Pierre N'Gaka

Le droit du travail
au Congo Brazzaville

FRANCE

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 TABLE DES MATIEJRES

INTRODUCTION 7

I. -L'objet du droit du travail 7

II. - La perspective historique 8
II. 1 - Periode precoloniale 9
A. - Royaume Kongo 9
B. - Royaumes de Loango, Ka Kongo, Ngoyo 9
C. - Royaume Teke 9
D. -Chefferies 10
11.2 - Periode coloniale 10
11.3 - Periode postcoloniale 13
A. - Les bases juridiques du droit du travail 13
B. - Le droit du travail et la crise de Pemploi 14
HI. - La perspective juridique : Les sources du droit du travail 15
III 1. - La constitution 16
III 2. - Les ordonnances 17
III 3. - La loi 17
A. - La loi sociale 17
B. - La loi civile 18
HI 4. - Le reglement 18
A. - L e reglement d'origine legale 18
B. - Les reglements d'origine professionnelle 19
III 5. - L a jurisprudence sociale 20
III 6. - Les conventions internationales 21

TITRE PRELIMINAIRE

LES INSTITUTIONS DU DROIT TRAVAIL

Chapitrel. - Les institutions d'origine legale 23

Section 1. — L'Administration du travail 23

§ 1. -Composition 23
§ 2. -Mission 24

Section 2. - L'lnspection du travail et des lois sociales 24

§ 1. -Historique 24
§2. -Structure 25
§ 3. -Attributions 26
A. - Mission de controle 26
B. - Decisions administratives 28

321
 C. - Mission de conciliation et de conseil 28
§ 4. - Moyens d'action 29
A. - Droit de visite 29
B. - Droit de poursuite 29
§ 5. - Repression des infractions au code du travail 30

Section 3. - La Commission des litiges 31

§ 1. - Organisation 31
§ 2. -Attributions 32

Section 4. - Le Comite de l'emploi 34

§ 1. - Composition 34
§ 2. - Attributions et fonctionnement 34

Section 5. - La Commission nationale consultative du travail 34

§ 1. -Structure 34
§ 2. -Attributions 35
A. - Consultation obligatoire 35
B. - Consultation facultative 35

Section 6. -La Commission nationale technique d'hygiene, de

securite et de prevention des risques professionnels 35
§ 1. - Composition 35
§ 2. -Attributions et fonctionnement 36

Section 7. - Les Tribunaux du travail 36

§ 1. -Competence 37
A. - Competence ratione materiae 37
B. - Competence ratione loci 39
C. - Competence internationale 40
§ 2. -Organisation 40
§ 3. - Procedure, jugement et voies de recours 43
A. - Procedure et jugement 43
B. - Voies de recours 47

Chapitre II. - Les institutions d'origine conventionnelle 49

Section 1. - L a Commission paritairedeclassement 49

§ 1. - Composition 50
§ 2. -Attributions 50

Section 2. - La Commission paritaire d'interpretation et de conci-

liation 51
§ 1. - Composition et attributions 51
§ 2. - Fonctionnement 51

322
 PREMIERE PARTIE

LES RELATIONS INDIVIDUELLES DE TRAVAIL

TITREI

L'ETABLISSEMENT DES RELATIONS INDIVIDUELLES DE

TRAVAIL

Chapitre I. - La preparation a l'exercice d'une profession 55

Section 1. - Le contrat d'apprentissage 55

§ 1. - Les conditions de validite du contrat d'apprentissage 56
A. - Les conditions de fond 56
B. - Les conditions de forme 56
§ 2. - Les obligations des parties 57
A. - Les obligations de l'employeur 57
B. -Les obligations du salarie 58
§ 3. - L'extinction du contrat d'apprentissage 59
A. - L'extinction avant le terme convenu 59
B. - L'extinction au terme convenu 60
§ 4. - L'apprentissage surle tas 60

Section 2. - L a formation professionnelle 61

§ 1. - L'enseignement precolonial 61
§ 2. - L'enseignement sous la colonisation 62
§ 3. - L'enseignement postcolonial 62
A. - L a formation des jeunes 63
B. - La formation des travailleurs 63

Chapitre II. -L'acces au travail 64

Section 1. - L'organisation du marche du travail 65

§ 1. - Les structures de soutien 65
A. -LeFondsnationalpourl'emploi 65
B. - L'Office national de Pemploi et de la main-oeuvre 66
§ 2. - L'organisation des relations officielles de travail 67
A. - La declaration anterieure a l'embauchage 67
B. - L'autorisation anterieure a l'embauchage 67
C. -Leplacement 68

323
 § 3. - La situation du marche de l'emploi 70
A. -L'analyse du marche de l'emploi 70
B. - L e s contraintes du marche de l'emploi 71
C. - Le bilan des structures d'appui 73
D. - La politique de l'emploi 74

Section 2. — Definition et conclusion du contrat de travail 78

Sous-section 1. - Definition du contrat de travail 78

§ 1. - L a notion du contrat de travail 78
§ 2. - La definition des criteres du contrat de travail 79
A. - Les criteres empruntes aux obligations reciproques des
parties 79
B. - Le critere emprunte a l'existence d'un lien de subordina-
tion 81
§ 3. - La mise en oeuvre des criteres du contrat de travail 85
A. - Contrat de travail et contrat d'entreprise 85
B. - Contrat de travail et contrat de mandat 85
C. - Contrat de travail et contrat de societe 86

Sous-section 2. - L a conclusion du contrat de travail 86

§ 1. - L e s conditions de fond 87
A. - Les parties au contrat 87
B. - Le consentement 88
§ 2. - La sanction des regies de formation du contrat de travail 88
A. - Nullite du contrat 88
B. - Nullite de clause 89
§ 3. - L e s formes du contrat 89
A. - Le principe du consensualisme 89
B. - Les limites du consensualisme 90
§ 4. - Les regimes particuliers de formation du contrat de travail 91
A. - Regime particulier tenant a la situation de l'employeur 91
B. - Regimes particuliers tenant a la situation du salarie 95

Section 3. - La qualification et 1'affection a un poste 98

§ 1. - Les stipulations contractuelles 98
§ 2. - La rectification judiciaire de la qualification 99
§ 3. - La requalification 100
A. - Taches exercees superieures a la qualification
contractuelle 100
B. - Taches exercees inferieures a la qualification
contractuelle 100

Section 4. - L'engagement a 1'essai 101

§ 1. - Les conditions de 1'essai 102

324
 § 2. -Larupture del'essai 103

TITRE II

L'EXECUTION DES RELATIONS DE TRAVAIL

Chapitre I. - L'entreprise 105

Section 1. - La definition de l'entreprise en droit du travail 105

§ 1. - Les composantes de l'entreprise 105
A. - Le personnel 105
B. -L'organe de direction 106
C. -L'objet 106
§ 2. - La distinction de l'entreprise et de l'etablissement 106
§ 3. - Les controverse sur la nature juridique de l'entreprise 107

Section 2. —Les pouvoirs du chef d'entreprise 108

§ 1. - Le pouvoir de direction 108
A. - Soncontenu 108
B. -Seslimites 109
§ 2. - Le reglement interieur 109
A. - Les debats relatifs au reglement interieur 109
B. - Le contenu du reglement interieur 110
C. - Processus d'elaboration et controle du reglement
interieur 111
§ 3. - Le pouvoir disciplinaire du chef d'entreprise 112
A. -Lafaute disciplinaire 112
B. - La sanction disciplinaire 113

ChapitreII. -Letravail 116

Section 1. - La duree et l'organisation du temps de travail 116

§ 1. — Le temps de travail 116
A. - La semaine de travail 116
B. - La journee de travail 120
§ 2. - Le temps de repos 121
A. - Le repos hebdomadaire 121
B. -Lesjours feries 122
C. - Les conges payes 123

Section 2. - L'hygiene et la securite dans 1'entreprise 127

§ 1. -Le contenu des reglements d'hygiene et de securite 127

325
 A. -Les reglements d'hygiene 127
B. - L e s reglements de securite 128
§ 2. - Le service medical 130

Section 3. - La remuneration du travail 131

Sous-section 1. - Le montant du salaire 131

§ 1. - L e salaire de base 131
A. - La libre negotiation du salaire de base 132
B. - La fixation autoritaire du salaire de base 133
§ 2. - Les composantes du salaire 134
A. - L e s complements en nature 134
B. - L e s complements en especes 135
§ 3. - Les differents modes de remuneration 139
A. - L e salaire au temps 139
B. - Le salaire au rendement 140

Sous-section 2. - Le paiement du salaire 140

§ 1. - Les modalites du paiement du salaire 140
§ 2. - L a constatation du paiement du salaire 141
A. - Les bulletins de paie 141
B. - Le livre de paie 142
§ 3. - Les garanties de paiement du salaire 142
A. - Les garanties a 1 'egard des creanciers de l'employeur 143
B. - Les garanties a 1' egard des creanciers du salarie 143
§ 4. - La prescription de la creance de salaire 145

Chapitre HI. - La carriere du salarie 146

Section 1. - Le deroulement normal de la carriere du salarie 146

§ 1. — L'avancement 146
A. - Le calcul de l'anciennete 146
B. - La decision d'avancement 147
§ 2. -Laretraite 148

Section 2. - Les incidences susceptibles d'affecter la carriere du

salarie 148
§ 1. -Lesincidentsnesdusalarie 148
A. - L'execution des obligations militaires 148
B. -Lamaladie 149
C. - La matemite 152
D. - La detention preventive du salarie 153
§ 2. - Les incidents nesde l'entreprise 154
A. - Les mouvements du personnel 154
B. - Les transferts d'entreprises et les restructurations 157

326
 TITRE III

LA RUPTURE DES RELATIONS DE TRAVAIL

Chapitre I. -Les causes communes a tous les contrats 161

Section 1. - Les causes independantes de la volonte des parties 161

§ 1. - La force majeure 161
§2. -Ledeces 162

Section 2. - La resiliation convention nelle 163

Chapitre II. - Les causes propres a chaque categorie de contrat 164

Section 1. - La rupture du contrat de travail a duree determined ... 164

Sous-section 1. -La notion du contrat de travail a duree

determinee 164
§ 1. - Les contrats de travail a duree determinee par nature 164
A. - Le contrat originaire 164
B. - Le contrat renouvele 165
§ 2. - Les contrats de travail a duree determinee par assimilation... 165
A. - L'assimilation automatique 165
B. -L'assimilationfacultative 166
Sous-section 2. - L'extinction des contrats de travail a duree
determinee 167
§ 1. - L'extinction avant Parrivee du terme 167
A. - L'extinction pendant la periode d'essai 167
B. - L'extinction apres la periode d'essai 167
§ 2. -L'extinction a Parrivee du terme 169

Section 2. - La rupture du contrat de travail a duree indetermine ..169

Sous-section 1. - Le licenciement 170

§ 1. - Les conditions du licenciement regulier 171
A. - Conditions de forme 171
B. - Conditions de fond 177
§ 2. -Leseffetsdu licenciement 185
A. - Les effets d'un licenciement regulier 185
B. - Les effets d'un licenciement irregulier 192

327
 Sous-section 2. - L e licenciement abusif 202
§ 1. - Precisions terminologiques , 203
§ 2. -Applications actuelles 203
A. - Licenciement abusif en raison de 1'intention de
l'employeur 204
B. - Licenciement abusif en raison des circonstances de la
rupture 205
C. - Licenciement abusif en raison de Pinobservation d'une
disposition legale ou contractuelle 206
§ 3. - Le fardeau de la preuve de Pabus de droit 208
A. - Solution classique 208
B. - Solution retenue par le code du travail 209

Section 3. - La demission 211

§ 1. - Preuve et qualification 212
A. — L'exigence d'une volonte serieuse et non equivoque 212
B. - Preuve de la demission 213
§ 2. - Regime de la demission 214
A. - Le preavis de demission 214
B. - Les demissions abusives 214

Chapitre III. - Les suites de l'expiration du contrat de travail 216

Section 1. - Documents lies a la fin du contrat de travail 217

§ 1. - Le certificat de travail 217
§ 2. - Le recu pour solde de tout compte 218

Section 2. — Engagement de non-concurrence ou de non-

reembauchage 219
§ 1. - Les sources de l'obligation 219
§ 2. - Les conditions de validite des clauses 219
§ 3. - La condamnation de l'obligation par le code du travail 220

DEUXIEME PARTIE

L'ACTION COLLECTIVE

T1TREI

LES RELATIONS COLLECTIVES DE TRAVAIL

Chapitre I. - Les syndicate 223

328
 Section 1. -Lemouvementsyndical 223
§ 1. - La naissance du mouvement syndical congolais 224
§ 2. - La politisation du syndicat 226

Section 2. - Le droit syndical 227

§ 1. - Les sources du droit syndical 227
A. -Ledecretdul7aout 1944 227
B. - L a loi 52/1322 du 15 decembre 1952 228
C. - Les lois postcoloniales 228
§2. - La liberte syndicale 229
A. - La liberte collective 229
B. - La liberte individuelle 234

Section 3. -L'action syndicale 236

§ 1. -Lacapacited'action 236
§ 2. -L'action en justice 237
A. - La defense des interets collectifs de la profession 237
B. - L'exercice par le syndicat d'actions individuelles
propres aux salaries 238

Section 4. - La section syndicale d'entreprise 238

§ 1. - Constitution des sections syndicales d'entreprise 238
§ 2. - Role des sections syndicales d'entreprise 239
§ 3. - Moyens d'action des sections syndicales d'entreprise 240

Chapitre II. - Les delegues du personnel. 240

Section 1. - Statut des delegues du personnel 241

§ 1. - Designation des delegues du personnel 241
A. - La procedure electorate 241
B. - Le contentieux electoral 244
§ 2. - L e statut pour l'exercice de la mission 244
A. - Le credit d'heures de delegation 244
B. - L'utilisation du credit d'heures de delegation 245
C. - Les attributions des delegues du personnel 245

Section 2. - La protection des delegues du personnel contre le

licenciement 247

Sous-section 1. - L'etendue de la protection statutaire des

delegues du personnel 247
§ 1. - Les beneficiaires de la protection 247
§ 2. - Les hypotheses donnant lieu a protection 248

329
 Sous-section 2. - Les conditions de la regularity du licenciement
des delegues du personnel 251
§ 1. - L'autorisation expresse de la commission des litiges 251
A. - Saisine de la commission des litiges 251
B. - Decision de la commission des litiges 252
C. - Effet de la decision de la commission des litiges 253
D. - Les recours contre la decision de la commission des
litiges 253
§ 2. - Sort du licenciement apres annulation de l'autorisation 255
§ 3. - La mise a pied conservatoire du delegue du personnel 256
§ 4. - La resolution judiciaire du contrat de travail du delegue du
personnel 257

Sous-section 3. - Les effets du licenciement irregulier du delegue

du personnel 259
§ 1. - Les effets d'un licenciement entache d'une irregularite de
forme 259
§ 2. - Les effets d'un licenciement entache d'une irregularite de
fond 261
A. - La reintegration du delegue du personnel 262
B. - L'allocation des dommages-interets 263

TITREII

LA NEGOCIATION COLLECTIVE

Chapitre I. - La conclusion des conventions collectives 265

Section 1. - Les conditions de validite des conventions collectives... 266

§ 1. - Les conditions de fond 266
A. - La negotiation des conventions collectives 266
B. - L'adhesion a une convention collective 267
§ 2. - Les conditions de forme 268

Section 2. - Le contenu des conventions collectives 268

§ 1. - La determination contractuelle des conventions collectives.. .268
A. - La libre determination du contenu des conventions
collectives 268
B. - Les limites de la libre determination du contenu des
conventions collectives 269
§ 2. - L'interpretation des conventions collectives 270

Chapitre II. - L'applicarion des conventions collectives 270

330
Section 1. - Le champ d'application des conventions collectives 271
§ 1 - Le champ d'application des conventions collectives
ordinaires 271
A. — Le champ d'application temporel des conventions
collectives 271
B. •- Le champ d'application territorial des conventions
collectives 273
C. - Le champ d'application professionnel des conventions
collectives 273
D. — L'appartenance de Pemployeur a un groupement signa-
taire 274
§ 2. - Le champ d'application des conventions collectives
etendues 275
A. - Les conditions d'extension geographique et profession-
nelle des conventions collectives 276
B. - L e s effets de l'extension 278

Section 2. - Les sanctions de 1'inapplication des conventions

collectives 279
§ 1. — Les actions exercees 280
A. - Les actions collectives 280
B. - Les actions individuelles 281
§ 2. - Les juridictions competentes 281

Section 3. — Types particuliers de conventions collectives 282

§ 1. — Les accords collectifs d'etablissement 282
§ 2. - Les conventions collectives dans les services, entreprises
et etablissements publics 282

TITRE III

LES CONFLITS COLLECTIFS

Chapitre I. - Les manifestations des conflits collectifs 284

Section 1. - L a greve 284

§ 1. - La greve dans le secteur prive 284
A. - La consecration du droit de greve 284
B. - Les conditions de la greve 285
C. - La liceite de la greve 289
D. - Les consequences de la greve 295
§ 2. - La greve dans le secteur public 299

331
 Section 2. - Le lock-out 299
§ 1. - Les conditions de validite du lock-out 300
§ 2. - Les consequences du lock-out 300

Chapitre II. - Le reglement pacifique des conflits collectifs de travail.. 301

Section 1. - Les procedures legates de reglement des conflits

collectifs 302
§ 1. - La conciliation 302
A. - La conciliation conventionnelle 302
B. - La conciliation legale 303
§ 2. - L a procedure de recommandation 303

Section 2. - Les procedures extra legates de reglement des

conflits collectifs 305

Conclusion 307

Orientation bibliographique 313

Index 317

Table des marieres 321

332