Fiche pratique

FICHE PRATIQUE

La maîtrise d’oeuvre

dans les marchés publics

Octobre 2020

www.francemarches.com
Chaque jour, France Marchés publie les appels d’offres publics de plus de 300 journaux de presse régionale (PQR, PHR), du BOAMP, du
Journal officiel de l’union européenne (JOUE) et de plus de 1000 sites d’acheteurs publics.
 Table des matières

La maîtrise d’oeuvre
dans les marchés publics

Quel est l’intervenant qualifié de « maître d’œuvre » ? 3

Les textes initiaux régissant la désignation du MOE et les missions associées 4

La codification de la réglementation « MOP » et les textes applicables 5

Les autres textes applicables aux relations MOA - MOE 6

Les missions de MOE normalisées au sein du CCP 7

Les missions de MOE : Exemple de la construction neuve d’un bâtiment 8

Les éléments de mission « complémentaires » pouvant être confiés au MOE 10

Les éléments de mission « alternatifs » pouvant être confiés au MOE 11

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Quel est l’intervenant qualifié de « maître d’œuvre » ?
Dans le cadre d’un chantier, qu’il s’agisse de
travaux de bâtiment (création, réhabilitation, ré
agencement de l’existant) ou d’infrastructures
(voiries, réseaux…), l’acheteur public (que nous
appellerons « Maître d’ouvrage » ou « MOA » - en
qualité de donneur d’ordres) doit faire appel à de
nombreux intervenants :
• Soit que la réglementation le lui impose,
• Soit que ces prestataires lui soient indis-
pensables pour la bonne conduite de son
opération.
Que ces intervenants soient appelés à intervenir
« matériellement » sur l’ouvrage (les entreprises de
travaux), le MOA doit s’adjoindre les services et
les compétences de différents corps de
métier quant à leur savoir-faire technique : bureaux
de contrôle, coordonnateur «  SPS  » (Sécurité
Protection Santé), «  AMO  » (Assistant à Maîtrise
d’Ouvrage) …
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Parmi eux, le maître d’œuvre, c’est-à-dire
principalement l’architecte (et les bureaux
d’études auxquels il peut faire appel) est
l’interlocuteur privilégié du MOA, son « bras
droit », pour concevoir et faire réaliser l’ouvrage, à
partir d’un programme générique et d’une
enveloppe financière définis par le MOA lui-même
(ces deux éléments restant des prérogatives dont il
ne peut se défaire ou se démettre).
Le maître d’œuvre, ou « MOE », est ainsi retenu
pour ses compétences techniques, afin d’assurer la
bonne mise en œuvre des objectifs définis par le
MOA, sur lesquels il s’engage.
Il n’en reste pas moins que le MOE
est un prestataire sous contrat,
« recruté » via les principes de la
commande publique et de
procédures précisément définies.
Avec potentiellement d’éventuelles
difficultés rencontrées lors de
l’exécution du marché, comme
avec tout autre prestataire…

Premier panorama : Les textes initiaux régissant la désignation
du MOE et les missions associées
Jusqu’à l’entrée en vigueur du code de la
commande publique (le 1er avril 2019), les rapports
entre les MOA et les MOE étaient régis par une
législation dite « MOP » (« Maîtrise d’Ouvrage
Publique »). Cette législation n’est pas « morte »,
simplement : ses dispositions ont été intégrées et
mises à jour dans le code de la commande
publique (dit « CCP »).
Initialement, cette réglementation se déclinait ainsi :
Une loi avec :
• Un préambule : Champ d’application
organique (personnes soumises) + champ
d’application matériel (types d’ouvrages
échappant à son champ d’application)
• Un Titre I « De la Maîtrise d’ouvrage » (art 2
à 6) : Identification du MOA dans une
opération + Attributs de la MOA +
Hypothèses de transfert de MOA +
Identification du mandataire et attributs de
MOA pouvant être délégués
• Un Titre II « De la maîtrise d’œuvre » (article
7 à 16) : Identification du MOE + Définition
générique des éléments de mission de MOE
(renvoi aux décrets d’application pour
précision de ces éléments de mission)
• Un Titre III « Dispositions diverses et
transitoires » (articles 17 à 29) : Notamment,
définition de la conception-réalisation comme
exception au principe de la séparation de
l’établissement des études et de l’exécution
des travaux.
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Trois décrets d’application :
• Le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993
relatif aux missions de MOE confiées par des
maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de
droit privé → Définissant les missions que devra
accomplir le maître d’œuvre
• Le décret n° 93-1269 du 29 novembre 1993
relatif aux concours d'architecture et d'ingénierie
organisés par les maîtres d'ouvrage publics →
Précisant l’organisation de la procédure du
concours de maîtrise d'œuvre
• Le décret n° 93 - 1270 du 29 novembre 1993
portant application du I de l'article 18 de la loi
MOP → Précisant les missions de conception-
réalisation susceptibles d'être accomplie par le
MOE
Un arrêté du 21 décembre 1993 précisant les
modalités techniques d’exécution des éléments de
mission de maîtrise d’œuvre confiés par des
maîtres d’ouvrage publics à des prestataires de
droit privé
Une ordonnance du 17 juin 2004, dont l’objectif a
été de répondre aux exigences de la Communauté
Européenne (Mises en demeure / Avis motivés /
Recours pour manquements… de la République
Française) ainsi qu’à certaines situations complexes
non traitées par le texte initial.
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Second panorama : La codification de la réglementation

« MOP » et les textes applicables
Les textes initiaux ont fait l’objet de nombreuses
années de remise en question, étant souvent
perçus comme source de complexité et un frein au
développement d’un secteur économique à forts
enjeux.
Dans le cadre de l’exercice de codification, les
dispositions de la loi MOP et de ses textes
d’application ont été répartis entre les parties
législatives et règlementaires du CCP.
La partie législative du CCP définit ainsi :
• Le champ d’application de la loi MOP
• Les attributions du MOA
• L’organisation de la MOA
• Les missions du MOE privé (plus exactement,
de l’architecte et de ses co traitants
spécialisés)
Pour davantage de détails quant à la codification et
aux évolutions de la réglementation initiale, vous
pouvez consulter :
• La fiche concernant la codification des
dispositions relatives à la maîtrise d’ouvrage
publique réalisée par la Mission Interministérielle
pour la Qualité des Constructions Publiques
(MIQCP)
• Le tableau de correspondance entre
« l’ancienne » réglementation et les articles
dédiés du code de la commande publique,
proposé par l’Ordre des architectes
• Le code de la commande publique « lui-même »
dans sa version exhaustive

• Le contenu du marché public de MOE

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Les autres textes applicables aux relations MOA - MOE

D’autres textes (soit législatifs donc d’application

obligatoire, soit des documents pouvant être À noter qu’une refonte de ces deux
rendus contractuels – ou non en fonction du
derniers documents (CCAG PI et
souhait de la MOA concernée) sont à connaître :
CCAG Travaux) fait l’objet de
• La loi du 3 janvier 1977 sur l’architecture : sa discussions très avancées,
vocation est de «  protéger  » les architectes en lesquelles devraient certainement
obligeant les MOA à « faire appel à un architecte
aboutir à l’avènement de nouvelles
pour établir le projet architectural faisant l'objet
de la demande de permis de construire »
versions dès 2021 et notamment,
d’un CCAG propre aux marchés de
• La loi relative à la liberté de création, à
MOE
l’architecture et au patrimoine (dite « LCAP ») du
7 juillet 2016, venant modifier la loi de 1977 Voir un article de l’Ordre des architectes

• La loi du 23 novembre 2018 portant évolution du

logement, de l’aménagement et du numérique
(dite «  loi ELAN  »)  : décriée par l’Ordre des
architectes car venant notamment supprimer
l’obligation de concours pour certains MOA (les
bailleurs sociaux et les CROUS), d’où le risque
pour les bâtiments édifiés par ces organismes de
ne plus avoir de «  parti pris architectural  » et de
revenir au «  tout béton  » des années 60-70…
Voir un article de l’Ordre à ce sujet

• Le Cahier des Charges Administratives Générales

applicable aux prestations intellectuelles (dit
«  CCAG PI  ») dans sa version du 16 septembre
2009 : sa vocation est de régler les relations
contractuelles directes entre le MOA et le MOE –
lorsqu’il est visé et donc intégré au contrat de
MOE, ce qui est très majoritairement le cas.

• Le Cahier des Charges Administratives Générales

applicable aux marchés de travaux (dit «  CCAG
Travaux  ») dans sa version du 3 mars 2014 : il
«  peut  » être rendu contractuel et donc rendu
obligatoire par le MOA pour garantir la bonne
gestion des chantiers et la régulation des
entreprises par le MOE. À défaut de clause
particulière dans le contrat, les éléments
d’intervention de chantier du MOE précisés par le
CCAG Travaux ne seront pas opposables.

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Les missions de MOE normalisées au sein du CCP

Une annexe du code de la commande publique – Nous vous proposons de vous reporter à cette
dit CCP (l’annexe 20, issue d’un arrêté du 22 mars annexe pour prendre connaissance du contenu
2019) détaille en substance les éléments de exhaustif de chacun des éléments de mission.
mission concernés, en fonction de chaque type
Un autre moyen vous est offert : le guide la
d’opération.
MIQCP (pages 36 à 43)
La déclinaison en est la suivante – et elle n’a pas
changé du fait de la codification des textes
« MOP » de 1985 :

• Les opérations de construction neuve de

bâtiment

• Les opérations de réhabilitation de bâtiment

• Les opérations de construction neuve ou de

réhabilitation d’ouvrages d’infrastructures

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Les missions de MOE : Exemple concernant la construction
neuve d’un bâtiment (Phase Conception)
En phase conception et donc, avant le
commencement-même des travaux :
a. Etudes préliminaires - Esquisse (ESQ)
• Analyse du programme proposé par le MOA
• Reconnaissance du terrain et visite des
bâtiments existants
• matériaux préconisés ainsi que les solutions
Etablissement des premières esquisses sur la
base des études préliminaires fournies par le
MOA
b. Avant-projet sommaire (APS)
À partir des esquisses, établissement de « l’avant-
projet sommaire » exposant en plan (au 1/200 et
1/100 pour les détails significatifs) et en volume
(intérieur et extérieur), la conception générale, les
dimensions et l’aspect de l’ouvrage, une évaluation
globale des coûts, un calendrier d’exécution.
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c. Avant-projet définitif (APD)
Sur la base de l’APS : établissement de « l’avant-
projet définitif » arrêtant définitivement le
programme, produit initialement par la MOA et
détaillant les aspects et dimensions de l’ouvrage
avec le système constructif (sur la base de plans au
1/100 et au 1/50 pour les détails significatifs), les
techniques et d’équipement retenues, le respect
des différentes réglementations (hygiène et la
sécurité tous les aspects du programme) et
établissant une estimation définitive du coût
prévisionnel des travaux en lots séparés.
d. Dossier de consultation des entreprises
(ACT)
Après obtention du permis de construire, le MOE
établit le Cahier des Charges Techniques
Particulières (le « CCTP ») afin de permettre aux
entreprises de travaux consultées de remettre une
offre en connaissance de cause – et assiste le MOA
pour l’élection des entreprises candidates et
l’analyse de leurs offres.
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Les missions de MOE : Exemple concernant la construction

neuve d’un bâtiment (Phase Chantier)
e. Direction de l’exécution des travaux (EXE)
• Rédaction des ordres de service
• Emission des directives au titulaire pour assurer
le respect des conditions prévues au marché
• Direction des réunions d’études et de chantier
et établissement des comptes rendus
• Vérification de l’état d’avancement des travaux
• Vérification que les prestations réalisées par
le(s) titulaire(s) du (des) marché(s) de travaux
sont conformes aux prescriptions techniques
prévues au marché
• Vérification des demandes de paiement établies
par les entreprises et proposition au MOA de
paiement d’acomptes
f. Assistance au MOA pour la réception des
travaux (AOR)
Cette phase a pour objet :
• D’organiser les opérations préalables à la
réception de travaux
• D’assurer le suivi des réserves formulées lors de
la réception des travaux jusqu’à leur levée
• De procéder à l’examen des désordres
désignés par le Maître d’Ouvrage
• De constituer le dossier des ouvrages exécutés
nécessaires à leur exploitation
• D’assister le MOA pendant la période de parfait
achèvement

• Etablissement du décompte final et l’état du

solde des travaux

• Analyse des mémoires de réclamation établis

par les entreprises

• Proposition de règlement pour le solde

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Les éléments de mission « complémentaires » pouvant être
confiés au MOE
Outre les éléments de la « mission de base », le
MOA peut choisir de vous confier des prestations
dites « complémentaires » - mais relevant toujours
de la vocation de la maîtrise d’œuvre.
Il s’agit de deux types de prestations
1. Des prestations de gestion logistique du
chantier, lorsque différentes entreprises sont
appelées à y intervenir. Il s’agit de la mission
complémentaire dite
« OPC » (Ordonnancement-Pilotage-
Coordination), laquelle se décline de la façon
suivante :
• « L’ordonnancement » : analyser les tâches
élémentaires portant sur les études d'exécution
et les travaux, de déterminer leurs
enchaînements ainsi que leur chemin critique
par des documents graphiques
• « La Coordination » : harmoniser dans le
temps et dans l'espace les actions des
différents intervenants au stade des travaux
• « Le Pilotage » : au stade des travaux et
jusqu'à la levée des réserves dans les délais
impartis, mettre en application les diverses
mesures d'organisation arrêtées au titre de
l'ordonnancement et de la coordination.
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2. Des prestations relatives à la protection
des installations à édifier, dites
« SSI » (Système de Sécurité Incendie),
lesquelles sont obligatoires s’agissant des
opérations relevant :
• Des ERP (établissements recevant du public)
• Des IGH (immeubles de grande hauteur)
• Des établissements soumis à la législation du
travail, recevant plus de 50 personnes
S’agissant de l’adjonction – ou non – de ces
deux éléments « complémentaires », deux choix
s’offrent au MOA :
• Soit l’une et / ou l’autre de ces missions
sont intégrées à votre contrat de MOE
chargé principalement de la mission « de
base ». Vous serez alors en charge de
l’ensemble de ces missions
complémentaires.
• Soit l’une et / ou l’autre de ces missions
sont confiées à un autre(d’autres)
intervenant(s) via la passation de marchés
distincts par le MOA. Vous devrez alors vous
coordonner avec ces différents
interlocuteurs.
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Les éléments de mission « alternatifs » pouvant être confiés au

MOE
Outrent les prestations « complémentaires », le
MOA a également la possibilité de vous confier des Conseil : Nous vous
missions sortant du cadre « MOP », qu’il lui recommandons de bien lire les
appartient de définir mais et / qu’il vous appartient
dispositions des documents de
d’honorer dès lors qu’elles vous ont été
communiquées et que vous avez produit une offre
consultation qui vous sont fournis,
en connaissance de cause !... principalement au regard des
missions telles qu’elles y sont
Ces missions pourraient être celles-ci :
définies. Nous restons associés à
• L’assistance au MOA pour mettre en œuvre la vos questions en la matière.
consultation et l’information des usagers ou du
public.

• La réalisation du dossier d’études d’impact,

voire de dossiers administratifs particuliers
(établissements classés …)

• L’assistance pour la détermination des coûts

d’exploitation et de maintenance, la
justification des choix architecturaux et
techniques par l’analyse du coût global de
l’ouvrage (proposition éventuelle de mise en
place d’un système de gestion)

• La définition des équipements mobiliers, le

traitement de la signalétique particulière propre
au chantier…

• L’assistance pour l’insertion des arts

plastiques dans l’opération - et la définition et
l’insertion des projets particuliers de paysage.

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