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TITRE III - Le pouvoir législatif fédéral

Chap. I - La répartition des compétences

Section 1 - Un pouvoir législatif bicaméral à trois branches

- la spécificité du Sénat

- bicamérisme égalitaire ou non-égalitaire

- le Roi, troisième branche du pouvoir exécutif: la sanction de la loi

Section 2 - Les catégories de compétences

compétences exclusives de la Chambre


art. 96 et 74 Constitution

compétences conjointes
art. 77 Constitution

compétences alternées

compétences exclusives du Sénat


art. 174 et 143, § 2 Constitution

les "autres" compétences


art. 78-82 Constitution

- l'accord politique du 26 avril 2002


= pour mémoire

Section 3 - Le bicamérisme modéré

- les compétences conjointes:


le Sénat et la Chambre: des assemblées de décision

- les compétences exclusives et alternantes:


le monocamérisme

- les autres matières:


le Sénat: une assemblée de réflexion

droit d'initiative
droit d'évocation (15 sénateurs)

la Chambre: l'assemblée de décision

- navette ordinaire: compétences conjointes

- navette spéciale: "autres" compétences

- les compétences exclusives et alternantes:


le monocamérisme: pas de navette

- le droit d'initiative du pouvoir exécutif

compétence exclusive

bicamérisme optionnel:
dépôt à la Chambre
compétence conjointe

en principe: pouvoir discrétionnaire

domaine international: primauté du Sénat

- la procédure d'urgence

Section 4 - Mécanismes de contrôle

- la prévention: art. 83 Constitution

- la commission parlementaire de concertation (art. 82 Const)

- la vérification du respect des règles de répartition de compétences entre la Chambre et le Sénat

Cass.;
Conseil d'Etat;
Cour d'arbitrage

Comm. parl. de concertation

- les projets et propositions mixtes

la scission

l'absorption

l'accessoire suit le principal

la qualification multiple

La théorie de la scission a été retenue

Chap. II - Le parlement considéré du point de vue organique

Section 1 - Les électeurs, les candidats et les systèmes électoraux

- Chambre

- Sénat: les sénateurs élus directement

les sénateurs communautaires

les sénateurs cooptés

les sénateurs de droit

- électeurs: évolution historique

1830: le suffrage censitaire ou capacitaire

1831: suffrage censitaire à cens différentiel

1848: suffrage censitaire à cens uniforme

1893: le suffrage universel avec vote plural

1919: le suffrage universel pour les Belges de sexe masculin


1948: suffrage universel

- théorie de l'électorat-droit

- théorie de l'électorat-fonction

- les conditions de l'électorat

condition d'âge: 18 ans accomplis (art. 61 et 67 Const)

condition de nationalité (art. 8 Const)

- les causes d'exclusion et de suspension

= des incapacités

≠ des peines

- les conditions d'éligibilité (art. 64 & 69 Const)

être Belge

être âgé de 21 ans accomplis

être domicilié en Belgique

les droits civils et politiques:

art. 31 et s. C.pén.

≠ des incapacités

= des peines accessoires

déchéance & interdiction temporaire

- les différents systèmes électoraux

le scrutin majoritaire uninominal

ballottage

le scrutin majoritaire de liste

le scrutin proportionnel

panachage
liste bloquée
vote préférentiel

le vote unique transférable

les systèmes mixtes

- les conséquences politiques des systèmes électoraux

scrutin majoritaire:

gouvernement stable
représentation proportionnelle

gouvernement de coalition

Les systèmes électoraux en Belgique

1831-1899:

scrutin majoritaire avec ballottage

suffrage censitaire

1893:

suffrage universel avec vote plural

scrutin majoritaire avec ballottage

1899:

représentation proportionnelle

système d'Hondt

1919: suffrage universel pur et simple

Section 2 - Règles fondamentales du régime électoral belge

- le droit aux élections libres (art. 3, premier protocole add. CEDH et art. 25 Pacte)

"Les hautes parties s'engagent"

large marge d'appréciation

"Corps législatif"

- l'élection directe (art. 61 et 67)

- la représentation proportionnelle (art. 62 et 68)

- le vote secret

- le vote obligatoire, mais libre (art. 62 et 68)

- le vote à la commune (art. 62 et 68)

exception: art. 89bis Code électoral

- "le souci d'un compromis global"

- le principe de représentativité

- le principe de l'appréciation de l'effet utile de son vote par l'électeur

C.A., 25 mars 2003, n° 35/2003

Section 3 - Composition de la Chambre

- 150 députés
- les circonscriptions établies par la loi

- circonscriptions provinciales depuis 2002

- Gerrymandering

- circonscriptions provinciales, excepté: Louvain & Bxl-H-V

- 9 circonscriptions unilingues et 2 circonscriptions bilingues

- C.A., 22 décembre 1994, n° 90/94:

absence d'une circonscription germanoph

- le maintien de Bxl-H-V, pourquoi?

C.A., 22 décembre 1994, n° 90/94:

- "scission verticale" ou "scission horizontale"

- le sort électoral de l'ancienne province du Brabant lors de la reforme électorale de décembre 2002: à géométrie
variable

lien privilégié entre BXL-H-V et Louvain

apparentement entre Nivelles et Bxl-H-V

- C.A., 26 février 2003 et 26 mai 2003

suspension, puis annulation

le sort de Bxl-H-V ???

- attribution des sièges par circonscription

Population diviseur fédéral= 150

- compétence du pouvoir exécutif

- Chambre: aucune représentation minimale

- la Chambre d'après l'accord politique du 26 avril 2002 = pour mémoire

Section 4 - Composition du Sénat

- les sénateurs élus directement

3 circonscriptions

2 collèges électoraux

conséquences inattendues

- les sénateurs communautaires

- les sénateurs cooptés

- les sénateurs de droit

- quelques particularités
CEDH, 15 septembre 2003,
"Vandenberghe & Grauwels c. Belgique"

- le Sénat d'après l'accord politique du 26 avril 2002 = pour mémoire

Section 5 - Génération du pouvoir législatif

- la liste des électeurs

- bureau principal de circonscription

- bureau principal de collège

- bureau principal de canton

bureaux de vote

bureaux de dépouillement

- les candidats et les listes:

protection du sigle ou logo

numéro d'ordre commun

la représentativité

- la composition de la liste

candidats titulaires & candidats suppléants

principe: la libre composition

exception: les quotas

la double candidature et
le principe de l'effet utile du vote

- le contrôle exercé par le bureau principal

- impression des bulletins

- la déclaration de former groupe

depuis 2002: ancienne province du Brabant

art. 132 Code électoral

- l'intervention de l'électeur

voter blanc ou nul

voter en case de tête

un vote préférentiel

- le vote par procuration

- le vote des belges résidant à l'étranger


- le vote automatisé

désignation d'experts

crayon optique
le "ticketing"
dépouillement par lecture optique
le e-vote ?

- Lé dépouillement du scrutin

le vote sur support papier

le vote automatisé

- le seuil électoral de 5 %

- la répartition des sièges à défaut de groupement de listes

chiffre électoral

diviseur électoral

- la répartition des sièges en cas de groupement de listes

l'apparentement

- la désignation des élus par liste

l'attribution individuelle des votes en faveur de l'ordre de présentation

le chiffre d'éligibilité =

chiffre électoral
----------------------
nombre de sièges + 1

- faut-il limiter l'effet dévolutif ?

1995: le vote préférentiel plurinominal

2000: réduction de moitié

- la désignation des sénateurs communautaires

désignation continuée

liste de présentation par groupe politique

- la désignation des sénateurs cooptés

désignation continuée

liste de présentation par groupe politique

La vérification des pouvoirs

- compétence de chaque assemblée


- le statut de "déclaré élu"

- portée:
(a) conditions d'éligibilité
(b) régularité du processus électoral

- fonction juridictionnelle

- la "loi Borms"

- plusieurs dérapages …

Bernaerts
Peetermans
Van Overstraeten

- pas de recours

- la prestation de serment

- la fin du mandat et l'organisation


de nouvelles élections

- l'organisation parlementaire:

Législature

Session

session ordinaire

session extraordinaire

Séance

- Les groupes linguistiques: F & N

Chambre

Sénat

mise en oeuvre

- les groupes politiques

- l'organisation parlementaire:

Président

Bureau

Collège des questeurs

Conférence des Présidents

Commissions

temporaires & permanentes

Commissions mixtes
- Le financement public des partis politiques

Evolution historique:

avant 1989

Loi 4 juillet 1989

modification de 1993

modification de 1998

modifications de 2002 et 2003

- financement des partis liberticides

art. 15 bis (1989)

art. 15 ter (1999)

C.A., 7 février 2001

signification du mot "hostilité"

l'imputabilité

- principes de la législation actuelle

financement public

comptabilité des partis

limiter et encadrer les dépenses

- répartition des compétences

Chap. 3 La fonction législative

Section 1 - La procédure législative

- l'initiative

projet de loi / proposition de loi

- la prise en considération

- la consultation du C.E.

consultation obligatoire

consultation facultative

art. 84: l'ordre de l'inscription / délai de 30 jours / délai de 5 jours en cas d'urgence spécialement motivée

caractéristiques

effectivité

- examen en commission
- sonnette d'alarme

- droit d'amendement / droit de division

- procédure de vote:

appel nominal
par assis et levé
scrutin secret
assentiment unanime

- pairage

- effet de la dissolution des assemblées

- sanction / promulgation / publication

- loi d'égalité (1898)

- le mythe du parlement ?

Section 2 - La loi

- la loi au sens formel / au sens matériel

- en vertu de la loi

- par la loi

- signification du mot loi dans la Constit.

art. 19 L.Spéc. 8 août 1980

- loi ordinaire / loi spéciale

- loi interprétative / loi interprétée

- loi modificatrice

- loi rétroactive

Cass., 4 novembre 1996

C.A., 19 décembre 2002

- loi d'amnistie

- loi de réparation

- loi budgétaire / loi programme

répartition des compétences

- loi organique

- lois de cadre

- lois d'habilitation (au sens strict)

- lois de pouvoirs spéciaux


arrêtés de pouvoirs spéciaux

- lois de pouvoirs extraordinaires

arrêtés-lois

- les arrêtés-lois des gouvernements de guerre

Chap. 4 Le contrôle de l'action gouvernementale

- le vote d'investiture / le discours du trône

- la déclaration de politique fédérale (State of the Union)

- requérir la présence des ministres

- les interpellations (Chambre)

motion pure et simple


motion de confiance
motion de méfiance constructive
motion de méfiance
motion de recommandation

- les demandes d'explication (Sénat)

- les questions

- les enquêtes parlementaires

raison d'être

un renouveau

organisation: la commission d'enquête

le rapport

durée de l'enquête

les prérogatives

objet de l'enquête

concours avec une enquête judiciaire

Cass., 6 mai 1993 "Transnuklear"

- le contrôle de l'action financière

vote annuel du budget (≠ élaboration)

compétence exclusive de la Chambre

loi budgétaire: pas de contenu normatif

acte de prévision et d'autorisation

les cavaliers budgétaires


- principes constitutionnels du droit budgétaire

principe de l'annualité

principe de l'universalité

la spécialité

la publicité

- élaboration de la loi budgétaire: pouv. ex.

- la loi des comptes

- la Cour des comptes (180 Constitution)

compétence d'information et d'assistance parlementaire

compétence administrative

ancien système: visa préalable

supprimé par le gouvernement Verhofstadt en 2003

mission juridictionnelle

- principes constitutionnels du droit fiscal

légalité / annualité / égalité


impôt ≠ redevance

- le contrôle de l'utilisation de la force publique

contingent de l'armée

le caractère national de l'armée

les comités P et R

- le contrôle du bon fonctionnement de l'administration

droit de pétition

les médiateurs fédéraux

Commission de protection de la vie privée

Section 7 - Le contrôle politique

- avant 1993

- parlementarisme rationalisé

- la motion constructive

compétence exclusive de la Chambre

motion constructive de méfiance

refus constructif de confiance


majorité des suffrages / majorité des membres

motion de confiance ou de méfiance

gouvernement: faculté de démissionner

- le droit de dissolution

3 + 1 hypothèses

- la volonté du constituant:

un gouvernement plus stable

des assemblées plus stables

- les présupposés

le gouvernement tombe devant le parlement

la dissolution intervient suite à un conflit entre le gouvernement et le parlement

notre système est instable

- la réalité …

- les causes réelles de l'instabilité et des dissolutions

- stabilité ou instabilité?

- motions constructives: facteur de stabilité?

- responsabilité individuelle et responsabilité collective

- la désignation du successeur

- et … le Sénat

- les crises seront plus complexes

Chap. V - Statut des parlementaires

Section 1 - les incompatibilités

condition d'éligibilité

modalité du dépôt de la liste

incapacité

- qui peut instaurer des incompatibilités et des conditions d'éligibilité ?

- décorations et titres de noblesse

Section 2 - l'incompatibilité entre le mandat parlementaire et la fonction ministérielle

1831-1893: cumul de l'accord de l'électeur

1893-1993: cumul autorisé


1993 - …: incompatibilité modérée

- (in)compatibilité et renouvellement du parlement

Section 3 - L'irresponsabilité parlementaire (art. 58 Const)

- d'ordre public

- protection de la fonction

- ratio legis: garantir l'indépendance

- "poursuivi" ou "recherché"

- "opinions" et "votes"

- "dans l'exercice de ses fonctions"

- le pouvoir disciplinaire des assemblées

- irresponsabilité et moyen de défense

- protection juridique du citoyen

Section 4 - L'immunité temporaire (art. 59 Const)

- les champs d'application de 58 et 59 Const.

- ratio legis

- l'ancien système de l'immunité parlementaire

- le nouveau système:

(a) Actes nécessitant l'autorisation de l'assemblée

- citation directe

- renvoi

- arrestation: détention préventive


arrestation après jugement
arrestation administrative

- la levée de l'immunité: demande sincère et sérieuse

(b) Liberté d'instruction modérée

- premier président le la Cour d'appel

- président de l'assemblée

(c) les compétences de suspension

- lien entre 59 dernier al. et al 1er

détention = citation directe et renvoi


poursuite = entre autres l'arrestation
d'office ou à la demande
majorité ordinaire
- lien entre 59, al. 5 et al. 2

à la demande du parlementaire
majorité 2/3

Section 5 - Le statut matériel des parlementaires

- l'indemnité parlementaire

- caractéristiques

- traitement fiscal

- l'obligation de déposer une liste de mandats, fonctions et professions et une déclaration de patrimoine