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TITRE I - Introduction historique

Chap. 1 - Historique de la Constitution

Section 1 - Naissance de la Constitution

- 1830: "Muette de Portici"

- l'union des oppositions

- le Royaume des Pays-Bas (1814-1830)

la France sous Napoléon

la Loi fondamentale de 1814

le Traité de Paris (mai 1814)

le Traité de Londres (juin-juil. 1814)


l'acte des 8 articles
Commission de révision

"arithmétique hollandaise"

Loi fondamentale de 1815

le Roi Guillaume Ier

- la Commission administrative provisoire

- le Gouvernement provisoire

- "pouvoir de fait " & "pouvoir de droit"

- le pouvoir de fait devient pouvoir de droit

- la Commission de Constitution

W. Van Den Steene, De Belgische


grondwetscommissie, 1963
- le Congrès national

- le gouvernement provisoire devient


un gouvernement

- quelques décisions importantes du


Congrès national

- le Congrès national et l'élaboration de


la Constitution

E. Huyttens, Discussions au Congrès


national de Belgique, 5 vol.

[ I. Van Overloop], Exposé des motifs


de la Constitution belge
- Les grands débats au Congrès national

le régime politique

la composition du Sénat

les rapports entre Eglise et Etat

- La Constitution entre en vigueur:

la régence: Surlet de Chokier

le choix du Roi

- Conclusion:
une Constitution inconstitutionnelle?
Section 2 - Les origines intellectuelles de
la Constitution

- une mosaïque: l'étude de Gilissen

- l'originalité: la monarchie parlementaire

- un modèle influent d'une Constitution


bourgeoise
Section 3 - Les caractéristiques de la
Constitution de 1831

- Etat unitaire

- séparation des pouvoirs

(a) John Locke

(b) Montesquieu

(c) Constitution belge

séparation ou collaboration?

Cass., 5 novembre 1920, concl.


P.G. Leclercq
("La Flandria")
(d) application: la responsabilité civile des
autorités publiques

RESPONSABILITÉ DE L'ETAT
ET 1382 C.CIV.: POUVOIR EXÉCUTIF

avant l'arrêt "La Flandria": imperium

Etat personne publique


Etat personne privée

Cass., 5 novembre 1920 (La Flandria)

après l'arrêt La Flandria

décision / exécution

Cass., 3 juillet 1943: légitime confiance


Cass., 7 mars 1963, concl. P.G.
Ganshof van der Meersch

décision / exécution

Cass., 26 mars 1963

pouvoir réglementaire

Cass., 23 avil 1971 (arrêt Goffin)

droit politique

abstention (omission)

Cass., 26 juin 1980, concl. P.G. Velu

réparation en nature

continuité du service public:


interprétation absolue
Cass., 30 septembre 1993

continuité du service public:


interprétation relative

Cass., 13 mai 1982, concl. P.G. Velu

notion de faute

RESPONSABILITÉ DE L'ETAT ET 544 C.CIV.

Cass., 6 avril 1960, concl. Mahaux

le trouble anormal

Cass., 28 janvier 1991 et 23 mai 1991,


concl. Liekendael

les charges qu'un particulier doit


supporter dans l'intérêt public
RESPONSABILITÉ DE L'ETAT ET
1382 C.CIV.: JUSTICE

Cass., 19 décembre 1991 (Anca)

Cass., 26 juin 1998

le destinataire de la norme

RESPONSABILITÉ DE L'ETAT ET
1382 C.CIV.: POUVOIR LÉGISLATIF

Cour de justice, 19 novembre 1991


(Francovich)

Cour de justice, 5 mars 1996


(Brasserie du pêcheur)

En droit belge ?
- monarchie constitutionnelle

- les pouvoirs subordonnés:

provinces et communes

- démocratie représentative

- les libertés publiques


Chap. 2 - Les révisions de la Const.

Section 1 - Les révisions 1893 & 1920/21

- le talon d'Achille de la Const. de 1831:

- le droit électoral

- le Sénat
§ 1 La révision de 1893

- suffrage universel avec vote plural

- vote obligatoire

- sénateurs provinciaux

- compatibilité entre le mandat ministériel


et la fonction parlementaire

- les colonies

- conclusion: un compromis politique


§ 2 La révision de 1920/21

- la représentation proportionnelle

- le secret du vote

- le suffrage universel (pur et simple)

loi du 27 mars 1948

- la démocratisation du Sénat

conditions d'éligibilité

sénateurs cooptés

- provinces et communes:
services en commun

Section 2 - Les déclarations de 1954


& 1958
Section 3 - L'avènement de l'Etat fédéral

§ 1 Introduction

- 3 générations de lois linguistiques

- les lois Gilson:

- frontière linguistique fixe

- séparation de l'administration
en cadres linguistiques

- les facilités

- Herman Vos et Georges Truffaut

- Centre d'études de la réforme de l'Etat


(1936)
- Centre Harmel (1948)

- Conférence de la table ronde (1962)

- déclaration de révision de 1965

- le texte en néerlandais de la Constitution


(1967)

- déclaration de révision de 1968


§ 2 1968-1971: Première réforme
de l'Etat

A. Les préliminaires

- groupe des 28

- groupe des 24

- Eyskens: "L'Etat unitaire est dépassé


par les faits"

B. Les réalisations

- 4 régions linguistiques: bétonnage de


la frontière linguistique (art. 4 Const.)

- 3 Communautés culturelles

- 3 Régions et la loi Terwagne


- le parlement fédéral

groupes linguistiques

sonnette d'alarme

loi spéciale

- le gouvernement fédéral

composition paritaire

secrétaires d'Etat

- protection des minorités idéologiques


et philosophiques

sonnette d'alarme idéologique

pacte culturel
- 2 nouvelles cours d'appel

- les institutions provinciales et


communales

agglomérations et fédérations

l'agglomération de Bruxelles

- ordre juridique international

- toilettage de la Constitution
- la mise en œuvre des Communautés
et Régions

Loi spéc. 21 juillet 1971:


Comm. culturelles française
et néerlandaise

- Conseil culturel: décrets


- double mandat
- pas d'organe exécutif propre

Loi du 15 juillet 1973:


Comm. cult. allemande

- Conseil culturel
- élection directe
- compétences réglementaires
et consultatives
- pas d'organe exécutif propre

Régions: Loi Perin - Vanderkerckhove


§ 3 1980 : deuxième réforme de l'Etat

A. Les préliminaires

- dialogue de communauté à communauté

- le pacte Egmont - Stuyvenberg

décentralisation de certaines matières

création d'une Cour d'arbitrage

Sénat

Communautés

Conseils régionaux: ordonnances

autorités locales
institutions bruxelloises:

- 19 communes

- conseil et exécutif

- commissions de la culture

- commissions culturelles
communales

- droit d'inscription

- démission du gouvernement Tindemans


B. Les réalisations

Gouvernement Martens III:


Loi spéc. 8 août 1980

- les Communautés

- les Régions wallonne et flamande

- unicité des institutions flamandes


(art. 137 Const.)

- Cour d'arbitrage

- conclusion: instabilité gouvernementale


§ 4 Les gouvernements Martens - Gol

- Centre d'études de la réforme de l'Etat

- Communauté germanophone

- quelques petites révisions


§ 5 1988-89: troisième réforme de l'Etat

A. Les préliminaires

- loi de pacification communautaire

- bétonnage des facilités (129, § 2 Const.)

B. Les réalisations

- la réforme de l'Etat: première phase

communautarisation de l'enseignement

Cour d'arbitrage: 10 - 11 - 24 Const.

accords de coopération
- la réforme de l'Etat: deuxième phase

Région de Bruxelles-Capitale

"Région à part entière,


doch geen volwaardig gewest"

territoire: 19 communes

Conseil régional

gouvernement

compétences

COCOF, COCON & COCOM

- La réforme de l'Etat: troisième phase


§ 7 1993: Quatrième réforme de l'Etat

A. Les préliminaires

- dialogue de communauté à communauté

- l'accord de la Saint-Michel

- l'accord de la Saint-Quentin
B. Les réalisations

- Etat fédéral (art. 1er Const.)

- Parlement fédéral:

bicamérisme modéré

Chambre = assemblée politique

Sénat: lieu de réflexion & lieu de


rencontre des entités fédérées

assemblée de législature
- Gouvernement fédéral:

max: 15 ministres

incompatibilité entre les fonctions


ministérielle et parlementaire

gouvernement de législature

- Communautés et Régions

- Transfert de compétences de la Comm.fr.


vers la Région wallonne et la COCOF
(138 Const.)

- Autonomie constitutive

- Les compétences résiduelles (art. 35)

- Les provinces

- Libertés publiques
Section 4 – De 1995 à 2002 – Société en
mouvement: adaptations ponctuelles
de la Constitution

- le statut des parlementaires

- le statut des ministres

- les organes territoriaux intracommunaux

- consultation populaire aux niveaux


communal et provincial

- Communauté germanophone: emploi des


langues en matière d'enseignement

- Conseil supérieur de la justice

- le droit de vote
- délits de presse

- l'intégrité morale, physique et sexuelle de


l'enfant

- la réforme des polices

- l'égalité des femmes et des hommes

- les juridictions militaires et les tribunaux


d'application des peines
Section 5 – L'affinement de l'Etat
fédéral

§ 1 La révision de 2001 – LA
CINQUIÈME RÉFORME de l'Etat

- Ciiri, Corée, Costa, Mini-Corée,


mini-Costa

- l'accord de la Saint-Eloi

- les accords de la Sainte-Perlette


= Lambermont

- les accords de la Saint-Polycarpe


= Lambermont-bis
- les accords du Lombard:

(a) améliorer la représentation


néerlandophone au Conseil régional

(b) éviter le "blocage" des institutions

C.A., 25 mars 2003, n° 35/2003

(c) refinancement des Cocof et VGC

(d) améliorer la représentation


néerlandophone au niveau des
communes
§ 2 Vers une sixième réforme ?

A. Les préliminaires

- accord politique du 26 avril 2002:

"Renouveau politique"

- la réforme électorale de décembre 2002

élections Chambre

double candidature

circonscriptions provinciales

seuil électoral de 5 %
l'ancienne province du Brabant:
paysage électoral à géométrie
variable

(a) circonscription Bruxelles-Hal-


Vilvorde

(b) lien privilégié entre BXL-H-V et


Louvain

(c) apparentement entre BXL-H-V et


Nivelles

- extension des compétences de la Cour


d'arbitrage
- prochaine législature: réforme des
institutions ?

une Chambré fédérale

deux types de circonscriptions

un nouveau Sénat, paritairement


composé

- l'accord gouvernemental du
gouvernement Verhofstadt II (2003

création d'un forum


B. Les réalisations

- réforme électorale de décembre 2003

C.A., 26 février 2003, n° 30/2003

C.A., 26 mai 2003, n° 73/2003

la double candidature

la géométrie variable de
l'ancienne province du Brabant
- extension des compétences de la
Cour d'arbitrage

rappel:

2èmé réforme de l'Etat (1980): règles


de répartition de compétences

3ème réforme de l'Etat (1988/89): 10,


11, 24 Const.

2003: Titre II de la Constitution


art. 170 (la légalité de l'impôt)
172 (l'égalité en matière fiscale)
191 (protection des étrangers sur le
territoire belge)

- la régionalisation des licences


d'exportation d'armes
Section 6 – Les caractéristiques de la
Constitution actuelle

- les acquis de 1830

- les données nouvelles