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Ciudad y política

Gerardo Rendón Riba

17 Mayo 2010


 
 
2001 ) Urbanización, cambio tecnológico y costo social. El caso de la
región centro. México. UNAM . p.19-71

 


     
     

 

    



 




La región Centro esta experimentando un proceso de desconcentración poblacional y económica

de su territorio hacia otras regiones del país, en esta lectura se analizará este proceso en términos
de : crecimiento de sus principales ciudades, las tendencias de dispersión urbana, la existencia de
un proceso de megaurbanización, y los nuevos patrones territoriales de expansión urbana y se
concluirá con un modelo de configuración territorial planteado por el autor. Destacando 5
aspectos: primero, contiene en su territorio a la metrópoli más grande del país, da lugar aun
proceso de megalopolización o megaurbanización; segundo, es la región que concentra el mayor
porcentaje de población urbana y la proporción más alta de establecimientos económicos; tercero,
el poder político se encuentra concentrada en la ciudad capital; cuarto, se hace referencia a un
proceso de polaridad e implica una redistribución productiva y poblacional; y quinto, está región
incrementará su densidad poblacional, su base productiva y sus redes de intercambio.

El término ͞megaciudad͟ o ͞megaregión͟ desde el punto de vista demográfico se refiere a su gran

número de habitantes y representa polos económicos importantes.

La expansión de las megaciudades se demuestra con nuevos usos de suelo urbano como son:
ciudades satélite, parques industriales, desarrollos residenciales, campos de golf en áreas rurales,
a estas regiones denominadas megaurbanas, se trata de territorios periféricos, con incremento en
su densidad poblacional y su mezcla de usos de suelo rurales y urbanos, donde la actividad
agrícola tradicional se encuentra al lado de modernas empresas, centros comerciales y desarrollos
suburbanos. Así definidas estás regiones comprenden: la ciudad central, los desarrollos a lo largo
de los corredores de transporte, las ciudades satélite y otros rasgos en la franja urbano-rural. Esto
se considera como el surgimiento de un ͞nuevo orden espacial͟.

Para distinguir las diferentes unidades territoriales que se delinean en estas regiones ͞centrales͟
se hace referencia a tres: la ciudad central, los suburbios o anillos metropolitanos exteriores y los
centros intermedios o metropolitanos.
Mucho del crecimiento urbano de la metrópoli principal se empezó a redistribuir a un cierto
número de ciudades intermedias dentro de una región amplia e inmediata, pero a una destancia
no demasiado lejana de la ciudad central, lo cual llevó al denominado proceso de
͞desconcentración concentrada͟.

Las causas del fenómeno de megaurbanización el autor las explica refiriendo el periodo de
Industrialización Sustitutiva de Importaciones, las grandes ciudades se convirtieron en las
metrópolis principales, inhibiendo el crecimiento de ciudades cercanas. La actividad
manufacturera se concentró en estas ciudades debido a su gran mercado de consumo y al mayor
desarrollo de su infraestructura, ésta situación marco el surgimiento del modelo urbano
industrial. Recibían la mayor inversión y las zonas rurales se descuidaban y dependían de las
primeras.

Se adopto un ͞modelo exportador͟ en el que las políticas de libre mercado han acelerado la
integración de América Latina a la economía global. Son tres los principales factores que han
reducido el ritmo de crecimiento de las grandes ciudades y que han favorecido un patrón más
disperso: la dispersión del empleo en la región metropolitana; los efectos de la recesión
económica y las medidas de ajuste estructural: el impacto de las políticas de libre comercio y las
prácticas de producción flexible.





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La Región Centro representa un porcentaje pequeño el territorio nacional pero su concentración

poblacional es sumamente importante, cubre un área de 97,944 kilómetros, que representa el 5
por ciento del territorio nacional. Está integrada por siete estados: Distrito Federal, Estado de
México, Hidalgo, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala.

La ciudad de México concentra el 50% de todos los establecimientos industriales y el 70% de la

fuerza de trabajo de toda la región.

El argumento central del este trabo es proporcionar los principales antecedentes de periodos
anteriores por lo que se revisó la concentración territorial, 1940-1970 y las tendencias de
desconcentración, 1970-1990. De este último se creo estímulos fiscales, que se basaban en el
concepto de ͞polo de desarrollo͟ como un esquema de estímulos fiscales. En cuanto a la
institucionalización de la política urbano-regional se elaboro la Ley de Población, la Ley de
Asentamiento Humanos y el Plan de Desarrollo Urbano. Estos planes proponían un control del
crecimiento de las grandes ciudades.

Se elaboró el documento denominado Programa de Ordenación Territorial de la Región Centro del

País y la Zona Metropolitana de la ciudad de México.




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En ésta sección se examinan tres aspectos: cambios en la densidad de población; crecimiento
urbano por rango-tamaño; y análisis de cambios en los flujos megratorios.




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Para facilitar el análisis del crecimiento urbano se establecieron según el autor cinco principales
categorías según rango-tamaño: la zona Metropolitana de la Ciudad de México: las ciudades
grandes mayores a 500,000 habitantes; las ciudades intermedias entre 100,000 y 500,000
habitantes; la periferia urbana; y la periferia rural.

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La inseguridad pública, mayor criminalidad o contaminación ambiental son factores que han
determinado la migración de las grandes ciudades a las periferias.

El autor se refiere a los procesos migratorios más sobresalientes dentro de la Región Centro a fin
de apoyar el argumento de la desconcentración poblacional dentro de este ámbito. La RC, perdió
poder de atracción ante los migrantes dentro del país y el flujo migratorio disminuyó
sensiblemente y para el Distrito Federal se volvió negativo. Los flujos del centro a la periferia
urbano y rural, adquirieron mayor importancia. Varias regiones dentro de la RC mantienen una
fuerte tradición de se expulsoras de población migrante hacia los Estados Unidos.

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A la transformación metropolitana le han acompañado varios procesos importantes: se ha

transformado la estructura interna de las áreas metropolitanas; se ha incrementado un proceso de
transformación de las periferias rurales; y se han consolidado corredores urbanos.

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Existen dos maneras de apreciar una estructura polinuclear. En primer término está el nivel
regional, en la que se ha consolidado una estructura multinodal. Y en segundo término está el
nivel metropolitano que ha propiciado nuevos núcleos administrativos. Las ciudades chicas surgen
en los 30 años como nuevos núcleos de concentración de población y economía.

Un proceso que ha acompañado la expansión de la ciudad capital he sido el surgimiento de nuevos

subcentros urbanos dentro del espacio metropolitano y el autor los llama subcentros urbanos. Se
encuentran principalmente hacia el norte y oriente de la ciudad, generalmente representan
cabeceras municipales, pueblos tradicionales y a integrados a la vida urbana o desarrollos
comerciales y residenciales recientes. Hacia el oriente de la ciudad un grupo de subcentros
urbanos muestra un incremento de actividades industriales, las cuales están asociadas al
surgimiento de grandes asentamientos ilegales de bajo nivel socioeconómico.


 
 


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La RC en los últimos 30 años ha tenido por resultado una acelerada conversión de espacios rurales
a unidades urbanas y metropolitanas.

Cuando mas del 60 por ciento de la población del un municipio se concentraba en la localidades
mayores a 15,000 habitantes, tal municipio era clasificado como urbano.


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La red de carreteras que conecta a las principales metrópolis en la RC en gran medida son los ejes
que le dan forma a su estructura territorial. El mejoramiento de la infraestructura carretera afecto
en la dispersión urbana y metropolitana. La mayor parte de las rutas de transporte siguen un
patrón radial.

La proximidad física de las principales capitales estatales en la ZMCM ha favorecido la interacción

económica y laboral. La distancia promedio entre los principales centros urbanos es de 80
kilómetros.

Este modelo de desarrollos lineales a través de corredores ha logrado tal influencia en las políticas
de desarrollo regional, a lo largo de importantes carreteras o autopistas. La periferia rural no está
bien integrada a la red de caminos de la RC.

El modelo de configuración espacial de la Región Centro.

El autor, propone un modelo de configuración espacial para la RC, a manera de hipótesis. Como
todo modelo, se trata de una simplificación de la realidad regional. Distingue 6 zonas que se
identifican de la siguiente manera:

Las grandes metrópolis. Se refiere a las más grandes ciudades del subsistema urbano regional,
dominadas por la megaciudad de México. Representan los lugares centrales y generan los
movimientos de población y de bienes dentro del territorio regional.

Las periferias metropolitanas. Áreas que rodean a las principales metrópolis cuyo límite esta en
función de los movimientos laborales diarios y marcan un límite de unos 30 kilómetros.
Representa a los espacios de más rápido crecimiento e incluyen zonas de transición urbano-rural.

Corredores interurbanos. Corredores que vinculan las principales ciudades de la RC, tienen una
disposición radial a partir de la ciudad de México y representan los principales ejes de flujos de
población y de mercancías entre asentamientos urbanos.

Estos corredores se ven complementados por las que en el modelo se denominan vías de
comunicación.

Áreas rurales y urbano-rurales densamente pobladas. Son áreas rurales de alta densidad de
población

Espacios de baja densidad.

Corresponden a territorios de menor densidad en la región, a los más lejanos de los centros
urbanos, a los menos comunicados y más inaccesibles y coinciden con las zonas de mayor rezago
socioeconómico de la RC.

Pequeñas ciudades o pueblos. Representan centros, tienen una localización estratégica a los largo
de una carretera, o en el cruce de dos o más carreteras, o contienen algún complejo industrial.
En un futuro próximo se van a transformar en ciudades de mayor tamaño.

Este modelo de configuración territorial trata de reflejar las circunstancias actuales. El modelo
trata de reflejar la coexistencia de una megaciudad., con otras importantes metrópolis con una
buena infraestructura carretera, con espacios industriales muy concentrados y dispersos, con
áreas agrícolas relativamente importantes, y con espacios de muy bajo nivel de desarrollo socio
económico.