REPUBLIQUE DU BENIN

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MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DES PROGRAMMES DE
DENATIONALISATION
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DIRECTION GENERALE DES AFFAIRES ECONOMIQUES
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DIRECTION DE LA PREVISION ET DE LA CONJONCTURE

BIPEN 2013

TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE
L’ECONOMIE BENINOISE : ENJEUX ET DEFIS

DRAFT 1

Octobre 2014

1
 « Les opinions exprimées dans ce document ne reflètent pas
nécessairement le point de vue du Ministère de l’Economie, des Finances
et des Programmes de Dénationnalisation »

i
 SOMMAIRE
Sommaire
SOMMAIRE ...............................................................................................................................................ii
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................v
LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
SIGLES .................................................................................................................................................... viii
RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................................x
INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1
CHAPITRE 1 : SITUATION DE L’ECONOMIE NATIONALE 1960-2013 ........................................................ 7
I. ANALYSE DU SECTEUR REEL DE 1960 A 2013 .............................................................................. 7
1.1. Evolution du Produit Intérieur Brut ..................................................................................... 7
1.2. Analyse comparative de la structure du PIB ..................................................................... 11
1.3. Analyse de la productivité des facteurs ............................................................................ 12
II. LES FINANCES PUBLIQUES ......................................................................................................... 17
2.1. Les recettes et dépenses publiques .................................................................................. 17
2.2. Les investissements ................................................................................................................ 18
III. BALANCE DES PAIEMENTS ..................................................................................................... 20
IV. SITUATION MONETAIRE ........................................................................................................ 24
V. PRINCIPALES REFORMES ET RESULTATS OBTENUS ................................................................... 25
5.1. Réformes macroéconomiques .......................................................................................... 25
CHAPITRE 2 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU DEVELOPPEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR DES
FILIERES AGRICOLES .............................................................................................................................. 32
I. ETAT DES LIEUX DU CONCEPT DE CHAINES DE VALEURS .......................................................... 33
1.1. Concepts et définitions...................................................................................................... 33
1.2. Evolution récente .............................................................................................................. 34
II. DIFFERENTS SEGMENTS ET PRINCIPAUX ACTEURS DES DIFFERENTES CHAINES DE VALEURS
AGRICOLES AU BENIN ........................................................................................................................ 36
2.1. Chaîne de valeur anacarde ................................................................................................ 38
2.2. Chaînes de valeurs des produits maraîchers ..................................................................... 40
2.3. Chaines de valeur des produits céréaliers......................................................................... 40
III. ANALYSE SWOT DES CHAINES DE VALEUR AJOUTEE AGRICOLES ......................................... 43
CHAPITRE 3 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES A L’INDUSTRIALISATION DE L’ECONOMIE NATIONALE ..... 47
I. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR INDUSTRIEL BENINOIS ............................................................... 48

ii
 1.1. Diagnostique du secteur industriel et sa contribution à la richesse nationale ................. 48
1.2. Analyse des Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunités du secteur ............................. 54
II. LES BASES DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR INDUSTRIEL ..................................................... 55
2.1. Quelles industries pour insuffler un élan au secteur industriel ? ..................................... 55
2.2. Mesures transversales à adopter ...................................................................................... 60
CHAPITRE 4 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR TERTIAIRE.................. 65
I. LES PRINCIPAUX PROBLEMES POSES ET LES DEFIS A RELEVER ................................................. 65
1.1. Dans le secteur des transports .......................................................................................... 65
1.2. Dans le secteur financier ................................................................................................... 70
1.3. Dans le secteur du commerce ........................................................................................... 71
1.4. Dans le secteur des assurances ......................................................................................... 72
1.5. Dans le secteur de la Communication ............................................................................... 73
1.6. Dans le secteur du tourisme .............................................................................................. 74
II. LES RISQUES ET LES MENACES POUVANT HANDICAPER LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS 75
5. Secteur des transports .......................................................................................................... 75
3.2. Secteur des finances (banques et microfinance) .............................................................. 76
3.3. Secteur du Commerce ....................................................................................................... 77
3.4. Secteur de l’assurance ....................................................................................................... 78
3.5. Secteur du tourisme .......................................................................................................... 78
3.6. Secteur des télécommunications et des TIC ..................................................................... 78
3.7. Secteur des postes............................................................................................................. 78
III. LES ATOUTS ET LES POTENTIALITES DES SECTEURS .............................................................. 79
3.1. Le secteur des transports .................................................................................................. 79
3.2. Le secteur financier ........................................................................................................... 80
3.3. Le secteur du tourisme ...................................................................................................... 81
IV. ANALYSE DE LA PRODUCTIVITE DU SECTEUR TERTIAIRE ...................................................... 83
V. LES OPPORTUNITES ET LES PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT SUR LES CINQ PROCHAINES
ANNEES .............................................................................................................................................. 84
5.1. Le secteur des transports .................................................................................................. 84
5.2. Secteur des finances (banques et microfinances) ............................................................. 87
5.3. COMMERCE ....................................................................................................................... 89
5.4. LES ASSURANCES ............................................................................................................... 89
5.5. TOURISME ......................................................................................................................... 89
5.6. TELECOMMUNICATIONS ET TIC......................................................................................... 90

iii
 5.7. POSTES............................................................................................................................... 91
CHAPITRE 5 : PRINCIPAUX LEVIERS DE LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE ET PERSPECTIVES
ECONOMIQUES POUR L’ECONOMIE BENINOISE ................................................................................... 92
I. LES PRINCIPAUX OBSTACLES A LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU BENIN .............................. 94
II. IMPACT SUR LA CROISSANCE DES SECTEURS PORTEURS DE L’ECONOMIE............................... 96
III. PERSPECTIVES ECONOMIQUES ET FINANCIERES DU BENIN ................................................. 99
IV. RECOMMANDATIONS POUR ACCELERER LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE AU BENIN
101
CONCLUSION ....................................................................................................................................... 105
ANNEXES.............................................................................................................................................. 108
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................... Erreur ! Signet non défini.

iv
 LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Evolution comparée du taux de croît démographique par décennie de 1960 à 2013 ......... 10
Tableau 2 : Contribution sectorielle à la productivité entre 1992-2007 ................................................ 13
Tableau 3 : Décomposition sectorielle de l’évolution de la productivité entre 1992-2007 ................... 14
Tableau 4 : Indice de transformation structurelle .................................................................................. 15
Tableau 5 : Contribution sectorielle à la transformation structurelle ........... Erreur ! Signet non défini.
Tableau 6: Évolution de la Situation Monétaire Intégrée (en milliards de FCFA) ............................... 25
Tableau 7 : Matrice de diagnostic stratégique ....................................................................................... 54
Tableau 8 : Principales contraintes à la croissance économique au Bénin ............................................ 94
Tableau 9 : Impact d’un choc de 1 milliard sur la croissance économique ........................................... 96

v
Graphique N°1 : Evolution comparative du taux de croissance du PIB de 1961 à 2013 ........................ 8
Graphique N°2 : Evolution du PIB par tête de 1960 à 2013 ................................................................... 9
Graphique N°3 : Evolution comparée du taux de croissance démographique de 1960 à 2013 ............. 10
Graphique N°4: Evolution de la structure de l’économie béninoise ..................................................... 11
Graphique N°5 : Evolution de structure des économies indonésienne et chinoise................................ 11
Graphique n°6 : Evolution des recettes publiques et dépenses publiques de 2006 à 2012 (en milliards
de FCFA) ............................................................................................................................................... 17
Graphique N°7 : Taux d’investissement (en % du PIB)........................................................................ 18
Graphique N°8 : Evolution des exportations et des importations (en milliards de FCFA) ................... 21
Graphique N°9 : Evolution de l’EXPY ........................................................ Erreur ! Signet non défini.
Graphique N°10 : Evolution de l’indice de HERFINDAHL........................ Erreur ! Signet non défini.
Graphique N°11 : Décomposition des exportations en marge intensive et extensive ........................... 22
Graphique N°12 : solde de la Balance Commerciale ............................................................................ 23
Graphique N°13 : Solde global de la balance des paiements ................................................................ 24
Graphique N°14 : Relation entre le PIB par tête et le poids du secteur agricole................................... 92
Graphique N°15 : Relation entre les poids de l’industrie et des services et le PIB par tête .................. 93

vi
LISTE DES ENCADRES

vii
 SIGLES

ACP Afrique Caraïbes et Pacifiques

ANECA Association Nationale des Entreprises de Construction des Travaux Publics et des
Activités Connexes
APE Accord de Partenariat Economique
ASECNA Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne
BADEA Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique et de l’Ouest
BID Banque Islamique de Développement
BOAD Banque Ouest Africaine de Développement
BTSA Bénin Télécoms SA
CCP Centre de Chèques Postaux
CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CNCB Conseil National des Chargeurs du Bénin
CNE Caisse National d’Epargne
CNSR Centre National de Sécurité Routière
CSSFD Cellule de Surveillance des Structures Financières Décentralisées
DGTT Direction Générale des Transports Terrestres
DPDM Document de Politique de Développement de la Micro finance
DPMF Direction de la Promotion de la Micro finance
FAA Federal Aviation Administration
FECECAM Faîtière des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
FINANDEV Financial Development
FNM Fonds National de Microfinance
FR Fonds Routier
GCAA Agence Civile du Ghana
GIZ Coopération Allemande au développement
IMF Institutons de Micro finance
INSAE Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique
MCA-Bénin Millenium Challenge Account Bénin
OACI Organisation de l’Aviation Civile Internationale
OCBN Organisation Commune Bénin-Niger des Chemins de Fer et des Transports
OMC Organisation Mondial du Commerce
OMM Organisation Météorologique Mondiale
OMT Organisation Mondiale du Travail
OSD Orientation Stratégique de Développement
PAC Port Autonome de Cotonou
PADSP Projet d’Appui au Développement du Secteur Privé

viii
PARMEC Programme d’Appui à la Réforme des Mutuelles d’Epargne et de Crédit
PASMIF Programme d’Appui au Secteur de la Micro Finance
PIB Produit Intérieur Brut
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNDCC Projet National d’Appui au Développement Conduit par les Communautés
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PRSSTAAOC Projet Régional de Sûreté et de Sécurité du Transport Aérien en Afrique de l’Ouest
et du Centre
PTF Partenaire Technique et Financier
SMTP Société du Matériel des Travaux Publics
SOBEMAP Société Béninoise de Manutention Portuaire
SPU Service Postal Universitaire
SSP Sous Secteur Portuaire
SWOT StrenghtWeakness Opportunity Treath
TEC Tarif Extérieur Commun
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNCDF Fonds d’Equipement des Nations Unies
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture

ix
 RESUME EXECUTIF

Le Bénin est un pays en voie de développement. Depuis les indépendances, le taux de

croissance réel de l’économie béninoise est resté relativement modeste et l’évolution du
PIB/hbt affiche une relative stagnation. L’économie béninoise est également dominée par un
secteur informel qui représente en moyenne 70% du PIB. L’analyse de la dynamique de
l’économie nationale sur la période 1960-2013 montre qu’elle est globalement dominée par
un secteur primaire prépondérant, un secteur secondaire embryonnaire et un secteur tertiaire
dominant. L’étude comparative effectuée entre l’économie béninoise et certains pays ayant
réussi la transformation structurelle a révélé que le poids du secteur primaire a
progressivement diminué au profit des secteurs secondaire et tertiaire. Il s’agit essentiellement
des pays de l’Asie de l’est et du sud (Chine, Indonésie) dont la structure économique était
similaire à celle du Bénin au début des années 1960. En effet, ces deux pays présentaient
pratiquement la même situation que le Bénin en ce qui concerne le PIB/hbt avec un niveau du
PIB/hbt du Bénin qui était au dessus de celui de la Chine et l’Indonésie dans les années 60. A
partir de la décennie des années 1990, la Chine et l’Indonésie se sont écartées
progressivement de la situation du Bénin. En 2010, le PIB/hbt de la Chine est de 4,1 fois celui
du Bénin contre 0,3 fois en 1960. Pour l’Indonésie, c’est 2,5 fois en 2010 contre 0,7 en 1960.

De plus, lorsqu’on compare la structure des différentes économies, il est aisé de constater une
baisse progressive du poids de secteur agricole dans le PIB au profit du secteur industriel qui
prend de plus en plus de l’importance. De 1960 à 1969, le secteur industriel de l’Indonésie
représentait 14,5% et celui de la Chine 35,2% contre 10,5% au Bénin sur la même période.
Entre 2000 et 2010, ce secteur a représenté 46,2% en Indonésie et 46,5% en Chine contre
13,2% au Bénin. Il ressort que la structure de l’économie béninoise n’a pas connu de mutation
significative depuis 1960 comparativement à celles la Chine et l’Indonésie.

L’indicateur recommandé pour apprécier la transformation structurelle d’une économie est

l’indice de transformation structurelle. La détermination de cet indice pour le Bénin conforte
l’analyse ci-dessus sur la relative stabilité de la structure de l’économie au cours de ces
dernières années. En effet, l’indice de transformation structurelle a enregistré une évolution de
+0,98% sur la période 1992-2007. De même, l’analyse de la contribution sectorielle à la
transformation structurelle indique donc que la lente transformation structurelle de l’économie

x
est la résultante des faibles dynamiques structurelles observées au niveau des secteurs
primaire, secondaire et tertiaire.

L’analyse comparative du niveau des investissements au Bénin et celui des pays du groupe
témoins montre que les résultats enregistrés par le Bénin ne sont pas des plus reluisants. En
effet, le taux d’investissement n’a jamais atteint 30% du PIB contrairement aux pays comme
la Chine et l’Indonésie où les taux d’investissement sont dans l’ordre de 45% du PIB.

Les indicateurs de mesures de la sophistication, de la diversification et de la concentration des

exportations calculés ont montré que le panier des biens que le Bénin exporte est très peu
sophistiqué et peu diversifié. Il est concentré autour de quelques produits traditionnellement
exportés (le coton fibre ; le bois ; les huiles végétales, etc.). Ce diagnostic montre bien la
nécessité d’une véritable transformation structurelle de l’économie afin d’inverser la
tendance actuelle de l’économie et l’inscrire sur la trajectoire des économies émergentes. Elle
appelle une attention particulière sur les dynamiques des secteurs primaire.

Dans le secteur primaire, les défis concernent notamment le développement des Chaînes de
Valeur Agricole (CVA). A cet effet, les principaux goulots identifiés sont relatifs au manque
d’intrants spécifique pour les différents produits agricoles en dehors du coton, à l’absence
d’organisation des producteurs, à l’insuffisance des travaux de recherches scientifiques et leur
appropriation, au manque de financement des activités agricoles (les financements disponibles
sont inadaptés aux activités agricoles), au manque de débouchés pour l’écoulement de certains
produits. Il est donc recommandé que l’approche de développement des CVA agricoles soit
basée sur l’identification d’une liste restreinte de filière (filières identifiées dans le PSRSA)
sur lesquels une organisation cohérente serait mise en place depuis la production jusqu’à la
commercialisation en passant par la transformation. A l’étape actuelle, les chaînes de valeur
ajoutée opérationnelles au Bénin sont celles de l’anacarde, des produits maraîchers, et des
produits céréaliers. Les statistiques relatives à la production de ces cultures montrent qu’elles
ont globalement augmenté sur la période 2003-2011. En effet, sur la période d’analyse, la
production de la tomate fraîche a connu un accroissement moyen annuel de 1,8%, la
production annuelle moyenne de l’oignon, du maïs et du riz sont respectivement 2,9%, 5% et
19%. Cependant, l’organisation et le développement de ces filières, outre celle du coton, se
fait toujours attendre.

S’agissant du secteur industriel, il représente une part relativement faible dans l’économie. Il
est dominé par l’industrie alimentaire, l’industrie textile et la production du ciment.

xi
L’évolution du secteur industriel béninois révèle que sur la période 1960-1972, la plupart des
entreprises qui existaient résultent de l’héritage colonial et qu’elles ne faisaient pas des
échanges interindustriels entre unités de production. Le tissu industrielle existant était
composé de sept (07) industries de la colonisation (1952 à 1959) et de dix-neuf (19) industries
créées entre 1960 et 1972, révélant de surcroit une "forte" concentration (74,0%) à Cotonou et
dans le département de l’Atlantique. Ces unités de production étaient caractérisées par une
forte prédominance des industries alimentaires (50%). La part du secteur privé dans le tissu
industriel est estimée à 61,53% contre 23,08% pour le secteur public et 15,38% pour les
unités de gérance mixtes. Cette période était également caractérisée par une absence de
cohérence entre les politiques d’industrielles. Au cours de la période 1972-1990, le secteur
industriel national a été contrôlé et dirigé de façon centralisée par l’Etat. L’une des stratégies
adoptées par l’Etat était le démarrage du processus d’industrialisation en 1977 et 1980
préconisant le développement de l’exportation des biens manufacturés et la valorisation
rationnelle de toutes les richesses naturelles du sol et du sous-sol. Ceci s’est révélé à travers la
création d’infrastructures industrielles de base, la répartition des industries à travers le pays en
fonction des zones de production des matières premières, l'extension de la branche des
industries agroalimentaires et des industries de substitution des importations. A l’avènement
de la démocratie, les recommandations de développement de l’économie nationale ont mis
l’accent sur le rôle prépondérant que doit jouer le secteur industriel. A cet effet, les Ministères
successifs en charge de l’Industrie et des Petites et Moyennes Entreprises ont initié plusieurs
actions dans la perspective (i) de réhabiliter les capacités industrielles existantes ; (ii) de
satisfaire les besoins fondamentaux de la population par l’accroissement de la production et
l’amélioration de la qualité des produits ; (iii) de renforcer le tissu industriel via une
valorisation des ressources naturelles et la promotion des échanges intersectoriels (iv) et de
créer des emplois à travers le développement des initiatives privées par la promotion des
PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation.

Le quinquennat 2006-2011 a été marqué par la formulation de mesures de politiques visant à

redynamiser le tissu industriel national. Les mesures de politiques préconisées sont entre
autres : (i) la poursuite du désengagement de l’Etat du secteur de production ; (ii) la relance
du secteur textile ; (iii) la satisfaction d’une demande intérieure de plus en plus croissante ;
(iv) l’accroissement de la production et l’amélioration de la qualité des produits ; (v) la
valorisation des matières premières locales ; (vi) la promotion des échanges intersectoriels ;
(vii) le développement des initiatives privées par la promotion des PME/PMI et de l’artisanat

xii
de production et de transformation ; (viii) la mobilisation du surplus à investir à partir de la
croissance générée par l’industrie ; (ix) la création et l’aménagement dans tous les
départements, des zones industrielles viabilisées ; (x) la poursuite et l’accélération de toutes
les actions menées au plan interne et externe, notamment, auprès des Partenaires Techniques
et Financiers en vue de la mise en exploitation urgente de la Zone Franche Industrielle du
Bénin et des Sites Industriels. Mais les résultats en termes d’amélioration de la contribution de
ce secteur demeurent toujours mitigés. Il pourrait cependant constituer un levier pour la
relance de l’économie béninoise et la réduction de la pauvreté. L’analyse du potentiel des
branches industrielles à l’aide du simulateur SIMSIP SAM de la Banque Mondiale, a permis
d’identifier des secteurs à forte liaison en amont, des secteurs à forte liaison en aval et des
secteurs clés autour desquels pourront s’articuler une politique industrielle. Les secteurs clés
sont les branches d’activités qui tirent le plus la croissance de l’économie et qui subissent une
forte liaison en aval. De l’analyse croisée des secteurs, il ressort que les branches (i) Agro-
artisanat ; (ii) Agro-industrie ; (iii) Eau-Electricité et (iv) autres industries modernes sont de
potentiel source de croissance pour l’économie béninoise.

En ce qui concerne les défis et perspectives liés au développement du secteur tertiaire,

l’analyse diagnostique a permis de relever que, même si la part du secteur tertiaire dans le PIB
a considérablement progressé, celle de l’informel a connu une évolution similaire. En dépit
des efforts croissants déployés en vue de formaliser ce secteur, les activités correspondantes
demeurent insuffisamment mesurées voire non enregistrées dans les comptes nationaux.
L’analyse de la contribution à la productivité des sous secteurs qui le compose dévoile,
évidemment le commerce et aussi les autres services comme déterminants dans ce bon
résultat. En somme, pour la transformation structurelle adéquate à l’essor du secteur tertiaire,
il faudra (i) concentrer les investissements futurs à réaliser dans le secteur des services sur le
commerce et les autres services (tourisme, hôtellerie, restauration). Le développement de ces
deux filières doit être aussi nourri des produits issus de l’évolution technologique.

L’analyse des faits stylisés sur les leviers d’une hausse soutenue du PIB par habitant montre
que l’augmentation soutenue du PIB par tête requiert une baisse progressive de l’importance
de l’agriculture dans l’économie en terme de valeur ajoutée. Les économies caractérisées par
un secteur agricole prépondérant sont généralement aussi marquée par un faible niveau du
PIB par habitant.

Pour le Bénin, l’accélération de la croissance fait face à de nombreuses contraintes. Elles

concernent notamment une faible qualité de la gouvernance, un environnement des affaires
xiii
peu attractif, un appareil productif insuffisamment intégré, une insuffisance et une faible
qualité des facteurs de production et des infrastructures de soutien à la croissance, un faible
niveau de capital humain, une grande vulnérabilité aux chocs exogènes et une prépondérance
du secteur informel.

Face à ces contraintes, plusieurs travaux ont été réalisés sur les secteurs porteurs de
l’économie. Au regard des conclusions des différentes études réalisées au Bénin sur la
question, il se dégage que pour une croissance économique rapide et soutenue, l’accent
devrait principalement sur le secteur de l’agro-industrie alimentaire. Le développement de ce
sous-secteur ne peut toutefois pas se faire sans lever les contraintes et les défis liés au
développement industriel au Bénin.

En soutien au secteur agro-industriel, il est nécessaire de renforcer les mesures visant la

productivité de l’agriculture en général et des filières clés en particulier. Ces filières sont
celles de l’igname, du maïs et de l’ananas.

Dans le secteur des services, la littérature met l’accent sur le nécessaire développement de
l’activité touristique à travers le développement de l’activité hôtelière et de la restauration.
D’autres sous-secteurs de service devraient venir en soutien au développement des différents
sous-secteurs mentionnés. Il s’agit de l’activité de commerce, des services de
télécommunication, de transport et des banques et assurances.

En outre, le pays doit continuer à privilégier l’amélioration qualitative et quantitative de

l’éducation pour faciliter le transfert de la main d’œuvre vers l’industrie et les services à plus
forte valeur ajoutée, tandis que des progrès soutenus sur le plan de la logistique et des
infrastructures devraient favoriser le développement des activités de tous les secteurs.

Ainsi, six (06) principales recommandations ont été formulées pour accélérer le processus de
la transformation structurelle. Elles sont les suivantes :

1- Renforcer la transparence et l’efficacité des institutions et de la gouvernance ;

2- Accélérer la mise à niveau des infrastructures et des services logistiques ;
3- Mettre en place un cadre et de règlementations prévisibles et favorable à
l’investissement privé ;
4- Accorder la priorité au développement des compétences techniques et
entrepreneuriales ;
5- Fournir des incitations et un soutien ciblé aux secteurs porteurs ;

xiv
 6- Consolider les acquis en matière de stabilisation macroéconomique en poursuivant des
politiques monétaires et budgétaires saines.

En perspectives, trois scénarii sont envisagés pour l’économie béninoise. Le premier scénario,
le scénario de référence, est conforme aux objectifs de croissance du Gouvernement. Il table
sur un taux de croissance économique qui serait autour de 6,0% à moyen et long termes. Le
deuxième scénario est un scénario historique, qui projette la croissance économique par une
moyenne mobile sur cinq (05) ans. Les résultats de ce scénario montrent que la croissance
devrait se stabiliser autour de 5,0% à moyen et long terme. Enfin, le dernier scénario suppose
que l’Etat prendra effectivement les mesures nécessaires pour une transformation structurelle
de l’économie. Dans ce cas de figure, la croissance économique devrait s’accélérer
progressivement pour s’afficher à 12% environ en moyenne annuelle dans les vingt (20)
prochaines années.

xv
 INTRODUCTION

Chaque année, la Direction Générale des Affaires Economiques du MEFPD élabore et publie
un document portant Bilan et Perspectives de l’Economie Nationale (BiPEN). Le BiPEN est
organisé autour de trois points principaux : (i) étude de la situation de l’activité économique
au cours des vingt dernières années, (ii) analyse d’un sujet d’actualité socio-économique et
(iii) présentation des perspectives à moyen terme. Le thème proposé pour l’édition 2013 du
BiPEN porte sur la transformation structurelle de l’économie béninoise.

1. Contexte

Depuis 1960, la structure de l’économie béninoise n’a pas connu d’évolution sensible. Elle est
dominée par l’agriculture et les services. La production agricole est peu diversifiée avec le
coton comme principale culture d’exportation. Malgré que le pays regorge d’énormes
potentialités dans le secteur agricole, seulement 17% des superficies agricoles utiles sont
annuellement exploitées. Outre le secteur agricole, le Bénin dispose d’importantes ressources
naturelles notamment : (i) un vaste réseau hydrographique non mis en valeur ; (ii) des
ressources minières notamment le calcaire, le sable, le granite, le gravier, etc., faiblement
exploités et essentiellement destinées au marché local. Ces ressources ne contribuent que de
façon marginale au développement socio-économique du pays. Le taux de croissance
économique (en moyenne 4,5% sur la période1990-2013), reste largement en deçà du seuil de
7% nécessaire pour réduire significativement la pauvreté selon le FMI. En ce qui concerne
l’emploi, l’essentiel de la population est dans l’agriculture et dans une moindre mesure dans le
commerce. Ces secteurs sont à forte composante informelle. La faible valorisation du
potentiel agricole et des ressources naturelles du pays n’a pas permis d’entreprendre un
changement structurel de l’économie béninoise.

Aujourd’hui, le Bénin, à l’instar des autres pays africains, doit relever un défi de taille : créer
des emplois plus nombreux et de meilleure qualité non seulement en pérennisant le rythme de
la croissance, mais aussi en rendant celle-ci plus inclusive. Pour atteindre cet objectif, la
croissance économique doit être accompagnée d’une transformation structurelle.

2. Concept de transformation structurelle

Il existe différentes approches de définition du concept de transformation structurelle mettant

chacune l’accent sur un facteur supposé le plus important.

1
La transformation structurelle est « un transfert massif de ressources d’un secteur à un autre
du fait de changements intervenus au niveau des fondamentaux et des politiques
économiques ». Concrètement, cela signifie un changement de la composition sectorielle du
Produit Intérieur Brut, la part du secteur primaire en termes d’emploi et de production allant à
l’industrie et à des services modernes. Cela suppose également une utilisation plus grande des
technologies et une meilleure productivité dans tous les secteurs.

Selon le Rapport sur les Perspectives Economiques en Afrique de la Banque Africaine de

Développement au titre de l’année 2013, la transformation structurelle est « la réallocation
des ressources économiques, des activités les moins productives –telles que l’agriculture
familiale ou le petit commerce informel- vers les plus productives-telles que l’industrie
manufacturière. Celle-ci suppose deux phénomènes : d’une part, l’essor de nouvelles activités
plus productives et d’autre part le déplacement des ressources et de la main d’œuvre des
activités traditionnelles vers les nouvelles, entrainant une hausse de la productivité globale et
avec elle une amélioration des salaires et de la qualité des emplois ». Il ressort dudit rapport
que la transformation structurelle ne sera pas, si l’on n’investit pas en même temps dans le
développement des compétences, notamment dans les domaines qui ont maintenu le continent
à la traine des autres régions en développement. A cet effet, l’Afrique doit exploiter ses
ressources naturelles pour développer les compétences de sa jeunesse, en vue d’accélérer son
développement et de s’assurer une place dans la chaîne de valeur mondiale. Développer les
compétences libérera le dynamisme du potentiel entrepreneurial inexploité de l’Afrique,
ouvrant des opportunités pour doper l’emploi et créer de la richesse. Etre doté d’une
population éclairée est aussi important pour l’Afrique, qui veut jouer un rôle dans les
échanges et le commerce mondiaux. Le rapport souligne que « l’Afrique doit accélérer sa
transformation structurelle en dopant le potentiel de sa jeunesse, en investissant dans la
science, les technologies et l’innovation, en accélérant le rythme de l’intégration économique,
en passant à une économie verte, et en soutenant les entreprises du secteur privé ».

Le rapport 2012 sur le développement économique en Afrique de la Conférence des Nations

Unies pour le Commerce et le Développement (CNUCED), présente la transformation
structurelle comme le processus par lequel l’importance relative des différents secteurs et
activités d’une économie nationale évolue en ce qui concerne aussi bien la composition de
l’économie que l’utilisation des facteurs, avec un recul relatif de l’agriculture à faible
productivité et des activités extractives à faible valeur ajoutée et une expansion relative des
secteurs manufacturiers et des services à forte productivité. Cependant, le rapport souligne

2
l’existence d’une dimension environnementale du phénomène de transformation structurelle
d’une économie. En effet, dans ce rapport « Il est avancé que si une transformation
structurelle s’impose compte tenu des besoins et des défis fondamentaux de l’Afrique en
matière de développement, elle ne doit pas se faire au détriment de la préservation de
l’environnement. Les pays africains ne doivent pas reprendre le mode de développement
retenu par les pays aujourd’hui industrialisés, qui consistait à promouvoir la croissance
économique aux dépens de l’environnement ». Il faut donc une transformation structurelle
durable, c’est-à-dire celle qui s’accompagne d’un découplage relatif entre le processus de
croissance économique et l’utilisation des ressources avec les conséquences
environnementales en découlant. Les pays africains devraient continuer à utiliser leurs
ressources naturelles pour dynamiser la croissance, mais ils devraient le faire de façon plus
efficiente et plus pérenne.

Dans la littérature, la transformation structurelle est également la transition de la production

des biens à faible valeur ajoutée vers des biens ayant une valeur ajoutée supérieure. C’est un
processus par lequel un pays peut changer ce qu’il produit et la manière de le produire en vue
d’assurer sa croissance future. La transformation structurelle, qui permet de diversifier le
panier d’exportations, est associée à des changements dans les facteurs de production
disponibles qui résultent de l’accumulation du capital humain, physique et institutionnel. Elle
requiert plus de productivité et de valeur ajoutée dans la production et les exportations du
point de vue des économies locales et de l’ensemble de l’économie.

Si la littérature économique a prouvé que la mobilité des travailleurs vers les secteurs les plus
productifs est le moteur du développement, les expériences des pays asiatiques montrent
qu’ils sont parvenus à s’extirper des affres de la pauvreté à l’aide de la diversification de leur
économie qui avait à sa base l’agriculture, comme le Bénin.

Ces économies émergentes notamment, la Chine et l’Indonésie présentées comme des

success-Stories parviennent en effet à des reculs impressionnants de la pauvreté depuis plus
de vingt ans. Ils ont connu des croissances rapides en reproduisant, dans un laps de temps
beaucoup plus court, l’expérience des pays avancés. Ils ont transformé leurs agriculteurs en
ouvriers de fabrication, ont diversifié leurs économies et exporté une gamme de produits de
plus en plus sophistiqués. A l’opposé, les agriculteurs africains en général se ruent vers les
villes. Mais, ils ne retrouvent pas des industries manufacturières modernes comme en Asie de
l’Est, ils se mobilisent par conséquent dans des services tels que le commerce et la
distribution au détail.

3
 3. Revue théorique et empirique

La transformation structurelle est décrite comme un moteur fondamental du développement

économique (Herrendorf, Rogerson et Valentinyi, 2011 ; Duarte et Restuccia, 2010). En
particulier, le mouvement de la main-d’œuvre quittant l’agriculture de semi-subsistance, peu
productive, pour rejoindre les industries manufacturières ou les services, plus productifs, tant
dans les zones urbaines que rurales, est nécessaire pour alimenter des hausses de la
productivité globale et l’amélioration des niveaux de vie, ainsi que pour faire reculer la
pauvreté.

Cependant, ce concept peut avoir des significations différentes (Silva et Teixeira, 2008 ;
Syrquin, 2010 ; Lin, 2011 et 2012).

Le développement des activités manufacturières a été historiquement au cœur des processus

de transformation structurelle et, comme le fait valoir le Rapport 2011 sur le développement
économique en Afrique (CNUCED et ONUDI, 2011), sera d’une importance cruciale pour la
réussite de ces processus en Afrique. La transformation structurelle est le résultat de
l’accumulation des facteurs, de la réallocation des facteurs et de l’innovation, par quoi l’on
entend l’introduction de produits et de processus qui sont nouveaux pour une économie
nationale. Dans des économies dynamiques passant par une transformation structurelle, il y a
un processus continuel de destruction créatrice : certaines activités sont en voie de
dépérissement, tandis que d’autres s’épanouissent. En général, la transformation structurelle
est également associée à des changements dans la forme de l’intégration à l’économie
mondiale, qu’il s’agisse de la composition tant des exportations que des importations, et aussi
de l’urbanisation croissante de la population.

Rodrik et Mc Millan (2011) affirment que le gain de productivité issu de la transformation

structurelle permet d’améliorer non seulement les conditions de vie des populations à travers
l’augmentation de la rémunération du facteur travail et l’accroissement des possibilités
d’emploi, mais aussi la compétitivité de l’économie et sa stabilité macroéconomique.

D’autres auteurs (Bairoch 1989, Timmer, 2009) stipulent que la vision classique des
transformations structurelles correspond à la diminution de la part de l’agriculture dans les
grands agrégats macroéconomiques. Ils expliquent que dans le secteur agricole les
changements sont déterminés – entre autres – par le développement technologique qui a
entrainé plusieurs révolutions agraires au cours du temps, avec le remplacement du travail par
du capital et le recours massif aux intrants chimiques (Bairoch). Il en a résulté à la fois une

4
forte croissance de la productivité de la terre et du travail générant d’énormes écarts de
productivité entre les systèmes agricoles à travers le monde (Mazoyer).

Selon Timmer (2010),"the basic cause and effect of the structural transformation is rising
productivity of agricultural labor”.

Pour l’auteur, l’évolution de la productivité est le moteur de la transformation. Les

transformations structurelles sont ainsi le produit des performances et stratégies des
exploitations agricoles sur des périodes plus ou moins longues (moyen terme).

Par ailleurs, le Rapport sur les Perspectives Economiques en Afrique de la Banque Africaine
de Développement au titre de l’année 2014 indique que les chaînes de valeur regorgent un
potentiel de transformation structurelle. Le Rapport mentionne que les chaînes de valeur
mondiales (CVM) sont le fait d’entreprises qui optimisent leurs stratégies
d’approvisionnement en séparant les stades de production. Si elle s’accompagne d’une
montée en gamme, l’intégration dans les CVM pourrait accélérer la transformation
structurelle en Afrique. Les échanges en valeur ajoutée servent à mesurer les chaînes de
valeur mondiales. Le rapport mentionne qu’à ce jour, l’Afrique n’en capture qu’une petite
partie, mais qui s’accroît. Les gains de productivité qui découlent des chaînes de valeur sont
plus faciles à atteindre que la croissance de l’emploi.
Par suite, les transformations structurelles de l’économie sont souvent présentées et analysées
dans la littérature à partir d’indicateurs macroéconomiques, mais elles correspondent à des
évolutions micro-économiques très concrètes des unités de production qui composent le
secteur : les exploitations agricoles et les entreprises en amont et en aval de la production
agricole. Les principaux éléments qui permettent la transmission du changement structurel
micro-économique et sectoriel à la dynamique des agrégats macro-économiques sont les effets
exercés par les liens sur la demande, par leur influence sur les multiplicateurs de l’économie,
le rapport entre l’innovation et l’investissement et la façon dont la croissance des secteurs
innovateurs ainsi que la densité et la richesse des liens déterminent l’efficacité dans
l’utilisation des ressources. Ces facteurs génèrent un rapport de causalité circulaire entre la
dynamique structurelle et l’évolution des variables macro-économiques. Cette modalité de
transformation structurelle implique une forte hausse de la productivité à l’échelon micro-
économique, conjuguée à un faible degré d’innovation et de production de savoirs, à une
destruction partielle des liens préexistants et à l’érosion des actifs incorporels représentés par
les compétences de la main-d’œuvre qui tombe dans le sous-emploi. Ce processus se traduit

5
par un taux de croissance très faible de la productivité globale et une hétérogénéité
structurelle accrue de l’économie.

4. Structure du document
La présente version du BiPEN est structurée en cinq grands chapitres. Le premier chapitre est
consacré à l’analyse de la situation de l’économie béninoise sur la période 1960 à 2013. Dans
cette partie du document, on aborde successivement : le secteur réel, les finances publiques, la
balance des paiements, la situation monétaire et les principales réformes et leurs résultats. Les
trois parties suivantes sont consacrées respectivement à l’analyse de la situation des secteurs
agricoles, industriels et tertiaires. La préoccupation étant de faire une analyse SWOT et de
dégager les bases du développement de ce secteur. Le cinquième et dernier chapitre aborde
les principaux leviers de la transformation structurelle et les perspectives économiques pour
l’économie béninoise.

6
 CHAPITRE 1 : SITUATION DE L’ECONOMIE NATIONALE
1960-2013

L’économie béninoise a connu ces dernières années une amélioration de son niveau de
croissance suite à la mise en œuvre des politiques macroéconomiques axées sur une gestion
saine des finances publiques. L’objectif de ce chapitre est de faire le bilan de la situation
économique et dégager les tendances lourdes liées à la rigidité de la structure de l’économie
béninoise afin de présenter différents scénarii de perspectives de l’économie béninoise sur les
prochaines années au regard du diagnostic effectué.

I. ANALYSE DU SECTEUR REEL DE 1960 A 2013

1.1.Evolution du Produit Intérieur Brut

Au lendemain des indépendances en 1960, l’économie béninoise est restée fragile à la suite
des coups d’Etat répétés n’ayant pas permis d’avoir une véritable stabilité politique
indispensable à la définition de politique économique soutenable. Ce n’est qu’à partir de 1972
qu’une option de développement : le socialisme scientifique, est adopté par le Président
Mathieu KEREKOU. Ainsi, entre 1972 et 1990, le socialisme scientifique, adopté par le
Dahomey d’alors, s’est traduit par la prédominance de l'Etat dans le secteur productif et
financier de l'économie au détriment du secteur privé.

Le taux de croissance économique du Bénin a été en conséquence, erratique durant la période

avec des valeurs négatives notamment pendant les moments où l’économie béninoise a été
confrontée des crises majeures. Malgré les différentes réformes engagées notamment à partir
de 1990, le taux de croissance ressort en moyenne à 3,6% par an sur la période. Il s’est
toutefois inscrit dans une dynamique positive à partir de 1990 même s’il demeure quelque peu
instable avec une moyenne post 1990 qui est de 4,2%.

Au niveau du groupe de pays témoins, le graphique n°1 montre que dans la décennie 1960-69,
le Bénin, l’Indonésie et la Chine faisaient une croissance moyenne annuelle en dessous de
4,0%. Dès la décennie suivante, on s’aperçoit que la croissance annuelle moyenne de la Chine
et de l’Indonésie ont connu des accélérations importantes alors qu’au niveau des pays
africains dans ce groupe de pays on assistait à une tendance baissière du taux de croissance

7
moyen par an. Ainsi pour la décennie 1970-79, la Chine réalisait en moyenne un taux de
croissance économique de l’ordre de 8,4% par an et l’Indonésie 7,8%. Par contre le taux de
croissance économique du Bénin s’affichait à 2,3% en moyenne annuelle. Malgré la remontée
du taux de croissance économique sur la décennie 1980-89, le taux moyen d’accroissement de
la richesse réelle du Bénin n’a guère dépassé 6,2% par an sur toute la période alors que la
Chine et l’Indonésie affichent des chiffres respectivement au dessus de 8,0% et 6,0%.

Graphique N°1 : Evolution comparative du taux de croissance du PIB de 1961 à 2013

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
1961-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-13
Benin Chine Indonésie

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Ce niveau faible de la croissance économique face à une croissance dynamique de la

population engendre un cercle vicieux de la pauvreté et de la précarité. Les inégalités se
creusent davantage et le sous emploi s’aggrave.

Au niveau des pays témoins, tous les autres pays présentaient pratiquement la même situation
que le Bénin en ce qui concerne le PIB/hbt avec un niveau du PIB/hbt du Bénin qui était au-
dessus de celui de la Chine et l’Indonésie pratiquement pour les deux premières décennies
post 1960. Mais à partir de la décennie des années 1990, la Chine et l’Indonésie se sont
écartées progressivement de la situation du Bénin avec des niveaux du PIB/hbt annuel
atteignant respectivement 2174,1 et 1388,6 dollars US par an. Ainsi, Le PIB/hbt de la Chine
fait 4,1 fois celui du Bénin en 2010 contre 0,3 fois en 1960. Pour l’Indonésie, c’est 2,5 fois en
2010 contre 0,7 fois en 1960.

8
Graphique N°2 : Evolution du PIB par tête de 1960 à 2013

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Benin Chine Indonésie

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

En poursuivant l’analyse, le graphique n°3 indique que tous les pays ont dû faire face au
dualisme croissance économique et croissance démographique. En effet, les taux de
croissance démographique annuel de la plupart des pays en dehors du Bénin, sont restés
élevés au dessus de 2,0% par an dans la première décennie des 1960. On constate également
ici que le Bénin avait une croissance démographique moins élevée que l’ensemble des pays
dans la première décennie des années 1960. Mais à partir du début de la décennie de 1970, au
moment où les taux de croissance démographique de la Chine et de l’Indonésie amorçaient
une tendance baissière celle du Bénin continuait sa tendance à la hausse dépassant ainsi le
taux de croît démographique de tous les pays témoins.

Cette analyse montre que l’essor économique des pays témoins notamment, la Chine et
l’Indonésie a été accompagné des politiques visant à contrôler les naissances. En l’occurrence
en Chine, deux mesures visant à contrôler la dynamique démographique ont été initiées. Il
s’agit la politique du "wan xi shao" (littéralement : « mariage tardif, naissances peu
rapprochées et peu nombreuses »), lancée au début des années 1970 et la politique du
planning familial qui imposait l’enfant unique, mise en application dès la fin des années 1970
et début des années 1980.

9
Tableau 1 : Evolution comparée du taux de croît démographique par décennie de 1960 à 2013

Pays 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-2009 2010-13

Benin 1,7 2,4 2,9 3,3 3,2 2,8
Chine 2,0 2,0 1,4 1,1 0,6 0,5
Indonésie 2,4 2,2 2,5 2,2 1,6 1,3
Source : Calcul de la DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Ainsi, avec ces meures la Chine est parvenue à contenir la dynamique démographique de sa
population et améliorer par conséquent le PIB/hbt. Donc la croissance économique à elle
seule n’a pas suffi pour améliorer le PIB/hbt, il faut d’autres mesures de politique pour
maîtriser la dynamique démographique de la population.

Graphique N°3 : Evolution comparée du taux de croissance démographique de 1960 à 2013

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-1,0

-2,0

Benin Chine Indonésie

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Cette dynamique démographique a engendré au Bénin, une forte croissance de la demande de

services sociaux et d'infrastructures de base puis accentué les pressions sur le marché de
travail aggravé par le sous-emploi et le chômage. Ainsi se développèrent dans l’informel
plusieurs activités comme le commerce du kpayo avec les populations frontalières du Nigeria,
le zémidjan etc. en complément aux faibles revenus. Selon l’INSAE, 2,5 individus par
ménage tirent un revenu des activités informelles. En termes de revenu national, la production
du secteur informel, agricole et non-agricole, est évaluée à plus 64,5% du PIB. Par ailleurs, il
contribue pour la quasi-totalité à la création de la richesse dans le secteur primaire, pour 50
pour cent dans le secteur secondaire (66 pour cent dans l'industrie manufacturière) et 48 pour
cent dans le secteur tertiaire (68 et 58 pour cent dans le commerce et le transport
10
respectivement). Toutefois, qu’il s’agisse de la distribution des revenus à travers les
rémunérations ou de la satisfaction des besoins essentiels des populations, le secteur informel
a joué le rôle d’amortisseur de chocs à la suite des défaillances des politiques de redistribution
de la richesse nationale.

1.2.Analyse comparative de la structure du PIB

L’évolution de la structure de l’économie béninoise en termes de valeur par décennie montre
que depuis 1960, l’économie béninoise est restée peu diversifiée. Il ressort de la lecture du
graphique n°3 que depuis l’indépendance, le secteur industriel a toujours été le maillon faible
de la chaîne et que l’économie est indubitablement portée par les secteurs tertiaire et primaire.
La répartition entre ces deux secteurs qui portent l’économie béninoise indiquerait l’économie
béninoise n’est suffisamment intégrée avec un secteur secondaire qui s’écarte des deux autres
dont il devrait être le cordon ombilical.
Graphique N°4: Evolution de la structure de l’économie béninoise

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Au niveau des pays comme l’Indonésie qui présentait quasiment la même structure que le
Bénin dans la décennie des années 1960, la situation est différente. Il est observé
progressivement une baisse du poids de secteur agricole dans le PIB au profit du secteur
industriel qui prend dès lors de plus en plus de l’importance. De 1960 à 1969, le secteur
industriel de l’Indonésie représentait 14,5% et celui de la Chine 35,2% contre 10,5% au
Bénin sur la même période. Entre 2000 et 2010, ce secteur a représenté 46,2% en Indonésie et
46,5% en Chine contre 13,2% au Bénin. Cette évolution de la structure de ces différentes
économies suggère que les pays comme la Chine et l’Indonésie auraient fait le choix de faire
de l’agriculture le socle de leur économie. Autrement dit, l’agriculture est le secteur qui
fournit d’intrants nécessaires pour le développement des deux autres secteurs.

Graphique N°5 : Evolution de structure des économies indonésienne et chinoise

11
Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

L’évolution comparative de la structure de l’économie Béninois à celles de la Chine et de

l’Indonésie montre que le constat des taux de croissance économique forts et soutenus faits
pour ces deux pays résulte des mutations subies par les structures de ces deux économies.

1.3.Analyse
Analyse de la productivité des facteurs

En économie,
mie, la productivité est définie comme le rapport, en volume, entre une production et
les ressources mises en œuvre pour l'obtenir. La production désigne les biens et/ou
les services produits. Les ressources mises en œuvre, dénommées aussi facteurs de
production, désignent le travail, le capital technique (installations, machines, outill
outillages...), les
capitaux engagés, les consommations intermédiaires (matières premières, énergie,
transport...), ainsi que des facteurs moins faciles à appréhender bien qu'extrêmement
importants, tels le savoir-faire
faire accumulé.

La productivité peut aussi être calculée par rapport à un seul type de ressources, le travail ou
le capital. On parle alors de productivité apparente. Une mesure couramment utilisée est celle
de productivité apparente du travail. On peut également calculer une productivité apparente
du capital.

Dès lors que la productivité diffère selon les branches, une nouvelle répartition des emplois
entre activités va avoir deux types de conséquences sur la tendance globale de productivité :

 à long terme, une réallocation des emplois d’une branche dynamique

dynamique en termes de
productivité vers une autre moins dynamique va entraîner un ralentissement des gains
de productivité.

12
  à court terme en revanche, une redistribution des emplois d’une activité peu
productive vers une activité plus productive va entraîner une hausse de la productivité
mesurée pour l’ensemble de l’économie.

L’examen de la transformation structurelle appropriée de l’économie béninoise est fondé sur

le diagnostic de la productivité du travail. Ce diagnostic s’articulera autour de :

La contribution à la productivité

Décomposition fine de la productivité

Indice de transformation structurelle1

1.3.1. Analyse de la productivité du travail dans l’économie

Analyse de la contribution sectorielle à la productivité
Le tableau ci-dessous présente la productivité des secteurs à la productivité de l’économie
nationale sur la période 1992-2007.

Tableau 2 : Contribution sectorielle à la productivité entre 1992-2007

Primaire Secondaire Tertiaire Total

1992-2002 22,4 -1,2 -0,1 21,1

2003-2007 -35,3 -13,2 -35,9 -84,4
1992-2007 248,3 13,6 164,7 426,6
Source : Auteurs

La productivité du travail dans l’économie a considérablement augmenté sur la période 1992-

2007, dépassant cinq fois son niveau de 1992. Cette belle performance réalisée dans
l’économie s’explique par l’apport considérable de certains secteurs de l’économie
notamment dans les secteurs primaire et tertiaire. En effet, entre 1992 et 2007, la productivité
apparente du travail a progressé de 248,3% et de 164,7% respectivement dans les secteurs
primaire et tertiaire ce qui fait d’eux les secteurs les plus contributives à la productivité.

Ces résultats indiquent l’importance des secteurs primaire et tertiaire dans l’économie
béninoise et confirment les résultats des travaux empiriques. Ces études nous instruisent sur le
fait que les pays qui sont parvenus à s’extirper des abimes de la pauvreté sont ceux qui ont su
diversifier leurs productivités à partir du secteur agricole. La mobilité des ressources et de la
1
Voir en annexe les formules de calcul de ces différents indicateurs

13
main d’œuvre vers les activités les plus modernes permettra d’augmenter la productivité
globale et le revenu des populations concernées. Au nombre de ces activités modernes se
trouvent celles du secondaire mais aussi et surtout celles du secteur tertiaire (les
télécommunications, les transports…). La vitesse avec laquelle cette transformation
structurelle s’effectuera, sera le facteur déterminant dans la marche vers le progrès.

Décomposition fine de la productivité

Pour mieux comprendre l’évolution dans la productivité globale, une analyse fine a été
effectuée sur ses sources de croissance. Le tableau ci-après illustre les résultats.

Tableau 3 : Décomposition sectorielle de l’évolution de la productivité entre 1992-2007

PRIMAIRE SECONDAIRE TERTIAIRE TOTAL

SSRE 0,0 88,0 71,6 159,6
WSPGE 728,2 80,8 592,0 1401,0
DSRE -126,6 -92,8 -174,0 -393,4
Pté 1992-2007 601,6 76,0 489,5 1167,2

L’analyse fine de la productivité du travail révèle que c’est la composante WSPGE qui
contribue pour l’essentiel à la croissance de la productivité du travail entre 1992 et 2007.
Autrement dit, la forte hausse de la productivité globale du travail sur la période est en
majeure partie due à la forte montée de la productivité au sein des secteurs primaire et tertiaire
notamment. Les investissements réalisés au lendemain des changements de régime politique
(passage à la démocratie) et économique (adoption du libéralisme économique) opérés en
1990 semblent expliquer ces transformations. En effet, la production du coton a été largement
améliorée au moyen de techniques de production permettant d’accroitre le rendement. Cette
période est également marquée par les lourds investissements réalisés en infrastructures de
transport, la naissance et le développement rapide des TIC et aussi l’intensification des
échanges commerciaux avec le Nigéria. Le libéralisme économique a aussi eu le mérite de
laisser la main libre aux initiatives privées qui se développent et occupent de plus en plus une
place importante dans la sphère économique avec pour conséquences une augmentation du
stock de capital dans l’économie.

Par ailleurs, l’analyse fine de l’évolution de la productivité du travail indique que la

réallocation de l’emploi d’un secteur à un autre participe très faiblement à la variation
observée de la productivité globale. Néanmoins, ce sont les secteurs secondaire et tertiaire

14
qui bénéficient de cette mobilité de la main d’œuvre au détriment du secteur primaire, qui n’a
pas eu un gain significatif de la force de travail en provenance des autres secteurs.

La littérature économique nous enseigne que c’est le mouvement de la main d’œuvre des
secteurs les moins productifs aux secteurs les plus productifs qui est le moteur du
développement économique en ce sens qu’elle augmente la productivité globale de
l’économie et les revenus des populations. Alors que le tableau 2 distingue les secteurs
primaires et tertiaires comme étant les plus productifs de l’économie, la composante SSRE
issue de la décomposition des sources de croissance de la productivité du travail, faiblement
explicative de la productivité, met en exergue une affectation de l’emploi vers le secondaire et
le tertiaire mais plus en faveur du secondaire, qui est moins productif. Le secteur primaire
bien qu’étant le plus productif, restant en marge de ce fait. Il s’en suit que l’ « effet de
transfert » régi par la croissance de la productivité est faible et s’oriente dans « la mauvaise
direction ». Ceci a pour conséquence de freiner la productivité globale du travail dans sa voie
de progression et limite ainsi la croissance le développement économique.

Ce résultat vient confirmer ceux du travail de Rodrik et Mc Millan (2011) qui ont montré que
depuis les années 90, la transformation structurelle n’a pas été effective en Afrique et en
Amérique latine. Ils concluent que cela a atténué la croissance économique dans ces
continents contrairement à l’Asie qui a su mettre en œuvre les changements structurels
nécessaires au renforcement de la productivité. Selon eux, cette différence découle du modèle
de transformation structurelle. En effet, en Asie, le schéma classique de migration des
travailleurs du secteur le moins productif vers le plus productif a prévalu tandis qu’en Afrique
et en Amérique latine, c’est plutôt le schéma inverse qui a été enregistré.

1.3.2. Indice de transformation structurelle

Selon les résultats présentés dans le tableau ci-dessus, le Bénin a connu au cours de la période
1992-2007, une transformation très lente de sa structure. En effet, l’indice de transformation
structurelle a enregistré une évolution de +0,98% sur la période 1992-2007.
Tableau 4 : Indice de transformation structurelle

1992-2002 2003-2007 1992-2007

Within 0,05 -7,10 1,03
Transformation Structurelle 0,01 -0,10 -0,05
ITS 0,06 -7,19 0,98

15
Ce timide changement s’est traduit par la faible mobilité des travailleurs du secteur primaire
(en particulier l’agriculture) vers d’autres secteurs plus productifs. En effet, sur la période
1992-2007, le poids du secteur agricole dans la population active occupée est passé de 57% à
35% soit une baisse de 22 points de pourcentage. Cette transformation a beaucoup plus profité
au secteur secondaire qui a connu une augmentation de sa main d’œuvre de 14 points de
pourcentage sur la même période (de 11% à 25%). Or, il a été montré plus haut que le secteur
secondaire est le moins productif des trois secteurs de l’économie. De plus, il a lieu de
souligner que le secteur secondaire et surtout le secteur tertiaire sont fortement marqués par
une prépondérance de l’informel. Cette migration de la force de travail semble être le
principal facteur explicatif de l’évolution timorée de la transformation structurelle.

En conclusion partielle sur la période 1960 à 2013, il ressort que :

 le taux croissance économique moyen par an du Bénin reste encore faible

comparativement à ceux des pays comme la Chine et l’Indonésie qui affichaient
quasiment le même niveau dans la décennie des années 1960 ;
 le PIB par tête du Bénin qui faisait respectivement 3,3 fois celui de la Chine et 1,4 fois
celui de l’Indonésie en 1960, ne fait plus que 0,24 fois celui de la Chine et 0,4 fois
pour l’Indonésie ;
 des mesures de politique démographique ont été envisagées par des pays comme la
Chine en vue d’améliorer le niveau du PIB/hbt consécutivement à l’essor économique
de cet pays ;
 la structure de l’économie béninoise n’a pas connu de mutation sensible depuis 1960
comparativement à celles la Chine et l’Indonésie dont le poids du secteur agricole s’est
considérablement amenuisé au fil du temps ;
 la mobilité des facteurs de production bien que timide, s’est opérée du secteur plus
productif (primaire) vers un secteur secondaire moins productif alors dans les pays
asiatiques qui ont connu une transformation structurelle, c’est le mouvement inverse ;

A l’issue de cette analyse il convient de s’interroger :

 l’économie béninoise dans un processus de transformation structurelle devrait-elle

subir de mutation similaire à celles de la Chine et de l’Indonésie ?
 si oui quels seront les leviers importants susceptibles de porter cette mutation ?
 comment coordonner les différents leviers pour assurer une meilleure intégration des
différents secteurs ?

16
II. LES FINANCES PUBLIQUES

Les dépenses publiques agissent sur le comportement des producteurs, des consommateurs et
sur la répartition des revenus. Elles ont un impact sur l'ensemble des activités économiques
car, elles influencent l'utilisation globale des ressources.

2.1.Les recettes et dépenses publiques

Sur les trois périodes d’étude c’est-à- dire : 1960 à 1972 : lendemain des indépendances ;
1973 à 1989 : période d’instabilité marquée par une politique économique basée sur le modèle
socialiste et 1990 à 2012 : période après le renouveau démocratique, la structure des finances
publiques est demeuré identique caractérisée par un déficit public croissant entretenu par
l’augmentation des dépenses courantes au détriment de celles en capital.

Cependant au cours des cinq dernières années (2007-2012), la gestion des finances publiques
est caractérisée par un regain de mobilisation des recettes. Toutefois, ces opérations se sont
déroulées dans un climat de chocs exogènes qui ont freiné l’évolution de l’économie
nationale. Il s’agit de la crise énergétique de 2007, les crises alimentaire, financière et
économique de 2008 et 2009. En 2010, les opérations financières de l’Etat se sont déroulées
dans un contexte de régulation budgétaire qui a fait baisser le niveau des investissements
publics.

Graphique n°6 : Evolution des recettes publiques et dépenses publiques de 2006 à 2012 (en milliards
de FCFA)

1000
Recettes publiques Depenses publiques

500

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

17
 2.2. Les investissements

Sur la période 1987-2012, le taux d’investissement total moyen est ressorti à 18% du PIB
(dont 6% pour le public) insuffisant pour espérer une croissance forte.

En comparant le cas du Bénin et les autres pays témoins (voir graphique N°6 ci-dessous) sur
la période 1982-2010, on constate que le taux d’investissement moyen du Bénin est 18,8% du
PIB contre 34,52% pour la Chine et 25,15% pour l’Indonésie.

La tendance baissière des taux d’investissement de 1987 à 1992 pourrait s’expliquer par la
crise sociopolitique d’alors ayant engendré la fuite des investisseurs privés, la baisse des
dépenses publics et la diminution des Aides Publics au développement (APD) des Partenaires
Techniques et Financiers (PTF) du Bénin. Le décollage observé au niveau des investissements
pourrait se justifier par le reflet de la confiance rétablie à travers la maîtrise de la crise
sociopolitique, le retour des investisseurs et l’assistance croissante des PTF. Ceci témoigne
d’une corrélation positive entre l’importance des investissements et la stabilité sociopolitique.
L’amélioration du cadre institutionnel pourrait donc être considéré comme un prérequis de
tout processus de développement.

Graphique N°7 : Taux d’investissement (en % du PIB)

50

40

30 BENIN
CHINE
20
INDONESIE
10

0
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Source : les auteurs à partir des données de la Banque Mondiale

Cependant le taux d’investissement moyen au Bénin sur la même période pourrait adjoindre à
la faiblesse des investissements, la structure de ces investissements c’est-à-dire les secteurs
dans lesquels ces dépenses ont été consenties. En effet les secteurs énergies, eaux, transports,
routes, télécommunication pourrait être considérés comme potentiellement inducteurs de

18
croissance rapide. Cela pourrait donc justifier les résultats obtenus par le Bénin sur la période
1997-2010 sans oublier le problème de la gouvernance et la qualité des dépenses publiques.
Ainsi l’accroissement du volume des investissements (privé et public), la qualité des dépenses
publiques et la bonne gouvernance, l’investissement dans les secteurs : eaux, transports,
énergies, télécommunication pourrait constituer un déclic pour le basculement de la tendance
actuelle vers la nouvelle trajectoire des économies émergentes pour une croissance forte,
durable et plus résiliente.

19
 Encadré 1 : Directives pour une croissance forte et immédiate

L’objectif de « croissance » vise à promouvoir, le plus tôt possible, une croissance forte, stable
et durable de l’ordre de 8 à 10% par an (doubler au moins le rythme de croissance
démographique).
Il y a deux façons de concevoir une croissance forte à partir de l’investissement :
 accroître le niveau global de l’investissement
Dans une étude empirique, l’économiste TANZI a montré que dans un pays en développement,
le rapport entre investissement et croissance peut être mesuré de la façon suivante :
Un taux d’investissement de Un taux d’investissement de Un taux d’investissement de 30
15% à 20% du PIB entraîne 20 à 25% du PIB entraîne un à 35% du PIB entraîne un taux
un taux de croissance taux de croissance d’environ de croissance d’environ 12% par
d’environ 3 à 4% par an 7 à 8% par an an

Il s’agit bien sûr du niveau d’investissement total, se répartissant de façon plus ou moins égale
entre investissement public et investissement privé. La complémentarité entre investissement
public et investissement privé est essentielle, d’où l’importance d’une bonne Stratégie
Nationale d’Investissement à Moyen et Long Terme (SNIMLT).

 modifier la structure d’investissement public en faveur de l’augmentation de la

productivité des facteurs productifs et de l’amélioration de la qualité des
activités économiques (diversification et modernisation)

Il s’agit d’investir principalement dans les domaines suivants : améliorer la gouvernance et

qualité des institutions et décision publiques (dont celle des dépenses publiques) ainsi que
l’environnement du secteur privé, améliorer la qualité du capital humain (éducation-formation,
santé-nutrition) et viser des objectifs en termes d’employabilité et d’esprit entrepreneurial,
promouvoir les infrastructures d’appui aux structures productives dans l’agriculture, l’élevage,
l’industrie, l’artisanat et les services (en promouvant les PME innovantes), favoriser les
innovations et les nouvelles technologies, désenclaver les zones à fort potentiel productif,
optimiser les avantages comparatifs dynamiques du pays.
Cela revient en général à accroître fortement les dépenses d’investissement (et par ricochet de
fonctionnement) dans les secteurs (agriculture moderne, transport, éducation et formation
professionnelle, industrie et services économiques).

Source : DGAE/MEF

III. BALANCE DES PAIEMENTS

L’analyse de la structure des importations révèle que les produits alimentaires représentent en
moyenne près de 30% du total des importations du Bénin. Ainsi la structure de l’économie
béninoise ne permet pas de disposer d’une offre exportable conséquente pour couvrir la
valeur des importations.

20
Le déficit moyen enregistré sur la période 1990-2012
1990 2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le
plus grand déficit est de 272,02 milliards atteint en 2008 alors que le plus petit déficit sur la
période
ode est atteint en 1990 pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour
2012 indiquent que le déficit se creuserait davantage de 1,11% par rapport à 2011 pour se
situer à 262,21 milliards de FCFA.
FCFA

Graphique N°8 : Evolution des exportations

exportations et des importations (en milliards de FCFA)

1000 Exportation FOB Importation FOB

800
600
400
200
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Source : DGAE

Une étude comparative avec quelques économies émergentes comme l’indique le graphique
ci-dessous permet de confirmer que la valeur des biens importés que sont principalement les
produits alimentaire tels que : le riz, les huiles alimentaires, les pâtes alimentaires, les tomates
en boîtes, le lait etc. surpasse celle des biens exportés par le Bénin et que le basculement est
indispensable pour sortir du sous-développement.
sous
Ainsi une
ne transformation structurelle de l’économie béninoise pourrait consister à orienter les
capacités productives du pays vers la production des biens alimentaires à haute valeur ajoutée
tels que le riz, les huiles alimentaires, les pâtes alimentaires, les tomates en boîtes, le lait etc.
En outre, il est aussi important que le pays développe une politique de soutien à la production
de fruits et légumes et leur transformation en jus de fruits de qualité exportable sur le marché
international.

L’analyse de la dynamique de la croissance des exportations est appréciée à travers la marge

intensive et la marge extensive. La marge extensive mesure la part de l’accroissement des
exportations liée aux nouveaux produits entrant dans le panier des biens exportés tandis que la
marge intensive apprécie l’augmentation des exportations de produits traditionnels
traditionnels. La marge
extensive quantifie l’extension du panel de biens exportés tandis que la marge intensive
évalue l’intensification des exportations de biens déjà exportés. L’analyse du graphique ci
ci-

21
dessous révèle que l’accroissement des exportations et la marge intensive évoluent dans le
même sens.

Graphique N°11 : Décomposition des exportations en marge intensive et extensive

0,600

0,400

0,200

0,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-0,200

-0,400

Marge Intensive Variation du niveau d'exportation Marge Extensive

Encadré 3 : Calcul de la marge intensive et de la marge extensive

Les concepts de marge extensive et de marge intensive sont mesurés de diverses manières dans la
littérature consacrée à l’analyse de la diversification des exportations. Certains auteurs s’appuient
surr la décomposition d’un indice d’entropie (Cadot et al. 2011), d’autres différencient ces marges à
l’aide d’une modèle de durée (Besedes et Prusa, 2011), d’autres encore incluent la dimension
géographique dans la définition de la marge extensive (Amurgo-Pacheco
(Amurgo checo et Pierola, 2008). Les
mesures de la marge extensive et de la marge intensive que nous avons retenues sont inspirées
d’Easterly et Reshef (2010) et d’Amiti et Freund (2010). Elles décomposent la croissance des
exportations de la manière suivante :

Où sont les exportations totales à la période t-1 et les exportations à la période t.

La marge intensive est mesurée par la hausse
hausse des exportations due aux produits dits « traditionnels
» (nommés t) qui ont été exportés aux deux périodes t-1 et t.
La marge extensive est mesurée par la hausse des exportations due aux exportations nettes de
nouveaux produits, soit la différence entre les nouveaux biens exportés (nommés n) à la période t et
les biens qui ont disparu des exportations (nommés d) depuis la période t-1.

Source : DGAE, 2014

La balance commerciale est restée structurellement déficitaire sur la période sous

sous-revue. Ceci
témoigne du fait que la structure de notre économie ne permet pas de disposer d’une offre
exportable conséquente afin de
d couvrir le volume des importations.

Le déficit moyen enregistré sur la période 1990-2012

1990 2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le
plus grand déficit est de 272,02 milliards atteint en 2008 alors que le plus petit déficit sur la
période est atteint en 1990 pour
pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour

22
2012 indiquent que le déficit se creuserait davantage de 1,11% par rapport à 2011 pour se
situer à 262,21 milliards de FCFA.
Graphique N°12 : solde de la Balance Commerciale

4E+11
3,5E+11
3E+11
2,5E+11
BENIN
2E+11
CHINE
1,5E+11
INDONESIE
1E+11
5E+10
0
-5E+10 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source : les auteurs à partir des données de la Banque Mondiale

A l’instar de la balance commerciale, la balance des services est restée structurellement

déficitaire sur toute la période 1990-2012 avec un déficit moyen de 53,21 milliards de FCFA
sur la période sous-revue, un pic de 145,51 milliards de FCFA atteint en 2009 et le plus bas
déficit de 3,61 milliards atteint en 1992. En outre, le déficit se creuserait de 30,79% par
rapport par rapport à l’année 2011 pour se situer à 66,86 milliards de FCFA en 2012.

Ce déficit de la balance des services s’explique essentiellement par l’évolution des services
non facteurs dont le déficit représente en moyenne 73,28% du déficit total de la balance des
services sur la période sous-revue.

Pour corriger le déficit enregistré au niveau de la balance des services, le Bénin peut opérer
une transformation structurelle de son économie en mettant un accent particulier sur le
développement du tourisme. En effet, les prévisions de l’Organisation Mondiale du Tourisme
(OMT) annoncent un nombre de voyageurs supérieur à un milliard en 2010, chiffre qui
devrait atteindre 1,6 milliard en 2020. Compte tenu de sa grande transversalité, le tourisme a
un potentiel économique important de réduction de la pauvreté, notamment dans les Pays
Moins Avancés (PMA). Il génère en effet, à côté de la filière directe (transports,
hébergements, restauration), un très grand nombre d’activités connexes (accompagnement,
animation, activités sportives, culturelles et commerciales etc.). En dix ans, de 1998 à 2008, le
nombre de touristes dans les 49 Pays les Moins Avancés (PMA) a triplé et les recettes tirées
de l’activité touristique ont augmenté de 71%, contre 41% dans le reste du monde.

23
Le solde global de la balance des paiements qui résume les échanges du Bénin avec le Reste
Du Monde (RDM) a connu sur la période 1990-2012 une évolution erratique comme l’indique
le graphique ci-dessous avec une moyenne de 27,16 milliards de FCFA, un pic de 141,36
milliards de FCFA observé en 2007 et la plus petite valeur qui est de -61,72 milliards atteinte
en 2004.

Cette évolution du solde global de la balance des paiements permet de noter une certaine
instabilité au niveau de nos échanges avec le monde extérieur.

Selon les estimations, le solde global de la balance des paiements connaîtrait en 2012 une
hausse de plus de 67,9% par rapport à l’année précédente pour se situer à 68,91 milliards de
FCFA. Cette évolution s’expliquerait essentiellement par la hausse des investissements privés
qui seraient passées de 73,23 milliards de FCFA en 2011 pour atteindre 179,07 milliards en
2012 soit une baisse de 144,53 % et une amélioration des transferts publics et privés de
58,05% par rapport à 2011 pour se situer à 105,7 milliards de FCFA en 2012.

Graphique N°13 : Solde global de la balance des paiements

130,20 141,36
131,17

79,31
68,30
63,36 68,91
53,71
50,57 36,97
44,19 28,30
16,98
0,04 8,30
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
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-17,23 -11,89
-23,90
-34,60 -61,72 -47,52
-53,90 -46,16

Source : BCEAO 2013

IV. SITUATION MONETAIRE

La masse monétaire est en hausse permanente depuis 2007 en passant de 867,9 milliards à
1377,7 milliards en 2011. Cette hausse de la masse monétaire est essentiellement tirée par le
crédit intérieur.
Le crédit intérieur a connu une hausse continue sur la période sous-revue. En 2011, cette
hausse serait de 26,2% par rapport à la situation de 2010 et s’établirait à 747,7 milliards de
FCFA en liaison avec les différents crédits octroyés par les banques pour soutenir l’activité

24
économique. Aussi faut-il noter une dégradation de la Positon Nette du Gouvernement qui
serait ressortie à -97,2 milliards de FCFA en 2011 contre -165,4 milliards de FCFA en 2010
soit une baisse de 41,23% en valeur relative. Cette situation favorise l’investissement privé
qui a connu une augmentation de 11,51% par rapport à 2010.
Quant aux Avoirs Extérieurs Nets (AEN) mesurant la capacité du pays à régler ses factures
d’importation vis-à-vis de l’extérieur, ils ont connu, depuis 2007, une croissance régulière
pour s’établir à 728,7 milliards en 2010. Cependant, ils auraient connu en 2011 une baisse de
1,5% par rapport à 2010 pour se situer à 717 milliards de FCFA.

Tableau 6: Évolution de la Situation Monétaire Intégrée (en milliards de FCFA)

2007 2008 2009 2010 2011*

AVOIRS EXTERIEURS NETS 656,5 691,6 645,9 728,6 717
Banque Centrale 521,3 570,8 484,1 506,3 352,6
Banques 135,2 120,8 161,9 222,3 364,3
CREDIT INTERIEUR 229,4 437,7 591,8 592,4 747,7
Position nette du
-298,2 -186,8 -106,7 -165,4 -97,2
Gouvernement
Crédit à l'économie 527,6 624,5 698,5 757,8 845,0
ACTIF= PASSIF 886,0 1 129,3 1 237,8 1321,0 1464,7
MASSE MONETAIRE 867,9 1 101,7 1 181,4 1274,9 1377,7
Disponibilité monétaire 246,4 365,6 341,1 355,4 385,1
Circulation fiduciaire 238,8 356,7 332,2 346,3 376,8
Dépôts en CCP 7,6 8,9 8,9 9,1 8,3
Dépôt en Banque 621,5 736,1 840,4 919,5 992,6
Autres éléments (postes) nets 18,1 27,6 56,3 46,1 87,0
Source : DPC/BCEAO ; * les valeurs de 2011 sont des estimations.

V. PRINCIPALES REFORMES ET RESULTATS OBTENUS

Les principales réformes structurelles enregistrées au Bénin depuis les indépendances sont de
plusieurs ordres. Cette section mentionne essentiellement les réformes macroéconomiques et
budgétaires.

5.1.Réformes macroéconomiques
L’économie béninoise, comme la plupart des économies d’Afrique subsaharienne, a montré
des signes d’essoufflement au début des années 80 suite aux effets conjugués d’une part de
l’endettement excessifs (les dettes au lendemain des indépendances n’a pas pu créer les
conditions de son indépendance) et d’autre part des chocs exogènes (chocs pétroliers de 1973
et 1979, baisse des cours des matières premières, crises économiques et financières dans les

25
pays du Nord etc.) ayant entrainé la dégradation des termes d’échange, la baisse continue des
recettes d’exportation, une aggravation des déficits extérieur et budgétaire voire un
ralentissement de la croissance économique.

Face à ces déséquilibres macroéconomiques importants et continus accompagnés de la

dégradation du niveau des indicateurs sociaux (taux de chômage, inflation, pauvreté, etc.),
l’Etat a mis en œuvre des réformes économiques, des mesures de stabilisation et des réformes
budgétaires et monétaires dans le cadre du PAS.

5.1.1. Les mesures de stabilisation et de réformes budgétaires

De 1989 à 1999, l’économie béninoise est soumise à ajustement à travers trois

programmes à caractère financier et économique. Il s’agit :
 du Programme d’Ajustement Structurel I de 1989 à 1991
 du Programme d’Ajustement Structurel II de 1993 à 1996 et
 du Programme d’Ajustement Structurel III de 1996 à 1999.

Tous ces programmes devraient permettre d’une part de stabiliser les agrégats
macroéconomiques à travers :

 L’équilibre fiscal ;
 La Balance des paiements ;
 La maîtrise de l’inflation ;
 La maîtrise des dépenses publiques ;
 La meilleure gestion des entreprises d’Etat ;
 la maîtrise des crises financières ;
 La maîtrise des problèmes de la dette.

Et d’autre part, relancer la croissance économique à travers :

 L’élimination des distorsions ;

 Le rétablissement des prix du marché ;
 L’ouverture de l’économie ;
 La libération des échanges ;
 L’investissement dans le capital humain.

De façon concrète on a enregistré :

26
  La Libéralisation de l'économie : induite par les prescriptions des Programmes
d’ajustement structurels (1, 2 et 3), elle a été consacré par (i) la dénationalisation de
presque toutes les entreprises publiques ; (ii) la promotion du secteur privé, qui prend
la relève de l'Etat dans les secteurs productifs et commerciaux et dans toutes activités
lucratives ; (iii) l'assainissement de l'environnement législatif et réglementaire; (vi) la
réforme bancaire et l'installation de nouvelles banques dès la fin de 1989 ; et un peu
plus tard, l'organisation des activités des institutions de micro-finance par la Loi
PARMEC.
 Les réformes des Finances Publiques et des régies financières : elles sont relatives
au cadre juridique2 des finances publiques, à la préparation du budget, aux procédures
d’exécution et de suivi de la dépense, aux systèmes de contrôle et à la fiscalité, tous
ayant pour finalité l’amélioration de la qualité de la gestion des finances publiques, de
l’efficacité et de la transparence des dépenses publiques, ainsi que l’amélioration du
niveau des recettes du pays.

Au plan budgétaire, dans l’objectif de consolider les acquis de la décennie d’ajustement et

s’attaquer aux défis de la pauvreté, une nouvelle génération de réformes a vu jour. Il s’agit de
PERAC : Public Expenditure Reform Adjustment Credit. Le PERAC est à la fois un
instrument de prêt de la Banque Mondiale mais aussi une nouvelle approche de l’aide au
développement. Il privilégie l’appui budgétaire (canal du trésor public pour le flux de
ressources et la gestion suivant les règles et procédures nationales) et constitue une réponse à
la fongibilité et aux limites de l’aide-projet afin de promouvoir l’utilisation stratégique,
efficace et équitable des ressources publiques indispensable à une croissance économique
forte et à l’amélioration des conditions de vie des populations. Le PERAC implique des
changements de comportement. Il s’agit notamment pour les PTF d’une part, d’apporter un
appui direct au budget, laisser la responsabilité de gestion au pays bénéficiaire, assurer la
prévisibilité et pour le pays bénéficiaire d’autre part, de bâtir un système budgétaire
performant et fiable, assurer une gestion fluide, transparente et plus efficace de toutes les
ressources publiques, réformer les institutions et les procédures budgétaires, assurer une
coordination accrue des bailleurs.

2 Cf. fondements juridiques des réformes, supra.

27
5.1.2. Réformes économiques

5.1.2.1.Réformes dans la fonction publique

De la décennie des ajustements à nos jours des réformes ont été effectuées dans la fonction
publique en vue de renforcer l’efficacité de l’administration et maîtriser la masse salariale en
cohérence avec les critères de convergence retenus dans l’UEMOA. Ces réformes trouvent
leurs sources des états généraux de la fonction publique tenus en 1994. En 1998 il y a la
réforme du système de rémunération assortie de l’élaboration d’un document cadre en 2000.
Plusieurs études se sont effectuées en 2011 notamment sur l’audit institutionnel et
organisationnel, la rémunération et l’état des lieux des réformes.

5.1.2.2.Les réformes administratives, Réformes fiscales

Face à l’environnement des affaires peu favorable aux investissements, le Gouvernement a

accéléré la mise en place de plusieurs réformes. Les réformes fiscales ont porté
essentiellement sur le code général des impôts et visent à faciliter la création d’entreprises et
d’emplois.

Les principales mesures vigoureuses prises par le Gouvernement pour redresser la situation
difficile des finances publiques caractérisée par de fortes tensions de trésorerie et une
accumulation d’importants arriérés de paiement ont porté notamment sur :

 la limitation des ordres de paiement ;

 le renforcement du contrôle de la qualité de la dépense publique ;

 la poursuite de l’informatisation des régies financières ;

 le renforcement des capacités humaines et matérielles des régies ;

 l’amélioration de la gouvernance interne des régies à travers la lutte contre la fraude et

le renforcement des corps de contrôle.

Au niveau de la fiscalité, les réformes concernent essentiellement la fiscalité intérieure. Les

principales améliorations apportées sont, entre autres : la mise en place du guichet unique
pour les opérations douanières ; l’adoption et mise en œuvre de l’identifiant fiscal unique
(IFU) ; la réduction du taux du versement patronal VPS à 4% ; les entreprises nouvelles
régulièrement constituées en sont exonérées au titre de leur première année d’activité ; les
promoteurs d’entreprises sont exonérés du VPS pendant deux ans sur les rémunérations
versées au titre du premier emploi du salarié, à compter de la date d’embauche et à condition
28
que le salarié soit déclaré à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ; la réduction du taux
d’imposition du bénéfice industriel et commercial respectivement à :

 25% pour les entreprises individuelles et pour les personnes morales exerçant une
activité industrielle ; 30% pour les autres personnes morales ;

 exonération pour les entreprises nouvelles régulièrement constituées au titre de leur

première année d’activité ;

 les contribuables, adhérents des centres de gestion agréés, bénéficient d’une réduction
de 40% du taux de l’impôt sur les BIC pendant quatre années à partir de celle de leur
adhésion.

La révision à la baisse des taux et tarifs appliqués en matière d’IGR, initialement compris
entre 0 et 40%. La nouvelle base de calcul se présente comme suit :

 0 % pour la tranche inférieure ou égale à 50 000 francs ;

 10 % pour la tranche comprise entre 50 001 et 130 000 francs ;
 15 % pour la tranche comprise entre 130 001 et 280 000 francs ;
 20 % pour la tranche comprise entre 280 001 et 530 000 francs ;
 35 % pour la tranche supérieure à 530 000 francs.

5.1.2.3.Réformes du code des investissements

Pour pallier l’insuffisance du code d’investissement dans sa version initiale, qui fixe à 10
milliards de FCFA la marge d’investissement maximum autorisée pour une entreprise, les
ordonnances N°2008-04 du 28 Juillet 2008 et N°2008-06 du 05 Novembre 2008 ont permis de
modifier la loi N°90-002 du 9 mai 1990 portant code des investissements en instituant les
régimes D et E, relatifs respectivement aux investissements lourds et structurants. En prenant
cette décision, le Gouvernement lève les barrières d’entrée sur le marché économique national
aux opérateurs économiques qui désirent investir dans les industries lourdes telles que la
raffinerie, la cimenterie et d’autres industries agroalimentaires.

5.1.3. Principaux résultats obtenus

La mise en application des différentes réformes énoncées supra a permis d’atteindre des
résultats importants.

En effet avec un taux de croissance économique de -2,9% en 1989, l’économie béninoise a

été relancée sur la décennie d’ajustement avec un taux de croissance moyen de 4,5%. La

29
croissance est portée à 5,2% sous le DSRP intérimaire 2000-2002 ; 3,3% sous le DSRP 2003-
2005 et 4,0% en moyenne sous la SCRP 2007-2009. On note également une maîtrise de
l’inflation en dépit des effets prix induits de la dévaluation du franc CFA intervenue en 1994.
Les recettes publiques ont été quintuplées entre 1990 et 2000 grâce à ces réformes. Quant aux
taux de pression fiscale il passe de 7,2% en 1989 à 13,1% en 1999 pour atteindre 17,1% en
2008. Des efforts ont été faits dans la maîtrise des dépenses publiques, la réduction des
salaires, pensions et bourses, l’encadrement des dépenses autres dépenses courantes, la
rationalisation du PIP. La viabilité financière a été retrouvée. En effet le solde primaire est
positif dès 1991 et l’on dispose en moyenne de 6,5 mois d’importation en avoirs extérieurs
nets.

Sur le plan budgétaire on note l’introduction du budget programme (budget unifié et

perspectives pluriannuelles à travers un CDMT), la responsabilisation des ministères
dépensiers ( déconcentration de la fonction d’ordonnateurs et nouveau circuit de la dépense),
la mise en place du SIGFiP, l’instauration d’une démarche de performance ( attention accrue
aux résultats, mesures de performance à travers des indicateurs, prémisses d’une gestion axée
sur les résultats), le début de reddition des comptes. On note également des soutiens financiers
de plus en plus importants (bilatéraux et multilatéraux) surtout concessionnels.

Quant au niveau de la fonction publique, on constate qu’il n’y a pas d’avancée significative et
de nombreux dysfonctionnement sont enregistrés. On note également les recrutements massifs
(près de 75 000 en 2009), la multiplicité des primes et indemnités, l’augmentation
significative de la masse salariale (132 milliards en 2006 contre 243 milliards en 2010), la
survivance de la centralisation en dépit des lois de décentralisation, la résistance aux principes
de a bonne gouvernance et des grèves intempestives avec comme conséquence la paralysie
des services.

Aujourd’hui, l’économie béninoise fait face à de nombreux défis majeurs dont notamment :

 le faible taux d’investissement ;

 la faible industrialisation ;

 la faible diversification ;

 la faible productivité agricole ;

 la pauvreté ;

30
  le sous-emploi et le chômage des jeunes.

Le relèvement de ces défis permettra de modifier la structure de l’économie béninoise,

inverser sa tendance et permettre de l’inscrire sur la trajectoire des économies émergentes.
C’est pourquoi les principaux leviers de la transformation structurelle devra concilier dans
une approche bien intégrée les différents défis sus-énumérés, les atouts et les opportunités
pour de meilleures perspectives à moyen et long terme de l’économie. Ce chapitre a présenté
la situation de l’économie nationale depuis 1960 sans pour autant analyser les causes
profondes de ces déséquilibres constatés au niveau de la structure de l’économie. Ainsi, les
prochains chapitres vont analyser les dysfonctionnements constatés au niveau des secteurs
primaire, secondaire et tertiaire.

31
 CHAPITRE 2 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU
DEVELOPPEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR DES
FILIERES AGRICOLES

Le secteur primaire et principalement l’agriculture, base de l’économie béninoise, contribue à

plus de 36% à la formation du Produit intérieur brut (PIB), 66% des recettes d’exportation et
emploie 65% de la population active. En dehors du riz et des protéines animales dont
l’essentiel est importé, le Bénin couvre ses besoins alimentaires grâce à la production locale.
Le coton, seule filière organisée, est la principale culture industrielle. Sa production est
destinée à l’exportation et fournit entre 80 et 90% des recettes d’exportation du pays. Bien
que 80% de la population béninoise vivent en milieu rural et que plus de 80% de cette
dernière aient comme principale activité l’agriculture, les activités agricoles sont
principalement pratiquées manuellement, ce qui rend la production aléatoire et les
exportations quasi inexistantes. L’essentiel des produits agricoles produits ne subit pas une
transformation notable avant d’être exporté officiellement ou à travers le commerce informel,
ce qui engendre une perte de valeur ajoutée, d’emplois et de compétitivité pour l’économie
béninoise. Il en résulte que la production du secteur primaire n’est pas assez utilisée par le
secteur secondaire pour obtenir une valeur ajoutée. Les documents stratégiques de politique
économique dont notamment le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole montrent
l’importance d’adopter l’approche chaîne de valeur agricole constituant la base de
développement des filières, pour l’amélioration des contribution du secteur à la croissance. En
effet, dans l’objectif d’accroitre les exportations et de réduire progressivement la vulnérabilité
de l’économie aux chocs externes, il est retenu : (i) la diversification agricole basée sur
l’approche filière et (ii) le développement des grappes de projets à effet d’entraînement.

Face à cette situation, il urge de faire un état des lieux du développement du concept de
chaînes de valeurs ajoutées, afin d’identifier leurs différents segments et principaux acteurs
des différentes chaînes de valeurs agricoles au Bénin, et de présenter leurs Forces et
Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM) assorties des recommandations.

32
 I. ETAT DES LIEUX DU CONCEPT DE CHAINES DE VALEURS
1.1. Concepts et définitions
Globalement, le concept de chaîne de valeur est un concept innovateur et attrayant, axé sur la
collaboration et le développement d'avantages stratégiques. Selon les initiatives de chaînes de
valeur de l'Alberta, de l'Ontario et du Québec, c’est une alliance verticale d'entreprises qui
collaborent pour mieux se positionner sur les marchés.

Le concept de chaîne de valeur a été introduit par Michael Porter dans son ouvrage
« L’avantage concurrentiel » (Porter 1986, p52). La chaîne de valeur décrit l’ensemble des
activités nécessaires pour amener un produit ou un service de sa conception, à travers
différentes phases de production (impliquant une succession de transformations physiques et
d’utilisations de divers services), à sa distribution aux consommateurs finaux, puis à sa
destruction après utilisation. Cette approche permet de décomposer l’activité de l’entreprise
en séquences d’opérations élémentaires et d’identifier les sources d’avantages concurrentiels
potentiels. La production, en tant que telle, est seulement l’une des étapes permettant de créer
de la valeur ajoutée. Il y a un ensemble d’activités dans la chaîne, toutes liées les unes aux
autres (FAO, 2005). Une chaîne de valeur n’est ni plus ni moins qu’un partenariat étroit entre
différents maillons de la chaîne d’approvisionnement, dans le but de répondre aux demandes
des consommateurs et de créer de la valeur et des profits. Le début de la chaîne consiste en
l’identification des besoins et des désirs des consommateurs. La fin, quant à elle, consiste en
la mise en marché de produits appropriés (Cantin, 2005).

Appliqué à l’agriculture, le concept de chaîne de valeur sert simplement à relier toutes les
étapes de production, de transformation et de distribution. Elle permet également d’analyser
chacune de ces étapes par rapport à celles qui précèdent et celles qui suivent (UAMOA). C’est
une démarche qui améliore l’approche filière.

Les membres d’une chaîne de valeur ne doivent pas être perçus comme des adversaires, car
les chaînes de valeur favorisent le partenariat, le respect et la confiance entre participants, de
façon à améliorer le partage d’information et à développer des produits à valeur ajoutée
adaptés aux attentes et aux besoins de segments de consommateurs ciblés.

L’approche CVA développée et promue depuis quelques années par la Coopération

Technique Allemande (GIZ) et l’USAID est adoptée par le Ministère de l’Agriculture, de
l’Élevage et de la Pêche (MAEP) en 2007. La CVA repose sur trois principes directeurs.
Premièrement, elle est considérée comme un enchaînement d’opération depuis l’utilisation
33
des engrais spécifiques à la production et autres facteurs dont la main d’œuvre, jusqu’à la
consommation finale d’un produit en passant par le stockage, le conditionnement/emballage,
la transformation, le transport. Deuxièmement, elle repose sur un dispositif institutionnel qui
lie et coordonne producteurs primaires, industriels, prestataires de services, négociants,
distributeurs d’un produit spécifique. Troisièmement, la CVA est un modèle économique qui
combine le choix d’un produit final aux technologies devant le réaliser, à l’organisation des
acteurs et à l’accès au marché (Agbo B. et al, 2008). L’approche CVA est fondée sur la
spécialisation. Elle est holiste et englobe les niveaux micro (production, transformation,
transport, commercialisation), méso (recherches, vulgarisation, finances, système
d’information sur les marchés, projets, lobbying ou actions collectives, etc.) et macro
(infrastructures de facilitation, législation, cadre et climat politique) du développement d’une
filière produit.

1.2. Evolution récente

Les revues documentaires sur l’évolution récente des Chaînes de Valeurs Ajoutées ont permis
d’identifier les différents aspects du concept. Ainsi, l’approche CVA peut être vue sous
plusieurs angles.

L’approche Chaîne de valeur peut être vue comme un outil pour améliorer la rentabilité de
l'entreprise. De ce point de vue, elle est considérée comme un cadre d’analyse des différentes
activités qu'une entreprise peut déployer des matières premières jusqu’à la vente ; l'objectif de
l'analyse étant d'améliorer la rentabilité d'une seule entreprise par la comparaison de la valeur
ajoutée avec les mesures prises par les concurrents, et de décider quelles activités l’entreprise
fera mieux d’externaliser et lesquelles elle doit exécuter elle-même.

L’approche Chaîne de valeur peut être aussi vue comme un outil pour améliorer la position
des pays en développement dans l'économie mondiale. De ce point de vue, elle peut être
utilisée pour analyser les questions économiques et sociales découlant d'une économie
mondiale qui se globalise rapidement. (Arnoldus, 2006 p7). Elle est connue déjà comme un
instrument qui décrit comment les producteurs, les transformateurs, les acheteurs, les
vendeurs et les consommateurs, séparés par le temps et l'espace, ajoutent progressivement de
la valeur aux produits quand ces derniers passent d'un maillon de la chaîne à l'autre (Hartwich
2009),

L’approche chaîne de valeur peut aider à comprendre si et comment la chaîne de valeur locale
peut rivaliser avec la chaîne de valeur internationale des produits importés surtout dans un

34
contexte d’élargissement de la classe moyenne dont la demande en produits transformés de
qualité ne cesse de croître.

Pour mieux comprendre la chaine de valeur, il convient de dire ce qu’elle n’est pas. En effet,
une chaîne de valeur n’est pas une intégration verticale. On parle d’intégration verticale
lorsqu’une seule entreprise se charge de plusieurs étapes dans la chaine d’approvisionnement.
Dans le cadre d’une entreprise verticalement intégrée, les produits passent par les étapes de
production, de transformation et de distribution au terme de décisions managériales au sein
d’une même entreprise. Par contre, dans une chaine de valeur, les produits passent par des
entreprises indépendantes en collaboration dans une alliance verticale.

De même, une chaîne de valeur n’est pas une alliance horizontale à l’instar d’une
coopérative. En général, l’alliance horizontale se fait à un seul niveau de la chaine
d’approvisionnement. Dans le secteur agricole, cette alliance se fait entre les producteurs d'un
groupe, certains chargés par exemple de la transformation et d’autres du stockage et de la
conservation des grains, l’objectif commun étant le bénéfice mutuel. Une coopérative peut
remplir plus d’une fonction dans la chaine d’approvisionnement en l’occurrence la fourniture
du produit et/ou sa commercialisation. Cependant, elle n’est pas pour autant une chaine de
valeur. Comme dans le cas d’une entreprise intégrée verticalement, une coopérative peut faire
partie d’un réseau de chaine de valeur vertical plus vaste mais les deux concepts sont
différents.

Une chaîne de valeur n’est pas une série de transactions traditionnelles au comptant. Une
transaction comptant comprend plusieurs acheteurs et vendeurs. Par ailleurs, elle se déroule
dans un intervalle de temps déterminé. La relation ou l’engagement entre les acheteurs et
vendeurs individuels n’est pas à long terme et le prix du produit est l’élément essentiel de la
transaction. L’enchère est une illustration parfaite de la transaction au comptant.

Une chaîne de valeur est par ailleurs différente des relations commerciales compétitives.
Dans les relations traditionnelles, l’objectif de chaque entreprise est de maximiser les gains.
En général, l’usage consiste à acheter au plus bas prix et à vendre au prix le plus élevé. La
confiance est moindre et le partage de l’information l’est encore moins entre les négociants.
Les chaines de valeur sont basées sur la coopération plutôt que sur des rapports commerciaux
compétitifs et à court terme.

35
 II. DIFFERENTS SEGMENTS ET PRINCIPAUX ACTEURS DES
DIFFERENTES CHAINES DE VALEURS AGRICOLES AU
BENIN
Les différents segments de la chaîne de valeur analysés sont la production, la transformation,
la commercialisation et la consommation. A chaque segment est associée une catégorie
d’acteurs.

L’étude portant « identification et analyse des contraintes des secteurs porteurs pour une
croissance durable et pro-pauvre au Bénin » réalisée par la CSPEF/MEF sur financement de la
GIZ présente les principaux secteurs porteurs et met en évidence ceux qui ont une influence
significative sur la croissance et la réduction de la pauvreté au Bénin.

Le cadre analytique utilisé est basé sur les indices de liaison (en amont et en aval) dans
l’économie proposés par Rasmussen (1956) et Hirschman (1958). Il repose sur les modèles
des multiplicateurs qui ont fait l’objet d’une utilisation intensive dans l’analyse des sources de
croissance grâce aux travaux précurseurs tels que ceux de Pyatt et Round (1979), Defourney
et Thorbecke (1984) et Roland-Holst et Sancho (1995).

Le concept de liaison en aval d’un secteur d’activité j mesure la variation de revenu de ce

secteur, par rapport à la variation moyenne de l’économie, suite à une injection unitaire dans
la demande finale de tous les secteurs tandis que celui de liaison en amont d’un secteur j,
mesure la variation de revenu de l’économie entière, par rapport à la variation moyenne de
l’économie, suite à une injection unitaire dans la demande finale de ce secteur. Le secteur est
dit intégré ou clé si les valeurs des liaisons en amont et en aval sont supérieures à l’unité.
Cette approche permet de faire la typologie de l’économie en faisant ressortir d’une part, les
secteurs intégrés et d’autre part, les secteurs à fort potentiel et les secteurs faiblement intégrés.
Implicitement, elle permet de mettre en évidence les secteurs qui tirent déjà la croissance et
ceux susceptibles de l’être.
Sur la base de trois (03) critères clés, que sont : (i) le potentiel de croissance économique,
(ii) le potentiel de croissance pro pauvre et (iii) les opportunités et facteurs de succès ;
cette étude parvient à faire une priorisation des secteurs. Le premier secteur est celui de
l’agro-industrie alimentaire, vient ensuite le secteur agricole, avec comme principaux
produits l’igname, le maïs et l’ananas.
Toujours dans le processus d’identification des secteurs porteurs, la méthode de la Chaine des
Valeurs Ajoutées (CVA), élaborée par la Coopération Allemande (GTZ, 2006) pour la
promotion des filières agricoles a été utilisée. Elle est vue comme un modèle économique qui

36
combine le choix d’un produit (final), des technologies appropriées avec l’organisation des
acteurs et de leur accès aux marchés. Cette étude est orientée sur les filières retenues dans le
PSRSA.
Avec ces deux approches, les secteurs agricoles les plus importants identifiés sont : le
maïs, l’igname, l’ananas, les produits d’élevage et de la pêche, le manioc, le coton graine
et la noix de palme.

S’agissant de l’impact sur la croissance et la pauvreté, la production vivrière, notamment le

maïs, l’igname, le manioc, l’ananas, les légumes frais et épices présentent l’impact le plus
élevé en termes de croissance (3,3 points) et de réduction de la pauvreté (-2,64). En termes de
croissance, viennent ensuite les secteurs du tourisme et de l’igname, avec un effet potentiel
respectif de 1,6 et 1,2 point sur la croissance économique. Les autres secteurs qui se dégagent
aussi sont : le maïs, l’ananas, le manioc et les produits de pêche et d’élevage.

A l’aide du modèle de simulation des programmes d’investissement de l’agenda vers une

économie émergente et du modèle SIMSIP-SAM de la Banque Mondiale adapté à l’économie
béninoise, l’étude portant « hiérarchisation des filières et analyse de l’impact ex ante de la
mise en œuvre du plan stratégique de relance du secteur agricole au Bénin » réalisée par le
Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) abouti aux mêmes
conclusions : les cinq (05) premières filières ayant un effet d’entrainement important sur la
croissance économique sont : l’igname, le maïs, l’ananas, le coton et le manioc. En termes
de l’amélioration du revenu, il ressort également de l’étude que les 5 filières ayant un effet
d’entrainement important sur le revenu des ménages sont : le manioc, les cultures maraîchers,
l’ananas, les volailles et le lait. Au total, il ressort des résultats des simulations faites avec le
modèle SIMSIP-SAM que : (i) Trois (03) filières constituent des filières clés. Il s’agit de
l’igname, du maïs et de l’ananas ; (ii) Trois (03) filières sont faiblement intégrées. Il s’agit
du coton, de l’anacarde et du palmier à huile ; (iii) les quinze (15) autres filières possèdent des
liaisons en amont. La priorisation des filières du PSRSA a été faite dans ce rapport et il se
dégage que les sept (07) filières prioritaires pour le PSRSA sont : l’igname, le maïs, l’ananas,
le manioc, le riz, les volailles et les produits maraichers (tomate, piment, oignon, carotte, etc.).

L’étude du Conseil d’Analyse Economique de la Présidence de la République, réalisée en

2011 sur les créneaux porteurs de croissance au Bénin propose un développement en deux
parties. Le rapport mentionne que le secteur primaire reste très important dans la réalisation
de forte valeur ajoutée et de croissance. Ceci crédite l’idée que le secteur tertiaire béninois est
un secteur à distribution de la valeur qu’un secteur à création de la valeur. En effet,

37
l’agriculture demeure le secteur le plus porteur de croissance économique au Bénin.
L’agriculture n’a obtenu environ que 2% du crédit distribué (BCEAO, 2010) mais reste le
plus grand contributeur à la croissance économique, souligne le rapport. Pour relancer la
croissance à travers l’agriculture, l’étude identifie donc cinq (05) filières : l’anacarde,
l’ananas, le maïs, le riz et le manioc.

A l’aide de la méthode du Growth Identification and Facilitation (GIF), l’étude retient

pour le Bénin que la grappe qui doit être priorisée à court et moyen terme est
l’agroalimentaire (coton graines, palmier à huile, anacarde, fruits et légumes, produits
vivriers, pêche, …).

Le Plan de relance de la croissance économique réalisé par le Gouvernement du Bénin en

2011, en réponse à la morosité économique enregistrée par le Bénin en 2010 et 2011, a abouti
au fait que la réponse à la morosité économique est l’investissement. Seule la relance par
l’investissement permettra de soutenir l’activité économique d’aujourd’hui tout en préparant
la compétitivité de demain. A cet effet, le Plan identifie quatre (04) secteurs stratégiques
pour la relance que sont : l’agriculture, les infrastructures, le système éducatif et le
développement local.

La plus récente des réflexions sur les secteurs devant porter la transformation structurelles au
Bénin, est celle organisée à l’occasion de la conférence du Ministère de l’Economie et des
Finances. Il est également ressorti que le sous-secteur de l’agro-industrie est celui pouvant
efficacement porter la transformation structurelle au Bénin. Ce sous-secteur figure parmi les
piliers identifiés pour un Bénin émergent. Il a l’avantage d’avoir un effet d’entrainement sur
le secteur agricole et de contribuer à son développement. Cependant, le secteur agro-
alimentaire ne peut se développer efficacement sans une amélioration significative de la
productivité dans l’agriculture.

Parmi les chaînes de valeur identifiées par ces études, les différentes chaînes de valeur ajoutée
opérationnelles au Bénin sont la chaîne de valeur anacarde ; la chaîne de valeur des produits
maraîchers ; et la chaîne de valeur des produits céréaliers.

2.1. Chaîne de valeur anacarde

L’analyse des chaînes de valeurs (ACV) dans le secteur agricole au Bénin permet de retenir
pour l’anacarde les chaînes de valeur ajoutée suivantes : la noix de cajou brute, l’amande

38
blanche pour le marché international et l’amande torréfiée pour le marché national et le
marché internationale.

On s’aperçoit que de légères modifications ont été enregistrées aussi bien au niveau de la
transformation locale en amandes blanches qu’au niveau des zones d’exportations. Le maillon
de la transformation reste très atrophié avec moins de 5 % du volume de la production traité
en 2011. En effet, avec la mise en service de nouvelles unités de transformation, le volume de
transformation est passé de 3 à 4,5% entre 2008 et 2011 avec un volume d’exportation
d’amande blanche passant de 2 à 3,5%. Le volume d’amande torréfiée transformé et exporté
est resté quant à lui inchangé.

En ce qui concerne l’exportation de noix brute, elle a enregistré une légère baisse de 2,5%. Le
produit est très promu dans les pays comme l’inde, le brésil et le Vietnam où il bénéficie de
mesures fiscales industrielles et commerciales très avantageuses.

Les acteurs caractéristiques des CVA anacarde ont connu quelques mutations entre 2008 et
2011. En effet, les acteurs d’approvisionnement en intrants spécifiques (les équipementiers,
les pépiniéristes, les fournisseurs d’emballage) ont enregistré dans leur rang un nouvel acteur
qui est l’Union Régionale de Production d’Anacarde (URPA), qui constitue aujourd’hui un
acteur majeur dans la mise à disposition des sacs de jute aux producteurs.
Dans l’ensemble, les URPA paraissent à des degrés divers, relativement fonctionnelles, par
comparaison à la FENAPAB (Fédération Nationale des Producteurs d’Anacarde du Bénin),
avec plus de possibilités d’actions opérationnelles sur le terrain du fait des appuis des
Partenaires Techniques et Financiers (PTF).
L’URPA, encadre les producteurs, met à leur disposition des sacs de jute, définit les règles de
commercialisation, réussit à négocier et obtenir certains contrats de ventes groupées aux
producteurs avec de meilleurs prix de vente que la vente individuelle. Mais il est à noter que
les URPA sont limitées dans leur intervention puisqu’elles manquent cruellement de matériels
de commercialisation et de conservation d’une part et d’autre part de moyens financiers
suffisants pour préfinancer la campagne.

En ce qui concerne la CVA amande blanche, on y distingue essentiellement deux types

d’acteurs : les transformateurs (Unités locales de transformation : petites unités de
transformation et usine de transformation), et les exportateurs. Les mêmes acteurs se
retrouvent au niveau de la CVA amande torréfiée.

39
2.2.Chaînes de valeurs des produits maraîchers
Quatre chaînes de valeurs ajoutées de la filière « cultures maraîchères » ont été retenues par
les principaux acteurs de la filière lors de l’ACV. Il s’agit de : i) tomate fraîche pour le
marché local et régional, ii) oignon pour le marché local, iii) piment séché pour le marché
local et régional, et iv) carotte pour le marché local et régional.

De 2003 à 2011 la production nationale de tomate fraîche est passée de 141.815 tonnes à
163.720 tonnes, soit un accroissement annuel moyen de 1,8%. C’est la culture maraîchère la
plus produite au Bénin en raison de la forte demande nationale. Les études qui existent
aujourd’hui se limitent à une cartographie des acteurs de cette CVA sans se préoccuper de
leur nombre et de leur taille. Cette cartographie a toutefois le mérite de présenter les liens
fonctionnels qui existent ou qui pourraient exister entre eux.

De 2003 à 2011 la production nationale d’oignon est passée de 13.668 tonnes à 10.819 tonnes,
soit une baisse annuelle moyenne de 2,9%. La production nationale de piment est passée de
25.222 tonnes à 38.543 tonnes entre 2003 et 2011, soit un accroissement annuel moyen de
5,4%. Comme dans le cas de la CVA de la tomate, les études qui existent aujourd’hui se
limitent à une cartographie des acteurs de cette CVA sans se préoccuper de leur nombre et de
leur taille.

2.3.Chaines de valeur des produits céréaliers

L’analyse des chaînes de valeurs ajoutées au niveau des céréales a permis de retenir six CVA
dont cinq concernent la filière « maïs ». Il s’agit de : i) maïs jaune pour usine d’aliment de
bétail pour le marché local ; ii) maïs grain pour le marché local ; iii) maïs grain pour le
marché sous régional ; iv) farine améliorée de maïs (infantile, adulte, malades) pour le
marché local, régional et international ; v) Gritz de maïs pour la brasserie et vi) riz blanc pour
le marché local.
D’après les statistiques de production disponibles, la production du maïs est passée de
788.320 tonnes en 2003 à 1.165.957 tonnes en 2011, soit un taux d’accroissement annuel
moyen de 5%.
L’analyse de la rentabilité économique des cinq chaînes de valeur ajoutée maïs réalisée par la
DPP/MAEP en 2011, a permis de classer les acteurs suivant leur fonction. A cet effet, on
distingue :
 Fonction production de semences de maïs : on peut y classer les centres producteurs
de semences de maïs, le plus important est la Direction de l’Agriculture (DAGRI) qui
fournit la semence pré-base aux multiplicateurs de semences (producteurs agréés) qui
40
 se chargent de la production et de la distribution des semences sous l’œil vigilant de la
DPQC (Direction de la Promotion, de la Qualité et du Conditionnement).
 Fonction approvisionnement en intrants et engrais : il s’agit des importateurs et
distributeurs d’intrants (IDI) dont le plus important est la société de distribution
internationale (SDI). Mais avec la crise alimentaire de 2008, les sociétés d’état et les
projets/programmes tels que la SONAPRA, le PUASA et récemment la CAIA
s’activent dans la mise en place d’intrants vivriers aux producteurs à des conditions
étudiées.
 Fonction production de maïs : environ 700 000 petits exploitants (MAEP/PSRSA,
2008) en dehors de quelques grandes exploitations (plus de 25ha) détenues par des
acteurs privés à but essentiellement commercial contrairement à la logique prioritaire
de subsistance des petits exploitants.
 Fonction commercialisation : elle est dominée par les acteurs du secteur privé
notamment : les collecteurs, les grossistes, les détaillants, les associations et les
coopératives. L’ONASA et la SONAPRA s’activent également dans ce domaine juste
pour réguler les prix sur le marché (ONASA) et récupérer le fonds de crédit placé sous
forme d’intrants agricoles (SONAPRA).
 Fonction transformation : les unités de transformation sont constituées par les
provenderies (Groupe Véto Services, AGRISATCH, OTTOLA, JEFO,…), les
brasseries (la SOBEBRA), les minoteries, les petites unités de broyeurs–mélangeurs et
les unités de production de Gritz (SOCIA-Bénin) et de farine améliorée de maïs
(UBETA, PEPITE D’OR, AGROTECHNIC (farine MICKELANGE), etc.
 Fonction financement : elle est assurée par quelques rares banques classiques de la
place (BRS, BOA, ECOBANK) et surtout par les institutions financières mutualistes
(FECECAM) puis les institutions de microfinance (PADME, PAPME, VITAL
Finance).
En ce qui concerne la filière riz, la production de riz est passée de 54.183 tonnes à 219.626
tonnes en 2011, soit un accroissement annuel moyen de 19,1%. Les différents acteurs
caractéristiques de la CVA riz blanc pour le marché local au niveau micro sont :
 les acteurs d’approvisionnement en intrants spécifiques (les équipementiers, les
multiplicateurs de semence, les fournisseurs d’emballage, les sociétés de distribution
d’engrais),
 les acteurs de la production primaire : les producteurs organisés en groupements et
au sein des unions régionales de producteurs de riz au sein desquelles les femmes
41
 avoisinent les 40%. Les producteurs de riz sont situés en amont de la filière et opèrent
dans des milieux ruraux propices à la production de riz. Ils vendent leur produit à
divers types de clients notamment les transformateurs, les commerçants et les
consommateurs. Ils sont aussi assistés par des techniciens, des projets, des services ou
institutions de recherche et/ou de vulgarisation qui sont des acteurs offrant des
services du support au niveau meso. Ils sont caractérisés par plusieurs types de
système de culture basés sur de nombreux critères tels que mode de culture (riziculture
de bas-fond non aménagé, riziculture de bas-fond aménagé, riziculture pluviale stricte,
riziculture irriguée avec maîtrise totale de l’eau, riziculture irriguée avec maîtrise
partielle de l’eau) ; la variété cultivée (améliorée ou locale) ; l’utilisation ou non
d’engrais minéral ; le type de matériel de travail utilisé pour la production (travail
entièrement manuel, traction animale, traction motorisée) ; et l’utilisation ou non de
pesticide.
 les acteurs de transformation que sont les minotiers et les transformations à
l’artisanal (les transformateurs artisanaux de riz sont pour la plupart des femmes
situées dans les zones ou à proximité des zones de production de riz). Le rôle des
transformateurs est de faire la transformation de riz local. Ce rôle est très important
dans la mesure où ce sont les transformateurs qui mettent le riz sous sa forme
commercialisable. On distingue quatre types de transformateurs à savoir les
transformateurs, les producteurs-transformateurs, les collecteurs-transformateurs et les
grossistes-transformateurs. Ces deux dernières catégories se situent à l’interface
transformation-commercialisation alors que les producteurs-transformateurs sont les
producteurs qui s’occupent de la transformation de leur propre production.
 les intermédiaires de commercialisation (collecteurs, grossistes, détaillant) : au
Bénin, les commerçants de riz sont majoritairement des femmes. Elles assurent la
collecte et l’acheminement de riz local des lieux de production vers les lieux de
consommation d’une part, et l’acheminement de riz importé vers les lieux de
consommation d’autre part. On peut distinguer divers types de commerçants à savoir
les collecteurs, les collecteurs-transformateurs, les grossistes-transformateurs, les
grossistes et les détaillants.
Par ailleurs on distingue également de nombreux acteurs intervenant dans des prestations de
services à l’instar des acteurs de financement dans le secteur où s’illustre la BRS qui finance
les crédits de campagne et d’équipement pour la production du riz aux côtés d’autres

42
institutions de microfinance. Parmi ces acteurs intervenant au niveau meso figurent : le
PRoCGRN, PAMRAD, INRAB, PROJET NERICA, PADFA, les ONGs et le CARDER etc.

III. ANALYSE SWOT DES CHAINES DE VALEUR AJOUTEE

AGRICOLES
De l’analyse des forces et faiblesses, opportunités et menaces des différentes chaînes de
valeurs ajoutées agricole au Bénin, il ressort globalement des forces, faiblesses, opportunités
et menaces transversales à toutes les CVA.
En ce qui concerne les principales forces transversales à toutes les CVA, nous pouvons citer :
 Grande potentialité en superficie cultivable sur toute l’étendue du territoire ;
 Conditions climatiques favorables à la culture ;
 Présence des institutions de recherche (DAGRI, INRAB…) capables de fournir des
semences de base et de procéder à des innovations variétales et technologiques ;
 Développement de services de financement de Proximité (CLCAM, BRS,...) ;
 Existence des opérateurs intervenant dans la vente des intrants (privés comme
publics : IDI & SONAPRA) ;
 Existence des techniciens d’appui-conseils aux producteurs formés et présents dans
tous les centres communaux de promotion agricole ;
 Existence des PTF prêts à soutenir et à accompagner la promotion de la filière ;
 Existence de débouchés pour les produits transformés ;
 Existence d’une forte demande potentielle au niveau sous régional ;
 Existence d’initiative forte de regroupement des OP faîtières au niveau de certaines
filières à l’instar de la PNOPPA ;
 Existence de quelques unités locales de transformation mises en place.

Les faiblesses transversales à toutes les CVA sont relatives aux :

 Sols fortement dégradés pour diverses raisons dont les feux de brousse ;
 Faible niveau d’utilisation des variétés améliorées et d’engrais organiques ;
 Inadéquation de l’approvisionnement en intrants, surtout des localités loin des grands
centres en raison du caractère aléatoire de la demande ;
 Faible utilisation d’équipements modernes ;
 Coût relativement élevé des intrants ;
 Difficulté d’accès à la terre surtout pour les femmes ;
 Inorganisation des producteurs qui ne peuvent négocier avec les commerçants et
transformateurs ;
43
  Sous équipement et insuffisance de grandes unités de transformation ;
 Problème d’accès à l’énergie de qualité ;
 Problème de financement : taux élevé du crédit, absence de garantie et d’autres types
d’assurances du crédit, durée trop courte pour rembourser ;
 Caractère limitatif de l’appui technique et financier des PTF aux OP ;
 Conflits d’intérêts entre acteurs privés (producteur, transformateur, commerçant,
exportateur) ;
 Faible fonctionnalité des OPA.
Les opportunités peuvent se regrouper ainsi qu’il suit :
 Existence de marchés potentiels de proximités (marchés national, Nigéria, Niger,
Burkina, etc.) avec des besoins annuels croissants ;
 Existence de variétés à haut rendement pour certains produits ;
 Disponibilité de terres cultivables ;
 Conditions climatiques favorables à la culture de la plupart des produits ;
 Soutien des Partenaires Techniques et Financiers pour les semences améliorées ;
 Existence de projets et programmes prêts à accompagner la structuration des acteurs
de la filière et de façon générale la filière ;
 Vulgarisation des techniques de production moderne ;
 Développement d’un système de financement adapté ;
 Les producteurs sont très actifs, nombreux et organisés en coopératives, associations
ou groupements d’intérêt économique (GIE);
 Engagement de l’Etat dans le processus d’organisation de la filière ;
 Existence d’une demande nationale potentielle en riz ;
 Mise en place récente par l’Etat d’une usine de transformation de certains produits ;
 Possibilité de culture en contre saison ;
 Pleine croissance de la demande nationale en tomate ;
 Filière classée parmi les filières prioritaires dans le PSRSA.
Quant aux menaces relatives aux différentes CVA, on peut noter :
 Non maîtrise de l’eau ;
 Enclavement de certaines zones de production et coûts élevés du transport ;
 Manque de compétitivité des produits transformés localement par rapport aux produits
importés ;
 Manque de confiance entre les acteurs ;
 Changements climatiques ;
44
  Insuffisance de régulation du marché par les pouvoirs publics ;
 Catastrophes naturelles : inondations, sécheresse, invasions d'acridiens etc. ;
 Présence de grands pays producteurs en Afrique de l’Ouest et Australe : Nigeria,
Ghana, Côte-d’Ivoire Afrique du Sud, Mozambique, Zimbabwe qui constituent des
concurrents importants au niveau sous-régional et régional ;
 Forte concurrence du maïs importé et hautement subventionné venant des USA,
Argentine, etc.
Le financement du secteur agricole est assuré par des fonds publics et privés. Les fonds
publics sont constitués par les ressources du budget national et les ressources extérieures
mises en place avec l’appui des Partenaires Techniques et financiers. Les fonds privés
proviennent des Acteurs Non Etatiques (ANE). On note que sur les dix dernières années, la
part des crédits alloués par l’Etat au MAEP est en moyenne de 21 297 millions de FCFA par
an, soit 53,4% du budget global alloué au MAEP. Selon les résultats de l’étude de référence
de cinq indicateurs clés de suivi du secteur agricole, financée par le PROCGRN en 2010,
l’investissement public dans le secteur agricole au Bénin dépasserait de 46% l’investissement
privé. Les informations détaillées relatives à ce volet n’ont pas fait l’objet d’investissement.

En définitive, on retient que le concept de chaîne de valeur est déjà largement employé depuis
quelque temps par le secteur privé. Il a été adopté plus récemment par les acteurs du
développement agricole, en raison notamment de l’impact potentiel reconnu de telles chaînes
sur le développement rural. De nombreuses organisations de soutien l’utilisent pour orienter
leurs interventions, aussi bien en vue d’améliorer les chaînes de valeur existantes et de
promouvoir l’innovation qu’en tant qu’outil servant à identifier les opportunités d’accès au
marché pour les petits producteurs.

Au Bénin, l’approche CVA n’est pas encore suffisamment intégrée dans l’économie.
Cependant, elle suscite beaucoup d’intérêt ces dernières années non seulement de la part des
différents acteurs intervenants mais aussi du côté des partenaires Technique et Financiers
notamment la GIZ.

Aussi, a-t-il été révélé et confirmé à travers cette analyse que de nombreux défis restent à
relever en vue de dynamiser les différents maillons de la chaîne. En effet, les principaux
goulots identifiés et qui entravent le développement des CVA sont relatifs au manque
d’intrants spécifique pour les différents produits agricoles en dehors du coton, à l’absence
d’organisation des producteurs, à l’insuffisance des travaux de recherches scientifiques et
45
leurs appropriation, au manque de financement des activités agricoles (les financements
disponibles sont inadaptés aux activités agricoles), au manque de débouchés pour
l’écoulement de certains produits.

Il est donc recommandé que l’approche de développement des CVA agricoles soit basée sur
l’identification d’une liste restreinte de filière (filières identifiées dans le PRSA) sur lesquels
une organisation cohérente serait mise en place depuis la production jusqu’à la
commercialisation en passant par la transformation.

En somme, les approches CVA promues actuellement pour dynamiser les filières agricoles et
animales au Bénin permettent d’atteindre les objectifs de croissance économique, de réduction
de la pauvreté, de compétitivité régionale et de performance des filières agricoles,
agroalimentaires et animales du Bénin en termes de rentabilité économique et financière et de
création d’emplois.

46
 CHAPITRE 3 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES A
L’INDUSTRIALISATION DE L’ECONOMIE NATIONALE

L’industrie constitue, sans nul doute, un secteur clé pour le développement socio-économique
de notre pays qui se veut émergent à l’horizon 2025. En effet, de par son impact sur le
processus d’accumulation de richesses dans une nation, l’industrie contribue fortement à la
lutte pour la réduction de la pauvreté. Au Bénin, les performances économiques enregistrées
ces cinq dernières années (3,8% de taux de croissance) demeurent encore faibles pour
promouvoir un développement inclusif et pro-pauvre. En effet l’économie béninoise est
caractérisée par la prédominance des secteurs primaire et tertiaire et un secteur secondaire
quasi-embryonnaire. De plus, l’économie béninoise n’est pas compétitive du fait notamment,
du coût relativement élevé des facteurs de production, de la faiblesse du tissu industriel, de la
prépondérance de l’informel dans la formation du PIB, du faible niveau des investissements,
du manque de structuration des filières et d’un système fiscal très peu favorable aux
investissements. Par ailleurs, l’économie béninoise repose en grande partie sur un seul produit
d’exportation qu’est le coton, et autour duquel gravite la majeure partie des industries.

Face à cette situation, il urge d’opérer la transformation structurelle nécessaire pour insuffler
un dynamisme de production à forte valeur ajoutée à tous les secteurs. Cette transformation
structurelle doit passer par la réorientation de l’activité économique des secteurs les moins
productifs de l’économie aux plus productifs, notamment les secteurs industriels qui doivent
utiliser la production du secteur primaire (constitué des produits de base) pour obtenir de la
valeur ajoutée. Ainsi, pour ce faire, trois facteurs majeurs sont en jeu : 1) la part élevée et
persistante de la main d’œuvre dans l’agriculture ; 2) le déplacement direct du travail de
l’agriculture vers les services à faible productivité, au lieu du secteur manufacturier où une
productivité plus élevée pourrait être facile à réaliser ; 3) la dépendance généralisée aux
exportations de produits de base et un manque de diversification vers des produits à plus forte
valeur ajoutée.

C’est dans ce sens que s’inscrit cette étude qui vise à jeter les bases de la transformation
structurelle de l’économie béninoise. Plus précisément, il est question d’étudier les conditions
nécessaires et suffisantes pour faire du secteur industriel un des leviers de cette transformation
structurelle de l’économie béninoise. De manière plus spécifique, l’étude vise à :

47
  faire l’analyse diagnostique du secteur industriel béninois ;
 identifier les types d’industrie capables d’accompagner le développement des
chaînes de valeurs agricoles et des services afin de réaliser des taux de
croissance économique forts, durables et inclusifs ;
 identifier les conditions préalables de mise en place desdites industries ;
 identifier les marchés de commercialisation des produits industriels.

I. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR INDUSTRIEL BENINOIS

1.1. Diagnostique du secteur industriel et sa contribution à la richesse nationale

1.1.1. Analyse rétrospective du secteur industriel

L’évolution du secteur industriel béninois est présentée selon les quatre grandes périodes qui
ont marqué l’histoire politico-économique du Bénin à savoir la période 1960-1972, la période
de 1972-1990, la période de 1990-2006, et la période de 2006 à nos jours.

 Période 1960-1972

C’est la période après l’indépendance. La plupart des entreprises qui existaient résultent de
l’héritage colonial. Au cours de cette période, trois (03) plans de développement économique
et social, retraçant les grandes orientations du développement industriel du Bénin ont été mis
en œuvre. Toutefois, les échanges inter-industriels ont été pratiquement inexistants. Les
résultats donnent un bilan timide qui se résume comme suit :

 un tissu industriel quasi inexistant composé seulement de sept (07) industries datant de
la colonisation (1952 à 1959) et de dix-neuf (19) industries créées entre 1960 et 1972,
révélant de surcroit une "forte" concentration (74,0%) à Cotonou et dans le
Département de l’Atlantique ;
 la prédominance des industries alimentaires (50%) ainsi que la prédominance du
Secteur Privé (61,53%) sur le Secteur Public intégral (23,08%) ou Mixte (15,38%);
 un secteur agricole orienté vers les cultures d’exportation ;
 la non diversification dans la production industrielle et l’absence de cohérence de la
politique industrielle ;
 l’inexistence d'échanges interindustriels, parce que s'agissant d'industries par
substitution d'importations, et que les quelques grandes entreprises à capitaux
essentiellement privés étrangers étaient tournées vers l’extérieur ;

48
  la quasi absence du capital privé national dans les activités industrielles.

 Période 1972-1990

Pendant cette période, le secteur industriel national a été contrôlé et dirigé de façon centralisée
par l’Etat. L’une des stratégies adoptées par l’Etat était le démarrage du processus
d’industrialisation en 1977 et 1980 préconisant le développement de l’exportation des biens
manufacturés et la valorisation rationnelle de toutes les richesses naturelles du sol et du sous-
sol. Ceci se révèle à travers la création d’infrastructures industrielles de base, la répartition
des industries à travers le pays en fonction des zones de production des matières premières,
l'extension de la branche des industries agroalimentaires et des industries de substitution des
importations.

 Période de 1990-2006
C’est la période phare de notre pays, puisqu’elle a été marquée par la Conférence des Forces
Vives de la Nation de Février 1990 qui a débouché sur l’avènement de la démocratie et des
recommandations de développement de l’économie nationale en général et du secteur
industriel en particulier. A cet effet, les Ministères successifs en charge de l’Industrie et des
Petites et Moyennes Entreprises ont initié plusieurs actions dans la perspective de :

 réhabiliter les capacités industrielles existantes ;

 satisfaire les besoins fondamentaux de la population par l’accroissement de la
production et l’amélioration de la qualité des produits ;
 renforcer le tissu industriel via une valorisation des ressources naturelles et la
promotion des échanges intersectoriels ;
 créer des emplois à travers le développement des initiatives privées par la promotion
des PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation.

En 1994, le Secteur Privé a été considéré comme acteur privilégié et accélérateur du

renouveau du secteur industriel suite à la Table Ronde sur la Relance du Secteur Privé.

 Période 2006 – 2011

Les différents documents de politique ont mis l’accent sur la mise en œuvre d’un certain
nombre de stratégies visant à améliorer les performances du secteur de l’industrie. Les
mesures de politiques préconisées sont entre autres : (i) la poursuite du désengagement de
l’Etat du secteur de production ; (ii) la relance du secteur textile ; (iii) la satisfaction d’une

49
demande intérieure de plus en plus croissante ; (iv) l’accroissement de la production et
l’amélioration de la qualité des produits ; (v) la valorisation des matières premières locales ;
(vi) la promotion des échanges intersectoriels ; (vii) le développement des initiatives privées
par la promotion des PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation ; (viii) la
mobilisation du surplus à investir à partir de la croissance générée par l’industrie ; (ix) la
création et l’aménagement dans tous les départements, des zones industrielles viabilisées ; (x)
la poursuite et l’accélération de toutes les actions menées au plan interne et externe,
notamment, auprès des Partenaires Techniques et Financiers en vue de la mise en exploitation
urgente de la Zone Franche Industrielle du Bénin et des Sites Industriels. Mais les résultats
demeurent toujours mitigés.

1.1.2. Analyse diagnostic du secteur industriel par thématique

Le Recensement Général des Entreprises (RGE 2010) a révélé que la majorité des entreprises
(93%) déclarent rencontrer des difficultés dans le développement de leurs activités. Parmi les
difficultés évoquées figure en première position, l’insuffisance de capitaux (83% des
entreprises), qui explique le faible niveau d’investissement des entreprises. Suit après le
besoin en fonds de roulement (80% des entreprises). La formalisation et l’accès aux marchés
publics ne sont cités respectivement que par 34% et 32% des entreprises. Le diagnostic
stratégique se fera autour des thématiques majeures qui s’identifient aux difficultés
rencontrées par les entreprises :

1.1.2.1. La disponibilité, la qualité et le coût des facteurs de production

L’analyse portera sur les facteurs de production qui affectent entre autres la productivité des
entreprises en termes de disponibilité, de qualité et de coût.
 Electricité

Toutes les entreprises font de l’énergie électrique une préoccupation fondamentale, car sans
elle, le secteur industriel ne peut s’épanouir. La situation de l’électricité reste préoccupante et
contraignante pour les entreprises béninoises.

 Eau

La disponibilité en eau en termes de boisson, à usage domestiques et à des fins de commerce

et de production industrielle reste un véritable défi pour les économies de l’Afrique

50
Subsaharienne et pour celle du Bénin en particulier. Les tarifs pratiqués par le secteur sont
jugés relativement élevés par les industriels. Des nombreux désagréments naissent du
rationnement qui en découle en raison des fréquentes coupures d’eau.

 Ressources humaines

Certaines entreprises sont amenées à recruter du personnel peu qualifié qu’elles sont obligées
de former ou à recourir à l’expertise étrangère ; ce qui alourdit leurs charges. Les problèmes
rencontrés par le secteur de l’industrie en terme de ressources humaines se résument à :

 l’insuffisance de planification et de recrutement du personnel;

 l’insuffisance de personnel spécialisé ;
 la répartition inéquitable du personnel qui se traduit par la concentration des effectifs
dans les centres urbains au détriment des centres ruraux.
 Matières premières et emballages

Les matières premières, qu’elles soient importées ou locales sont le sous-bassement de toute
production industrielle destinées au marché, puisqu’elle est la résultante des différentes
combinaisons de ces dernières. La plupart des emballages des produits issus des unités
industrielles présentent de nombreuses insuffisances parmi lesquels on peut citer : i) les
défauts d'étiquetage (informations insuffisantes ou erronées, peu lisibles) ; ii) défauts de
présentation (découpes ou soudures inesthétiques, aspect peu engageant, poids irréguliers); iii)
des problèmes de conservation (conditionnement de produits non stabilisés, mauvaises
conditions d'entreposage)
 Technologie et innovation

La technologie et l’innovation permettent de renforcer les capacités des entreprises locales et

préparent ces dernières à la concurrence sur les marchés de produits d’exportation de
moyenne et haute technologie. Elle agit également sur la qualité du produit fabriqué de même
sur la consommation électrique. Par conséquent, il est nécessaire que la technologie à choisir
par les industriels corresponde au produit à fabriquer, à la qualité exigée et au marché visé.

1.1.2.2. L’environnement des affaires

L’environnement des affaires a pour corollaire la corruption et la fraude qui fragilisent les
entreprises existantes et rendent le pays peu propice à l’investissement.

51
  Problème institutionnel, réglementaire, juridique et judiciaire

Les problèmes les plus importants qui soumettent les industriels concernent les tracasseries et
faux frais inutiles. Il s’agit de :

 la faiblesse des structures chargées de l’encadrement des activités industrielles

productives, démunies des compétences et des moyens matériels nécessaires pour
assurer leurs missions et pour asseoir et mettre en œuvre une véritable politique de
développement du secteur industriel ;
 la lourdeur administrative et la rigidité et/ou l’inadaptation de certains textes
juridiques et réglementaires auxquels les opérateurs économiques, en général, et les
industriels, en particulier, sont obligés de se soumettre ;

 la corruption au niveau des appareils judiciaire et administratif.

 Fiscalité

L’Etat a besoin des recettes fiscales pour soutenir les actions de développement, mais une trop
forte pression fiscale peut être préjudiciable aux entreprises et se traduire par une très forte
baisse desdites ressources. Bien que, le paiement des taxes et impôts soit une obligation
citoyenne pour les entreprises, il se révèle souvent comme une source d’inefficacité pour ces
dernières du fait des pertes de revenus et du temps important à y consacrer.
 Secteur informel

L’économie béninoise reste dominée par le secteur informel. Cela a pour conséquence le
fléchissement de la vitalité du secteur privé. Or le secteur informel, malgré son manque
d'organisation demeurera encore longtemps le plus grand pourvoyeur d'emplois. Il s’agira
donc d’organiser et d’accompagner le secteur informel afin de lui permettre de passer
progressivement dans le secteur moderne et de jouer pleinement son rôle dans l'économie
béninoise.

1.1.2.3. L’accès au financement des activités industrielles

Les principaux problèmes en matière d’accès au financement de l’investissement industriel se

déclinent à travers :

 l’insuffisance des ressources financières à long terme,

52
  les exigences de garantie surdimensionnée,
 la limitation de la gamme d’instruments financiers disponibles et les taux d’intérêts
prohibitifs pratiqués.

1.1.2.4. L’accès aux marchés

Les contraintes liées à l’exportation des produits industriels se rapportent: (i) à la faiblesse
d’infrastructure de qualité, qui regroupe, les aspects de normalisation, métrologie, règlements
techniques, certification et laboratoires, (ii) à l’absence de l’accompagnement nécessaire à
fournir à toute entreprise s’engageant dans la démarche qualité, (iii) au non-respect des
normes et de la qualité, (iv) au coût élevé de production et la productivité, (v) à la non
maîtrise de l’information sur les marchés extérieurs.

 Les infrastructures de soutien aux activités industrielles

L’aspiration des opérateurs industriels est de disposer d’infrastructures de base adéquates

susceptibles de les relier aux marchés, de réduire les coûts des facteurs, et de garantir la
compétitivité de leurs entreprises. Malheureusement, les infrastructures actuellement
disponibles sont insuffisantes par rapport aux besoins exprimés. Ainsi, l’insuffisance des
infrastructures propres aux activités industrielles telles que les zones industrielles ne facilite
pas l’installation des investisseurs.

1.1.3. Contribution du secteur industriel à la richesse nationale.

L’analyse critique et rétrospective de l’économie béninoise révèle une structure sectorielle qui
s’est peu modifiée sur la période 1990-2010, en dépit des réformes structurelles mises en
œuvre. L’analyse de la structure du PIB confirme le fait que le secteur secondaire demeure le
maillon faible de l’économie béninoise avec une contribution moyenne sur la période de 13%.
Il est dominé par l’industrie alimentaire, l’industrie textile et la production du ciment. A
l’opposé, le secteur tertiaire embrasse la plus forte concentration de valeur ajoutée avec une
contribution moyenne de 36%. Cette performance est due essentiellement au commerce avec
une part de 17%. Le secteur primaire bien qu’étant plus contributif à la croissance du PIB,
s’établit en moyenne à 34% du PIB, grâce en partie à la prépondérance de la production
végétale (23%).

53
 1.2. Analyse des Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunités du secteur
La synthèse des atouts et opportunités et des faiblesses et menaces peut se résumer ainsi qu’il
suit.
Tableau 7 : Matrice de diagnostic stratégique
FORCES
- l’institution d’une ZFI au Bénin avec la
création et la viabilisation en cours de la ZFI
de Sèmè-Podji dotée d’une agence de gestion
ainsi que l’identification de sites de zones
industrielles départementales à viabiliser ;
- la libéralisation du secteur industriel ;
- le développement notable du tissu bancaire ;
- la création du GUFE pour l’accélération des
formalités de création d’entreprise ;
- Ouverture sur la mer et position de pays de
transit dans la sous-région surtout pour les
pays de l’Hinterland ;
- Potentialités dans les filières des oléagineux,
de fruits et légumes, de céréales, de
tubercules ainsi que de l’élevage (porcs,
bovins et volailles) et de la pêche ;
- Importants vallées et bas-fonds qui font
l’objet d’aménagement à but multiple tel que
l’hydroélectricité et l’hydro-agriculture ;
OPPORTUNITES
- possibilité de transfert de technologie du
voisin Nigéria au profit des opérateurs
industriels béninois
- la position géographique du Bénin qui fait de
lui un pays de transit ;
- l’inexistence d’un plan stratégique de relance
du secteur agricole, pourvoyeuse de matières
premières à l’industrie ;
FAIBLESSES
- La faible connaissance des potentialités et
des techniques de valorisation des vallées ;
- la mauvaise répartition spatiale des unités
industrielles sur le territoire national ;
- l’absence ou l’insuffisance de la culture
managériale et entrepreneuriale, notamment
en termes de gestion rationnelle d’une
entreprise industrielle ;
- l’insuffisance de culture de la qualité au
niveau des entreprises industrielles ;
- la faible promotion des produits industriels
béninois ;
- l’insuffisance de textes pour protéger
l’industrie nationale ;
- l’inefficacité dans le fonctionnement des
organisations professionnelles ;
- l’insuffisance de compétences et de moyens
matériels pour les structures chargées de
l’encadrement des activités de production
industrielle.
- l’absence de synergie entre les industriels et
les institutions et centres de recherche et/ou
de formation technologique ;
- forte pression fiscale sur les entreprises
industrielles ;
- l’absence d’une politique, d’une stratégie et
d’une loi en matière de normalisation, de
certification et de contrôle de qualité.
MENACES
- l’instabilité de l’énergie électrique et le coût
de son approvisionnement ;
- l’absence de culture industrielle des béninois
et leurs aptitudes trop poussées sur les
activités commerciales au détriment de
celles industrielles ;
- le coût relativement élevé des facteurs de
production industrielle ;
- l’insuffisance de l’épargne nationale et sa
54
- l’identification de secteurs prioritaires ; non adaptation au financement du secteur
- l’existence de nombreuses ressources productif ;
minières. - l’adhésion du pays aux regroupements
régionaux favorise l’importation de produits
compétitifs ;
- émergence d’un secteur informel très
dynamique dans l’importation frauduleuse
des biens manufacturés à partir du Nigéria ;
- la rareté des ressources financières de longue
durée ;
- l’insécurité foncière.
Source : Auteurs

II. LES BASES DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR

INDUSTRIEL
2.1.Quelles industries pour insuffler un élan au secteur industriel ?

L’identification des secteurs sur lesquels le développement industriel peut se fonder débute
par une analyse des secteurs qui jouent des rôles importants dans l’économie. Elle se poursuit
par la détermination des branches pouvant bénéficier du voisinage du Bénin avec le Nigéria.
Et enfin, la réflexion porte sur le type d’entreprise (PMI ou grandes entreprises) à privilégier.

1.1.1. Analyse du potentiel des branches industrielles

Le potentiel des branches industrielles est analysé à l’aide du simulateur SIMSIP SAM de la
Banque Mondiale. Cet instrument est basé sur la méthode des multiplicateurs de la Matrice de
Comptabilité Sociale. Elle a permis d’identifier les secteurs clés de l’économie en utilisant les
liaisons en amont et en aval existantes en son sein.

Secteurs à forte liaison en amont

Les secteurs à forte liaison en amont sont celles qui sous l’impulsion d’une injection unitaire
dans leur demande finale, améliorent significativement la formation du PIB.
Les résultats issus de l’application de la méthode des multiplicateurs à la Matrice de
Comptabilité Sociale année 2003, montrent que les branches Agro-industrie, Agro-artisanat,
Egrenage coton, Industrie textile artisanale, Eau-Electricité, Matériaux de construction, Autre
Industrie Artisanale rentrent dans ce groupe.

55
Au Bénin, les produits issus de l’agro-industrie, de l’agro-artisanat, de l’industrie textile
artisanale et des autres industries artisanales proviennent généralement des PMI qui écoulent
leurs produits sur le marché local contre une très faible exportation. Si les matières premières
entrant dans le cadre de la transformation au niveau de l’industrie textile artisanale (VLISCO,
SUPER…) sont souvent importées, ceux des autres industries sus-citées proviennent de
l’agriculture. A partir de ce moment, une injection dans la demande finale de ces secteurs aura
un impact positif et très significatif sur l’offre et la demande de ces secteurs.
Dans sa posture de première filière économique du Bénin, le coton génère directement ou
indirectement 40% des emplois en milieu rural et fait vivre près de 50% de la population. Sur
le plan industriel, la transformation du coton représente environ 60% du tissu industriel avec
pas moins de 18 usines d’engrenage. Il est dès lors clair que le coton est important tant pour
l’accroissement du revenu national que pour le développement de l’industrie national. Par
conséquent, une injection dans la demande finale du secteur du coton améliorera forcément la
croissance économique. Egalement, de par son fort potentiel social, le revenu des ménages
s’en trouvera impacté.
En outre, l’un des principaux problèmes qui freinent l’industrialisation est l’instabilité
permanente dans la fourniture de l’énergie électrique et de l’eau. Le caractère aléatoire et
imprévisible de l’offre de ces denrées, incontournables dans le bon fonctionnement des
industries, perturbent fortement la production industrielle.

Secteurs à forte liaison en aval

Les secteurs à fortes liaisons en aval sont ceux qui, sous l’impulsion d’une injection unitaire
dans la demande finale de tous les secteurs, bénéficient d’une amélioration de leur revenu. Il
s’en suit que les quatre secteurs à savoir Agro-industrie, Agro-artisanat, Eau-Electricité, Autre
Industrie Moderne, tirent plus profit de l’amélioration de l’économie béninoise. Par ailleurs,
une analyse de la croissance économique permet de constater que les Autres Industries
Modernes sont plus impactées donc réagissent plus favorablement à l’augmentation du PIB.
Elles sont suivies de l’Eau-Electricité et des Agro Industries.
En effet, une action sur la demande de tous les secteurs de l’économie aura un impact à la
hausse sur le pouvoir d’achat des ménages. Leur consommation suivra la même tendance de
croissance qui va se répercuter sur la demande en biens agroindustriels, agro artisanaux et
autres biens des industries modernes.

56
 Secteurs Clés

De l’analyse croisée des secteurs qui tirent le plus la croissance de l’économie et qui
subissent une forte liaison en aval, il ressort l’Agro-artisanat, l’Agro-industrie, l’Eau-
Electricité et les autres industries modernes. Une action sur ces secteurs aura un impact positif
sur la formation du PIB (fortes liaisons en amont). Cette augmentation de la production
nationale aura un effet induit sur le revenu de ces quatre branches industrielles et portera leur
niveau de production à un niveau supérieur au niveau initial (fortes liaisons en aval). L’Agro-
artisanat, l’agro-industrie, les autres industries modernes et l’Eau-Electricité avec la
croissance économique sont liés par une relation qui s’auto-entretient et qui les tire à de
meilleures performances à travers un effet boule de neige.

2.1.2. Analyse de l’option des industries tournées vers les besoins du Nigéria

En dehors de ces produits clés, une autre piste peut venir des relations entre le Nigéria et le
Bénin. Le voisinage entre le Bénin et un « grand » pays comme le Nigéria peut être bénéfique.
En effet, par le passé, il existe entre le Bénin et le Nigéria des exemples de coopération en
matière industrielles dont les plus édifiants concernent le Complexe Sucrier de Savè (CSS) et
la Société des Ciments d’Onigbolo. En effet, les deux pays ont fait l’option d’une gestion
libérale de leurs économies respectives (disparition des sociétés d’Etat), le Bénin peut
toujours chercher à favoriser le partenariat entre les hommes d’affaires des deux pays.

Par ailleurs, le Nigéria a une volonté très claire et affirmée de transformation radicale de son
économie, exprimée à travers les différentes études stratégiques de vision de croissance
endogène à long terme (NEEDS, Nigéria NV20 :2020, Agenda pour la transformation
économique 2011-2015).

Développer trois pôles de spécialisation productive et de compétitivité conjoints

avec le Nigéria

La spécialisation industrielle nigériane est fondée en grande partie sur une dizaine de grappes
(ou marchés) industrielles localisées dans six (06) régions. Cette spécialisation industrielle
spatialisée induit pour le Bénin une triple spécialisation de ses zones du Sud, du Centre et du
Nord.

Au Sud, l’aménagement hydro agricole de la vallée de l’Ouémé mérite d’être revu en liaison
avec la spécialisation agroindustrielle des zones industrielles du Sud du Nigéria. Au Centre, la

57
spécialisation de cette zone dans la production du granite pourrait être entreprise
conjointement avec le Nigéria pour être intégrée dans une chaine régionale de production. Au
Nord du Bénin, les productions cotonnière et animale devraient être orientées vers les
demandes industrielles provenant des zones spécialisées du Nord et du centre du Nigéria.

Dans le cadre des relations avec le Nigéria, les secteurs à privilégier pourraient être : l’agro-
industrie, le textile, la production du granite et la production animale. Ces branches étant
celles identifiées par l’étude « Implications des réformes économiques et situation
sociopolitique au Nigéria sur l’économie béninoise » réalisée par Balaro et al.

Au total, l’ensemble des secteurs à privilégier pour une relance de l’industrialisation identifiée
dans cette analyse sectorielle ne diffère pas sensiblement des sous-secteurs industriels
proposés par les études sur les produits porteurs de l’économie béninoise3. Les choix de ces
études ont porté sur l’agro-industrie alimentaire, l’égrenage du coton et le textile.

2.1.3. Types d’entreprises optimales

Le diagnostic fait plus haut révèle que les différentes stratégies mises en œuvre depuis la
période post coloniale, qui visaient la promotion des grandes entreprises, ont conduit à leurs
échecs. Face à cela, il urge d’adopter des stratégies qui encouragent les investissements
endogènes et les investissements directs étrangers pouvant favorisées l’élargissement de la
base productive par la création de multiples PME/PMI dans différents secteurs, notamment
l’agro-industrie, les activités de services et de soutien à l’industrie. Tous ces secteurs devront
être développés et promus pour constituer un levier de développement et d’élargissement de la
base industrielle.
Par ailleurs, la Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest (PICAO) qui se veut
être un instrument intégrateur dynamique capable de favoriser l’accélération de
l’industrialisation de l’Afrique de l’Ouest s’inscrit dans le même ordre d’idées.
La création d’emploi permettra donc de lutter contre le chômage en offrant sur place des
occasions d'emploi aux populations locales (minérales, agricoles, humaines et financières),
pendant que le renforcement du tissu industriel favorisera la spécialisation des PME/PMI qui

3- L’étude portant « identification et analyse des contraintes des secteurs porteurs pour une croissance
durable et pro-pauvre au Bénin.
- (GTZ, 2006)
- L’étude du Conseil d’Analyse Economique de la Présidence de la République, réalisée en 2011 sur les
créneaux porteurs de croissance au Bénin propose
- Les conclusions de la conférence du Ministère de l’Economie et des Finances.

58
vont servir de soutien aux grandes firmes (multinationale ou nationale) à travers la fourniture
de produits intermédiaires. Elles permettront également de répondre à la consommation
locale, nationale et internationale des populations. De même, il sera observé une implantation
optimale des forces productives du fait de la faible consommation de capital et de la
technologie relativement simple utilisé par les PME/PMI. Tout ceci peut contribuer à
augmenter l'exportation, procurant ainsi au pays des devises pour se doter en biens
d'équipements nécessaires au développement des industries modernes.

Pour y parvenir, plusieurs axes stratégiques pourraient être développés et s’articuleront autour
de :

 l’orientation des programmes scolaires vers l’entrepreneuriat dès le primaire avec

un fonds d’encouragement et de suivi pour les projets juniors ;
 l’amélioration de l’environnement légal et réglementaire pour créer un cadre
propice à la promotion et au développement des PME ;
 l’information et la communication pour rendre accessibles les données sur les
PME ;
 l’accès au marché par la compétitivité des entreprises et la formation des
entrepreneurs ;
 la mise en place des produits financiers adaptés aux besoins des PME pour faciliter
la création, le développement et la restructuration de leurs activités ;
 la promotion et le développement des activités de soutien aux PME ;
 le renforcement du cadre institutionnel pour le pilotage, le suivi et l’évaluation des
projets et programmes ainsi que l’encadrement des PME ;
 de la mise en place d’un Fonds National de Promotion de l’Entreprenariat Féminin
pour faciliter l’accès des femmes au financement ;
 Création d’une banque des PMI/PME ;
 Programme de renforcement du marché des services aux entreprises ;
 Montage d’un projet intégré pilote pour la transformation des fruits et légumes ;
 la mise en place d’un fond d’appui aux entreprises en difficulté ;
 programme de promotion et de développement de micros et petites entreprises
rurales.

Au total, une bonne stratégie de relance du secteur industriel doit mettre l’accent sur un
réseau de PMI opérant dans les secteurs clés et autres secteurs identifiés. Ce réseau de

59
petites et moyennes entreprises pourrait être complété par des industries de taille
moyenne ou de grande taille qui s’installeront au Bénin pour cibler soit le marché
nigérian soit la sous-région.

2.2.Mesures transversales à adopter

En dehors des travaux d’identification des branches-clés et du type de réseau optimal

d’entreprises, la mise en place des bases d’une relance du secteur de l’industrie passe aussi
par la prise de mesures pouvant être qualifiées de transversales. Celles-ci, dans le cas de
l’économie béninoise, doivent concerner :

 le développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché;

 la disponibilité des matières premières et l’installation d’un système éducatif
produisant plus de techniciens de bonne qualité ;
 la prise en compte de la dimension régionale dans l’accès au marché.

Ce sont ces questions qui sont successivement abordées dans la présente section.

2.2.1. Disponibilité des matières premières et Formation orientée vers l’éducation

technique

La disponibilité, la qualité et les coûts des facteurs de production sont les éléments qui
affectent la productivité d’une industrie. Le constat révèle que les industries béninoises
souffrent de contraintes internes. Il s’agit entre autre de la faible qualité de la main d’œuvre et
la spéculation liée à l’approvisionnement en matières premières locales. Ces contraintes
entrainent la sous-utilisation des capacités productives existantes.

En effet, plusieurs produits agricoles ainsi que leurs dérivés pour lesquels des potentiels
existent, ou des matières premières locales (minerais et minéraux), constituent des matières
premières industrielles qui ne sont pas valorisées localement faute de chaînes logistiques de
collecte, transport, stockage, première transformation ou par choix d’exportation de ces
matières premières à l’état primaire. Pour preuve, on peut citer le cas de la graine de coton
exportée à l’état brut au lieu d’être utilisé comme matière première des huileries. La question
fondamentale est de savoir comment créer davantage de richesses par la transformation
endogène des matières premières locales et rendre les unités industrielles compétitives.

60
Par ailleurs un des facteurs de production les plus importants est le facteur travail. Dans le cas
du secteur industriel, la caractéristique est un besoin plus important de techniciens en quantité
et en qualité de toutes natures.

L’ambition du Bénin d’amorcer la relance du secteur industriel peut se heurter à une faible
capacité du système éducatif à fournir des techniciens de qualité et en nombre suffisant.

En effet, malgré les efforts faits par le gouvernement ces dernières années, l’enseignement
technique et la formation professionnelle semble être le « parent pauvre » du système éducatif
béninois en ce sens que les effectifs ont connu une relative stagnation, voire une tendance à la
baisse. Les principales faiblesses observées s’articulent autour des points suivants :

 La difficulté d’identifier et d’anticiper les besoins en compétences en

fonction des stratégies de développement économique du pays ;
 La faible association des entreprises aux prises de décisions concernant la
définition de normes de formation ;
 La faiblesse en nombre et en compétences des ressources humaines chargées
tant du pilotage que da la mise en œuvre des actions de formation dans les
centres de formation ;
 Le sous-financement chronique du sous-secteur ;
 L’insuffisance des capacités d’accueil des centres de formation publics et
privés ;
 La difficulté de mettre en œuvre la concertation entre la politique de la FTP et
les politiques de l’emploi, de l’insertion des jeunes ;
 L’absence de système de gestion et de suivi du sous-secteur sous la
responsabilité du MESFTP.

Conscient de cela, le gouvernement a mis en place la Politique éducative du Bénin pour la

décennie 2006-2015 à travers la Lettre de politique éducative et le Plan Décennal de
Développement du Secteur Educatif (PDDSE). La formation technique et professionnelle
figure en seconde priorité après l’enseignement primaire. L’objectif est de diversifier l’offre
de formation et de l’adapter aux besoins du marché du travail à travers la mise en place d’un
système EFTP piloté par la demande économique, tout en s’ouvrant davantage sur les
différents secteurs d’activité et en accroissant ses capacité d’accueil.

61
Une revue des politiques d’Enseignement et Formation Techniques et Professionnels (EFTP)
du Bénin a été réalisée conformément au guide de revue des politiques d’EFTP, élaborés par
l’UNESCO en 2010. Cette revue a formulé des pistes d’actions, pour le court et le moyen
terme, qui visent à engager un dialogue politique entre l’ensemble des acteurs. Les
orientations auxquelles nous pouvons nous arrimer tournent autour des points ci-après :

 Assurer une articulation solide entre l’EFTP et le travail ;

 Mener une réflexion approfondie sur les sources et modes de financement de
l’EFTP de façon à répondre aux ambitions du gouvernement en matière de
développement économique et social ;
 S’inscrire pleinement dans la dynamique de coopération régionale ;
 Renforcer le développement institutionnel des structures centrales, régionales
et locales ;
 Revoir les modalités d’accès et de participation à l’EFTP ;
 Mettre l’accent sur la qualité.

Parmi ces points, l’accent doit être mis sur la qualité et les modalités d’accès et de
participation à l’EFTP en ce qui concerne le secteur industriel. La qualité des enseignements
est fonction de plusieurs facteurs, notamment, l’adaptation des programmes de formations aux
besoins du monde du travail avec la prise en compte des capacités d’adaptabilité,
managériales et entrepreneuriales. De même, la qualification des formateurs, l’entretien et la
mise à jour de leurs compétences (formation continue) et de leur connaissance du milieu
professionnel sont des facteurs de qualité. Il y a aussi les infrastructures (équipements, locaux,
etc..) dont disposent les établissements et leur adaptation aux programmes de formation
dispensés.

En ce qui concerne les modalités d’accès, il s’agit de définir une politique de régulation des
flux et d’orientation des élèves (les non-admis à l’enseignement secondaire, ceux ayant
achevé ou non le cycle primaire) qui voudront accéder à l’EFTP en vue de se former afin de
s’insérer dans la vie active. De même il faut une politique incitative de renforcement de la
formation permanente en milieu de travail et de création de structures de formation privées
pour suppléer à l’insuffisance des capacités d’accueil du secteur public et permettre de
prendre en charge une proportion plus grande des populations scolarisées et déscolarisées en
quête de formation, en lien avec les besoins du marché de travail.

62
 2.2.2. Développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché

Les entreprises béninoises, en plus des difficultés liées aux infrastructures, à l’environnement
des affaires et aux autres facteurs exogènes de production, souffrent de contraintes internes.
L’un des problèmes est la faiblesse du stock d’infrastructures et sa qualité.

Le développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché est un

enjeu capital dans le développement économique et social du Bénin de manière générale et de
la relance de l’industrie de manière particulière. De ce fait, il s'avère nécessaire que le Bénin
poursuive les efforts pour un meilleur développement des infrastructures industrielles.

Il s'agit entre autre de :

 l’énergie qui doit bénéficier d'une attention particulière afin de la rendre disponible et
accessible pour assurer le développement des capacités industrielles à un prix
raisonnable. Le « Projet d’échange d’énergie électrique en Afrique de l’Ouest»
décrit dans le document de la Politique Industrielle Commune de l'Afrique de l'Ouest
(PICAO) serait un atout majeur ;
 la poursuite de l’aménagement et l'opérationnalisation de la Zone Franche Industrielle
du Bénin ;
 de la promotion, la création et l'aménagement de zones industrielles départementales;
 du réaménagement du port et de l'aéroport du Bénin pour répondre aux besoins
industriels ;
 de la mise à niveau des entreprises industrielles existantes quel que soit le secteur
(moderne, traditionnel ou informel). Ceci permettra de redynamiser et de renforcer les
activités industrielles ;
 du développement des infrastructures d’évaluation de la qualité et de la conformité
dans tous les domaines socio-économique du pays ;
 l’accroissement des investissements dans les autres infrastructures de base (réseaux de
communications et télécommunications ainsi que les sites industriels, la restauration
du transport routier), indicateur important pour tout investisseur potentiel dans le
domaine industriel.

2.2.3. Intégration économique et accès au marché

Le Bénin est membre des deux organisations d’intégration économiques régionales que sont
l’UEMOA et la CEDEAO. Par cet engagement, le Bénin montre pleinement sa volonté
d’adhérer aux processus d’intégration économique en cours dans la région. La relance du
secteur industriel doit tenir compte de cette dimension.

Un processus d’intégration régional réussi présente pour les partenaires des atouts que sont
l’élargissement des marchés, les économies d’échelle, et l’attraction pour les investisseurs.

63
Ainsi, le Bénin pourrait utiliser son appartenance à ses regroupements comme un moyen
d’élargissement des possibilités d’accès au marché pour ses produits industriels.

De la même manière, les instruments retenus dans le cadre du processus peuvent rendre
impérieux l’adoption de mesures ciblées. Il est donc indispensable, dans ces conditions, que
l’Etat veille dans le contexte de la mise en place du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO
et de la signature prochaine d’un APE que le Bénin veille à l’instauration de mesures
d’accompagnement qui accorde au secteur industriel toute la protection suffisante pour ne pas
s’effondrer.

Avec l’adoption du TEC CEDEAO, deux mécanismes ont été retenus. Il s’agit de :

 la Taxe d’ajustement à l’importation qui « permet la migration en douceur du tarif

national vers le TEC CEDEAO » et de ;
 la taxe complémentaire de protection « visant à corriger une éviction éventuelle des
produits locaux par des importations massives en provenance des pays tiers ».

Ces mécanismes doivent être complétés par d’autres pour prendre en considération des
secteurs très vulnérables et les entreprises naissantes.

Bien que le secteur industriel représente une part non importante dans la production intérieure
brute, il pourrait constituer un levier pour la relance de l’économie béninoise et la réduction
de la pauvreté.

Toutefois, pour que le secteur industriel joue ce rôle de levier, il est indispensable qu’une
véritable politique industrielle soit mise en place et appliquée. Le présent rapport pourrait être
utilisé à cet effet

64
 CHAPITRE 4 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR TERTIAIRE

Le Bénin est un pays de transit incontournable dans la sous-région depuis plusieurs années de
part sa position stratégique entre le Nigeria et les pays voisins que sont le Niger, le Togo et le
Burkina Faso. En effet, il représente un couloir naturel de transport de marchandises à
destination et en provenance du Niger enclavé et de l’ouest du Nigeria via le port de Cotonou.
De plus en plus, les commerçants béninois servent parfaitement d’intermédiaires entre
l’énorme marché nigérian et les autres pays voisins.

En conséquence, il est indéniable de comprendre pourquoi le secteur tertiaire joue un rôle

important dans l’économie béninoise. De ce fait, il est primordial que l’analyse du secteur
tertiaire soit au cœur des réflexions sur les stratégies de croissance, et plus particulièrement
sur le processus d’accélération de la transformation structurelle de l’économie béninoise.

Ce chapitre vise à identifier les défis et perspectives liés au développement du secteur

tertiaire au Bénin. De manière plus spécifique, il s’agit de réaliser une analyse SWOT
(forces, faiblesses, menaces et opportunités) des sous-secteurs du tertiaire au Bénin.

I. LES PRINCIPAUX PROBLEMES POSES ET LES DEFIS A

RELEVER

Dans cette section, les principaux problèmes et les défis ont été identifiés au niveau des sous –
secteurs du tertiaire que sont : le transport, le système financier, le commerce, l’assurance, la
communication et le tourisme.

1.1. Dans le secteur des transports

Le secteur du transport au Bénin comportent : le sous-secteur infrastructures routières, le
sous-secteur services de transport routier, le sous-secteur ferroviaire, le sous-secteur maritime
et portuaire, le sous-secteur fluvio-lagunaire, et le sous-secteur aérien.

1.1.1. Le sous-secteur infrastructures routières

Les investissements consentis sur le réseau routier depuis les années 70 demeurent insuffisant
pour construire une infrastructure de transit presque entièrement bitumée. Les deux (02)
corridors nord–sud, entre Cotonou et Niamey au Niger d’une part, et Ouagadougou au
Burkina faso (voire Bamako au Mali) d’autre part ne jouent pas bien leur rôle d’intégration
65
régionale à cause de l’état de dégradation presqu’avancé de certains axes routiers. Même si
l’axe côtier Togo–Bénin–Nigéria est bitumé, les deux (02) transversales situées au centre et
au nord sont incomplet ou en voie de dégradation. Au plan national, on note une couverture
nationale insuffisante du réseau routier ; une insuffisance des ressources du Fonds Routier
qui ne couvrent qu’environ 59% des besoins actuels d’entretien courant du réseau routier
(entretien périodique financé partiellement sur l’appui budgétaire de l’Union Européenne) ;
une absence d’un réseau ferroviaire performant impacte sur le réseau routier à travers la
surcharge ; des difficultés financières, techniques et organisationnelles entraînent la contre-
performance de certaines entreprises et bureaux d’études.
Les défis actuels à relever de ce sous-secteur peuvent se résumer comme suit :

 consolidation des acquis au niveau de la Banque de données de Routières ;

 poursuite de la reconstruction des corridors d’interconnexion ;
 assurer la desserte des plateformes logistiques (Aéroports, Ports secs, Parkings
camions de transports de marchandises, etc.) ;
 assurer la fluidité de la circulation aux nœuds du réseau routier à fort trafic ;
 assurer la bonne tenue des routes en terre aménagées ;
 appuyer l’ANECA à constituer un tissu de Petites et Moyennes Entreprises
Performantes ;
 équiper la SMTP en engins des Travaux Publics pour assurer une meilleure
disponibilité du matériels aux PME ;
 alléger les procédures de passation des marchés publics ;
 identifier de nouvelles ressources pour le FR ;
 démarrer de façon durable la lutte contre la surcharge à l’essieu ;
 construire des ouvrages spécifiques sur les nœuds du réseau routier à fort trafic moyen
journalier ;
 faciliter le transport en milieu rural ;
 faciliter les transports aux principales frontières ;
 préserver les emprises des routes.

1.1.2. Le sous-secteur service de transport routier

Le transport routier est le mode dominant pour le transport intérieur de marchandises et de
voyageurs. Il est assuré par un parc automobile sans cesse croissant grâce à l’importation de
véhicules d’occasion. Ce parc est vieillissant et son état à l’importation explique la mauvaise
qualité de l’offre des transports en général. Le Bénin est engagé dans le programme régional
de facilitation des transports et du transit routier initié par l’UEMOA et la CEDEAO. La
question de la sécurité routière connait toujours un nombre non moins important d’accidents
de la voie publique et l’élimination des points noirs sur le réseau. Toutefois, le mécanisme de

66
financement de la sécurité routière demeure une préoccupation majeure qui nécessite une
réflexion profonde sur la répartition des rôles entre l’Etat et les opérateurs privés.
Les défis actuels de ce secteur consistent à :
 rendre compétitif les corridors béninois et ceux communautaires ;
 règlementer le transport de personnes et de biens ;
 faire renaitre le transport urbain ;
 organiser et gérer le fret.

1.1.3. Le sous-secteur ferroviaire

Les caractéristiques essentielles du sous-secteur ferroviaire résident dans son efficacité pour le
transport de masse, sa sécurité et ses faibles nuisances environnementales malgré le coût élevé
des investissements. Le transport ferroviaire béninois est assuré par une entreprise bi-étatique
: l’OCBN (Organisation Commune Bénin-Niger des Chemins de Fer et des Transports) qui
dispose aujourd’hui en exploitation d’une seule ligne à écartement métrique d’une longueur
de 438 km. Les lignes ferroviaires Cotonou–Pobé et Cotonou–Sègbohoué sont actuellement
mises hors exploitation mais sont appelées à participer à la connexion Inter-Etats dans le
cadre de la CEDEAO. La vétusté et l’insuffisance des matériels de transport de l’entreprise ne
lui permettent plus de satisfaire les besoins enregistrés, engendrant ainsi une inadéquation
entre l’offre et la demande. Par ailleurs, les textes organiques de l’OCBN sont caducs et ne
permettent pas une gestion moderne et efficace. Ces difficultés de gestion et d’exploitation
ont conduit à la décision de mise en concession de l’entreprise dont le processus engagé
depuis 2001 n’a pas encore connu un aboutissement heureux.
Pour relancer ses activités, l’OCBN entend réorienter son choix non seulement vers la
réhabilitation de la voie ferrée mais aussi vers l’acquisition de locomotives neuves et la
réhabilitation de celles existantes afin de les rendre plus puissantes. Cela permettra entre
autres de :
 contribuer au désengorgement du Port de Cotonou et de la ville de Cotonou ;
 faciliter l’accès à la mer aux pays de l’Hinterland en générale et au Niger en
particulier ;
 contribuer à une réduction des coûts et des délais d’acheminement des marchandises ;
 contribuer au bon fonctionnement des ports secs
 et à la réalisation du projet régional d’interconnexion.

67
 1.1.4. Le sous-secteur maritime et portuaire
Les échanges commerciaux internationaux du Bénin sont effectués à plus de 90% par voie
maritime. Le sous-secteur maritime et portuaire devrait ainsi jouer un rôle important dans
l’économie nationale. En outre, la situation géographique du Bénin par rapport au Nigeria,
son voisin de l’Est, et aux pays sans littoral de la sous-région (Niger, Burkina Faso, Mali,
Tchad) le fait bénéficier sur le plan économique d’un vaste hinterland. Mais, le Bénin peine à
jouer le rôle de pays de transit. Le principal maillon du sous-secteur maritime et portuaire
béninois est le Port de Cotonou où les formalités douanières sont de plus en plus
contraignantes. Ces formalités douanières contraignantes détournent une part importante des
échanges du Bénin avec le reste du monde vers les ports environnants. Il s’agit des ports de
Lomé, Accra, Lagos, etc. Des reformes sont nécessaire dans le cadre de la mise en œuvre de
l’amélioration des services rendus aux chargeurs par le CNCB.

Deux principaux défis sont à relever pour ce sous secteur. Il s’agit de :

 la Compétitivité du sous secteur portuaire (SSP)
La compétitivité du SSP restera toujours un sujet d’actualité car l’activité est soumise à la
concurrence des ports de la sous région d’une part, et aux performances de la ligne ferroviaire
Cotonou-Parakou d’autre part. Le SSP doit, certes maintenir le cap de la compétitivité, par
une quête permanente de l’efficacité et de la qualité des services dans tous les domaines à
moindre coût, mais tout cela est fortement lié aussi aux performances du transport terrestre.
Le rail a besoin du port et vice versa.

 le Financement des investissements

Au niveau maritime, les investissements sont lourds d’où le problème de leur financement.
Les moyens et la technologie utilisés dans ce secteur sont onéreux et nécessitent donc un
accompagnement de l’Etat et un soutien des institutions financières.
Par ailleurs, notons que la stratégie du financement des infrastructures par le privé n’a pas
encore répondu aux attentes en ce qui concerne le volet portuaire. Il s’agira d’en trouver les
raisons et de mettre en place les moyens incitatifs.

1.1.5. Le sous-secteur fluvio-lagunaire

Le transport fluvio-lagunaire est embryonnaire et s’effectue par les populations de manière
artisanale. Aucun programme n’a été mis en œuvre pour son développement. Toutefois, des
potentialités existent dans ce domaine pour désenclaver les zones agricoles, promouvoir le
tourisme et développer un système de transport public sur les plans et cours d’eau.

68
L’exploitation du transport fluvio-lagunaire devrait se développer normalement par des
initiatives émanant du secteur privé, des PME, des entités locales. Malheureusement aucune
étude consistante n’a été effectuée pour l’utilisation de ces cours d’eau comme infrastructures
de transport. Toutefois, depuis 2005 le problème est mieux perçu et des études ont été initiées
sur la navigabilité des fleuves et plans d’eau.
Le défis à relever dans ce sous-secteur consistera à :
 doter suffisamment le sous secteur en ressources humaines spécialisées d’ici 2015;
 rendre effectif le transport fluvio-lagunaire moderne d’ici l’an 2015.

1.1.6. Le sous-secteur aérien

Le Bénin dispose d’un seul aéroport de classe internationale situé à Cotonou. Sa piste
d’atterrissage et de décollage d’une longueur de 2.400 m est insuffisante pour accueillir
aisément certains types d’avions gros-porteurs. Les possibilités de son allongement sont
limitées. Il existe six (06) pistes d’atterrissage et un (01) aérodrome secondaire (Parakou)
dans le pays. Le transport aérien domestique n’existe pas actuellement. Les études relatives à
la construction d’un nouvel aéroport international à Glodjigbé sont en cours de finalisation.
Enjeux et défis à relever dans le sous-secteur
Le sous secteur aérien devrait constituer un formidable levier de développement de
l’économie de notre pays. Malheureusement, des pesanteurs à la fois institutionnelles,
techniques et financières le placent dans une position inconfortable qui ne peut permettre de
tirer profit des retombées du sous secteur.
Les défis auxquels est confronté le sous secteur se présentent comme suit :
 disposer d’un plan de développement du transport aérien avec le concours de l’OACI ;
 mettre l’aviation civile béninoise en catégorie n°1 du Federal Aviation Administration
(FAA), ce qui suppose la certification catégorie 1 de notre administration et le
relèvement à plus de 60% du taux de conformité aux exigences de l’OACI ;
 faire de notre aéroport une plate forme potentielle active, performante, compétitive et
garantir le meilleur niveau de services aéroportuaires dans la sous région ;
 améliorer la gestion quotidienne de la sécurité de l’aéroport ;
 faire de notre centre de recherche et de sauvetage des avions en détresse, un centre à
vocation régionale ;
 procéder à la ratification de la Convention de Cap Town pour permettre à nos
transporteurs aériens d’avoir accès au financement pour l’exploitation des avions de
nouvelle génération ;

69
  promouvoir le transport aérien international et domestique à travers le développement
des activités culturelles, commerciales, touristiques, la construction d’infrastructures
requises et l’établissement des liaisons aériennes avec les pays de la sous région mal
desservis.

1.2.Dans le secteur financier

Le système financier au Bénin est relativement faible en termes d'étendue et d'accessibilité et
il souffre d’un manque de données.

Les banques sont caractérisées par un faible taux de pénétration qui s'explique par des
contraintes telles que : (i) le cadre institutionnel qui empêche les banques de prendre des
risques, les titres souverains étant relativement abondants et lucratifs ; (ii) les difficultés
rencontrées par les banques pour obtenir des garanties de prêts solides et les recouvrer en cas
de défaillance ; (iii) l’étroitesse du secteur formel en majorité constitué du secteur
manufacturier ; et (iv) le coût élevé de l'installation à l'extérieur des zones urbaines. Il faut
noter que l’offre de services bancaires est limitée et concentrée en milieu urbain où sont
implantés l’essentiel des guichets. Le taux de bancarisation4 est encore faible au Bénin. Il est
de 5,4% en 2010, plaçant le Bénin au 4è rang de la zone UEMOA.

Pour ce qui est de la microfinance, les contraintes sont les suivantes : (i) le manque de
systèmes appropriés de gestion de l'information ; (ii) le manque de ressources à long terme
pour des prêts similaires ; (iii) une certaine méfiance du public à la suite d'expériences
négatives ; et (iv) le coût de la prestation des services dans les régions rurales éloignées. On
assiste également à une augmentation plus que proportionnelle des institutions de
microfinance par rapport au dispositif d’encadrement et de surveillance.
Les défis identifiés et à relever se présentent ainsi qu’il suit :
 l’assainissement du secteur, qui passe par l’astreinte des IMF informelles à recourir à
l’autorisation d’exercice sous peine de fermeture et de poursuite individuelle et
collective des promoteurs ;
 la supervision accentuée, c'est-à-dire un contrôle accru des IMF et une surveillance
rapprochée des IMF en difficulté ;
 la mise à disposition du public d’informations quantitatives et qualitatives fiables,
selon une périodicité régulière ;
 l’application des sanctions ;

4
source : BCEAO

70
  l’efficacité/coût de la surveillance.

1.3.Dans le secteur du commerce

Le commerce, par son caractère transversal, couvre des activités économiques diversifiées et
reste plus que jamais déterminant pour les autres secteurs de production. Il comporte deux
volets complémentaires et interdépendants dont les limites restent très difficiles à identifier :
commerce intérieur et commerce extérieur.

1.3.1. Le commerce intérieur

Les problèmes spécifiques auxquels est confronté le commerce intérieur sont, entre autres :

 la faiblesse du secteur productif (méthodes et techniques archaïques);

 la contrebande et fraude douanière surtout pour les marchandises en transit ;
 la faiblesse des infrastructures de base liée au commerce (transport, communication,
énergie, système de contrôle de la qualité, capacité de stockage) ;
 l’insuffisance du suivi et de régulation de la concurrence ;
 l’insuffisance des capacités des magistrats et auxiliaires de justice dans le domaine du
commerce et du réseau d’infrastructures judiciaires ;
 le poids élevé du secteur informel ;
 la faiblesse des structures étatiques et d’appui au commerce.

1.3.2. Le commerce extérieur

Les principaux problèmes rencontrés dans le secteur du commerce extérieur comprennent,
entres autres :

 le faible niveau de l’offre nationale ;

 la faible capacité à tirer meilleur profit de l’ouverture du marché international ;
 la fraude douanière ;
 la lenteur administrative dans la mise en œuvre des accords de partenariats
commerciaux ;
 l’incohérence entre les stratégies et politiques de promotion de production agricole,
industrielle et la stratégie nationale d’exportation ;
 la faible capacité organisationnelle des structures d’appui au commerce ;
 les difficultés d’accès au financement ;
 les difficultés d’accès aux marchés internationaux ;
 la faiblesse de la productivité de l’agro-industrie ;
 un environnement administratif peu propice aux affaires ;

71
  l'absence de culture industrielle et managériale ;
 l’insuffisance des structures d’appui techniques ;
 l'absence de l’information économique et technique.

En somme, le problème majeur du secteur du commerce au Bénin est la prédominance du

secteur informel sur le secteur formel. Le système de communication défaillent impact
négativement la chaîne de distribution. En fait, les voies de connexion routières, ferroviaire, et
autre fonctionnent moins parfaitement que cela devrait l’être pour impulser le commerce au
moins interne. Le secteur du commerce souffre aussi de l’asymétrie d’information.

Les défis majeurs auxquels le Bénin doit faire face au plan commercial sont essentiellement
de deux ordres : inverser la tendance déficitaire qui caractérise sa balance commerciale depuis
des décennies et exploiter les atouts et opportunités que présente le secteur commercial pour
booster la croissance et réduire la pauvreté à travers le renforcement de l’offre de produits
exportables par :
 l’appui au renforcement des capacités de l’Etat en matière de l’élaboration, du
développement et de la mise en œuvre des politiques et des stratégies industrielles
visant à la construction des chaînes de valeurs pour des produits/filières/secteurs
prioritaires retenus et à l’amélioration de leur compétitivité ;
 le renforcement des capacités institutionnelles des structures techniques publiques,
sectorielles et privées qui appuient les capacités de production et d’exportation des
entreprises manufacturières béninoises et de la conformité de leurs produits avec les
normes internationales (OTC/SPS) ;
 l’appui pour la promotion, la restructuration, la mise à niveau et l’amélioration de la
compétitivité des entreprises et des artisans des secteurs prioritaires et à fort potentiel
d’emplois et d’exportation.

1.4.Dans le secteur des assurances

Les problèmes évoqués par les compagnies d’assurance sont nombreux et se concentrent à
trois niveaux :
 au niveau du marché. Il s’agit ici de l’absence d’une culture d’assurance et de la
faiblesse du pouvoir d’achat de la majorité des populations ce qui réduisent ainsi la
taille du marché d’assurances ;

72
  au niveau financier, on note l’interdiction faite aux compagnies de faire des
placements financiers hors zone CIMA (Conférence interafricaine des marchés
d’assurance), les difficultés de faire des virements à l’étranger ;
 et au plan institutionnel, il s’agit de l’insécurité juridique qui se traduit par la non
impartialité totale des administrations judiciaires et du malentendu entre les
compagnies d’assurance et les administrations fiscales qui les soupçonnent souvent
d’élever les niveaux de leurs provisions dans le but minimiser leurs revenus
imposables.
A cela, il faut noter que :
 la prédominance du secteur informel concentre la majeure partie de l’activité
économique et constitue une énorme niche obsolète au monde des assurances ;
 la place de l’assurance dans les préoccupations immédiates de l’administration
publique est faible (négociation de grands projets sans considération de l’aspect
Assurance).
 le faible niveau des investissements au Bénin
 la prépondérance des tontines et des mutuelles d’épargne et de crédit.

Les défis de ce secteur concernent le respect des règlementations et des règles de bonnes
pratiques par les sociétés d’assurance, la diversification des produits de l’assurance et le
développement de l’assurance vie.

1.5. Dans le secteur de la Communication

1.5.1. Les télécommunications

Le secteur des télécommunications n’est pas à l’abri des problèmes qu’il convient de
mentionner. Il s’agit de :

 la non satisfaction des consommateurs et fournisseurs ;

 la faible information de l’administration publique ;
 la mauvaise Gouvernance institutionnelle.

Les défis à relever dans ce secteur concernent la modernisation des méthodes d’archivage
dans les médias, l’entretien des infrastructures (l’acquisition des équipements d’entretien des
infrastructures de télécommunications mises en place pour insuffler une nouvelle dynamique
dans le sous secteur) ; la libéralisation totale des activités du secteur ; la facilitation de
l’accessibilité des populations rurales aux TIC et parvenir à « Faire du Bénin le Quartier
Numérique de l’Afrique ».
73
 1.5.2. La poste
Entre autres problèmes, on peut noter : i) la mauvaise gestion dont un des principaux aspect
est le faible recouvrement des créances ; ii) la méconnaissance du marché ; iii) l’absence de
culture commerciale chez le personnel ; iv) le système d’information inadéquat ; v) la non
informatisation des opérations de guichet ; vi) la non interconnexion du réseau des bureaux de
poste ; vii) l’absence de comptabilité analytique pouvant permettre une meilleure
connaissance de la structure des coûts ; viii) le manque de synergie entre le compte CCP et le
compte CNE ; ix) l’inexistence de données statistiques fiables.

Les défis à relever dans ce sous-secteur se présentent comme suit :

 le recours de l’Etat à différents réseaux sécurisés d’accès et de transmission ;

 transport, de stockage et de traitement des données ;
 une priorité forte à la sécurité des réseaux et des données ;

1.6.Dans le secteur du tourisme

Le faible niveau de développement du secteur touristique résulte de la mauvaise qualité des
infrastructures et équipements touristiques et des infrastructures routières rendant l’accès
difficile aux sites, de la faible structuration du produit touristique, de l’insuffisance de
qualification professionnelle du personnel de la chaîne du tourisme et de l’absence de mesures
incitatives spécifiques à l’investissement dans l’industrie touristique.

Les défis majeurs à relever dans ce secteur sont : (i) l’aménagement des sites touristiques, (ii)
l’amélioration du cadre institutionnel, législatif et réglementaire, (iii) l’amélioration de la
qualité du produit touristique, (iv) le financement du secteur. Plus spécifiquement, ces défis
prennent en compte :
 l’incitation à la rénovation de l’ensemble de l’hôtellerie nationale ;
 l’aménagement des voies d’accès aux principaux hôtels actuellement existants et
l’assainissement de leur environnement ;
 la création de zones d’aménagement touristique dans les localités disposant
d’importantes potentialités naturelles et socioculturelles ;
 la promotion et le développement du tourisme intérieur, facteur de brassage entre les
peuples, de tolérance et de paix ;
 la promotion de la « destination Bénin » sur les principaux marchés émetteurs de
touristes en vue de renforcer la notoriété et de soigner l’image de marque du pays ;
 la création d’événements culturels forts.

74
 II. LES RISQUES ET LES MENACES POUVANT HANDICAPER
LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS

L’analyse de cette fraction de l’économie sous un regard critique permet de déterminer des
facteurs externes nuisibles à l’exécution des programmes implémentés pour leur
développement.

5. Secteur des transports

Analyse des menaces du sous – secteur infrastructures routières

Les menaces identifiées pour ce sous-secteur se présentent comme suit :

 l’insuffisance de volonté politique ;

 la crise financière engendrant des tensions budgétaires
 la mauvaise performance des indicateurs macro-économiques
 le désintéressement des PTF au financement des projets et au décaissement de l’appui
à l’entretien routier ;
 le Départ massif du personnel qualifié à la retraite.
 l’occupation anarchique des emprises des routes
 le niveau élevé des coûts unitaires tant pour des travaux que pour les études et autres
prestations
 la mauvaise organisation des archives.
 la non intégration de l’audit de sécurité routière dans la conception des projets
routiers ;
 la non effectivité du transfert de la gestion des pistes aux Collectivités Locales.

Analyse des menaces du sous – secteur transport routier

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport routier se présentent comme suit :

 le statut de la Direction Générale du Transport Terrestre ;

 les tentatives de suppression de l’autonomie financière du CNSR ;
 la vétusté du parc automobile ;

 les partenariats tendant à externaliser les prestations essentiellement génératrices de

ressources financières;

Analyse des menaces du sous – secteur transport ferroviaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport ferroviaire se présentent comme suit :

 l’absence de plan national de transport ferroviaire

75
  le non respect des textes accordant le monopole du Fret en direction du Niger ;
 l’absence de régulation rail-route.

Analyse des menaces du sous – secteur transport maritime et portuaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport maritime et portuaire se présentent

comme suit :
 La non rétrocession des diverses redevances à la SOBEMAP par l’Etat ;
 La lourdeur des procédures de passation des marchés publics ;
 L’insécurité le long du corridor béninoise et dans les eaux maritimes béninoises.
Analyse des menaces du sous – secteur transport fluvio-lagunaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport fluvio-lagunaire se présentent comme

suit :
 l’occupation et l’exploitation anarchique des plans d’eaux par les riverains ;
 l’encombrement des cours d’eaux par les jacinthes d’eaux et les ordures ménagères,
les pièges à poisson ;
 la résistance des exploitants traditionnels à la modernisation du transport fluvio-
lagunaires.
Analyse des menaces du sous – secteur transport aérien
Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport aérien se présentent comme suit :
 la non certification de l’Aéroport International Cardinal Bernardin GANTIN de
Cadjèhoun conformément à l’annexe 14 de l’OACI ;
 les difficultés de mise en œuvre du RESA et le retard dans l’adoption par l’UEMOA
des textes réglementaires communautaires en matière d’aviation civile ;
 le non respect des normes de servitude aéroportuaire.

3.2. Secteur des finances (banques et microfinance)

Les principales menaces identifiées pour les banques et microfinances se présentent comme
suit :
 le faible niveau de scolarisation ou d’alphabétisation des populations rurales ;
 le manque d’infrastructures de développement de base (électricité et les voies
d’accès) ;
 les risques de productions liés aux aléas climatiques
 les risques de production liés aux producteurs eux-mêmes

76
  les risques liés au marché (écoulement des produits)
 la faible structuration des filières agricoles
 l’absence de mécanismes de gestion des risques agricoles (assurance)
 l’absence de titres fonciers et faible sécurisation du foncier rural
 les aléas climatiques et la non maitrise de l’eau dans la production agricole
 l’adaptation de la nouvelle loi sous régionale de la micro finance (qui est plus
focalisée vers le système bancaire) à la Finance Rurale

3.3.Secteur du Commerce
Les menaces du secteur commerce peuvent se résumer comme suit :
 le risque d’être submergé par les produits de pays concurrents, ce qui aurait pour effet
de creuser encore davantage le déficit de la balance commerciale et des paiements du
pays ;
 le risque de perdre des parts de marché dû :
o au durcissement, à l’échelle mondiale, des critères de qualité ; les
consommateurs étant, de façon générale, plus exigeants sur ce point
o à la multiplication des obstacles techniques non nécessaires au commerce et la
persistance des subventions aux produits agricoles par les pays du Nord (Union
européenne et Etats-Unis en particulier) ;
 le risque encouru par le manque d’initiatives des exportateurs béninois, leur
méconnaissance des marchés étrangers et leur inaptitude à les contourner lorsque
l’occasion se présente à leur avantage ;
 le risque très réel provenant de la concurrence faite par les voisins en ce qui concerne
les prestations de service reliées au commerce de réexportation ;

 la disparition de l’avantage fiscal induit par le différentiel de taxation entre le

TEC/UEMOA et la fiscalité de porte du Nigéria suite à l’entrée en vigueur du
TEC/CEDEAO pourrait freiner le commerce de réexportation ;
 l’introduction de la réciprocité dans les nouvelles relations commerciales avec l’UE
pourrait avoir pour effet de réduire considérablement les recettes des pays ACP liées
aux droits de douane ;
 la Loi AGOA assure l’accès au marché américain pour un nombre limité de produits à
des conditions quelque peu contraignantes.

77
 3.4.Secteur de l’assurance
Les menaces du secteur de l’assurance se présentent ainsi qu’il suit :
 l’existence d’un cadre macroéconomique des affaires inadéquat au développement du
secteur privé ;
 l’étroitesse de la place de l’assurance dans les préoccupations immédiates de
l’administration publique (négociation de grands projets sans considération de l’aspect
Assurance) ;
 la prépondérance des tontines et des mutuelles d’épargne et de crédit évince les
compagnies d’assurance sur le marché en termes de collecte de l’épargne privée.

3.5.Secteur du tourisme
Les menaces du secteur du tourisme se présentent ainsi qu’il suit :

 l’insuffisante desserte aérienne et le faible développement du transport à l’intérieur du

pays ne facilite pas la fluidité de l’accès aux sites ;
 la concurrence de la main d’œuvre en provenance des pays voisins (Ghana, Togo,
Burkina Faso) ;
 la dégradation de l’environnement.

3.6.Secteur des télécommunications et des TIC

De nombreuses menaces pèsent sur les télécommunications et les TIC au Bénin. D’abord,

 la privatisation non encore effective de BTSA ;

 le manque de financement des infrastructures des TIC et leur non intégration dans les
stratégies de développement (due à la méconnaissance de leur impact dans les
programmes de développement) ; handicapent fortement le secteur ;
 la non effectivité de la mise en œuvre de la loi contre la cybercriminalité.

3.7.Secteur des postes

De nombreux facteurs extérieurs influent négativement sur la Poste au Bénin. Au nombre de
ceux-ci, on peut citer :
 le retard considérable accusé par la Poste sur ses concurrents dans l’utilisation des
TIC ; l’existence de structures de distribution de courrier et de collecte d’argent
exerçant dans le secteur informel.

78
 III. LES ATOUTS ET LES POTENTIALITES DES SECTEURS

Le Bénin de par sa position géographique, son relief et ses ressources naturelles, regorge
d’énormes atouts et potentialités pouvant contribuer efficacement à son développement.

3.1.Le secteur des transports

L’importance du transport routier dans l’économie béninoise est perceptible à un double point
de vue. Le Bénin est au carrefour de cinq corridors qui constituent les principaux supports de
ses échanges avec ses voisins côtiers et son hinterland sahélien constitué du Niger, du
Burkina-Faso et du Mali. Le premier corridor est celui représenté par l’axe côtier Abidjan-
Accra-Lomé-Cotonou-Lagos. Il assure plus de 90 % des trafics de marchandises le long du
littoral entre la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Togo, le Bénin et le Nigeria. Le deuxième corridor
est celui longitudinal en forme d’Y qui quitte Cotonou en direction du Sahel. Sa branche nord
offre un accès maritime à au Niger et au Nord du Mali par le port de Cotonou tandis que sa
branche nord-ouest ouvre le Burkina-Faso au dit port. Ces deux corridors sont les plus
importants dans le trafic de marchandises entre le Bénin et ses voisins. Ils sont complétés par
trois principaux corridors transversaux. Le premier est représenté par l’axe Lomé-Kara-
Djougou-Nord Nigeria formé de trois branches : Djougou-Parakou-Okuta, Djougou-
Tchaourou-Boukouro et Djougou-N’Dali-Nikki-Tchicanda. Il achemine depuis le port de
Lomé plus de 40 000 véhicules d’occasion vers le Nigeria et des quantités impressionnantes
de marchandises diverses en provenance de ce dernier dont les produits pétroliers. Le
deuxième corridor transversal de par son importance est celui de Burkina-Porga-Djougou-
Parakou qui représente le premier axe d’échanges de bétail du Burkina-Faso avec le Bénin et
le Nigeria. Il achemine sur le marché à bétail de Parakou, en moyenne 252000 têtes de bétail
par an (Yérima, 2008). Le troisième corridor médian est celui passant par d’Illara(Nigeria)-
Kétou-Bohicon-Lomé. À ces corridors transversaux secondaires plusieurs autres transversales
fait du Bénin une plaque tournante des échanges du Nigeria avec les autres pays d’Afrique de
l’Ouest.
Le réseau routier couvre plus de 19000 km linéaires mais 6076 km sont classés dont 31 %
sont bitumés. Le corridor Cotonou-Niamey (1056km) est concurrence directe avec celui
Lomé-Niamey (1360 km) : le coût kilométrique de transport d’un conteneur sur l’axe coton-
Niamey est 1040 FCFA contre 1280 FCFA sur le corridor Lomé-Niamey.
Le transport ferroviaire est un service dont l’Organisation Commune Bénin Niger (OCBN)
créée en 1959 détient le monopole. En cours de réhabilitation, le réseau ferroviaire est

79
constitué de 579 km de rail. Il achemine l’essentiel des trafics de marchandises en transit vers
les pays de l’hinterland dont 50 à 87 % sont vont au Niger.
Toutefois le chemin de fer reste la principale chaîne stratégique dans la fonction de transit du
Bénin et un des piliers de la croissance économique. Mais sa contribution actuelle à la
croissance reste marginale avec une dette qui s’élevait à 13,7 milliards en 2005.
La dynamique du transport maritime se traduit par le volume du trafic de marchandises du
Port Autonome de Cotonou. Le PAC construit en eau profonde brasse officiellement 90 % des
échanges commerciaux du Bénin avec l’extérieur.

3.2.Le secteur financier

Les atouts et potentialités du secteur peuvent se résumer comme suit :

 l’existence d’un cadre réglementaire régissant l’activité des SFD ;

 l’existence d’un Ministère chargé de la microfinance, de l’Emploi des Jeunes et des
Femmes ;
 l’existence d’une structure pour la promotion du secteur ;
 l’existence d’un guichet au sein du Fonds National de la Microfinance pour le
refinancement des SFD opérants dans le secteur ;
 l’adhésion obligatoire des SFD à l’Association Professionnelle ;
 l’engagement des PTF à appuyer davantage les actions de promotion et de surveillance
des institutions de base et faîtières ;
 l’évolution très soutenue des indicateurs du secteur depuis dix ans avec des
prestataires de services financiers de proximité qui font progressivement émerger un
nouveau métier ;
 l’existence de dispositifs d’accompagnement, notamment du Consortium Alafia, qui
offrent des services de formation et d’appui conseil de bonne qualité.
 l’existence d’un marché potentiellement porteur pour les SFD, qui innovent sur leurs
modes opératoires et sur leurs services financiers ;
 la volonté de concertation et de synergie des principaux acteurs ;
 l’engagement des PTF à accompagner le développement et l’assainissement du
secteur ;

80
  l’engagement de l’Etat pour trouver une solution au financement de l’économie rurale
pour la promotion d’une révolution verte peut se traduire par des mesures incitatives
aux opérateurs qui trouveront des solutions adaptées au financement du monde rural ;
 les évolutions des nouvelles technologies de l’information sont une opportunité pour
les SFD opérant ou voulant opérer en milieu rural.

Compte tenu des contraintes identifiées d'une part, et des atouts et opportunités du secteur
d'autre part, les investissements qui auront un impact positif sur le secteur devront
prioritairement porter sur les axes suivants :
 assainissement du secteur ;
 supervision et contrôle des SFD en vue d'une sécurisation du secteur ;
 professionnalisation des SFD en vue d'assurer une offre viable et pérenne de produits
et services de microfinance notamment en zones rurales ;
 promotion du secteur, coordination et concertation entre les acteurs opérationnels et
institutionnels ;
 financement et refinancement du secteur permettant la prise en compte des besoins des
MPME.

3.3.Le secteur du tourisme

Les atouts et potentialités de ce secteur, sont renfermés dans les principaux éléments du
patrimoine touristique que sont : (i) le patrimoine culturel (matériel et immatériel), (ii) le
patrimoine architectural, (iii) le patrimoine religieux, (iv) le patrimoine naturel.

(i) le patrimoine culturel (matériel et immatériel) :

En matière de potentiel culturel d’intérêt touristique, le Bénin est compétitif vis-à-vis de ses
concurrents pour tout ce qui concerne le patrimoine matériel et immatériel. Il a inscrit le site
des palais royaux d’Abomey sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO (1985), et le
genre oral Gèlèdé sur la liste représentative du patrimoine immatériel de l’humanité (2001).
Toutefois, les autres pays présentent un avantage certain au niveau de l’organisation qu’à
celui du potentiel en lui-même par rapport au Bénin. Le Bénin dispose aussi d’atouts
particuliers dans deux autres domaines à savoir : le Vodun (si celui-ci s’étend jusqu’au Togo
voisin, le berceau du vodun est au Bénin et c’est au Bénin que se trouvent les temples et
couvents où se déroulent les principales cérémonies) et les vestiges de la période coloniale et
l’histoire de l’esclavage.

81
(ii) le patrimoine historique architectural :
Le patrimoine architectural est constitué d'une grande diversité d'habitations et comprend le
bâti spécifique (ou non) à certains sites nationaux. Il est matérialisé par de vieilles bâtisses
d’architecture brésilienne et coloniale dans les villes ayant été le siège de la royauté, de la
chefferie, de l’esclavage et de la colonisation (Porto-Novo, Ouidah, Grand-Popo, Abomey,
etc.) et par des bâtisses anciennes et nouvelles d’architecture traditionnelle dont les plus
remarquables sont les habitations lacustres et les tatas Somba qui de nos jours connaissent un
manque d’aménagement.

(iii) le patrimoine religieux :

Le patrimoine religieux est constitué de sites spécifiques à chaque confession religieuse : (a)
les cultes vodun, (b) les divers pèlerinages4, (c) les fêtes traditionnelles telles que la Gaani, la
fête de l’igname, etc.
Hormis la fête de l’igname qui a lieu tous les 15 août de chaque année, l’organisation de ces
événements souffre de l’absence de calendriers fixes (variabilité de la date de leur tenue) ce
qui ne facilite pas une promotion conséquente de ces événements en vue de leur fréquentation
touristique..
(iv) le patrimoine naturel :
Le patrimoine naturel est essentiellement constitué des réserves de biosphères (forêts classées
et/ou sacrées, sites RAMSAR, les parcs, les plans d’eau, etc.), du relief (la chaîne de
l’Atacora, les collines de Dassa, etc.) et toute la biodiversité qu’elles renferment.
Au nombre des potentialités qu’offre ce secteur, on peut citer :
 Richesse du patrimoine culturel, matériel, immatériel et naturel ;
 Position géographique favorable du Bénin ;
 Existence de nombreux sites touristiques ;
 Engagement du secteur privé ;
 Accroissement des établissements touristiques
 Main d’œuvre bon marché ;
 Existence d’un fonds national de développement et de promotion touristique ;
 Existence d’un fonds national d’appui à la formation professionnelle et au
renforcement des capacités ;
 Existence d’une volonté politique de développement du tourisme ;
 Existence du cadre conceptuel de l’OMT pour la mise en place du compte satellite du
tourisme ;

82
  Assistance internationale (Appui de l’OMT et du PNUD).

Toutefois, il est à déplorer que l’économie béninoise exploite très faiblement toutes les
potentialités du tourisme du fait de la faible valorisation des produits touristiques disponibles
et d’une promotion insuffisante.

IV. ANALYSE DE LA PRODUCTIVITE DU SECTEUR

TERTIAIRE

Contribution des sous secteurs à la productivité du secteur tertiaire

Le secteur tertiaire béninois a connu une forte croissance en termes de productivité du travail
durant la période 1992-2007. Cette hausse importante a porté la productivité du secteur à près
de sept fois son niveau de 1992. L’analyse de la contribution à la productivité des sous
secteurs qui le compose dévoile, évidemment le commerce et aussi les autres services comme
déterminants dans ce bon résultat. A l’échelle du taux de croissance de la productivité du
secteur tertiaire, la contribution des transports et communications est certes positive mais
négligeable au même titre que celle des banques et assurances.

Tableau 1 : Contribution des sous secteurs à la productivité du secteur tertiaire

Transport et Banques et
Commerce Autres Services Total
communication Assurances
1992-2007 444,9 11,3 -1,8 137,6 592,0
Source : Calcul des auteurs

Le développement du secteur tertiaire doit donc s’articuler de manière primordiale autour de

ces deux sous secteurs (commerce et autres services). La pertinence du commerce dans l’essor
du secteur des services ne surprend point en raison de sa prépondérance et de son
développement continu, ayant pour fondement principal l’accroissement continu du volume
des échanges avec le voisin nigérian.

En somme, pour la transformation structurelle adéquate à l’essor du secteur tertiaire, il

faudra (i) concentrer les investissements futurs à réaliser dans le secteur des services sur le
commerce et les autres services (tourisme, hôtellerie, restauration). Le développement de ces
deux filières doit être aussi nourri des produits issus de l’évolution technologique. Toutes ces
actions auront pour conséquences d’accroître la productivité interne de ces sous secteurs, (ii)
veiller à ce que la migration de la main d’œuvre profite davantage à ces deux sous secteurs.
L’augmentation de la productivité interne associé à la hausse du gain de la main d’œuvre en

83
faveur de ces sous secteurs exercera un effet de levier sur la productivité du secteur tertiaire
béninois. Par ailleurs, l’Etat doit continuer à multiplier ses efforts pour limiter la progression
du secteur informel et réduire sa taille dans l’économie béninoise au risque de l’inefficacité
des réformes entreprises.

Par ailleurs, les investissements supplémentaires à réaliser dans ces branches nécessitent non
seulement d’être financés mais aussi d’être assurés pour garantir la sécurité des
investissements et la confiance des investisseurs. Dès lors, le sous secteur des banques et
assurances se place en amont de tout le processus de transformation structurelle du secteur
tertiaire. Les banques et les assurances ont une contribution au PIB inférieure à 2% depuis les
années 90. Les défis et perspectives relatives à cette branche de l’économie doivent figurer
parmi les actions prioritaires à mener pour mieux accompagner les réformes dans les secteurs
clés cités plus haut.

V. LES OPPORTUNITES ET LES PERSPECTIVES DE

DEVELOPPEMENT SUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES
5.1.Le secteur des transports
Analyse des opportunités du sous – secteur infrastructures routières

Comme pour la plupart des pays en développement, le réseau routier du Bénin n’est pas très
développé. La volonté politique affichée par les dirigeants est, en ce sens, une chance pour la
poursuite de l’extension du réseau routier bitumé. La satisfaction de cette ambition passe aussi
par la disponibilité du financement à allouer à la construction des infrastructures. Même si les
PTF sont les principaux partenaires financiers de ces projets, la poursuite de la mise en œuvre
du Schéma directeur d’implantation des postes de péages/pesages, le lancement du processus
d’identification de nouvelles ressources pour le Fonds Routier et la mise en place d’un
dispositif d’incitation des structures de location de matériels de travaux publics doteront l’Etat
de ressources supplémentaires pour la construction de nouvelles infrastructures. Par ailleurs,
le capital routier du pays mérite tant d’être étendu que d’être entretenu régulièrement pour
une utilisation durable. Dans cette optique, la réalisation des études techniques préalables à
l’entretien périodique, l’existence d’un dispositif pour la lutte contre les surcharges (pèses à
l’essieu), l’imperméabilisation des routes en terre aménagées et la poursuite des travaux
d’entretien périodique avec imperméabilisation de la couche de roulement sont des
dispositions très importantes prises pour l’entretien des routes. En somme, toutes ces mesures
visant l’entretien des routes et l’apport de ressources supplémentaires à la construction de

84
nouvelles infrastructures sont des opportunités à saisir p