Item a) América do Sul. União de Nações Sul-Americanas (UNASUL).

Extensão máxima. Quatro laudas.

Introdução:

No período de 2003 a 2010, o Brasil buscou dinamizar o processo iniciado

com a I Reunião de Presidentes da América do Sul (Brasília, 01/09/2000) e a
criação da Iniciativa para a Integração da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA). A construção da integração sul-americana nesse período vem contando
com a liderança brasileira. A UNASUL é o principal resultado desse processo.
A UNASUL enfrenta alguns desafios a curto e médio prazo. Dois anos e
quatro meses após sua assinatura, o Tratado Constitutivo não está em vigor (ainda
faltam ratificações por mais três membros). No Brasil, aguarda a apreciação da
Câmara de Deputados desde setembro de 2009. A ratificação do Tratado
Constitutivo é essencial para a plena adesão do Brasil às diversas iniciativas
conjuntas que já vêm sendo acordadas no âmbito da UNASUL.
Resta saber, igualmente, como será estruturada a Secretaria-Geral,
provisoriamente instalada em Buenos Aires (o tratado prevê que a sede será em
Quito), e se ela terá condições de cumprir as funções previstas no Tratado
Constitutivo. Finalmente, ainda em 2010, deve ocorrer a transmissão da
Presidência Pro Tempore do Equador para a Guiana, país com escassos recursos
humanos e materiais. É preciso apoiar a Presidência guianense a fim de garantir a
consolidação institucional da União e preservar a coerência do processo de
integração.

2.1 Descrição

O que é a UNASUL:

A UNASUL é uma organização internacional (como o Tratado ainda não

está em vigor, a organização ainda não tem personalidade jurídica) cujo objetivo é
promover a integração regional, com base na convergência de interesses em torno
da consolidação de uma identidade própria e do desenvolvimento econômico e
social da região.
A estrutura institucional da UNASUL está dividida em dois níveis: os órgãos
centrais, responsáveis pela orientação política geral e a supervisão do processo de
integração (Conselho de Chefes de Estado e de Governo, Conselho de Ministros
das Relações Exteriores, Conselho de Delegados e Secretaria-Geral), e os
Conselhos Ministeriais Setoriais: Conselho Energético, Conselho de Saúde,
Conselho de Defesa, Conselho de Desenvolvimento Social, Conselho sobre o
Problema Mundial das Drogas, Conselho de Infra-Estrutura e Planejamento e
Conselho de Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia. A UNASUL ainda conta
com uma Presidência Pro Tempore rotativa, que alterna a cada ano, seguindo a

1
ordem alfabética dos nomes dos países membros. O Equador exerce a PPT desde
10/08/09. A Guiana deverá assumir a Presidência de turno ainda em 2010.

Objetivos:

Os objetivos específicos da UNASUL, segundo o Tratado Constitutivo (art. 3º),

são, entre outros:
- o fortalecimento do diálogo político entre os Estados Membros que assegure um
espaço de concertação para reforçar a integração sul-americana e a participação da
UNASUL no cenário internacional;
- o desenvolvimento social e humano com eqüidade e inclusão para erradicar a
pobreza, superar as desigualdades na região e avançar no acesso universal à
educação, à seguridade social e aos serviços de saúde;
- o desenvolvimento de uma infra-estrutura para a interconexão da região;
- a integração energética, bem como a industrial e produtiva;
- o intercâmbio de informação e de experiências em matéria de defesa;
- a cooperação setorial como um mecanismo de aprofundamento da integração sul-
americana, mediante o intercâmbio de informação, experiências e capacitação.

Data de inicio: Declaração que cria a UNASUL: 16/04/2007, em Ilha Margarita

(Venezuela).

Instrumento legal que a instituiu:

Tratado Constitutivo da UNASUL, assinado em Brasília, no dia 23 de maio de

2008. Seis países (Argentina, Bolívia, Equador, Guiana, Peru e Venezuela) já
ratificaram o tratado. O Tratado entrará em vigor trinta dias após a data de
recepção do nono instrumento de ratificação.

Descrever
- Participação e controle social na UNASUL:

A participação cidadã é um dos princípios que regem a integração Sul-Americana e

consta do artigo 18 do Tratado Constitutivo da UNASUL, que estabelece a
necessidade de observância à “interação ampla, democrática, transparente,
pluralista, diversa e independente com os diversos atores sociais, estabelecendo
canais efetivos de informação, consulta e seguimento nas diferentes instâncias da
UNASUL.”

- Participação de outros Ministérios, Órgãos Públicos e Estados da

Federação):

Diversos Ministérios, como os de Minas e Energia, Saúde, Defesa,

Planejamento, Orçamento e Gestão, Desenvolvimento Social e Combate à Fome,

2
Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Fazenda, e órgãos, como a SENAD,
participam dos Conselhos setoriais ou Grupos de Trabalho da UNASUL.

2.1.1 Porque foi criada a UNASUL, qual a distinção em relação a políticas

existentes

A integração sul-americana é um objetivo estratégico da política externa

brasileira, pois o adensamento das relações políticas e econômicas entre os países
sul-americanos contribuirá, entre outros resultados, para o desenvolvimento sócio-
econômico da América do Sul e a preservação da paz na região; o desenvolvimento
do mercado interno sul-americano e o aumento da competitividade dos países no
mercado internacional; e o fortalecimento da capacidade de atuação do Brasil em
outros foros internacionais.
Por um lado, considerou-se que a integração não poderia ficar restrita ao
MERCOSUL, tanto por sua abrangência geográfica limitada à Bacia do Prata,
como por seu caráter principalmente comercial. Por outro lado, a integração latino-
americana e caribenha, embora importante, foi percebida, pelo grande número de
países envolvidos, como mais complexa e, portanto, com objetivos
necessariamente mais modestos.
Preferiu-se priorizar a região sul-americana, entendida como o entorno
geográfico imediato ao território brasileiro, em que a coordenação política e
projetos concretos de integração eram mais viáveis.
Para realizar os objetivos da integração sul-americana, que vão além da
simples concertação política presente em outros fóruns regionais, era necessária a
formação de uma organização internacional regional, dotada de personalidade
jurídica e sólida estrutura institucional.

2.1.2 Descrição dos resultados alcançados

- A UNASUL foi criada com base nos avanços da Comunidade Sul-Americana de

Nações (CASA)., por ocasião da I Cúpula Energética da América do Sul (Isla
Marguerita, 16/04/2007). A assinatura do Tratado Constitutivo da UNASUL
(Brasília, 23/05/2008) representou o compromisso político de todos os países sul-
americanos com um processo de integração mais denso.

-A eleição do primeiro Secretário-Geral, em maio de 2010, foi um passo

importante na consolidação institucional da UNASUL. O SG-UNASUL teve um
importante papel na mediação da crise entre Colômbia e Venezuela entre os meses
de julho e agosto de 2010.

- Solução de controvérsias e tensões na região, como a crise institucional na

Bolívia, em 2008; a reação ao uso de bases militares colombianas pelos EUA; e a
crise entre Colômbia e Venezuela, em julho de 2010. Neste último caso, na
“Declaração de Princípios” assinada pelos Presidentes Santos e Chávez, ficou
3
estabelecido que o Mecanismo de Cooperação, coordenado pelos chanceleres de
ambos os países, para desenhar uma estratégia conjunta acerca da problemática de
fronteira, em seus aspectos social, econômico e de segurança, será acompanha pela
Secretaria-Geral da UNASUL.

- Criação de diversos conselhos setoriais: a) Energia; b) Saúde; c) Defesa; d) Infra-

estrutura e Planejamento; e) Desenvolvimento Social; f) Problema Mundial das
Drogas e e) Educação, Cultura, Ciência, Tecnologia e Inovação. Todos eles já têm
estatutos aprovados e a grande maioria já conta com planos de ação, para
direcionar sua atuação. Há também três Grupos de Trabalho: Integração
Financeira; Solução de Controvérsias em Matéria de Investimentos; e Resposta a
Emergências. Realizaram-se ainda, em 2010, reuniões dos Presidentes de Poderes
Legislativos e dos Poderes Judiciários da UNASUL.

- Aprovação da Declaração de solidariedade com o Haiti (Decisão de Quito, de

9/2/10) que estabeleceu um Fundo UNASUL-Haiti no valor de US$ 100 milhões (a
contribuição brasileira corresponde a 40% desse valor). Para a aplicação desses
recursos foi aprovado um Plano de Ação (17/03/10) e instalada uma Secretaria
Técnica (31/08/10) da UNASUL, em Porto Príncipe.

- No Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS): aprovação na II Reunião

Ministerial (Guayaquil, 07/05/10) das medidas de fomento da confiança e da
segurança, juntamente com seus procedimentos, e do estatuto do Centro de Estudos
Estratégicos em Defesa (CEED-CDS).

- No Conselho de Saúde Sul-Americano (CSS): aprovação do Plano Qüinqüenal,

contendo objetivos estratégicos, resultados esperados e atividades planejadas em
cinco eixos de trabalho; realização da Mesa de Colaboradores para a busca de
financiamento do Plano; implementação, no âmbito do eixo de gestão de recursos
humanos, de propostas de criação do Instituto Sul-Americano de Governo em
Saúde (ISAGS), a ser sediado no Rio de Janeiro, e do Programa de Bolsas
UNASUL-Saúde, ambos financiados pelo governo brasileiro.

2.1.3 Caso sejam anexadas tabelas, listar os respectivos títulos