membres
élus par l’Assemblée plénière. Il est responsable de faire le suivi du fonctionnement
du Sénat, du discipline et comportement des Sénateurs tant à l’intérieur qu’à
l’extérieur du Sénat. Dans sa routine, il se doit de formuler les résolutions et
recommandations à l’intention de l’Assemblée plénière, indiquant les points faibles
et les points forts dans le fonctionnement, proposant ainsi le plan d’amélioration de
la prestation des services au Sénat.
Les organes susdits jouissent d’un appui technique des services administratifs et
financiers. Lesdits services sont confiés à l’autorité du Secrétaire général du Sénat
secondé par le Secrétaire général adjoint chargé des affaires législatives.
L’Assemblée Nationale
La Chambre des députés du Rwanda compte 80 membres dont:
• 53 élus au suffrage universel au scrutin secret;
• 24 femmes sont élues par des conseils spécifiques conformément aux entités
administratives;
• 2 membres élus par le Conseil national de la jeunesse;
• 1 membre élu par la fédération de l'Association des Handicapés.
nance (ORG) qui a pour rôle de surveiller œuvre de la politique de décentralisation
régulièrement la prestation des services et etc... Enfin, le Rwanda dispose d’un Office
le respect des principes de bonne gouver­ de l’Auditeur Général des Finances de
nance dans les secteurs public et privé l’Etat qui est rattaché au Parlement et a
ainsi qu’au sein des organisations non­ pour tâche de promouvoir la responsabi­
gouvernementales. Cet office mène des lité, la transparence et les bonnes pra­
recherches sur la gouvernance au Rwanda, tiques dans les activités du
promeut les principes de la bonne gouver­ Gouvernement.
nance, de la démocratie, du fonctionne­ Malgré le bref séjour et un emploi du
ment et de la prestation des services, temps assez chargé, la visite a été très en­
conseille le Gouvernement sur la mise en richissante
SOKELA Numéro 7 35
 >>> RELATIONS INTERPARLEMENTAIRES
Groupe d’amitié
Les rencontres avec les différentes Institu­
tions ont été constructives et de grande
qualité. Les responsables rwandais n’ont
pas hésité à partager leurs expériences. Ils
ont été d’une grande ouverture et ont mis
de côté la rétention d’information.
La bonne gouvernance est une des clés de
la réussite du Rwanda. Le pays est un
exemple à suivre dans ce domaine. L’ins­
tauration de l’Etat de droit est également
un atout de leur succès, les Rwandais font
preuve de rigueur et de discipline. A titre
d’exemple, la corruption, les malversa­
tions, le détournement de denier public
sont quasi­inexistants dans leur pays.
La délégation a pu constater tout au long
de sa pérégrination que les rwandais ont
élaboré leur Constitution pour le progrès,
dans un esprit de partage du bien du pays,
et qu’ils respectent scrupuleusement les
Légendes photos :
1. Le Président du Sénat de Rwanda Augustin IYAMUREMYE serrant la
main du 1er Questeur Mourad ABDIRASSOUL (Sénat de Madagascar)
en présence de la Vice-Présidente chargée des finances et de l’admi-
nistration Dr MUKARAMBA Alvera et de BETIANA Bruno 1er Rappor-
teur Général (Sénat de Madagascar)
2. Séance de travail avec le Bureau du Sénat du Rwanda
3. Dépôt de gerbe au Mémorial de Kigali
4. Séance de travail au Ministère des Finances Rwandais
36
dispositions de cette loi fondamentale.
Ainsi, plusieurs leçons ont pu être tirées au
vu des nombreuses bonnes pratiques ci­
tées précédemment si bien que plusieurs
pays africains aient fait du Rwanda un mo­
dèle économique.
Les Sénateurs rwandais effectueront une
visite officielle au Sénat de Madagascar. Ce
sera également l’occasion de mettre en
place un groupe d’amitié afin de raffermir
les relations.g H.A
La délégation malagasy
4Mourad ABDIRASSOUL, Questeur 1
4Bruno BETIANA, Rapporteur Général1
4Ferdinand ANDRIAMIHAJA,
Chef de Cabinet Questeur 1
4Alain RASAMBANY,
Conseiller du Président du Sénat
4Harilala ANDRIANARIMANANA,
Directeur de la Communication
Photo 3
Photo 4
SOKELA Numéro 7
La législation
Le Parlement exerce le pouvoir légis­
latif conjointement avec le gouverne­
ment.
Le droit de présenter des projets de loi
appartient au gouvernement et aux
membres de la Chambre des députés.
Les projets de loi présentés par le gou­
vernement ou les députés sont repro­
duits et distribués aux parlementaires
en séance plénière.
Après adoption de leur pertinence, un
rapport est établi qui est joint au pro­
jet de loi et traité au comité approprié
pour un examen plus approfondi. Si le
projet de loi est jugé insuffisant, il est
renvoyé à son auteur.
En commission, tout député est auto­
risé à proposer des amendements ou
des sous­amendements ou plusieurs
articles. Ceux­ci sont votés avec le
texte original.
Après l'étude du projet de loi, la
commission fait un rapport à soumet­
tre à la séance plénière.
La session plénière vote article par ar­
ticle et adopte la loi par un vote nomi­
natif. Aucun amendement n'est
autorisé en séance plénière.
La loi votée est soumise à la Chambre
du Sénat, si elle est de sa compétence,
ou au gouvernement pour promulga­
tion et publication.
Dans le cas où le Sénat n'approuve pas
un projet de loi qui lui est transmis ou
si les amendements proposés par le
Sénat ne sont pas acceptables pour la
Chambre des députés, les deux cham­
bres créent une commission compo­
sée d'un nombre égal de députés et
de sénateurs qui font des propositions
sur des questions encore en cours de
débat.
Les deux chambres sont informées par
la commission du compromis trouvé
et les chambres le décident.
Si la décision de compromis n'est pas
adoptée par les deux chambres, le
projet de loi est renvoyé à l'initiateur.
Chaque loi entre en vigueur à la date
de sa promulgation et publiée au Jour­
nal officiel de la République du
Rwanda.
 >>> RELATIONS INTERNATIONALES

34ème session de l’Examen Périodique Universel

Madagascar, représenté par une délégation dirigée par le Garde des sceaux, Ministre de la
Justice Jacques RANDRIANASOLO, a participé à la 34ème session de l’Examen Périodique
Universel du conseil des droits de l'homme (EPU) qui s’est déroulé à Genève, du 04 au 15
novembre 2019. Le Secrétaire Général du Sénat Mme ROBLINE et Mme LAZAMBOLA
Fleurys Chef du Service des Etudes Juridiques ont représenté le Sénat.

L
’EPU est un mécanisme unique
qui permet d’examiner
périodiquement la situation des
droits de l’homme dans les 193 Etats
membres des Nations Unies. Son
objectif est d’améliorer la situation
des droits de l’homme dans tous les
pays et de traiter la violation des
droits de l’homme, où qu’elle se
produit. Par ailleurs, l’EPU rappelle
aux Etats membres leur responsabilité
de respecter pleinement et de mettre
en œuvre tous les droits de l’homme
et libertés fondamentales.
Ainsi, durant cette session, les
représentants de chaque Etat ont
exposé les réalités en matière de
respect de droit de l’homme dans leur
pays respectif et ont proposé les
différentes solutions pour l’améliorer.
Pour Madagascar qui était parmi les
14 Etats examinés, la délégation a
apporté des rapports concernant la
réforme sur le statut de l’opposition et
le registre de naissance.
Le Secrétaire Général du Sénat, Mme
ROBLINE, quant à elle est intervenue
à propos du taux de participation des
femmes dans la politique à
Madagascar. Notons qu’une
recommandation a été émise lors de
cette session à l’endroit de tous les
parlementaires qui devraient
contrôler la réalisation et le respect
des droits de l’homme. g

La délégation Malagasy JEREMINY Odile

SOKELA Numéro 7 37
 >>> CONFERENCES et ASSISES

Assises Interinstitutionnelles de l’Evaluation

Le Sénat de Madagascar, représenté par RAFIDIARISON Jean
Rémi Président de la commission finances, économie et plan,
Brigitte RASAMOELINA Rapporteur Général II, Pierrot
RAJAONARIVELO Président de la commission Relations
internationales et le Sénateur VIA Céline, a participé aux Assises
Interinstitutionnelles de l’Evaluation, qui se sont tenues au
Carlton Anosy.
Ces assises ont comme objectifs de construire collectivement
un référentiel théorique et méthodologique en matière
d’évaluation, de déterminer le rôle spécifique de chacun et leur
complémentarité, de définir des modalités de coordination pour
renforcer l’Institutionnalisation de l’évaluation à Madagascar et
les processus d’apprentissage, de mettre en évidence les
partenariats potentiels avec les Partenaires techniques et
financières (PTF) et MASSE.
Les représentants de l’exécutif, la Cour des comptes, les
partenaires techniques et la MASSE y ont également été
représentés.
Notons que l’ouverture officielle s’est tenue le jeudi 12 mars
2020 et les réunions ont duré 2jours.c

Conférences débats organisées par le CREM

« Une bonne volonté politique pour atteindre une croissance économique »

« Investir davantage dans les
secteurs sociaux », tel a été le
thème de la conférence­débat
organisée par le CREM (Cercle
de Réflexion des Economistes
de Madagascar) et l’UNICEF, à
laquelle le Sénat, en tant que
représentant des collectivités
territoriales décentralisées et
organisations économiques et
sociales a été invité.
L’Institution a été représentée
à l’occasion par son Président
ainsi que quelques Sénateurs.
Cette conférence s’est tenue le
jeudi 16 mai 2019 au Pavé, à
Antaninarenina, et dirigée par
le Président de la CREM,
RATOBISAONA Rado.
L’importance d’investir dans le
domaine des secteurs sociaux
de base, tels que la santé,
l’éducation, la nutrition, la
protection sociale y a été
soulignée, car ces secteurs
sont indispensables au
développement, et que seule
une bonne gouvernance
assure la fiabilité de ces
investissements.
Durant le débat, le Président
Rivo RAKOTOVAO a affirmé la
nécessité d’avoir une bonne
volonté politique et
économique, d’exploiter notre
potentialité, de voir la priorité
au niveau des collectivités
territoriales décentralisées et
d’avoir un partenariat afin
d’atteindre une croissance
économiquec

La bonne gouvernance pour une distribution équitable

Le CREM (Cercle de Réflexion des Economistes à Madagascar) a
organisé un atelier avec des parlementaires, des représentants
de l'État, des professeurs et des étudiants de l'Université au Carl­
ton Anosy le jeudi 12 septembre 2019.
Cet atelier porte sur l’amélioration de la gestion du budget de
l’Etat alloué au secteur social au profit du peuple malgache. Les
représentants du CREM et de l’UNICEF ont annoncé que promou­
voir le plan social, notamment la santé, l’enseignement, implique
le développement du pays.
Au cours du débat, le président Rivo RAKOTOVAO, qui a dirigé la
délégation du Sénat, a mentionné que le développement du sec­
38 SOKELA Numéro 7
teur social dépend de l'accroissement des ressources de telle ma­
nière à ce qu’elles répondent aux besoins du peuple. Nombreuses
sont les terres cultivables et autres ressources disponibles pour
l’exploitation. Mais tout cela requiert de la bonne gouvernance
pour une distribution équitable.
Notons que l’atelier a également pour but d'avoir des personnes
saines et instruites pouvant produire et contribuer au dévelop­
pement du pays.c
Recueillis par DIEUDONNE Landivola

Conférence sur l’Immigration à l’IFM
L
es chercheurs de l’Univer­
sité d’Antananarivo, de la
FAO, du Centre National
de Recherche sur l’Environne­
ment (CNRE), du Centre de Re­
cherche agronomique et de la
Coopération Internationale
pour le développement
(CIRAD) ont convié le monde
de la politique et socio­écono­
mique à l’Institut Français de
Madagascar pour débattre sur
l’immigration. «Migration mé­
connue à Madagascar et en
Afrique subsaharienne une
réalité en mouvement» a été le
thème débattu durant la jour­
née du 23 mai 2019 et auquel
le Président du Sénat Rivo RA­
KOTOVAO a pris part.
Tournant autour de 4 sujets
majeurs, dont les différentes
formes de migration, l’ancrage
historique des dynamiques mi­
Le « Donak’afon’ny tanora » or­
ganisé par la FES (Friedrich
Ebert Stiftung) et le YLTP a eu
lieu le vendredi 24 mai 2019 au
«Le Pavé» Antaninarenina.
Pour cette quatrième édition,
la Fondation Friedrich Ebert
Stiftung (FES) et le YLTP ont
choisi le thème : "La seule
issue serait­elle la suppression
de la structure parlemen­
taire?" Un thème d’actualité
suite au récent débat sur la dis­
solution du Sénat.
Le Sénateur RAKOTOVAZAHA
Olivier, secrétaire général du
MFM, Laurent RAMAROSON,
Coordonnateur national Miara
­miainga, Olivia RAJERISON,
avocate et Faraniaina RAMA­
ROSAONA, responsable dans le
domaine de la lutte contre la
corruption ont été invités pour
débattre sur le sujet.
Le Sénateur Olivier RAKOTOVA­
ZAHA a souligné que bon nom­
bre de nos concitoyens ne sont
pas conscients du rôle que
tient le Sénat. Qualifié de bud­
gétivore, l’Institution ne per­
çoit que 0, 4% seulement du
budget de l’Etat. Il a rappelé
que depuis 1959 le peuple ma­
lagasy a choisi le bicamérisme
qui exige le respect de la sépa­
gratoires, la déforestation et
mise en valeur des territoires,
les nouvelles formes de migra­
tion, le débat appuyé par des
chiffres et données fiables a
été enrichissant. Le Sénat étant
le représentant des Collectivi­
tés Territoriales Décentralisées
et des organisations écono­
miques et sociales a participé
pleinement au débat.
« La migration ne doit pas être
considérée comme un pro­
blème mais doit faire partie du
processus de développement
et surtout offrir une opportu­
nité pour la réduction de la
pauvreté rurale » a déclaré le
président du Sénat avant de
poursuivre que « la migration
est un mode d’instinct de sur­
vie tout en respectant les
règles qui érigent la société. Il
est nécessaire que l’Etat pré­
Donak’afon’ny tanora
ration du pouvoir. Il a égale­
ment souligné qu'un tel chan­
gement est
anticonstitutionnel. Madagas­
car est une République et l’Ins­
titution joue un grand rôle
dans l’instauration de la décen­
tralisation effective.
Laurent RAMAROSON,quant à
lui, s'y est fortement opposé
lors de son intervention. Selon
ce politicien, l'Etat ne pouvait
pas mener à bien le projet IEM
s’il n’y a pas une véritable dé­
centralisation et un amende­
ment constitutionnel s’avère
nécessaire. Ce cas de figure est
SOKELA Numéro 7
>>> CONFERENCES et ASSISES
sente une politique de migra­
tion pour en gérer les causes et
les effets afin de trouver une
solution fiable et durable pour
le développement de notre
pays ».
Faut­il rappeler que la migra­
tion à Madagascar tourne au­
déjà dans les projets de l’Etat
a­t­il déclaré. L’effectif des
fonctionnaires au parlement et
la sélection des assistants
parlementaires seront aussi
examinés. Des formations se­
ront dispensées aux députés a­
t­il déclaré et que ce sont les
conseils nationaux écono­
miques et sociaux qu’il faut
soutenir financièrement.
Un représentant de la société
civile a mentionné que malgré
l'adoption des lois affectant di­
rectement le peuple, de nom­
breux défis restent à relever et
beaucoup de failles à restaurer,
tour de l’accès à la terre, l’em­
ploi, les exploitations minières
etc.…
Des films sur la migration ont
été visionnés tout au long de la
journée. c
RALAZAMAMONJY Judie
si on ne parle que de la corrup­
tion au sein de l’Assemblée Na­
tionale et l’incapacité des
parlementaires à définir leurs
attributions. Il a toutefois sug­
géré qu'il devrait y avoir un
comité de surveillance sur la
manière dont les Parlemen­
taires mènent ses travaux. L’in­
tervenant a également réitéré
que le Sénat est indispensable
pour une véritable décentrali­
sation reflet de la démocratie
dans le pays. c
RAKOTOMALALA Tahiry
39
 >>> ATELIER & FORMATION

Atelier pour le personnel du Sénat à Toamasina

L’EISA (Institut Electoral pour une
démocratie durable en Afrique) a
organisé un atelier de trois jours
sur l’évaluation des politiques pu­
bliques et sur la décentralisation
budgétaire pour le personnel du
Sénat à Toamasina, du 24 au 26
septembre 2019.
Compte tenu de l’importance de
l’évaluation de la politique pu­
blique et de la décentralisation
pour l’Institution, le Président
Rivo RAKOTOVAO a fait le dépla­
cement pour honorer de sa pré­
sence la cérémonie d’ouverture. Il
a annoncé que la formation arrive
à point pour renforcer le savoir­
faire des agents de l’Institution. Il
a encouragé les participants à
profiter de l’atelier pour mieux ap­
puyer les Sénateurs dans leurs
travaux.
A ce sujet, les participants ont été été acquises pour améliorer leur travail ciements à l’EISA et aux formateurs et a
unanimes, à l’issue de la formation, de dans le futur. souligné que la formation était très utile et
l’utilité de tel renforcement de capacité et Le Vice­président MALO Benoît qui a clô­ en valait la peine.g
ont reconnu que des connaissances ont turé l’Atelier a tenu à adresser ses remer­ Direction de la Décentralisation

Formation de hauts fonctionnaires

Fondation Friedrich Ebert Stiftung, les séances qui ont duré du

Les Secrétaires généraux et les Directeurs du Sénat et de l’Assem­
blée Nationale ont reçu une formation en leadership et élabora­
tion stratégique avec outils de suivi évaluation.
Entrant dans le cadre de la coopération parlementaire avec la
15 au 18 avril 2019 se sont déroulées dans le cadre bucolique
d’un hôtel à Ampefy.
Le but de la formation était de permettre aux participants de
comprendre leurs potentiels et leurs atouts en usant des outils
de leadership adéquats, de mieux gérer leur direction respective
avec leur équipe, d’avoir une meilleure gestion administrative
avec suivi et évaluation de chaque direction.
Les participants ont été unanimes quant à la nécessité d’une telle
formation qui les a aidé à évaluer leur style de leadership selon
les catégories «diriger», «convaincre», « concerter » ou « délé­
guer».g
RANARIJAONA Miora

40 SOKELA Numéro 7
 >>> TOPIMASO

Andraikitra nosahanin’ireo Loholona

Maro ireo andraikitra nosahanin’ireo Loholona ivelan’ny fotoam­pivoriana eto amin’ny Lapan’Anosikely.
Ao ireo fidinana ifotony hihaonana amin’ny solontenan’ny Vondrom­bahoaka Itsinjaram­pahefana, ao ireo
fihaonana amin’ny mpiara­miombon’antoka ary eo ihany koa ny fandraisana Vondrona samihafa eto Anosy
ihany.
g Azo tsongaina amin’izany ny fidinana ifotony teny
Ambohitrimanjaka izay notanterahin’ireo Loholon’i Madagasikara
avy amin’ny Faritan’ny Antananarivo izay notarihin’Atoa
RANDRIAMANATSOA Jafetra, ny Alatsinainy faha 21 oktobra 2019.
Nandray andraikitra ireto Loholona ireto hijery sy hamantatra izay
tena zava­misy marina. Nifampiresaka sy nihaino ny feon’ny
vahoakan’Ambotrimanjaka manoloana ny fisian’ny tetikasa
Tanamasoandro. Ny vahoaka eny an­toerana moa dia tsy
mankasitraka ny hanatanterahana izany tetikasa izany eo amin’ny
tanin’izy ireo, satria amin’ny maha mpamatsy vary ny
tananan’Antananarivo azy ireo dia nangataka izy ireo ny mba tsy
hanatofana ny tanimbary ary nanolotra vahaolana ny mba hijeren‘ny
fitondram­panjakana toerana hafa hanatanterana izany
fotodrafitrasa izany. n JEREMINY Odile

g Amin’ny maha mpanao lalàna ny Antenimierandoholona dia

gEo ihany koa ny fihaonan’ny Loholon’i Madagasikara RAKO­
TOARISOA Bakonirainy tamin­ Rtoa HAWA Ahmed Youssouf so­
lontena maharitry ny Vondrona Afrikanina monina sy miasa
eto Madagasikara, tetsy amin’ny Foibe toeran’ny Vondrona
Afrikana etsy Akorondrano ny zoma 21 febroary 2020. Fampi­
roboroboana ny fandraisan’andraikitry ny vehivavy malagasy
eo amin’ny sehatry ny ara­politika sy ara­tsosialy eto Madaga­
sikara no vontoatin’ny fihaonana tamin’izay.n D. Landivola
nisy ihany koa ny fihaonan’ireo Loholona mpikambana ao amin’ny
vaomieran’ny sosialy, ny koltoraly ary ny fifandraisana, izay nota­
rihin’ny Loholona RAKOTOZAFY Martin Filohan’ny vaomiera sy
ireo Loholona vehivavy tamin’ ireo delegasiona avy amin’ny “Mis­
sion de playdoyer” avy any Maputo notarihin­dRtoa KAYITESI
Jeanne Flora, ny Alarobia 18 desambra 2019, teto amin’ny
Lapan’Anosikely. Fihaonana nahafahan’ireo vahiny nandresy la­
hatra ireo Loholon’i Madagasikara ny maha zava­dehibe ny fano­
mezan­danja ny zon’ny vehivavy maneran­tany ka nangatahan’izy
ireo ny mba hankatoavana ny “protocole de Maputo” mikasika
izany zon’ny vehivavy izany amin’ny fotoam­pivoriana mana­
raka.n D. Landivola

gAmin’ny maha mpanara­maso ny fampiasam­bolam­panjakana ny

Parlemanta dia nisy koa ny fihaonan’ireo Loholon’i Madagasikara
mpikambana ao amin’ny Vaomiera misahana ny fitantanam­bola izay
notarihin’ny Filohany RAFIDIARISON Jean Rémi Gabriel tamin’ireo
delegasiona avy amin’ny fikambanana iraisam­pirenena INTOSAI
Development Initiative (IDI) notarihin’ny Filohany Atoa JOSTEIN F.Tellens,
niaraka tamin’ireo tompon’andraikitra avy amin’ny «Cour des Comptes»
eto Madagasikara ny Alarobia 15 janoary 2020, teto amin’ny
Lapan’Anosikely.
Ny INTOSAI Development Initiative dia fikambanana iraisam­pirenena
miara­miasa amin’ny «cour des comptes» iraisam­pirenena, manampy
ara­pitaovana eny fa na ara­bola ireo «cour des comptes» manerana izao
tontolo izao ka anisan’izany ny eto Madagasikara.
Nandritra io fihaonana io no nampahafantaran’ny delegasiona ny tokony Madagasikara dia tsy mbola manaraka ny fenitra iraisam­
hisian’ny fiaraha­miasa eo amin’ny «Cours des comptes» sy ny parlemanta pirenena ka mbola betsaka ny asa tokony hohatsaraina
amin’ny maha samy mpanara­maso ny fampiasam­bola­panjakana azy amin’ny alalan’ny fanamafisana ny fahaiza­manao.n
ireo. Nolazain’izy ireo ihany koa fa ny « Cour des comptes » eto Miora RANARIJAONA

SOKELA Numéro 7 41
 >>> TOPIMASO

Fametrahana samboady ireo Loholona vaovao

Nandritry iny taona 2O19 iny dia miisa efatra ireo Loholon’i Madagasikara no tsy nanohy intsony ny asa
maha Loholona azy ireo. Tao ireo izay niova firehana politika rehefa hirotsaka ho Solombavambahoaka ka
nahatonga ny fanonganan’ny antokony azy tsy ho Loholona intsony (Atoa FERNAND Jeannot), tao ireo
voafidy ho Solombavambahoaka (Rtoa RAMAROSOA Emiline , Rtoa RAVONINAHITRINIARIVO Mbade
Jeanine Gabriel, Atoa VELONTSARA Paul Bert) ary tao ihany koa ny voatendry ho Lehiben’ny Faritra (Atoa
LYLISON René de Rolland Urbain). Noho ireo rehetra ireo dia tsikaritra ny fahabangan­toeran’ireo Loholon’I
Madagasikara ka nahatonga ny Filohan’ny Antenimierandoholona nampahafantatra ny Fitsarana avo
momba ny Lalampanorenana izany ka nanendren’ity farany ireto Loholon’i Madagasikara vaovao ireto:

­ Atoa RANDRIAMANANJARA Philibert, laharana faharoa tamin’ny lisitry

ny antoko MIFANASOA no nisolo toerana an­dRtoa RAMAROSOA Emiline
­Atoa RANDRIAMANANTENA Vévé, laharana fahatelo tamin’ny lisitry ny
antoko MAPAR, no nisolo toerana an’Atoa VELONTSARA Paul Bert. Ny fa­
metrahana ny samboady maha Loholon’i Madagasikara azy roa farany ireo
moa dia notanterahina ny alakamisy 25 jolay 2019 teto amin’ny Lapa
maitso Anosikely.

Atoa MAHALINY izay mpiray lisitra tamin’

Atoa FERNAND Jeannot nandritry ny
fifidianana Loholon’i Madagasikara no nisolo
toerana azy. Ka ny alarobia 29 mey 2019, teto
amin’ny Lapan’Anosikely, no nanatanterahana
ny fametrahana ny samboady maha Loholon’i
Madagasikara azy.

Atoa RANDRIAMANANTENA Niry

Lanto, laharana fahaefatra
tamin’ny lisitry ny antoko MAPAR,
no nisolo toerana an’ Andriamatoa
LYLISON René de Rolland Urbain
izay voatendry ho Governora ny
faritra Sofia. Ka ny zoma 13
desambra 2019 no
nanatanterahana ny fametrahana
samboady maha Loholon’i
Madagasikara azy teto anivon’ny
Antenimierandoholona.

Nangonin’i JEREMINY Odile

42 SOKELA Numéro 7

Ny Antenimierandoholona sy ny any amin’ny Faritra
Ny Filoha lefitra Malo Benoît (ankavanana indrindra) sy ireo Depiote lany tao Toamasina I
Tafapetraka ary amperinasa tanteraka ny
rantsamangaikan’ny Antenimierandoho­
lona na ny « Antenne » any Toamasina an­
kehitriny. Notokanan’ ny Filohan’ny
Antenierampirenena RAZANAMAHASOA
Christine sy ny Filoha lefitry ny Antenimie­
randoholona avy amin’ny faritany Toama­
sina MALO Benoît ny 12 oktobra 2019 lasa
teo mantsy ny Tranon’ny Antenimiera na «
Maison du Parlement » izay ikambanan’ny
Parlementa roa tonta eny Mangarano II
Toamasina.
Mandritry ny fotoana tsy handaniana la­
làna eny anivon’ny Lapa eny Anosy dia
maro ireo andraikitra sahanin’ny Loholona
eny ifotony ifandraisany bebe kokoa
amin’ireo Vondrom­bahoakam­paritra It­
sinjaram­Pahefana sy andraisany anjara
amin’ny fampandrosoana azy ireo, ary
izany indrindra no tena antom­pisian’izao
Birao eny ifotony izao. Santionany
amin’izany ny fandraisan’ny Loholona
Remi Gabriel RAFIDIARISON ny mpikam­
bana avy amin’ny CFM na ny Komity Fam­
pihavanana Malagasy avy amin’ny Faritra
Atsinana sy Analanjirofo, Atoa MANGA­
LAZA Eugène sy Rtoa YASMINE mialoha ny
fananganana ny SITOA na ny Sehatra Ifam­
piresahana aty amin’ny faritany Toamasina
ny 24 febroary 2020. Sehatra izay andrai­
san’ireo solontenam­panjakana isan­tso­
kajiny sy olomanan­kaja anjara amin’ny
famahàna ny olana eny ifotony sy hanato­
nan’ny CFM kokoa ny faritra amin’ny maha
SOKELA Numéro 7
>>> TOPIMASO
mpampihavana azy.
Fa anisan’ny asa sahanin’ny Loholona eny
ifotony ihany koa ny fanomezana vonina­
hitra ireo lanonam­panjakana isan­kara­
zany sy fanatrehana ireo atrikasa
fampandrosoana ny faritra rehefa any an­
toerana izy ireo. Ohatra tamin’izany ny fa­
natrehan’ny Filoha Lefitra avy amin’ny
faritany Toamasina MALO Benoît ny fame­
trahana samboady ny Ben’ny Tanana tao
Soanierana Ivongo sy Fénerive Est. Teo
ihany koa ny fanatrehan’ity Filoha lefitra ity
ny « Ateliers régionaux sur l’élaboration de
la politique nationale de bonne gouver­
nance » izay nokarakarain’ny firenena mi­
kambana sy ny Comité pour la Sauvegarde
de I’Intégrité na CSI tao Toamasina ny ton­
tolo andron’ny 03 marsa 2020. Atrik’asa
nandinihina ny hahafahana mametraka ny
fanjakana tsara tantana hatreny ifotony.
Amin’ny maha mpiahy ny Vondrom­ba­
hoakam­paritra Itsinjaram­Pahefana ny
Antenimierandoholona dia anisan’ireo izay
nanome voninahitra ny lanonam­piania­
nan’ny Governoran’ny faritra Atsinanana
koa ireo Loholona avy amin’ny Faritany
Toamasina ny 19 martsa 2020 lasa teo.
Direction de la Décentralisation
43
 >>> SAMIHAFA
VARAVARANA MISOKATRA NOKARAKARAIN’NY MSK

“Tena ilaina ny Antenimierandoholona”

Nikarakara varavarana misokatra nanama­
rihana ny Andro iraisam­pirenena ho an’ny
«zo mahafantatra» ny 26 ­ 27 ­ 28 Septam­
bra 2019 lasa teo teny amin’ny Tranombo­
kimpirenena ny Ministeran’ny serasera sy
ny kolontsaina « Fanjakana misokatra ho
an’ny olompirenena » ka nandray anjara
tamin’izany ny Antenimierandoholona.
Marobe ireo olona tonga nitsidika ny tra­
noheva. Laharana faha­33 no nisy ny An­
tenimierandoholona ary tena liana
tamin’ireo tahirin­kevitra mampiseho ny
anjara andraikitry ity Andrimpanjakana ity
ireo mpitsidika.
Tahirin­kevitra tsy latsaky ny 350 isan’an­
dro no nozaraina tamin’ireo mpitsidika
nandritra ny hateloana naharetan’ny fam­
pirantiana. Be dia be moa ny fanehoan­ke­
vitra nataon’ireo olona tao aorian’ny
fitsidihana ary anisan’izany ny hoe tsy
mandanindany volam­panjakana ny Ante­
nimierandoholona fa voaporofo ny antony
ilàna azy eo amin’ny fampandrosoana ny
firenena.
Ho an’izay tsy tonga teny an­toerana moa
dia asaina izy ireo hitsidika ny tranokala
www.senat.mg raha te ahalala bebe
kokoa ny Antenimierandoholona.g Ny Filoha Lefitra KOLO Roger mandray ny Minisitra Lalatiana RAKOTONDRAZAFY.
Ao aoriana (misatroka) ny Sekreteram­panjakana miadidy ny Zandarmaria ny Jly
RAMAMONJISOA Elmine Richard RAVALOMANANA

Fitsidihan’ny mpianatra avy amin’ny STICOM

Nandritra ny andron’ny serasera momba
ny tranomboky sy fitehirizana ny hevitra sy
ny boky dia nanao fitsidihana teto amin’ny
ivon­toerana famakiam­bokin’ny Anteni­
mierandoholona ireo mpianatra avy ao
amin’ny anjery manontolo STICOM
“Sciences et Techniques de l’Information
et de la Communication” eny Ankatso nia­
raka tamin’ireo coach avy ao amin’ny
Commission Nationale Malagasy pour
l’UNESCO sy ireo tompon’andraikitry ny
sekoly, ny zoma 14 jiona 2019.
Atoa RANDRIANAMBININA Christiansenn
Talen’ny fitantanandraharaha misahana ny
fitsinjaram­pahefana niaraka tamin’ny
mpiara­miasa aminy moa no nandray azy
Atoa RANDRIANAMBININA Christiansenn Talen’ny fitantanandraharaha misa­
ireo tao amin’io ivon­toerana io. Nosanta­
hana ny fitsinjaram­pahefana (mintsangana)manazava amin’ireo mpianatra.
rin’Andriamatoa Tale tamin’ny fampaha­
fantarana ny fitantanandraharaha izay kin’ny Antenimierandoholona . kiam­boky izany.
sahaniny ny fotoana, nanao famelabela­ Ny lehiben’ny sampandraharahan’ny ivon­ Maro dia maro moa ireo fanontaniana na­
rana fohy mikasika ny Antenimierandoho­ toerana kosa tetsy andaniny no nanolotra nitikitika ireo mpianatra nandritra io fo­
lona ihany koa izy ary nanazava ireo asa ireo karazana boky misy amin’izany ivon­ toana io ary nahazahoan’izy ireo valiny
aman’andraikitr’ireo sampandraharaha toerana izany ary koa nanazava ireo asa avokoa. Afa­po tanteraka izy ireo nandritra
tantanany indrindra ny sampandraharaha aman’andraikitra sahanin’ireo mpiara­ izany fitsidihana izany.g
misahana ny ivon­toerana famakiam­bo­ miasa aminy ao amin’izany toerana fama­ RAMAMONJISOA Elmine

44 SOKELA Numéro 7
 >>> SAMIHAFA

Firosoana amin’ny “AUGURE”

Nanatanteraka famelabelaran­kevitra
momba ny «AUGURE» Rtoa RANDRIA­
NASOLO Niaritiana DARH eto anivon’ny
Antenimierandoholona tamin’ny fivo­
riamben’ny mpiasa, ny alatsinainy 11 no­
vambra 2019. Fivoriambe teo ambany
fitarihan’Atoa ABDIRASSOUL Mourad
Kestiora voalohany, natrehin’ny Filoha
Rivo RAKOTOVAO sy ny mpiasa rehetra
teto anivon’ny Antenimierandoholona.
Nandritra ny lahateny fanombohana ny fi­
voriana ny Kestiora voalohany Mourad
ABDIRASSOUL no nilaza fa natao ity fivo­
riambe ity mba hahafahan’ny besinimaro
mahafantatra bebe kokoa ny momba ny «
AUGURE », mba hahafahana mahafanta­
Ny Kestora Voalohany Mourad ABDIRASSOUL
tra koa ny tena isan’ny mpiasa eto ani­
von’ny Antenimierandoholona. Ny laha­
ram­pahamehana hoy izy dia ny
fanatsarana ny fomba fiasa sy ny tonto­
lon’ny asa. Ampianarina asa ny mpiasa re­
hetra mba hahafahany manatsara sy
mampitombo ny traikefany hoy ihany izy,
itadiavana trano ahitana efitra folo ny
mpiasa mba hahafahan’izy ireo miaina
ara­dalàna eo am­panaovana ny asany,
hatsaraina ny sehatra ara­pahasalaman’ny
mpiasa amin’ny alalan’ny fampitomboana
ireo toeram­pitsaboana izay mandray an­
tanana ireo mpiasa ireo.
Ramatoa RANDRIANASOLO Niaritiana
moa dia nanazava fa ny « AUGURE» dia fi­
taovana iray entina hanatsarana ny fani­
sana ny mpiasa­panjakana, ahafahana
mahafantatra ny mombamomba ny
mpiasa isaky ny Minisitera, ny Andrimpan­
jakana ary isaky ny orinasam­panjakana.
Nambarany fa ny fanjakana foibe, ny Mi­
nisiteran’ny toe­karena sy ny fitantanam­
bola ary ny Minisiteran’ny asa sy ny
asam­panjakana no niara­niombon’an­
toka tamin’ny fanatanterahana sy nipoi­
ran’izao “AUGURE”izao.
Ny Sampandraharaha miandraikitra ny
mpiasa no mampiditra ny mombamomba
ny mpiasa ao anatin’io “AUGURE” io, ny
mpiasa iray dia tokony ao anatin’ny rafitra
iray raha ny voalazany ihany. Ny fampidi­
rana ny mpiasa ao anatin’ny “AUGURE”
dia ny “numéro matricule” no mitondra
azy raha ny laharan’ny kara­panondro
kosa ho an’ny ECD. Raha ny momba ny
“détachement “ dia mbola mandalo din­
gana lavalava vao afaka mifindra rafitra
hafa ny mpiasa iray.
Nomarihiny fa mbola eo andalampandrai­
ketana an­tsoratra ny mombamomba ny
mpiasan’ny Antenimierandoholona ny fi­
tantanan­draharaha izay sahaniny
amin’izao fa mbola mandeha miandalana
eny ny dingana arahina manaraka.g
RAMAMONJISOA Elmine

Hetsika ara-tsosialy nataon’ny FIA

Ho fankalazana ny fetin’ny faran’ny taona 2019, toy ny fanao
isan­taona dia nizara fanomezana ho an’ny mpiasan’ny
Antenimierandoholona mpikambana ao amin’ny
Fiombonamben’ny Antenimierandoholona (FIA) ny biraon’izany
fikambanana izany, izay notarihan’ny Filohany
RASOLOFONIAINA Hyacinthe, ny alatsinainy 30 desambra
2019,teto amin’ny lapan’Anosikely.

JEREMINY Odile

SOKELA Numéro 7 45
 >>> SAMIHAFA

Fambolen-kazo teny Ankazobe

Notanterahina teny Ankazobe, ny alahady 19
janoary 2020, ny fanokafana tamim­pomba
ofisialy ny taom­pambolen­kazo ho an’ity taona
2020 ity. “Hamboly hazo aho ho an’ny taranako,
Madagasikara rakotra ala no tanjona” io no
lohahevitra nosafidiana tamin’ity taom­
pambolen­kazo ity.
Andrimpanjakana, Ministera, orinasa tsy
miankina, ONG sns…. no niara­nientana, samy
nanefa ny adidiny tamin’ny fanatratrarana izany
tanjona izany ho fampandrosoana ny firenena
ka anisan’izany ny fianakaviamben’ny
Antenimierandoholona izay nandray anjara
mavitrika tamin’izany. g D. Landivola

Fankalazana ny 8 martsa
Toy ny isan­taona dia nandray anjara tamin’ny fanka­
lazana ny andro iraisam­pirenena ho an’ny vehivavy,
ireo Loholon’i Madagasikara vehivavy sy ireo mpiara­
miasa vehivavy teto anivon’ny Antenimierandoholona,
ny Alatsinainy faha 09 martsa 2020.
Niavaka ny fankalazana tamin’ity taona ity, satria
hetsika fanomezan­drà no nentina nanamarihana izany
tetsy amin’ny Hopitaly HJRA, hetsika izay notarihin’ny
Loholon’i Madagasikara RAMALASON Olga.
Manoloana izany no nanambarany fa tsara ny manome
Navitrika tamin’ny fanomezan­drà ny Loholona RAMALASON Olga
rà, satria mamonjy olona sy manome aina. Noho izany
dia nanentana ny rehetra izy mba hazoto amin’ny
fanomezan­drà na dia indray mandeha isan­taona
ihany aza. g
RAMAMONJISOA Elmine

sy ny Loholona RAKOTOARISOA Bakonirainy

Loholona, mpikambana amin’ireo kabinetra,

mpiara­miasa marobe no tonga nanome rà ary ireo mpiara­miasa

46 SOKELA Numéro 7
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA

Varavarana misokatra
Nandritry ny fankalazana ny faha 60 taonan’ny Antenimierandoholona dia nisy ny varavarana misokatra ho an’ny
daholobe teto amin'ny Lapan’Anosikely izay nandraisan’ny Antenimierampirenena, ny Fondation Friedrich Ebert ary
ny EISA anjara.
Varavarana misokatra nentina nampahafantarana ny tantaran’ny Antenimierandoholona tao anatin’ny 60 taona.
Hita fa maro dia maro ny vahoaka liana indrindra fa ireo mpianatra izay nitsidika ny trano heva.
Ankoatr’io fampiratiana io dia nitsidika ny Lapan’ny Antenimierandoholona ihany koa ireo mpianatra.

JEREMINY Odile

SOKELA Numéro 7 47
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA

48
SOKELA Numéro 7
 Andrana asa fanaovana lalàna
Ny talata 23 jolay 2019 tolakandro dia niroso tamin’ny andrana asa fanaovana lalàna ny mpianatry
ny sekoly ambony sy anjery manontolo kilasy fahaefatra no miakatra avy amin’ny FDSP (Faculté de
Droit et des Sciences Politiques), ny Université ACEEM, ny UCM (Université Catholique de
Madagascar) ary ny IEP (Institut d’Etudes Politiques).

Fivoriana azon’ny besinimaro natrehana

no natao, nandaniana ny « Proposition de
loi n°001/2017 du 24 avril 2017 modifiant
et complétant les dispositions de l’ordon­
nance n°78­002 du 16 février 1978, modi­
fiée par la loi n°2005­037 du 20 février
2006 relative aux principes généraux du
Service National » natolotry ny Kestiora
voalohan’ny Antenimierandoholona MA­
HAZARA Jannick mpianatra ao amin’ny
Université ACEEM.
Nofaranana ny zoma 26 jolay 2019 izany
andrana asa fanaovan­dalàna izany izay
nandaniana ny « Projet de loi n° 015/2017
du 13 juin 2017 sur le recouvrement et
affectation des avoirs illicites » ka nano­
«Solotenan’ny Governemanta» nandritra ny andrana fanaovan­dalàna
mezana « attestation de stage » azy 80
mianadahy nandray anjara ho fanamari­ izy, amin’ny fiainany ho avy sy amin’ny fia­ nandritra io andrana asa fanaovan­dalàna
hana ny fiofanana nataon’izy ireo teto narana horatoviny raha hiakatra amin’ny io.Marihina fa izy no nanolotra izany tolo­
amin’ny Antenmierandoholona. sehatra ambonimbony kokoa ary mampi­ dalàna izany.
Nambaran’ny Filohan’ny Antenimierando­ tombo ny fari­pahaizany sy fari­pahalalany Tsikaritra nandritra io fotoana io ny trai­
holona Rivo RAKOTOVAO fa izao hetsika izany. kefa izay nanan’ireto mpianatra ireto re­
izao dia nentina nampahafantarana Ny kestiora voalohan’ny Antenimierando­ hefa nahazo fampiofanana nandritra ny
an’ireo mpianatra ny fomba amam­panao holona Mourad ABDIRASSOUL koa dia ni­ iray volana mahery nanomanan’izy ireo
parlemantera eran’izao tontolo izao sy ny laza fa fomba entina hamerenana ny izany, nanomboka tamin’ny « stage pra­
asa iandraiketin’ny Antenimieradoholona fitiavan­tanindrazana sy hanomezana ha­ tique » amin’ny asa fanaovan­dalàna ary
mandritra ny fivoriana izay ataony. Miton­ sina ny tanora malagasy no nampise­ nofaranana tamin’izao fizarana attesta­
dra tombotsoa ho azy ireo koa, hoy ihany hoana indray an’io tolo­dalàna io tion de stage izao. Nizotra araka ny tokony

SOKELA Numéro 7 49
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA
ho izy tokoa ny fandanian’izy ireo ny
tolo­dalàna sy ny volavolan­dalàna ary
nahafapo ny mpanatrika izany.
Marihina moa fa iray volana mahery no
nanomanan’izy ireo izany, nanomboka
tamin’nyy « stage pratique » ary nofa­
ranana tamin’izao simulacre parlemen­
taire. Nosantarina tamin’ny fivorian’ny
Birao maharitra izay notarihin’ny Filo‐
han’ny Antenimierandoholona RAKO­
TONDRATSIMBA Aina Herimami
mpianatra avy amin’ny IEP, nandinihana
Nangotraka ny ady hevitra
ny fandaharam­potoan’ny fivoriana,
ny fotoana, notohizana tamin’ny
«conférence des Présidents», ary nofa­
ranana tamin’ny fandaniana ny volavo­
lam­pandaharam­potoana manomboka
ny 01 jolay ha hatramin’ny 23 jolay
2019 daty fandaniana ireo volavolan­
dalàna roa ireo. Nisy ihany koa ny
asam‐baomiera itambarambe izay nan­
dinihana ny tolo­dalàna sy ny volavo­
lan­dalàna.
Kanefa talohan’ireo rehetra ireo dia
nisy ny fifidianana ireo birao maharitra
sy ireo filohan’ny vaomiera. Ny fitanta­
nan­draharaha misahana ny « Legisla­
tion et Etudes » moa no nikarakara io
hetsika io. RALAZAMAMONJY Judie

Fanehoan­kevitry ireo mpianatra

Aina RAKOTONDRATSIMBA, Master en science politique. Nia-
natra tao amin'ny Institut d’Etudes Politiques Madagascar.
Nitondra ny andraikitra filohan'ny Antenimieran-doholona nan-
dritra ny “ simulation parlementaire “.

N
y zava-dehibe indrindra azo tsoa-
hina tao anatin'ny fandraisana
anjara tamin’ny “simulacre
parlementaire “ dia ny maha saropady
ny sata repoblikana sy ny demokrasia eto
amin’ny firenena. Ny Antenimieran-do-
holona mantsy dia mitazona toerana tsy
azo hamaivanina ao anatin'ny rafitra re-
poblikana amin'ny maha andrim-panja-
kana azy. Ny asa fiahiana sy fitondrana
ny tenin'ny vondrom-bahoaka hitsinja-
ram-pahefana izay sahanin'ny loholona
dia ilaina amin'ny fampanjakana ny de-
mokrasia ary mba hampisy fampandro-
sona eny ifotony.
Ventesina ombieny ombieny ny resaka
fampandrosoana eny ifotony nefa tsapa
tao anatin’ny atrikasa izay nataonay fa
tsy mbola tafapetraka ny rohy mampifan-
dray ny vondrom-bahoaka hitsinjaram-
pahefana sy ny fanjakana foibe. Tao
anatin’ny volavolan-dalàna izay nodiniha-
nay dia tsikaritra fa tsy voahevitra any
am-piandohana ny mikasika ny tombot-
soan’ny eny ifotony rehefa manao lalàna.
Ny tolo-dalàna mikasika ny fanompoam-
pirenena ohatra dia toa mitaky amin’ny
vondrom-bahoaka hitsinjaram-pahefana
ny fandraisana tanora eo anivon’ny birao
sy rafitra misy eo aminy. Kanefa toa
adino ny fahasahiranana misy eny ifo-
tony amin’ny tsy fahafahan’ireny rafitra
ireny miasa nohon’ny teti-bola tsy ampy.
Nefa ny lalàna izay arafitra dia mety am-
pitombo indray ny vesatra ara-bola misy
eny ifotony. Mety azo heverina any ana-
tin’ny didy fampiharana ny pitsopitsony
momba ny teti-bola, kanefa ilay fampidi-
rana sy fiheverana mialoha ny fandrafe-
tana lalàna ny momba ny fiantraikany
eny ifotony no tena ilaina avohitra. Mba
ahatongavana amin’izay dia ilaina ny
fakan-kevitra eny ifotony amin’ny ala-
lan’ny fanohanana ny rafitry ny demo-
krasia eny ifotony toy ny
fivoriam-pokonolona sy ny filan-kevitry
ny tanàna. Ary ny fanohanana ireo rafi-
tra ireo dia andraikitry ny loholona sy ny
antenimiera. Ary tsiahivina fa amin’ny
alalan’ireo rafitra ireo no ahazoan’ny lo-
holona vaovao mba hoentiny mandrafi-
tra ny fanehon-keviny mandritra ny fivo-
riana eo anivon’ny antenimiera.
Asa sarotra no iandraiketan’ny loholona
indrindra rehefa amin’ny fandaniana la-
làna. Mila miaro ny tombotsoan’ny fari-
tra izay misy azy izy. Indraindray anefa
mety misy tsy fitovian-kevitra amin’ny
Loholona namany satria ny faritra tsirai-
ray dia samy manana ny zavatra ilainy.
Manaraka izay dia mila miray hina
amin’ny hevitry ny antoko politika misy
azy ihany koa ny Loholona mba hampisy
ny famarinan-toeran’ny antoko eo ani-
von’ny antenimiera. Ny tombotsoan’ny
antoko anefa dia mety tsy hifanandrify
amin’ny tombotsoan’ny faritra izay so-
loany tena. Ilaina arak’izany ny fandanja-
lanjana ireo lafiny roa ireo rehefa
mandany lalàna. Ary izay no maha saro-
tra ny asan’ny loholona. Misy olana ara-
moraly sy etika mipetraka izay tsy
maintsy vahan’ireo Loholona tsirairay re-
hefa handany lalàna izy ireo. g

50 Numéro 7
SOKELA
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA
RAKOTOMANDIMBY Rivomalala
Emilson, mpianatra avy amin’ny
IEP (VP TOLIARA)

V
oalohany aloha nandritra iny
fiofanana iny no nahitana
mivantana ny asan’ny
Antenimierandoholona amin’ny
Governemanta, ny anjara asan’ny
Antenimierandoholona amin’ny resaka
fandaniana lalàna, famolavolana lalàna
toy ny tolo-dalàna izay nataon’ny
Kestiora voalohany ABDIRASSOUL
Mourad, fanombanana ny politikam-
panjakana ary amin’ny maha
mpisolotena ny Vondrom-bahoaka- ANDRIAMBOLASOA Sarobidy
paritra itsinjaram-pahefana sy ny Diamondra, mpianatra avy amin’ny
vondrona ara-tsosialy sy ara-toekarena FDSP (VP TANA )
azy eo amin’ny “pouvoir central” izay

mizotra bebe kokoa mankany amin’ny
fampandrosoana anatiny. Ny
fifanankalozan-kevitra nandritra ny
fandaniana lalàna izay nataon’ireo
vondrona politika efatra dia nahaliana
tokoa satria tamin’io fotoana io dia samy
nanana ny fanehoan-keviny avy izy ireo,
ny antoko TIM zao dia nanana ny fomba
fijeriny izy tamin’ny fomba fanohanany
ilay volavolan-dalàna, teo ihany koa ny
MAPAR izay niezaka nanatsara sy niaro
hatrany ny mba handaniana ilay lalàna.
Nandritra io fotoana io ihany koa no
nahitana ny maha zava-dehibe an’ilay
lalàna, ny fisian’ ilay “rapport de force”
teo amin’ny vondrona politika kanefa na
dia nisy aza izany dia azoko tsoahina fa
eo amin’ity Andrimpanjakana ity ny
fifanankalozan-kevitra atao rehetra dia
mivoaka amina teboka anankiray ihany
dia ny fampandrosoana maharitra .
Eo amin’ilay asa-baomiera izay anaovana
ilay fandalinana bebe kokoa ny momba
an’ilay fanohanana an’ilay volavolan-
dalàna hoe mankany amin’ilay tanjona
N
izara anankiroa mazava tsara ilay
fiofanana, nisy ny théorie na dia
hoe efa nianarana tany
ampianarana aza dia nisy ny famerenana
kely, teo indrindra indrindra koa ilay
pratique satria ilay théorie dia zavatra
tsotra, zavatra hoe survolé fotsiny lay izy.
Fa rehefa tafiditra tao anatiny izahay dia
tao no nahitanay lay pitsopitsony sy
detail rehetra izay tsy nohita tany
amin’ilay théorie tany ampianarana. Teo
ihany koa no nanaporofoana fa tsy ny
Loholona ihany no miasa mandrafitra
lalàna fa misy ekipa be dia be, ao ireny
fonctionnaire parlementaire be dia be
ireny. Satria ireny zavatra ireny moa dia
tsy hitan’ny olona raha tsy ao anatiny
ihany vao mahita izany. Fanovozan-
pahalalana be dia be no tena azo
nandritra ilay fiofanana, satria nandritra
ny iray volana teo dia ilay ambaratonga
rehetra amin’ny fandaniana lalàna, RABAKOSON Anjavola, mpianatra
nanomboka tamin’ny asa-baomiera ka avy amin’ny UCM (Présidente des
hatramin’ny fivoriana azon’ny Commissions Finance, Economie
besinimaro atrehina, dia niditra amin’ny
antsipiriany avokoa ny fomba fanaovana et Plan)

eritreretina tokoa ve ity lalàna ity,
laharampahamehana ve ilay lalàna. Izay
rehetra izay no ametrahako ny mahazava-
dehibe ny Antenimierandoholona satria
amin’ny maha « chambre haute” azy dia
mirona mankany amin’ny
fampandrosoana maharitra foana ny
fandinihana ny lalàna .
Mavesabesatra ihany raha ny andraikitry
ny Loholon’i Madagasikara satria
voalohany indrindra amin’ny maha
mpisolo tena ny CTD azy izay dia tsy
maintsy manao fanadihadiana izy ireo
eny anivon’ireo sampana maro samihafa
misy eny amin’ny faritra iadidian’izy
ireo, ary matetika dia mifantoka amin’ny
fampandrosoana maharitra foana ny
andraikitra sahanin’izy ireo izany hoe
ireo asa fanaovana lalàna sy fandaniana
lalàna izay ataon’izy ireo dia mifototra
amin’ny sehatra ara-tsosialy sy ara-
toekarena amin’ny ankapobeny mba
hisian’ny fampandrosoana anatiny vao
ny fampandrosoana nasionaly.g
azy. Nisy ihany koa ny karazana
fifanankalozana fahaizana tamin’izahay
samy mpianatra, mety hoe nisy zavatra
tsy hitanay nefa noho ny fifaneraserana
tamin’ny ankizy hafa ohatra ny hoe ny
avy ao amin’ny faculté, ny avy amin’ny
institutions, fifampizarana fahalalana ka
nahazahoana expérience.
Ny asan’ny Antenimierandoholona
araka ny Lalampanorenana dia manoro-
hevitra ny Governemanta, io dia
karazana atao hoe balise alohan’ny
anaovan’ny governemanta ny asa
iandraiketiny, anjara asa izay maha samy
hafa ny Antenimierandoholona amin’ny
Antenimierampirenena satria ny
ankabeazan’ny olona ao dia manam-
pahaizana avokoa, izany hoe misolo tena
ireo manam-pahaizana eny anivon’ny
CTD izy ireo. Mavesatra kokoa noho
izany ny asany satria noho ny fisian’izany
fifandanjana izany dia balise iray
manampy ny fitondrana ny
Antenimierandoholona.g
I
ny andrana asa fanaovan-dalàna iny
no nahafahako nahafantatra sy nan-
dalina bebe kokoa ny anjara
asan’ireo Loholona eto Madagasikara sy
ny maha zava-dehibe ny andraikitra saha-
nin’izy ireo ; indrindra fa ny antony
ilana ny Antenimierandoholona amin’ny
maha Andrimpanjakana azy.
Tsy mora tokoa raha ny anjara asan’izy
ireo, kanefa dia tena manan-danja eo
amin’ny fiainan’ny firenena izany. Ary
ny tena zava-dehibe tsapako tamin’iny
andrana asa fanaovan-dalàna iny dia ny
hoe olona manam-pahalalana lalina
amin’ny sehatra sahaniny avokoa ireo Lo-
holon’i Madagasikara ireo ka tokony
omena ny anjara toerana sahaza azy izany
satria mafy tokoa ny asa izay ifoforany ;
indrindra mandritra ny fivorian'ny vao-
miera entina andinihina lalàna na vola-
volan-dalàna izay isan’ny notarihiko
nandritra iny andrana fanaovan-dalàna
iny.g
JEREMINY Odile

SOKELA Numéro 7 51
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA

Hetsika isam-paritra

Nisy ihany koa ny hetsika ara­kolotoraly isam­

paritra izay nataon’ireo mpiasa teto anivon’ny
Antenimierandoholona ny talata 23 jolay ka
hatramin’ny alakamisy 25 jolay 2019.
Ny talata 23 jolay 2019 dia ny mpiasa avy amin’ny
Faritanin’Antananarivo sy ny Faritanin’i Toliara no
nanafana ny lanonana. Nanaraka ireo ny avy
amin'ny Faritanin'i Fianarantsoa sy Antsiranana
ny alarobia 24 jolay 2019 ary namarana azy ny
avy amin'ny Faritanin'i Toamasina sy Mahajanga
ny alakamisy 25 jolay 2019.
JEREMINY Odile

52 Numéro 7
SOKELA

Fifaninanana « radio crochet »
Nisy koa ny Radio crochet izay noka­
rakarain’ny fitantanan­drahara­
han’ny Fitsinjaram­pahefana teto
anivon’ny Antenimierandoholona ka
nandraisan’ireo sekoly ambaratonga
faharoa sy ambaratonga ambony an­
jara. Ireto avy izy ireo : LTA Ampefi­
loha, LMA Ampefiloha, IFE Itaosy,
Université ESCA Antanimena, ESTIIM
Andavamamba, STICOM Ankatso,
ISSEG Soanierana, ENS Ampefiloha,
Université St Michel Amparibe, St Jo­
seph Mahamasina, Lycée Marie Man­
>>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA
jaka Andohalo, Sekolintsika Anala­
mahitsy, Ste Famille Mahamasina,
IFR Ankadifotsy.
Nofaranana ny zoma 26 jolay izany fi­
faninana Radio Crochet izany ka no­
tolorana loka sy fanomezana ireo
nandresy.
Ho an’ny Sekoly ambony dia nahazo
ny laharana voalohany ny ESTIIM An­
davamamba, faharoa ny STICOM An­
katso ary fahatelo ny Université St
Michel Amparibe. Ho an’ny Sekoly
ambaratonga faharoa kosa dia na­
SOKELA Numéro 7
hazo ny laharana Voalohany ny St Jo­
seph Mahamasina, faharoa ny IFE
Itaosy ary fahatelo ny LTA Ampefi­
loha.
Marihina moa fa solotena dimy isaky
ny sekoly no nandray anjara tamin’io
fifaninana radio crochet io ary afa­po
tokoa ny mpandray anjara tamin’ny
fampahafantarana ny Antenimieran­
doholona.
JEREMINY Odile
53
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA

Fankalazana ny faha – 15 taonan’ny Vakomanitry ny Antenimierandoholona

Seho an­tsehatra goavana no nanamari­
hana ny faha­15 taonan’ny “Vakomani­
try ny Antenimierandoholona”.
Notontosaiana teny amin’ny Plazza Am­
pefiloha izany ny zoma 26 jiolay 2019,
nanomboka tamin’ny 2ora sy sasany fo­
lakandro. Mbola tao anatin’ny fankala­
zana ny faha 60 taonan’ny
Antenimierandoholona ihany izany.
Ny lanonana dia teo ambany fia­
hian’Atoa Filohan’ny Antenimierando­
holona Rivo RAKOTOVAO mivady, ny
Mpikambana ao anatin’ny Birao Maha­
ritra, ary ny Loholon’i Madagasikara re­
hetra.
Nasaina manokana tamin’izany ny ta­
rika R’IMBOSA; izay ray aman­dreny ni­
taiza, nanabe, nikolokolo ny
Vakomanitra ka nampita taminy ny hira
“Vivat Senatus” izay tsapa fa lasa fama­
tarana manokana ny Antenimierando­
holona Malagasy ankehitriny.
Teo ihany koa ny Antokom­pihiran’ny
Ministeran’ny Vola sy ny Fitatanam­
bola, izay vondrona miara­dia amin’ny
Vakomanitra ao amin’ny sampana AMI­
Vondron’ny Antokompihiran’ny Minis­
tera sy ny Andrimpanjakana rehetra.
Tonga nanome lanja ny lanonana ny fi­
lohan’ny Antenimierandoholona teo
aloha
Honoré RAKOTOMANANA sy Guy RAJE­
MISON RAKOTOMAHARO.
Tamin’io fotoana io ihany koa no nano­
lorana mari­pankasitrahana ireo nahazo
ny laharana telo voalohany tamin’ny fa­
moronana ny sary famantarana ny fan­
kalazana ny faha­60 taonan’ny
Antenimierandoholona.

RANDRIANASOLO Niaritina

54 Numéro 7
SOKELA
 >>> AKON’NY FANKALAZANA 60 TAONA

Fifaninanana ara-panatanjahantena

Ny zoma 26 jolay 2019 dia hetsika ara­pa­

natanjahantena izay natao tao amin’ny
kianja mitafo Mahamasina sy fanomezan­
drà izay notanterahina teny amin’ny HJRA
no fandaharam­potoana.
Nanombohana ny fanatanjahatena ny
hazakazaka « semi­marathon » niarahana
tamin’ny Filohan’ny Antenimierandoho­
lona mivady, ny Loholona ary ny mpiara­
miasa izay niainga teto Anosy. Nisy ihany
koa ny baolina kitra, ny volley ball ary ny
basketball izay nandraisan’ny rehetra an­
jara.
Nandritra io fotoana io dia nisy ny lalao
baolina kitra izay nihaonan’ny mpitantana
ny Senat sport sy ny Loloholona ka nan­
draisan’ny Filoha Rivo RAKOTOVAO sy lo­
holona vitsivitsy anjara .
Nambaran’ny Filoha fa ity hetsika ity no
natao dia ho mariky ny fifankatiavana sy
ny firaisankinan’ ny Loholona sy ny
Mpiasa na dia mandalo fotoana sarotra
aza ny Antenimierandoholona amin’izao
fotoana izao.
RAMAMONJISOA Elmine

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SOKELA Numéro 7 55