Extensión rural

para el desarrollo de la agricultura y
la seguridad alimentaria

Aspectos conceptuales, situación
y una visión de futuro

INSTITUTO INTERAMERICANO DE
COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA

extensión rural para el
desarrollo de la agricultura
y la seguridad alimentaria
Aspectos conceptuales, situación y una visión de futuro

Jorge Ardila

La coordinación técnica del presente documento fue responsabilidad
del Área de Tecnología de Innovación de la Dirección de Liderazgo Técnico
y Gestión del Conocimiento del IICA.

© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).2010

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Coordinación editorial: Enrique Alarcón, Alberto Jiménez
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Diagramado: Flory Sanabria S
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Impresión: Imprenta IICA, Sede Central

Ardila, Jorge
Extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad
alimentaria: aspectos conceptuales, situación y una visión de
futuro / Jorge Ardila. San José, C.R.: IICA, 2010
128 p., 19 x 26 cm

ISBN 13: 978-92-9248-213-8

1. Extensión agrícola 2. Asistencia técnica 3. Seguridad
alimentaria 4. Agricultura I. IICA II. Título

AGRIS DEWEY
C20 630.715

San José, Costa Rica
2010

en especial a Enrique Alarcón. para la cual el tema de la Extensión y Asistencia Técnica representa una de las prioridades de trabajo. También extiende su agradecimiento a Alberto Jiménez.agradecimientos El autor agradece a la Dirección de Tecnología e Innovación por sus orientaciones para la preparación de este trabajo. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 3 . director del Área. por sus valiosas recomendaciones y su trabajo en la edición final del documento.

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1. Cofinanciamiento del Servicio por los beneficiarios directos 43 Mayor orientación y participación al cliente 44 ii. antecedentes y transformaciones en la región 30 a) La Extensión ¿un bien público. privado o semipúblico? 30 b) Antecedentes e influencias previas al establecimiento de los Sistemas de Extensión en América Latina 33 . La economía agrícola familiar y su contexto como referencia básica para el trabajo de extensión rural 15 a) Naturaleza y racionalidad de la economía familiar en América Latina 15 b) Dinámicas de transformación y diferenciación de la agricultura familiar y de subsistencia 17 c) Influencia de las condiciones agroecológicas y socioeconómicas de las unidades campesinas en los procesos de transformación y diferenciación 20 d) Gradientes en la economía campesina y la vida rural y sesgos de la tecnología transferida 23 e) La no neutralidad de la tecnología y de los servicios de extensión 26 1.El sistema norteamericano del Land-Grant College 33 .2.1970) 36 .La influencia europea (1910 – 1940) 34 . Marco conceptual para el análisis 15 1.Otras influencias importantes 37 . Extensión agrícola: su naturaleza. Transformaciones en los servicios de extensión de América Latina y el Caribe 41 i. Descentralización del servicio de entrega 46 iii.El Sistema Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico 40 1.ÍNDICE Resumen ejecutivo 11 1. Tercerización del servicio de entrega 47 La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 55 .3.El Sistema Internacional de Investigación.Esfuerzos de industrialización en América Latina (1950 . CGIAR 37 .

mujeres y juventud 72 i) ¿Qué se encontró sobre los procesos de descentralización? 74 d) Sobre la privatización de los Programas de Extensión 76 i) Ejemplos de países del Cono Sur 77 Chile 77 Argentina: Los grupos CREA o consorcios regionales de experimentación agrícola 78 Brasil 80 Uruguay 81 ii) Ejemplos de otros países 82 Ecuador 82 México 83 Nicaragua 84 iii) Las palabras y significados claves 87 2. Algunos ejemplos de las principales transformaciones de los servicios de extensión/ asistencia técnica en ALC 52 a) La Extensión como servicio centralizado dependiente de los Ministerios de Agricultura y Ganadería.1. Otros programas y proyectos con servicios que atiende tecnológicamente la APyME 49 1.4. Principales resultados encontrados en el proyecto en cuanto a funciones de los servicios de E&AT y características básicas de los grupos de agricultores y campesinos atendidos 63 a) Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensión y Asistencia Técnica 63 b) Funciones de los Programas de Extensión y/o Asistencia Técnica en ALC y su cobertura 66 c) Segmentos especiales de población atendidos por los Programas de Extensión Rural: etnias.2. Infraestructura para la prestación de los servicios de E&AT 90 a) El financiamiento de la Extensión rural 90 6 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Síntesis de resultados del proyecto “investigación en extensión y servicios de apoyo: hacia una agricultura sostenible en América Latina y el Caribe” 2000-2003 61 2. MAG 52 b) La Extensión como un servicio integrado a las Instituciones Nacionales de Investigación y Transferencia de Tecnología y/o Extensión. INIA 54 c) Otros casos importantes 55 d) A manera de explicación y conclusión general 56 2. iv. Otras formas de atención a la AF 48 v.

privada o mixta. ¿Por qué la mayoría de las reformas institucionales propuestas en la región sobre este tema han fracasado? 109 3. según naturaleza. en porcentajes 68 Cuadro 9. Escenarios y visión futura propuestas para el complejo de E&AT 113 Escenario 1: “ El modelo tradicional – productivista” 114 Escenario 2: “El modelo descentralizado – privatizador ” 115 Escenario 3: “El Sistema o modelo progresista. Escala de actividad económica atendida por los Programas de Extensión. privada o mixta. Una mirada al futuro 109 3.2. en porcentajes. Conclusiones y recomendaciones del proyecto para la formulación de políticas 98 a) Sobre las funciones de la Extensión 98 b) Sobre la población meta 101 c) Sobre la descentralización y la tercerización 103 d) Sobre el financiamiento de la Extensión agrícola y rural 105 e) Los recursos humanos 107 f ) Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensión 107 3. año 2000. Productos de especialización del Sistema Internacional de Investigación 38 Cuadro 4.1. según naturaleza pública. calificados como objetivos de orden superior 64 Cuadro 8. Nivel de ingresos de la población atendida por los Programas de Extensión Rural de ALC. Clasificación de programas vigentes dirigidos a la AF en ALC 48 Cuadro 5. Conglomerados sociales en el medio rural 23 Cuadro 2. Principales perspectivas de los Programas de Extensión Rural de acuerdo con sus dirigentes. período 1905 a 1909 34 Cuadro 3. Rendimientos en quintales por ha. pública.3. Programas y proyectos de Asistencía técnica para la APyME en ALC 49 Cuadro 6.renovador” 117 CUADROS Cuadro 1. Año 2000 69 La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 7 . Número de cuestionarios por país 62 Cuadro 7. b) Los recursos humanos de los Programas de Extensión 93 2.

Año 2000 95 Cuadro 13. Segmentos especiales de población atendidos por los Programas de Extensión Rural de ALC. Tipos de excedentes económicos de acuerdo con diferentes elasticidades de la demanda y desplazamientos de la oferta 27 Figura 6. Escala de la actividad económica atendida por los Programas de E&AT 67 8 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Relación de los Programas de Extensión con otros eslabones de las cadenas alimentarias. En porcentajes 70 Cuadro 11. Contextos sociales asociados a las dinámicas de transformación en las economías rurales campesinas 20 Figura 3. Cuadro 10. Cronología de la creación de los Centros Internacionales de Investigación del CGIAR 38 Figura 10. Año 2000. Megadominios de FONTAGRO 21 Figura 4. Porcentajes de participación 72 Cuadro 12. Personal vinculado a los Programas de Extensión de ALC. Funciones de los Programas de Extensión en ALC 66 Figura 13. Ilustración del cambio en el paradigma de investigación y extensión 44 Figura 11. Gradiente de poblaciones potencialmente atendidas por los servicios de Extensión 32 Figura 9. Producción per cápita estimada de alimentos 58 Figura 12. Detalle de la variación en ingreso monetario para cada unidad como resultado de la intervención del servicio de Extensión 29 Figura 8. Procesos dinámicos en las economías rurales campesinas 18 Figura 2. Ingreso monetario de 24 unidades familiares atendidas por una agencia de Extensión en la campaña agrícola del 2004 29 Figura 7. Experiencia del personal en los Programas de E&AT 96 FIGURAS Figura 1. Población rural y valor agregado agrícola como variables indicativas de grados de desarrollo 24 Figura 5.

Evolución de los presupuestos de los Programas de Extensión de ALC. Evolución del gasto público agropecuario como porcentaje del gasto público total. con base en las trayectorias observadas 113 La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 9 . 1985-1999. En porcentajes 91 Figura 18. Existencia de acciones de profesionalización del personal de Extensión de ALC 97 Figura 21. Porcentajes 75 Figura 16. Cobertura de los Programas de Extensión de ALC. Nivel de ingresos de la población atendida por los Programas de E&AT Año 2000 68 Figura 15. Existencia de acciones graduales de cofinanciación en Programas de Extensión. En millones de dólares 92 Figura 19. Cambio institucional propuesto 100 Figura 22.Figura 14. 1990-2000. Año 2000. Existencia de un esquema de privatización de los Programas de Extensión de ALC. En porcentajes 93 Figura 20. En porcentajes de programas 87 Figura 17. Una visión futura de la Extensión. Año 2000. para algunos países de América Latina.

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dinámica de sido un instrumento focalizado. los antecedentes. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 11 . potenciales y apoyos de servicios sino que devengan en un motor de Extensión agrícola que les del desarrollo y un medio para permiten incursionar exitosamente alcanzar la seguridad alimentaria. así como familiares cuentan con recursos servir de punto de partida para naturales y de capital escasos. 2. 3. su contexto. Los campesinos de ejemplos de la Región. extensión en las Américas. demostrando conceptual sobre la Economía capacidad de resistir frente a Agrícola Familiar. cercanía a mercados solo para aumentar la productividad. dinámica Este documento pretende hacer un de “transformación y diferenciación recuento de lo que en este tema se negativa”. caracterizada por grupos agricultura como una forma de de campesinos que cuentan con mejorar las condiciones de vida en potencial de recursos de tierra. discutir y analizar las elevado nivel de autoconsumo y la propuestas hechas y el futuro de venta de su fuerza de trabajo como las funciones de los programas de asalariados rurales temporales. en mercados dinámicos. También hace un Se establece que ciertos megadominios análisis de sus respectivos sistemas socioeconómicos (de comunidades de Extensión en América Latina campesinas) se pueden encontrar en y el Caribe. en la cual los campesinos mantienen La primera parte de este su condición de unidad familiar documento presenta un marco de subsistencia. varias regiones dentro de un país. con un reflexionar. su racionalidad y sus transformaciones. los Andes altos del Perú. dinámica de “equilibrio dinámico”. su condiciones adversas. mano (conocimientos) que sirvan no de obra familiar. “transformación y diferenciación mayormente. o los cambios sufridos y algunos en varios países.Resumen Ejecutivo A lo largo de su historia. naturaleza. hacia la pequeña positiva”. los servicios Plantea tres dinámicas de de Extensión y Asistencia Técnica diferenciación de la agricultura en América Latina y el Caribe han familiar: 1. donde las unidades ha venido realizando. el entorno rural y llevar tecnologías condiciones agroecológicas. Ecuador.

Colombia y aun Bolivia. y del grado de que. De igual los sesgos implícitos que contienen manera. En general podemos decir territorios en cuestión. en la de Cooperación para la Agricultura práctica siguieron el mismo formato (IICA). PROMECAFÉ. mayor será la participación de se plantea una amplia clasificación. a pesar de ejemplo. mediante los (PROCI) Programas Se puede adelantar que. después de una otras organizaciones. se trató de la (PROCIANDINO. en asocio con los países en todo el continente latinoamericano. se parte del supuesto que no puede existir un solo modelo de que esta diversidad condiciona. y a mayor innovaciones exitosas importantes. y que presenta agricultura de un país. a menor grado de desarrollo en un En cuanto a la Extensión agrícola. Esta homogeneidad relativa existir esta gran diversidad en las es la que ha abierto la puerta a condiciones rurales. el tipo de servicio ha ocurrido en el pasado. desde la perspectiva de afectan. condiciones socioeconómicas y capacidades para la producción en la Este trabajo propone como hipótesis economía rural. los primeros programas de corte regional como los esfuerzos en Extensión. PROCISUR) y también Extensión”. a mayor tanto el excedente económico total grado de desarrollo económico de generado por la actividad agrícola un país. tanto en Cooperativos de Investigación / la Revolución Verde como en los Innovación Tecnológica Agropecuaria. algo que y de capacidades productivas en la está ya ocurriendo. a menor grado de desarrollo desarrollo del país o región. generalmente gran dinámica de cambio. los servicios del Estado en los de acuerdo con su naturaleza: la llamados “servicios públicos” de Extensión puede tener la característica apoyo a la comunidad rural. extensión agrícola o rural. positiva o negativamente. por lo general el potencial ni la extensión son “neutras” y que de desarrollo será menor. son un Lo que se plantea es que. presenta sin ánimo de lucro. implantación de “un modelo único de SICTA. sino de Extensión que se requiere para cada modelos diferentes en función de país o agrupación y megadominio las características básicas de los rural. Por el contrario. de un bien o servicio de carácter 12 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . porcentaje de población rural en relación con el total de población Esto significa que ni la tecnología nacional. servicios de Extensión. de Extensión para toda ALC. que hoy. diversidad de situaciones tanto en investigación como en Extensión Dada esta gran diversidad de pública y privada. mayor participación de los como su posterior distribución entre servicios de Extensión prestados por los actores participantes. país. el sector privado. como en gran medida. que fueron que realiza el Instituto Interamericano primordialmente públicos.

los cuales son de valiosa “modelo fundador” de la Extensión importancia para entender tanto en ALC. privados o semipúblicos. a su vez. síntesis de resultados del Proyecto “Investigación en Extensión y En esta sección se proponen tres Servicios de Apoyo: hacia una modelos con base en la información agricultura sostenible en América extraída del proyecto y a los análisis Latina y el Caribe”. muy superior a la Latina. esencialmente. dependiendo del grado de desarrollo rural. futuras de estos sistemas.cofinanciamiento sea más incluyente. históricamente. Estos bienes pueden. del servicio por los beneficiarios directos. ya que solo La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 13 . Se establece que se han considerada inicialmente bajo el visto cuatro grandes transformaciones “paradigma unitario de cambio a lo largo de las últimas dos décadas técnico y productividad”. a partir de los años sesenta. nacional desarrollo agropecuario es sinónimo de o local. “El modelo tradicional – y produjo resultados a finales del productivista”: derivado del llamado año 2002. con prioridad en el cambio técnico. sino trabajado bajo el paradigma de que el también excluyente. de reformas y políticas propuestas en ALC en Extensión y Asistencia En la segunda parte se presenta la Técnica. orientado al logro de incrementos Sus resultados vinieron a reafirmar en la productividad de los cultivos y que. Hoy se de investigación y extensión han considera no solo tradicional. como bien lo indica el de un modelo de desarrollo que Banco Mundial: 1. cliente. la evolución. 2. tercerización del de por qué fracasaron la mayoría servicio de entrega. 4. sistemas de extensión en América en la práctica. alimentos básicos.internacional. mayor orientación al La tercera parte del documento. regional. asimilando desarrollo aplicabilidad geográfica al que se agropecuario al incremento de la refiera. Este proyecto ya mencionados: fue coordinado por la Dirección de Tecnología e Innovación del IICA. lo que en los servicios de extensión en hace necesario la consideración la Región. denominada “Una mirada hacia el 3. descentralización del servicio de futuro”. productividad y la producción de tener las características de públicos. realiza un análisis exhaustivo entrega. durante las últimas décadas. La conclusión más general que se En el documento se hace un repaso ha encontrado en los resultados histórico sobre las influencias de este proyecto es que la clientela previas al establecimiento de los para los servicios de E&AT es. los programas especies animales atendidas. como las perspectivas hasta comienzos de los años ochenta. y mayor participación de este.

14 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . para de los años ochenta. las cuales si quienes su potencial inclusión bien han sido muy importantes. debido a que la debería tener el sistema de E&AT heterogeneidad de condiciones en la Región. lo cual Este modelo se considera insuficiente. deberá aquí tenerse “El modelo descentralizado – en cuenta que existen grandes privatizador”: recoge las principales conglomerados de agricultores transformaciones ocurridas a partir y comunidades nativas. culturales. Esta situación se económicos suficientes para explica en parte porque los éxitos mejorar su nivel de vida. en los programas de Extensión y no han reunido las condiciones asistencia técnica. implica grandes cambios. incluyentes socialmente. prioridad por la ampliación de la cobertura. copiar o imitar. Dos características agroecológicas. podrían darles básicas para su masiva diseminación la oportunidad de generar excedentes en la Región. actúan como una barrera E&AT son: 1. la generación de excedentes económicos. que se consideran indispensables económicas y sociales de la para “moldear” los sistemas de Región. “El sistema o modelo progresista. 2. la necesidad de para la homogeneización de retomar la tecnología desde la actuación en los temas de una perspectiva derivada de las investigación y extensión. alcanzados se han dado en países bajo condiciones relativamente similares. Finalmente. sino y las características principales que varios modelos. como pretendido aplicar. Este modelo propone la puesta en que no necesariamente existen en marcha de sistemas que sean tanto otras regiones y países donde se ha progresistas tecnológicamente. la propuesta aquí renovador”: corresponde a una presentada no habla de desarrollar interpretación de una visión futura un nuevo modelo de E&AT. tuvo en cuenta la llamada agricultura condiciones propias de los sistemas familiar. con posibilidades de de agricultura tradicional.

su definición y naturaleza básica en correspondiendo a un 85% del total los especialistas que a partir de las de ALC y contribuyen con un poco décadas de los sesenta y los noventa y más de un tercio del producto bruto aún anteriormente. desde el ángulo social. de transición (AFT) y agricultura por lo que se considera de mayor familiar consolidada (AFC). Es decir. La economía agrícola llamada agricultura familiar. esta simplificación subsistencia (AFS). La agricultura de pequeña escala o familiar en América Latina y el Dada su importancia histórica para los Caribe (ALC) se estima en cerca países de la Región. privado. caracterizada por categoría.1. familiar y su contexto considerada como el objetivo como referencia básica para el trabajo de primordial de atención por parte extensión rural de los servicios de Extensión públicos en ALC. Al categorizarlas llamadas genéricamente “de pequeños entre agricultura familiar de productores”. o de organizaciones sin ánimo de lucro. a la tercera categoría. 1 Marco conceptual para el análisis Si bien el concepto de extensión interno agropecuario. Brasil socioeconómico llamado “agricultura y México albergan cerca del 60% familiar”. su usualmente se asocia con los apoyos importancia es grande desde el punto mayoritariamente públicos otorgados de vista económico y muy relevante a familias rurales de escasos recursos. agricultura familiar es insuficiente para este trabajo. un 25% a la segunda y un la existencia de un gran espacio 10%. Mucho se ha escrito sobre la naturaleza y las características esenciales de la 1. (FORAGRO- situaciones que permiten un mejor IICA-GFAR 2009). cerca utilidad partir de una realidad más de un 65% pertenecen a la primera diversificada. dentro del cual se puede del total de las explotaciones de la encontrar una gradiente de agricultura familiar. escribieron con La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 15 . es necesario buscar de 15 millones de explotaciones. y/o de de la economía familiar en asistencia técnica. análisis de las opciones de apoyo bajo los diferentes programas de a) Naturaleza y racionalidad extensión agrícola o rural. sean estas de América Latina carácter público.

como de toda la familia. de trabajo fundamental. como se presenta a su fuerza de trabajo. lideradas un ente genérico que enmarca por el jefe del hogar o quien la actividad productiva. de forma parcial o estacional. la entendemos como decisiones familiares. Una forma es la explotación agraria. Se es la reproducción de la unidad menciona colectiva. concebida en términos algunos casos se pueden asociar de una unidad económica que varios productores para desarrollar encierra un conjunto de un producto que puede tener un actividades. individual o colectiva. artesanato. o empleo rural fuera familiar. detalle sobre la misma. la De otro lado. La existencia de la agricultura agroturismo. pero no para agraria capitalista (UAC). trabajar continuación (Roldan Diego): en actividades varias como comercio veredal. de definir es por comparación con por cuanto también pueden otras realidades sociales que existen vender o intercambiar parte de en el campo. asimilada al concepto de la unidad. pues en familiar. de productos campesina (UEFC) y la y otros). muchas veces más amplio de campesinado. Esto. procesos de acumulación de reservas monetarias o ahorros que La racionalidad de esta UEFC se permitan una capitalización neta. La y eventualmente. lo sustituya. solo alcanza para repetir racionalidad de la unidad un ciclo más. una parte de la razón de ello es que el proceso producción es utilizada como productivo se efectúa en gran insumo para otras actividades medida con base en el trabajo productivas en la unidad. venta en los mercados cercanos y no por individuos aislados. el planeamiento. parte para la conjuntos o núcleos familiares. cuyo objetivo fundamental primordial de estas unidades es la obtención de una ganancia. da en el espacio microregional y veredal (territorial) dentro del Un porcentaje variable de la cual se ubica. el objetivo capital. basada en un esquema de inversión de En consecuencia. El se da en un contraste entre dos excedente económico generado racionalidades de reproducción por las escasas actividades que social: La racionalidad de tienen algún mercado de la unidad económica familiar referencia (laboral. una de las cuales mercado a nivel nacional o incluso 16 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . De igual manera. cuya actividad producción obtenida es utilizada agraria/agrícola es realizada por para autoconsumo. la unidad financiación y el desarrollo de la productivista comercial agraria actividad productiva se basa en (UPC). como fuerza cría de especies menores.

de salud. de la mano de obra familiar por como ocurre en la actualidad. de tareas de apoyo a empresas y Organizaciones no Gubernamentales agroindustrias rurales. tamaño prevención y mitigación de impactos y viabilidad económica de la del cambio climático. peso relativo de la cual torna el panorama de prioridades actividad agrícola en el total de aún más complejo. alimentaria de las poblaciones más aunque se asientan en él. asiento fundamental disminuidas sus oportunidades de la agricultura familiar. Adicionalmente. internacional (i. comparación con la mano de obra contratada. apoyo que (ver Figuras 1 y 2). es un hecho que las También existen otros grupos unidades agrícolas familiares sociales y de productores pueden evolucionar hacia niveles referenciales que pueden interactuar más elevados de ingresos y bienestar. políticas orientadas a reducir la pobreza extrema en el La adecuada identificación de las campo. frente a actividades y de ingresos del núcleo situaciones de reducción de familiar y grado de utilización recursos especialmente públicos. por el contrario. con la llamada economía campesina. ya que cada una de estas racionalidades está en Dado que estas racionalidades permanente transformación.. sus ingresos y nivel de estos grupos tradicionalmente vida. se originan cada vez y de la productividad. pueden ver esta última. con mayor frecuencia por iniciativas y capitales urbanos. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 17 . Todos y por ende. de razones de carácter cultural. estas dinámicas se expresan demandas de apoyo por pueden agrupar en tres tipos básicos parte del sector público. o a capacitar la mano de UFEC para su atención por parte obra rural excedente para desarrollar de los servicios públicos. entre otros. o. ha sido recursos públicos y de la atención de tradicionalmente una difícil tarea servicios de Extensión que incursionan que toma en cuenta. bien pueden (ONG) y de programas de ocupar parte importante de los cooperación internacional. pues subsistencia además es dinámica. observadas en el medio rural son dinámicas. lo explotación. e. y Temas vinculados a la seguridad no necesariamente del sector rural. Asociación de en numerosas oportunidades no Productores de Raíces y está directamente relacionado con Tubérculos de Costa Rica). Estas el mejoramiento de la producción unidades. en temas sociales. entre otras. vulnerables. la b) Dinámicas de frontera o línea divisoria entre estas transformación y dos racionalidades (UFEC y UPC) es diferenciación de la difícil de apreciar y no siempre agricultura familiar y de se puede definir claramente. En esencia.

en la cual determinados grupos de campesinos las unidades familiares cuentan que cuentan con potencial de recursos con recursos naturales y de capital de tierra y condiciones agroecológicas. 18 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . mejoran su en asalariados rurales temporales y producción y competitividad. i. en la cual diferenciación negativa”. Dinámica de “transformación y ii. un elevado nivel de autoconsumo. Estas familias un mayor progreso. Dinámica de “transformación y diferenciación positiva”. para lo que finalmente emigran a centros cual utilizan tecnologías modernas que urbanos (dentro o fuera del país) en les permiten incursionar exitosamente busca de mejores oportunidades. o en mercados dinámicos y obtener así simplemente en la búsqueda de un ganancias crecientes que les mejoren salario que les permita satisfacer sus su nivel socioeconómico y en general. convirtiéndose en ocasiones. Procesos dinámicos en las economías rurales campesinas Fuente: Elaboración propia. mantienen por lo general mano de obra familiar abundante. necesidades básicas. agrícola o de otro tipo. escasos. Figura 1. y cercanía a mercados potenciales y también venden parte de su fuerza de apoyos de servicios de Extensión trabajo. por lo general son numerosas.

El históricamente más ha contribuido autoconsumo. que en la cual los campesinos tarde o temprano los expulsan a las mantienen su condición de unidad ciudades. de la finca. de permanecer mediante el en algunos casos. en varios países. café y/o papa. permaneciendo en su terruño. pero en esencia. y también requeridos. estos cinturones ejercicio de la autarquía productiva proveen estacionalmente mano de (en grado variable). por cuanto la tierra agrícola familiar de subsistencia. demostrando disponible es insuficiente incluso capacidad de resistir frente a para producir los alimentos básicos condiciones adversas. como ocurre con complementándolo en ocasiones los proveedores de mano de obra con venta de trabajo fuera para las cosechas de caña de azúcar. procesos de subdivisión de tierras. generalmente al incremento de los cinturones de elevado. introduciendo los cambios que denominada por algunos “dinámica sean más oportunos para mantener de descampesinización” es la que a largo plazo este equilibrio. Incluso. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 19 . “dinámica de equilibrio dinámico”. La tercera opción es la llamada enfrentan en sus lugares de origen. agroindustriales.con elevadas tasas de natalidad y iii. Esta segunda dinámica. les provee esa capacidad pobreza en nuestras ciudades. para obra para labores agrícolas en empresas suplir sus necesidades básicas.

Por eso puede Una aproximación a esta situación afirmarse que muchos pobres urbanos desde la perspectiva de las condiciones en realidad tienen “pasaporte rural”. los lleva a situaciones crecientes de pobreza rural y urbana. a mercados y agricultura competitiva. y diferenciación sin grandes equivocaciones. los porcentajes de agroecológicas y participación de cada grupo en el socioeconómicas de las total rural varían dependiendo del unidades campesinas en los tiempo y de la región donde habitan. que vivir en trata de regiones con recursos naturales regiones con clima favorable. agroecológicas en las que se asienta vienen del campo. la vida rural en ALC se puede 20 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . especialmente cuando se pequeños o grandes. lo cual servicios de apoyo. En este mapa de situaciones de c) Influencia de las condiciones transformación. que en ALC los procesos de diferenciación No es lo mismo vivir en una zona negativa han sido proporcionalmente árida y alejada de mercados urbanos los mayores. Figura 2. Contextos sociales asociados a las dinámicas de transformación en las economías rurales campesinas Fuente: Elaboración propia. suelos reducidos o condiciones agroecológicas fértiles y cercanía a las ciudades y no aptas para el desarrollo de una por consiguiente. procesos de transformación aunque en general se puede afirmar.

). Megadominios de FONTAGRO Fuente: FONTAGRO PMP 1998 La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 21 . Estos megadominios Fondo Regional de Tecnología por lo general traspasan las fronteras Agropecuaria (FONTAGRO): “Un nacionales.…. precipitación (Moscardi 2001). calidad y fertilidad con base en la definición del del suelo.. Figura 3. para conformar regiones megadominio agroecológico está más amplias.observar en la Figura 3. acudiendo y su distribución en el año. lo cual se considera una constituido por áreas geográficas que gran ventaja por su elevado potencial representan conjuntos relativamente para la utilización de tecnologías homogéneos en cuanto a condiciones con amplios efectos de desborde” agroecológicas (clima. de pendiente. grados al concepto de “megadominio”.

organizaciones. así megadominios socioeconómicos (de como pequeños productores de comunidades campesinas) que se café. socioeconómicas de la agricultura familiar. Colombia y como uno o varios gremios de aún Bolivia. incursionado en otros productos nivel educacional. así del Perú. cacao. Por lo general. En este tipo de productos dentro de un país. palma africana. Esta productores. o en varios países. como para la de diferenciación negativa transferencia de tecnologías y otro o descampesinización tipo de apoyos a productores del y/o proletarización. entre pueden encontrar en varias regiones otros. PROMECAFÉ. se plantea que hay minihortalizas en Costa Rica. agrega un mayor socioeconómicas seguramente potencial tanto para la clasificación mostrarán elevados niveles de de grupos de productores con pobreza rural. también han nivel de tecnología utilizado. Con base en la aplicación de Este es el caso de productores de dicho término. PROCISUR) y también específicos. si que pueden tener condiciones de bien tradicionalmente han sido homogeneidad en cuanto a importantes en la producción de variables como ingreso familiar. El concepto de megadominio también mismo rango. tipos de megadominios agroecológicos de hecho las condiciones y socioeconómicos. por lo general existe una industria Los campesinos de los Andes altos local o nacional importante. Estos productores casi otros como El Consorcio para el siempre están vinculados a una Desarrollo Sostenible de la Ecorregión dinámica de transformación y de Andina (CONDESAN) y aquellos de diferenciación positiva. para atender nichos de mercados SICTA. que tienen mercados nacionales o internacionales muy importantes. alimentos básicos. si las condiciones agroecológicas y la disponibilidad A su vez. sino también de corte regional como los que realiza Extensión y Asistencia Técnica el IICA en asocio con los países y de fomento a la innovación (PROCIANDINO. que en este caso representaría Algo importante por mencionar a las agrupaciones de productores es que las economías rurales. o lo que es lo elevados grados de homogeneidad mismo. procesos crecientes de condiciones. son un ejemplo. que en algunos casos homogeneidad relativa es la que ha financian actividades no solo de abierto la puerta a programas de investigación. localizados en regiones puede aplicarse a las condiciones y países diferentes. 22 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . entre otras. la combinación de estos dos de recursos naturales es deficiente. Ecuador. generalmente sin ánimo de lucro.

6. Comunidades indígenas Elevado aislamiento por lo general. Productores de escala Orientados al mercado. 2. y (equilibrio bajo condiciones de grados diferenciales de autarquía. 4. los cuales campesina y la vida tradicionalmente han sido excluidos rural y sesgos de la de los esfuerzos de extensión y tecnología transferida asistencia técnica. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 23 . Son el resultado de negativa) subdivisión de la tierra y condiciones económicas adversas. autarquía) 5. existen de estos actores del campo otros grupos poblacionales se presenta a continuación: Cuadro 1. Pescadores artesanales De mar y pesca continental. 2005. Agricultura familiar de Venta de excedentes esporádicos al subsistencia (tradicionalmente mercado. dinámico o diferenciación poseen tierras comunales y practican negativa) las relaciones recíprocas. que incorporan las tres esporádico. o han sido tomados en cuenta solo bajo Además de esta categoría de situaciones especiales y economías campesinas o de enfoque generalmente de carácter familiar. autoconsumo elevado.d) Gradientes en la economía en el medio rural. Muchos son nómadas. Campesinos sin tierra y Representan fuerza de trabajo jornaleros rurales (diferenciación disponible. Una lista más completa dinámicas mencionadas. en equilibrio dinámico) 3. Pastores de Puna (por lo general Generalmente en las cordilleras en situaciones de equilibrio andinas. y de grado reducida (con potencial de variable de capitalización y uso de diferenciación positiva) tecnología. (mayoritariamente en equilibrio dinámico) Fuente: FONTAGRO: Documento de Trabajo Nº 4 sobre revisión de prioridades. Conglomerados sociales en el medio rural 1.

o por el contrario. o por compañías supuesto de que esta diversidad y organizaciones que prestan sus condiciona en gran medida el tipo de servicios al Estado. a menor desarrollo será menor (Ver Figura 4). a mayor mayor de asistencia social. podrán poner más énfasis relación con el total de población en el mejoramiento de la eficiencia nacional. por lo general el potencial de productiva. estos a menor grado de desarrollo y servicios públicos. Por el contrario. Dada esta gran diversidad de grado de desarrollo económico de condiciones socioeconómicas y un país. Figura 4. de acuerdo con de capacidades productivas en la los diferentes niveles y dinámicas agricultura de un país. grado de desarrollo. se parte del el sector privado. a servicio de Extensión que se requiere menor grado de desarrollo relativo en para cada país o agrupación un país. desde la perspectiva Extensión incluirán un componente de extensión rural y de ALC. mayor participación de los capacidades para la producción en servicios de Extensión prestados por la economía rural. y a mayor bosquejados para la agricultura porcentaje de población rural en familiar. los servicios de De igual manera. A su vez. Población rural y valor agregado agrícola como variables indicativas de grados de desarrollo Fuente: Elaboración propia 24 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . mayor será la participación y megadominio rural. de los servicios del Estado en los llamados “servicios públicos” de apoyo En general se puede inferir que a la comunidad rural.

Es una categoría agrupación que no responde a esta de economías campesinas bastante lógica de clasificación. siguieron el mismo sus apoyos. de una De lo anterior lo que se plantea es forma extendida. Esta característica diversidad en las condiciones rurales. en territorios en cuestión y del grado países con elevadas poblaciones de desarrollo del país o región. combinados con elevadas una estrategia de supervivencia que de dosis de fertilizantes y plaguicidas. innovaciones exitosas importantes. una orientación hacia la capitalización Por supuesto que los rendimientos por la vía de una ganancia suficiente fueron más elevados para los usuarios en la venta de los productos de la de Extensión. el Valga la pena anotar que. pues la para tener éxito en su trabajo. combinan diferentes contenidos en en la práctica. que que fueron primordialmente públicos. sea combinada con que. pero también los costos La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 25 .e. llegando a considerar en formato en todo el continente muchos casos la llamada agricultura de latinoamericano. Sin mayoría de los países más pequeños embargo. campo. Bolivia y Guatemala. idiomas. en algunos casos se agrega de la región Caribe. que no puede existir un solo modelo además de sus trabajos propios del de Extensión para toda ALC. muchas pequeños de la producción agrícola comunidades rurales hablan varios en el total nacional. ya que la reducida provisión de materiales genéticamente actividad económica y por ende el mejorados. Honduras. en la propia peso del trabajo en Extensión es. por supuesto.En la Figura 4 se muestra una parcela familiar. dado que en países como y también valores proporcionalmente Bolivia. algo rurales y bajo grado de desarrollo que está ya ocurriendo y que presenta económico o de ingreso per cápita. a pesar de existir esta gran trabajo urbano. en Haití. con actividades urbanas como ha ocurrido en el pasado. cercanía entre el campo y la ciudad hace que la agricultura. la diferente de la del Caribe. obviamente tiene una gran influencia los primeros esfuerzos de Extensión en los servicios de Extensión. donde es posible una dificultad más para los trabajos de encontrar elevadas poblaciones rurales Extensión. sino modelos diferentes. Nicaragua. en función de las características básicas de los En la misma figura se observa. como comercio y turismo. definición de la Revolución Verde. mayoritariamente del el énfasis estuvo centrado en la sector público. a saber. Lo que se propone tiempo parcial. en la cual los dueños como hipótesis en este trabajo es de parcelas agrícolas están vinculados. como sucede p. lo cual eleva los requisitos el límite de la vida rural frente a la que deben cumplir los extensionistas urbana es casi inexistente. En estos casos. Perú y Guatemala. muchos de ellos ajenos magro excedente de producción que a la tradición productiva de algunos va al mercado es más el resultado de países.

el recurso más relacionado con el grado de escaso. se puede primer lugar. capital. de saturación de la oferta. junto con tierra (aproximación actualidad vis a vis. ser cierto cuando los alimentos consumidores. capital y trabajo. a en la visión tradicional. sino mejores para el agricultor o pequeño resultados en general que las ganadero que la adopta. o sea que los sesgos en los mercados a los que acuden implícitos que contienen afectan. Este tema está 26 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Mientras los precios excedente económico total generado finales de mercado fueran favorables. comercializadores y básicos vieron caer significativamente dueños de los factores de producción. Esta variedades mejoradas con prácticas no neutralidad está asociada. estas últimas agricultor. como su el sistema trabajaría sin grandes posterior distribución entre los complicaciones. aunque día. de AF con prácticas de cultivo lo que significa que no siempre mejoradas producen no solo representa beneficios adicionales mayores rendimientos. sus precios internacionales. por la actividad agrícola. las economías campesinas productoras de estos alimentos. poniendo en graves aprietos a son más numerosos. de mayores desembolsos en efectivo (generalmente con Otro aspecto importante está base en créditos). dependiendo del grado dependientes de mayores insumos. diferencia de lo que ocurre hoy en tierra. la tecnología ni la extensión son es claro que su competitividad “neutras”. es cultivadas en sistemas productivos claro que la tecnología no es neutra. en las ganancias del cultivo mejoradas. de las tecnologías entregadas a los agricultores. siguieron un proceso gradual. unitarios de producción fueron positiva o negativamente. e) La no neutralidad de la tecnología y de los servicios Si además se considera como hipótesis de extensión confirmada en varios trabajos. En el caso de tecnologías Esto lo que significa es que ni con elevado grado de obsolescencia. es decir. será inferior. en de cultivo tradicionales. las que significativos que buscaban un salto pueden ocasionar bajas sustantivas significativo en la producción. con las características concluir que la orientación de muchas económicas del producto o productos de estas asistencias a campesinos no que cultiva la unidad familiar. sino muchos de ellos bajo la definición que irrumpieron con cambios muy de “demandas inelásticas”. obsolescencia de arriba abajo). lo cual dejó de actores participantes: productores. con en los precios de mercado y base en variedades y prácticas de por ende. tanto el más elevados. que las variedades tradicionales Desde la perspectiva económica.

relacionado con los crecientes es que el campesino descuide otras procesos de desactualización de fuentes de alimentación en su parcela numerosos servicios de Extensión. entre otros aspectos oportunidades producía en su terreno. lo cual agricultor. dependiendo “monocultivo”. Tipos de excedentes económicos de acuerdo con diferentes elasticidades de la demanda y desplazamientos de la oferta Fuente: Elaboración propia. agricultor. por la desactualización paralela de los institutos públicos de investigación En las Figuras 5 y 6 se ejemplifica en muchos casos. especialmente tratándose afecta positiva o negativamente de la promoción del llamado los precios al agricultor. lo que puede suceder del comportamiento de la demanda. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 27 . debida un menú de posibilidades de principalmente a una drástica generación de ingresos para el reducción en sus recursos. y tenga que dedicar una porción que no tienen la oportunidad de creciente de sus ingresos para la contar con metodologías y tecnologías compra de aquello que en muchas competitivas. dependiendo de las características económicas de los Si la tecnología que se entrega productos en cuestión y de la propicia un cambio muy radical magnitud del incremento en la en los sistemas de producción del oferta que va al mercado. Figura 5.

En la Figura 6 se presenta un ejemplo roja ilustra la situación de cada
real de una agencia de Extensión, productor al comienzo de la campaña
en la cual un porcentaje importante agrícola, mientras que la línea verde
de los agricultores entrevistados presenta la situación al final
presentaron una disminución en de la campaña asistida por los
sus ingresos, una pérdida neta, extensionistas. El ingreso monetario
como resultado de ineficiencias neto se refiere al disponible por el
en los procesos de Extensión y agricultor o familia rural al
transferencia de tecnología. comienzo y al final de la campaña
agrícola. Este saldo monetario
La información presentada en después de la cosecha y venta del
relación con la no neutralidad de producto es equivalente al ahorro
los servicios de Extensión agrícola, neto familiar, luego de que se han
se basa en un estudio desarrollado deducido las compras de insumos
por el autor en El Salvador bajo para la próxima campaña. En la
solicitud del respectivo Ministerio práctica, es el equivalente de
de agricultura, para efectuar una un fondo de acumulación o
evaluación orientada a mejorar las generación de riqueza.
políticas y a fortalecer los lazos de
integración entre extensionistas e Como se observa, para algunos
investigadores, con el fin de reducir agricultores el ingreso monetario
significativamente los niveles de neto se incrementó, mejorando
pobreza de la mayoría de las familias su situación, mientras que para
campesinas del país en cuestión. otros se presentaron pérdidas, en
este caso debidas principalmente
Esta situación, expone que no siempre a la combinación de estructuras de
la Extensión y/o la Asistencia Técnica costos más elevadas y no adecuación
generan mayores ingresos a los de la tecnología transferida, baja
agricultores de escasos recursos, lo rentabilidad del cultivo principal,
cual es una demostración de la no superficie insuficiente y escasa
neutralidad ni de la tecnología, disponibilidad de recursos para
ni de la asistencia técnica. La línea introducir cambios significativos.

28 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Figura 6. Ingreso monetario de 24 unidades familiares
atendidas por una agencia de Extensión en
la campaña agrícola del 2004

Fuente: Ardila, J: Un caso real de una agencia de extensión agrícola en El Salvador 2004.

Figura 7. Detalle de la variación en ingreso monetario
para cada unidad como resultado de la
intervención del servicio de Extensión

Fuente: Ardila, J: Un caso real de una agencia de extensión en la región centroamericana. 2004.

La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 29

En la región evaluada en el caso
particular de esta agencia de 1.2. Extensión agrícola: su
Extensión, el tamaño promedio de naturaleza, antecedentes
y transformaciones en la
las unidades familiares fue de 1.5 Región
hectáreas, y el cultivo predominante
en el 95% de las parcelas es el maíz.
En la unidad familiar Nº 1, a) La Extensión ¿un bien
manejada por una mujer, se público, privado o
obtuvieron los mayores ingresos semipúblico?
netos, y el cultivo básico para el
mercado era una variedad mejorada En primer lugar, la Extensión puede
de papaya, proveniente del Centro tener la característica de un bien,
Nacional de Investigación, además o mejor, un servicio de carácter
con buen precio de mercado y internacional, regional, nacional
demanda creciente. En esta unidad o local, dependiendo del grado de
se reservaba una parcela de alrededor aplicabilidad geográfica al que se
de 3000 metros cuadrados para una refiera. Estos servicios, vistos como
huerta familiar de autoconsumo, bienes, pueden a su vez tener las
sembrada con maíz y otros productos. características de públicos, privados
En la mayoría de las unidades es al o semipúblicos, como se explica a
contrario, pues los frutales, unos continuación, según la naturaleza
cuantos árboles, están en la huerta del bien, la disposición y la
familiar de autoconsumo, y el resto de reglamentación que exista.
la parcela se dedica fundamentalmente
al cultivo de maíz. Cuando la Extensión se aplica
dentro de un país y región a
La tecnología para modificar la comunidades rurales caracterizadas
estructura de producción hacia por agricultura de tipo familiar de
cultivos y especies de mayor menores ingresos, fundamentalmente
rentabilidad o beneficio económico de subsistencia, con un autoconsumo
para la familia campesina, con un elevado, generalmente lejanos a la
mercado en crecimiento y buenos posibilidad de vender excedentes
precios, existe en relativa abundancia significativos de sus cosechas, se
en la estación experimental entiende como un servicio que no
pública más cercana. pretende recuperar los costos de su

30 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

la modernización de sus procesos existe la posibilidad de exclusión. se desmantelaron estos programas las poblaciones objetivo estaban o servicios y fueron reemplazados constituidas por unidades parcialmente por otro tipo de campesinas generalmente de asistencia. Así mismo. entre otros. Técnica. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 31 .prestación. Inclusive. sin que existan programas de Al inicio de los programas de Extensión como tales. algo que ya económico importante mediante ocurre en la Región. puede de esos servicios de Extensión o surgir la posibilidad de considerarlos Asistencia Técnica. con la esperanza o estos no continúan en el tiempo de que con la incorporación de ni en el espacio. En cambio. países hay programas de Asistencia pueden ser excluidos del servicio. lo que cuando se trata de comunidades da la posibilidad de encontrar formas agrícolas que generan un excedente de pago por ese servicio. semillas y de alimentos básicos. y en este sentido. la forma más de asistencia que de mediante el incremento en la extensión propiamente dicha. en varios países de los cincuenta y los sesenta. numerosas comunidades rurales cuando estos apoyos se prestan han avanzado a estadios superiores a unidades agrícolas capaces de de desarrollo. especialmente privados o semipúblicos. Por otra parte. ya no dependientes en parte como bienes o servicios solo del apoyo público. Hoy en día. acompañados de créditos. por excelencia. en varios o sea. que aquellos que no pagan. fertilizantes. pero con baja cobertura autosubsistencia. Como se Extensión en ALC. Se trataba entonces de un servicio se define como un servicio público público en esencia. están más vinculadas generar excedentes económicos al mercado. además productividad y la producción de proveer los insumos. hay las tecnologías y conocimientos programas de incentivos a la adopción y con actividades de capacitación de tecnologías como el “bono se pudiera dar lugar a procesos de tecnológico” de Honduras. que toman capitalización crecientes. productivos. décadas dice más adelante. y es posible entonces variables y crecientes como observar enormes transformaciones resultado de los beneficios en las formas de financiamiento generados por la asistencia.

Figura 8. Gradiente de poblaciones potencialmente atendidas
por los servicios de Extensión

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a la figura 8, el gradiente beneficiarios no contribuyen a su
de poblaciones atendidas por los provisión, no pagan por el servicio. De
servicios de Extensión igual manera, tampoco se presenta la
pueden considerar varios tipos de característica de rivalidad, ya que un
agricultores entre regiones y dentro bien público consumido por alguien
de una misma región, que a su vez no implica una menor cantidad
presentan capacidades diferentes disponible para los restantes miembros
en cuanto a la posibilidad de generar que acceden al servicio (Cap 1997).
excedentes económicos y niveles
de ingreso per cápita. Otros tipos de bienes, los llamados
“intermedios” o “semipúblicos”,
En el caso de los servicios de han sido definidos y reconocidos en
Extensión como bienes públicos, la literatura económica y jurídica,
son compartidos por numerosas por tratarse de bienes que, con
comunidades rurales y su usufructo posterioridad a la entrega de un bien
no puede ser negado a ninguno de los público, por acción de servicios de
miembros del grupo (no exclusión) apoyo del Estado a alguna región
que reciben los beneficios del servicio. o localidad, su diseminación y sus
Sin embargo, tratándose de un bien características específicas pueden
público “puro”, los productores dar lugar a ganancias de segunda

32 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

generación de los beneficiarios El sistema norteamericano del
originales. En estos casos es factible Land-Grant College
que las figuras de cofinanciamiento
sean apropiadas, por parte de aquellos El Sistema del Land-grant College
que ven crecer sus beneficios. fue creado en los Estados Unidos
mediante varios actos legislativos,
En cuanto a los bienes semipúblicos, orientados a recibir los beneficios
además del criterio de libre otorgados por las “Leyes Morril
accesibilidad inicial, es posible que de 1862 y 1890”, cuya misión
se presente una situación en la cual original fue la de enseñar técnicas de
el usufructo de dicha cooperación agricultura, como una forma práctica
inicial por parte de los usuarios para que las clases trabajadoras rurales
directos pueda generar beneficios tuvieran acceso a una educación
extraordinarios concentrados en liberal y práctica (versión tomada de
un área geográfica específica, de información del Servicio de Extensión
condiciones especiales, lo cual de West Virgina University).
le da la característica de exclusión
para los demás pobladores Con el tiempo, dicho estatus
aledaños. Es posible también, como jurídico propició ayudas federales
lo menciona Cap E. (FONTAGRO, en la forma de otorgamiento de
Op cit) que la adopción de una tierras en cada estado para el
innovación, tecnológica o de otro establecimiento de una
tipo, pueda generar una demanda institucionalidad pública que
adicional a proveedores de insumos permitiera desarrollar a cabalidad la
o maquinaria, como ejemplo, lo intención del legislador. Para cumplir
cual torna legítima la posibilidad de el mandato, fueron establecidas en
buscar cofinanciamiento dichas tierras estaciones
con dichos proveedores. experimentales, y el tamaño de
dichas inversiones era calculado en
b) Antecedentes e influencias función del número de pequeños
previas al establecimiento de productores en cada región. De igual
los Sistemas de Extensión en manera, para la diseminación de la
América Latina información técnica y materiales
generados, se creó el “Servicio
Estas influencias han sido muy Cooperativo de Extensión”,
importantes, ya que alimentaron directamente asociado al Sistema
en gran parte la definición inicial del Land Grant College. Dicho sistema
de Extensión en ALC, y también recibía no solo fondos de origen
influyeron decididamente en el nacional, sino también estatales/
desarrollo de una importante federales (Matching funds),
institucionalidad. A lo largo de los que posteriormente también incluyó
últimos noventa años podemos e incluye hoy aportes privados y
identificar las siguientes influencias: de asociaciones de productores.

La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 33

La influencia europea manera que numerosas misiones
(1910 – 1940) técnicas vinieron a la Región, y dieron
comienzo a esfuerzos de desarrollo
Durante esta etapa, numerosos técnico – productivo que, en algunos
gobiernos de América Latina casos podemos considerar altamente
volvieron sus ojos a Europa, en la favorables. Misiones de Bélgica,
búsqueda de información sobre Alemania, Francia, Inglaterra, Austria
políticas y tecnologías que pudieran y Holanda entre otras, llegaron a la
ser de apoyo para el desarrollo de Región y desarrollaron un interesante
nuestra agricultura. Dos énfasis trasplante de iniciativas institucionales,
marcaron estos esfuerzos, el primero que incluso se adelantaron al esfuerzo
de ellos de carácter institucional, de cooperación de Estados Unidos
mediante el trasplante de modelos a la Región, con posterioridad a la
organizativos para la investigación Segunda Guerra Mundial.
y la transferencia de tecnología y
extensión, y el segundo mediante la Basta con citar cifras sobre
incorporación de nuevas tecnologías productividad en algunos cultivos
y materiales mejorados que fueran en países europeos, y analizar los
de utilidad a la Región, ciertamente rendimientos que por esa época
guardando similitud con el modelo tenían varios países en la Región,
de Estados Unidos. Europa por para ver cuán grande era la
entonces era el continente más brecha existente, y por supuesto,
avanzado en Agricultura, de tal el potencial de aprovechamiento.

Cuadro 2. Rendimientos en quintales por ha, período 1905 a 1909

Países Trigo Cebada Avena Papa
Alemania 20,0 19,5 19,3 139
Bélgica 24,1 27,6 24,4 178
Dinamarca 27,8 20,7 17,1 128
Gran Bretaña 22,5 19,8 18,7 155
Países Bajos 23,4 26,7 22,2 134
Canadá 13,2 14,7 13,3 114
EE. UU 9,9 13,6 10,2 64,1
Argentina 7,2 9,2 10,5 94,9

Nota: Un quintal = 100 kilogramos
Fuente: Deneumostier, Ch. Conferencia dictada en la Sesión de Clausura del año escolar del
Instituto Nacional de Agricultura de Colombia, Medellín, 1915.

34 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

en el trópico. lo continentes que influyeron. que avanza rápidamente tecnologías en cultivos no nativos hacia su consolidación como uno de para la Región tropical. y la Estanzuela en Uruguay. tampoco se hacían esfuerzos las décadas de los cincuenta y los importantes de mejoramiento de sesenta. la EE La Platina en nativos de los trópicos como la Chile. Europa como de Estados Unidos. menor medida. baste tomaban en cuenta en estos programas para citar los casos de la EE de Palmira de investigación y Extensión. para la época prácticas “importados” tanto de actual. caña de experimentales y agencias locales de azúcar (Hawai. en la práctica fungieron como la producción de frutas y hortalizas “convertidores tecnológicos” para especialmente en el Cono Sur. especialmente en países tropicales que obedecían a condiciones no solo tienen valles de altura. Algo durante décadas. especialmente en En numerosos países tropicales. agricultura familiar o tradicional. los materiales y las un siglo después. y especies animales para la ministerios o los Institutos Nacionales producción de carnes (razas nativas de Investigación Agropecuaria de bovinos. también Brasil y continúan demostrando gran en menor escala tecnológica y África. junto con Estados que dieron algunos resultados que Unidos y Canadá. el arroz. cebada y avena. pasado en Europa. cultivos en Colombia. India). Extensión. escasamente se han igualado completamente diferentes a las de rendimientos de comienzos del siglo gran parte de ALC.Es importante anotar que la Se menciona que aproximadamente tecnología. cebada. capacidad en la solución de problemas en menor proporción). Algunas de estas estaciones cacao (Brasil y Norte de África) y café experimentales se consolidaron (Colombia en especial. se ensayó diferente ocurrió en la Región del equivocadamente la introducción de Cono Sur. como en los económicas sino agroecológicas. tales como los más importantes graneros para la trigo. la papa y el departamentos de investigación de los camote. Andes. y en facilitar el transplante de tecnologías. Extensión y Educación públicos y privados en cultivos se desarrolló tomando como como palma africana (influencia de referencia fundamental estaciones Malasia. y en papa. el modelo cual sí ocurrió mediante esfuerzos Investigación. cerdos. el frijol. pues el trópico definitivamente requería Con base en estos esfuerzos pioneros. como en el trigo. esfuerzos humanidad. en algunos de estos cultivos. principalmente provenientes La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 35 . aves) y ganado de (INIA) en sus estados iniciales en leche. finalmente fueron abandonados. Aún no se nacionales y regionales-locales. una tecnología no necesariamente desde la perspectiva institucional importada. Sur África. esencialmente). sino adaptada a sus y a imagen y semejanza de los condiciones y a su biodiversidad. Los yuca.

o Institutos ganaderos en un comienzo. de ecosistemas templados y los razón por la cual los alimentos básicos ecosistemas templados y tropicales eran el objetivo principal. y la Agencia Finalizada la Segunda Guerra Internacional para el Desarrollo. un modelo único ganado tropical cuando la riqueza de Investigación – Extensión a de los suelos en los valles fértiles nivel nacional. de varias países de ALC. por lo que era para la Investigación y la Extensión. similares a los que se requería para desarrollar en utilizados en EE. (ICA). aún no emergía el En gran parte de los países. y también del y sustitución de importaciones. bajo la influencia del y con el financiamiento del Banco llamado “modelo Cepalino”. marcados por el establecimiento Esta tecnología se transfería a los de los primeros INIA. el Instituto Colombiano Agropecuario Desde el punto de vista técnico.UU. Kellog. Por recién creados INIA en la Región. Por ejemplo.1970) de varias fundaciones (Ford. los países de la Región AID). una Interamericano de Desarrollo (BID) agresiva etapa de industrialización primordialmente. cuyos inicios fueron daba lugar a ricos pastizales. Paralelamente. en sus adaptadas al trópico. Mediante esta cooperación acometieron. Banco Mundial. la modelo exportador agroalimentario. inicios mediante esfuerzos de cooperación desarrollados por el Esfuerzos de industrialización en Gobierno Americano y con el apoyo América Latina (1950 . para alimentar los países de ALC. necesario elevarla. El esfuerzo era “hacia adentro”. Rockefeller entre otros. agropecuario mediante la producción principalmente en universidades de alimentos “baratos” para las norteamericanas. y la Estados Unidos comisionaron varios correspondiente mano de obra que centenares de profesionales a los alimentaba las primeras industrias. modelo que se extendió y para alimentar razas no del todo por toda América Latina. Mundial. los crecientes poblaciones urbanas. orientados a animales estaba muy por debajo de incrementar la capacidad de la Región la media mundial. ya que en muchos hasta mediados de los setenta. se desarrollaron para lo cual se tomó como ambiciosos programas de capacitación prioritaria la contribución del sector de profesionales latinoamericanos. con Nacionales de Investigación y altos costos para su implementación Extensión. supuesto. Extensión compartió con Investigación 36 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . tuvieron temprana representaron el estímulo silos estilo torre. el eje de este esfuerzo fue desde finales de los años sesenta el tecnológico. en sus centros experimentales estas políticas de industrialización de Palmira y Turipana. para casos la productividad media de prestar importantes servicios de cultivos tradicionales y especies cooperación técnica.

Este Consultivo para la Investigación sistema estaba adscrito a los Agrícola Internacional (GCIAR). CGIAR Tecnología Agropecuaria (INTA) de Argentina (Balcarce) y el Instituto El desarrollo del Sistema Internacional Nacional de Investigaciones Forestales. sino de los propios desarrollaron estaciones experimentales modelos institucionales y en predios de universidades de la corrientes de la Extensión. Región. el Instituto Nacional de Investigación. Región. hoy la investigación y la Internacional de Mejoramiento de extensión se conjugan en un mismo Maíz y Trigo (CIMMYT) en México. y con el establecimiento de investigación y extensión en la de una red de centros experimentales. de Investigación a partir de la década Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) de de los sesenta (Ver Figura 9). como ocurrió en los casos del ICA de Colombia (Universidad El Sistema Internacional de Nacional). Se considera en esta siempre excluyó a las universidades (a sección hacer una corta recapitulación diferencia de EEUU) de sus programas. que en sus comienzos casi Extensión. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 37 . proceso por mejorar el cambio el Centro de Investigación Agrícola tecnológico agropecuario cuando Tropical (CIAT) en Colombia y el se mira desde la óptica productiva. con base en la los setenta representó también un caracterización de las diferentes zonas importante apoyo para los trabajos productoras. durante estos años en el mismo “techo institucional”. directa o indirecta con la Extensión. y lo y analizado la conjunción de estas continúa haciendo en algunos de ellos. Por años se ha discutido (CIP) en el Perú. Centro Internacional de la papa solamente. entre otros. de la investigación internacional principalmente por la situación y la regional por su influencia política que se vivía en la Región. o Grupo México (Chapingo). Tres Otras influencias importantes de estos centros fueron localizados en América Latina: el Centro En general. en el tema institucional liderado que también contaban con una por el Servicio Internacional para dirección a nivel nacional. se tomaron las previsiones necesarias De cualquier manera la investigación para desarrollar los llamados “Sistemas es una fuente clave de innovación Nacionales de Investigación y y por otro lado debe alimentar a la Extensión”. Ministerios de Agricultura y contaba un bien público de carácter global con una dirección centralizada y a partir de finales de la década de operaciones regionales. actividades y si deben estar o no De todas maneras.la misma estructura institucional. la Investigación Agrícola Nacional (ISNAR por sus siglas en inglés). no solo desde la óptica de Tan solo unos pocos ejemplos producción y movilización de podemos citar de INIA que tecnologías. y también para la cooperación subestaciones y agencias de Extensión.

Si bien en algunos casos materiales genéticos y tecnologías que el mandato original incluyó otros pudieran garantizar a la humanidad. 38 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . yuca. los más representativos y por ende a la Región. Productos de especialización del Sistema Internacional de Investigación CENTRO PRODUCTOS CIMMYT Maíz y trigo CIP Papa. pasturas Fuente: El autor. Cronología de la creación de los Centros Internacionales de Investigación del CGIAR Fuente: Información Web CGIAR. productos. Figura 9. la producción han sido los siguientes: Cuadro 3. camote CIAT Frijol. arroz. Su mandato estuvo definido desde suficiente de alimentos básicos en el comienzo por el desarrollo de el futuro.

y parte de la estrategia adecuada para aprovechar en mejor fue precisamente el asociarse desde el forma este bien público Global. ahora gran parte de los beneficios potenciales La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 39 . para citar un ejemplo. sino también general. dichos centros prestaron especial lo que algunos llaman componentes atención al entendimiento de las bases básicos de “la Segunda Revolución antropológicas y sociológicas de las Verde. por la época del tiene la producción de alimentos para establecimiento de dichos centros. y desarrollando redes de productores que guardiana por excelencia de una gran tienen como parte de sus actividades. sino económicas y creciente hacia nuestros países. incluso importante en numerosos países. que trabajan en otros continentes. biodiversidad. afiliados al CGIAR. y en particular para nuestra de otras organizaciones no agricultura familiar. la cual al tener la característica las inversiones de estos centros en ALC de bien público es de libre disponibilidad. aún muy gubernamentales y privadas. facilitando en muchos casos su rápida Aun así su producto principal. Un punto importante se refiere a los llamados spill overs o desbordamientos Es evidente. como El Instituto Posteriores transformaciones enlos Internacional de Investigación de sistemas organizativos y en las Cultivos para las Zonas Tropicales prioridades de estos centros se han Semiáridas (ICRISAT por sus siglas dado. Esto ha permitido que incorporando innovaciones. la humanidad. desarrollados con grandes capacidades fluye de una manera importante no solo tecnológicas. o la Doble Revolución Verde”. economías campesinas. más comienzo con los institutos nacionales aún considerando que existen un dedicados a las tareas de Investigación número considerable de otros centros y Extensión. ha disminuido considerablemente. sin embargo. que desarrollar trabajos de asistencia y tienen multiplicidad de resultados de Extensión no solo por intermedio de utilidad para nuestra agricultura en organizaciones públicas. tales como aquellos la mayor parte de los alimentos eran vinculados a los impactos del cambio producidos por la agricultura familiar climático y a la conservación de la y de subsistencia. Es por eso que biodiversidad y un ambiente sano. innovaciones para permitir un mayor es claro que en numerosos países de impacto en sus programas de ALC han carecido de una estrategia transferencia. transferencia originados en materiales y técnicas de los centros. lo cual les ha permitido en inglés). que la de la tecnología generada por estos prioridad en cuanto a la intensidad de centros. de gran utilidad para el financiamiento de trabajos de afrontar los retos del futuro. el y efectiva adopción por países más germoplasma seleccionado y mejorado. los llamados INIA. y productivas. de tal manera que año tras año fueron introduciendo Dada la diversidad de estos centros.Por supuesto que en la mayoría de relacionadas con los nuevos retos que nuestros países.

Argentina-FEDERACAFÉ de Es importante mencionar la gran Colombia y MAG-PRONTTA importancia de la tecnología cuyos resultados principales se generada por el sistema internacional describen en la Sección 2 del de investigación afiliado al GCIAI presente documento. pero abordaron la problemática de la también destacar aquella del Sistema Extensión bajo acciones concretas. lo que ha en cuanto a programas no solo reducido en la práctica la posibilidad de investigación. Solo fundamentales de los Sistemas de tengamos presente que el Cono sur y Investigación a la clase política México invierten cerca del 90% del y dirigentes de la región para la total de presupuestos dedicados a la correspondiente toma de decisiones. como es de todos IICA. especialmente en el caso de los del Cono Sur (en especial Argentina y foros especializados como El Foro Brasil) y México. mediante el desarrollo bien conocido. Regional de Innovación Tecnológica FORAGRO en algunas de sus 40 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . de esta Revolución Verde hayan sido de ALC. especialmente en el campo de los en la mitad de su desarrollo evolutivo. anterior está constituida por los países pero. ¿Culpa en su accionar internacional por el de quién? Bueno. que han permitido un mejor Una excepción importante al punto aprovechamiento de la tecnología. PROCISUR y PROCIANDINO. Por su parte. una pérdida creciente de recursos y prioridad para la agricultura y en Estas redes temáticas han logrado especial para los programas públicos de enriquecer la institucionalidad Investigación y Extensión. conformado por instituciones aprovechados por países diferentes mayoritariamente públicas de a aquellos que constituyeron la investigación agropecuaria y liderada prioridad inicial del mandato. que han desarrollado de las Américas para la Investigación fuertes sistemas de investigación y el Desarrollo Tecnológico y extensión que les han permitido Agropecuario (FORAGRO). temas asociados a la agricultura. que han apropiar para su agricultura gran parte posibilitado canalizar preocupaciones de los resultados del CGIAR. También los CGIAR (Grupo Consultivo para la PROCI. investigación en ALC. en nuestra Región se de foros especializados y apoyo ha presentado en los últimos años a redes temáticas. en particular PROMECAFÉ. Investigación Agrícola Internacional). de tecnología y de nuevos materiales y tecnologías. llamados alimentos básicos. de transferencia cabalidad este flujo de conocimientos. sino también de de utilizar apropiadamente y a análisis de políticas. INTA. el tema de transferencia El Sistema Regional de y extensión ha sido abordado por Investigación y Desarrollo FONTAGRO bajo un proyecto Tecnológico ejecutado por el IICA.

sean estas INIA. que han buscado. (Caribbean Agricultural Research como también al desarrollo de políticas and Development Institute). la Escuela de han requerido en muchos casos una Agricultura de la Región del Trópico elevada dosis de innovación y gestión Húmedo (EARTH). socioeconómicas de la agricultura familiar. que favorables a los cambios y al nivel de han acrecentado de una manera recursos asignados a estos servicios. el Zamorano. ante todo. de las Otra influencia importante la economías rurales. como aquellas en las cuales el La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 41 . el tema como insumo para el adaptarse a las nuevas realidades tanto diálogo hemisférico. los Servicios de público de la Extensión se deriva de la Extensión han presentado una serie propia definición de las economías de transformaciones importantes en rurales. Esta ha sido la ha representado la creación de intención general de los cambios. centros regionales o subregionales aunque los resultados han sido al de investigación y enseñanza. el Caribe Se entiende que el carácter de servicio Desde sus inicios. asistencia técnica y extensión.reuniones internacionales ha cubierto ALC. especialmente el CATIE. América Latina y universidades o de otro tipo. lo cual se considera por lo general como una 1. aunque políticas e institucionales de cada país. cuyo éxito ha estado la Fundación Hondureña para la condicionado tanto a la adecuada Investigación . Transformaciones responsabilidad básica de las en los Servicios instituciones públicas nacionales de de Extensión de investigación. ciertamente no ha con resultados de mucha importancia funcionado del todo bien en la Región. transferido a los usuarios.FHIA . Una condición necesaria para el éxito de gran utilidad para poblaciones en estas transformaciones es la de escasos recursos. institucional. se espera intensificarlo en los como a la evolución en las condiciones próximos años. y más ampliamente. muy final diversos en efectividad. La importante las posibilidades simple copia e imitación de modelos tecnológicas para gran parte de los entre países y entre regiones altamente países localizados en Mesoamérica. diferenciados. pero también disponibilidad de un conocimiento para otros tipos de agricultura en la y tecnologías adecuados para ser Cuenca del Caribe. y con actividades de enseñanza. Centro Agronómico Tropical de Investigación Las transformaciones puestas en marcha y Enseñanza.3.y el CARDI lectura de las nuevas realidades rurales.

por esa razón. la de los países del demandas. la grandes cambios. creciente y genera posibilidades de acumulación significativas. Por lo general. Por su parte. y por ende la Si bien la investigación agrícola no efectividad de los servicios de es el foco principal de este trabajo. debería. continuado apoyando con inversiones que por lógica simple deben repercutir crecientes a sus instituciones en la reprogramación de los INIA nacionales de investigación. que al final han propia dinámica de transformación resultado en dos tipos de nuevas en las comunidades rurales ha realidades institucionales en ALC. que presenta prioridades. esta rurales insuficientes en desarrollo conexión entre investigación y social y/o económico. extensión. que si a no ser que encuentren oferentes bien están aportando importantes sustitutos de conocimientos y inversiones en sus sistemas de tecnologías apropiados a las demandas investigación. con la investigación no acoge las nuevas excepción de Paraguay. y Asistencia Técnica”. este importante eslabón una menor evolución. que han apoyo de los Servicios de Extensión. para aquellas comunidades de Extensión. y por mantener su participación y apoyo ende. han presentado también Adicionado a estos cambios. que han presentado sino. y los gobiernos de Venezuela y Ecuador los Servicios de Extensión también. del cambio habrá fallado. Si este. excedente económico generado no es el pasado. son esfuerzos aún de estos agricultores y campesinos. pero que sin duda ya suficiente para pagar por el servicio cuentan en este reducido club de recibido. al igual que el de Colombia. es importante mencionar que estos. restantes países. muy recientes. 42 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . lo cual ha llevado a una reducción debiendo el sector público importante en sus resultados. eso sí. los sistemas públicos nacionales de investigación. llegando y otras organizaciones públicas que en la actualidad a contabilizar cerca trabajan para el bienestar de los más de un 90% del total de inversiones necesitados. Si esto no ocurre. y la de investigación en ALC. como hipótesis. el excedente. comparado con la lo cual ya ocurre en forma cada fortaleza de estas instituciones en vez más frecuente. se abre la La segunda realidad en investigación puerta para que otros actores agropecuaria es la de la mayoría de los participen en este ya no servicio. en adelante. “mercado de reducciones relativas severas en sus oportunidades de Extensión inversiones en investigación pública. nuevas necesidades en Cono Sur y México. La generado año tras año nuevas primera de ellas. a una menor posibilidad en la llamada Extensión agrícola o de apoyo efectivo a los servicios rural. ser menor. extensión será más débil en este grupo de países. es inversionistas crecientes.

Cuatro tipos de grandes regresar al podio de ganadores en transformaciones hemos visto a lo trascendencia y participación. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 43 . o en peligro de En este caso se han desarrollado descomposición o diferenciación varias experiencias para determinar negativa. i. positiva y pueden considerar la Educación o Desarrollo Social. se da fragilidad de las economías rurales la posibilidad de que el agricultor frente a condiciones económicas tenga la opción de seleccionar al y financieras adversas de los países extensionista o asistente técnico. y está por recibir los recursos del Estado verse su evolución en los próximos para ello. dada la reducción significativa en los recursos públicos para el agro También en los casos en que se en muchos países. solo de los ministerios de Agricultura. como ocurre en la incluso la posibilidad de no pagar actualidad. están en un proceso de diferenciación sino también de Ciencia y tecnología. el peso de apoyos públicos hasta qué punto debe continuar el de carácter social y educativo podrá ser apoyo del Estado a medida que la mayor. hasta que la recuperación económica y de los Se entiende esta transformación mercados sea una realidad “sostenible” como la opción de generar recursos en la Región. y que por consiguiente. cuando de cofinanciamiento por parte del este es ofrecido a agricultores que agricultor en la Región. e y mercados. en los casos el servicio que reciben. o simplemente con sus años. mejora. como bien lo indica de muchas poblaciones. y en general la presenta el cofinanciamiento. según posibilidad de un pago parcial por el caso. o veremos crecer las estadísticas condición económica del agricultor de pobreza rural nuevamente. ya no crecientes. donde lo público debería propios recursos. No han sido hasta adicionales a los servicios públicos ahora muy numerosos estos casos para la prestación del Servicio. Esta situación negativa por el servicio cuando no se obtienen puede bien representar una reversa los resultados esperados. especialmente el Banco Mundial: las más pobres. después de en los logros alcanzados. de unidades familiares básicamente de subsistencia. a no ser por presentan excedentes económicos el cofinanciamiento público. dadas las largo de las últimas dos décadas evidentes fallas del mercado financiero en los Servicios de Extensión en la y sus negativos efectos en el bienestar Región. Así por ejemplo. Cofinanciamiento de los Ciertamente la perspectiva para Servicios de Extensión este tipo de transformación vía el y/o Asistencia Técnica por cofinanciamiento no será muy los beneficiarios directos positiva a futuro.

Ilustración del cambio en el paradigma de investigación y extensión Fuente: Elaboración propia. 44 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Figura 10. y finalmente. al y en información y materiales investigador” (Ver Figura 10). la demanda por participación al cliente servicios de Extensión y tecnologías en general se expresa Una síntesis general de esta situación primariamente en estos sitios. es un bien a la nueva orientación “Del privado. como ha en la cual se acepta que. a no ser que sea tecnología agricultor a la cadena de innovación representada en conocimientos tecnológica. que producido por una crisis creciente continuaron en numerosos casos con en los sistemas de extensión. la cual en numerosos modelo lineal de investigación casos está disponible en el mercado. Mayor orientación y y del mercado. mejorados (semillas). Este cambio de paradigma se ha también de investigación. se da por el llamado cambio en el y de allí va progresando. pero tiene un precio. que han pasado conocimiento y la tecnología gradualmente de lo que se llama requerida. y una organización centralizada. dadas las ocurrido tradicionalmente. según paradigma de la investigación y el caso. Es un condiciones de la unidad familiar nuevo paradigma. hasta el nivel que sea por consiguiente de los Servicios requerido para encontrar el de Extensión. “del investigador al agricultor”.

e incluso en los procesos actualidad. como técnicas de refiere específicamente a las cadenas empaque y congelación. veredales y de otro tipo. las en los perfiles requeridos. Ciertamente las exigencias de conocimientos también se han Otras instituciones públicas tienen multiplicado para los extensionistas hoy una mayor participación en y para los investigadores. y mirando al futuro. en la legítima demanda del productor. los servicios de Extensión pública. supermercados cuentan con equipos de Asistencia Técnica. y aun en las formas de innovaciones basadas más en las gobierno del Sistema. siempre y cuando estos. ya que provenientes de la agricultura familiar. en los mercados locales. requieren de no han cambiado significativamente tecnologías que van más allá de la para incorporar estas nuevas genética. que extensionista. algunas de estas cadenas de productor lleve al mercado. de supermercados. y también especies de organización y gestión de los menores. la agronomía y la veterinaria. importante para alimentar las hortalizas. que seleccionan Este cambio de paradigma ha a productores localizados en regiones representado un estímulo muy ideales para la producción de vegetales. lo cual ha la satisfacción de estas demandas llevado a un cambio significativo de los servicios de Extensión. para que sus producciones Servicios de Extensión y/o Asistencia encuentren consumidores satisfechos. necesitan contar Una mención adicional a los nuevos con nuevos conocimientos. que deben preprocesamiento. demandas en sus cuadros.y generalmente promoviendo metodologías. Técnica. agregar valor al producto final que el Para ello. tareas que antes visiones y en los análisis de los eran reservadas al investigador y al investigadores y extensionistas. frutas y raíces y tubérculos transformaciones en las metodologías principalmente. de selección y evaluación de las por el advenimiento de nuevas La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 45 . ya que en numerosas cuales participan muchos agricultores situaciones los Servicios de Extensión de escasos recursos. o amplia. quieren agregar valor a sus productos para competir mejor. introduciendo reformas que permitan cada vez una mayor Este compendio de nuevas demandas participación del agricultor en la para investigadores y extensionistas identificación de las demandas se ve más complejo aun en la específicas. equipos actores de la Extensión agrícola se y maquinaria. clasificación. y no solo en obtener productos de mayor calidad semillas y prácticas mejoradas. al menos cadenas agroalimentarias en las potencialmente. el excedente más significativo está y más sanos y de mayor regularidad y estará en función de la posibilidad de seguridad en la producción y venta. con base muchas veces en su cuenten con los recursos necesarios observación y participación. reducida y el personal requerido.

fueron transferidos en muchos Institutos Nacionales de Investigación casos a las regiones y oficinas Agropecuaria. Ambos servicios locales de Extensión. diversidad que se ve que abarcó la mayoría de estas amenazada por grandes tendencias organizaciones. la ii. tomando como eje parcelas de estas economías rurales. La misión fundamental por las demandas de la nueva agenda era la de transmitir los resultados de ambiental y por la necesidad de investigación a los agricultores. que hacen evidente de Extensión con una elevada una drástica reducción en la lista de desactualización. y por ende. modelo lineal. La mayoría de los Servicios de Extensión organizados desde En este proceso. está precisamente en las institucionales. Descentralización del regionalización más acentuada de la servicio de entrega investigación. con alimentos básicos para la humanidad. en la programación de todo el sistema de planeamiento y las actividades y en procesos directos de apoyo a las diferentes regiones. genéticos de la agricultura familiar y sumadas a la crisis presupuestal de subsistencia. dejó a los servicios en los mercados. una obsolescencia en los servicios mientras que la diversidad en la dieta prestados. incrementando generalmente estaban dentro de la al mismo tiempo la participación misma organización. Se debe recordar que gran parte La excesiva centralización y los de la biodiversidad descansa en la cambios en las demandas y nuevas multiplicidad de cultivos y materiales prioridades de los agricultores. y contaban efectiva de los usuarios no solo por lo general con un gobierno en la expresión de sus propias centralizado. la descentralización de los servicios de Extensión. preservar la biodiversidad. y en algunos casos. el gobierno y comienzos de la década de los años por ende el control efectivo y los sesenta. lo hicieron paralelamente recursos para estos programas al desarrollo de los llamados INIA. generando una creciente y la reserva para enfrentar una parte crítica social que llevó a una importante de los problemas que hoy demanda por cambios advertimos. desde donde operaba demandas. acercarlos más a la demanda. sino también 46 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . hoy obsoleto. de selección y evaluación de las las cuales contaban con estaciones nuevas tecnologías. como dando vida al ya mencionado semillero de soluciones para el futuro. extensión. prioridades derivadas de los impactos experimentales y agencias de observados del cambio climático. para. en ambos casos.

por tener condiciones muy productores. pero es necesario aclarar que en algunos casos se ha logrado iii. a decir organizaciones no gubernamentales verdad. con profesionales y técnicos no públicos sus propios recursos. no siempre funcionaron y también por organizaciones de los bien. como una forma de descentralización. cuidado.en los mecanismos de gobierno Las metodologías experimentadas de las agencias de Extensión. para evitar fracasos. con transferencia de sido frecuente que en un país que recursos públicos. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 47 . múltiples. con base en el de entrega trabajo de pioneros. como ocurrió en Chile. el tema de la promoción de las empresas privadas de La tercerización representa en suma el Extensión y Asistencia Técnica haya nacimiento de mercados alternativos funcionado deficientemente. por la transformación de situaciones de lo que la transferencia de modelos la agricultura campesina y familiar. y los modelos organizativos son en las cuales su voto cuenta. Como ejemplo. debe ser estudiada con mucho enriqueciendo las opciones de servicios. que agricultura familiar tiene elevada acompañan la gran diferenciación y especificidad regional y local. los que organizan sus diferentes a las del creador del propios procesos de Asistencia Técnica nuevo sistema. ha y Extensión. en la cual los servicios de Extensión Este suceso promovió algunas y Asistencia Técnica a nivel regional iniciativas de transferencia o copia y local son prestados por empresas e imitación de modelos por parte privadas de tamaño variable. de Extensión y Asistencia Técnica (E&AT) y una nueva fuente de empleo Este tema de Extensión y de para profesionales y técnicos. y dependiendo de no cuenta con una base de recursos su tamaño y suceso económico. los cuales. suficientes. por de algunos países. Tercerización del servicio un gran éxito. entre otros. y en algunas regiones La tercerización es entendida también del sur de Brasil y México.

Familias en Acción. (PRONAF). 48 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Brasil al cumplimiento de requisitos. Nicaragua Chile Solidario Promoción del desarrollo local. Colombia créditos para la producción e Programa de Fortalecimiento de la AF infraestructura. Otras formas de atención a la AF Cuadro 4: Clasificación de programas vigentes dirigidos a la AF en ALC a) Programas de desarrollo y apoyo agropecuario Tipología Programas Subsidios monetarios a la Bono Ganadero (BOGAN). Colombia Red de Protección Social. Chile producción no reembolsables PROCAMPO. y otros. Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Rural Local (PROLOCAL). Brasil PADEMER. Nicaragua Programa de Garantía de Precios. Ecuador PADEMER. Programa Nacional Libra por Libra. conocimientos Servicios Agropecuarios (PROMSA). iv. Colombia Transferencias no monetarias Proyecto de Mejoramiento de los en tecnología. Chile b) Programas de carácter social y alivio a la pobreza Tipología Programas Transferencias condicionadas Bolsa Familiar. Colombia FIA. México y cofinanciamientos. México Fondos de Desarrollo Regional. Brasil Programas de acceso a FINAGRO. Chile Fuente: FAO y BID 2007. Ecuador Programa de Desarrollo Rural.

Centros Regionales: Noroeste. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 49 . Otros programas y proyectos con servicios que atiende tecnológicamente la APyME Cuadro 5: Programas y proyectos de Asistencía técnica para la APyME en ALC País Ministerios/ Programas/ Ámbito Instituciones Proyectos de acción Argentina a. Proyecto Forestal de Desarrollo Rural Ganadería. Secretaría de Agricultura. Pampeana Fuente: FORAGRO. Pesca y Desarrollo (CAPPCA) Alimentos (SAGPyA) Ley de Inversiones para Bosques Cultivados 25. v. Noreste. IICA. Instituto Nacional de Programa para Marco Articulado del Tecnología Agropecuaria productores familiares Programa Federal de (INTA) Apoyo al Desarrollo Minifundio (productores Rural Sostenible minifundistas) (Prodefer) c.080 (componente CAPCA) Proyecto de Reordenamiento de las Áreas Tabacaleras (PRAT) Cambio Rural (reconversión productiva de pequeños y medianos empresarios agrícolas b. Centro de Investigaciones Adjunto al marco del Investigación y y Desarrollo Tecnológico INTA (creado en el desarrollo tecnológico para la pequeña 2005) para agricultura Agricultura Familiar familiar. GFAR 2009.

MADR Programa Agro Ingreso Financiamiento del Sector Seguro (AIS) Rural. programa agricultura familiar y la Cooperación “Red de Seguridad” Internacional c. GFAR 2009. Recuperación de rural Activos Improductivos Fuente: FORAGRO. Gobierno nacional Programa “Familias en Promoción de pequeños Acción”: Subprogramas: emprendimientos rurales Mujeres Ahorradoras en e iniciativas de desarrollo Acción. MADR Proyectos que incluyen Cofinanciación proyectos subsidios monetarios no e iniciativas agropecuarias reembolsables y agroindustriales de los grupos de pequeños productores rurales b. FIDA Programa Desarrollo y apoyo “Oportunidades agropecuario Rurales” e. IICA. infraestructura en riego y drenaje d. Agenda Presidencial Programa “Generación Desarrollo rural y para la Acción Social de Ingresos”. 50 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . País Ministerios/ Programas/ Ámbito Instituciones Proyectos de acción Colombia a.

Competitividad para el Agro servicios de nutrición. Gobierno Estrategia Nacional de Lucha Fomento de negocios contra la Pobreza y la agrícolas y generación Desnutrición Infantil de empleo (CRECER) Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) Proyecto Sierra Sur Programa de Apoyo a las Innovación tecnológica Alianzas Rurales y Productivas en empresas artesanales de la Sierra (ALIADOS) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Programa Nacional de apoyo directo a los más pobres Proyecto Conservación in Desarrollo Social/ situ de Cultivos Nativos y sus Organización social Parientes Silvestres Proyecto de Innovación y Seguridad Alimentaria. Organizaciones Programa de Intercambio. Peruano (INCAGRO) salud y educación Preservación de recursos fitogenéticos b. Investigación básica y no Gubernamentales Dialogo y Asesoría en servicios de Extensión en Agricultura Sostenible y el sector agrario Seguridad Alimentaria (PIDAASSA) Centro Peruano de Estudios Mejoramiento condiciones Sociales (CEPES) de vida poblaciones rurales Programa Andino de Rescate de las tecnologías Tecnologías campesinas tradicionales andinas (PRATEC) Instituto rural Valle Grande Investigación. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 51 . País Ministerios/ Programas/ Ámbito Instituciones Proyectos de acción Perú a. Extensión y Fomento Agrario Fuente: FORAGRO. GFAR 2009. IICA.

DEA. Gobierno Programa de Soporte (Antes Gestión de la innovación PRODESCA) b. MAG en los Servicios de Extensión implica tener información sobre las Honduras: El otrora Departamento formas organizacionales a las que de Extensión Agrícola. agricultores de escasos recursos. aún hoy sujetas transformaciones de los Servicios de a modificaciones y ajustes.4. GFAR 2009. Ministerio de Proyecto de Reducción de la Fortalecimiento de la Inclusión Pobreza y Desarrollo Rural capacidad de Gestión Económica y social Local (PROLOCAL) de los actores locales Fuente: FORAGRO. País Ministerios/ Programas/ Ámbito Instituciones Proyectos de acción Uruguay a. y el Programa Nacional para el con o sin intervención del sector Desarrollo de la Agricultura y la privado. 52 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Extensión/ Asistencia Técnica en ALC a) La Extensión como servicio centralizado dependiente de los Ministerios de Agricultura Analizar los cambios operados y Ganadería. Algunos ejemplos la orientación general de estas de las principales transformaciones. que pueden ayudar a comprender 1. desmantelado por completo y fue bien como un servicio centralizado reemplazado por un fondo concursable en los ministerios de Agricultura y de ciencia y tecnología organizado en Ganadería y/o desarrollo rural. IICA. Congreso Federal Programa Especial para la Comunidades rurales seguridad Alimentaria (PESA) marginales Ecuador a. o en organizaciones descentralizadas. Universidad de la Facultad de Veterinaria Extensión y fomento República Agrario Facultad de Agronomía Facultad de Ciencias Sociales México a. fue Extensión perteneció o pertenece. o dos programas: el Programa Nacional bien como un componente básico de Desarrollo Rural Sustentable de los Institutos Nacionales de “PRONADERS” para atender a Investigación y Extensión. INIA. Veamos unos ejemplos Alimentación “PROAGRO” .

que no llegó a consolidarse. contratadas para brindar como responsabilidad al sector privado servicios a los agricultores. la recién creada de transferencia de tecnología. así. y que cuentan con Nicaragua: Las funciones tanto de un financiamiento de tres fuentes: extensión como de investigación Gobierno Central. el gobierno peruano cargo del INTA La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 53 . PRODUCE”. a noventa. provienen de recursos De medios masivos y demostración. Capacitación desmantelado por completo y e Información.Estas reformas estuvieron reestructuró las funciones del acompañadas por una iniciativa Ministerio de Agricultura. bajo estados de menor desarrollo agrícola. organización una estrecha relación con el grado de que diseñó y puso en ejecución desarrollo de la Región. pero básicamente de Extensión. Autoridad de Desarrollo Agrícola y bajo diferentes modalidades de rural “RADA” asumió las funciones financiamiento. Granja. La empresas privadas de Asistencia difusión de tecnología fue transferida Técnica. por no decir todos. estatales o nacionales. que operan a nivel de los Estados. Uruguay: El Servicio Nacional de Trinidad & Tobago: El Ministerio Extensión. antes ejecutadas por el ejecutadas por empresas privadas Ministerio de Agricultura. a través del INIA. limitando orientada a apoyar el desarrollo y su participación directa a la la consolidación de pequeñas investigación. la cual reemplazado por tres programas fue descentralizada a las regiones nacionales administrados por el administrativas del Norte y del Sur. adscrito al Ministerio de Agricultura contaba con la de Agricultura y Ganadería fue Dirección de Extensión. “PRONAPPA”. y de Apoyo al Pequeño Productor reemplazado por las “FUNDACIONES Agropecuario. Agricultores y desarrolladas por el Ministerio Gobiernos Estaduales. a cargo del INTA Perú: A comienzos de los años De Asistencia Técnica pública. “ETID”. se desarrolló a nivel de condados. iniciativa y a la sociedad civil en general. para lo cual el Ministerio continuó financiando actividades específicas Jamaica: En 1990. en los tres programas de Extensión. Ministerio: i) El Programa de Reconversión y Desarrollo de México: El Servicio de Extensión. Los porcentajes de Agricultura fueron trasladadas de aportes de los agricultores guardan al INTA en 1993. modalidades diferentes: los mayores aportes. ii) El Programa Nacional de dependiente del Ministerio de Desarrollo de Pequeños y Medianos Agricultura fue deshabilitado Ganaderos y iii) El Programa completamente en 1994. Su trabajo y algunas ONG.

ii) Asistencia Técnica también operan regionalmente. INTA de Argentina: El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Guatemala: La Dirección General INTA. empresas privadas contratadas encargada de la Reforma Agraria con tal fin en 1954. organización. de Transferencia de Tecnología. siempre Extensión del Ministerio de apoyados por los servicios de las Agricultura y Cría fue desmantelada y estaciones experimentales. lectura de las demandas del agricultor y por la participación de este en la El Salvador: La Dirección General identificación de las demandas y de Desarrollo Rural del Ministerio en general en su participación en fue desmontada. de la descentralización y la Su preocupación por la adecuada eficiencia del sistema. bajo la Dirección inspiración a otros países. ha estado de Extensión fueron transferidas al apoyada en una copiosa experiencia Centro Nacional de Tecnología de innovaciones institucionales. como en sus formas de como medida para el fortalecimiento operación y transmisión de resultados. que Agropecuaria y Forestal (CENTA) en en numerosos casos han servido de 1993. la función de Extensión fue trasladada a la FUNDACIÓN CIARA Bolivia: En el año 1976 el país creó (Capacitación e Innovación para el Instituto Boliviano de Tecnología 54 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . opera un y iii) Adiestramiento y certificación. es una institución de de Servicios Agrícolas del Ministerio investigación y desarrollo tecnológico de Agricultura fue transferida a altamente evolucionada tanto en su unidades técnicas municipales. Posteriormente fue creado Investigación y Transferencia de el Fondo concursable “FUNICA”. b) La Extensión como un para lograr una disminución de los servicio integrado a las aportes públicos a las mismas. servicio que opera los siguientes El INTA. y las funciones las actividades de I&D. organización que contrata servicios de Extensión a nivel El plan general es que las modalidades descentralizado. a grupos de agricultores y en estas. Tecnología y/o Extensión. con el Instituciones Nacionales de tiempo. si bien cuenta con centros programas: i) Extensión agrícola nacionales de investigación que y forestal. INIA destinado a financiar los proyectos de Asistencia Técnica. de Asistencia Pública y de Asistencia Privada sean cofinanciadas. De Asistencia Técnica privada por apoyar la Revolución Agraria). programa de extensión agrícola y rural que presenta innovadores Venezuela: La Dirección de y exitosos resultados. las regiones.

por tipos de municipios. mas sus agropecuaria. temas de Extensión en la Región. y también introduciendo de Investigación Agropecuaria importantes innovaciones para el (CORPOICA). dependiente con operación a nivel municipal y del Ministerio de Agricultura y Cría. como de extensión. dando más importancia a emergiendo una nueva institución. cuya estructura de investigación. el rurales. Estas innovaciones han tecnología y dejando los servicios servido como un ejemplo importante agropecuarios. innovaciones útiles a los productores a comienzos de los años noventa. fundado en 1962. estado sometida a importantes procesos de reorganización. Colombia: El Instituto Colombiano En el caso de Chile. cuando fue sometido prioridades sí y la forma de operar a una severa reestructuración. la atención de agricultores de escasos la Corporación Colombiana recursos. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 55 . que finalmente los casos de Chile y operan con base en un esquema de de Brasil. que han trabajado bajo fondos concursables para actividades una lógica un poco diferente de las de I&D tecnológico. que algunos casos. “IBTA”. transferencia de básica no ha sido modificada de una tecnología y extensión y sanidad manera importante. con una sede Esta nueva institucionalidad ha principal en La Paz.Agropecuaria. también. con excepción de la en la Región para numerosos países Extensión en el ICA. Sin embargo. aunque su éxito es diferencial. financiamiento compartido por el el cual contenía tanto programas de Gobierno y las municipalidades y en investigación. IBTA fue desmantelado por completo. después de intensos estudios y recomendaciones. operaban regionalmente. siendo reemplazado c) Otros casos importantes por cuatro Fundaciones Regionales para el Desarrollo de Tecnología Es necesario mencionar Agrícola. las llamadas FDTA. serie de importantes innovaciones operó hasta finales de los años ochenta alrededor del Instituto de Desarrollo como tal. Chile ciertamente las llamadas Unidades Municipales ha sido un innovador temprano en de Asistencia Técnica. que Los esfuerzos para su establecimiento y continúan en la actualidad siempre consolidación fueron muy importantes orientados a la introducción de a lo largo de los años. ICA. que ven en el modelo chileno elementos muy valiosos para incrementar la El Servicio de Extensión fue entonces eficiencia de los servicios de Extensión deshabilitado y reemplazado por y asistencia técnica. por los productores. UMATAS. integrando los servicios Agropecuario (INDAP). se dieron una Agropecuario. presentadas anteriormente. dedicada solo a la cofinanciamiento y la tercerización investigación y la transferencia de de servicios.

reinvención de los métodos y de y del llamado Instituto Paraná de tecnologías de E&AT. EMBRAPA conclusión general ha jugado siempre un papel predominante en la generación La propia dinámica de transformación de tecnologías apropiadas a las cultural y socioeconómica de las condiciones de la agricultura familiar. más allá la agricultura familiar. se ha diversificado la Región. realidades campesinas en los últimos mediante una importante red de 30 años. Estamos en pleno cambio. lo cual no casos en los que el nivel de pobreza es más que la expresión de la propia de las comunidades rurales es mayor. dado que la Extensión. no puede afirmarse en aquellos casos en los que los que el nuevo paradigma de extensión procesos de diferenciación positiva y desarrollo rural se haya asentado de los campesinos hacen posible en ALC. el riesgo de un mayor rural de los países. pero es una etapa normal que tomará ya que que la Empresa Brasileña de unos cuantos años más para adquirir Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) formas institucionales de características no fue fundada sino hasta el año más definidas y generalizables. y no tomó dentro de sus responsabilidades la función de Sin embargo. económico cada vez mayor. deterioro (diferenciación negativa) de sus niveles de bienestar. con participación de actores privados. la generación de un excedente lo cual crea cierta incertidumbre. de Asistencia Técnica y Extensión es de esperar una permanente Rural (EMBRATER) a nivel federal. ONG y de los Como se puede observar. a nivel d) A manera de explicación y de los Estados. Con todo. de 1972. diversidad de situaciones en la vida y por ende. homogeneidad del modelo inicial diseñado bajo dos o tres formas El apoyo público continúa sin básicas relativamente simples y embargo siendo válido y presente en fáciles de entender. El caso de Brasil es también diferente. que continuó bajo los agricultura familiar enfrenta hoy mandatos de la Empresa Brasileña y a futuro nuevas amenazas. de lo público. Es claro que los servicios remunerados definido por las características de Extensión y/o Asistencia Técnica básicas de las transformaciones antes tienen mayor probabilidad de éxito mencionadas. generó las bases para el centros experimentales que tienen gradual surgimiento de un mercado como mandato central el fortalecimiento diversificado para la prestación de tecnológico y socioeconómico de los Servicios de Extensión. con prioridad para aquellos de una forma sustantiva. la relativa propios agricultores. Asistencia Técnica y Extensión Rural (EMATER). si bien existe un común denominador en estos cambios. por la 56 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Aun así.

muchas veces en las cuales los pequeños agricultores con recursos de la cooperación introducen también tecnologías internacional. pues su contraparte de aparición de nuevos actores que en investigación no tuvo en la mayoría alguna u otra forma desarrollan de los casos la capacidad de responder acciones de apoyo a la agricultura a las nuevas demandas. generando de familiar. condujo también en los mercados internacionales. y la Extensión. El mayor a la transferencia de gran parte de desarrollo tecnológico y la creciente la responsabilidad de la Extensión apertura comercial. Esta situación La apertura comercial ha facilitado aceleró también la desactualización también la presencia de nuevas técnica de muchos servicios de inversiones en nuestros países. la naturaleza de las se anotó en los ejemplos presentados. de postcosecha y comercialización. lo a una sostenida disminución en los que representó a la postre una menor recursos asignados a los programas de competitividad especialmente para las investigación y extensión pública. de los Servicios de Extensión y a la sugerencia de nuevos modelos. organizativas. Región. bajo los ciertamente dos nuevos competidores llamados principios de tercerización para la tradicional agricultura y descentralización. incrementó las condiciones económicas de los sustantivamente su competitividad países a largo plazo. como en el caso de las esta manera una pérdida creciente de cadenas de supermercados. presionado por una creciente y no solo para exportación. reservando para familiar latinoamericana. favorecer la seguridad y la calidad en el aprovisionamiento de productos El cambio de modelo económico en la frescos para los mercados locales. esta política indujo en los mercados nacionales. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 57 . la nueva revolución en las asignaciones del presupuesto tecnológica y la mayor capacidad de público bajo las prioridades de la los países desarrollados para adoptar postguerra. significaron pública a otros sectores. apertura comercial y por la menor prioridad del sector agropecuario Finalmente. para la credibilidad anterior. la presencia de las hacia la identificación de soluciones ONG ha representado. demandas también se transforma En algunos casos. sumado a los procesos estas tecnologías en la producción de ajuste estructural para mejorar de alimentos básicos.incorporación de nuevas tecnologías la actuación pública una pequeña a la producción y por la creciente parcela de recursos que llevó en vinculación a mercados dinámicos. numerosos casos al desmantelamiento con demandas crecientes. la para la agregación de valor. economías campesinas que estaban dedicadas a producir estos alimentos En la práctica. como En estos casos. bajo las complementación y/o sustitución denominadas cadenas agroalimentarias del apoyo público.

a un de mercados locales. Es necesario. Producción per cápita estimada de alimentos Fuente: “The World Food Outlook”. sin embargo. lo que ha llevado a regiones tropicales y las de clima esta subregión. la de mayor potencial de incremento Paraguay y Chile. para la exportación. establecer importante en la producción de estos una diferencia importante entre las alimentos básicos. los frijoles. a ser considerada como Argentina. presentan para la exportación a otros una ventaja competitiva muy mercados mundiales. Merlinda Ingco and Ronald Duncan. algunas zonas productoras de arroz en dado que estas últimas. por sus condiciones futuro en la producción de alimentos agroecológicas y mayor facilidad de básicos. la yuca o la 58 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Figura 11. apreciable en las estadísticas en especial de frutas y hortalizas. 1997 Esta situación condujo en la para el abastecimiento última década especialmente. el sur de Brasil. por cierto cada vez más productiva de la agricultura familiar. frecuentes. en especial los trópicos). no solo para el consumo incorporación de tecnologías de países nacional. periódicas de organismos Con la excepción anotada para especializados en la búsqueda de el Cono Sur. Donald Mitchell. sino prioritariamente desarrollados templados. Uruguay. (con la excepción de subtropical y templado en ALC. la producción de productos con mayor ventaja algunos alimentos básicos como comparativa y/o competitiva el maíz. y en algunos cambio progresivo en la estructura casos.

vinculada permitirán en estos años. sino más bien los a representar una actividad secundaria denominadores comunes que económicamente.papa. primordialmente al abastecimiento con base en las lecciones alimentario de las familias. formas de Extensión y Asistencia Ahora no se trata como Técnica. y en menor aprendidas y a los casos proporción al abastecimiento de exitosos. pasaron en muchos casos anteriores. ajustadas a las propias anteriormente de identificar realidades de cada país y “UN MODELO ÚNICO” conglomerado rural. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 59 . especialmente en las regiones de Extensión para ALC. incursionar en nuevas mercados locales o nacionales.andina. como tropicales y más aún en la Región sí ocurrió en las décadas alta .

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Transferencia de Tecnología PRONATTA de Colombia. que difunda en forma la Agricultura. Costa Rica. INTA. Algunas Recomendaciones para la Formulación de Políticas. con el apoyo financiero finales del año 2003. Dirección de Tecnología e Innovación Colombia. Argentina. los cuales son de de FONTAGRO. con el fin de estudiar centrales guiaron el proyecto: los procesos de modernización de los servicios de Extensión así como las a) Estudiar propuestas “alternativas principales políticas gubernamentales de políticas para la Extensión rural sobre el tema. b) Identificar y conceptualizar los temas estratégicos de la Extensión Este consorcio estuvo conformado por rural para ser desarrollados en el el Instituto Nacional de Tecnología corto y mediano plazo. de identificar nuevos temas de la Federación Nacional de Cafeteros investigación y posibles fuentes de FEDERACAFE y el Programa de financiamiento. y produjo sus resultados a desarrolló. IICA. y la posibilidad Agropecuaria de Argentina. y a la propia experiencia y identificación de nuevas orientaciones programas de los participantes. como parte del Proyecto ESAS/LAC. como las perspectivas servicios de apoyo a la agricultura en futuras de estos sistemas. 2 Síntesis de resultados del Proyecto “Investigación en Extensión y servicios de apoyo: hacia una agricultura sostenible en América Latina y el Caribe” 2000-2003 1 Gracias al interés de un consorcio El proyecto fue coordinado por la de instituciones de Argentina. y el IICA. Colombia. permanente las experiencias exitosas 1 Este apartado es parte del proyecto Situación y Perspectivas de los Programas de Extensión Rural en América Latina y el Caribe. que organice el talento Interamericano de Cooperación para existente. elaborado por Hernán González Mejía. Consorcio ARCOS. un proyecto de valida importancia para entender tanto investigación sobre la Extensión y los la evolución. para los Servicios de Extensión y Asistencia Técnica. 2003. Tres objetivos América Latina. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 61 . con base en la información contribuir de manera significativa a la presentada. Costa Rica. el Servicio c) Discutir con los participantes Nacional de Extensión la posibilidad de estructurar una del Ministerio de Agricultura de “Red Latinoamericana de Extensión Costa Rica (MAG) y el Instituto Rural”. se del IICA. Sus resultados pueden en ALC”.

existentes y que apoye acciones de apoyo de los miembros del cooperación técnica entre los Consorcio y la colaboración países participantes. Nicaragua 10 8. Ecuador 1 7. 62 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . utilizó información obtenida se obtuvo información para los mediante un cuestionario países que aparecen en el administrado por correo. Uruguay 1 4. (*) Como se puede apreciar. Paraguay 1 5. y/o en con el propósito de disminuir el sesgo organizaciones no gubernamentales. sino unidades como un solo programa en la también en organizaciones privadas. México 7 11. de carácter académico. Costa Rica 16 TOTAL 152 TOTAL CORREGIDO 82 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. como un programa independiente al momento de diligenciar la información. Número de cuestionarios por país PAIS Nº de cuestionarios 1. Colombia. Guatemala 2 10. de las Agencias de Cooperación Técnica del IICA en los diferentes En la elaboración del trabajo se países. Colombia (*) 71 3. Venezuela 1 6. a la obtenida en los otros puesto que cada Unidad Municipal de países. USA 9 12. Con esta anotación. Argentina 8 2. con el siguiente cuadro: Cuadro 6. Producto de su aplicación. La información fue tomada no solo Por ello se decidió incluir estas de organizaciones públicas. el total de Asistencia Técnica (UMATA) se tomó programas analizados se redujo a 82. el país que y hacer comparable la información de más aportó información fue Colombia. tabulación presentada en este informe. Honduras 25 9.

donde uno de No obstante. el CATIE y la Rica la muestra analizada fue de 16 Organización de Naciones Unidas programas. Es políticas. Todos estos esfuerzos han dejado resultados importantes. Costa Rica. A establecer una interrelación basada su vez. las perspectivas y el futuro para la valorados y seguidos. discusión características básicas y proceso de aprendizaje colectivo de los grupos de entre todos ellos. Argentina. Internacional de Desarrollo Agrícola por ejemplo. pero siguen siendo relativamente insuficientes. Lo 2. congresos y otro tipo Los avances conceptuales y de eventos sobre el particular. igual algunos espacios importantes para sucedió en los demás países. también fueron consideradas. instituciones como el Fondo en la confianza. el IICA. métodos de trabajo y formas así como en Colombia. Técnica de algún tipo a productores rurales. han creado Ministerio de Agricultura. en el caso de Costa (FIDA). México. con el fin de poder agricultores y campesinos atendidos afrontar con mayor rigor y suficiencia el incierto futuro. Extensión Rural. Ecuador. Algunas analizar la situación actual y las cadenas de supermercados que ofrecen perspectivas a futuro bajo diferentes capacitación y procesos de Asistencia dimensiones y modalidades. en la metodológicos de algunos programas búsqueda de una mayor claridad sobre de Extensión podrán ser asimilados. Es por ello que. entre otros. se han realizado seminarios. entre otras. con base las perspectivas de esta disciplina. en algunos países se sus objetivos es precisamente la han realizado iniciativas para la continua discusión y el análisis de discusión de ese futuro. la falta funciones de los de comunicación y de articulación Servicios de E&AT y que dé vida a un análisis. superior de los Programas de Extensión y Asistencia Técnica La realización de este proyecto ha sido un importante paso para generar En los últimos años. tanto de la a) Sobre los objetivos de orden agricultura como de la ruralidad. los espacios eventos que permitan la creación creados para repensar el futuro de de una Red Latinoamericana de la Extensión han sido limitados. si se logra Extensión y la Asistencia Técnica.1. una de esas organizaciones para la Agricultura y la Alimentación fue el Servicio de Extensión del (FAO). la cooperación y la La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 63 . Bolivia y nuevas condiciones. de organización. en las experiencias del pasado y las el planteo de alternativas válidas de preocupaciones del presente.sin ánimo de lucro. adecuados a las Brasil. Principales resultados que prevalece para el conjunto de los encontrados en el proyecto en cuanto a programas es el aislamiento.

cómo los programas que respondieron asimilando desarrollo agropecuario el cuestionario. en importancia. y en mejorar la seguridad alimentaria. reciprocidad. aquellos que históricamente se han buscado bajo el paradigma La información obtenida con este de que el desarrollo agropecuario proyecto da una pista importante de es sinónimo de desarrollo rural. pensando y la producción de alimentos a futuro. están percibiendo los al incremento de la productividad objetivos de orden superior. entendida Sus resultados están afirmando que esencialmente como la capacidad la mayor parte de los dirigentes de autoabastecimiento nacional. colocan como los aspectos estos últimos poco frecuentes objetivos de mayor importancia entre los programas de la Región. investigados. para lo agrupan las respuestas más frecuentes cual obviamente es necesario bajo tres categorías: de mucha invertir en educación. lo que demanda tiempo de los programas de Extensión compartido y experiencias conjuntas. Principales perspectivas de los Programas de Extensión Rural de acuerdo con sus dirigentes. calificados como objetivos de orden superior DE MUCHA DE MEDIANA DE MENOR IMPORTANCIA IMPORTANCIA IMPORTANCIA Aumentar los rendimientos Fortalecer la protección Mejorar la comercialización sanitaria e inocuidad de de la producción los alimentos Mejorar la educación y la Reducir la marginalidad Mejorar la competitividad capacitación Contribuir a la seguridad Mejorar la calidad de los Mejorar la transformación alimentaria productos y servicios de los productos Incrementar los ingresos Mejorar las oportunidades sectoriales de empleo Incrementar el ingreso personal y/o familiar Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. Cuadro 7. 64 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . de mediana importancia capacitación de los productores y de menor importancia. En la siguiente tabla se básicos esencialmente.

Todavía Buena parte del futuro de la permanecen dominando los viejos agricultura y del medio rural pasa conceptos de la Revolución Verde en La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 65 . apenas aplicación de estos sistemas en los está recorriendo un camino hacia la Estados Unidos y en la Unión Europea operacionalización de un concepto de es ya un requisito obligatorio para agricultura ampliada y multifuncional determinados productos. pues la de Extensión investigados. tanto la y los servicios ambientales. los por la generación de procesos de temas de la protección sanitaria. Todavía. transformación y de Con los resultados y reflexiones sistemas de aseguramiento de la anteriores. tales como la fijación de carbono. transformación de los productos inocuidad de alimentos y la calidad primarios en nuevos valores de los productos y servicios. adopción de buenas prácticas de producción. como el análisis de riesgos la generalidad de los programas y control de puntos críticos. como tampoco a considerar la agroindustria rural Por tal razón. aún no los asimilan con los demás actores de las cadenas con la suficiente fuerza y prioridad. se puede afirmar que calidad. a participar activamente deberían poner en primer grado de en la formación de emprendedores importancia. de los productores. su agricultura y el medio rural. proporcionar alimentos higiénicos pese a que empiezan a considerarlo empieza en las fincas y se comparte en sus agendas. por la tomar una mayor importancia que generación de servicios ambientales los incrementos en los rendimientos. sobre todo.En los procesos de globalización por la aplicación correcta y equitativa y apertura en que se encuentran de estrategias comerciales para los las economías latinoamericanas. desde el punto de vista rurales en el ámbito del turismo de desarrollo agropecuario. parecen comerciales y. especialmente cuando está cada vez la conservación del agua. la más claro que la responsabilidad de biodiversidad y el paisaje. los programas de como una prioridad en los programas Extensión en los próximos años y menos aún. y el desarrollo de un enfoque territorial del desarrollo rural. productores y las organizaciones. alimentarias y que dicha calidad e No se da todavía un paso definitivo inocuidad se torna en un elemento para intervenir sistemáticamente fundamental para la conversión de en la reducción de los costos de los productos agrícolas y pecuarios en transacción de los productos a favor valor económico y monetario.

esfuerzo a la promoción de iniciativas de desarrollo. como se tradicional. incluso cuando de Extensión y/o Asistencia en segundo y tercer lugar esperan Técnica en ALC y su cobertura tímidamente nuevos conceptos para ser tomados en cuenta como puntos Desde los inicios de los Programas de fundamentales. el escenario mental de muchos b) Funciones de los Programas de sus dirigentes. ilustra en la figura siguiente. por su propia La función tradicionalmente pública naturaleza. los proveedores de servicios de organizaciones en la búsqueda de de Extensión y Asistencia Técnica un apoyo más integral al (E&AT) dedican hoy un 16% de su productor rural. involucran no solo aspectos de apoyo a la promoción de cambios 66 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Es un resultado un Extensión. En forma congruente con el proceso tecnológicos. Figura 12. Casi estos programas en el campo de lo cuatro décadas después. las cuales. sino también de gestión de diferenciación en las condiciones y organización. con ausencia de discusión. Funciones de los Programas de Extensión en ALC Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. esta definición y apropiación de los función representa solo un tercio nuevos retos y estrategias. de promoción y de de la agricultura familiar y los integración de esfuerzos de varios tipos mercados. pues ubica a fue el de cambio técnico. el énfasis planteado tanto desanimador. del esfuerzo total.

el sector público es solo hoy un representa un 12 %. un 77% en total está representado por unidades Por supuesto que esta distribución familiares pequeñas y medianas. Figura 13. institucional. Las pequeñas y medianas Estas escalas de intervención se explotaciones agropecuarias se han traducen en niveles de ingresos convertido en las escalas de actividad de bajos y medios. como se puede económica elegidas por los distintos apreciar en el siguiente gráfico. más vinculada al fortalecimiento y a la modernización En cuanto a la escala o tamaño de la de la variada institucionalidad rural. filosofía de atención a unidades de pero es claro que este mercado de menores recursos. baja en la Región. por los programas de E&AT.en bienestar. Escala de la actividad económica atendida por los Programas de E&AT Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. generalmente para E&AT se ha diversificado y que poblaciones de menores recursos. mientras que proveedor más. actividad económica rural atendida representa un 13%. tal como se aprecia ingresos medios y altos es muy claramente en el gráfico anterior. programas de Extensión como las La atención a explotaciones de prioritarias. que especializa la función de apoyo al cambio sus funciones. lo de funciones y esfuerzos cambia cual ciertamente concuerda con la según el país y región específica. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 67 .

7 Mediana y grande 6. Escala de actividad económica atendida por los Programas de Extensión. tanto públicos el tamaño de las mismas. Nivel de ingresos de la población atendida por los Programas de E&AT.2 Mediana 6. Año 2000 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. Cuadro 8. en porcentajes ESCALA PÚBLICAS PRIVADAS MIXTAS Pequeña 38. privada o mixta.5 TOTAL 100.8 4.7 38. año 2000.4 9.5 12.2 Pequeña y mediana 29. 68 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura .9 41. dedican a las diferentes es poco significativo dentro categorías o tipos de unidades de cada categoría.2 Todas 19. se ilustra en el cuadro siguiente.0 100. Figura 14.1 33. La diferencia en el énfasis que familiares y campesinas según los programas. como como privados y mixtos. pública.0 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002.5 4.0 42.0 100. según naturaleza.5 4.2 Grande 0 0 4.8 4.

según naturaleza pública. privada o mixta. en porcentajes.4 42. Año 2000 NIVEL PÚBLICAS PRIVADAS MIXTAS Bajos 38.0 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002.8 14. En este sentido. Además del tamaño y el ingreso. Nivel de ingresos de la población atendida por los Programas de Extensión Rural de ALC.3 Medio 16.9 Bajos y medios 35. De esta de los Programas de Extensión. de producción y mercadeo que se ha utilizado otra categoría para respondan a los parámetros de la la definición de la población meta eficiencia económica. entendiendo por tal la población atendida.1 47.3 9.3 4.6 Medios y altos 0 5. Cuadro 9. cual forma. dando la introducción de técnicas y métodos como resultado lo siguiente: La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 69 .0 100.7 5. se indagó a los programas es el grado de modernidad de las sobre el grado de modernidad de explotaciones. De acuerdo con el cuadro programas públicos han estado más siguiente.4 TOTAL 100.Las diferencias en relación con los a poblaciones de campesinos y ingresos de la población atendida sí agricultores de ingresos medios.3 28.8 Todos 9. los mixtos.0 100. se puede concluir que comprometidos con los sectores los programas privados y mixtos se agropecuarios más pobres de la han concentrado más en la atención población rural. son más marcadas entre los programas y menos en los ingresos bajos públicos y aquellos privados y y medios.7 15.5 26.

Relación de los Programas de Extensión con otros eslabones de las cadenas alimentarias. presentan fronteras aún Argentina por medio de la Secretaría más borrosas entre ellos al referirse a de Agricultura.3 Agroindustria 62. y como una respuesta campesinos en general. indica que está también de aproximación directa a los ocurriendo un proceso de asimilación mercados. México por ya que es cada vez más frecuente medio de la Secretaría de Agricultura. desarrollan por su cuenta Fundaciones PRODUCE. como es el caso de del otro. de empaque y producción primaria. de tecnologías para la producción lo que se considera de la mayor en el campo. actividades adicionales para la por medio del Ministerio del compra de insumos o el alquiler de Programa Nacional de Transferencia 70 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . o de otra naturaleza. encontrar productores rurales que Ganadería. Año 2000. En porcentajes ESLABONES GRADO DE RELACIÓN % Proveedores 33.7%. Es interesante lo cual.1 Consumidores 37. si bien se han tomado acción con un enfoque de cadenas casi siempre como separados el uno agroalimentarias.3 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. Cuadro 10. agricultura ampliada. Pesca mediante la acción individual o y Alimentación (SAGARPA) y las colectiva. Un número significativo de relaciones maquinaria para la organización de con eslabones de la cadena alimentaria cooperativas que prestan servicios diferentes a las instancias de la de procesamiento. Colombia. implica ir notar que la relación con el eslabón mucho más allá del concepto inicial de agroindustria alcanza un 62. desde otro ángulo. bien de incrementar la competitividad de sea esta de carácter agrícola. pecuario las actividades agrícolas y pecuarias. Alimentación y el INTA. apropiando de esta manera y operacionalización del concepto de un mayor ingreso a sus actividades. Pesca y las unidades de producción familiar.7 Comercializadores 45. varios gobiernos de la Región se dieron a la tarea de impulsar programas de Estos eslabones. importancia como estrategia para que las unidades de producción familiar y En este sentido. Ganadería. Desarrollo Rural. agreguen a la ya general exigencia y necesidad valor a la producción primaria.

Venezuela. inducir el 2 Una explicación completa del Programa de Agrocadenas puede ser consultado en el sitio web www. descansan sobre la familiar más eslabones de la cadena. También Nacionales de Competitividad. agrocadenas. Costa Rica y Panamá. o se han desarrollado experiencias simplemente Estudios de Cadenas notables en Ecuador. en conjunta de la Fundación Chile y el otros países toman el nombre Foros Ministerio de Agricultura. la formulación y la aplicación de las Acuerdos Sectoriales Tripartitos. reciprocidad y ello se logran acciones estratégicas cooperación que les permitan que cubran las principales deficiencias afrontar con relativo éxito las duras de la producción primaria de condiciones de competitividad acuerdo con los criterios que de los mercados abiertos. o estrategias. Esto por supuesto En Colombia.co 3 El IICA. en Brasil.f. generación conjuntas para el mejoramiento de valor agregado y el logro de la competitividad de las de la satisfacción de las actividades productivas. diseñó una metodología de trabajo denominada Cadenas y Diálogo para la Acción (CADIAC). en Chile con la acción por cadenas agroalimentarias. Los están sustentadas en una activa estudios de cadenas agroalimentarias participación entre todos los o agroindustriales han estado actores de las cadenas que acompañados en algunos países por conduzcan a acuerdos estratégicos procesos de Extensión rural hacia la para lograr un mejor posicionamiento generación de mecanismos de los productos en los mercados. Con de confianza. reciprocidad y confianza. dimensiones nacionales. que pueden tomar simplemente. como se mencionó. Estas iniciativas Salvador. este trabajo ha tomado demanda un importante trabajo de la denominación de Acuerdos Extensión y/o asistencia técnica que Sectoriales de Competitividad 2 sea capaz de facilitar los acuerdos. conjuntamente con la cooperación francesa. en estrategias y sobre todo. Espinal C.). en consideración el establecimiento de relaciones más equitativas entre Tanto la formulación como la los distintos actores que conforman ejecución y el seguimiento de las los eslabones de las cadenas. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 71 . El Agroalimentarias3.de Tecnología Agropecuaria México como estudios o trabajos (PRONATTA). estén establecidos para la actividad en que se esté trabajando. asimilación de los conceptos de en forma gradual. así como Con estos programas se han logrado las pertinentes para reducir los formular y ejecutar estrategias costos de transacción. s.gov. (Roldán D. CRC”. regionales y agregando a la unidad de producción locales. “cooperación. tomando necesidades del consumidor. que ha sido aplicada en varios países.

así como una estos segmentos sociales. y las comunidades de como en lo social.5 Mujeres 73. Cuadro 11. no solo por su 72 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . sentido económico de estos tres pilares c) Segmentos especiales de del capital social. La categoría de etnias.4 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. constituyen las expresiones de mayor exclusión social para todos Una mayor participación de los los países de la Región. pueden constituir con la mujer y la juventud. en su gran esencialmente por poblaciones mayoría expresan bajos indicadores indígenas. Los capacitación de los extensionistas y programas de Extensión rural asistentes técnicos en los métodos analizados consideran por lo general y técnicas de trabajo. compuesta afrodescendientes. la precisión sus programas. con el propósito procesos de desarrollo rural de la de focalizar o dirigir con más Región. mayoría de los países de la Región ciertamente será una contribución han elaborado políticas diferenciadas significativa para el impulso de los para su atención.1 Juventud 65. pastores de las punas de desarrollo tanto en lo económico andinas. la agroalimentarias en el futuro. las metodologías para el análisis Existe un mayor grado de intervención y la acción. Por tal motivo. especialmente los sectores de la población rural. Segmentos especiales de población atendidos por los Programas de Extensión Rural de ALC Porcentajes de participación SEGMENTOS PARTICIPANTES PORCENTAJES Etnias 29. comunidades afroamericanas. una línea de trabajo de mucho que con las etnias de indígenas y interés y significado. tal como se mayor precisión del enfoque y de aprecia en el cuadro a continuación. mujeres y juventud fortalecer las instancias y órganos de representación de los Estos tres tipos de segmentos o distintos actores. Tomando programas de E&AT en las cadenas en consideración este hecho. Lo anterior significa población atendidos por los acciones concretas y permanentes de Programas de Extensión Rural: los gobiernos y estados por crear y etnias. tradicionalmente excluidos.

entroncadas entre sí. De un equilibrio dinámico. concepción de la vida muchas veces Estas poblaciones son heterogéneas. desde separa de los demás es cada vez mayor los cazadores recolectores de los en términos socioeconómicos. como sucede en personas y las numerosas comunidades la cuenca del Pacífico. Perú y Ecuador porque los suelos son pobres. generalmente Sus conocimientos tradicionales en zonas apartadas y de muy son muy importantes. ya que casi En términos cuantitativos. riñe con los principios de uso corriente Más allá de los rasgos compartidos en los programas de Extensión. agrupada procesos de comunicación. permanecen esta manera. el medio lo general con un elevado grado de ecológico en el que se desenvuelven. otras separadas La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 73 . alcanzan los 6000 milímetros de Muchas de estas comunidades lluvia anual. A. las siempre fueron excluidos de los poblaciones indígenas se calculan esfuerzos de desarrollo. hasta en regiones donde la agricultura las grandes sociedades agrarias del moderna simplemente no es posible. que la biotecnología. la Región alberga un en el tiempo. productividad o comunidades diferenciados por y mercados. llanos y selvas venezolanos y brasileños. También entre 33 y 35 millones de personas.localización geográfica. con frecuencia indígenas de Guatemala y México. bajo del ser indígena. que suman unos Numerosas etnias están localizadas cientos de miles de personas. productos químicos de las florestas. sino porque su (Bello. podrían dar lugar a en numerosos casos no las nuevas industrias para la extracción de consideran prioritarias. como ejemplo. no solo en 400 grupos lingüísticos diferentes por la variable idioma. con tecnologías modernas como de estrategias de desarrollo. M. altiplano de Bolivia.. algunas de ellas pesca artesanal y recolección de frutos. Rangel. dedicadas a una diversidad de comunidades actividades principalmente de caza. han pesado en muchos casos factores lo que constituye un 8% del total de culturales. y pueden bajos índices de infraestructura ser considerados también como vial. coexisten colectivos las palabras tecnología. autonomía. El peso de los determinantes históricos es también importante. que en esencia están en su estructura demográfica. aunque la brecha que los amplio abanico de pueblos. etc. o los que alcanzan a varios millones de regímenes de lluvia. sino también como una guardianes de una rica biodiversidad consecuencia de la aplicación que. lingüísticas. la cultura. y generalmente viven en indígenas representan también amplias zonas selváticas. Son comunidades por la lengua. los cuales dificultan los la población de la Región. 2002: 40).

territoriales rurales en función de tomadas individualmente. incluyendo puedan responder de una manera tanto los programas públicos como los más eficaz a las demandas de los privados y mixtos. individualizada y comprende múltiples entendida como el proceso de traslado relaciones de carácter económico. toma de decisiones de una instancia de carácter central hacia una instancia de Los resultados de la investigación. muestran acciones agricultores y a las condiciones y con una cobertura de preferencia necesidades de desarrollo de espacios nacional sobre la regional y la local. aunque lento la descentralización de los servicios por los años que ha tomado. más incluyentes de descentralización Observemos los resultados administrativa y política de los en la figura siguiente. Sin sus especificidades agroecológicas embargo. bajo cohabitan o comparten espacios el interés de acercarse a procesos de territoriales comunes. cultural y político. en general a pesar de las tendencias generales busca que los programas de Extensión observadas en la Región. por ramas idiomáticas distintas que distintos estados de la Región. 74 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . lo cual demuestra La mayoría de las acciones tendientes a un impacto importante. o transferencia de responsabilidades y social. y socioeconómicas. al agregar los procesos. desarrollo económico local y de democratización del conjunto de i) ¿Qué se encontró sobre los la sociedad. Esto de Extensión identificados.0%. el total llega a 52. carácter regional o local. ha indica que este proceso de estado enmarcada en programas descentralización debe ser acelerado. hacen parte procesos de descentralización? de una dinámica compleja que va más allá de una reingeniería institucional La descentralización territorial. Por tal razón. descentralización regional y local.

G. de Paraná o los proyectos La descentralización abierta en tipo PROCAT que se estructuran México a partir de 1996. Cobertura de los Programas de Extensión de ALC. para mecanismos organizacionales poder incrementar la cobertura favorables al proceso de del servicio y orientarlo a las descentralización. constituyen (UMATAS) en Colombia. las Fundaciones para La formación de las Unidades el Desarrollo Tecnológico Municipales de AsistenciaTécnica Agropecuario. estados de la Federación Mexicana 2003: 21). por medio de las para. J. formular fundaciones PRODUCE. 2002: 33). conjuntamente. Aun así. En Bolivia. (Mora. que impulsa un organizaciones rurales. aún débiles. Porcentajes Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. planes de acción de los Servicios instaladas en cada uno de los de Extensión (Escobar. necesidades locales. importantes modificaciones El caso de Brasil con la existencia a los programas de Extensión y de de programas específicos como otros servicios relacionados se vienen son los Servicios de Extensión de desarrollando en la Región: los Estados de Rio Grande do Sul. Figura 15. pero podrían tener un mejor La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 75 . los cuales programa de transferencia de son consultados sistemáticamente tecnología. con el en función de la demanda de Programa Alianza para el los grupos de productores y las Campo.

organizaciones rurales. ha establecido plenamente en los como la creación de mecanismos programas de Extensión rural para que los productores que históricamente han sido agropecuarios puedan convertirse administrados por el Estado para la en demandantes efectivos. creado normas de Estado menos ejecutor es la llamada participación sobre el procedimiento “tercerización”. lo cual ha mediando un pago del servicio significado un especial apoyo a la por parte de quien lo recibe. no se formación de los entes ofertantes. se entiende que excedentes económicos crecientes por parte Desde el lado de la oferta. resultados mínimos. universidades. casos. pronóstico en los próximos años. En este esfuerzo privatizador de los dependiendo del apoyo que gobiernos de ALC que han impulsado reciban del Gobierno. población meta. igualmente han Una modalidad de privatización establecido tarifas correspondientes más observada en la Región. así prestación de servicios por parte de como también ejecutado programas particulares (asesores individuales. entendida como la relación servicios de Extensión o de entre agentes privados y agricultores Asistencia Técnica. de capacitación para asegurar empresas de Asistencia Técnica. y con los costos reales que les sirva consecuente con la política de un de estímulo. estableciendo para requiere para ser exitosa de un capital ella una obligación de compartir humano suficiente y preparado en el el costo del servicio con el ente país. En algunos de los casos 76 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . ONG. comerciales u organizaciones no gubernamentales). públicos. bajo diferentes con independencia total de la modalidades jurídicas (sociedades participación del Estado. ha jugado una importante papel la La privatización de los servicios de creación de mercados privados de Extensión. a su campesina. y atención de la agricultura familiar seleccionar el mejor servicio. gobiernos han fomentado la formación pueden hacer posible el pago del de empresas de Extensión o de servicio a un agente privado. -en conjunto con los organismos internacionales financieros d) Sobre la privatización de los y de cooperación que las han Programas de Extensión fomentado y apoyado-. que consiste en la y las metodologías de trabajo. dentro de las posibilidades avances importantes. En estos que les brinda el mercado. aunque se identifican juicio. etc. a veces sustitutiva de Estado para llevar los servicios a la la participación directa del Estado. adicional a los especialistas público correspondiente. las medidas. incluso Asistencia Técnica. numerosos del agricultor o unidad familiar.) que son pagados por el Esta opción.

1997. que programa (Berdegué.26).4 que es necesario valorar la demanda. JA. dadas las condiciones objetivas para su éxito se repitan. 1995.en los que un gobierno ha tomado i) Ejemplos de países del Cono Sur la decisión de eliminar el servicio público y fomentar la creación de Chile estas empresas. s. Y OTROS.A. /BERDEGUÉ J. / BERDEGUÉ J. Fue base suficiente de profesionales establecido a finales de la década ni los programas de capacitación de los setenta y en el transcurso adecuados para que las empresas de su desarrollo ha sido sometido a puedan ser exitosas. En todo caso.A. y otros elimine la mediación del Estado. el y contrastados bajo las condiciones modelo original no funciona. en los cuales no existe la servicios de Extensión en ALC. una de las Técnica para la pequeña agricultura se preocupaciones importantes de los dificulta cuando el cofinanciamiento gobiernos ha sido la creación de por parte del productor no ha esquemas de financiamiento de este funcionado. Por lo demás. mercado de servicios de Asistencia Adicionalmente. Esto es especialmente Este modelo se considera el verdadero cierto en países de menor desarrollo precursor de la privatización de los relativo. lo que distorsiona el modelo que progresivamente sean sentido. que haga la forma como se han desarrollado posible pagar una parte al menos del y que representan “prototipos de servicio. han generado valiosas lecciones de pues en algunos casos en los que aplicación práctica para Chile y es necesario que el agricultor pague también para otros países. S. J. impacto y eficiencia del sustituidos por un mercado real. / BERDEGUE.f:. específicas de los países que pretenden imitarlos o copiarlos.A. los 4 BANCO MUNDIAL. no siempre se ha tenido éxito. con el fin Del lado de la oferta. Una lección al menos una parte del servicio. varios estudios y evaluaciones. la importante es que el desarrollo de un demanda es bastante restringida. cuando los productores atendidos por estos A continuación se presentan algunos programas no tienen un excedente casos analizados por el proyecto que económico adicional derivado de la son de relevancia para la Región. sin que este pago implique modelos” que deben ser analizados una disminución en sus ingresos. 1994 B. es muy posible de que las condiciones requeridas que. de los agricultores atendidos.F. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 77 . por prestación del nuevo servicio.

www. Op. pero a su niveles de organización y mejores vez son un extraordinario ejemplo relaciones con un importante número de la fuerza del establecimiento de de instituciones públicas y empresas mecanismos de cooperación. con el propósito este Programa son muy positivas de mejorar sustancialmente los niveles en materia de adopción de nuevas de productividad y competitividad tecnologías y en la relación beneficio.ar 78 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . costo de las mismas en general. de sus empresas.31. la cual requiere Asociación Argentina de Consorcios que “En los próximos años. G 2003. las evaluaciones de intereses particulares. margen del programa. ciertos niveles de capitalización y toda vez que han logrado mayores de formación empresarial. no están un espacio en el desarrollo económico. Recuadro p. confianza privadas.: 3). que no necesariamente el Experimentación Agrícola carácter no estatal de la adscripción de los extensionistas asegura que La inclusión de los Grupos CREA estos puedan responder con eficacia de Argentina en este acápite de la a las necesidades de los agricultores privatización tiene el objetivo de en relación con el contexto en ilustrar el caso de iniciativas de los que están insertos. reclamados por los cambios en el contexto económico de la agricultura Argentina:5 Los grupos CREA (Berdegué JA y otros sf: 26). Existe una tarea de largo plazo.aacrea. así expresadas bajo diversas modalidades como también en el incremento del en ALC.org.f. en comparación con aquellos y reciprocidad para el mejoramiento agricultores que han permanecido al económico y social. Ello o Consorcios Regionales de implica. Cit. sin En lo relativo a la creación de un fines de lucro. el sector Regionales de Experimentación público deba seguir cumpliendo un Agrícola (AACREA). son posibles cuando se logran capital social de los participantes. fundada en 1960 con mercado de Asistencia Técnica. y que por papel activo de apoyo a la pequeña la cultura institucional que ha 5 Información tomada de Escobar. si Chile desea que la el servicio a los productores y a las pequeña agricultura tenga un papel y empresas que los emplean. CREA es una asociación civil. concluyen que este es una rentables y sustentables. extensionistas o asesores que prestan agricultura. el objetivo de promover el desarrollo todos los informes evaluativos del integral del empresario agropecuario INDAP en cuanto a este programa para lograr empresas económicamente específico. suficientemente preparados para social e institucional del medio rural” asumir efectivamente los nuevos temas (Berdegué JA y otros s. propios productores por organizar sistemas de E&AT en función de sus En todo caso. Estas iniciativas.

el uno de los socios (diferente cada trabajo en equipo y el cuidado de los vez) en la que todos los integrantes recursos naturales.desarrollado hoy se denomina el cada uno. Se de capitalizar las habilidades y intercambian todas las experiencias conocimientos individuales para de los miembros de CREA para encontrar mejores soluciones y buscar la mejor solución a los temas tomar decisiones más aceptadas con planteados por el dueño del campo. Cada CREA hace una gira mensual Cada grupo. ayudar a técnico. el conocimiento El trabajo se centra en el conocimiento aportado por el asesor puede de los establecimientos de los generar la solución. soluciones. Sus orígenes iniciales se organizadas por AACREA. formado por 10 ó por todos los campos del grupo. se vecinos. Para ello se realiza una movimiento CREA. Se incluye respuestas prácticas probadas en la concurrencia a las reuniones terreno. con problemas de producción. incluye una reunión mensual. así como de las posibilidades toma contacto con la estación y problemáticas de la empresa de experimental más cercana. respecto a las empresas agropecuarias. Nótese que gran parte de su viabilidad se da el flujo inicial de la información porque los productores están en una entre los miembros del grupo escala de producción que de por sí. generalmente dos niveles son insuficientes. mientras que. y. por cada grupo CREA. puede aportar las primeras genera excedentes importantes. se sugieren que comparte sus experiencias y soluciones y se aportan ideas. y si estos integrantes del grupo. en general. cuando esto no es posible. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 79 . Estos remontan a los grupos ZETA de asesores son financiados y contratados Francia. tiempo dedicado a búsqueda de ajustar la aplicación de la tecnología información. del grupo analizan y recorren una explotación y se focalizan en un Un CREA se conforma por un grupo problema específico compartido. que mejorar la rentabilidad de la empresa. a fin el apoyo del asesor técnico. la cual busca reunión mensual en la finca de vincular valores como la solidaridad. con el objeto de ajustar la tecnología cuenta con el asesoramiento de un en cada explotación. 12 empresarios agropecuarios. Se de productores de la misma Región detectan los problemas. El asesor es contratado por un Un grupo CREA se forma para determinado número de días. la resolver problemas inherentes a la visita de cada campo y el productividad y sostenibilidad. trabajo de gabinete básica y obtener de esa tecnología y a la capacitación. financiado por el grupo y detectar posibles problemas y capacitado en aspectos empresariales planificar con el propio asesor. y dinámica grupal que colabora con el desarrollo de la empresa. como se puede observar. el entrenamiento y el seguimiento técnico de las empresas del grupo.

sus organizaciones para que tengan Matos. 6 Asentamiento de pobladores desplazados por la construcción de una planta hidroeléctrica. como el turismo rural y asistencia a agricultores a través de la artesanía. Brasil un control efectivo de los procesos de planificación y ejecución. Se ha ejecutado como un los Asentamientos de la Reforma proceso educativo y participativo. otro a nivel superior en han logrado establecer las relaciones el área agropecuaria y dos técnicos de necesarias entre los asentamientos y nivel medio. El Proyecto comunidades las que definen los LUMIAR trabaja conjuntamente objetivos. el regional. tomando como base Gestor. Matos. Un equipo debe atender el desarrollo en el nivel municipal al a 300 familias aproximadamente cual pertenecen. 80 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . superior responsable de aspectos Sin embargo. entre otras (Miranda. importancia de actividades económicas C. A 2002: 44-45) presta no agrícolas. ejercida por LUMIAR (Asistencia Técnica a el IICA. prioridades y estrategias de con un programa de crédito ligado los equipos técnicos que trabajan para a la Reforma Agraria y busca la ellas. Matos. el Proyecto Itaparica y el de tal manera que sean las propias Proyecto PROCAT.A 2002: 23). Este tipo de gestión Nacional de Colonización y compartida ha tenido costos muchos Reforma Agraria (INCRA). Por otra parte. está vigente un enfoque excesivamente agrícola que no permite apreciar la El Proyecto Itaparica 6 (Miranda. C. denominado su participación y la obtención de Coordinación Compartida y el local. estas experiencias no organizativos. C . las Brasil. A 2002: 44-45). Los recursos financieros bajo el nombre de Comités Locales son provistos por el Instituto de Gestión. empresas contratadas. encargado de así como también ha contribuido a prestar la Asistencia Técnica y está la formación de capital social local y compuesto por un técnico de nivel al fortalecimiento de la organización. Trabajan Algunas de las iniciativas recientes bajo una forma cogestionaria de “tercerización” de la Extensión en entre el organismo financiero. más bajos que los que se incurrían Cada asentamiento dispone de un cuando el servicio era prestado equipo local. denominado Núcleo campesinos. La cogestión de los servicios de formación de equipos de Asistencia Extensión rural se practica por medio Técnica y capacitación para orientar de una estructura con tres niveles de los resultados de los asentamientos acción: el central. perteneciente a las exclusivamente por empresas privadas. son consecuencia del desmonte organizaciones y la cooperación de los servicios públicos: el Proyecto técnica internacional. aún (Miranda. Agraria). resultados.

un plan de trabajo para el desarrollo dependiendo de los objetivos. confianza. Con institucionales que les rodean. Matos concluye que tanto las formas Son ellos quienes eligen a los asesores de tercerización ejecutadas por de acuerdo con sus necesidades y empresas privadas con fines de lucro. como por ONG. tienen sus aspectos solicitan al extensionista el diseño de tanto negativos como positivos. La esto se derivan las acciones de tipo tercerización ejecutada por las ONG productivo. El financiamiento de estos demandan la creación de capital social servicios de Asistencia Técnica está y humano. tecnológico. Pero en sociales reunidos en una red cualquiera de los dos casos. en buenos resultados. de los de las actividades productivas con grupos meta y de las circunstancias base en las señales del mercado. financiero y parece adecuarse más a situaciones que comercial. Organizados en grupo. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 81 . una entidad de soporte del Norte (FETARN) es el líder técnico. las experiencias con las empresas fueran incorporándolo en los privadas tienen más flexibilidad costos de producción. recursos financieros para la ejecución del proyecto son asignados por el Uruguay Ministerio de Desarrollo Agrario y el PRONAF (Programa Nacional El Programa Nacional de Apoyo al para el Fortalecimiento de la Pequeño Productor Agropecuario Agricultura Familiar). organizaciones de beneficiaros y las ONG juegan un papel de y ONG como entidades ejecutoras instancias directamente responsables de las acciones de Extensión y los por la asesoría técnica y gerencial movimientos sociales que aseguran de las asociaciones comunitarias la sostenibilidad política y el control y los agricultores familiares. integrando cuatro la cual la Federación de Trabajadores sectores convergentes: la institución de la Agricultura de Rio Grande que financia. El estructura informal con base en modelo de cogestión puede dar muy identidades técnicas y políticas. De otra en términos progresivos para que parte. Los social de los servicios. estratégico para promover el desarrollo bajo una perspectiva de desarrollo local sostenible y no para atender local sostenible. cuando institucional para actuar en forma se realiza con recursos públicos debe conjunta en la prestación de los ser concebida como un instrumento servicios de Extensión agrícola. pues son más proclives al sustentado en la idea de inducir el fortalecimiento de las organizaciones aporte económico de los usuarios y de los movimientos sociales. Se trata de una objetivos puntuales de corto plazo.El PROCAT es un mecanismo para resolver imprevistos técnicos y que incluye ONG y movimientos para sustituir profesionales. (PRONAPPA) de Uruguay se inició a fines de 1993 para atender a pequeños El análisis presentado por Miranda y campesinos articulados al mercado.

esos servicios están a cargo cada uno. como requisito para el desembolso del trabaja con un enfoque de cadenas 7 Estudio de Caso: Programa de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario ‘PRONAPPA’. Se estima un hábito en la población que recibe que el costo de atención a cada grupo el servicio gratis hasta el punto de que es de US$500. 29. que se ejecuta a Agropecuarios (PROMSA). 82 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . 2003 p. reservándose Asistencia Técnica en un esquema el sector público las funciones de incremental en el cual el proyecto decisión política. Tiene un El componente de transferencia de componente de Asistencia Técnica tecnología agropecuaria del Programa que recibe una proporción importante de Modernización de los Servicios del presupuesto. de normatividad comienza financiando el 90% del general. Tratando de garantizar el recursos públicos. lo ganado e importante. donde los servicios a los privadas y consorcios técnicos que productores eran responsabilidad llegaron a atender 220 grupos de directa de funcionarios públicos. Conferencia electrónica: Experiencia de Servicios Privatizados y descentralizados de asesoría a la agricultura campesina en América Latina y El Caribe. Esta situación ha ocasionado una persistente renuencia a que los que el número de grupos disminuya grupos de productores asuman dichos de 220 a 180 en el año 2002. dólares además de lo consideraban como un derecho transporte y los costos de gestión. de cofinanciamiento de los costo. reemplazó el antiguo sistema público de Extensión agropecuaria centralizado Se inició formando consultorías en el MAG. No obstante. Los grupos cofinancian la de entidades privadas. FIDAMERICA. Se comprobó así la hipótesis tendencia a que la reducción de grupos según la cual la prolongada asistencia que continúen activamente recibiendo de distintos esquemas de Extensión y pagando el servicio de Asistencia gratuitos que existen en Uruguay. cual desaparece el pago por parte del y de supervisión en el uso de los proyecto. de Ecuador través de las empresas privadas. Desarrollo de la Granja (PREDEG). G 2003: 29). con costos. Se orienta a zonas pago de los productores. Citado por ESCOBAR. después de lo focalizados y directos a la demanda.7 que implica que el costo por agricultor es aproximadamente de US$30 dólares El Programa de Reconversión y por mes (Escobar. creó Técnica sea más drástica. productores de 10 a 12 miembros Ahora. el proyecto reporta proyecto. de Uruguay se inicia en 1998 por ii) Ejemplos de otros países un período de seis años y se amplió hasta el 2004. Este proyecto busca Ecuador modernizar el sector con un enfoque de cadena productiva. G. reduciendo 10% cada año servicios mediante subsidios hasta llegar al 50%. se pide que y productores con buen potencial anticipen su aporte trimestralmente productivo y articulados al mercado.

subsidia poco desarrollo de la oferta de el costo de los servicios profesionales. capitalización. identificación de experiencias y Una evaluación realizada en julio del oportunidades de reconversión 2002. esquema de atención para garantizar poco adecuado a las tendencias la calidad de los servicios profesionales fundamentales del desarrollo rural que se subsidian a los productores (Berdegué. presentó una serie de fortalezas productiva y comercial. J 2002). ejecuta un programa acompañado de un importante subsidio orientado a establecer mecanismos del Estado y tiene una orientación de fomento para el desarrollo de hacia el desarrollo rural. y establece los mecanismos para supervisar y evaluar el desempeño de México cada profesional. identificación. concentra a los profesionales agricultura familiar de menor grado de en la promoción. y debilidades en su ejecución. Desde de los costos del servicio en la la oferta. de las participación de las oferentes de la organizaciones económicas y de Extensión o Asistencia Técnica para las sociedades rurales de menor las comunidades rurales. así como importantes diseño y desarrollo de proyectos para debilidades en relación con un grupos u organizaciones. principalmente relacionadas con el Por el lado de la demanda. de las organizaciones rurales y el pago por los servicios representa las unidades de producción y la el 21% del costo total del servicio.agroalimentarias y con productores desarrollo relativo. lo que hace la oferta de servicios profesionales que de parte de la SAGARPA exista adecuados a las necesidades de las una orientación muy precisa sobre la unidades de producción. En relación con el esquema conocimiento para el fortalecimiento de cofinanciamiento del programa. por medio de desarrollo o empresas de servicios. opera un enfoque excesivamente productivista. Ello comprende organizados en grupos informales la puesta en marcha de iniciativas que tienden a obtener personalidad en materia de información y jurídica. orientado hacia Rural y en el marco general del la agricultura familiar campesina Desarrollo Rural en la Alianza para (capitalización incipiente) está el Campo. Asistencia Técnica (masa crítica de con el fin de que los usuarios de profesionales privados reducida) y con los servicios los valoren como una la dificultad que significa la inducción inversión rentable para ellos. de la Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Este Programa. Ello La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 83 . Asimismo promueve la creación y consolidación de agencias La SAGARPA de México.

los servicios por tipo de productores. el Mora. productores rurales. enumeran una serie de servicios en un tiempo dado aspectos considerados por ellos como (por equipamiento. prestador de servicios que consideren conveniente”. de un universo más amplio. Nicaragua “Como el pago es por el servicio Al igual que en el caso chileno. Veamos: “El prestador de servicios que Servicios de Asistencia ofrezca más servicios con la Técnica Pública Básica (ATPb). ni son para “uso” se han establecido tres modalidades de exclusivo del programa”. J 2002). redes de “ventajas del pago de servicios”. el contratado. con métodos de trabajo bien definidos. 84 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . espera generar más y mejores México). “Cuando la evolución propia y exitosa del programa y el Los responsables de los programas desarrollo local de los de desarrollo rural de la Subsecretaría agricultores lo permitan. autorizados seleccionan. operadoras de la Asistencia Técnica. “Los solicitantes programas no la ofrezcan”. Así. dentro (SAGARPA. lo cual estos se señalan los siguientes: se podrá traducir en la conformación de nuevas “No se tiene una red rígida empresas de servicios y/o de profesionales para atender agencias de desarrollo”. implica un sistema de certificación calidad requerida podrá y de seguimiento de las firmas u percibir mayores ingresos”. aunque las condiciones “Los prestadores de servicios socioeconómicas y el grado de profesionales no permanecen desarrollo de estos dos países es tiempo completo en sus bastante diferente. 2002:26. a los productores por un determinado tiempo (los “La capacitación para ofrecer costos de la red de extensionistas servicios útiles a los pasan de ser fijos a variables en productores se demandará función de los servicios concretos aún cuando los propios por realizar)”. en este modelo puestos. Entre relaciones y destrezas). la distracción en otras modelo de Nicaragua diferencia actividades es menos probable”. se de Desarrollo Rural (SAGARPA. prestación de servicios de Extensión y/o Asistencia Técnica. abril. cuyo empleo “El pago por servicio no genera depende de las características responsabilidades laborales y diferenciadas de los diversos grupos de reduce la responsabilidad fiscal”.

mediante la La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 85 . comprende principalmente paquetes con semilla mejorada y Asistencia Técnica en donde Sobre la modalidad de Extensión los productores pagan una cofinanciada. están obligados a titulado “Planificación. la innovación tecnológica. seguimiento través de este mecanismo a y evaluación en finca para fortalecer esforzarse por alcanzar los capacidades gerenciales y facilitar resultados convenidos. institución. Junto INTA implementa este con el agricultor. donde cada agente hace un diagnóstico de la finca. El contrato entre el implementación en su fase temprana productor y el extensionista de inicio (Jirón. por los productores. usa medios masivos de públicamente. con el productor. se diseña un plan de producción y un Asistencia Técnica Pública programa de capacitación. El Una tesis de maestría en Extensión pago se hace al técnico y no Agrícola de la Universidad Estatal a la institución. el extensionista y la Investigación y Enseñanza (CATIE). la buena disposición servicio. JR 1999). INTA Nicaragua”. coordina este servicio. que ilustra el auge de entre aquellos que proveen el esta modalidad. soluciones para incrementar organización de eventos (como la producción. y se divide a Distancia. Una Cofinanciada (APT1) también pequeña unidad en INTA ofrecido por INTA. del Centro Agronómico Tropical de Ambos. que es comunicación y suministrado por empresas demostraciones gratis para privadas pero co-financiado llegar hasta los productores. incluyendo los de los agricultores a participar y supervisores y el personal de las condiciones favorables para su apoyo. El servicio existentes y proporcionando incluye información. el técnico servicio. de Extensión atiende a unos identificando problemas 400 productores. Un trabajo incluye objetivos cuantitativos efectuado en el año 2000 por Claudia en términos de producción de Solórzano para obtener la maestría cultivos por ser alcanzados en Economía y Sociología Ambiental con la Asistencia Técnica. se han realizado dos pequeña suma por un servicio trabajos de investigación en el país: convenido de antemano. Conjuntamente ferias) y capacitación. se valoró la efectividad Asistencia Técnica Pública del sistema de transferencia de Privada (ATP2) es el servicio tecnología del INTA en las agencias de Extensión subsidiado de Masaya y Rivas.

al acuerdos de Asistencia Técnica son reconocimiento de un “mercado de de muy corto plazo. tanto en el mejoramiento propone convenios de más de un de la productividad de las actividades año. se produjeron sistema de producción y no solo cambios positivos en los sistemas de por rubros. muestra debilidad preliminar en materia de mejoramiento de los sistemas de gerencia de fincas. orientado para retroalimentar las acciones y por reformas hacia la privatización. Una conclusión No obstante. la metodología de trabajo en los como una tendencia que permite pasar nuevos convenios. el buen comportamiento de los productores por pagar el servicio. al no considerar Técnica: Un nuevo paradigma. con evidente disminución más largo para poder planear e de la actuación pública directa. planes de producción y en Extensión rural y/o agrícola. Hacia una nueva relación al limitarse exclusivamente a los público privada para la aspectos agronómicos. en ALC en las monitoreo y planificación. se ilustra producción anual. no se público-privado para la prestación analiza ni se sistematiza debidamente de los servicios de E&AT. Aunque últimas dos décadas se está generando se hace un esfuerzo notable para una serie de iniciativas tendientes registrar la información de tipo al establecimiento de un complejo productiva y socioeconómica. el diagnóstico participativo. los de una etapa de monopolio público convenios. modalidad de ATP1. la más allá de la privatización elaboración de los planes y el monitoreo. Por lo que Solórzano producción. Producto de implementar un plan de finca y la asesoría recibida y del apoyo de aplicar un enfoque sistémico. nueves meses. por otras organizaciones. así como prestación de los Servicios de una deficiencia en los métodos Extensión Rural y Asistencia de planificación. 86 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Además. Otro aspecto que se Como se ha podido apreciar en lo debe mejorar es el instrumental de expuesto anteriormente. Por otra parte. donde se combina un plan como en la diversificación de la de mejora de finca con uno de producción. actores diversos de prestación de estos mientras se precisa un horizonte servicios”.

en la práctica excluía lo crisis financiera global que puede privado. pero que se incrementen. Este mercado inicialmente funcionó usuarios potenciales para los servicios bajo la conducción y actuación directa públicos en los años venideros. hoy en día este nuevo Se trata entonces de modificar las paradigma de la privatización pareciera velocidades de este cambio que ha presentar algunas falencias para su estado prioritariamente orientado correcto funcionamiento futuro. Existencia de un esquema de privatización de los Programas de Extensión de ALC. sino también emigrado a las ciudades en forma como una cantera de posibilidades temporal o definitiva) y que están para la modernización y la cada día más cerca de la línea de capitalización de un tipo de agricultura pobreza absoluta. dado por los vientos de la privatización. Año 2000. por los impactos de una sesenta. especialmente en cumplen funciones estratégicas no aquellos conglomerados rurales y solo para el abastecimiento interno de periurbanos (familias pobres que han numerosos productos. En porcentajes de programas Fuente: Elaboración propia. que asistimos a una real amenaza de buscando un “nuevo balance entre pérdidas significativas en bienestar Mercado y Estado”. Si bien el primer en el medio rural (y también en el paradigma que vivimos desde los urbano). pues del sector público. el paradigma en construcción representar un mayor número de desde los ochenta debilita lo público y La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 87 . que ha estado generalmente al margen de los principales desarrollos iii) Las palabras y económicos de nuestros países. significados claves Sin embargo. Figura 16. por tratarse de se espera que los niveles de pobreza usuarios de escasos recursos.

Conglomerados campesinos años atrás sin cambios significativos. hacia un como iniciativas fundamentales. pero la realidad intervenir en estas nuevas tareas. acrecienta lo privado. muy superior a la equilibrio dinámico considerada inicialmente bajo el (Más Estado). 1. en riesgo de una mayor pobreza. no excluyente de trabajar solo con las funciones clásicas estas dos fuerzas. ni el Estado ni el subinversión. por lo que será necesario Algo más: En las funciones clásicas promover un mayor cofinanciamiento. “una recombinación anteriores. Economías rurales en en la práctica. pues modelo incluyente. un precario equilibrio. Agricultura familiar bajo también y desde ahora. y aquellas que permanecen desde 3. campo. positiva (Más Estado y considerando poblaciones que están más mercado). o con las relativamente Estado y Mercado” que permita nuevas corrientes de privatización y ampliar el rango de atención a las diversificación de actores oferentes. y perspectivas futuras sugieren ir a pero será necesario incorporarlas un nuevo paradigma. poblaciones menos favorecidas del no será suficiente. que han sido estudiadas hasta hoy. para considerar 2. no en especial para aquellos que tienen se pueden apreciar aún algunas nuevas posibilidades de generar excedentes funciones para estas economías rurales económicos relevantes. el evidente deterioro progresivo del Sin embargo. sin duda mayores recursos públicos y privados. sector agropecuario en la actualidad. negativos del cambio climático. agrupadas en las tres categorías de dinámicas de transformación La conclusión más general que se que se han presentado al comienzo ha encontrado en los resultados de este trabajo: de este proyecto es que la clientela para los servicios de E&AT es. y de grupos étnicos manteniendo su condición básica de minoritarios sometidos a subsistencia. asignar en promedio medio ambiente y la significativa solo el 2% del presupuesto público al pérdida de la agrobiodiversidad”. representa sin duda una clarísima Ciertamente. en atención y para los servicios de E&AT. en un modelo procesos de diferenciación de desarrollo que sea más incluyente. “paradigma unitario de cambio técnico y productividad”. procesos de diferenciación negativa (Más Estado Esta sugerencia de políticas requerirá y mercado). si consideramos que mercado de servicios de E&AT están gobiernos y foros internacionales en aún debidamente preparados para todo el mundo otorgan hoy (año 88 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . ante la a que los recursos públicos serán inminencia de crecientes “impactos más escasos.

a los crecientes procesos de envejecimiento y de obsolescencia Monitoreo y evaluación de los técnica. por encima de la Región Norte (Canadá. de infraestructuras institucionales. eficiencia y eficacia de los especialmente las públicas que. y dejar de lado argumentos muchas veces de Establecimiento de un tipo político para la contratación o sistema de costos compartidos. lo cual en con los recursos que la contienen. Certificación de los extensionistas Poner en ejecución programas de y asistentes técnicos/ asesores y retiro anticipado de personal empresas contratadas. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 89 . Más aún. a nivel mundial.2009) a la agricultura y a la vida rural. para técnico y administrativo establecer las condiciones desactualizado. ALC representa importantísima función. Estados Al menos los siguientes requerimientos Unidos y México) y el continente serán necesarios para establecer una Africano. base en meritocracia. aunque con una activa participación prácticamente casi nunca se menciona. y también para la complejo institucional de Extensión preservación de la biodiversidad y Asistencia Técnica: y de importantísimas fuentes de recursos naturales. de los agricultores y sus una de las mayores fuentes de nuevos organizaciones y de las recursos estaría representada por la comunidades campesinas. debido servicios prestados. presentan bajísimos niveles de contratos de los Servicios de efectividad y de impacto.Mercado” para el incremento en la producción con posibilidades de éxito en este de alimentos. Extensión y Asistencia Técnica con participación activa de los Con los mismos recursos. la mayor reserva mundial nueva relación “Estado . establecer procesos mínimas hacia el mantenimiento de selección de nuevo personal con de la calidad del sistema. De eventual disminución de los costos esta forma. significativamente la cobertura y el impacto de los actuales programas. se establecería un de operación y en general los costos mayor control sobre la calidad. tomadas las usuarios y sus organizaciones decisiones del caso para mejorar y con procedimientos que la productividad de estas aseguren la transparencia y organizaciones. La selección de agentes de Extensión y Asistencia Técnica Es necesario decir que. se podría incrementar objetividad del proceso. permanencia del personal. la mucho ayudaría a mejorar la imagen y mayor prioridad para salir avantes en en general el impacto agregado de esta el futuro.

este presupuesto del 90 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . productores y organizaciones sociales. la y sistemáticos a las Extensión rural siempre ha organizaciones de productores manifestado una carencia de y comunidades campesinas. Sin embargo. y privados). a) El financiamiento de la Extensión rural Establecimiento de programas de capacitación regulares Como servicio público. en función de los En las dos últimas décadas. participativa entre los distintos el FIDA y otros. tal como se puede proceso. Infraestructura el mejoramiento económico y para la prestación social de los productores. objetivos y metas del desarrollo producto de la crisis de la deuda rural territorial. recursos en relación con para que progresivamente la naturaleza de los compromisos tengan un mayor para impulsar el desarrollo protagonismo en la tecnológico y socioeconómico formalización y administración de la pequeña y la mediana de los contratos con los agricultura familiar. con de los Servicios de participación tripartita: E&AT estado. el BID. externa y los efectos posteriores de ajuste de las economías y las Definición y ejecución de finanzas de cada uno de los políticas en materia de países.2. los ministerios de Agricultura. así como también a recurrir a los organismos Selección de los contenidos financieros internacionales de de la Extensión y Asistencia carácter multilateral y bilateral Técnica de una manera tales como el BM. el gasto público orientado desarrollo agropecuario y rural. pero bajo la apreciar en el siguiente gráfico. adaptándolos a cada lugar. de una actores involucrados (públicos manera complementaria. respectivos gobiernos a disponer ya se trate de empresas de un presupuesto para atender privadas o de ONG. en función de los resultados y 2. la AID. estas necesidades. operadores de la Asistencia estas exigencias han obligado a los Técnica y la Extensión rural. hacia la agricultura se ha visto con participación de todos los reducido como proporción del actores involucrados en el gasto total. orientación y convocatoria de Para la mayoría de los países.

2001. alcanzó hasta de la agricultura en el presupuesto un 10 a 12 por ciento. Santiago. Figura 17. Tendencias y Desafíos. no recuperación. para el gasto público. el conjunto de se empieza a notar una estabilización países estudiados por Richard. al 5 por ciento. A partir de la aplicación de los Dominicana lo han reducido en forma Programas de Ajuste Estructural y las considerable. como se indica en el Brasil. a partir restricciones generales establecidas de 1995. significativa. sin que se den han podido recuperar el nivel de gasto muestras de volver a alcanzar los público para el sector en proporción al niveles experimentados en la década gasto público total.sector está por debajo del 2%. y algunos movimientos de débil con excepción de México y Chile. y en algunos casos. FAO. Guatemala y República gráfico siguiente. investigados se expresa en una cifra pero también otros como Costa Rica. Chile. En décadas anteriores la participación excepcionales por cierto. G. para algunos países de América Latina. El presupuesto muestran una caída más drástica son anual de los Programas de Extensión Colombia. De los países que de los ochenta. con excepción de Colombia. 30. G. Argentina y El Salvador. No obstante. y sigue público total estaba alrededor del 4 disminuyendo en numerosos casos. Pág. 1985-1999. Evolución del gasto público agropecuario como porcentaje del gasto público total. K. En porcentajes Fuente: Elaboración con base en información de Richard. K. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 91 . Gasto Público hacia el Sector Agrícola y Desarrollo de las Áreas Rurales: ALC.

equivalentes Extensión rural. o lo que es de la reactivación de los programas lo mismo un retardo en la circulación de Extensión. Tanto la magnitud de los recursos a investigación agropecuaria. tal como se aprecia solamente a un 15% del total asignado en el siguiente gráfico. Evolución de los presupuestos de los Programas de Extensión de ALC. y las organizaciones de productores. principalmente. conocimientos y interés de muchos de los gobiernos tecnologías que podrían incrementar de la Región. 1990-2000. son indicadores importantes importante subinversión. sino también por el bienestar de enormes poblaciones un flujo de importantes recursos latinoamericanas de agricultores y hacia las ONG. las municipalidades campesinos de escasos recursos. En millones de dólares Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. se ha traducido en la en la última década representaba para presencia creciente de esquemas el año 2002 cerca de 125 millones graduales de cofinanciación de la de dólares anuales. Figura 18. Esta como su crecimiento en la última situación de hecho implica una década. 92 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . La debilidad del sector público y las otras restricciones financieras del El crecimiento presupuestal observado entorno. no sólo por el de metodologías.

y de Asistencia Técnica. Año 2000. servicio haya perdido su carácter de bien público o semipúblico. Existencia de acciones graduales de cofinanciación en Programas de Extensión. sin que medio ambiente al ser considerados necesariamente se traduzca en que el más integralmente. sí es comunicaciones y ante la complejidad significativa. aun cuando Región. Figura 19. No únicamente La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 93 . se convierte en un humanos con que cuenten. La necesidad de recursos humanos con una mayor capacidad de análisis b) Los recursos humanos de los y de intervención en el conjunto de Programas de Extensión la ruralidad. depende. de de las que depende el bienestar de la calidad y el tipo de los recursos los más pobres. estas últimas asociadas a acciones de una manera muy especial. En porcentajes. Esta presencia creciente de los ante el avance de los procesos de esquemas de cofinanciación de los globalización de las economías de la servicios de Extensión. Esto se elemento crítico para lograr un hace aún mucho más importante adecuado impacto. pero sobre todo indica de la agricultura. Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. ante la nueva revolución los usuarios no puedan cubrir la de las tecnologías de información y totalidad de los recursos. y en la integralidad tanto de las “cadenas agroalimentarias” El éxito de los Programas de Extensión como en las “cadenas de bienestar”. el medio rural y el que es posible su aplicación.

ha traído como consecuencia una que. en cantidad. traduce un reducción del personal de Extensión significativo dinamismo en los procesos ligado a los organismos públicos. como efectivamente la modalidad de “tercerización” por se comprueba en la evolución de medio de empresas privadas u la información que se presenta en organizaciones no gubernamentales. la aplicación entre 1990 y el 2000. su ética de los programas más grandes no y su compromiso con los procesos de aportaron información. y transferencia de tecnología agropecuaria (INIA y similares). Esto probablemente se ha muy amplia y creciente. especialmente en la última entiende que los contratos temporales década. lo que da un tasa en el conjunto del sector agropecuario. La brecha entre el así como arreglos especiales de carácter personal de planta y el de contrato es mixto. de acuerdo La información que logró sistematizar a como se administren. al pasar de 5364 de los Programas de Ajuste Estructural personas a 26575. inciertas dar una respuesta a los graves y en la gran mayoría de los casos. y puede tener traducido en un proceso de recuperación efectos probablemente negativos. de crecimiento anual del 39. también los sistemas de contratación temporal pueden implicar. aclarando que las cifras no de identificación con los propósitos comprenden todos los programas de de las organizaciones. Sin embargo. también se ha presentado reclutamiento del personal se ha un crecimiento importante de otros dado especialmente bajo la modalidad organismos de Extensión bajo de contrato. la referida tabla. de contratación de personal. Sin Esto hace suponer que el embargo. ante la necesidad de generan relaciones frágiles. problemas suscitados en el ámbito muy débiles con la identificación de la agricultura familiar en la mayor con la misión y visión de la parte de los países y ante la necesidad organización. sino muy especialmente Extensión de la Región y que muchos en su calificación profesional. evidentemente. sin resultados presentes en la siguiente que necesariamente implique problemas tabla. la muestra trabajada presenta una tendencia al crecimiento del personal En las dos últimas décadas. 94 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Esta relación debería de tener una mayor presencia en las ser más estudiada para comprender comunidades rurales con expresiones su verdadero significado puesto que de inestabilidad y conflicto. teniendo especialmente en los ministerios en consideración las importantes de Agricultura y en organismos restricciones financieras que se han especializados en investigación establecido en las instituciones públicas. si se del personal. mayores el Proyecto ESAS/LAC arroja los niveles de eficiencia y eficacia.5%. transformación del medio rural.

004 Auxiliares de campo de planta 151 160 189 Auxiliares de campo por contrato 32 50 792 TOTAL AUXILIARES DE CAMPO 183 210 981 Auxiliares de oficina de planta 480 405 571 Auxiliares de oficina por contrato 148 164 180 TOTAL AUXILIARES DE OFICINA 628 569 751 TOTAL PERSONAL 5. Personal vinculado a los Programas de Extensión de ALC.257 2.997 Profesionales por contrato 1.456 7. reconociendo con ello el progresiva contratación de productores valor de su conocimiento y experiencia para que ejerzan trabajos de Extensión y la mayor facilidad que pudieran al pasar de 244 en 1990 a 7004 en tener en las tareas de información el 2000.568 26.Sobresale en la información la Extensión.870 12.818 Técnicos de planta 1.406 Técnicos por contrato 91 1.439 3.127 11.821 TOTAL PROFESIONALES 2. Cuadro 12. la reciprocidad avanzados en el trabajo de y la cooperación.997 9.615 TOTAL TÉCNICOS 1.348 1.364 17. Estas cifras pueden estar y comunicación hacia la creación traduciendo una tendencia positiva de mejores relaciones basadas de incorporar a productores en la confianza.206 6.130 1.881 10.575 Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002.977 TOTAL PRODUCTORES 244 1.949 3.410 6.021 Productores de planta 51 46 27 Productores por contrato 193 1. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 95 . Año 2000 CATEGORÍA 1990 1995 2000 Profesionales de planta 989 1.

96 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . lo cual se considera personal con graves consecuencias. no llega al 50.2 24.2 26. Pero si este no todos los organismos investigados.7 28.5 Desviación 19. Cuadro 13. el 64% del personal tenía de 10 años.0% de circunstancias actuales. en el Extensión. Experiencia del personal en los Programas de E&AT Años de experiencia del personal (% del personal) Menos de 2 De 2 a 4 De 5 a 7 De 8 a 10 Más de 10 Media 13.4 Mediana 0 20 20 0 9. es el caso.9 13. con menos experiencia y probablemente con más juventud De otro lado. Con respecto a la experiencia del 7 o menos años de experiencia en personal de los programas. de el conjunto de acciones que se realizan mucha conveniencia ante las para lograr su acreditación o exigencias de innovación en el certificación en materia de calidad y trabajo de Extensión en las tipo de formación. y muy Probablemente las instituciones relacionado con la modalidad de públicas gubernamentales con contratación. completamente insuficiente. puesto que personal técnica del personal. figura en ascenso ante mayores restricciones en la las restricciones de los servicios contratación de personal pueden públicos para incrementar sus estar pasando por una situación de plantas de personal. se puede estar produciendo como se puede apreciar en el gráfico una progresiva desactualización del siguiente. Esta situación implica de un lado envejecimiento creciente de su planta una fortaleza. entendida como relación positiva y sinérgica.5 22.4 20. la profesionalización del y creatividad puede producir una personal de Extensión.0 26.7 29.7 estándar Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. y solo el 23% más año 2000.

ha dado como resultado un centrado en el hombre como cambio cualitativo en los programas sujeto que interactúa con de capacitación universitarios para diferentes perspectivas (que son los atender con prontitud las nuevas campos de los recursos naturales. diseño. se han educación y comunicación”. utilizando herramientas de Aún así. Existencia de acciones de profesionalización del personal de Extensión de ALC Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002.unl. evaluación. sociales). La menor perfil profesional con capacidad importancia otorgada a la agricultura para: “Promover y conducir procesos en las dos últimas décadas. en algunos países como análisis. aplicación de tecnología.ar La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 97 . desde el punto de vista de Argentina en un convenio con laboral son pocas las instituciones el INTA por medio de la Maestría que reconocen esta función como en Extensión Agrícola. Figura 20.edu. Argentina y Costa Rica. sumada de gestión a través de acciones a la creciente urbanización de los que tiendan al desarrollo rural. y pese a los esfuerzos que creado maestrías en Extensión realizan muchos países mediante la agrícola con el propósito de estructuración de planes de estudio especializar al personal profesional en las facultades de Agronomía y y contribuir con ello al mejoramiento otras profesiones afines por producir en la prestación de estos servicios. Además. demandas de la sociedad.8 8 www. busca un una especialidad.fca. países. un profesional en Extensión agrícola La Universidad Nacional del litoral o rural.

en el campo de la Extensión y del desarrollo rural. han establecido un convenio y de la ruralidad en ese escenario para la formación a nivel de maestría demandan nuevos conocimientos. Colombia. Conclusiones y la Universidad Centroamericana de recomendaciones Nicaragua y la Universidad Nacional del proyecto para de Loja en Ecuador. las contexto de los cambios 98 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . además de la amplio de desarrollo rural. En el mismo sentido. varias de las universidades de Agricultura e instituciones afines a mexicanas (Universidad Autónoma otras profesiones en la contratación de Metropolitana. políticas hacia el mejoramiento de los REDCAPA. como ingeniería agronómica y otras ciencias la de la Universidad Pontificia agropecuarias en el tema. conducentes que contribuyen eficazmente a la a producir cambios positivos en los formación de los recursos humanos sistemas de la Región. en Extensión agrícola y rural. Autónoma del Estado de Morales y Universidad Autónoma de Chapingo). 2. Universidad profesionales y técnicos. a) Sobre las funciones de la Extensión Aun con la importante y significativa presencia de estas instituciones En el proceso de evolución del con actividades de capacitación medio rural en la Región y en el y actualización profesional. y de otras instituciones sistemas de Extensión. La dificultad que implica la creciente ONG y empresas privadas. efectos en otras instituciones como Instituto de Desarrollo Agrario (IDA). no solo habilidades y destrezas a los al servicio de la institución sino con profesionales de la Extensión rural. la formulación de políticas Estas especializaciones a nivel de maestrías están complementadas La investigación realizada por el por los cursos del Proyecto para la Proyecto permite llegar a un conjunto Formación en Economía y Políticas de conclusiones que pueden servir Agrarias y de Desarrollo Rural en como base para la formulación de América Latina (FODEPAL). multifuncionalidad de esta disciplina de Extensión y Asistencia Técnica También existen iniciativas similares está exigiendo la incorporación a las anteriores con un sentido más de otras profesiones. lo que puede Javeriana de Bogotá. entre otras.3. la implicar en los próximos años una de la Universidad Nacional de Costa creciente apertura de los ministerios Rica. la Universidad exigencias planteadas por el proceso Estatal a Distancia de Costa Rica y el de globalización y la necesidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería reposicionamiento de la agricultura (MAG).

Para que tal esfuerzo social de la comunidad rural y de concepción y ejecución de esta por lo tanto correspondiente con función tenga éxito. específicos. institucionales que se han dado sistemas de generación de en las últimas dos décadas. Extensión rural. estrechamente diversificado sus funciones relacionada con la anterior. Este cambio en los programas de Extensión implica Las dimensiones y perspectivas el abandono del concepto que encierra la función de cambio de que desarrollo rural es institucional. hacia otras temáticas diferentes a plantea la formulación de nuevos su función tradicional/original de objetivos para los programas de cambio técnico. Es necesario entenderlo dimensión de normas del como parte de un proceso de juego formales. Ello implica que los una apertura fundamental hacia programas de Extensión rural y otros entes y actores que puedan Asistencia Técnica deben aportar conocimiento y experiencia cuestionar el cambio técnico como inter y multidisciplinaria. es necesario claramente establecido hacia el destacar las de cambio desarrollo rural y no limitado institucional y la gestión de hacia la prestación de servicios iniciativas de desarrollo. el factor central del desarrollo rural. así como también una conocimientos adecuados a amplia articulación con los la lógica económica y cultural La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 99 . condiciones y de Extensión deberán someterse a posibilidades. estableciendo entre este y La función de gestión de las funciones anteriores. que requiere sinérgicas entre los programas habilidades relacionadas con los de Extensión y los entes que procesos de creación de capital estén generando tecnologías y social. programas de Extensión han Esta función. tanto de las instancias de gobierno como El cambio técnico en la sociedad de la sociedad civil. sobre la rural actual es un elemento naturaleza e implicaciones de importante. pero no único ni dicho cambio en su triple definitivo. los información y conocimiento. con un horizonte funciones asumidas. los programas sus características. las relaciones trabajo de Extensión. comunidades rurales introduce una nueva perspectiva para el Pero además. las iniciativas de desarrollo en las relaciones pertinentes. De las nuevas Extensión. informales y de movilización y estructuración organización. requieren de un igual a desarrollo agrícola y importante esfuerzo conceptual y asumir en la práctica una metodológico por parte de los visión ampliada de los organismos encargados de la procesos agropecuarios.

la ineficacia y la marginalidad. los programas de Extensión debe ser parte de las funciones rural. Cambio institucional propuesto Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. la incorporación indispensable. se establece como consecuencia. La construcción de sistemas de Gráficamente se puede establecer innovación tecnológica. como creación social. En las de los actores sociales del circunstancias actuales. el ámbito rural. todas ellas apuntando de la Extensión rural y hacia el desarrollo rural integral. En campesinas. Figura 21. 100 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . con la relación entre tres funciones participación de múltiples básicas que deben estructurar actores. en condiciones aislamiento de los programas de equidad en las redes y sistemas de Extensión de estos entes no de información y conocimiento. puede más que llevarlos hacia deben tener un sentido estratégico. de las economías familiares de la Asistencia Técnica.

en torno a Región. los procesos de Con este objetivo en marcha. forma adecuada para el incremento parece presentarse como una de la competitividad de las condición importante para su comunidades rurales. cadenas agroalimentarias y en Ello implica la superación del las cadenas de bienestar atrás paradigma de la economía mencionadas. así como manera exitosa. se puede llegar a en el cual su intervención busca resultados prácticos de crear las condiciones para que extraordinario valor. Una mayor participación de reduccionista de focalización los programas de E&AT en las a priori de dicha población. es un objetivo de las cadenas alimentarias o a la política agropecuaria. manteniendo éxito. la adecuación de la Técnica. en una población también desarrollar un trabajo meta más concreta y estructurada para una mayor precisión del para los programas de Extensión enfoque y de las metodologías para que las unidades individuales sin el análisis y la acción. en los métodos y exógenos y endógenos de una técnicas de trabajo. Ello le exige a los como base el estudio de las programas de Extensión un experiencias más exitosas en la enfoque territorial del desarrollo Región. que técnicos y/o empresas y asesores puedan mezclar los conocimientos contratados. se construcción de capital social. será una familiar campesina como unidad contribución significativa para aislada en su relación directa e el impulso de los procesos de individualizada con el mercado. Tomando conexión alguna. desarrollo rural de la Región. La caracterización de la población meta y en función de La Extensión rural y la Asistencia ella. No obstante. con un enfoque de oferta de los programas de cadenas agroalimentarias. bajo La gran mayoría de los programas el principio de que el desarrollo de Extensión y Asistencia Técnica local está estrechamente de la Región están trabajando con La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 101 . cada territorio rural se articule a procesos de mayor alcance. En este sentido.b) Sobre la población meta relacionado con los procesos regionales y nacionales. es una Extensión y Asistencia Técnica. se debe el concepto de creación de capital abandonar el procedimiento social. por una postura más integral La introducción del enfoque por hacia la construcción de un tejido cadenas agroalimentarias en los social de pequeñas unidades distintos programas de la productivas asociadas. por debe promover la capacitación de medio de complejos productivos los extensionistas y asistentes de estas unidades económicas. formación de conglomerados.

La traduce en formas especiales de inclusión de la mujer en los producción y conocimiento. poco comprendidos por participación de acuerdo con sus los profesionales formados en el especificidades y características 102 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . es estrategias de intervención a fundamental para la producción dichas características de resultados sostenibles hacia su particulares. los y metodológicamente correcta programas deberán estudiar en las comunidades indígenas estos casos y adecuar sus y afrodescendientes. que se siempre bien orientados. producto que se traducen en muchas muchas veces de un enfoque expresiones como una reduccionista sobre el tema. como son los programas como elementos básicos para su de Extensión. siempre esa trayectoria es posible reciprocidad y confianza. La intervención competitividad y posibilidades sistemática. principalmente en inagotable de formación de capital aquellos casos en que la economía social y no necesariamente visible y rural tradicional tiene importantes comprensible para la intervención fortalezas para considerarlas externa. también de la presencia de una relación especial con el medio prejuicios derivados de sociedades natural a veces incomprensible y ejercicios profesionales. implica favorecer su propios. el reconocimiento de los importantes vacíos conceptuales elementos culturales autóctonos y metodológicos. fuente ni conveniente. inteligente. En primer con las mujeres todavía presenta lugar. En segundo término. no para la cultura dominante. programas de Extensión rural En tercer lugar. En cuarto lugar. Por tal razón. de diferente del tiempo y el espacio. la moderna. sin seguir patrones reconocimiento. planteada esta última presencia de un patrimonio principalmente en términos de ancestral de profundo significado productividad y eficiencia. de cosmovisión. diversos capaces de asumir un papel activo y protagónico en las El trabajo de Extensión con las sociedades a las cuales pertenecen. poblaciones indígenas y afrodescendientes tiene La calidad de la intervención importantes particularidades que de los programas de Extensión es necesario señalar. respetuosa de desarrollo. gran valor en el proceso de que imprime un ritmo y dinámica desarrollo. la agricultura tradicional y en paradigma de la eficiencia y transición hacia una agricultura productividad. un manejo como categoría social compleja. muchas veces un desconocimiento sobre los contradictoria con los parámetros determinantes sociales y de los mercados y la eficiencia antropológicos de su condición y productiva. como pueblos clásicos de modernización. No en términos de cooperación.

si mujeres en las instancias de las acciones descentralizadoras no participación y un mayor van acompañadas de asignación de protagonismo de las extensionistas recursos y de medidas efectivas y mujeres en los programas. y a los entes La descentralización de la Extensión públicos a introducir valores de rural no ha tomado la magnitud eficiencia como condición que exige el traslado de mayor fundamental para cumplir con capacidad de control y decisión de sus obligaciones sociales. los programas a sus necesidades y características. bajo la y el medio rural. principalmente sobre este tema. por una serie de acciones en cada país. Así como también conducción pública y en un con la creación de fondos especiales proceso de redefinición de la para la formación de jóvenes naturaleza. Muchas de las acciones Las acciones hacia la Sensibilización de descentralización muestran y la capacitación de los extensionistas resultados positivos. Sin embargo. surgir la necesidad de inducir a los entes privados a asumir c) Sobre la descentralización y objetivos múltiples que van más la tercerización allá de los conceptos clásicos de la rentabilidad privada. con una esta medida debe ir acompañada participación real de los actores locales. es una medida de en relación con el control sobre política importante. relacionadas con la dotación En casi toda la Región se están de tierras y otros medios de generando una serie de iniciativas producción. Sin embargo. como también las acciones de los programas por lo es la incorporación de las las fuerzas locales. Una La incorporación de la juventud política nacional de descentralización como población meta de los debe tomar en consideración todas las programas es una medida de debilidades existentes en estos niveles y carácter estratégico. focalización emprendedores con una visión y orientación de los servicios de desarrollo rural. calidad. no gubernamentales. ser aplicada en forma gradual. carácter nacional. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 103 . la universalización y hacia el establecimiento de un mayor cobertura de los programas “complejo público privado” que de seguridad social y un fomento tiende a la creación de un hacia el rejuvenecimiento del agro “mercado de servicios”. ellas pueden perder perspectivas y oportunidades de desarrollo. lo que eficaces de articulación al ámbito implica decisiones de política de nacional y al contexto internacional. De esta únicamente limitados a las compleja relación empieza a actividades agropecuarias. métodos y adecuación de familiar campesina. propias de productora y las comunidades rurales sobre los reproductora de la economía objetivos.

especialmente para la también el establecimiento pequeña agricultura familiar. Desde el lado de la demanda. ha significado el establecimiento En algunos países los sistemas de una nueva relación con la de Extensión fueron población meta al inducirla a desmantelados o debilitados y pagar un servicio que no estuvieron complementados tradicionalmente era gratuito. alternativos de servicios. sin Técnica. implicaciones económicas. de los gobiernos ha sido la creación de esquemas Al menos siete requerimientos de financiamiento de este son necesarios para establecer modelo que progresivamente una nueva relación con sean sustituidos por un posibilidades de éxito: 104 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . muchos mercado real. Para de este patrón mercantil ha no dejar estos vacíos. Desde el lado de la oferta. se requiere traído consigo procesos de una política activa del Estado valorización de una función hacia la creación de servicios que no necesariamente era alternativos con la intervención valorada en todas sus de entes privados y de ONG. que puedan asegurar una continuidad en el apoyo a la Pero además. una de las pequeña y mediana agricultura preocupaciones importantes familiar campesina. Si bien el participación sobre el autofinanciamiento de procedimiento y las metodologías los programas no ha de trabajo. bajo diferentes afectar coberturas de atención. creado normas de hoy excluidos. Pero difícil. cofinanciamiento significativo en algunos pocos casos. estableciendo de fondos públicos para tarifas correspondientes con los mayor cobertura de costos reales que les sirva de conglomerados hasta estímulo. a sectores creando así una situación muy que no pueden cubrirlo. con la formación de mercados así como también a excluir. en muchos casos. así como también alcanzado con velocidad la ejecutando programas de cobertura que se esperaba. modalidades jurídicas (sociedades sino más bien como comerciales u organizaciones no posibilidades de liberación gubernamentales). capacitación para asegurar sí se ha generado un mínimos resultados. que elimine la programas han fomentado la mediación del Estado. al formación de empresas de menos en los casos en que Extensión o de Asistencia pueda materializarse.

En las dos últimas décadas. para participación de todos los actores establecer las condiciones involucrados en el proceso. objetividad del proceso. Certificación de los políticas en materia de desarrollo extensionistas y asistentes agropecuario y rural. eficiencia y eficacia del servicio. A partir de la aplicación de organizaciones sociales. productores y gasto total. doce países de capacitación regulares y estudiados. del sistema. Establecimiento de un sistema de la crisis de la deuda externa y los de costos compartidos.1. pero mínimas hacia el bajo la orientación y convocatoria mantenimiento de la calidad de los ministerios deAgricultura. con excepción de México sistemáticos a las organizaciones y Chile. efectos posteriores de ajuste de las en función de los resultados y economías y las finanzas de cada el mejoramiento económico uno de los países. control sobre la calidad. se establece un mayor privadas o de ONG. 6. Selección de los contenidos de la Extensión y la Asistencia 2. para que nivel de gasto público para el sector en progresivamente tengan un proporción al gasto público total. No mayor protagonismo en la obstante. con La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 105 . Establecimiento de programas para el gasto público. Selección de los agentes de formalización y administración Extensión con una activa de los contratos con los participación de los agricultores operadores de la Extensión y sus organizaciones. el gasto público y social de los productores. en función de los procedimientos que objetivos y metas del desarrollo aseguren la transparencia y rural territorial. producto 4. los Programas de Ajuste Estructural y las restricciones generales establecidas 5. 7. De esta rural. con técnicos o asesores. no han podido recuperar el de productores. adaptándolos a organizaciones y con cada lugar. con orientado hacia la agricultura se ha participación tripartita: visto reducido como proporción del Estado. Monitoreo y evaluación de los Técnica de una manera contratos de los servicios de participativa entre los distintos Extensión con participación actores involucrados (públicos activa de los usuarios y sus y privados). ya se trate de empresas forma. a partir de 1995. así como también que permita la identificación d) Sobre el financiamiento de la de las debilidades necesarias Extensión agrícola y rural por corregir. Definición y ejecución de 3.

programas el 2000. es un indicador de alcanzar los niveles experimentados la reactivación de los programas de en la década de los ochenta. deberán Esto se ha traducido en la aplicación establecerse sobre la base de de nuevos esquemas de financiamiento parámetros de eficiencia y de que les están permitiendo a algunos cumplimiento de las metas de Estados jugar un papel protagónico desarrollo que se hayan determinado en el desarrollo rural. se comienza de 24. participación de los usuarios y establecer las acciones de Extensión.2 millones de dólares en 1990 a notar una estabilización y algunos a 125 millones en el 2000. es notable el poco ser promovido como un mecanismo dinamismo de la actividad pública factible en función de los procesos y lo lejos que está de recuperar los de capitalización de las economías niveles alcanzados en momentos de familiares campesinas. producto de la finalización para facilitar el ajuste de determinados de algunos proyectos con recursos sectores o regiones a los procesos de externos y de la agudización de la crisis apertura comercial. excepción de Colombia. reorientando sus en forma conjunta con las gastos hacia programas. municipalidades y las organizaciones mediante la provisión de bienes de productores principalmente. la infraestructura. otras. anualmente. programas de Extensión. El presupuesto anual de los Programas con base en proyectos de desarrollo de Extensión investigados se expresa definidos con una plena participación en una cifra significativa. La innovaciones que garanticen la debilidad del sector público y las otras sostenibilidad ambiental. los mayor capacidad de acción sobre sistemas de financiamiento de los variables básicas del desarrollo rural. Estas. el ritmo de crecimiento en Extensión rural. o para financiar fiscal en la mayoría de los países. Sin públicos como la investigación. Tanto movimientos de débil recuperación. El esquema de cofinanciación debe No obstante. las económico y social de las áreas rurales. El gasto público continúa siendo una sino también por un flujo de recursos importante condición para el desarrollo importantes hacia las ONG. mecanismos comunidades rurales. redes de protección venido reduciéndose entre 1995 y frente a desastres naturales. no solo por el interés de muchos de los gobiernos de la Región. recursos. Se deben y métodos de intervención de mayor promover los fondos competitivos con visión e impacto. la financiación de los programas ha servicios públicos. 106 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . Además. son ejemplos de funciones que se ha traducido en la presencia siguen exigiendo al sector público la creciente de esquemas graduales de movilización de ingentes cantidades de cofinanciación de la Extensión rural. la magnitud de los recursos como sin que se den muestras de volver a su crecimiento. entre restricciones financieras del entorno. la embargo. pues pasó de las comunidades rurales. Extensión.

lo que teniendo en consideración las implica una importante apertura importantes restricciones financieras de los ministerios de Agricultura e que se han establecido en las instituciones afines a estas profesiones instituciones públicas. al pasar de 5364 profesionales de la Extensión rural. La brecha entre el capacidad efectiva de intervención en personal de planta y el de contrato procesos sociales complejos y muchas es muy amplia y puede tener efectos veces conflictivos. puesto que Los resultados de la investigación también los sistemas de contratación están afirmando que la mayor parte temporal pueden implicar. superior de los Programas Esta relación debería ser más de Extensión estudiada para comprender su verdadero significado. los objetivos de mayor importancia sin que necesariamente implique aquellos que históricamente se han problemas de identificación con buscado bajo el paradigma de que “el los propósitos de las organizaciones. La personas a 26575. consideradas sustantivas para el proceso de Extensión rural y Asistencia Esto hace suponer que el Técnica agrícola. Pero sobre todo. agropecuarias en el tema.e) Los recursos humanos Los retos planteados por el proceso de globalización y la necesidad del La muestra de programas de Extensión reposicionamiento de la agricultura que suministró información para el y de la ruralidad en ese escenario proyecto bajo análisis.5%. inciertas y en en el ser humano. lo que da una tasa multifuncionalidad de esta disciplina de crecimiento anual del 39. la gran mayoría de los casos. Además. de cada reclutamiento del personal se ha dado uno de los profesionales exige una especialmente bajo la modalidad formación más integral e incluyente. presenta una demandan nuevos conocimientos. si se entiende que los se avizora la necesidad de una nueva contratos temporales generan ética del ejercicio profesional. tendencia al crecimiento del personal habilidades y destrezas a los entre 1990 y el 2000. de acuerdo de los dirigentes de los Programas de a como se administren. centrada relaciones frágiles. muy débiles con la identificación con la f) Sobre los objetivos de orden misión y visión de la organización. mayores Extensión encuestados colocan como niveles de eficiencia y eficacia. desarrollo agropecuario es sinónimo de La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 107 . de contrato. está exigiendo la incorporación que evidentemente traduce un de otras profesiones además de la significativo dinamismo en los ingeniería agronómica y otras ciencias procesos de contratación de personal. como efectivamente capaz de tener una comprensión se comprueba en la evolución de holística de la realidad rural y una la información. negativos.

desarrollo rural con la participación los programas Cooperativos de los distintos entes vinculados a los Regionales (PROCIS) y la red procesos de Extensión rural. regional también medular para lograr algunos y subregional. aun cuando en de importantes programas hemisféricos segundo y tercer lugar esperan y regionales con acciones de gran tímidamente nuevos conceptos utilidad para el mejoramiento de las para ser tomados en cuenta condiciones de vida en el medio rural. Todavía el importantísimo papel del IICA permanecen dominando los ya viejos en el Continente. Bajo la consideración en el incremento de los rendimientos ya explicada del concepto de de las cosechas. al afirmar que los rural como agenda estratégica de principales objetivos están centrados la Región. desarrollo rural y de que el desarrollo si tomamos en cuenta la creciente agropecuario es igual al incremento de prioridad de la agricultura y la vida la productividad”. ampliada y multifuncional y el desarrollo de un enfoque territorial En este sentido es necesario subrayar del desarrollo rural. han desarrollado o financiamientos en estos campos desarrollan acciones vinculadas al tanto del Desarrollo Rural. el impacto potencial de un concepto de agricultura de este tipo de acciones. la Extensión y la Asistencia Técnica. sino en el escenario mental de muchos particularmente por la operación de sus dirigentes. y por un camino hacia la operacionalización consiguiente. como lo ha sido este proyecto. INFOTEC. 108 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . que en la Región existen sobradas razones para potenciar estas acciones Se puede afirmar que la generalidad de cooperación. El apoyo Si bien algunos programas de del Instituto a FONTAGRO ha sido cooperación internacional. en la educación. en la certeza de que de los programas de Extensión los desbordamientos o spill-overs analizados apenas están recorriendo potenciales son enormes. podemos afirmar y en la seguridad alimentaria. no solo con conceptos de la Revolución Verde sus acciones a nivel de país. hemisférica de información tecnológica. “megadominios socioeconómicos y en la capacitación de los productores agroecológicos”. De particular importancia son Lo anterior plantea la urgente las acciones comandadas por necesidad de trabajar activamente la Dirección de Tecnología e por la creación de una visión Innovación del Instituto. este esfuerzo es aún insuficiente. dentro de compartida sobre la agricultura y el las cuales sobresalen FORAGRO. como puntos fundamentales. como de tema de Extensión rural y agrícola.

poniendo el énfasis directivos han sido en en lo que en forma general se ha promedio muy frecuentes. aislamiento). cuando de “cadenas de bienestar”. 3. que hoy en día pueden generalmente introducen tener una nueva oportunidad. Cinco errores comunes en estas Antes de entrar a resumir las ideas reformas tienen estrecha relación con: centrales de estas reflexiones. ¿Por qué la mayoría se presenta a continuación una serie de de las reformas institucionales reflexiones que pretenden estimular la propuestas en la Región discusión en relación al tema sobre el sobre este tema futuro de la Extensión y la Asistencia han fracasado? Técnica en la Región. El objetivo En numerosas organizaciones es para maximizar su potencial de y sistemas de Extensión. tal ya mencionados. para no previamente a ellos se han excluir grupos poblacionales de menor iniciado procesos de desarrollo (o de mayor pobreza y transformación institucional. situación lleva rápidamente La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 109 . es necesario agregar el concepto Estos cambios. 3 uNa mirada al futuro Con base a la información analizada. condiciones de vida de los menos las rotaciones en los equipos favorecidos. importantes cambios políticos. pero atrasos importantes y hasta que en la práctica fueron excluidos la cancelación de importantes inicialmente de los servicios de apoyo iniciativas. llamado“agricultura familiar y más de lo que podría ser campesina con visión ampliada y aconsejable. impacto en el mejoramiento de las especialmente las públicas.1. que permita modernizar estos importantes servicios. muchas veces sostenible”. De paso. Cambios frecuentes en la a continuación se presenta no es mas dirección superior de que iniciar la búsqueda de un camino la organización: apropiado. es necesario decir que el ánimo de lo que 1. Esto sin olvidar que a las en coincidencia con llamadas “cadenas agroalimentarias”.

o a la de representantes de ausencia dentro de la intereses corporativos. organización. a la pérdida de la memoria en los requisitos o condiciones institucional y de valiosa previas para la orientación información sobre los de la reforma. menos probabilidades de de estímulos apropiados para ser exitosa. veces no es conocida. Corporativismo defensivo: organizacional. o También se han presentado simplemente se ignora. Diseño insuficiente o forma tal que permita inadecuado de la reforma: disminuir el compromiso de financiamiento de uno En este caso la reforma no o más aportantes a la se diseña en forma suficiente. La tecnología la atracción de recursos para contrarrestar estas humanos o financiamiento situaciones existe. directamente lo que puede llevar a procesos o mediante la sugerencia de que desde el inicio impiden fuentes alternativas de solucionar en forma definitiva financiamiento. Recursos humanos y para lograr que los cambios financieros insuficientes: no los afecten. se dice que una incorporadas en la reforma. y a las posibilidades jurídicas En general. casos en los cuales la reforma se gestiona de 3. o no cambien las prerrogativas o la En algunos casos esta razón distribución del poder puede estar ligada al mandato existente en la organización. las razones para éxito posterior. tiene propuesta de reforma. cambio. en el equipo cambios propuestos. Es el caso de la que esto suceda pueden estar llamada “privatización 110 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . de especialistas que propone el nuevo diseño y estrategia 2. o bien de parte de quienes aprueban Por corporativismo defensivo finalmente la reforma. dificultades mayores para su Entre otros. pero muchas presupuestal suficiente. reforma iniciada desde lo que puede dejar por adentro. con participación fuera oportunidades. que se entiende la existencia de en algunas oportunidades un sistema “invisible” pero introducen cambios que eficiente de asociación pueden invalidar de intereses creados dentro componentes importantes de la organización sujeta al de la propuesta original. que contienen los problemas identificados. corporativismo que esgrime diferentes estrategias 4.

siendo este un proceso de desarrollo. no podrá sus colectividades ejercen tener éxito en su gestión. quienes manejado un criterio de finalmente toman la decisión o selección en base a capacidades la rechazan. camino equivocado. Gerencia no apropiada: Tomando la experiencia que brinda la Región en transformaciones políticas En la Región ha existido una e institucionales. alimentadas el “amiguismo” y la llamada por sus propias filosofías y “politiquería”. institucional requiere de la para incrementar las probabilidades participación de especialistas de éxito en la propuesta de una con una buena experiencia en futura reforma. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 111 . Solo en apropiada a los representantes contadas ocasiones se ha de la clase política. incompleta” de la Extensión racionalidad de la escogencia y la Asistencia Técnica. conglomerados sociales y sin el aporte de buenos privados que a través de extensionistas. y también a es cierto que el mejor gerente. En presiones políticas en un muchos casos ha prevalecido sentido u otro. y con 1. por la experiencia detentan el poder político regional. el gerenciamiento de organizaciones. Es solo a las estructuras que claro. que el mejor formal. pueden generalizarse dificultad importante para algunas recomendaciones que se comprender que el tema consideran de la mayor importancia. sobre la contenidos programáticos. y de apoyar en el a los requerimientos de tiempo su implementación. sino también a otras extensionista no fuerzas políticas que tienen necesariamente será el mejor peso en las definiciones gerente. aunque también legislativas. en apropiada. Esto incluye no gerenciales propiamente. Decisión política de adelantar un conocimiento adecuado la reforma. 5. una organización que trabaja Implica una clara orientación en el desarrollo y aplicación para la preparación de la de formas de conocimiento propuesta y la puesta en para agricultores y marcha de argumentos que comunidades campesinas de puedan convencer en forma escasos recursos.

de acceder al conocimiento de experiencias similares. fin de evitar sesgos que representantes de las invaliden componentes organizaciones de pequeños centrales de las propuestas. tomando 3. Validación del apoyo a la dentro o fuera del país. y debe también potencial ideológico de considerar la posibilidad. lo cual no es implementado reformas más que un aprovechamiento exitosas. sino quienes toman la decisión también la posibilidad de ir adelante. Este punto conozcan con amplitud el implica no solamente la escenario de trabajo y que identificación de quienes tengan la aceptación de formularán la propuesta. seguir. esto con el en los mismos temas. estos temas. que no debe ser permitido. es necesario contar cuando se considere 112 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . 5. con la principio de ética. representantes los autores de las propuestas del sector privado. 2. Como propuesta finalmente recomendación general y seleccionada. posiciones de privilegio en representados por especialistas las nuevas estructuras y por gerentes que han organizacionales. Por supuesto quiere lograr con el cambio. que la selección de este equipo Dada la amplitud conceptual debe obedecer a criterios y también el contenido profesionales. Este punto es crucial. dentro o fuera del país. 4. Se productores y asociaciones conocen casos en los cuales de campesinos. que la propuesta. puedan acceder a posiciones representantes de otras de dirección en la nueva organizaciones que trabajan organización. Liderazgo conceptual y en consideración no solamente claridad en el camino por la identificación del director. Selección de un equipo con con personas que tengan un el nivel requerido para liderazgo conceptual e adelantar la preparación de intelectual reconocido. sino también de un equipo y debe partir de una clara de gestión suficiente para las concepción sobre lo que se nuevas tareas. debe participación de representantes establecerse claramente de los diferentes ambientes la imposibilidad de que de interacción de la miembros del equipo de organización bajo cambio: diseño de la propuesta autoridades políticas. y los han pasado a ocupar llamados sensores externos. una ventaja indebida. Selección de un equipo gerencial apropiado.

Figura 22.2. Diseño de un buen plan para el complejo de implementación . libre al nuevo equipo gerencial para trabajar en lo central del nuevo modelo. de nominar un reforma y sus impactos. conveniente. Una visión futura de la Extensión. 3. permitiendo la Se proponen los siguientes escenarios valoración periódica de los con base en la información extraída resultados logrados. de E&AT monitoreo y evaluación del cambio. con base en las trayectorias observadas Fuente: Elaboración propia. con el equipo de transición que fin de que las dificultades adelante las primeras puedan ser identificadas y decisiones y deje el camino corregidas a tiempo. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 113 . Escenarios y visión futura propuestas 6. y en del proyecto. y en los análisis ya general la marcha de la mencionados (Ver Figura 22).

Refleja en la estructura productiva de los la característica central del mismo. a partir de los años sesenta. quienes afanosamente comenzaron orientado fundamentalmente al logro a buscar alternativas más rentables. por lo que no solo tradicional. estos servicios no ALC. dado que solo tuvo en entonces llamadas “minifundios. tradicionalmente. salvo excepciones. Escenario 1: “El modelo creciente exposición a un mercado de tradicional – productivista” alimentos cada vez más competitivo. Además de ser intensiva en el uso de capital y ahorradora de Aunque ya fueron anotadas las mano de obra. generalmente de solo la tecnología no es neutra. cual agricultores de menores recursos. para los cuales de los cultivos y especies animales las instituciones de investigación. poco a poco quedando obsoleto. finalmente desmantelada. atendidas. hasta tuvieron en cuenta el acelerado cambio comienzos de los años ochenta. y agricultores atendidos. y por 114 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . siendo sustituidos desde los años ochenta por Su énfasis en alimentos básicos fue una nueva modalidad de operación. sino la policultivo y de simultaneidad entre Extensión también. Este escenario se deriva del llamado “modelo fundador” de la Extensión en Por lo demás. cuya mayoría fue sus condiciones de vida y bienestar. con precios a la baja. otros conglomerados sociales que podrían evolucionar hacia otras Este modelo fue colapsando en forma actividades rurales y/o formas de paralela a la creciente obsolescencia agricultura que habrían podido incidir de muchos programas públicos favorablemente en el mejoramiento de de Extensión. sino también su aplicación en fincas más pequeñas. no con las características ya explicadas. derivada de la en las secciones anteriores este ha sido llamada “Revolución Verde” tenía y un paradigma que hoy se considera tiene economías de escala. de incrementos en la productividad como frutas y hortalizas. por lo que en objetivos de alimentación de la unidad algunos sitios aún es posible apreciar familiar y venta parcial al mercado. la tecnología liberada principales características del modelo. intervenciones de los servicios de sino porque la tecnología transferida Extensión que han ocasionado generalmente implicaba mayores disminuciones en los ingresos de los niveles de utilización de insumos. es la prioridad en el cambio técnico. no estaban completamente los llamados INIA. preparadas. excluyente. en estrecha vinculación con INIA. resultó no aplicable con excedentes económicos. solo porque la tecnología entregada no consideraba las características propias Parte de la información presentada de los sistemas productivos de estas en este documento demuestra que no unidades familiares. obviando el paso del tiempo.” con cuenta la llamada agricultura familiar abundancia relativa de mano de obra con posibilidades de generación de no calificada.

Escenario 2: “El modelo que supone inicialmente éxito descentralizado – condicionado a la factibilidad de privatizador” generar excedentes económicos obtenidos en el mercado. muy importantes. formación. puedan participar en Esta situación se explica en parte programas de preindustrialización porque los éxitos alcanzados se han de plantas de la selva tropical. y en la dirección correcta. por cuanto su éxito está más pueden citarse para estos restringido a unos pocos casos. algunos conglomerados considerados de los cuales han sido presentados aislados. este es un mercado sesenta. Muchos ejemplos insuficiente. en básicos. implantado se continúan aplicando principios y metodologías del modelo Si bien existe en la práctica un mercado tradicional. inaugurado en los años de E&AT. por esto que el modelo se considera beneficios. en general. no ha reunido las condiciones básicas para su masiva Hoy día es posible. dado que proletarización y migración en los países en los que no se ha a las ciudades. menor bienestar Este modelo en cierta forma ha y aceleramiento de procesos de convivido con el anterior. Por esta razón. con el Gobierno Es precisamente la creciente de Manaos. que si bien han sido procesos de transformación dinámica. real. dado en países bajo condiciones con base en aplicaciones de la relativamente similares. copiar o imitar.consiguiente. que no biotecnología y la química. El mejor regiones y países donde se ha ejemplo de este caso está en Brasil. y que debe ser “reinventado” pues en la Región se continúan y estimulado para que los éxitos dejando por fuera de estos servicios se multipliquen. Es tienen participación y por supuesto. arrastra en incipiente. con algunos casos de elevado éxito. pretendido aplicar. sin necesariamente existen en otras alterar las florestas. que no han sido debidamente la cual las comunidades indígenas adaptados a otras condiciones. como un ejemplo diseminación en la Región. es decir. a importantes poblaciones rurales. pero que hoy podrían en este documento. donde EMBRAPA. ha desarrollado heterogeneidad de situaciones en la una “fábrica” para la producción Región la que no ha permitido una comercial de esencias y otros mayor aplicación de estos principios productos de especies nativas. La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 115 . bajo la premisa de la privatización. que comunidades indígenas de la Amazonia. que está en proceso de parte la calificación de excluyente. Este escenario recoge las principales otorga prioridad a lo que hemos transformaciones ocurridas a partir de llamado conglomerados rurales en los años ochenta.

logros. ese gran banco de adecuada remuneración. Colombia y Venezuela hasta Chile. Esta ciertamente potenciales. numerosas comunidades rurales en ALC durante cientos de Otra omisión presente en este escenario años han domesticado miles de especies y modelo. desde está ocurriendo. deberían soluciones a problemas actuales o estar disponibles. es la de no tomar en agrícolas. los recursos para su biodiversidad. debemos reconocerlo. que podrían acogerse campesinos y mejorar sus condiciones a su participación en pequeñas simultáneamente. han mantenido pequeños cuenta los prerrequisitos culturales núcleos de especies animales y razas específicos y de capital humano nativas. de hecho. 116 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . ausencia representado para nuestra Región un motivada por una cierta “urgencia” enorme “banco in situ” de recursos en la “copia e imitación” de lo genéticos. y también aquellos rural. por lo que. económico imitar dicho modelo. entre otros prerrequisitos debería tener en Perder campesinos es perder cuenta que debe existir una masa biodiversidad. que amenazan con forzar representar un importante paso. Se dice que es un modelo acertado Dentro de estas amenazas para las pero insuficiente. es invertir en el empresas de Asistencia Técnica. es perder oportunidades suficiente de profesionales (no del para el futuro. a emigrar a cientos de miles de aunque. que. bien podría climático. representativo. no solo para la población negativa. cuyo costo de atención no es la realidad en numerosos potencial es infinitamente inferior países que aspiran a copiar o a su beneficio potencial. esto no campesinos de los Andes. en los cuales pueden exitoso. es también conservar la que además. si el llamado alimentaria de nuestras naciones. sino para la población de nuestros que están en el llamado países en general. este modelo aún no clasificado bajo procesos de incorpora en sus prioridades las nuevas transformación y diferenciación amenazas. de economías rurales se contabilizan corregirse las condiciones objetivas los impactos negativos del cambio para su mayor difusión. tener noticias positivas. o para incrementar la autonomía como ejemplo. y futuro. han existentes en cada caso. Para decirlo más claramente. y que hemos Finalmente. y no económico. o modelo “Chileno” de privatización para enriquecer los cada vez más quiere exportarse e implantarse exigentes mercados internacionales. Como un ejemplo “equilibrio dinámico”. sin mayores análisis y estar las bases para ganar algunas por consiguiente con muy pocos batallas al calentamiento global. en Honduras o Haití. mientras que mantener sector público).

rurales. práctica. que. la tecnología no se inicia en la Escenario 3: “El Sistema estación experimental. Numerosos ejemplos y nativa. sino que parte o modelo progresista. de ser considerada las tecnologías “desenterradas” y puestas seriamente. su resultado sea más pesos por unidad de que en algunos casos ha representado superficie. Este escenario corresponde a una b) La prioridad por la ampliación de interpretación libre de lo que se la cobertura: Deberá tenerse en cuenta considera la “visión futura y las que existen grandes conglomerados características principales que debería de agricultores y comunidades nativas tener el sistema de E&AT” en la Región. demanda adicional para los sistemas de investigación de la Región. su potencial inclusión en los sistemas de E&AT son las siguientes: programas de Extensión y Asistencia Técnica podrían darles la oportunidad a) La necesidad de retomar la de generar excedentes económicos tecnología desde una perspectiva suficientes para mejorar su nivel de La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 117 . de la parcela del agricultor.Warus”. o mayores producciones y productividades muy ingresos para la unidad familiar. lo cual no significa que al llamado conocimiento tradicional. Ciertamente esto. en la los costos unitarios de producción. de gran riqueza tecnológica de la agricultura familiar alimentaria. Esta por encima de los sistemas modernos de es una rica discusión. Desde décadas atrás. demostrable cultivos. de sus renovador” demandas y su visión. y que debería modificar a punto de nuevo en el altiplano significativamente los protocolos de boliviano y peruano. han seleccionado tecnología por sus mayores rendimientos por unidad de Es conocido también que este modelo superficie y por su resistencia a plagas en general presta muy poca atención y enfermedades. los investigadores no atendida aún. y la necesidad de menos pasturas para las comunidades mejorar la tecnología sin alterar nómadas y menos agua para la cuenta significativamente la estructura de amazónica. pero también producción.pues el deshielo de los casquetes derivada de las condiciones propias milenarios implica desde ya una de los sistemas de agricultura significativa reducción en la tradicional. no capitalizadas y de escasos recursos. por kilo cosechado. representa una formidable ni afectan el medio ambiente. como ocurre por ejemplo con por completo. Al tratarse de las economías adicionales podrían citarse. que. los famosos “Waru Investigación de aquellas unidades de . respetando la lógica disponibilidad de aguas para abastecer de la multifuncionalidad de la las pequeñas fincas. si bien están en situaciones de Dos características que se consideran precariedad o de aislamiento y elevada indispensables para “moldear” los pobreza. muy exitosos en la producción investigación destinadas a la atención de cereales nativos.

en estos temas de Investigación y como el agroecoturismo o la Extensión. actúan como de las cadenas agroalimentarias sí una impresionante barrera para la lo son. Tal como fue representado explotación racional de las florestas. económicas aunque acciones en otros componentes y sociales de la Región. y si es posible. para las cuales como incluyentes socialmente. no es siempre posible. 118 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . localizadas un nuevo modelo de E&AT. comercialización. frenando su inevitable traslado En aras de la concreción de este tarde o temprano a las grandes planteo. han cambiado en cuanto a grupos de países con sustantivamente. a que ALC no es homogénea y que no es ciudades menores en tamaño. lo cual el tamaño de la parcela no es la implica grandes cambios. la Región. primer lugar. si la En gran parte. para comenzar. culturales. Nótese que la propuesta aquí como sucede en algunas comunidades presentada no habla de desarrollar indígenas y afroamericanas. por cuanto la agricultura. y sujeto a revisión Hoy en día las condiciones objetivas cuidadosa. aunque su recuperación es presumible. presenta al menos cuatro para el desarrollo. o reconocer que existen cuatro preparándolas en forma adecuada situaciones que agrupan a países que para su traslado a las urbes. Asistencia Técnica. sino en sitios donde ciertamente la de varios modelos. restricción principal. se plantea que la trayectoria para este escenario debe posibilitar que los Existen muchas opciones en la cadena modelos puestos en marcha sean de producción-transformación y tanto progresistas tecnológicamente. en la Figura 4. incluso no vinculadas a la homogeneización de la actuación producción de alimentos básicos. Debemos pensar en un mínimo de cuatro modelos. cultural o económica no lo permite. más cierto que debe promocionarse un catalogadas como pertenecientes al único modelo de Extensión rural y/o medio rural. que los mundial que lleva a una desaceleración grupos CREA de Argentina tengan en el crecimiento económico y a una una fácil imitación y un nuevo merma sustantiva en las oportunidades arraigo en países donde la base tanto de empleo como de mercados. dentro o fuera del país. A las amenazas ya diferentes grados de homogeneidad mencionadas del calentamiento global en condiciones para la prestación y los impactos del cambio climático exitosa de estos servicios. ALC debería por lo menos ciudades. entendida en una forma gran heterogeneidad de condiciones tradicional. vida. agroecológicas. por estas dos razones agrupación de la Figura 4 fuera válida. No se debemos agregar: la crisis financiera puede esperar. por ejemplo. como tampoco lo es necesariamente su aislamiento. en entre grupos difieren sustantivamente. observadas en las situaciones bastante diferenciadas últimas dos décadas.

obtenibles por cuyos contenidos técnicos deben reformas que mejoren su efectividad. con estados más participativos.El aparentemente incontenible En esta visión. Ciertamente un porcentaje importante administradores de empresas. abogados. de los recursos requeridos para tales economistas agrícolas. y para tomar las todos los casos. el creciente deterioro en gran parte deberán reinventarse. pues se necesitarán desigualdad y mayor bienestar sociólogos. en ALC parece una realidad la Extensión y la Asistencia Técnica incontenible. si se toma políticas de ALC para asignar mayores como una generalidad aplicable a recursos al campo. ciertamente el complejo incremento en la pobreza en los de E&AT y su gran cliente. la vida próximos años y por consiguiente. sin duda tiene la mayor desigualdad. a la para el desarrollo y en las agricultura y a los recursos naturales. bien podrían venir de costos de sistemas. rural de las Américas. en la base de recursos naturales y esta vez no solo de la mano del la pérdida de biodiversidad es ya mercado. ser readecuados por los sistemas reduciendo costos burocráticos. antropólogos. la agricultura y la vida rural. educativos. especialistas en ingeniería de alimentos. en especial una nueva oportunidad. biotecnólogos. ingenieros cambios. para nombrar los más impactantes. que se deberán desarrollar menos en buena parte las amenazas numerosos perfiles de profesionales mencionadas. tanto públicos como La extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria 119 . en el campo. Es tal la diversidad decisiones que sean necesarias a fin de de situaciones y de actores garantizar una nueva institucionalidad participantes en este esfuerzo de con capacidad para contrarrestar al E&AT. en de operación inferiores en estos fin. los foros políticos y de ciencia y tecnología a i) El perfil del extensionista: Dado el nivel mundial y regional le otorgan gran cambio en las condiciones una nueva prioridad al campo. Algunos temas adicionales deberán ser reconsiderados con tal propósito: Por estas y otras razones. Para ello. y para dar a nuestro y técnicos adecuados a cada Continente la oportunidad de situación. oportunidades que debería tener Esta situación podrá facilitar. un y/o asistente técnico es algo que no mayor convencimiento de las clases tendrá mayor validez. el dependiendo de los argumentos llamado perfil del extensionista y estrategias que se utilicen. ya no solo provenientes convertirse en el granero del mundo de escuelas de ciencias agrarias y también en un ejemplo de menor solamente. dado que es incremento futuro en los precios de la claro hoy que muchas imperfecciones energía a mediano y largo plazo por del mercado solo se podrán compensar agotamiento de los hidrocarburos. todo un cúmulo de profesiones servicios de E&AT. sino también de una mayor claramente observable y el potencial participación del Estado.

privados. La palabra Extensión o participación de estos tres tipos
extensionista llega hoy a formar de bienes, y no solo de la
parte de un nuevo grupo de consideración anterior de la
especialidades, y no es más un club Extensión como algo
unitario, con una sola expresión. fundamentalmente de carácter
público. Muchas soluciones para
ii) La nueva relación Estado y las economías rurales y las cadenas
mercado: Las crecientes agroalimentarias a las que están o
necesidades pero también las podrían estar vinculados
nuevas oportunidades que requerirán estos tres tipos de
confronta la vida rural de las bienes, ejemplificados en
Américas, ameritan ciertamente secciones anteriores. De igual
un “nuevo balance entre Estado manera, la existencia de amplios
y mercado”, lo cual implica que, espacios socioeconómicos
en función del grado de desarrollo y agroecológicos entre países
del país de que se trate, y de la bajo condiciones de relativa
propia situación de la vida rural, homogeneidad, deberán por lógica
se deberá buscar ese nuevo balance abrir la puerta a una mayor acción
entre estos dos grandes autores, a nivel regional, con el fin de
pues el Estado ciertamente acelerar la difusión de soluciones
disminuyó su participación sin aplicables a problemas comunes.
encontrar sustitutos adecuados,
y hoy tiene una tarea por retomar, Incluso, la consideración de que
al igual que el mercado y los existen condiciones similares
actores privados participantes en el en la vida rural a la nuestra en
mismo, que ciertamente tienen otros continentes, como ya fue
nuevas oportunidades , pero expresado, hace necesario la toma
que, de igual manera, deberían de contacto y el establecimiento
incorporar más integralmente la de relaciones que pueden ampliar
palabra “equidad” en sus estrategias la gama de beneficios para las
y contenidos programáticos. economías rurales de ALC. Esta
opción desde la perspectiva de la
iii) La E&AT como un bien Extensión y la Asistencia Técnica
tanto público como privado, es muy reducida aún, por lo
tanto nacional como regional y que organismos de cooperación
global. Retomando el planteo técnica a nivel regional e
inicial sobre la existencia internacional podrán estar en
de diferentes tipos de bienes condiciones apropiadas para
tanto públicos como privados reforzar este tipo de acciones.
y semipúblicos, podemos afirmar
hoy que las acciones en relación Es de particular importancia en
con E&AT requieren de la este punto el potencial papel que

120 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

puede jugar el IICA, borrando financiero” representado en equipos
fronteras, como ya fue anotado, técnicos desactualizados en muchos
lo cual requeriría sin duda un casos, y en organizaciones todavía
repotenciamiento de recursos y centralizadas, o regionalizadas y
equipo técnico a tales labores, descentralizadas pero sin los
en amplia cooperación con los cambios necesarios. Esta tarea
países, con organismos financieros requiere de un gran trabajo e
internacionales y regionales, y con imaginación, pero sobre todo
la cooperación técnica proveniente de una clara decisión política
de países desarrollados. para lograrlo.

iv) La necesidad de disminuir los v) E&AT como bien público o
costos de operación del complejo semipúblico y privado regional.
de E&AT. Dada la creciente Acelerar los spill overs. Papel del
escasez de recursos especialmente IICA. La relativa homogeneidad
públicos, se considera importante de algunos megadominos
reducir sustantivamente los agroecológicos y socioeconómicos
costos de operación de los en grupos de países, como fue
complejos de E&AT en muchos planteado, podría favorecer esta
países, para lo que es necesario propuesta de mayor actuación
promover una reforma regional, para lo cual el IICA surge
institucional adecuada, bajo como un actor sustantivo,
parámetros de modernidad y primordial, y con un mandato ya
eficiencia, que sean compatibles existente que le permitiría acceder
con la prestación de servicios a los nuevos recursos a nivel
ajustados a las necesidades de los internacional, planteando para
agricultores. Muchas estructuras ello las modificaciones que sean
especialmente públicas de necesarias tanto en sus prioridades,
Extensión y Asistencia Técnica como en sus estrategias de
y/o transferencia de tecnología acción y en su estructura y
arrastran un “elevado peso composición de personal.

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Vázquez de Coronado.iica. San José. San Isidro 11101 – Costa Rica Tel: (506) 2216-0222 /Fax: (506) 2216-0233 Dirección electrónica: iicahq@iica.int Sitio web: www. IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Área de Tecnología e Innovación Dirección de Liderazgo Técnico y Gestión del Conocimiento Apartado postal: 55-2200.int .