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GESTION DES RESSOURCES

RENOUVELABLES EN TUNISIE
SEMI-ARIDE: L'EAU DES
LACS COLLINAIRES
SALAH SELM/ - JEAN-CLAUDE TAL/NEAU (*)
/SSAM ANATAR (**)

n Tunisie, l'eau comme la te rre agri-

E cole est une ressource rare. En effe t,

avec l'irrégularité, la mauvaise répar-
tition et la faiblesse re lative d es précipita-
1Abstract

ln Tunisia, water and growing land are scarce resources. Efficient management of soil and optimal
mobilisation of water are crucial problems about which successive human societies have been very
concerned for a long time. Since independence time a large attention has been attached to conserva-
tions, caracté ristiques fo ndame ntales du
tion policy for renewable resources and several strategies has been devised.
climat du sud de la Médite rranée, la Tuni- Hill reservoirs project is a main part of decennial strategy 1990-2000 about soil and water conserva-
sie souffre d 'un déficit hydrique quasi-pe r- tion in Tunisia.
mane nt; 90% du te rrito ire tunisie n reçoit This paper talks about mode of management and appropriation of created resources. A distinction is
made between physical hill reservoirs and the catchment water for different utilisation.
moins de 600 mm/a n et 50% mo ins de 200 First results achieved from 48 sample-Iakes lead to a typology, justified by uses of water resources
mm. Ce déficit e n eau s'apprécie de ma - not yet very frequent.
nière plus cruciale e ncore qua nd on esti- Discussion is suggested about the important part of these catchments to become aware of environ-
me à 500 m 3/ an l'e au stockée e t disponi- mental protection and in the beginning of sustainable agriculture and farmer participation. Sorne ide-
as are discussed about the role of each partner: government officiers and farmers.
ble par habitant alo rs que la moyenne
mondiale serait de l'o rdre de 8500 m.l (de
Graf, 1993). 1 Résumé
L'é rosio n , phé no mène complexe très ré - EIl Tut.isie, l'eau comme la terre agricole est Ulle ressource rare. Aillsi le problème de la gestioll effi-
pandu en zone médite rra néenne, menace cace du patrimoille sol et la mobilisatioll optimale de l'eau a Ï1.téressé, depuis fort 107.gtemps, les so-
graveme nt les po te ntialités e n ea u et e n ciétés humailles qui 01lt vécu sur le territoire tUllisiell. Depuis l'Ï1.dépelldat.ce ulle importallce parti-
sol. En Tunisie, les terres érodées couvre nt culière a été accordée à la cOllservatioll des eaux et des sols; elle se mallifeste dalls la mise et/ oeu-
vre de plusieurs stratégies.
une supe rficie de 3 millio ns d 'ha , soit 60% L'opération lac collinaire est "'.e des composalltes les plus importallles de la stratégie ,zati07zale et dé-
de la surface agricole utile, do nt la moitié cellnale 1990-2000 e1l matière de c07,servatio1l d es eaux et des sols en Tzmisie.
est grave me nt affectée par ce processus Ce texte propose ut/e at.alyse des modes de gesti01l et d 'appropriatio1l des ressources créées. U1Ie dis -
(Ala ya 1989). tit/ction est fa ite entre le lac en tallt qu'amé1lagemelll physique et l'eau r etellue pour différe1lts usa-
ges.
Outre ces contraintes propres à l'e nviron- Les premiers résultats des observati01ls d 'ull échantillon d 'une ci1lqua1ltai1le d 'ouvrages c01lduiselll à
nement physique, plusie urs autres facte urs la présentatioll d 'u1le typologie f07.dée sur l'utilisatioll de la ressource hydrique qui demeure e1lcore
d 'ordre socio-écono miq ue te ls que la crois- peu développée.
Dans la discussioll l'acce1lt est mis sur le rôle majeur que peuvelll jouer ces améllagements da1ls la
sance dé mogra phique to ujo urs soute nue prise de cOllsciellce d'ulle protecti01l de l'e,wir01l1Ieme1lt et da1ls l'amorce d'ull développeme1lt local
autour de 2% (Ministè re de l'Environne - beaucoup plus autOllome et durable. Pour atteù,dre, ces objectifs, il COIlViellt de s'ù.terroger sur les
me nt, 1992) , un courant d 'exode rural en - rôles de c hac"" des protagollistes: l'Etat et les paysalls, malgré les précisiolls qu ' 011 doit lui appor-
core no n fre iné, des besoins alimenta ires ter.
insatisfaits, des utilisatio ns croissantes e t
diversifiées de la ressource e n ea u dans les
secteurs agricole, industriel e t to uristique ,
aggravent la situatio n e t placent le pays
devant la nécessité d 'é labo re r diverses stra -
tégies visant la mo bilisation (Stratégie des
Ressources e n Ea u , 1990) et surto ut la ges-
tion o ptimale des ressources en e au , la sau-
vegarde et la mise en vale ur du patrimo i-
ne terre .
Les socié tés qui se sont succédées sur le
te rrito ire tun isie n o nt très tô t é té capables
de s'adapter à ces contraintes physiques
d 'explo itatio n agricole d u milie u, en me t-
tant en oeuvre des amé nageme nts spécifi-
ques, que ce soit dès le 13 ème siè cle avec
l'arrivée e t l'installatio n au no rd du pays
des andalo us musulmans chassés d 'Espa-
gne et promo te urs des cultures en terras -
se ou e ncore avec les paste urs du sud , ap-
tes à dévelo pper de pe tites productio ns
agricoles grâce aux ingénieux systèmes de
meskats et jessours, mo bilisate urs des eaux
de surface (El Amami , 1984; Lama ry, 1991).

(.) M issio n O r.stom ù Tu nis.

(") Direction d e la C.E.S. , - Mi nistère de I·Agricultu re.
Tunisie

42

L'Etat, agissant par l'intermédiaire du Mi-
nistère de l'Agriculture , a toujours eu quel-
ques difficultés à concevoir une politique
de défense de l'espace agricole s'inscri-
vant dans la durée. Il a le plus souvent,
au moins au niveau du patrimoine sol , pri-
vilégié le concept de conservation aux dé-
pens de celui d'une gestion efficace des
terres. Longtemps inféodée aux Directions
de l'Hydraulique puis des Forêts, la
conservation des eaux et des sols s'est
principalement exercée au moyen d 'une
politique interventionniste de grands tra-
vaux d'aménagement, tenant peu compte
des réalités locales de la vie agraire, en
incluant parfois des procédures d 'interdic-
tions d 'utilisation et de réservations d'es-
paces à protéger.
Dans ces interventions la dimension so-
ciale n'est pas absente , les chantiers de
travaux permettant de lutter contre le chô-
mage rural mais avec, en contrepartie, un
développement chez les intéressés d'une
mentalité d'assisté.
Ce n'est que depuis une dizaine d'années
qu 'au sein d'une Direction autonome s'af-
firme une politique faite d 'actions diversi-
fiées d 'aménagement, soucieuse d 'intégrer
une majorité des problèmes de dévelop-
pement rencontrés par les sociétés locales
et de promouvoir un partenariat adminis-
tration-paysan (Achouri , 1993; Hizem,
1994).
Le texte qui suit se rapporte à l'un des
aménagements du territoire, retenu au ti-
tre de la stratégie décennale 0990-2000)
de la conservation des eaux et des sols:
la réalisation des lacs collinaires qui offre
la particularité de satisfaire au double sou-
ci de maîtrise des eaux de surface et de
lutte contre l'érosion. Toutefois c'est aus-
si l'une des méthodes les plus coüteuses
et délicates à mettre en oeuvre en raison
de la multiplicité des objectifs visés et des
plus risquées quant aux résultats en ma-
tière de diminution de transports solides
et impact en terme de développement ré-
gional durable.
La réalité de l'operation
d'aménagement lac collinaire
Une stratégie nationale ambitieuse
la proposition de réaliser 1000 lacs colli-
Gaires auxquels s'ajoutent 4000 ouvrages
(2000 de recharge, 2000 d'épandage) de
contrôle des eaux de ruissellement n'est
que l'une des quatre composantes du pro-
jet décennal de la Direction CES du Minis-
tère de l'Agriculture tunisien prévoyant par
ailleurs les aménagements de 600 .000 hec-
tares de terres en pente au moyen de di-
verses techniques de transformation des
états de surface, de 400.000 hectares de
terres céréalières par des techniques dites
douces matérialisant les courbes de niveau
et la stabilisation des surfaces ainsi proté-
gées.
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Des objectifs propres aux lacs colli-
naires
Au moment de la définition du projet de
réalisation des retenues et lacs collinaires
deux grands groupes d 'objectifs étaient as-
signés à ces ouvrages .
- Les uns de nature très conservatoire vi-
saient à restaurer un potentiel de ressour-
ces naturelles renouvelables puis à dimi-
nuer les risques consécutifs à l'écoulement
des eaux de surface excédentaires et trans-
ports solides vers l'aval voire à protéger
des espaces exploités de manière intensi-
ve et des infrastructures particulièrement
menacés dans leur durée de vie.
- Les autres envisageaient, en complément,
de multiples usages domestiques et agri-
coles dont l'abreuvement du cheptel, sur
des surfaces restreintes en rapport avec la
ressource supplémentaire disponible et al-
laient même jusqu'à parler d'impact direct
sur les revenus des exploitants ruraux et
d'une amélioration des niveaux de vie.
La réalité des lacs collinaires
L'élément essentiel d 'un lac collinaire est
un petit barrage en terre compactée dont
l'amont est recouvert d 'un parement de
pierre et l'aval protégé par des arbustes de
fixation tels qu 'Acacia, et des plantes her-
bacées courantes comme Hedysarum ou
Atriplex. La hauteur de la digue varie de 5
à 12 mètres et sa longueur est de l'ordre
de 100 à 300 mètres. Les retenues contien-
nent de quelques dizaines de milliers à
250.000 m 3 d'eau pour des bassins versants
d'une superficie allant de quelques centai-
nes à un ou deux milliers d'hectares. Un
évacuateur de crues pour la sécurité est
exécuté à la cote d 'environ -2 m par rap-
port à la crête de la digue avec un éven-
tuel revêtement de pierres sèches en esca-
lier. Enfin, une conduite souterraine de
chasse et de prélèvement, branchée au
droit d 'une tour de prise , traverse la digue
et, munie d'une vanne, débouche dans un
réservoir de petite taille ou dans un abreu-
voir.
Le projet "lac collinaire" concerne l'ensem-
ble des gouvernorats de la zone semi-ari-
de, région où on rencontre de nombreu-
ses" poches de pauvreté" particulièrement
enclavées. Il est susceptible de redonner
confiance aux populations jusque là plu-
tôt déshéritées et tentées par l'exode, sans
pour cela pénaliser l'approvisionnement
des grands barrages stratégiques situés
beaucoup plus en aval et dans leur majo-
rité au nord ouest du pays.
Un premier et rapide diagnostic
Avec la construction de plus de deux cents
de ces ouvrages et selon les premiers ré-
sultats de l'étude portant sur une cinquan-
taine d 'entre eux jugés représentatifs, une
nouvelle problématique et dimension des
enjeux apparaissent, à la fois parce qu'il y
a une forte implication de l'Etat en matiè-
re de conception , investissement et pari
technique face à une multitude de réac-
tions des collectivités rurales locales
(concurrence, passivité, désintéressement,
etc.) , en majorité pauvres et analphabètes
et qui perçoivent des désagréments immé-
diats et se projettent mal dans un moyen
terme où des conséquences bénéfiques
sont en principe attendues au plan du dé-
veloppement économique et social.
Au niveau des objectifs de conservation,
les utilités, en apparence fort évidentes,
ont quant même besoin d'être relativisées
au moyen d 'une évaluation globale, sur les
espaces concernés, des volumes d 'eau et
de sédiments qui sont en jeu . Récemment
rappelées (Selmi, Talineau, 1994 a), ces
données soulignent le rôle mineur dans la
rétention de sédiments et d'eau par ces ou-
vrages et conduisent à se reposer des ques-
tions d'efficacité technique et de rentabili-
té économique; mais le laminage des crues
et l'allongement de la durée des débits
d 'étiage sont aussi autant d'effets positifs
bien que la validation économique en soit
difficile.
Une recherche associée au
projet et les premiers
résultats
Approche méthodologique
C'est à partir d 'une question générale po-
sée par la Direction de la Conservation des
Eaux et des Sols et relative à l'impact et
évaluation de l'aménagement lac collinai-
re au sein de la stratégie décennale qu 'un
programme de recherche (Talineau,
Camus, 1994) a pu voir le jour et être conçu
à la mission Orstom de Tunis avec deux
principales composantes:
- l'une, d 'ordre hydrologique , vise à carac-
tériser les régimes hydrologiques particu-
liers des petits bassins versants attenants
aux lacs puis à prévoir les écoulements sur
les grands types de retenue à partir des ca-
ractéristiques des événements pluvieux et
de l'occupation des terres,
- l'autre, d 'ordre agronomique au sens lar-
ge, ambitionne l'analyse de la très forte di-
versité constatée à la fois dans les carac-
tères, les rôles effectifs et le fonctionne-
ment réel des ouvrages; c'est cette derniè-
re étude qui est à l'origine de l'essentiel
des arguments développés dans ce texte.
Il n 'était pas possible d'envisager d'analy-
ser la totalité des lacs collinaires déjà cons-
truits. Un premier choix limitatif a conduit
à ne retenir que trois gouvernorats, ceux
de Kairouan, Siliana et Kasserine, estimés
représentatifs de la zone semi-aride. A l'in-
térieur . même de chaque gouvernorat un
second choix a porté sur un nombre ré-
duit mais significatif de retenues: on s'est
limité aux lacs construits depuis 5 ans et
d 'une capacité théorique dépassant 50000
m3.
Finalement ce sont 48 retenues qui ont été
choisies; elles sont situées à l'amont des
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grands bassins versants du pays: au nord
il s'agit des oueds Mellègue, Siliana et Tes-
sa et au centre des oueds Merguellil , Neb-
hana et Zéroud .
Leur caractérisation repose sur des don-
nées obtenues par enquête auprès des col-
lectivités locales, analyse de terroir par
photo-interprétation et contrôle de terrain.
Le but est d 'élaborer une typologie de ré-
férence à partir de laquelle l'évaluation et
l'estimation d 'impact des futures réalisa-
tions seraient grandement améliorées. Par
la suite et en complément de cette phase
de diagnostic, une analyse du fonctionne-
ment agro-économiq ue global des unités
de production, plus o u moins directement
concernées par l'aménagement et la pos-
sibilité d 'un accès à la nouvelle ressour-
ce, est entreprise.
Utilisations et usages de l'eau
de typologie
Ce premier essai de réduction de la diver-
sité des situations s'appu ie sur l'une des
grandes finalités et en même temps inter-
rogations induites par l'opération d 'amé-
nagement: les eaux de surface sont - elles
mobilisées et si o ui quel e n est le degré
d'utilisation'
La classification proposée au tableau 1 re-
pose essentiellement sur l'existence ou
non d 'une exploitatio n de l'eau et de ses
modalités à des fins de p roduction agrico-
le et d 'amélioratio n du niveau de vie des
population locales.
Le fait dominant est un taux global d 'ex-
ploitation relativement faible de l'ordre de
23%. L'intensité d 'utilisation est localement
très variable et fonction du nombre po-
tentiel d 'usagers, de la nature des activi-
tés agraires et enfin de la localisation du
site.
Chacun des groupes identifiés se caracté-
rise comme suit.
Groupe A: utilisation par initiative
privée
Ce groupe est très hétérogène par la di-
versité des cas rencontrés. L'exploitation
de la ressource est particulière d 'un lac à
l'autre.
Le premier sous-groupe distingué est carac-
térisé par une utilisation individuelle de
essai l'eau , c'est-à-dire q u 'actuellement il n'y a
qu 'un seul utilisateur de l'eau par lac
concerné. Présente dans les trois gouver-
norats étudiés, l'exploitation se fait de
deux façons.
Dans un cas elle a lieu par pompage di-
rect dans la retenue collinaire , dans les au-
tres elle se pratique à partir d 'un puits aval
directement alimenté en recharge à partir
d 'infiltration et d'un écou lement continu à
la base de la digue de re te nue.
Les superficies irriguées varient d 'environ
un hectare d 'arboriculture fruitière asso-
ciée à quelques p lanches de légumes
jusqu 'à un périmètre de 7 ha. La disponi-
bilité de la ressource en eau et la dispo-
nibilité de facteurs de production (travail
et capital) déterminent la taille de l'exploi-
tation agricole , le niveau d 'intensification
et la destination des produits. Sur ces pe-
tits périmètres irrigués, les systèmes de
production , encore fondés sur la céréali-
culture et la jachère il y a deux ou trois
ans, sont devenus plus intensifs avec un
choix d 'assoleme nt diversifié.
Le changement est brutal; très rapidement
des surplus sont vendus sur le marché.
L'avantage de la valorisation est double:
occupation d 'une main-d'oeuvre familiale
abondante et amélioration des conditions
de vie par l'augmentation remarquable des
revenus.
La concurrence pour l'utilisation de la res-
source est la caractéristique fondamentale
du deuxième sous-groupe. Les pratiques
régionales déjà anciennes et l'incitation à
imiter le voisin irrigant expliquent pour
beaucoup cette course à l'exploitation de
la retenue. L'utilisation anarchique de
l'eau ne respectant aucun principe d 'ordre
socio-économique ou technique de dispo-
nibilité , pourrait être tôt ou tard à l'origi-
ne de tensions et disputes entre les usa-
gers.
Ainsi , bien que les lacs de ce groupe par-
ticipent nettement à l'amélioration des
conditions de vie de plusieurs familles , la
recherche par l'Etat d 'une forme adéqua-
te de gestion de l'eau est d 'une importan-
ce cruciale et urgente car elle va condi-
tionner la modalité et le partage équitable
de la ressource et de la pérennisation des
effets positifs.

Tableau 1 Typologie des lacs col/inaires fondée sur l'utilisation de la ressource hydrique_

Groupe Sous-groupe Nombre de lacs concernés % Nombre de familles bénéficiaries

A - Utilisation par A.1 - Un seul usager 3 6.3 5"

initiative privée A.2 - Deux ou plu sieurs usagers 2 4.2 26

Total groupe A 5 10.5 31

B - Exploitation avec aide de B. 1 - Mise en valeur depuis 2 ans 3 6.2 80

l'Etat (fourniture de groupe 8.2 - Légère exploitation 3 6.3 10
motopompe et tuyaux)

Total groupe B 6 12.5 90

C - Pas encore d'utilisation C. 1 - Eau disponible 12 25.0 o

C 2 - Pas encore d'eau disponible 25 52.0 o

Total groupe C 37 77.0 o

Total général 48 100 121

• dont 2 familles associées à l'usager principal.

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Groupe B: exploitation a vec aide de

l'Etat
Dans ce gro upe, la majorité des re te nues
collinaires o nt é té aménagées dans le ca-
dre de pro je ts de développe me nt rural in-
tégré comme par e xemple les lacs a uto ur
de la déléga tion de Makthar.
Très souve nt l'entre prise lac collina ire
semble ré uss ir e t participe fo rte me nt a u
développeme nt local p a r l'a mé lio ratio n
des conditio ns de vie en s'a ppu yant s ur
un dévelo ppe me nt d 'arbo riculture fruiti è-
re empêchant ainsi un exode rural impo r-
tant.
L'apprentissage, dans le cadre des Asso-
ciations d 'Inté rê t Collectif (AIC), de la ges-
tion co llecti ve de la nouvell e resso urce est
progressif, son succès est conditio nné pa r
l'encadreme nt des services ag ri coles
concernés, Vulgarisation no ta mme nt a insi
que Génie Rural , dans les Co mmissa riats
Régionaux au Dé ve loppement Ag rico le (-
CRDA)
Un autre sous-groupe correspo nd à des
tentati ves plus récentes e t concerne des
lacs situ és a u sud du gouverno rat de Silia -
na et certa ines re te nues du go uverno rat de
Kairouan. Le problè me de la pratique e t
de l'exte nsio n de l'irrigatio n reste tri buta i-
re de la présence e t de l'engageme nt de
l'Etat. Ces lacs sont situés dans les lie ux
les plus dé munis du pays. Une no uve lle
impulsio n du programme se mble urge nte
pour amo rcer un déve loppeme nt e ncore
actuelleme nt dé risoire . Enfin certains lacs, 52% des o uvrages obs- L'Eta t a m é nage ur: des limites d 'e nga-
e rvés ce qui est q uand mê me beau coup, gem e nt
Groupe C: absence d'exploitation ne se sont to ujo urs pas remplis de puis plus
Il regro upe de lo in le no mbre le plus é le - d 'un an. Deux explicatio ns complémentai- L'o pé ratio n lac collinaire susc ite actue lle -
vé de lacs. Trois principales raisons sont à res, dé pe ndantes du cho ix du site, peuvent me nt bea ucoup d 'e ngoue me nt e t la mo bi-
l'origine de la no n-utilisatio n: être avancées . D'une pa rt ces lacs ne se lisa tio n de moyens natio na ux conséq ue nts
- cho ix pe u judicie ux du site d 'implanta- re mplissent proba ble me nt que g râce à des accompag nés d 'une aide impo rtante de la
tion, écouleme nts impo rtants ma is re la tive me nt CEE e t d 'o rga nisatio ns inte rnatio nales. En
- non-d ispo nibilité de l'ea u , instantanés e t consécutifs à des précipita- matiè re de conception , in vestisseme nt et
- pas de mo tivation che z les inté ressés. tions à caractè re o rage ux . D'a utre part, la pari technique, o n assiste à une fo rte im-
Quand l'ea u est disponible, le no n-usage pe rméabilité du fo nd de la re te nue est te l- plicatio n cie l'Etat. Dans que lque cas , sa ns
est ainsi dO so it à un site pe u favo ra ble le que la réte ntio n d 'e au ne pe ut ê tre que qu e la logique d 'intervention n'a ppa ra isse
(pas d'agglo mé ration à proximité , te rra in de courte durée . Faut-il é vite r ce type de to ujo urs très cla irement, l'engageme nt va
très accide nté, exploitants absenté istes, s itu ation? Ce n'est pas ce rtain dans la me- mê me jusqu 'à la distributio n d 'outils pour
etc.) soit à l'inexistence d 'un pro jet de va- s ure où le piégeage des sédime nts y est le po mpage de l'eau et son transfe rt à la
lorisation. actif et où il existe une poss ibilité de re - pa rcelle .
D'une façon gé né rale seul l'Etat sembl e charge de la nappe aval qui pe ut fa ire l'o b- Ma is le plus souvent l'Etat e n reste à
être en mesure de pou voir implique r les je t d 'une utilisatio n . Néa nmo ins le souci de l'é no ncé d 'o bjectifs de po rtée glo bale, dé -
populatio ns dans une dynamique de cha n- l'évaluation de l'e ffi cacité écono mique de- jà jugés tro p gé né rau x restrictifs (Talinea u,
gement par des initiatives alla nt de la pro - me ure a u mo me nt de la justification de Selmi, 1994): protectio n de l'e nviro nne-
position à l'encadreme nt d 'opé ratio ns de l'amé nageme nt pa rce q u'il existe d 'autres me nt e t mo bilisatio n des ea ux de ruissel-
micro-dévelo ppe ment. types d 'o uvrages (pa r exempl e digues fil- le me nt. En dé pit de ce réel accroisseme nt
Dans ces zones, le plus souve nt très é lo i- trantes en gabio ns) susce ptibles de joue r cie dispo nibilité d 'une resso urce re no uve-
gnées des centres urbains , les ex pl o ita nts le mê me rô le à mo indre coOt. lable a ussi ra re e t vitale qu 'est l'ea u, a ucu-
manquent d 'habitudes d 'irrigatio n e t d 'in- ne clispositio n particu lière n 'est prise sur
tensificatio n de le urs systè mes de p rodu c- les dro its d 'accès e t les form es d 'usage de
tion. Les ni vea ux de vie très bas ne le ur Une problématique de cette ressource. De même il n'y pas d 'anti -
permettent pas, à court te rme, d 'être mo - gestion en fait très complexe cipatio n sur les conditions de durabilité e t
tivés par les e nje ux d 'une pro tectio n d u d 'explo itatio n de l'aménageme nt au no m
milieu. En effe t, l'obje ctif principal du pay- Cette première série de résultats laisse pré - pe ut être des principes d 'une po litique
san en stratégie de survie n'est pas la lut- voir un certa in no mbre de difficultés dans d 'a juste me nt structurel ado ptée de pu is
te contre l'é rosio n e t la défe nse du patri- l'acce ptation e t le pa rtage d 'o bjectifs et de 1986. En définitive, l'e ntretie n , la sa uvega r-
moine sol mais la valo risatio n de l'ea u, tout respo nsabilités , source d 'incompré hen- de e t la va lo risa tio n des re te nues co llina i-
à fait envisagea ble à partir des re te nues s io ns et d 'atte ntes déç ues. C'est po ur ne res re posent sur les seules volo nté e t ca-
collinaires mais dans des conditio ns pro- pas laisser se pe rpétuer une te lle situation pacité d 'o rga nisation paysa nne e ncore
pres à chaque situation e t e ncore pe u ex- qu 'il devient nécessa ire d 'évoque r tout cet bie n timides et désordonnées .
plicitées . e nse mble de problè mes . L'expé rie nce montre , qu 'en ra ison de l'as-

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pect très novate ur de l'aménagement, il ap- sont très va riables. La propriété collective sent à paralyser tout esprit d 'entreprise.
paraît tout à fai t souhaitable , ne serait-ce de la ressource de meure souve nt limitée L'absence de projets pilotes suscepti bles
que par rapport à la masse d 'investisse- aux seu ls rive rains. Le lac é tant situ é sur de fournir des référe nces fiables fait ici
ments consentis , que l'Etat s'engage davan- des terres privées l'exclusion se fond e sur crue lle me nt défaut.
tage dans une politique "d'après lac colli- les dro its de propriété foncière. Dans les Cette nouvelle ressource est très souvent
naire " et ce pour assurer une réussite des faits les relations de pouvo ir e t de dé pe n- située dans les zo nes pauvres du pays, là
petits projets à l'échelle de la collectivité dance au sein de la société sont de nature où les paysans, e n condition de survie, ne
locale et une re ntabilité macro-économi- à p lus ou mo ins é largir le cercle de béné- disposent d 'a ucun moyen pour la va lori-
que à l'échelle de l'Etat (Selmi, Talineau, ficiaires dans un rayon dépassant parfois ser. Outre l'incertitude sur les quantités
1994 b). Au delà des préoccupations in- 3 kilomètres. d 'ea u disponibles, a ucune ga rantie indivi-
itiales de lutte contre l'érosion et de re- En é té , le respect de l'exploitation pasto- due lle n'est s uffisante pour avoir accès au
charge de la nappe phréatique , la défini - rale traditionnelle conduit à autoriser l'ac- crédit; d'où au moins la nécessité de cons-
tion des conditions d 'utilisation de l'eau cès à l'ea u pour tous les é leveurs de la ré- tituer des groupements professionnels du
des re te nues collinaires revê t une grande gion. Devant l'absence d 'une inte rve ntion type AIC. Les handicaps se situent aussi au
importance: alors pourra-t-on parler sans efficace des services agricoles pour dé- nivea u d 'insuffisances techniques dans les
doute d 'effet secondaire bénéfique ou en- nombre r les usagers et délimite r des su- pratiques d 'irrigation mais ils ne sont pas
core d'externalité positive. perficies à irriguer, l'admission ou l'exclu- insurmontabl es. Probable me nt plus grave
Certes l'eau est le plus souvent utilisée sion des utilisate urs se déterminent soit par est le manque de terres a ptes à l'irrigation
po ur l'abreuvement du cheptel. Mais doit- raisonnement de re ntabilité économiqu e, et situées à proximité des retenues; voilà
on la isser dépendre du hasard et de beau- soit par l'effet d 'un manque de moyens, qui repose le dé licat problème de choix
coup d 'aléas la réa lité d 'une gestion effi- soit enfin par l'é tablisseme nt de relations des s ites.
cace de cette nouvelle ressource alors de concurrence. Dans de rares cas la concurre nce pour l'uti-
qu 'e lle peut participer à cette ambition de Il est à la fois coûte ux et risqué, même lisation de l'ea u à des fin s de production
promouvoir Un développement régional pour des paysans aisés, d 'investir dans les agricole est vive . Il s'agit souvent de ré-
équilibré? installations hydrauliqu es d 'irrigation. L'in- gions où les habitudes d 'irrigation sont an-
certitude sur la réalité des droits, l'insécu- ciennes e t où de bons résultats écono mi-
rité sur la disponibilité hydrique soumise ques ont été obtenus. Il s'établit alors un
Appropriation de la ressource bien à l'aléa climatique e t au fo nctionne ment comportement spécifiqu e chez les pre-
public ou privé? hydrologique encore mal connu des bas- miers utilisateurs suffisamme nt fort e t égo-
sins versants, explique nt la ré ticence des centrique pour restreindre l'accès à la res-
Cette qualification de la proprié té des exploita nts à se lancer dans l'agriculture ir- source e t "exploiter" sa rare té.
biens en matiè re de consommation e t rigu ée. Même avec l'aide de l'Etat, fournis- Une immense majorité d 'acteurs reconnaît
d 'usage a depuis longtemps préoccupé les seur de certains équipements , le coût de que les lacs collinaires rendent le plus
responsables du pouvoir politique et des l'énergie , de la maintenance et la gestion grand service aux petits é leveurs en rédui-
auteurs de traités d 'économie publique d 'e nsemble sont jugés trop élevés e t suffi- sant considérable ment les distances à par-
(Griffon , 1992 citant notamment
Samuelson).
En Tunisie , aucun texte juridique ni loi par-
ticuliè re n'ont encore été é tablis pour pré-
ciser le cadre régle mentaire, e t notamment
le droit d 'a ppropriation et les formes d 'ex-
ploitation, dans lequel s'opèrent la mobi -
lisation et valo risation des ea ux de surfa-
ce au moyen des lacs coUinaires. Tout re-
pose sur un consensus initia l e t très im-
précis entre administration et acteurs lo-
caux d'où ne sont pas exclus beaucou p de
non-dits et d'arrière-pensées. D'où le ris-
que de mauvaises interprétations dans des
milie ux ruraux qui manquent encore de ré -
seaux de communication e t de vulgarisa-
tion bie n structurés.
Sauf à conclure un accord direct entre Etat
et personne privée, l'aménagement lac co l-
linaire ne peut ê tre considéré que comme
un bie n public à usage d 'une coll ectivité
locale . Prenant en charge toutes les opé -
rations de conception et construction, l'Etat
met l'ouvrage à la disposition d 'un grou-
pe d 'utilisateurs. L'eau demeure ainsi un
bien collectif dans l'optique de l'Etat mais
est une ressource privée, sans que les at-
tributaires soient bien identifiés, dans l'op-
tique de la collectivité locale rurale . Cette
ambiguïté, si e lle n 'est pas levée, peut fort
bien devenir source d'incompréhensions et
de futurs conflits.

Les tentatives de gestion collective

Indépendamment du facte ur disponibilité
de l'ea u , l'intensité et la nature d 'usage

46

courir po ur ahre uve r les troupea ux. Ma is
il existe quand mê me des cas d 'exclusio n
pour que lques re te nues réa lisées sur des
domaines privés d 'un seul te nant.
Pour une meilleure gestion
des ressou rces renouvelables
Il deme urera to ujo urs dé lica t de conc ilie r
des objectifs e t des po ints cie vue q ui sont
ceux, d'une part d 'un Etat très e ngagé dans
des trava ux de conservatio n e t d 'amé nage-
ment des pentes, ve rsants et bassins ve r-
sants, d'autre pa rt d 'une collectivité rurale
qui aspire à voir son ni veau de vie pro-
gresser dans un dé la i raisonnable. D'où la
nécessité de tenir le plu s grand compte de
l'attitude e t du compo rte me nt de ceux q ui
vivent et travaille nt au quotidie n dans les
zones à la fo is frag iles e t pe u p rospè res e t
d'imaginer que lq ues compensa tio ns sur le
très court te rme afin d 'o bte nir une plus
franche et acti ve adhésio n à la po litiqu e
poursuivie.
De son côté et cinq ans après le la nceme nt
du programme , l'Etat, tout à fai t conscient
des ava ntages des lacs collina ires (protec-
tion d'un e nviro nne me nt frag ile e t espo ir
de développe ment durable des zones dés-
héritées), te nte de préciser les conditio ns
de la mise en oeuvre de te ls o bjectifs dans
le cadre du pro je t PNUD/ TUN/ 92/ 001 qui
1\>IED IT W 3/ 95
prévoit de me ttre l'accent sur la fo rmatio n
des technicie ns, la mo bilisatio n des po pu-
latio ns directe me nt concernées par les tra-
va ux CES e t au sein duqu el l'ap p roche di-
te partic ipative occupe une place prépon-
dé ra nte .
Il est presqu e certa in que to utes ces évo-
lutions ne pourro nt pas se déroule r au
mie ux sa ns une pa rticipatio n active de la
puissance publiqu e sous forme d 'investis-
seme nts maté rie ls complé me ntaires, dé jà
e n cours da ns certa ins gou ve rno rats, mais
surto ut sous fo rme d 'apports inte llectue ls
au ni vea u de la dé finition d 'un cad re ré -
gle me nta ire , o rga nisatio nne l e t techniq ue
des pratiques sociales e t agra ires modifiées
par la seule présence d 'un lac collinai re .
On dev ra it do nc se diriger ve rs une mo bi-
lisatio n des services des CRDA au bé né fi -
ce de la coordinatio n des dive rses actio ns
e t initiatives prises a u cours de cette pha-
se de dévelo ppe me nt post-lac collinaire.
O utre l'investisseme nt, qu elq ues types
d 'inte rve ntio ns supplé me ntaires sont atte n-
dus des services agricoles de l'Etat.
Re ndre la ressource plus fiable e t a r-
bitre r les conflits la te nts
La dispo nibilité de l'ea u dans les re te nues
collina ires est fo nctio n non seule me nt des
conditio ns climatiques alé ato ires du semi-
aride tunisien ma is e ncore de plusie urs au-
tres ca rac té ristiq ues conce rnant le lac lui
même e t son bassin versant: infiltratio n ,
évapo ratio n , fréque nce de remplissage ,
é tat de dégradatio n du bassin versant, etc.
Un minimum de connaissance du fonction-
neme nt des agrosystè mes dé pendant des
lacs collinaires de mê me que l'évaluatio n
de la conscie nce du rô le q ue chacun des
acteurs y jo ue sont des conditio ns néces-
saires à l'é laboratio n de principes de ges-
tio n durable des ressources (G riffo n , 1992
o p. cit.). Ainsi, seul l'Etat par ses moyens
techniques e t ses structures de reche rche
pe ut connaître ce fo nctio nne ment e t trans-
me ttre l'informatio n au x po pul atio ns
concernées .
Le risque é levé d 'une indisponibilité chro-
nique de la ressource est particuliè re me nt
insuppo rtable car il pe ut remettre en ca u-
se bie n des e ngagements fin ancie rs po ur
soute nir des micro-proje ts de déve lo ppe -
me nt. A l'exceptio n des implantatio ns ré-
alisées da ns la régio n de Makthar (gouve r-
no rat de Siliana) e t de quelques autres si-
tes pl us rares mais faciles à ide ntifie r o ù
l'existe nce d 'écoule ments diffé rés sur plu-
sie urs mo is pe rme t un re mplissage régu-
lier e t l'évitement des mises à sec des re-
te nues, la majo rité des lacs se remplissent
à la suite d 'événe ments o rageux pratique -
me nt imprévisibles e n fréque nce e t inte n-
sité: le résultat le plus net de cette disconti-
nuité hydrique est une apparitio n de pé-
riodes plus ou mo ins lo ngues e t fré quen -
tes d 'assècheme nt , re ndant illusoire la sé-
47

curité d 'utilisati o n de la re te nue .
On pe ut se de mande r si ce risqu e ne se-
rait pas atté nué e n considé ra nt que le lac
collina ire ne pe ut avo ir d 'a uto no mie pro-
pre e t ne pe ut jo ue r son rôle avec e ffica-
cité q ue 'il est mis e n résea u , selo n des
modalités à imagine r, avec d 'autres reser-
voirs hydriqu es mo ins soumis a ux alé as de
re mplissage : barrage collinaire o u puits de
nappe par exemple . Ainsi se tro uve raient
au mo ins sauvega rdées , a u mo me nt des
pé riodes critiques, bie n des e ntre prises de
dé ve loppe ment qui s'a ppuie nt sur des pro-
du ctio ns pére nnes comme les plants frui-
tiers o u les arbustes fo urrage rs .
La ré ussite dans la valo risa tio n de l'eau dé -
passe qu e lquefo is to utes les espé rances , à
tel po int que l'o n assiste à la multiplica-
tio n des interventio ns privées e n matiè re
d 'utilisatio n d 'ea u q ui p re nne nt soit le ca-
ractè re d'o pé ration de po mpage abusives
pe u en rappo rt avec les disponibilités , soit
la forme d'une exclu sio n po ur l'accès à
l'ea u de certains explo ita nts du bassin ver-
sa nt qui ne re pose sur aucune base juricli -
48
MEDIT 0 3/ 95
qu e o u réglementaire. Il de vra it être de la
respo nsabilité de l'Etat de fa ire adme ttre
son rô le d 'arbitre aux populatio ns locales
e t de pro poser les voies d 'un code de bon
usage de l'ea u à partir d 'une connaissa n-
ce app ro fo nd ie de la situ ation et d u sou-
ci de préserver les intérêts du plus grand
no mbre .
S'e ngager dans une politique de p ar-
te nariat pour définir des micro-pro-
je ts de dé veloppement agricole dura-
ble
Situ ées le plus souve nt à l'éca rt de to ute
dynamique écono mique, les zo nes d 'im-
plantatio n des lacs collinaires auront pro-
ba bleme nt besoin du soutie n de l'Etat, so us
des formes à préc iser, po ur avancer sur la
voie d 'un dévelo ppe me nt agricole dura ble .
Au nivea u local l'explo itation harmo nie u-
se de la no uvelle ressource s'e nvisagera
fréque mme nt de manière coll ective . Il
semble indispensa ble qu e les usagers puis-
sent s'o rga niser e n associatio n o u groupe-
ment capables de dia logue r avec l'Etat, dé-
te nte ur de no mbre ux moyens de dévelop-
pe me nt.
Ce de rnie r a bie n compris cette situation
et s'est do té de l'o util juridique permettant
de constituer et de faire fo ncti o nner des
AIC aya nt capacité à gérer l'ensemble des
infrastru ctures . Toutefois l'administration
n 'est peut-être pas allée jusqu 'au bo ut de
son rô le e n ne proposa nt pas o u e n n'ai-
dant pas suffisamment les collectivités
concernées à éla bo re r puis à me ttre en
oeuvre un pro jet de dévelo ppe me nt com-
mun mê me restre int mais le plus intégré
possible , tenant compte en particulie r de
contraintes du milie u physiqu e (a ptitude
des terres, limitatio n de surfaces fo nction
de la disponibilité e t ca pacité de transfert
hydrique) e t d 'impératifs socio-économi-
ques (partage harmo nie ux de la ressource
et spéculatio ns re ntables) . Ce sont pour-
tant q ue lques-unes des clés essentielles de
la ré ussite de to ute entre prise de mise e n
vale ur du patrimo ine .
Ainsi est-il de la respo nsa bilité de la puis-
sa nce pu bliqu e qu e d 'imagine r en concer-
tatio n avec les paysa ns concernés, un pro-
je t crédible susceptible de limite r l'exode
rural et d'amé lio re r le nive au de vie des
populatio ns . Un te l proje t devrait te ndre à
concilie r la pratiqu e d 'activités écono mi-
qu es re ntables avec la pro tectio n renfo r-
cée de certaines qualités de l'e nvironne-
me nt qui est seule garante de la pé renni-
té de l'exploitatio n agricole du milie u. Un
grand principe d 'inspiration de ce projet
pourra it consister en une p riorité d 'utilisa -
tio n de l'ea u des lacs collina ires sur les ve r-
sa nts mê mes d'o ù provie nt cette e au q ui
n'a pu s 'infiltrer, a u risque à te rme de voir
la fo nction de réceptio n des ea ux excé-
denta ires devenir sa ns o bjet. Il serait a lo rs
facile de concevoir l'intégratio n totale, à
l'éche lle du bassin versant, de la consoli-
dation e t valorisa tio n des amé nageme nts
sur les te rres à l'amo nt a u moyen de di-
verses espèces végé tales de pro tectio n
e t/ o u de ra ppo rt, produits dans des pé pi-
niè res intensives situées à prox imité des
re te nu es . Un te l projet mé rite réflexio n et
surto ut étude pré liminaire de fa isabilité
très approfo nd ie passant p ar une sensibi-
lisatio n des populatio ns à l'exercice de pra-
tiques agra ires plus solidaires a u sein d 'un
même bassin ve rsa nt e t de nature à apla-
nir les inévitables que re lles fo nciè res.
Conclusion
L'o pé ratio n tunisie nne "lacs collinaires" est
l'une des plus innovante e t transfo rmatri -
ce d 'un milie u rural déshé rité, pa uvre e t
souve nt très dégradé. Outre le ur rôle de
protectio n de l'e nvironneme nt, notamment
des grands barrages , p ar laminage des
crues et p iégeage des sédime nts, complé-
me ntaire de celui des o uvrages d 'ép anda-
ge e t de recharge des nappes, ces lacs pe r-
me tte nt la constitution d 'une no uvelle res-
source d o nt il est escompté qu 'e lle parti -
 MED IT N° 3/ 9S

clpe à la sa tisfactio n de multiples besoins
comme l'app rov isio nne me nt e n ea u do-
mestique , l'abre uve me nt du che pte l, l'ar-
rosage de pe tits ja rdins familia ux, le d éve-
loppement de plantatio ns arbu stives e t ar-
boricoles .
Cinq ans après le d é marra ge du program-
me d'amé nage me nt b ie n d es incertitudes
demeurent, e n pa rtie liées à l'imprécis io n
des objectifs po ursuivis e t à la fa iblesse d e
la connaissance des situatio ns agra ires, sur
les vé ritables rô les jo ués par ces o uvrages .
On en est encore a u stade de la reche rche
d'une forme adé quate de gestio n d e la res-
source ainsi créée . Il semble b ie n qu 'il soit
urgent de p réciser le partage d es res po n-
sabilités et un minimum d e règles d 'usage
sous des fo rm es s imples, parfa ite me nt
comprises puis respectées par les d e ux
partenaires que sont les paysans e t l'admi-
nistratio n.
La typo logie des lacs, fo ndée sur la va lo -
risation de la resso urce e n ea u , a mo ntré
que cette e ntre prise n'est pas va ine .
Il est du plus g ra nd inté rê t d e mie u x
connaître les ca rac té ristiques d e stru cture,
le fo nctio nne me nt e t les rés ultats d e ces
premières unités d e pro du ctio n qui o nt
valeur d 'exem p le : c'est un travail e n
cours.
Les lacs collinaires so nt le lie u mê me par
excelle nce o ù l'on pe ut pro mo uvoir, avec
que lqu e imag inatio n, bea ucoup d e pe rsu a-
sio n e t re lati ve me nt pe u d 'investisseme nts ,
d es o pé ratio ns d e micro-dévelo ppe me nt
d écentralisées avec l'objectif d 'en confie r,
le plus rapide me nt possible, la ges tio n aux
communautés loca les. Cette fin alité à e lle
seule, d e ma niè re e ncore plus pré po ndé -
ra nte que to us les buts initia ux anno ncés
d e maniè re très fo rme lle, est une justifica -
tio n du bie n-fo ndé e t une gara ntie d e ré -
uss ite d e te ls amé nage me nts .
Ma is cela ve ut dire a ussi une re mise en
ca use partie lle d e la p rocédure du cho ix
d es sites d 'impla ntatio n , une nécessité d e
réa liser d e série uses études pré liminaires
sur la réa lité ag ricole de la situatio n initia-
le e t e nfin l'é labo ratio n du pro jet pré vi-
s io nne l d e d évelo ppeme nt lui mê me .
Tro uve ra-t-o n to utes les mo tivations suffi-
santes pour e ngage r cette vé rita ble com-
pétitio n:> • Bari , Italy . Ed. CIH EAM/ IAM- ll , vol.IlI . p p . 793-HI 4.
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