La généralisation de la couverture sociale

Introduction générale :

Le Maroc, à l’instar de la quasi intégralité des pays du monde, est confronté à une crise
sanitaire sans précédent à cause de coronavirus déclaré pandémie mondiale par
l’organisation mondiale de la santé. Une crise qui avait un effondrement lourd sur les
différents volets : économique, social, organisationnel …

S’agissant du coté social, s’il y a une vulnérabilité que la pandémie du Covid-19 a mis
davantage en évidence est bien celle du système de couverture sociale au Maroc, ou sa
majesté Le Roi Mohammed VI que dieu l’assiste avait bien insisté sur ce point dans le
discours de la fête du Trône en le considérant autant qu’une faille à régler.

La raison pour laquelle, le souverain a mis l’accent sur la nécessité d’ériger la

généralisation de la protection sociale à tous les Marocains autant qu’une priorité
nationale, tout en adoptant une stratégie pertinente basée sur des nouveaux
mécanismes permettant une réforme profonde  en la matière.

1. La généralisation de la couverture sociale au Maroc : une priorité royale.

La crise sanitaire du covid-19 a certainement relevé plusieurs disfonctionnements aussi

bien dans le volet social que sur le volet économique, chose qui a été fortement
souligné lors du discours royale à l’occasion de la fête du trône ou sa majesté La Roi
Mohamed VI a affirmé que la pandémie « … a également mis en évidence un certain
nombre d’insuffisances qui touchent plus particulièrement le domaine social : comme
la dépendance de certains secteurs aux aléas extérieurs, la taille du secteur informel et
la faiblesse des réseaux de protection sociale, notamment à l’égard des franges de la
population en situation de grande précarité ».

La raison pour laquelle L’Etat devrait « saisir l’opportunité de redéfinir l’ordre des
priorités, d’asseoir les bases d’une économie forte et compétitive et de construire un
modèle social plus inclusif », Ajoute Sa Majesté.

C’est dans ce sens que le souverain a décidé de lancer un projet sociétal par
excellence , au cours des cinq prochaines années, s’agissant du processus de
généralisation de la couverture sociale au profit de tous les marocains, un projet qui
requiert une réforme rigoureuse des systèmes et programmes sociaux au niveau du
royaume et la participation de plusieurs intervenant en adoptant une approche
inclusive .
2. La protection sociale au Maroc : quels dysfonctionnements ?

La pandémie Covid-19 a jeté un éclairage violent sur la protection sociale au niveau

de notre pays, en concluant que le Maroc a besoin d’une refondation de son système
de sécurité et d’assistance sociales afin d’assurer à ses citoyennes et ses citoyens
une couverture décente à toutes les étapes de leur cycle de vie.

En effet, L’action publique dans le domaine de la protection sociale est fragmentée

avec une multiplicité de programmes, d’intervenants, de référentiels d’objectifs et
de méthodes d’évaluation des résultats, sans réelle coordination. Le système
marocain n’est pas ordonné autour d’une vision unifiée, ni porté par des objectifs
convergents. Il n’existe pas entre ses composantes de mécanismes de solidarité ni
même de complémentarité. Bref, un système atomisé en une superposition de
régimes, de structures, de règles, sans véritable cohérence.

Par conséquent, et à cause de ce désordre que connait ce secteur, plusieurs

défaillances ont été résultées :

 Le système laisse des risques significatifs et des effectifs nombreux sans couverture
ou avec des niveaux de prestations très réduits ; à fin 2016, 45,4% de la population
ne dispose pas d’une couverture médicale.
 La majorité des dépenses de santé est prise en charge par les ménages ;
 La couverture médicale de base ne s’est pas accompagnée de dispositifs publics de
mesure de la qualité de sa gestion et des soins, ni d’une véritable politique de
prévention sanitaire ;
 Les deux tiers des personnes handicapées ne bénéficient d’aucun régime de
sécurité sociale …
3. Une généralisation de la couverture sociale : quelle stratégie ?
Face à tous ces faiblesses que connait notre système de protection sociale au Maroc,
le royaume se prépare a lancé, sous la conduite de Sa Majesté le Roi Mohammed 6,
un projet de généralisation de la couverture sociale pour tous les marocains. Un
projet dont les grandes lignes ont été soulevées lors du discours royal à l’occasion de
l’ouverture de la 1ère session de la 5ème année législative de la 10 ème législature ou
le souverain a révélé les quatre axes clés autour desquels il s’articulera.
De prime abord, il s'agit d'étendre, d’ici la fin 2022 au plus tard, la couverture
médicale obligatoire, de sorte que 22 millions de bénéficiaires additionnels accèdent
à l’assurance maladie de base qui couvre les frais de soins, de médicaments,
d’hospitalisation et de traitement. 
Le deuxième volet, lui, porte sur la généralisation des allocations familiales à même
de bénéficier à près de sept millions d’enfants en âge de scolarité et à trois millions
de familles afin favoriser la scolarisation pour qu’elle puisse atteindre 100 %, ainsi
que de lutter contre l’abondance scolaire surtout dans le monde rural le plus
impacté par ce phénomène social.
S’agissant des troisième et quatrième axes, ils consistent respectivement à élargir la
base d’adhérents au système de retraite en y incorporant environ cinq millions de
Marocains parmi la population active non titulaire d’un droit à une pension et à
généraliser l’accès à l’indemnité pour perte d’emploi au profit des citoyens ayant un
emploi régulier. 
4. Réussir ce projet : quelles mesures ?
Le souci du royaume a toujours été que la dynamique de développement
économique soit articulée à la promotion du secteur social, à l'amélioration des
conditions de vie des citoyens. La raison pour laquelle Sa Majesté Le Roi Mohammed
6 a donné ses instructions pour lancer ce gigantesque projet de la généralisation de
la couverture sociale.  Mais pour éviter les échecs qu’a connu notre pays durant les
dernières décennies en la matière, le Maroc devrait dresser des mesures
pertinentes permettant le maintien, la maitrise et la bonne gestion de ce projet afin
d’en mieux profiter.
A cet égard, ce chantier demande une concertation élargie avec l’ensemble des
partenaires et à la mise en place d’un pilotage innovant et efficace de ce projet
sociétal, dans la perspective de créer un organe unifié chargé de coordonner et de
superviser les régimes de protection sociale.
Une refonte du cadre législatif et réglementaire, la mise à niveau des structures
hospitalières dotées des capacités humains et matérielles nécessaires et
l’organisation de la filière de soins  apparaissent également nécessaires afin de
garantir une réforme de la gouvernance du système de protection sociale.
Ajoutant ainsi que La réforme des systèmes et programmes sociaux déjà en place
constitue une mesure primordiale permettant la réussite du dit projet, notamment à
travers l’opérationnalisation du registre social unifié « RSU » qui constitue le pilier
majeur du dispositif du ciblage universel des ménages.