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GOBIERNO DEL
PODER JUDICIAL
2021-2022
Contenido
PRESENTACIÓN .....................................................................................................................................3
PLAN DE GOBIERNO 2021-2022..........................................................................................................10
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE PODER JUDICIAL ..........................................................12
1.1 BALANCE INTERNACIONAL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL PERÚ12
1.2 RECURSOS ECONOMICOS PARA EL CAMBIO ......................................................................14
1.3 RECURSOS HUMANOS PARA ATENDER EL REQUERIMIENTO SOCIAL DE JUSTICIA ............15
1.3.1 Jueces y juezas en el Perú ..........................................................................................15
1.3.2 Auxiliares y Trabajadores Judiciales...........................................................................16
1.4 CARGA PROCESAL: PROBLEMA Y CONSECUENCIA .............................................................20
1.5 ELEVAR LA CONFIANZA EN EL SISTEMA DE JUSTICIA .........................................................22
1.6 IMPLEMENTACIÓN DE LA AUTORIDAD DE CONTROL E INTEGRIDAD ................................23
1.7 NUEVAS DEMANDAS DE SERVICIOS JUDICIALES ................................................................24
1.7.1 Justicia especializada en Extinción de dominio .........................................................24
1.7.2 Justicia especializada en la protección y sanción de la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar ...................................................................................................25
1.7.3 Justicia de Paz e interculturalidad .............................................................................25
1.7.4 Justicia Ambiental ......................................................................................................26
1.8 MEDIDAS ADOPTADAS POR EL PODER JUDICIAL DERIVADA DE LA EMERGENCIA
NACIONAL POR EL COVID19 ...........................................................................................................26
2
PRESENTACIÓN
“La reforma del Poder Judicial la asume él mismo”1
La nueva gestión para el próximo período en la Presidencia del Poder Judicial y de las Presidencias
de las Cortes Superiores de Justicia de la República, se dará en un escenario de crisis y retos con
grandes cambios en lo social, político y económico que tendrán efectos sobre la institución y
deberán ser asumidos con conciencia, tesón y esmero, pero sobre todo con responsabilidad.
Comenzará con un año electoral y de renovación del Congreso de la República, estando próxima la
Celebración del Bicentenario de la Independencia de la República en el escenario de ingreso del
Perú como miembro de OCDE.
Seguirá presente la situación de emergencia sanitaria provocada por el covid19 que conlleva a
mantener el trabajo remoto y parcial, así como el incremento de la demanda de nuestros servicios
por medios remotos y las exigencias de los ciudadanos por mayor transparencia a través del uso de
aplicaciones y tecnologías de información y comunicaciones.
Se están incrementando los casos y denuncias por violencia contra la mujer y miembros del grupo
familiar, sin que las medidas de protección sean efectivas. Asimismo, la implementación en gran
escala de los medios informáticos ha incrementado las denuncias por cibercrímenes, fraudes u
otros, así como desarrollado nuevas conductas tipificadas penalmente del uso negativo de estos
medios.
Está prevista la separación de la OCMA del Poder Judicial y pase a depender de la Junta Nacional de
Justicia, lo cual implica transferencia de presupuestos, activos y personal.
En la base de ello dos documentos sientan las estructuras para la reforma del Poder Judicial: El Plan
Estratégico Institucional PEI 2020-2030 y el Plan Operativo Institucional 2021.2023-
1
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL 2020-2030. Pág. 28
4
- Estrés financiero que ha reducido la asignación de Presupuesto para el Ejercicio 2021, así como
la recaudación, lo cual afecta el cumplimiento de las metas del Plan Operativo y por ende, del
Plan Estratégico.
- Disparidad en el parque tecnológico para adecuarse a las características del trabajo remoto
que requiere una inversión significativa en equipamiento, redes, software.
- Dependencia de aplicaciones de comunicación remota, para reuniones, videoconferencias,
comunicación síncrona en general, debido a que no contamos con recursos para la adquisición
de licencias.
- Hacinamiento generalizado en las oficinas de todas las dependencias, lo cual genera un
incentivo al trabajo remoto, salvo se contraten locales más amplios. Inversiones con retraso
significativo en su ejecución por la suspensión de labores que impuso el gobierno.
- Poco conocimiento y aplicación de la Norma Técnica para la Gestión por Procesos, por lo cual
se presenta repetición o duplicidad de esfuerzos y de gastos.
- Personal crecientemente en régimen laboral CAS, y magistrados supernumerarios que
mantienen inestabilidad en el ámbito jurisdiccional, asociado a la suspensión de la aplicación
de la Ley de Carrera del Trabajador Judicial, por demanda del TC.
- Retraso en los niveles salariales en comparación al resto del Sector Justicia, que genera alta
rotación de personal por mejores condiciones salariales, luego de haber recibido capacitación y
entrenamiento.
- Mala imagen ante la población.
- Ineficiencia de los servicios colaterales por ausencia de control aleatorio a la entrega de
notificaciones.
- Lenta implementación de Mesas de Partes Virtuales, que articulen con las instituciones
públicas con las cuales coordinamos.
- Insuficiencia de presupuesto para atender problemáticas álgidas, acordadas con los entes
rectores de Planes Nacionales, ejemplo Crimen Organizado, Trata de Personas, Terrorismo,
Seguridad Ciudadana, entre otras.
- Concursos de Magistrados aun lentos por motivo de que la JNJ se está organizando.
- Magistrados y Personal que labora en sedes lejanas de las ciudades que no cuentan con apoyo
suficiente para ejercer sus labores.
- Jueces de Paz que no reciben aun su reembolso de movilidades por entrega de notificaciones o
exhortos.
- Alta carga laboral en los juzgados competentes en la Ley 30364.
- Diversas Comisiones, Representaciones, Equipos, Grupos de Trabajo que tienen encargos que
califican como temporales, pero que en términos organizativos no cuentan con una base
dependiente de un órgano o unidad orgánica de la estructura orgánica.
2
Plan Operativo Institucional. Gerencia General del Poder Judicial, 30/06/2020, cit. Pág. 29
5
El rol del Poder Judicial es defender la vigencia del Estado Constitucional de Derecho, impartir
justicia y restaurar los derechos vulnerados a los afectados, de esta manera, la sociedad le
confía a este Poder del Estado la responsabilidad de resolver los conflictos y así mantener la
paz social.
Sin embargo, la población tiene poca confianza en el Poder Judicial que coloca a la institución
en una situación de vulnerabilidad ante los otros poderes del Estado y se traduce en los hechos
en la larga historia de propuestas de reformas, donde prácticamente todas han provenido de
actores externos al Poder Judicial. Otra muestra de ello es la resistencia por parte del Poder
Ejecutivo a autorizarle los recursos presupuestales en las cantidades que solicita cada año. Por
estas razones, se puede afirmar que la autonomía del Poder Judicial no es respetada en la
dimensión que un Poder del Estado de su importancia debiera. La causa raíz de esta situación
es que el Sistema de Justicia en su conjunto -y el Poder Judicial en particular- no está
generando la capacidad de respuesta necesaria para responder a la creciente conflictividad de
una sociedad compleja, insegura y desigual, que está evolucionando económica y socialmente,
y está siendo cada vez más consciente de sus derechos. Parte importante de la problemática
proviene de la cantidad de actores que componen el Sistema de Justicia, varios de ellos hasta
cierto punto independientes y cuya coordinación es compleja”
a) Modernización Tecnológica
En esta situación, hace casi una década, el Poder Judicial inicio el diseño de productos tecnológicos
para su uso en los procesos judiciales. El objetivo: enfrentar la morosidad y el secretismo, viejos
3
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2020-2030
6
males que sufre este poder del Estado y que constituyen escenarios propios para la corrupción. El
logro de la celeridad y la transparencia en la solución de conflictos fueron el motivo de esta
decisión. Sin embargo, ante el forzado aislamiento social provocado por la presencia del Covid-19
tales avances hicieron más evidentes y gravitante su utilidad.
Pero, además, se ha logrado, en una primera etapa, el desarrollo y puesta en marcha de los
remates judiciales por internet (REM@JU), los embargos electrónicos dirigidos a las entidades
financieras, así como aquellos dirigidos al registro inmobiliario (Sunarp), y por supuesto, el propio
expediente judicial electrónico (EJE).
Iniciada la emergencia sanitaria y hasta el 10 de junio, los órganos jurisdiccionales que tramitan el
EJE en la Corte Superior de Lima (que no son de emergencia) registraron, a través de Mesa de
partes electrónica, el ingreso de 7225 escritos y 352 demandas; pero, además, emitieron 2496
sentencias y autos finales sin que medie la presencia física de jueces, abogados y auxiliares. Este
logro adquiere una dimensión mayor si se considera que, en este mismo periodo, los órganos de
emergencia de la citada Corte registraron 4163 ingresos. A la fecha has ingresado por la Mesa de
Partes Electrónica (MPE) las de un millón doscientos mil documentos, entre demandas y escritos a
nivel nacional
Es evidente el potencial del uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en los
procesos judiciales; hoy, los 122 órganos jurisdiccionales que trabajan con el EJE han alcanzado los
152,000 expedientes digitales y, si bien aún no se tiene la capacidad de cubrir la carga procesal
nacional, la experiencia muestra que el uso de las TIC es clave a la hora de enfrentar con
determinación la morosidad, la falta de transparencia y la corrupción.
El despliegue a nivel nacional del EJE con la ayuda financiera del Banco Mundial y del Estado
Peruano, contribuirá con una mejor atención del servicio de justicia permitiendo celeridad y
transparencia en los procesos judiciales. Sin embargo, esto no resolverá todos los problemas que,
directa e indirectamente, impiden un adecuado acceso a la justicia.
Uno de ellos es la brecha social y económica existente, que da lugar a una brecha digital, agravada
en regiones deprimidas económica y socialmente, como Amazonas, Huancavelica, Apurímac y
Pasco cuyo acceso y uso de servicios de internet, según el INEI, no llega ni al 10% de hogares.
El Poder Judicial no desconoce esta situación y el desarrollo del EJE considera este factor desde su
propia concepción. A raíz de ellos, desde su perspectiva y obligaciones institucionales, el Poder
Judicial busca sumarse al esfuerzo del Poder Ejecutivo, al momento de acercar la tecnología al
ciudadano y superar la brecha digital existente, mediante el desarrollo de sistemas alternativos de
7
acceso digital e incluso de tramitación física o manual de los procesos judiciales en aquellas
regiones en las que el analfabetismo digital o los problemas de conectividad constituyen una
barrera de acceso a la justicia.
Sin embargo, la existencia de una brecha potencial o presente, que dificulte el acceso a la justicia
digital no puede frenar su implementación. Sería como dejar de bregar por un derecho ante la
insatisfacción total del otro. El camino es simple y obvio: el Estado debe bregar por todos los
derechos consiente de que su satisfacción plena no llegara al mismo tiempo.
En el Poder Judicial, y en especial en el equipo de implementación del EJE, sabemos que existe una
brecha digital a superar. Nuestros esfuerzos se focalizan no solo en el desarrollo del EJE en sí
mismo, sino en el diseño y aplicación de las estrategias institucionales para disminuir esa brecha
que solo podrá ser superada, no solo con nuestro concurso, sino con políticas públicas sostenibles,
generalizadas y transversales a todo el Estado. Esto, con el fin de lograr una verdadera
alfabetización digital y de acercar las ventajas de la tecnología a todos los peruanos, tanto en un
nivel conceptual como material.
En relación a esto último, se hace necesario que la información estadística e indicadores de gestión
se obtenga de modo fiable y en tiempo real, para ello se requiere que todos los órganos
jurisdiccionales del PJ estén interconectados.
La dimensión administrativa del Poder Judicial debe estar al servicio de cada juez. Una
administración obsoleta en las relaciones y trato con el personal de apoyo, sin mantenimiento de la
infraestructura, carente de control sobre los flujos de las demandas, con falta de apoyo
tecnológico, son cuestiones que cada juez no puede resolver por sí mismo y que muchas veces se le
imponen desde una administración alejada del control y supervisión de los propios jueces, que
sufren en numerosas ocasiones la arbitrariedad de la administración, y antes de ver en ello una
fortaleza, más bien perjudica la independencia de los jueces. De esta forma, se debe realizar una
reconfiguración de procesos de trabajo y oficinas, adaptando el servicio judicial a las condiciones
cambiantes de la sociedad, que implica no sólo cambios organizacionales, sino adaptación de
nuevos servicios, corrección de problemas funcionales y la permanente ampliación de la cobertura
del servicio.
c) Cultura de Integridad
Por otro lado, recobrar la imagen del Poder Judicial ante la población implica un trabajo arduo y
permanente de fomentar, implementar y desarrollar una cultura de integridad, con el compromiso
y voluntad en principio de sus más altas autoridades, funcionarios y trabajadores, porque “un
poder judicial independiente y honorable es indispensable para la justicia en nuestra sociedad”.4
Es sobre estos tres soportes que se constituyen los EJES TRANSVERSALES de la próxima gestión:
- ACCESO A LA JUSTICIA
- INNOVACIÓN TECNOLOGICA
- INTEGRIDAD
4
KAUFFMAN, Irving. “The essence of Judicial Independence”, Columbia Law Review, vol. 80, n° 4, 1980.
Pág. 683
9
Justicia para todos, con modernidad, pero con integridad es el reto que se espera asumir y cumplir
para el próximo período.
1. EJES
a) Acceso a la justicia
b) Justicia digital
c) Integridad y lucha contra la corrupción.
2. ACCIONES
d) Demandas de justicia
- Sistema de violencia contra la mujer y el grupo familiar
- Justicia de Paz
- Interculturalidad
- Justicia Ambiental
f) Propuestas legislativas
- LOPJ
- Presupuesto
- CPC
- EJE
11
En la última versión del Rule of Index (2020), elaborado por el WPJ (World Justice Proyect), que
es el conjunto de datos de este tipo más completo del mundo y el único que se basa
principalmente en datos primarios que mide la adhesión al Estado de Derecho desde la
perspectiva de la gente común y sus experiencias, el Perú se encuentra a nivel global en una
zona intermedia en el puesto 80° con un promedio de 0.505, teniendo en consideración que el
último lugar lo ocupa Venezuela en el puesto 128° con un promedio de 0.33, y el primer lugar
lo tiene Dinamarca con un promedio de 0.90. A nivel regional el primer puesto sigue siendo
ocupado por Uruguay que mantiene el lugar 22° y a nivel global con un promedio de 0.71, y el
último puesto coincide con Venezuela.
5
. WORLD JUSTICE PROJECT. Rule of Index, 2020. Pág. 22. Link:
https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/WJP-Global-ROLI-Spanish.pdf
13
Con relación a la versión anterior del Rule of Index (2018) la posición del Perú ha
empeorado, en tanto, se encontraba en el puesto 60° a nivel global, retrocediendo en la
mejora con relación al Rule of Index (2016) en el que se encontraba en el puesto 65° a
nivel global.
Rule of Index
Factores críticos:
- Corrupción
Por ello, el PLAN DE GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL del próximo período debe enfocarse
hacia las propuestas de políticas que estabilicen los factores con mayor promedio y
fomenten el desarrollo de los factores críticos, toda vez que esta herramienta recoge la
percepción de la sociedad frente al sistema de administración de justicia que se puede
compendiar en el reclamo de la sociedad de una justicia sin corrupción, oportuna, célere y
cuyas sentencias se cumplan. No obstante, la efectividad del Plan de Gobierno, en período de
crisis, más que en su diseño, radica en la velocidad de implementación de los cambios
propuestos.
14
El Presupuesto del Poder Judicial representa entre el 1,50% y el 1,62% del Presupuesto General
de la República en los años 2019 y 2020 respectivamente, pero al compararlo con otras
instancias del sector público, se advierte, que pese a ser un Poder del Estado, se encuentra
muy por debajo de sectores como Economía y Finanzas (13,38%), Transportes y
Comunicaciones (7,4%), Interior, Salud, Vivienda o Defensa que se encuentran entre el 4% y
6%.
En conclusión, el presupuesto del Poder Judicial es uno de los más bajos del sector público a
pesar que conforme se incrementa la población aumenta la carga procesal, jueces y
empleados, así como mayores necesidades de recursos logísticos e infraestructurales.
El presupuesto asignado para el 2021, el marco de la Ley N° 28821, Ley de Coordinación entre
el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo para la programación y Formulación del Presupuesto
Institucional del Poder Judicial, prevé como presupuesto para el Poder Judicial para el año
fiscal 2021 la suma de S/.3,054,1 millones de los cuales s/.2,724 millones corresponden a la
fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios, s/. 200 millones a la fuente de
financiamiento de Recursos Directamente Recaudados y s/. 130 millones a Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito, pese a que la demanda gasto del Poder Judicial para el año
2021 debería ascender a s/.7,867 millones, es decir no menos del 4% del Presupuesto General
de la República
- Ratio gasto justicia/persona: El gasto per cápita en Justicia en el Perú alcanza los US$38
(muy por debajo por ejemplo de Chile que es de US$1596).
- Brecha fiscal: Existe una brecha fiscal en el orden de lo atendido y lo solicitado de s/.
4,813 millones lo que dificultad las metas programadas y proyectadas en la solicitud de
Presupuesto del Poder Judicial7.
- Distribución del presupuesto: La mayor parte del presupuesto se destina al pago de
personal y a la contratación de servicios, destacando el pago destinado para Contratos
Administrativos de Servicios (CAS). Así, en su conjunto estas dos partidas explican el 82%
del presupuesto, mientras que las inversiones solo el 13%. El 5% restante se destina a la
compra de bienes, otros gastos y donaciones y transferencias. Lo que dificulta la inversión
en proyectos de desarrollo.
Es por ello que una de las principales políticas para el desarrollo del Poder Judicial es lograr
el incremento del presupuesto y por otro lado la eficiencia en el gasto, así como la
redistribución del presupuesto en atención a lograr una implementación rápida de las
acciones estratégicas jerarquizadas en el Plan Estratégico Institucional (PEI).
6
“El Comercio”, Edición. Informe Economía. Lunes 10 de setiembre de 2018. Pág. 22
7
Oficio N°001650-2020-GG-PJ del 28 de septiembre de 2020.
15
Tiene así un total de 3293 jueces a nivel nacional, comprendiendo 3223 jueces (superiores,
especializados y de paz letrado) en las cortes superiores, y 15 jueces en la Oficina Nacional
de Control de la Magistratura (OCMA) y Corte Suprema (51 jueces supremos titulares y
provisionales) y 03 miembros del CEPJ.9
De esta cantidad de jueces, los asignados a los distritos judiciales de Lima y Callao (928)
representan un 28,0% del total de jueces de las Cortes Superiores y atiende al 32,57 % de
la población nacional del orden de 10’628, de habitantes10.
Podemos destacar que el Perú tiene en promedio 8,73 jueces/100 mil habitantes11,
habiéndose incluso reducido con relación al período que pasado que marcaba una ratio de
9,44 jueces/100 mil habitantes.
8
Poder Judicial Boletín Estadístico N° 02-2020 Pg. 10
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/939054804f40a5ce9390b76976768c74/mapasdependenciasj
unio2020.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=939054804f40a5ce9390b76976768c74 Pg. 4
9
Poder Judicial Boletín Estadístico N° 02-2020 Pg. 42
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/103bb2804d485fde8dc78f3325f35162/Boletin+N4-
DICIEMBRE-2019F.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=103bb2804d485fde8dc78f3325f35162 Pg. 42
10
Ministerio de Salud, Estadística Poblacional
https://www.minsa.gob.pe/reunis/data/poblacion_estimada.asp
11
Cifra menor al promedio de países de la región que es 11,5 jueces/100 mil habitantes, pero aún muy
distante de Uruguay, cuyo indicador está cerca de los 14,57 jueces/100 mil habitantes, y, en menor
medida, lejos de Colombia, que posee un indicador de alrededor de 11,24 jueces/100 mil habitantes .
Realizando el contraste con países desarrollados y guardando distancias con las realidades de sus
respectivos sistemas judiciales, España posee 11,53 jueces por cada cien mil habitantes; Francia, 10,2; y
Estados Unidos, 11,63. Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística Judicial. En: CONSEJO
DE LA JUDICATURA. La transformación de la Justicia en el Ecuador. Una realidad medible. Pág. 27
16
Según el cuadro de Asignación de Personal (CAP)12 a nivel nacional, para el 2020, había un
total de 22,060 personas contratadas para el funcionamiento de los órganos
jurisdiccionales distribuidos entre las 2548 dependencias judiciales13. Se advierte que el
promedio nacional de personal por dependencia es de 8.66, destacando que los distritos
judiciales que cuentan con mayor número de personal son Lima (12.27), Callao (9.46),
mientras que los que cuentan con menor personal por dependencia judicial son Ventanilla
(4.87), lima Sur (6.84).
12
R.A. N° 047-2020-P-PJ
13
Poder Judicial, Mapas y dependencias Judiciales a nivel nacional por Distrito Judicial. Pg. 5 Link:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/939054804f40a5ce9390b76976768c74/mapasdependenciasj
unio2020.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=939054804f40a5ce9390b76976768c74
17
14
DEFENSORIA DEL PUEBLO. El proceso de alimentos en el Perú: avances, dificultades y retos. Lima,
julio, 2018. Serie de Informe de Adjuntía N 001-2018-DO/AAC
15
Por ejemplo, el promedio de expedientes en el Distrito del El Santa es 397,5, cifra por debajo de la
media (1792,9) mientras que la cantidad de servidores judiciales es de 8,3, cifra por encima de la media
nacional que es 4,7. Por el contrario, en el distrito Judicial del Callao la cantidad de expedientes por
dependencias judicial es 3147,3, cifra por encima de la media genera, y el promedio de servidores es 3,2
inferior a la media nacional.
19
conciliar las exigencias de seguridad con el derecho de la sociedad de recibir una atención
adecuada en la función jurisdiccional.
h) De otro lado, la Ley N° 30745, “Ley de la Carrera del Trabajador Judicial”, fue
recientemente anulada por sentencia del Tribunal Constitucional. No obstante, dentro el
marco de la autonomía administrativa del Poder Judicial es necesario una norma que
establezca un marco para el ingreso a la carrera judicial mediante concurso público, la
meritocracia para la progresión o ascenso, permanencia y conclusión de la carrera,
derechos y obligaciones, que regule las todo lo referente a las remuneraciones,
gratificaciones, compensaciones, bonificaciones; negociación colectiva, derecho de huelga
y libertad sindicales, procesos disciplinarios, faltas de los trabajadores y el procedimiento
sancionador, conformación de sindicatos y otros temas relativos, así como el cumplimiento
de la Nueva Escala Remunerativa del Trabajador Judicial.
i) En la actualidad existen 5 FEDERACIONES y 57 SINDICATOS distribuidos de la siguiente
manera:
- CALLAO tiene 3 sindicatos
- Cañete 2
- Gerencia General del PJ 3
- Huánuco 3
- Huaura 2
- Lima 7
- Lima Este 3
- Lima Norte 3
- Lima Sur 3
- Piura 2
- Puente Piedra 2
- En Los Demás Distritos Judiciales Hay Un Sindicato Por Sede.
Que tiene como consecuencia un gran número de trabajadores que gozan de licencia
sindical que muchas veces no corresponde a la proporción del número de plazas con
relación a la representación sindical. En tal medida, sin menoscabar el legítimo derecho de
los trabajadores a la sindicalización, es necesario regularlo y fortalecerlo para que la
representación de los trabajadores sea legítima y colectiva en beneficio de ellos mismos.
La carga procesal es un problema endémico que tiene el Poder Judicial, que se origina por los
expedientes que ingresan cada año y los que se tramitan de años anteriores, siendo estos
últimos los que representan el mayor porcentaje.
Para junio 2020 la carga procesal es de 2’212,152 expedientes, de los cuales solo 1’419,418
podrían ser atendidos. Esto representa el 64.16% de la carga procesal y 1’141,607 expedientes
quedarían sin resolver que representa el 35.84% de la carga procesal.16
16
Poder Judicial Boletin estadístico Institucional N 02-2020 Pg 48 Link:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/73e1dc804f3476faa9bdbd6976768c74/8EB91-BOLETIN+N2-
JUNIO-2020FF.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=73e1dc804f3476faa9bdbd6976768c74
21
Los distritos judiciales con mayor carga procesal por juzgado, son los de: Lima (266734), La
Libertad (88502) y Lambayeque (85031), y los distritos con menor carga en promedio, son:
Huancavelica (6800), Moquegua (7310) y Pasco (8558).
En enero del 2019 existía un total de carga procesal 2’593,13217 y en enero del 2020 existía un
total de carga procesal 2’704,03418 lo cual representa a inicios de año un aumento de 4.27% de
la carga procesal.
Si bien el problema de la carga procesal ha sido abordado por diferentes gestiones, instancias o
instituciones relacionadas al sistema de la administración de justicia, quiénes tratando de
resolver, a través de normas, comisiones, equipos técnicos, investigaciones y estudios entre
otros para atender la descarga procesal otorgando celeridad de los procesos judiciales; y en
ello, pese a que han habido avances, el caso es que el aumento de la carga procesal está entre
el 4 y 4.5% anual.
- Carga procesal en trámite: Una adecuada gestión del despacho judicial, debe incluir una
minuciosa evaluación de la carga, para lo cual se debe tener en consideración la especialidad y
el volumen del expediente –el volumen suele variar dependiendo de la realidad del distrito
judicial, número de actores, entre otros.
17
Poder Judicial, Boletín Estadístico N° 4-2018, Pg. 51 Link:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/813ad88048c970ce939df353388de097/Boletin+N%C2%B04
+DICIEMBRE-2018.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=813ad88048c970ce939df353388de097
18
Poder Judicial, Boletín Estadístico N° 4-2019, Pg. 48 Link:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/103bb2804d485fde8dc78f3325f35162/Boletin+N4-
DICIEMBRE-2019F.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=103bb2804d485fde8dc78f3325f35162
19
Por ejemplo en Huánuco un juzgado contencioso administrativo tiene 4000 expedientes
cuando el promedio en el distrito judicial es 844Entrevista personal con el juzgado. II Encuentro
Regional de jueces del Distrito de Huánuco. Tingo María, octubre, 2018
22
- Carga procesal en ejecución: Si bien la emisión de la sentencia es importante para los actores en un
proceso judicial, no podemos dejar de lado la ejecución de la misma; no obstante, al no existir
un hito estadístico que devele el dato de cuantos expedientes judiciales se ejecutan y se
encuentran expeditos para ser remitidos al archivo definitivo, la mayoría de los órganos
jurisdiccionales priorizan su carga en trámite.
Así, el Nivel de desconfianza del poder judicial en el 2020 fue de 82.3%23 manteniéndose casi
en el mismo nivel del 2019 que fue de 83,9%. Por su lado el Índice de aprobación del Poder
20
Para la elaboración de indicadores cualitativos de la producción judicial se puede revisar: SALAS
ARENAS, Jorge Luis. “Ensayos sobre la racionalización de la carga judicial por tipo de órgano judicial,
especialidad y nivel, bajo criterios cualitativos y cuantitativos”. Curso de Especialización en Derecho
Constitucional y Gobierno y Gestión. Universidad Carlos III. Madrid, 2014.
21
INEI. Informe Técnico Nº 04 – diciembre 2017. Perú: Percepción Ciudadana sobre la gobernabilidad,
democracia y confianza en las instituciones (mayo-octubre 2017). Pág. 08.
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-percepcion-diciembre-final.pdf
22
X Encuesta Nacional sobre Percepción de la Corrupción presentada por Proética. Diapositiva 36.
https://www.dropbox.com/s/yu9pcx6m6n77006/Pro%C3%A9tica%20X%20Encuesta%20Nacional%20so
bre%20Corrupci%C3%B3n.pptx?dl=0#
23
INEI. Informe Técnico Nº 02 – Mayo 2020. Perú: Percepción Ciudadana sobre la gobernabilidad, democracia y
confianza en las instituciones (Octubre 2019 – Marzo 2020). Pág. 07.
http://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe_de_gobernabilidad_may2020.pdf
23
Judicial24, que es el promedio de aceptación de la ciudadanía en el último año ha sido del 28%,
mientras que el promedio de desaprobación alcanza el 67%.
Por ello, se exige medidas de alto impacto y prontas, así como una intensiva cantidad de
cambios inmediatos que la ciudadanía pueda percibir como una voluntad permanente e
interna del mismo Poder Judicial de mejorar las cosas teniendo a la persona como el centro
de la administración de justicia.
Por Ley N°30943, se creó de la Autoridad Nacional de Control que plantea un reto significativo
para mejorar nuestro Sistema de Control Jurisdiccional, e implica tomar ciertas medidas,
señaladas en el POI:
24
IPSOS APOYO (agosto de 2017 a octubre de 2018). Ubicación siguiente Link:
https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/documents/2020-
08/encuesta_nacional_urbana_agosto_2020_-_gestion_publica.pdf
24
A ello se le debe sumar la implementación del Plan Nacional de Integridad que el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial aprobara mediante la R.A. N° 335-2018-CE-PJ, que tiene como
principales objetivos:
- Aplicación en las dependencias del Poder Judicial a la Certificación de la Norma ISO 37001
conocida como sistema de gestión antisoborno, con la finalidad de garantizar la
transparencia, eficiencia y probidad en el manejo administrativo institucional
De la misma forma, el D.L N° 1368 que crea “El Sistema Nacional Especializado de Justicia
para la protección y sanción de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar” establece en su artículo 4°, a) la obligación al Poder Judicial de la creación de
Juzgados y Salas Especializadas de Justicia para Protección y Sanción de la Violencia contra
las mujeres e Integrantes del Grupo Familiar, en materia penal y de familia, que conforme
con el artículo 6° del referido Decreto Legislativo su implementación se financiará con
cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, en este caso del Poder
Judicial.
La Justicia de Paz es un órgano integrante del Poder Judicial cuyos operadores solucionan
conflictos y controversias preferentemente mediante la conciliación, y también a través de
decisiones de carácter jurisdiccional, conforme a los criterios propios de justicia de la
comunidad y en el marco de la Constitución Política del Perú. En ese sentido, al respecto se
debe:
26
Poder Judicial, tiene un Plan de Gestión Ambiental que marca una ruta al 2021; sin
embargo. se requiere dar cumplimiento a las políticas ambientales a fin de contribuir con
el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
1.8 MEDIDAS ADOPTADAS POR EL PODER JUDICIAL DERIVADA DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR
EL COVID1925
25
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUL 2012-2023. En aplicación de la Guía para el
Planeamiento Institucional de CEPLAN. Gerencia General, Poder Judicial 30/06/2020
27
La crisis de salud que viene enfrentando el país, como consecuencia de la pandemia derivada
por la enfermedad por coronavirus (COVID 19), ha significado, que el Poder Judicial, replantee
la manera como deba prestar justicia, y garantizar la paz social en las actuales circunstancias.
a) Se ha venido implementando soluciones que permitan a los ciudadanos acceder a los servicios
en forma remota, y así mismo, proteger su integridad, frente a los peligros que significan la
concurrencia de personas en espacios públicos, como son los juzgados, a través del “Protocolo
de reactivación de actividades del Poder Judicial”, a fin de garantizar el mantenimiento del
servicio de justicia y la seguridad de los usuarios, jueces, trabajadores y funcionarios del Poder
Judicial.
b) A través de sus órganos de gobierno, como son: La Presidencia del Poder Judicial, La Sala Plena
de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, han desarrollado
actividad administrativa, que ha permitido el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, y
ha preparado la progresiva incorporación de sus trabajadores, siguiendo las directivas de
seguridad sanitaria emitidas por el Poder Ejecutivo.
f) La mayoría de los recursos utilizados para mantener el servicio interno y externo, en esta etapa
del COVID-19 son de corte tecnológicos: videollamadas, mesas de partes virtuales, expedientes
electrónicos, el uso del VPN, entre otros. Esta innovación supone una oportunidad de
modernización de la judicatura, tardía, pero oportuna.
28
g) Nada aun hace suponer que en el periodo 2021-2023 se deje de utilizar estos mecanismos
tecnológicos, por lo cual se requiere una importante inversión en tecnología que permita
mantener el trabajo remoto y elevar el nivel de servicio al ciudadano. Esta situación hace
necesario un mayor despliegue de medios digitales internos y la mejora en el Sistema de
Información Judicial, así como el soporte para la presentación de escritos en línea y la creación
de una plataforma adecuada para la realización de audiencias en forma virtual.
En la actualidad la administración del Poder Judicial está constituida por la Presidencia del
Poder Judicial, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y Gerencia
General, así como sus homólogos en cada Corte Superior, que con sus gerencias centrales y
distritales constituyen el órgano técnico en materia de Gestión y se encargan de elaborar y
dirigir “los procesos de soporte” en toda la administración de justicia. Sin embargo, en la
práctica se han limitado a ser proveedores de recursos humanos y logísticos, o recolectores y
difusores de información estadística, muchas veces poco fiable, tomando decisión de gestión
en base a dicha información, sin prestar atención al seguimiento y mejora del proceso judicial.
Obviando el monitoreo de los elementos de celeridad procesal, carga y producción de los
jueces, el flujo de los procesos judiciales, los procedimientos existentes al interior de los
órganos jurisdiccionales con miras a su estandarización, el uso racional e idóneo de las TIC a fin
de lograr la racionalización de los recursos, la celeridad y transparencia de los Despachos
Judiciales.
Esta situación exige una modernización y renovación completa del sistema administrativo del
Poder Judicial, teniendo como aspectos principales los siguientes:
Por ello, se requiere en la búsqueda de una mayor eficiencia, la revisión total de los
procesos y procedimientos administrativos, incluso los disciplinarios, eliminando los
trámites engorrosos y haciéndolos más agiles, sencillos y transparentes, con el uso
intensivo de las TICs
2.2.1 NLPT:
En el Ejercicio 2019, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprobó el cronograma de
implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo a fin de que llegue en el periodo
2019-2021, a todos los distritos judiciales de la República.
2.2.3 NCPP:
En el 2019, 33 de 35 Distritos Judiciales implementan o iniciaron la implementación del
Código Procesal Penal, cuyo objetivo es dotar de celeridad, garantías y transparencia al
30
proceso penal. En el 2020 se tenía previsto iniciar la implementación del modelo en los
distritos judiciales de Lima y Lima Sur que son los únicos faltantes.
Con la experiencia del Proyecto Piloto de Expediente Judicial Electrónico, se tiene previsto el
inicio de ejecución de los proyectos de inversión más grandes e importantes con relación a la
modernización de la justicia: i) Programa de inversión “Mejoramiento de los servicios de
justicia no penales a través de la implementación del Expediente Judicial Electrónico (EJE); y ii)
Programa de inversión “Mejoramiento de los servicios de justicia en materia penal en el Perú".
Esta cartera de inversiones está compuesta de cinco (05) proyectos de inversión más
gestión del programa. El Poder Judicial – PJ, ejecutará dos (02) proyectos y gestión del
programa:
31
Para el año fiscal 2021 se demandará un total de S/. 237,468,475.00. En consecuencia, las
actividades a desarrollar deben ser:
En proceso:
- En proceso de contratación del equipo de gestión del programa, grupo del Director
Ejecutivo y del Director del Programa.
- Contratación de personal, para el levantamiento de procesos Constitucional y Comercial;
así como la Centralización de la Base de Datos.
- En proceso de alquiler de local, acondicionamiento y adquisición de equipamiento.
Son los instrumentos globalizantes teóricos que recorren y validan la totalidad de las
actividades y acciones del Plan de Gobierno realizadas por todas las áreas con el objetivo de
tener una visión de conjunto, sistémica e integrada, obligando a una revisión de las estrategias
aplicadas en todos los niveles y vinculan a todas las actividades y acciones en una actitud de
innovación y participación, definiendo las metodologías, acciones y estrategias. La
transversalidad implica definición de objetivos comunes, alcances y capacidades que se
atienden en las diferentes áreas para conectar críticamente y enfrentar la realidad descrita.
Posibilitar el "acceso de todos a los beneficios de la justicia, del asesoramiento legal y judicial,
en forma adecuada a la importancia de cada tema o asunto, sin costos o con costos accesible,
por parte de todas las personas físicas o jurídicas, sin discriminación alguna por sexo, raza o
religión".26
Garantizar que las personas puedan hacer oír su voz, ejercer sus derechos, hacer frente a la
discriminación o hacer que rindan cuentas los encargados de la adopción de decisiones.27
Garantizar la obtención de una respuesta satisfactoria ante la vulneración de un derecho. 28sin
distinción de sexo, raza, edad, identidad sexual, ideología política o creencias religiosas.29
Garantizar el seguimiento y monitoreo del proceso contando con la asistencia jurídica
necesaria y lograda la decisión judicial hacerla efectiva.30
26
https://www.organojudicial.gob.pa/transparencia/acceso-a-la-
justicia#:~:text=El%20acceso%20a%20la%20justicia,alguna%20por%20sexo%2C%20raza%20o
27
https://www.un.org/ruleoflaw/es/thematic-areas/access-to-justice-and-rule-of-law-
institutions/access-to-justice/
28
http://www.justicia.gva.es/documents/162330279/165181785/DERECHO+ACCESO+A+LA+JUSTICIA.pd
f/13c362ee-fd41-404d-8705-857391c8bd8a
29
El acceso a la justicia como condición para una reforma judicial en serio JAVIER LA ROSA CALLE /
34
Ofrecer a todas las personas por igual, las posibilidades de acceder al conocimiento, ejercicio y
defensa de sus derechos y obligaciones, a través de servicios de justicia pronta, expedita y ágil,
de acuerdo a sus necesidades, incluyendo por supuesto a los grupos vulnerables.31
Priorizar la defensa de los derechos de las personas ante la existencia de violaciones a
derechos humanos.
Eliminar las barreras como el lenguaje, el desconocimiento, la ausencia de representación legal
y, en general, todas aquéllas que alejen a las personas porque no vean al sistema con
desconfianza, lejano o inaccesible.
Alfabetizar a las personas jurídicamente y de conciencia sobre la existencia sus derechos y su
forma de tutela.32
Realizar todas las transformaciones necesarias en el sistema judicial para incorporar el uso de
las tecnologías de la información
Implementar el uso de las tecnologías dentro del procedimiento judicial para lograr una eficaz
gestión de despacho y gestión expedientes.33
Incorporar trámites judiciales electrónicos en línea con validez legal.34
Generar economía y concentración procesal; evitar el rezago de expedientes, hacer más
eficiente la impartición de la justicia y reducir los costos de los procesos judiciales.35
Realizar la plena incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación, así como
los servicios de administración electrónica que transformen digitalmente la Administración de
Justicia en una administración eficaz, eficiente, innovadora y enfocada a la ciudadanía y los
profesionales.36
30
La garantía de acceso a la justicia: aportes empíricos y conceptuales/
https://www.corteidh.or.cr/tablas/28920.pdf
31
Islas-Colín, Alfredo y Díaz-Alvarado, Alejandra. ” El derecho al acceso a la justicia en el Sistema
Interamericano de Protección de Derechos Humanos: construcción doctrinal y jurisprudencial”.
Prospectiva Jurídica, México, UAEM, año 7, número 14, julio – diciembre 2016
32
El acceso a la justicia como un derecho humano fundamental: retos y oportunidades para mejorar el
ejercicio de los derechos de las mujeres Haydee Birgin y Natalia Gherardi /
http://www.jusformosa.gob.ar/escuela/violencia/MOD7-3-BibliografiaSugerida.pdf
33
http://landing.kleos.wolterskluwer.com/la-justicia-digital-del-futuro
34
https://www.google.com/search?rlz=1C1EJFC_enPE858PE858&sxsrf=ALeKk03-
B8L4zqBqogSK6tM9NJvnF_J9VA%3A1599273186889&ei=4vhSX7DrNeKp5wL3l56IAQ&q=concepto+de+j
usticia+digital&oq=CONCEPTO+DE+JUSTICIA+DIGITAL&gs_lcp=CgZwc3ktYWIQARgAMggIIRAWEB0QHjIIC
CEQFhAdEB4yCAghEBYQHRAeMggIIRAWEB0QHlAAWABgnx9oAHAAeACAAcAOiAHADpIBAzgtMZgBAKoB
B2d3cy13aXo&sclient=psy-ab&ved=0ahUKEwiw5M_x_NDrAhXi1FkKHfeLBxEQ4dUDCA0&uact=5
35
Juzgado sin papel, un paso más de la justicia electrónicawww.scielo.org.mx › scielo
36
https://publicadministration.un.org/unpsa/Portals/0/UNPSA_Submitted_Docs/2019/1c1229f9-0097-
48ef-8ef3-
35
- Promover una cultura de integridad y ética pública en sus servidores y en la ciudadanía, una
cultura de transparencia y acceso a la información pública y rendición de cuentas.
- Combatir la corrupción con la voluntad política de sus propias autoridades
- Democratizar el uso del poder político en la toma de decisiones, descentralizándolo horizontal
y verticalmente.
- Desburocratizar en lo posible la administración.
- Transparencia en el manejo de la cosa pública.
- Fomentar la participación de la ciudadanía en las denuncias sobre corrupción.
- Desarrollar verdaderos concursos de méritos en la designación de funcionarios y jueces
provisionales o supernumerarios en todos los niveles, en los que se evalúe no sólo los méritos
técnicos y profesionales sino también la personalidad y aspectos éticos.
- Sustentar técnicamente los cargos de confianza.
- Intensificar, ampliar y masificar la tecnología informática y virtual.
c0e05a2f4e10/2020%20UNPSA_Justicia%20Digital_Document%20Memory_27112019_014713_7b5aa8f
b-95b0-4d66-a0c5-0d8457d6f95f.pdf?ver=2019-11-27-134713-233
37
https://www.youtube.com/watch?v=T1Mf2WwC0mE
36
La política de la institución fue definida en los talleres realizados con la participación de los
señores Jueces Supremos y Superiores, y luego afinada en múltiples reuniones con el
equipo de coordinación del Poder Judicial. Deben ser adoptadas por la más alta autoridad
administrativa, cual es el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y la Sala Plena de la Corte
Suprema, debiendo continuar siendo implementadas por todos los próximos presidentes
electos.
Lineamientos:
Lineamientos:
2. Implementar la gestión por procesos como elemento necesario para garantizar la mejora
continua, elevar la productividad y contribuir a la gestión de la sobrecarga procesal.
3. Modernizar y estandarizar la infraestructura física y digital que requiere la implementación
de las reformas del servicio de justicia.
4. Promover la articulación, interoperabilidad y actuación integrada de las entidades
involucradas en el sistema de justicia.
5. Promover modelos actualizados de capacitación y perfeccionamiento de magistrados y
personal jurisdiccional y administrativo.
Lineamientos:
Lineamientos:
La estrategia planteada desarrollada para los años 2020 a 2030 se ha dividido en 04 Planes:
Los cuales tiene por finalidad a dar sostenibilidad institucional a cada uno de sus
componentes, la reforma del sistema de justicia concretando dicho apoyo en tres grandes
ejes: lucha contra la corrupción, conectividad y Estado Electrónico y sostenibilidad del
Servicio de Justicia.
Este plan está articulado a la implementación del Expediente Judicial Electrónico (EJE), cuyo
objetivo es, mejorar la eficiencia en la administración de justicia del Poder Judicial con el uso de
las tecnologías de información y de las comunicaciones, promoviendo e incrementando
En el Poder Judicial no hay un mecanismo de inducción para el nuevo personal, tampoco existe
un Plan de Desarrollo de Personas centralizado y con objetivos coordinados, lo cual es
recomendable para la buena gestión de este importante recurso, a fin de mantener actualizado
el capital humano de la organización.
Debe tenerse en cuenta que mediante la R.A. N° 335-2018-CE-PJ, se aprobó el “Plan Nacional
del Poder Judicial de Integridad y Lucha contra la Corrupción 12.2018 – 12.2021” el cual debe
empezar a implementarse.
1. Preparar una Política y un Plan Estratégico de Infraestructura y Obras con un horizonte de 5 años. El
Plan deberá contar con:
Plan que tiene como finalidad guiar las actividades de desarrollo de software, repositorios y
plataformas tecnológicas que brinden soporte al proyecto del Expediente Electrónico Judicial y
demás proyectos relacionados a la interoperabilidad.
41
Es necesario contar con un sistema disciplinario más efectivo, haciéndolo más ágil, equitativo,
transparente, oportuno y especializado. Ello implicará revisar el actual proceso, mejorando sus
diferentes etapas y dotándolas de personal especializado para ejercer una mejor función de
control jurisdiccional a nivel nacional.
Incluye todos los cambios normativos que el Poder Judicial necesita para funcionar de una
forma diferente y mejor. Incluye el cambio e implementación de una nueva Ley Orgánica.
Identificar los diferentes públicos objetivos, diseñe los mensajes a transmitir y elija los medios
adecuados por los que serán comunicados (físicos o virtuales) repercutirá en una mejor
percepción sobre los esfuerzos que realiza la entidad.
- Plan de Difusión. Para definir este Plan se recomienda, definir la ruta de atención de cada
proceso, desarrollar flujogramas de fácil entendimiento sobre cada una de las rutas
identificadas, comunicar la ruta de atención utilizando diferentes canales: actualización
continua en la web, personal idóneo para la orientación, página web de fácil de acceso
para los justiciables y demás usuarios; comunicar de manera permanente; así como el
Seguimiento y Control del Plan.
- Plan de implementación del Sistema de Recursos Humanos. En este Plan deben estimarse
los grupos ocupacionales a ser cubiertos, así como las proyecciones y competencias a ser
alcanzadas, los sistemas de soporte a desarrollar y en general todas las acciones a tomar
en los procesos de RR.HH.
1. Fortalecer el rol del Poder Judicial como Poder del Estado. Orientado a mejorar el
reconocimiento social acerca de la importante labor que cumple el Poder Judicial
como un Poder del Estado que coadyuva a la conservación de un Estado de Derecho y
contribuye a la paz social.
43
3. Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad atendida por el Poder Judicial. El desafío del
objetivo implica por un lado contar con una arquitectura de encausamiento de las
causas (litigiosidad) que permita una atención célere y, por otro lado, diseñar reglas de
juego que desalienten las dilaciones de los procesos.
7. Implementar la gestión interna del riesgo de desastres. Este objetivo estratégico está
orientado a gestionar adecuadamente los riesgos, especialmente aquellos que se
originan por un desastre de cualquier naturaleza.
La ruta estratégica para concretar la política institucional del Poder Judicial, se definió en función
de la priorización de los OEI antes señalados, los cuales serán ejecutados por Nueve Grupos de
Trabajos a través de Acciones Estratégicas Institucionales (AEI), según las funciones de los órganos
involucrados en la implementación del PEI (ANEXO 1)
ACCIONES INMEDIATAS DE ACUERDO A LOS OEI y AEI DEL PEI EN
LOS 100 PRIMEROS DIAS
Tal como se ha mencionado en un período de crisis el éxito de un Plan Estratégico, más allá del
diseño que ya esta dado por el mismo PEI 2020-2030, corresponde a la velocidad de
implementación y de cambios. Por ello de acuerdo a los OEI y AEI establecidas se proponen las
siguientes acciones inmediatas en los primeros 100 días de gestión.
24) Creación de la Comisión Mixta para la elaboración del Estatuto del Trabajador Judicial y
Escala Remunerativa
25) Creación de la Unidad Técnica de prevención de conflictos y promoción laborales
26) Instalación de las Comisiones Distritales a nivel nacional para la implementación del PEI
27) Implementación de la Unidad Técnica para la implementación del PEI
28) Creación de la Comisión para la redistribución del presupuesto conforme a los OE del PEI
2020-2030
29) Implementación de la Unidad de Monitoreo y evaluación presupuestal
30) Fortalecimiento del Sistema de Planeamiento del Poder Judicial, así como un mayor
apoyo al área Estadística
31) Inicio del Plan de Reconciliación Social
32) Implementación de la Unidad Ejecutora de Obras
4.8 INTEGRIDAD
El Consejo para la Reforma de la Justicia creado por Ley N° 30942, como una instancia
permanente de coordinación entre las instituciones del sistema de justicia para impulsar su
reforma y elaborar una propuesta de Política Pública en materia de justicia para proponer la
política pública en materia de justicia, desarrollo 9 objetivos prioritarios: 1) gobernanza de
datos e interoperabilidad, 2) acceso a la justicia, 3) procesos judiciales no penales, 4) procesos
penales y sistema penitenciario, 5) recursos humanos, 6) ejercicio y formación para la
abogacía, 7) anticorrupción, control disciplinario y ético, 8) violencia contra la mujer, 9)
predictibilidad de las decisiones judiciales y adecuación normativa.
Esto sumado al Pacto Perú que reemplazó al Acuerdo Nacional que tiene por finalidad
promover el dialogo nacional en 5 temas, siendo uno de ellos la continuación de la reforma del
sistema de justicia, centrándose en impulsar una reforma del sistema de justicia participativa,
eficiente, predictible y equitativa, a través de operadores de justicia -jueces, fiscales, policías,
abogados, sociedad civil organizada y otros intervinientes- idóneos, probos, competentes y
transparentes, que adopten decisiones independientes, imparciales, justas y tomando en cuenta
los enfoques de género, intercultural y de derechos humanos cuyo informe presento los
siguientes objetivos a desarrollar:
- Acceso a la justicia
- Selección, formación e idoneidad de jueces, juezas, las y los fiscales, las y los defensores
- públicos, los y las abogadas, policías, peritos, auxiliares
- Autoridad de control, políticas anticorrupción y transparencia
- Modernización, celeridad y reducción de la carga procesal del sistema de administración de
- justicia (judicial, fiscal y policial)
- Actualización normativa
OEI.01 Fortalecer el rol Porcentaje de La falta de conocimiento del alcance del rol del
Conocer el nivel de confianza que tiene la Consejo
del Poder Judicial como 20% confianza en el Poder PJ, y lo mediático de los casos de corrupción
sociedad sobre la institución. Ejecutivo
Poder del Estado Judicial pueden influir en la respuesta de los encuestados
Mantener actualizadas las necesidades de 1) Crear constitucionalmente el Sistema de Justicia y que este sea
Cerrar las brechas de vacíos, debilidades u presidido por el PJ.
reformas legales y preparar propuestas sobre 2) Definir que la independencia en el ejercicio de la función
Porcentaje de oportunidades de mejora legal que son
AEI.01.01 Reformas aquellos aspectos de la norma que pueden ser jurisdiccional incluye el deber del magistrado de observar la
propuestas de necesarios cubrir para fortalecer la jurisprudencia vinculante.Eliminación del proceso de ratificación
legales que fortalezcan la abordados para su mejora, eliminación o de jueces.
reformas legales autonomía e independencia del PJ. Se 3) Formulación de sistemas de evaluación de los magistrados que Presidencia del
autonomía e 40% inclusión de nuevas precisiones. Cada propuesta
presentadas para considera una línea base del 15%, dadas las respeten su Poder Judicial
independencia del Poder o necesidad de reforma implica un cambio en estabilidad y carrera judicial.
fortalecer autonomía propuestas que en esta línea ya ha 4) Modificación de la LOPJ, estandarizando los órganos de
Judicial. algún artículo o incisos de la constitución o leyes gobierno con competencias propias y diferenciadas.
e independencia. presentado el PJ, pero se espera un mayor
que favorezcan al fortalecimiento de la 5) Asignar la jefatura de la Autoridad Nacional de Control a un
número de propuest en los próximos años. magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
autonomía e independencia del Poder Judicial. 6) Creación de un régimen laboral y pensionario exclusivo para
los jueces, desligando su escala salarial de otros funcionarios del
Estado.
Porcentaje de Cortes
AEI.02.04 Sistema de Superiores con
Monitorear el avance a nivel nacional de la Haber concluido el diseño del Sistema de Comisión de
denuncias de corrupción sistemas de
60% implementación del sistema unificado de Denuncias de corrupción para proceder con su Integridad
eficiente y unificado en denuncias de
denuncias de corrupción. implementación. Judicial
la entidad. corrupción
implementados
Programa
Otorgar a las personas en condición de
Contar con un protocolo de atención para Nacional de
AEI.03.05 Programa Tasa de reducción de vulnerabilidad una atención oportuna.
personas en condición de vulnerabilidad. Acceso a la
Nacional de Acceso a la tiempo de atención a Monitorear el impacto de la implementación
Falta de asignación presupuestal para la Justicia de
Justicia de personas 5% personas en del Plan Nacional de Acceso a la Justicia de
actualización de los sistemas de información. personas
vulnerables y Justicia en condición de las Personas en condición de Vulnerabilidad.
Seleccionar una muestra para su medición a vulnerables y
tu Comunidad. vulnerabilidad Se espera que cada año se reduzca 5% el
partir del 2020 Justicia en tu
tiempo de atención que se les brinda
Comunidad
6
Porcentaje de
Conocer la percepción de los usuarios
OEI.04 Impulsar la usuarios del Poder
respecto al servicio que reciben, a fin de Carencia de asignación presupuestal para la Consejo
mejora de la calidad del 19% Judicial satisfechos
identificar áreas de oportunidad para la realización de la encuesta Ejecutivo
servicio de justicia con la atención
mejora continua del servicio
recibida
Porcentaje de Propuestas de reformas legales para
propuestas de mejora institucional del Poder Judicial
reformas legales � Reforma de la Ley Orgánica del Poder
presentadas para Judicial imponiendo sanciones a los
fortalecer la mejora magistrados
AEI.04.01 Reformas organizacional y de que se aparten injustificadamente de la
Cerrar las brechas de vacíos, debilidades u
legales de mejora gobierno del Poder Asignación de responsabilidades para el jurisprudencia vinculante
oportunidades de mejora legal que son Presidencia del
organizacional y de 60% Judicial seguimiento de la reforma; reducida asignación (Predictibilidad)
necesarios cubrir para fortalecer la Poder Judicial
gobierno del Poder presupuestal � Reforma de la Ley Orgánica del Poder
organización y el modo de gobierno del PJ.
Judicial. Judicial para mejorar la organización y
gobierno
� Reformas a la Ley de Carrera Judicial
para mejorar los procesos de selección,
promoción de ascensos y desempeño de
jueces
Porcentaje de Incentivar las mejores prácticas de gestión Debe considerarse el incentivo con
AEI.04.02 Buenas órganos para abordar la carga procesal de tal forma mecanismos premiales para el desarrollo
jurisdiccionales que Falta de asignación de un área responsable para y propuestas de "buenas prácticas"
prácticas en la gestión de que puedan ser replicadas por todas las
implementan buenas el Seguimiento y Control de la implementación de
la carga procesal Cortes Superiores que presentan problemas Consejo
15% prácticas en la las Buenas Prácticas; considerarse el incentivo
implementadas a nivel similares. Implementación de las buenas Ejecutivo
gestión de la carga con mecanismos premiales para el desarrollo y
de órganos prácticas en la gestión de la carga procesal,
procesal propuestas de buenas prácticas"
jurisdiccionales. de manera de que se mejore los servicios de
administración de justicia a nivel nacional.
8
Porcentaje de Cortes
AEI.04.10 Principio de
Superiores que Concluir con la implementación del nuevo Consejo
oralidad para la celeridad 100% Eventual asignación presupuestal reducida
aplican la oralidad en código procesal civil Ejecutivo
de los procesos civiles.
materia Civil
Porcentaje de Cortes
AEI.04.11 Presupuesto Superiores que están
por Resultados para la bajo el PPR 067 Concluir con la implementación del programa Consejo
85% Eventual asignación presupuestal reducida.
celeridad en procesos de Celeridad de los PPR067 Ejecutivo
familia. procesos judiciales
de familia
10
AEI.04.12 Sistema 100% Porcentaje de Cortes Monitorear el avance de implementación del Eventual asignación presupuestal reducida. Comisión de
Especializado de Justicia Superiores que Sistema Especializado de Justicia para la Justicia de
para la protección y implementan el protección y sanción de la violencia contra las Genero
sanción de la violencia Sistema mujeres e integrantes del grupo familiar, en
contra las mujeres e Especializado de las cortes superiores, a fin de brindar una
integrantes del grupo Justicia para la atención oportuna a las personas que sufren
familiar. protección y sanción algún tipo de violencia familiar.
de la violencia contra
las mujeres e
integrantes del grupo
familiar.
AEI.05.06 Sistema de
Deficiente definición del alcance en la
Seguridad de la Procesos de las El indicador permite monitorear el avance en
implementación de la norma ISO 27001. Gerencia de
Información ISO 27001 30% especialidades en el la implementación de la norma de seguridad
� Dificultad para determinar las condiciones de Informática
en operación para el SGSI certificados. ISO 27001
seguridad del Poder Judicial
desarrollo institucional.
Porcentaje de avance
de las etapas de Insuficiente asignación presupuestal que no
AEI.05.07 Expediente desarrollo del Plan de Medir el avance de las actividades de permita desarrollar las actividades programadas.
Judicial Electrónico no implementación del implementación del EJE no Penal en las Gerencia de
40% � Falta de personal especializado para
Penal en funcionamiento EJE no Penal en el PJ. Cortes de Justicia Informática
implementar cada una de las actividades
en las Cortes de Justicia.
establecidas.
AEI.05.09 Repositorio de
Porcentaje de avance Insuficiente asignación presupuestal que no
Resoluciones Judiciales El indicador permite monitorear el avance de
de las etapas de permita desarrollar las actividades programadas Gerencia de
en funcionamiento para 50% los programas de implementación de los
implementación del de implementación del Repositorio de Informática
el desarrollo Repositorios de Resoluciones Judiciales.
Repositorio Resoluciones Judiciales
institucional.
Porcentaje de
AEI.06.02 Personal Personal del Poder El indicador nos permite monitorear las Gerencia de
jurisdiccional y Judicial con competencias del personal para el Insuficiente asignación presupuestal que no Recursos
administrativo con competencias desempeño del cargo al que ha sido permita desarrollar las actividades programadas Humanos y
competencias adecuadas adecuadas en el designado. Bienestar
en el cargo. 60% cargo.
Porcentaje de
propuestas de
AEI.06.04 Reformas Desarrollar las propuestas legales para
reformas legales
legales que fortalezcan la cambiar la Ley Orgánica de la Academia de la Modificar la Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura a fin
presentadas para Retrasos administrativos en la formulación de Consejo
formación, capacitación 100% Magistratura a fin de fortalecer la formación, de fortalecer la formación, capacitación y perfeccionamiento de
fortalecer formación, propuestas de reformas los jueces. Ejecutivo
y perfeccionamiento de capacitación y perfeccionamiento de los
capacitación y
los jueces. jueces.
perfeccionamiento
de los jueces
Porcentaje de Cortes
AEI. 06.07 Programa de Superiores y El indicador permite monitorear conocer el No contar con suficiente personal y presupuesto Comisión
Ecoeficiencia aplicado en Gerencia General cumplimiento de la implementación del para que las Cortes Superiores lleven a cabo las Nacional de
44%
las Cortes Superiores y que implementan el Programa de Ecoeficiencia en cada una de las actividades de implementación del Programa de Gestión
Gerencia General. Programa de Cortes Superiores y la Gerencia General. Ecoeficiencia Ambiental
Ecoeficiencia.
Número de Informes
El indicador permite conocer la capacidad de No contar con suficiente personal y presupuesto
OEI.07 Implementar la de evaluación de la Oficina de
implementación del Sistema de para que se lleven a cabo las actividades de
gestión interna del 1 implementación de la Seguridad
Gestión de Riesgo de Desastres en el Poder implementación del Sistema de Gestión de Riesgo
riesgo de desastres Gestión Interna de Integral
Judicial de Desastres del Poder Judicial
Riesgo de Desastres
El indicador sirve para monitorear y medir los Avance sujeto a capacidad de generar a
OEI.08 Obtener la información de calidad para sustentar
efectos de las acciones conducentes a
asignación presupuestal técnicamente los requerimientos presupuestales;
Asignación obtener los montos presupuestales Consejo
necesaria para el óptimo 3909 eventual reducido crecimiento de la Economía
Presupuestal necesarios para fortalecer las capacidades Ejecutivo
funcionamiento del Nacional
administrativas y jurisdiccionales del Poder
Poder Judicial
Judicial
15
Ley de Reforma
AEI 08.01 Reforma Constitucional
Constitucional que promulgada que
asigne al Poder Judicial 100% al asigne al Poder El indicador permitirá monitorear el avance NOTA: Reforma prevista para el año Consejo
2020
No existen
un porcentaje del Judicial un de la modificación constitucional. 2020 Ejecutivo
Presupuesto General de porcentaje del
la República. Presupuesto General
de la Republica
Porcentaje de
AEI.08.02 Demanda distritos judiciales
El indicador permitirá determinar la demanda
ciudadana de Servicios con estudio de Cortes
100% real de servicios judiciales con la finalidad de Eventual asignación presupuestal insuficiente.
Judiciales cuantificada y demanda ciudadana Superiores
orientar la oferta a los mismos.
monitoreada. de servicios
judiciales.
AEI.08.04 Programas
presupuestales de
Porcentaje de
“Presupuesto por El indicador permitirá planificar con Eventual capacidad limitada para formular
Asignación Gerencia de
Resultados” 50% anticipación los requerimientos de recursos Programas Presupuestales bajo la metodología
Presupuestal por Planificación
implementados para una presupuestales por resultados. de orientación a Resultados
categoría PPR
mayor calidad en el
gasto.
16
Avance de la
Implementación por
AEI. 09.01 Mejora de la Corte de la Actividad
calidad de la información Mejora de la calidad La mejora de la calidad de la información
estadística jurisdiccional de la información estadística jurisdiccional se logra a través de La Geografía propia del País y/o falta de Sub Gerencia de
10%
a través de la estadística la automatización del ingreso de información conectividad en algunas zonas geográficas Estadística
automatización de la jurisdiccional a través de los procesos Judiciales.
estadística básica de la automatización
de la estadística
básica.
Avance de la
Implementación por
AEI 09.02
Corte de la Actividad La implementación de un Sistema Estadístico
Sistematización,
Sistematización, Judicial confiable y oportuno, que defina los
Estandarización y Sub Gerencia de
10% Estandarización y procesos y procedimientos de forma La variabilidad en la normativa.
Acondicionamiento de Estadística
Acondicionamiento estandarizada para atender los diferentes
los procesos del Sistema
de los procesos del requerimientos de información.
Estadístico Judicial.
Sistema Estadístico
Judicial.
17
Avance de la
Implementación por
AEI 09.03 Gestión del
Corte de la Actividad Comisión
sistema de seguimiento y
Gestión del sistema El monitoreo adecuado y permanente La situación actual de pandemia que atraviesa el Nacional de
monitoreo de la
de seguimiento y permite garantizar la implementación del país y otras medidas de emergencia que pudieran Implementación
implementación del 10%
monitoreo de la Sistema Estadístico Judicial de forma ocurrir, la falta de presupuesto que pudiera al Sistema
Sistema Estadístico
implementación del oportuna y sostenida. existir, la burocracia. Estadístico
Judicial y su posterior
Sistema Estadístico Judicial e Hitos
desempeño.
Judicial y su posterior
desempeño
Avance de la
Implementación por En necesario el ordenamiento normativo
AEI 09.04 Optimización Corte de la Actividad interno, respecto al procesamiento,
relacionada a las normas Optimización extracción y atención de la información Sub Gerencia de
10% El desorden normativo existente.
asociadas al Sistema relacionada a las institucional; así como, el monitoreo de la Estadística
Estadístico Judicial. normas asociadas al normatividad que influye en los resultados
Sistema Estadístico procesados por el Sistema Estadístico.
Judicial.
Avance de la
Implementación por
AEI 09.05
Corte de la Actividad
Implementación de Las herramientas informáticas facilitan las
Implementación de Las sedes y sub sedes Judiciales no están Sub Gerencia de
mejoras a la plataforma tareas y mejoran la confiabilidad de los
mejoras a la conectadas en su totalidad, por lo que la Estadística y
informática para la 10% resultados, por ello debe centralizarse en una
plataforma recolección de información es manual y no Gerencia de
calidad y explotación de base de datos estandarizada a nivel nacional
informática para la oportuna para su integración o recolección Informática
los datos en el sistema la información de contenido estadístico.
calidad y explotación
estadístico.
de los datos en el
sistema estadístico.
Avance de la
Implementación por Si bien los procesos adecuados y las
AEI 09.06 Recursos
Corte de la Actividad herramientas disponibles pueden ser
Humanos con
Recursos Humanos optimas, el factor determinante en la calidad La dificultad de acceso a todos los órganos
competencias Sub Gerencia de
10% con competencias del dato registrado está sujeta a que los jurisdiccionales no permite la capacitación; así
adecuadas, para el Estadística
adecuadas, para el recursos humanos que intervienen en el como la alta rotación del personal en las Cortes.
procesamiento de
procesamiento de proceso de producción de información
información estadística.
información reúnan las competencias adecuadas.
estadística.
18
Avance de la
Implementación por La no priorización del objetivo estratégico influye
AEI 09.07 Adecuación de La implementación de las mejoras al Sistema Sub Gerencia de
Corte de la Actividad directamente en la asignación oportuna del
la Capacidad Operativa Estadístico Judicial confiable está sujeta a la Estadística y las
10% Adecuación de la presupuesto necesario para la adecuación de la
del Sistema Estadístico adecuación de su capacidad operativa a Nivel Cortes de
Capacidad Operativa capacidad operativa del Sistema Estadístico
Judicial. Nacional. Justicia
del Sistema Judicial a Nivel Nacional.
Estadístico Judicial.
Nota: Las AEI subrayada resaltadas en color rojo son las AEI jerarquizadas de acuerdo a la hoja de ruta del PEI.
ANEXO 2: CUADRO COMPARATIVO DE LAS PROPUESTAS DE REFORMA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PRESENTADAS POR EL
CONSEJO PARA LA REFORMA DE LA JUSTICIA, EL PACTO PERÚ Y EL PEI 2020-2030
PACTO PERÚ CONSEJO PARA LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PEI DEL PODER JUDICIAL, 2020-2030 OBSERVACIONES
Impulsar una reforma del sistema de Creado por Ley N° 30942 con la finalidad de impulsar la reforma del Aprobado por R.A. N° 000004-2020-SP-CS-PJ de
justicia participativa, eficiente, sistema de justicia. Estas propuestas fueron compiladas y fecha 24/07/2020, con la incorporación del OEI N° 9.
predictible y equitativa, a través de sistematizadas en: “Propuesta de Política Pública en Materia de Justicia El PEI tiene por finalidad apoyar la renovación del
operadores de justicia -jueces, del Consejo Técnico para la Reforma del Sistema de Justicia”, sobre la Acuerdo Nacional y ahora el Pacto Perú, expresando
fiscales, policías, abogados, sociedad base de los Objetivos Priorizados siguientes: la disponibilidad a dar sostenibilidad institucional a
civil organizada y otros intervinientes- uno de sus componentes, la reforma del sistema de
idóneos, probos, competentes y OP 1: Impulsar la gobernanza de datos e interoperabilidad del sistema justicia concretando dicho apoyo en tres grandes
transparentes, que adopten de justicia ejes: lucha contra la corrupción, conectividad y
decisiones independientes, OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas. Estado Electrónico y sostenibilidad del Servicio de
imparciales, justas y tomando en OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. Justicia. Para tal efecto, se han definido 09 Objetivos
cuenta los enfoques de género, OP 4: Modernizar los procesos penales y el sistema penitenciario. Estratégicos Institucionales (OEI):
intercultural y de derechos humanos. OP 5: Fortalecer los recursos humanos y la capacitación en las
instituciones del sistema de justicia. OEI 01: Fortalecer el rol del Poder Judicial como
A fin de que se concreten los OP 6: Mejorar el ejercicio y formación para la abogacía. Poder del Estado.
19
siguientes aspectos que se OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control OEI 02: Fortalecer los mecanismos de la lucha contra
desarrollan a continuación: disciplinario y ético. la corrupción.
OP 8: Combatir la violencia contra la mujer e integrantes del grupo OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad
1. Acceso a la justicia. familiar. atendida por el Poder Judicial.
2. Selección, formación e idoneidad OP 9: Fortalecer la predictibilidad de las decisiones judiciales judiciales y OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio
de jueces, juezas, las y los adecuación normativa de justicia.
fiscales, las y los defensores OEI 05: Implementar la Transformación Digital.
públicos, los y las abogadas, OEI 06: Fortalecer los recursos estratégicos (RRHH,
policías, peritos, auxiliares. infraestructura física, conocimiento).
OEI 07: Implementar la gestión interna del riesgo de
3. Autoridad de control, políticas desastres.
anticorrupción y transparencia. OEI 08: Obtener la asignación presupuestal necesaria
para el óptimo funcionamiento del Poder Judicial.
4. Modernización, celeridad y OEI 09: Implementar un Sistema Estadístico Judicial
reducción de la carga procesal Confiable.
del sistema de administración de Estos OEI serán ejecutados a través de Acciones
justicia (judicial, fiscal y policial). Estratégicas Institucionales (AEI), según las funciones
5. Actualización normativa. de los órganos involucrados en la implementación
del PEI.
1. Acceso a la justicia.
Coordinar, fortalecer y ampliar los OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales.- OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio R.A. N°027-2016-CE-
servicios de acceso a la justicia en e) Diseñar un plan de mejoramiento de los equipos de justicia. PJ, se aprobó:
cantidad, equipos multidisciplinarios multidisciplinarios de familia de las cortes superiores AEI.04.05.- Equipos multidisciplinarios que atienden a) “Protocolo de
(peritos, psicólogos, forenses, entre para garantizar la atención de niños, niñas y oportunamente a los órganos jurisdiccionales.- actuación para la
otros), logísticos y tecnológicos, entre adolescentes, mujeres víctimas de violencia y otros Rapidez en la atención conjunta del equipo comunicación entre
otros) que brindan los diferentes grupos vulnerables. multidisciplinario a fin de que se pueda agilizar el los Jueces de Familia y
ministerios para personas en proceso. Se espera que cada año el tiempo se los Equipos
condición de vulnerabilidad: reduzca en 10%. Multidisciplinarios”.
b) “Protocolo de
actuación del Equipo
20
Multidisciplinario de
los Juzgados de
Familia”.
Módulos Integrados en OP 08. Combatir la violencia contra la mujer e integrantes del grupo AEI.04.12.- Sistema Especializado de Justicia para la R.A. N° 140-2020-CE-
PJ, se dispuso el uso
Violencia Familiar, Hogares familiar.- protección y sanción de la violencia contra las mujeres
de cuentas de correo
de Refugios Temporales Reformas e integrantes del grupo familiar. En virtud de la Ley Institucionales para la
para mujeres víctimas de f) Aumento de la oferta de módulos judiciales 30364, contar con un sistema integrado y recepción de
violencia y Centros de integrados en violencia contra las mujeres y los especializado de justicia en dicha materia y en delitos denuncias por
violencia contra la
Emergencia Mujer. integrantes del grupo familiar sexuales en agravio de niños, niñas y adolescentes. El
mujer y los
Sistema es competente para conocer las medidas de integrantes de grupo
g) Ampliar la cobertura de juzgados, salas y fiscalías protección y las medidas cautelares, así como los familiar.
especializadas en el marco del Sistema Nacional procesos penales que se siguen por la comisión de los
R.A. N° 172-2020-CE-
Especializado de Justicia para la Protección y Sanción siguientes delitos: feminicidio, lesiones, violación
PJ, se dispuso la
de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del sexual y actos contra el pudor en menores. creación de los
Grupo Familiar, de acuerdo al cronograma de Módulos de
implementación (Decreto Supremo N° 003-2019- El Poder Judicial dispondrá la creación de Juzgados y Protección y Módulos
Penales, con sus
MIMP). Salas Especializadas de Justicia para la Protección y
correspondientes
Sanción juzgados de
protección y penal
que conforman el
denominado “Sistema
Nacional
Especializado de
Justicia para la
Protección y Sanción
de la Violencia contra
las Mujeres e
Integrantes del Grupo
Familiar - SNEJ” en los
Distritos Judiciales de
Puente Piedra-
Ventanilla, Callao,
Ancash y Arequipa.
21
Promover los mecanismos OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas. OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad
alternativos de solución de conflictos, 6. Revisar el marco normativo de los MARC con enfoque atendida por el Poder Judicial.
particularmente el arbitraje popular, intercultural.
e incluir la mediación en el área 7. Aprobar el Calendario Oficial para los años 2021 y 2022 de 14. AEI.03.01.- Reformas legales para
penal. la entrada en vigor de la obligatoriedad del intento efectivizar MARC. - Entre las propuestas
conciliatorio (pendiente de D. S.), entre otros. de reformas legislativas (Ley 26872)
23
Interoperabilidad
23. Expediente integrado de tratamiento resocializador.
2.4 Potenciar la justicia de paz OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas. OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad La Justicia de Paz
capacitando a los jueces, Mecanismo de supervisión atendida por el Poder Judicial. es un órgano
mejorando los mecanismos de 25. Crear un mecanismo de supervisión de la función notarial integrante del
supervisión y racionalizando la de los jueces de paz a fin de evitar afectaciones a la fe 43. AEI. 03.02. Fortalecimiento de Justicia de Poder Judicial
carga de exhortos. pública. Paz.- Se plantea mejorar el servicio de cuyos operadores
Capacitación los Juzgados de Paz como medio solucionan
26. Elaborar una guía básica de los derechos y obligaciones de efectivo para resolver los conflictos de conflictos y
los jueces y las juezas de paz las personas, garantizando sus controversias
27. Diseñar el currículo nacional de la justicia de paz. derechos, especialmente en las zonas preferentemente
28. Formular y aprobar el Plan Nacional de Capacitación de más alejadas del país. Parte de este mediante la
Jueces de Paz. fortalecimiento involucra mejorar las conciliación, y
29. Realizar talleres de inducción y capacitación para los capacidades de los jueces de paz y las también a través
jueces de paz novatos, titulares y accesitarios, así como coordinaciones entre la justicia de decisiones de
encuentros regionales. ordinaria y comunal. carácter
30. Capacitar y sensibilizar a jueces de paz para atender, jurisdiccional,
dentro del marco de su competencia, denuncias de conforme a los
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar criterios propios
con enfoque de género e intercultural. de justicia de la
comunidad y en
Gestión de Despacho Judicial.- el marco de la
31. Realizar visitas de supervisión a los juzgados de paz. Constitución
32. Recepcionar, registrar, conservar y custodiar los libros de Política del Perú
25
3.4 Potenciar la Justicia Intercultural OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas. OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad R.A. 264-2017-CE-
a través de la promoción la atendida por el Poder Judicial. PJ, se aprobó el
discusión y publicación de la ley 44. Justicia Itinerante: Establecer en el ámbito legal el modelo 53. AEI.03.04. Procesos judiciales con “Protocolo de
de desarrollo del artículo 149 de de justicia itinerante (antecedente: Proyecto de Ley enfoque intercultural a nivel nacional.- Justicia Itinerante
la Constitución que regula la N° 1861/2017-PJ con dictamen favorable). Aplicación del Protocolo de actuación para acceso a la
coordinación Intercultural de la en procesos judiciales que involucren a justicia de
Justicia; de cursos de Justicia Pueblos indígenas o comunidades nativas.- comuneros y ronderos, que considerará personas en
Intercultural en las Facultades de 45. Promover una iniciativa legislativa que regule la los principales aspectos del protocolo, condición de
Derecho y en la Academia de la coordinación intercultural entre la justicia indígena y la como: vulnerabilidad del
Magistratura, otorgándoles un justicia común (Ley que modifica el Artículo 149 de la 2. Empleo de traductores y/o intérpretes en los Poder Judicial,
peso específico en los procesos Constitución Política). actos judiciales. 2016 – 2021”.
de selección de magistrados; y 46. Promover la realización de peritajes culturales, 3. Comunicaciones a autoridades de comunidades
de peritajes culturales forenses antropológicos o similares en los casos que lo requieran. campesinas, comunidades nativas, rondas R.A. N° 010-2018-
cuando así se requiera. 47. Cumplir con la asignación preferente de jueces, fiscales, campesinas sobre pertenencia de la persona CE-PJ, se aprobó
defensores públicos, policías y personal administrativo involucrada en el proceso judicial a estas. el “Protocolo de
que empleen las lenguas originarias de la localidad en la 4. Empleo de pericia antropológica. Atención Judicial
que desempeñan funciones, conforme al D. Leg. N° 1342. 5. Consideración del juez de creencias, valores y para Personas
48. Implementar un servicio de atención de intérpretes de prácticas culturales de la persona involucrada. con
lenguaje de señas en las cortes superiores, distritos 6. Información del juez a otros actores y al propio Discapacidad”.
fiscales y comisarías, involucrado sobre su condición jurídica.
49. Elaborar protocolos interinstitucionales para la atención R.A. Nº046-P-CE-
de personas con discapacidad, adultos mayores, Otros protocolos que coadyuvan a la aplicación PJ, se aprobó el
afrodescendientes y personas LGTBIQ+ en el sistema de del enfoque intercultural: Protocolo de “Reglamento de
justicia. coordinación entre sistemas de justicia, y el Transición al
Protocolo de Atención y Orientación Legal con Sistema de
OP 5: Fortalecer los recursos humanos y la capacitación en las Enfoque Intercultural Apoyos en
instituciones del sistema de justicia. Observancia al
Optimizar la transversalización de enfoques claves en la formación 54. AEI.03.05.- Programa Nacional de Modelo Social de
27
2.4 Establecer una instancia de OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas.
coordinación entre el Poder Generar espacios oficiales de diálogo intercultural que fomenten la
Judicial, el Ministerio Público y el coordinación intercultural:
Ministerio del Interior en materia 55. Organizar mesas de coordinación intercultural en los
de capacitación y distritos judiciales del país (Cultura, PJ, DP, Minjusdh).
relacionamiento con las 56. Continuar con la organización de plenos interculturales
comunidades campesinas, distritales por año.
nativas y rondas campesinas, a 57. Realizar plenos jurisdiccionales con enfoque intercultural.
fin de mantener una postura y 2. Diseñar, implementar y monitorear estudios de investigación
discurso uniforme y coherente sobre personas en condición de vulnerabilidad en comunidades
desde el Estado. campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas del país
(mujeres, personas adultas mayores, afrodescendientes, etc.).
28
3 Selección, formación e idoneidad de jueces, juezas, las y los fiscales, las y los defensores públicos, los y las abogadas, policías, peritos, auxiliares.-
Selección y nombramiento OP 5: Fortalecer los recursos humanos y la capacitación en las OEI 01: Fortalecer el rol del Poder Judicial como Poder
transparente y meritocrático de instituciones del sistema de justicia. del Estado.
jueces, juezas y fiscales, para reducir 58. Implementar la Junta Nacional de Justicia. a) AEI.01.01. Reformas legales que fortalezcan la
la provisionalidad y asegurar su Plazas vacantes autonomía e independencia del Poder Judicial.-
independencia. 59. Implementar mecanismos de interoperabilidad para Entre las reformas legislativas se propone:
que el Poder Judicial y el Ministerio Público cumplan con
comunicar a la Junta Nacional de Justicia las plazas 1. Eliminación del proceso de ratificación de jueces.
vacantes -artículo 28 de la Ley Orgánica de la JNJ-, (PJ, MP, 2. Formulación de sistemas de evaluación de los
JNJ, AMAG) magistrados que respeten su estabilidad y
60. Registros carrera judicial.
Elaborar mecanismos para garantizar el acceso de los registros de
postulantes y registros de sanciones disciplinarias de jueces y b) AEI.01.02. Jueces titulares seleccionados y
fiscales -artículo 46 de la Ley Orgánica de la Magistratura-, (JNJ ) nombrados a nivel nacional.- Monitorear el
Ascensos avance en la titularidad de jueces, reduciendo la
61. Elaborar la normativa de ascenso, conforme al artículo 2 provisionalidad y el nombramiento de jueces
inciso i) de la Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia, supernumerarios.
que garantice la meritocracia.
Evaluación de jueces y fiscales OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio de
62. Actualizar los perfiles de puestos por competencias de justicia.
jueces y fiscales de los diferentes niveles en todo el país, c) AEI.04.01.- Reformas legales de mejora
conforme a la obligación contenida en el artículo 2 de la organizacional y de gobierno del Poder Judicial.
Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia. Esta iniciativa implica proponer cambios a la Ley
63. Modificar la malla curricular del Profa de acuerdo al perfil Orgánica del Poder Judicial, para que su
de competencias estructura y organización responda a las
64. Modificar la malla curricular del Profa de acuerdo al perfil demandas sociales. Entre las reformas legales
29
contar parcialmente con una plana i) Planificar la oferta de servicios de capacitación para actualizar las la calidad de las
docente con tal carácter. mallas de estudios y los contenidos temáticos. decisiones
j) Desconcentrar los servicios de capacitación a todos los distritos judiciales, así
judiciales y fiscales.
como, la
k) Optimizar la transversalización de enfoques claves en la formación
de jueces y fiscales: celeridad de los
2. Incluir los enfoques de derechos humanos, género e procesos y
interculturalidad en la malla curricular para la formación de administrar
aspirantes, jueces y fiscales. eficientemente el
3. Incluir cursos de ética en el ejercicio de la función judicial y fiscal despacho judicial,
con enfoque práctico. motivo por el
cual, resulta
Habilidades
l) Capacitar para el desarrollo de habilidades blandas, destrezas fundamental que,
comunicativas, trabajo en equipo, adaptabilidad frente al cambio, dichas
pensamiento reflexivo y crítico, escucha activa y empatía con los capacitaciones las
justiciables, gestión constructiva de conflictos y mejora continua. realicen todo el
personal del
Especialización en los cuadros de la Dirección Académica Poder Judicial a
m) Elaborar sílabos por competencias para los temas de control y
nivel Nacional,
evaluación del desempeño
n) Capacitar en el método del caso al personal de la Dirección situación que
Académica y a los capacitadores de la AMAG. evitaría el celo
o) Capacitar en herramientas informáticas SPSS Statistics, Minitab, R. profesional entre
p) Realizar pasantías en evaluación del desempeño en las escuelas el personal que
judiciales de otros países. integra nuestra
institución.
La coordinación
en base a un
Modelo de
desarrollo
31
CANVAS, entre
las distintas
dependencias del
Poder Judicial
que realizan
actividades de
capacitación
como el Centro
de
Investigaciones
Judiciales,
Cooperación
Internacional,
entre otras, que
ha permitido que
magistrados,
personal
administrativo y
jurisdiccional se
encuentre
capacitado en
diversos temas
de especialidad
que ha
conllevado a la
aplicación
concreta de los
diferentes casos
que se presentan
dentro de su
32
desempeño
funcional.
Se continuará
promoviendo la
capacitación
especializada en
materia
ambiental a
magistrados y
personal
jurisdiccional
como
administrativo,
conforme a sus
competencias,
dotando a la
Comisión
Nacional de
Gestión
Ambiental del
Poder Judicial de
los recursos que
requiera.
Selección transparente y de méritos
de defensores públicos por la
institución en que laboren.
Selección transparente y de méritos OP 8: Combatir la violencia contra la mujer e integrantes del grupo
del personal policial por el MININTER. familiar.- Modificar el Decreto Legislativo N° 1149 para incluir en la
malla curricular la especialización de «violencia contra la mujer» en las
escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP.
33
Mejorar la formación, contratación y OP 5: Fortalecer los recursos humanos y la capacitación en las OEI.06 Fortalecer los recursos estratégicos Ley Nº 30745 –
control de los auxiliares instituciones del sistema de justicia. Ley de la carrera
del Trabajador
jurisdiccionales y asistentes de la w) AEI.06.01 Recursos Humanos eficientes para los
Judicial
función fiscal. 5.3.: Alta Dirección, Auxiliares Jurisdiccionales Y Asistentes de Función nuevos órganos jurisdiccionales. Esta acción está
Fiscal destinada a contar con la cantidad idónea de
Alta Dirección. personal jurisdiccional y administrativo para
r) Personal altamente calificado. cubrir las necesidades de nuevos órganos
4 Adecuar la normativa para que la alta dirección de las instituciones jurisdiccionales que permitan brindar un
del sistema de justicia puedan ser incorporadas a la Ley N° 29806. adecuado servicio.
5 Actualizar los perfiles de puestos de los profesionales de la alta
dirección. x) AEI.06.02 Personal jurisdiccional y administrativo
6 Diseñar, adecuar y ejecutar un programa de formación continua con competencias adecuadas en el cargo.
para la alta dirección. Destinada a contar, bajo un enfoque de gestión
Ingreso por competencias, con personal con los
s) Elaborar y aplicar estándares de calidad profesional, especialización conocimientos, capacidades, habilidades y
y experiencia. conductas que exige su puesto, así como los
procesos de Transformación digital de la
Formación institución.
t) Implementar un modelo y los mecanismos de formación previa
para el personal auxiliar jurisdiccional y fiscal que integren
componentes de gestión de despacho judicial y fiscal, y atención al
público. y) AEI.06.03 Línea de carrera jurisdiccional y
administrativa perfeccionada para el personal del
Escala remunerativa Poder Judicial. Esta acción estratégica está
u) Elaborar una política remunerativa de las instituciones del Poder orientada a implementar la Ley 30745 (Ley de la
Judicial y del Ministerio Público. Carrera del Trabajador Judicial).
4. Emitir una norma del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para garantizar
el adecuado reporte de las sanciones impuestas en las Cortes Superiores
al RNAS.
Uniformizar la regulación para crear OP 9: Fortalecer la predictibilidad de las decisiones judiciales judiciales y ii) AEI.01.01. Reformas legales que fortalezcan la Mediante R.A. Nº
precedentes judiciales, dotándolos de adecuación normativa autonomía e independencia del Poder Judicial.- 267-2020-CE-PJ,
carácter obligatorio para lograr una ee) Estudio para la estandarización de la generación de precedentes Entre las reformas legislativas se propone definir se dispuso
justicia predecible. 5. Elaborar un estudio para la estandarización de la generación de que la independencia en el ejercicio de la aprobar el “Plan
precedentes. función jurisdiccional incluye el deber del Nacional de
6. Estandarizar el procedimiento de generación de un precedente magistrado de observar la jurisprudencia Plenos
judicial mediante una modificación a la Ley Orgánica del Poder vinculante. Jurisdiccionales
Judicial. Superiores 2020”.
ff) Revisión y actualización normativa jj) AEI.04.01. Reformas legales para mejora
organizacional y gobierno del Poder Judicial.-
OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. Entre las reformas legislativas se tiene la
gg) Aspectos comunes para la descarga procesal Reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial
35
Apoyar los cambios en los OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario OEI 01: Fortalecer el rol del Poder Judicial como Poder
mecanismos de control externo de la y ético. del Estado.
judicatura con las recientes creadas nn) Control disciplinario oo) AEI.01.01. Reformas legales que fortalezcan la
Autoridad Nacional de Control del Mecanismos de colaboración autonomía e independencia del Poder Judicial.-
Poder Judicial y del Ministerio 12. Implementar mecanismos de intercambio de información, Entre las reformas legislativas se plantea:
Público, para controlar la corrupción colaboración interinstitucional e investigaciones conjuntas Asignar la jefatura de la Autoridad Nacional
judicial. entre las autoridades de control y otras instituciones (leyes N° de Control a un magistrado de la Corte
30943 y 30944). Suprema de Justicia.
Adecuar la estructura organizacional OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario
para implementar el Programa de y ético.
Especialización en Control, conforme rr) Control disciplinario OEI 02: Fortalecer los mecanismos de la lucha contra
a las Leyes 30943 y 30944 (jueces, ss) Adecuar la estructura organizacional del Poder Judicial para la la corrupción.
juezas, las y los fiscales contralores); implementación de la Autoridad Nacional de Control del Poder pp) AEI.02.01.- Cultura organizacional de integridad y
entre otros aspectos que permitan Judicial (Ley N° 30943). de ética implementada en la entidad. Se requiere
fomentar y promover la colaboración tt) Adecuar la estructura organizacional del Ministerio Público para la desarrollar una identidad institucional basada en
interinstitucional y las investigaciones implementación de la Autoridad Nacional de Control del Ministerio la integridad y la ética, abarcando no solo a la
conjuntas. Público (Ley N° 30944). función jurisdiccional sino también a la función
uu) Adecuar la estructura organizacional de la Academia de la administrativa. Si bien es cierto, todas las
Magistratura para la implementación del Programa de instituciones tienen una cultura organizacional,
Especialización en Control para la Formación de Jueces y Fiscales lo importante es definir cuál es la orientación
Contralores, conforme a las leyes N° 30943 y 30944. Ello implica: que se desea de dicha cultura y más
1. Aprobar y ejecutar un programa de especialización en control para explícitamente cuáles son sus atributos. En ese
aspirantes a jueces y fiscales. sentido, se busca que la integridad y la ética sean
2. Desarrollar aplicativos multiplataforma que coadyuven al control los pilares de la cultura organizacional del Poder
vv) Establecer el perfil y el procedimiento de selección de jueces y Judicial que conduzca el actuar de todo el
fiscales de control (leyes N° 30943 y 30944). personal y sirva de contención o prevención para
37
ww) Diseñar e implementar el expediente electrónico de control (leyes no tolerar actos de corrupción.
N° 30943 y 30944).
qq) AEI.02.02.- Reformas a la Ley de Carrera Judicial
Nivelar las condiciones para la OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario para fortalecer la lucha contra la corrupción.-
adopción del ISO 37001 (ISO y ético. Propuestas de Reformas Legales para la lucha
antisobornos), ampliando su xx) Anticorrupción contra la corrupción:
aplicación a los órganos Mecanismos de prevención
jurisdiccionales y fiscales, así como Adoptar las acciones para implementar el modelo de
instaurar un mecanismo de integridad, previsto por el D. S. N° 044-2018-PCM, en las Ampliar los plazos de caducidad y
precalificación de las denuncias instituciones del sistema de justicia. prescripción de los procesos disciplinarios en
formuladas por actos de corrupción Implementar el ISO 37001 (ISO antisobornos), ampliando su los supuestos de corrupción (Ley de Carrera
para ser remitidas al órgano de aplicación a los órganos jurisdiccionales y fiscales. Judicial).
investigación competente (similar a lo yy) Canales de denuncias y medidas de protección Incluir la inhabilitación en el ejercicio
previsto por el Decreto Legislativo N° Implementar un mecanismo de precalificación de las denuncias profesional como abogado, como pena
1327, que prevé canales y formuladas por actos de corrupción y remitirlas al órgano de accesoria para los jueces destituidos por
procedimientos de denuncias en investigación competente, de conformidad a lo previsto por el corrupción (Ley de Carrera Judicial)
casos de corrupción, medidas de D. L. N° 1327.
protección para denunciantes y Desarrollar o mejorar el canal de recepción de denuncias - AEI.02.03.- Sistema disciplinario ágil, transparente
sanción a denuncias de mala fe). virtuales o físicas por actos de corrupción, reservando la y oportuno dirigido a los magistrados y personal
identidad de los denunciantes. Evaluar una propuesta para: jurisdiccional. Corresponde contar con un
Implementar medidas de protección a favor de los sistema disciplinario más efectivo, haciéndolo
denunciantes de actos de corrupción, y terceros que puedan más ágil, equitativo, transparente, oportuno y
aportar información relevante para la investigación (de especializado. Ello implicará revisar el actual
manera similar a lo previsto por el D. L. N° 1327). proceso, mejorando sus diferentes etapas y
Implementar medidas premiales para los colaboradores dotándolas de personal especializado para
vinculados a los hechos denunciados por corrupción en ejercer una mejor función de control
procedimientos disciplinarios y sancionadores. jurisdiccional a nivel nacional.
Publicar las resoluciones OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario
administrativas de las oficinas de y ético.
control del Poder Judicial y Ministerio
Público y las que las sucedan una vez zz) Transparencia - AEI.02.05.- Sistema de Gestión Antisoborno con
concluidos los procedimientos Incorporar al portal de transparencia estándar de cada implementación de ISO 37001. Para efectivizar
disciplinarios, guardando la reserva institución la siguiente información de acceso público: los mecanismos de lucha contra la corrupción se
de los y las investigadas. 1. Relación de audiencias judiciales programadas.
38
2. Relación de jueces, fiscales, y personal jurisdiccional o implementará las mejores prácticas de control
personal de función fiscal, por órgano jurisdiccional o de la ISO 37001 e incluso avanzar hacia un
despacho fiscal. proceso de certificación en cada una de las
3. Directorio de juzgados y fiscalías actualizado. Cortes Superiores del país, para garantizar su
4. Carga judicial por juzgado y fiscalía. correcto y oportuno funcionamiento.
5. Sanciones a magistrados y personal jurisdiccional o
fiscal, que incluye tanto la relación de personas con
sanción vigente como el contenido de las resoluciones - AEI.02.05.- Sistema de Gestión Antisoborno con
de sanción implementación de ISO 37001. Para efectivizar
los mecanismos de lucha contra la corrupción se
6. Comité de Ética: implementará las mejores prácticas de control
Publicitar las medidas éticas adoptadas por los comités de de la ISO 37001 e incluso avanzar hacia un
ética en las instituciones del sistema de justicia, a través de proceso de certificación en cada una de las
sus portales web u otros medios de fácil acceso para la Cortes Superiores del país, para garantizar su
ciudadanía. correcto y oportuno funcionamiento.
Fortalecer el subsistema OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario
anticorrupción judicial, fiscal y y ético.
policial, a través de recursos
adecuados (humanos, logísticos e
infraestructura), competentes y la
emisión de normas de agilización.
sobre programas
de cumplimiento
(compliance)
para mejorar el
control interno
desde cada uno
de los órganos
jurisdiccionales y
administrativos
del Poder
Judicial.
40
Portal de transparencia del sistema OEI 01: Fortalecer el rol del Poder Judicial como Poder Replantear el
de justicia, incluyendo los espacios de del Estado. portal web del
gobierno judicial, fiscal y policial. 8. AEI.01.03.- Comunicación institucional Poder Judicial,
permanente hacia la sociedad sobre las
permitiendo a la
actividades desarrolladas por el Poder Judicial. Un
desafío importante para la entidad constituye ciudadanía tener
comunicar de manera permanente las diferentes acceso a la
acciones que son implementadas a favor de la información de
mejora del servicio de justicia, en sus diferentes orden público,
atributos: accesibilidad, oportunidad, que garantice la
transparencia, etc. Es conocido que en muchas transparencia en
situaciones se confunde la función del Poder
la ejecución y
Judicial con el de la Fiscalía y hasta con el mismo
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El desarrollo
desarrollo de un apropiado Plan de interno de
Comunicación Institucional, que identifique los actividades.
diferentes públicos objetivos, diseñe los
mensajes a transmitir y elija los medios
adecuados por los que serán comunicados
(físicos o virtuales) repercutirá en una mejor Implementar los
percepción sobre los esfuerzos que realiza la mecanismos de
entidad. publicidad a
través de
nuestras
plataformas web
institucionales,
sobre las
decisiones
judiciales y/o
administrativas
adoptadas en
materia
ambiental,
conforme a la ley
41
Se impulsará el
funcionamiento y
eficacia del
Observatorio
Ambiental del
Poder Judicial,
creado mediante
R.A. N°335-2019-
CE-PJ, el 21 de
agosto de 2019.
Implementar la Ley 30934 con la OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario
finalidad de publicar las disposiciones y ético.
de las instituciones que integran el 10. Transparencia
42
1. Modernización, celeridad y reducción de la carga procesal del sistema de administración de justicia (judicial, fiscal y policial)
emergencia
sanitaria se
suspendieron en
los hechos las
sesiones y
estarán
retomando
próximamente.
Implementar gobiernos en el Poder OEI 01: Fortalecer el rol del Poder Judicial como Poder
Judicial y Ministerio Público con del Estado.
herramientas para una gerencia - AEI.01.01. Reformas legales que fortalezcan la
moderna y descentralizada. autonomía e independencia del Poder Judicial.-
Entre las reformas legislativas se plantea:
Modificación de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, estandarizando los
órganos de gobierno con competencias
propias y diferenciadas.
economía nacional.
- AEI.08.04 Programas presupuestales de
“Presupuesto por Resultados” implementados
para una mayor calidad en el gasto. Implica
desarrollar programas presupuestales orientados
a resultados que permitan relacionar cada
unidad monetaria gastada, a un producto, y a
una meta a alcanzar.
Programa Nacional de Desarrollo de OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio de
los Despachos Judiciales y Fiscales justicia.
destinado a mejorar la atención, - AEI.04.07.- Ruta de atención comunicada
organización y funcionamiento del permanentemente a los usuarios judiciales. Los
despacho jurisdiccional y fiscal, con usuarios judiciales necesitan conocer cómo es el
tecnología de punta. desarrollo de las diferentes etapas de los
procesos judiciales, así como del estado de su
expediente. Conocer las etapas y requisitos
genera predictibilidad al proceso (para el
usuario):
Recomendaciones para el Plan de Difusión
3. Definir la ruta de atención de cada proceso
4. Desarrollar flujogramas de fácil entendimiento
sobre cada una de las rutas identificadas
5. Comunicar la ruta de atención utilizando
diferentes canales: actualización continua en la
web, personal idóneo para la orientación, página
web de fácil de acceso para los justiciables y
demás usuarios.
6. Comunicar de manera permanente
7. Seguimiento y Control del Plan
Impulsar la creación del Comité OP 1: Impulsar la gobernanza de datos e interoperabilidad del sistema de OEI.05 Implementar la Transformación Digital en el
Interinstitucional de Gobernanza justicia Poder Judicial. - Actualmente el Poder Judicial se
Digital en el Sistema de Justicia, para - Comité Interinstitucional de Gobernanza de Datos para el Sistema encuentra en proceso de formulación del Plan de
promover la creación de estadísticas, de Justicia Gobierno Digital en el Poder Judicial para lo cual ha
base de datos comunes y la evidencia Formular un Proyecto de Ley para el Comité nombrado a su Comité de Gobierno Digital presidido
que permita contar con información Interinstitucional de Gobernanza de Datos del Sistema de por el Titular del Poder Judicial. El Plan de Gobierno
estadística útil, oportuna y continua Justicia. Digital constituirá un instrumento de gestión cuyo
para poder realizar diagnósticos Gobierno de datos del sistema de justicia alineado con el objetivo será definir la estrategia para lograr los
profundos y comprender mejor la gobierno de datos del Estado. objetivos de Gobierno Digital.
situación de las instituciones Generación de estadística. OEI.09 Implementar un sistema Estadístico Judicial
involucradas, así como las prácticas confiable.
Interoperabilidad de las plataformas del sistema de
de sus operadores.
justicia a través de la Plataforma Nacional de
Interoperabilidad.
Uso ético de las tecnologías exponenciales para la
analítica avanzada de datos, inteligencia de negocios e
inteligencia artificial.
Elaborar un Informe Anual de Gobernanza de Datos para el
Sistema de Justicia que contenga los procesos judiciales
más frecuentes, su duración y otros indicadores del
sistema de justicia, así como realizar el seguimiento de sus
conclusiones.
Impulsar la interoperabilidad del OP 1: Impulsar la gobernanza de datos e interoperabilidad del sistema de Impulsar la
sistema de justicia, por las justicia interoperabilida
instituciones que correspondan. - Regulación d de estos
Marco regulatorio.- Implementar el marco regulatorio mecanismos con
para la interoperabilidad del sistema de justicia. instituciones
Infraestructura digital para la interoperabilidad como el
Elaborar un diagnóstico de brechas de infraestructura Ministerio
digital para la interoperabilidad de todo el sistema de Público,
justicia. Procuraduría
Implementar la interoperabilidad del sistema de justicia Pública del
en la Plataforma Nacional de Interoperabilidad. Ministerio del
Implementar la infraestructura digital y las plataformas Ambiente,
49
Ejecutar el proyecto del expediente OP 1: Impulsar la gobernanza de datos e interoperabilidad del sistema de OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad
judicial civil y penal, mesa de partes y justicia atendida por el Poder Judicial.
sistema de notificaciones - Expediente Judicial Electrónico (EJE) - AEI. 03.06 Reformas legales para mejorar el
electrónicos. - Financiación.- Impulsar el decreto supremo que aprueba el encausamiento de la litigiosidad.- Entre las
endeudamiento para el Expediente Judicial Electrónico (EJE). propuestas, se plantea: Regular el EJE.
- Marco normativo.- Desarrollar el marco normativo para el
funcionamiento y la operatividad del EJE. OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio de
- Cobertura y monitoreo.- Ampliar la cobertura del EJE a todos los justicia.
distritos judiciales, así como elaborar y ejecutar un Plan de - AEI.04.04.- Sistema de Notificaciones electrónicas
Monitoreo y Evaluación del impacto y satisfacción del EJE. implementado a nivel nacional. Como parte de la
- Capitación.- Elaborar programas de capacitación para el personal mejora del servicio y a fin de asegurar la
judicial y administrativo sobre los nuevos procesos y las notificación para que las partes puedan
operaciones de la plataforma de los EJE. participar oportunamente en las audiencias que
- Integración de Plataforma digitales.- Revisar y rediseñar los implica el desarrollo del servicio de justicia, se
procesos del SIGE del TC para garantizar la interoperabilidad con la busca continuar avanzando con la
plataforma del EJE. implementación del servicio de notificaciones
electrónicas, contribuyendo así a la celeridad de
OP 2: Garantizar el acceso a la justicia de todas las personas. los procesos.
- Atención al usuario.-
- Diseñar en el EJE la identificación y los expedientes de personas en OEI 05: Implementar la Transformación Digital.
condición de vulnerabilidad para una atención célere y preferente. - AEI.05.07. Expediente Judicial Electrónico no
Penal en implementación en las Cortes de Justicia
OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. - AEI.05.08 Expediente Judicial Electrónico Penal en
- Descarga procesal – proceso laboral.- funcionamiento en las Cortes de Justicia. Esta
Implementar progresivamente el Expediente Judicial acción estratégica pretende la implementación
50
Electrónico y la mesa de partes electrónica en los módulos del Expediente Judicial Electrónico para mejorar
corporativos laborales de todo el país. la rapidez, eficiencia y calidad del servicio de
administración de justicia en la materia penal
- Notificaciones Electrónicas.-
Supervisar el cumplimiento del artículo 157 del Código
Procesal Civil y del artículo 155-D de la Ley Orgánica del Poder
Judicial para asegurar el uso de la notificación electrónica y las
casillas electrónicas implementadas, así como verificar el
desempeño de los asistentes de notificaciones.
Establecer que la parte demandante que no cuente con
abogado pueda disponer de una casilla electrónica gratuita o
un correo electrónico para efecto de las notificaciones.
Implementar progresivamente el sistema de notificación
electrónica en el proceso contencioso administrativo en todo
el país.
Establecer lineamientos para la atención preferente de
expedientes que reingresen a los órganos jurisdiccionales.
Ampliar la capacidad para desarrollar OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. Aplicativo de
audiencias virtuales a nivel nacional. 3. Descarga procesal – proceso laboral.- Audiencias
4. Implementar, de manera gradual, salas de audiencias Virtuales.
debidamente equipadas en todo el ámbito nacional.
Mediante R.A. N°
OP 4: Modernizar los procesos penales y el sistema penitenciario 173-2020-CE-PJ,
5. Agenda de audiencias se aprobó el
6. Diseñar una agenda de audiencias consensuada entre jueces, "Protocolo
fiscales y defensores públicos, mediante un aplicativo de Temporal para
programación de audiencias. Audiencias
Judiciales
OP 7: Fortalecimiento de las políticas anticorrupción, control disciplinario Virtuales durante
y ético. el Período de
11. Transparencia Emergencia
7. Incorporar al portal de transparencia estándar de cada institución Sanitaria”
la siguiente información de acceso público: Relación de audiencias
judiciales programadas. A través de la R.A.
51
N° 123-2020-CE-
PJ, se autorizó el
uso de la
aplicación Google
Hangouts Meet
para las
comunicaciones
de las partes y
abogados con los
jueces y/o
personal de los
módulos básicos
de justicia y
módulos
corporativos de
las Cortes
Superiores de
Justicia del país.
establecido por el
Decreto 044-
2020 PCM, y
prorrogado por
Decretos
Supremos.
A través de la R.A.
N° 133-2020- CE-
PJ, se aprobó el "
Proyecto de
Mesa de Partes
Electrónicas y
Digitalización de
Expedientes
Físicos"; y, el “
Protocolo para el
Uso de la Mesa
de Partes
Electrónica del
Poder Judicial y
Digitalización o
Escaneo de
Expedientes
Físicos, para el
Período de
Reinicio de
Actividades”
Por R.A. N° 137-
2020- CE-PJ, se
aprobó la
propuesta
denominada
"Facilidad de
53
Acceso a
Información
Pública y Virtud
de los Procesos
Judiciales", que
dispone las
siguientes
medidas:
a) Todas las
resoluciones
judiciales, sin
excepción,
cualquiera sea la
especialidad o
materia, serán
notificadas en las
respectivas
casillas
electrónicas, sin
perjuicio de la
forma que
expresamente
señale la ley.
b) Es obligatorio
el uso del Sistema
de Notificaciones
Electrónicas-
SINOE; así como
también la
Agenda Judicial
Electrónica, bajo
responsabilidad;
y
c) Es obligatorio
54
el inmediato
descargo de los
actos procesales
de todas las
actuaciones
judiciales en el
sistema
Integrado
Judicial-SIJ, bajo
responsabilidad.
Mediante R.A. N°
69-2020-P-CE-PJ,
precisada por R.A.
N° 178-2020-CE-
PJ, se dispuso
aprobar el
Reglamento
denominado
“Trabajo remoto
en los órganos
jurisdiccionales y
administrativos
del Poder
Judicial”
El Sistema de
Gestión
Documentaria
(SGD), Zoom,
Teamviewer,
55
Groupwiese,
Google Meet,
VPN, entre otros,
han permitido
que nos
mantengamos
conectados para
recibir
capacitaciones,
coordinar
propuestas de
mejora y plantear
temas de
preocupación
actual.
Continuar con la implementación y el OP 4: Modernizar los procesos penales y el sistema penitenciario. OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio
fortalecimiento de la reforma 12. Justicia Penal de justicia.
procesal penal, basada en la premisa 13. Sistema Penitenciario - AEI.04.08.- Reforma Procesal Penal consolidada
social de la prevención de delitos, 14. Justicia Penal Juvenil en los juzgados. Una vez concluida la
apoyo a las víctimas y resocialización implementación del código procesal penal a nivel
de los sentenciados, y apoyar su nacional, se iniciará una segunda fase
sostenibilidad a través de la denominada “Proceso de Consolidación”, con el
evaluación del funcionamiento en propósito de reducir el tiempo que actualmente
cada distrito judicial, fiscal y en la llevan los procesos comunes.
policía para una mejora continua.
56
Reforzar los recursos humanos, OP 4: Modernizar los procesos penales y el sistema penitenciario.
logísticos e infraestructura de la OP 8: Combatir la violencia contra la mujer e integrantes del grupo
policía, sobre todo para causas familiar.
penales y de familia.
Actualización normativa.-
5.4. Reformar el Código Procesal Civil OP 9: Fortalecer la predictibilidad de las decisiones judiciales judiciales y OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad -
incluyendo, entre otros, la adecuación normativa atendida por el Poder Judicial.
oralidad y la reducción de pasos - Crear un mecanismo de producción normativa y calidad regulatoria - AEI. 03.06 Reformas legales para mejorar el
innecesarios en los procesos; así en las instituciones del sistema de justicia que organice y encausamiento de la litigiosidad.- Entre las
como la Ley del Proceso sistematice las normas y disposiciones administrativas, emitidas propuestas, se plantea:
Contencioso Administrativo y la por sus órganos de gobierno y administración con asistencia Modificación del Código Procesal Civil, para
Ley General de Sociedades para técnica del Minjusdh. la implementación y fortalecimiento de la
agilizar los procesos y promover oralidad en el proceso civil
la inversión. OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales.
- Reformas al Código Procesal Civil
Proceso Civil
Regular el proceso monitorio en la normativa procesal civil
para la tramitación del pago de suma de dinero no
contenida en el título ejecutivo y para la restitución de
bienes muebles e inmuebles de contratos vencidos o
59
resueltos.
Regular los procesos colectivos en la normativa procesal
civil, estableciendo reglas claras para la legitimación
procesal y los efectos de las sentencias emitidas en dichos
procesos.
Regular en la normativa procesal civil, como regla general,
la apelación diferida sin formación de cuaderno y, de
forma excepcional, la apelación con formación de
cuaderno
Mejorar el diseño de la nulidad en el proceso civil.
- Proceso de alimentos
Diseñar lineamientos para otorgar la asignación de
alimentos de oficio en los casos previstos por el artículo
675 del Código Procesal Civil y el artículo 16 de la Ley N°
30364.
Ampliar la representación procesal en los procesos de
alimentos a los(las) abuelos(as), tíos(as) y hermanos(as)
mayores, respectivamente, en ausencia del padre o la
madre, a través de la modificación del artículo 561 del
Código Procesal Civil.
Establecer que la parte demandante que no cuente con
abogado pueda disponer de una casilla electrónica
gratuita o un correo electrónico para efecto de las
notificaciones.
Acelerar la comunicación del exhorto consular
empleando medios tecnológicos, electrónicos,
informáticos, magnéticos, telemáticos u otros
producidos por la tecnología.
Reformar la nueva Ley Procesal del OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. OEI 04: Impulsar la mejora de la calidad del servicio
Trabajo incluyendo, entre otros - Proceso laboral. de justicia.
aspectos, el fortalecimiento del acto - AEI.04.09.- Nueva Ley Procesal de Trabajo,
conciliatorio, la audiencia única de implementada y consolidada en los juzgados.
conciliación y juicio, un proceso de Concluir con la implementación de la Nueva Ley
tutela de derechos fundamentales, Procesal de Trabajo.
modalidades especiales para
conflictos colectivos jurídicos. Ello
tendrá impacto en reducir la carga
procesal.
Reforma normativa a fin de evitar OP 3: Modernizar los procesos judiciales no penales. OEI 03: Mejorar el diseño del flujo de litigiosidad
que el recurso de casación (en - Medidas de descarga procesal en la Corte Suprema de Justicia: atendida por el Poder Judicial.
materia, civil, penal y laboral) se Racionalización de la carga procesal de la Corte Suprema.- - AEI.03.06. Reformas legales para mejorar el
convierta en una tercera instancia 2. Eliminar la competencia de la Corte Suprema en los procesos de encausamiento de la litigiosidad.- Entre las
como viene ocurriendo en los cobranza coactiva (Proyecto de Ley N° 4522/2018-PJ). propuestas, se plantea:
hechos. La propuesta tendrá impacto 3. Revisar la competencia de la Corte Suprema para conocer vía Reforma de la Ley Orgánica del Poder
en reducir la carga procesal. casación el proceso contencioso administrativo (autorización Judicial para reformular las competencias
judicial para demolición de inmuebles y construcciones no de la Corte Suprema (casación)
autorizadas por las autoridades municipales competentes). Modificación del Código Procesal Civil, sobre
el trámite del recurso de casación y limitar
el acceso de causas a la Corte Suprema de
Justicia
Reforma del recurso de casación en la nueva
Ley Procesal del Trabajo
- Otras propuestas