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Ensayo

Regreso al futuro
Jorge G. Castañeda /Héctor Aguilar Camín

Hace un año, Jorge G. Castañeda y Héctor Aguilar Camín publicaron en estas páginas el ensayo “Un futuro para
México”. Señalaban ahí los nudos que obstaculizan el desarrollo del país y proponían un camino para desatarlos.
Luego de recorrer 25 ciudades discutiendo las ideas de ese ensayo, los autores actualizan la agenda, guiados por una
idea fundamental: México es hoy un país mejor que el que la mayoría de los mexicanos tiene en la cabeza. Lo que
necesita, dicen Aguilar y Castañeda, es “liderato, proyecto, psicoanalista y publicista”

I. Tamaños y proporciones
So we beat on, boats against the current, nuevo centro de gravitación de México. Hacia ella corren las
borne back ceaselessly into the past. mercancías y las personas, tanto como los problemas.
(Y así seguimos adelante, botes contra la corriente, Nuestra visión del México que visitamos está acotada por
empujados incesantemente hacia el pasado.) esta dimensión urbana, y padece los sesgos y omisiones del
caso, pero está lejos de ser una invención. No encierra segundas
—Francis Scott Fitzgerald, El Gran Gatsby
intenciones: ni la agenda oculta del político que exagera igual

M
cuando habla a favor que cuando habla en contra, ni la de los
éxico es un país más grande que el que está en la periodistas que tienen ojos preferentes para el incendio, no para
cabeza de la mayoría de los mexicanos. En un ensa- la normalidad. No es beata: nuestras críticas públicas al presente
yo publicado hace un año en estas mismas páginas y al pasado abundan; no es interesada: nos va igual de bien o
dijimos que era preso de su pasado. Añadimos ahora que es de mal con esta visión o con su contraria. No es completa, pero
preso también de la idea pobre que tiene de sí mismo. Es un abarca un buen gajo del país.
país ballena que se sigue creyendo un ajolote. Necesita lide-
rato, proyecto, psicoanalista y publicista. A lo largo de este
último año, presentando y discutiendo las ideas del ensayo 1. El país del archivo imaginario
referido, ahora libro, Un futuro para México, hemos visita- Lo primero que asalta la vista en el recorrido por las ciu-
do unas 25 ciudades del inmenso país que tenemos —una dades del país es precisamente su tamaño: son parte de un
muestra representativa de los 50 millones de mexicanos, uno país grande, en el sentido expansivo y prometedor que usan
de cada dos, que viven en ciudades mayores de 100 mil habi- los brasileños para hablar de Brasil: “o país mais grande do
tantes (78 millones de personas viven en comunidades de más mundo”. La población de México se ha multiplicado siete
de 15 mil)—.1* Discutimos con estudiantes de universidades veces en un siglo. Sólo 10 países en el mundo tienen más
públicas y privadas, con profesionistas y políticos, con perio- habitantes. Si sumamos los 11 y medio millones de mexi-
distas y profesores, con empresarios y creadores, con activistas canos que viven en Estados Unidos, somos ya algo más de
de la sociedad civil y sindicales. Hablamos con muchas de 121 millones. En 1910 México albergaba a siete habitantes
las víctimas del crimen organizado: ciudadanos y medios de por kilómetro cuadrado, hoy hay 55, y esa nueva densidad
comunicación sacudidos por la amenaza de estas redes, cuya humana se impone a la percepción de quien pasa la mirada
presencia puede sentirse en el aire de algunas ciudades clave por México.2** Todo impresiona. Las distancias, las cantida-
del país, más críticamente entre más al norte se vaya y entre des, los tamaños, la infraestructura, las vialidades, el equipa-
más cerca de la frontera se esté. La frontera norte es quizá el miento físico y social. Un ejemplo: costará casi dos millones
* Hemos discutido estas ideas en Tijuana, Mexicali, Los Cabos, Ciudad Juárez, Chi-
de dólares y más de nueve años construir una carretera de
huahua, Reynosa, Tampico, Ciudad Victoria, Monterrey, Saltillo, Culiacán, Mazatlán, Durango a Mazatlán3 para conectar de una vez por todas la
Durango, Guadalajara, Morelia, León, Pachuca, Xalapa, Veracruz, Puebla, Cuernavaca, costa noroeste de México con el norte central, el noreste y
Acapulco, Oaxaca, Villahermosa, Mérida, Cancún. Y más de 10 presentaciones en di-
versos foros de la ciudad de México. el sur de Estados Unidos. Si fuéramos sensatos tendríamos
** En el año 2005 la proporción de habitantes por cada kilómetro cuadrado era de 53. tres husos horario. Cancún, Cozumel y Chetumal deberían

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de estar tres horas adelante de Tijuana


y Mexicali.
A pesar de las quejas de parálisis o es-
tancamiento, el país ha cambiado enor-
memente en los últimos 15 años, no sólo
en relación consigo mismo y con otros
países de América Latina, sino también,
sobre todo, en relación con el país que
los mexicanos guardamos en la cabe-
za, ese país de archivo que rige nuestro
imaginario: el país de la crisis perpetua.
El país que está fuera del archivo lleva

Ilustraciones: Víctor Solís


15 años sin haber sufrido un descalabro
financiero como los que padeció cada
seis años desde 1976, con la correspon-
diente destrucción de patrimonio y del
nivel de vida. La consecuencia percep-
tible de esos años de estabilidad ha sido
un ensanchamiento de la clase media,
medida como se le quiera medir, con
una reducción sensible de la pobreza, 10 mil 100.4 La mediocre tasa de creci- El aumento en el consumo per cápita de
e incluso, de modo sorprendente, con miento mexicana que produjo este re- carne, electricidad o automóviles duran-
una pequeña pero sostenida merma de sultado fue de 3.56% en promedio entre te estos 15 años ha sido semejante para
la desigualdad. Todo lo cual no significa 1996 y 2008, excluyendo ciertamente los los tres países. Ha sucedido lo mismo
—y esperamos que se desista de hacer- dos años de crisis: 1995 y 2009. El creci- con la disminución de la desigualdad:
nos decir lo que no decimos— que para miento promedio de Chile fue de 4.19% entre 1999 y 2008, según los cálculos de
nosotros la pobreza en México ha des- y el de Brasil de 2.99%.5 La pobreza to- Luis Calva-López y Nora Lustig (realiza-
aparecido, que el abandono rural y es- tal de México (pobreza extrema más dos para el Programa de Naciones Uni-
pecialmente indígena se ha desvanecido, pobreza a secas) pasó de 47.7% en 1989 das para el Desarrollo), México redujo
o que la miseria urbana se ha superado. a 31.7% en 2006, una caída de 16%.6 En su coeficiente Gini en más de 5%, Brasil
Para una porcentaje intolerablemente Chile pasó de 38.6% en 1990 a 13.7% en en 3% y Chile en 1%.8
elevado de los mexicanos estas plagas 2006, mientras que en Brasil disminuyó A estos hechos y tendencias hay que
persisten; sólo decimos que a diferencia del 48% en 1990 al 25.8% en 2008.7 agregar, como señaló The Economist en su
de antes, cuando esos mexicanos desam- En otras palabras, tanto en ingreso número del primero de octubre, que las
parados conformaban una mayoría clara per cápita como en tasa de crecimiento, cuentas nacionales mexicanas están mal
del país, ahora constituyen una mino- a México le ha ido mejor en estos 15 o 20 hechas y hace falta corregirlas a la alza,
ría variante: la indígena muy pequeña, años que a Brasil y peor que a Chile, el añadiendo entre 0.5% y 1% al crecimiento
la rural cada día menor, la que padece campeón latinoamericano en todos los registrado desde 1996. Al emparejar las
la pobreza urbana, muy por encima de indicadores de modernidad. En com- cuentas mexicanas con criterios interna-
lo aceptable. bate a la pobreza México arroja peores cionales, el PIB per cápita sería, según The
Pese a la brutal caída del producto resultados que Chile y Brasil, pero con Economist, 10% superior al que muestran
interno en 2009, al finalizar este último una tendencia a la reducción parecida. las estadísticas oficiales anacrónicas.**
año el ingreso per cápita de los mexica-
nos era de 13 mil 200 dólares, medido * La OCDE utiliza el PPP para contrarrestar el hecho de que no haya mecanismos que igualen los precios de los bienes
en dólares PPP: paridad ajustada según y servicios no comerciables entre países, y por tanto, las comparaciones del PIB en dólares constantes o corrientes no
toman en cuenta diferencias muy importantes. El anverso de la medalla es que al paridad PPP tiende a favorecer a los
el poder de compra del dólar en cada países más pobres (aumenta su PIB) porque en ellos el peso de los bienes y servicios no comerciables es mayor, y des-
país, como se calculan ahora estas co- favorece a los más ricos. Al contrario, los cálculos en dólares corrientes favorecen a los países más ricos y desfavorecen
sas.* Comparado con los otros dos paí- a los más pobres. Si el lector tiene la impresión de que las cifras con las que se topa para el PIB per cápita de México y
de otros países en este texto difieren de otros textos y de otras fuentes, tienen razón. La diferencia estriba en que unos
ses latinoamericanos cuyos logros se textos recurren al cálculo en PPP, otros en dólares corrientes, y otros en dólares constantes. Lo importante es que toda
reconocen mundialmente, el ingreso de comparación se haga con el mismo cálculo, para no cotejar peras con manzanas.
** Si se recalculara el PIB per cápita a la luz de estas aseveraciones de la revista inglesa, superaríamos a Chile y esta-
México era inferior a Chile, con 14 mil ríamos 50% arriba de Brasil. Ver “Getting Bigger”, The Economist, septiembre 30 de 2010. http://www.economist.com/
600 dólares, pero superior a Brasil, con node/17150282?story_id=17150282

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El país de archivo que rige nuestro los mismos parques y zonas residencia- negocios, vacaciones y trabajo, la gente
imaginario sobre México es también les, las mismas extensiones de vivienda viaja y se desplaza: igual los migrantes
anacrónico y mide mal el país real. El unifamiliar sin un solo árbol y millones oaxaqueños en la pizca de hortalizas en
México del archivo muerto, hijo de las de fúnebres tinacos Rotoplas: retículas Sinaloa, que los “juarochos” de Ciudad
cicatrices del pasado, es un país estan- urbanas perpetradas por Geo, Homex, Juárez, que los chiapanecos de las ma-
cado, empobrecido, muy inferior en su Sare, Urbi, que insultan la buena arqui- quiladoras en Tijuana y los defeños de
desempeño a los mejores de América tectura tradicional mexicana pero son Cancún y Cabo San Lucas. Los mexica-
Latina, precisamente Chile y Brasil. No también el primer peldaño en la mate- nos se mueven en camión, en automóvil
es así. México es un país mejor en todos rialización del sueño de casi seis millo- y en avión. A las seis de la mañana las
los órdenes al que ha sido antes en su nes de familias que han adquirido su dos terminales aéreas de la ciudad de
historia. En todo, menos en la opinión primera vivienda en los últimos tres lus- México, y las de Toluca, Monterrey y
que tiene de sí mismo. No atribuimos la tros.10 La aceleración y la uniformidad Guadalajara, parecen romerías.
paternidad de este hecho ni al Espíritu del cambio urbano son sorprendentes, Es un país que bulle y se transforma,
Santo ni al buen o mal gobierno, ni a un pero no inexplicables. Provienen a la vez habitado por una diversidad regional
entorno internacional favorable o a la del auge mal reconocido de la economía de nuevo tipo, que tiene poco que ver
inercia. Tampoco afirmamos que el país subterránea, del fortalecimiento finan- con las viejas tradiciones idiosincráticas
no podría estar aún mejor. Sólo decimos ciero de los gobiernos locales y de la de “La Provincia” —clima, topografía,
que más o menos en partes iguales, los modernidad de una infraestructura de historia, gastronomía— y mucho con la
sexenios de Zedillo, Fox y Calderón, nueva generación. El paisaje en expan- forma en que cada región se inserta en
aprovechando las bases que dejó Salinas sión de las ciudades se parece porque la economía global. Se trata de una in-
y superando los escollos que también lo construyen, lo habitan y lo gobier- serción regional, más que estatal, donde
dejó, han podido aprovechar algunas nan mexicanos parecidos, nuevos con- ciertas regiones son virtuales más que
circunstancias favorables para colocar sumidores y nuevos ciudadanos, esos geográficas. El Bajío es la tierra de la
al país donde está. A pesar de sus insu- que Luis de la Calle y Luis Rubio han emigración, la agricultura de exporta-
ficiencias, errores e irresponsabilidades, descrito novedosamente bajo la antigua ción y la infraestructura. En la frontera
han permitido un avance de la magnitud etiqueta de clasemedieros, millones de dominan las maquiladoras, el comercio
que hemos descrito rápidamente.* mexicanos de nuevas generaciones ca- legal e ilegal de cosas y personas, una
da vez más uniformes en sus niveles de violencia de Wild West y un dinamismo
vida, sus hábitos de consumo, sus em- notable, incluso en los peores momen-
2. El país regional pleos, su educación y su salud.** tos, aunado a unas zonas urbanas de
Las 31 ciudades mexicanas de más de El país visible en las ciudades mexica- precariedad y abandono inhumanos.
500 mil habitantes, y las 133 de más de nas está en movimiento. Incluso en los Las zonas turísticas —Cancún, Riviera
100 mil, se han homogeneizado y for- lugares sacudidos por el narco, con la Maya, Los Cabos, Vallarta o Mazatlán—
man en muchos sentidos un país visual excepción quizá de Ciudad Juárez, pero conforman una unidad extraña: a miles
común.9 Presumen los mismos malls incluyendo a Tijuana, Culiacán, Monte- de kilómetros las unas de las otras son,
y pasos a desnivel, los mismos libra- rrey, Tampico y Reynosa, se construye, se sin embargo, iguales. Padecen los mis-
mientos y edificios públicos y privados anuncia, se compra y se vende, se estudia mos males y se hunden en las mismas
(tribunales, universidades, palacios de y se trabaja, se camina por las plazas y se coyunturas, pero reviven y disfrutan de
gobierno, o museos, parques de diver- celebran congresos, eventos deportivos y la misma buena suerte cuando ésta fi-
sión, country clubs y cadenas hoteleras), culturales, ferias, fiestas y conciertos. Por nalmente arriba. La ciudad de México,
antes única y central en el panorama,
multiplica su forma y su peso hasta
* La percepción de crisis y estancamiento de México tiene mucho que ver con la violencia que sacude al país. Ambos
autores, juntos y separados, hemos repetido incansablemente que las cifras de la violencia en México, medidas por
desdibujarse, se conurba y se diversi-
homicidios dolosos (el indicador más confiable), secuestros, asaltos, ejecuciones vinculadas al narco, habían seguido fica hacia Querétaro, Cuernavaca, To-
una trayectoria descendente desde 1992 hasta 2006. Incluso hoy, después de un repunte evidente y lamentable, cuyas luca, Pachuca y Puebla. Monterrey y
causas pueden ser atribuidas a varios factores, según la opinión de cada quien, se sitúan a más de 50% por debajo de
los niveles de principios de los noventa. Que la violencia y la inseguridad en México sean más visibles ahora, más san- Guadalajara empiezan a transformarse
grientas quizás y seguramente más indigeribles es una cosa; que los números demuestren lo contrario es otra. Según en mini-Distritos Federales, con tráfico
la Sexta Encuesta Nacional de Inseguridad 2009 (ENSI-6), con datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el
número de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes en 1997 fueron 17, en 2000 fueron 14, en 2006 fueron 11, y
de asfixia en las horas pico, economías
en 2008 hubo 12 (fuente: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C., ENSI-6, México, octubre 2009, p. en expansión, suburbios dormitorios y
107). De acuerdo con Fernando Escalante Gonzalbo en su artículo “Homicidios 1990-2007”, en 1992 se presentaron 20 de descanso, playas cercanas (aunque
homicidios por cada 100 mil habitantes, en 1997 hubo 17, en el año 2000 eran 11, y en 2006 hubo 10 (fuente: Fernando
Escalante Gonzalbo, “Homicidios 1990-2007”, nexos, septiembre, 2009, México).
sea en la Isla del Padre), y poder de
** Ver el libro Clasemediero. Pobre no más, desarrollado aún no de Luis de la Calle y Luis Rubio, CIDAC, México, 2010. atracción por la diversidad cosmopoli-

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ta de su oferta: universidades, industria,


banca, cultura, oportunidades, trabajo,
mercado. La región tradicional más po-
bre, el sur de México, Chiapas, Oaxaca
y Guerrero, presume también su pecu-
liaridad frente al mundo: la de no ha-
ber encontrado cómo insertarse, ni un
patrón de modernidad que la saque de
sus viejos males —miseria, exclusión,
dispersión, emigración— y la alivie de
sus nuevas tribulaciones, entre ellas la
de ser centros recreativos de las clases
medias altas y bajas de la capital de la
República (Acapulco, Ixtapa, Oaxaca).
Las distintas formas de inserción en el
mundo de cada región acentúan rasgos
centrífugos de la diversidad mexicana:
cada quien halla su nicho en el mundo
y depende de él, más que del mercado
interno o de su región vecina. Pero es-
ta diversidad de nuevo tipo encierra
también un carácter equilibrante que
produce sinergias y suma fortalezas. La la fórmula agrícola o de manipulación 3. Guerra y paz
especialización por regiones, casi siem- genética para que la hoja de coca se dé Este México de nueva, pujante y diversa
pre impulsada por la globalización y la en México, sin duda surgirá un nuevo regionalidad es el primero que irrumpe,
historia, ahorra las antiguas locuras de cultivo de exportación en el triángulo que viene a las conversaciones, que apare-
la planeación central y agrega en vez de de oro o en las costas de Sinaloa: espe- ce en las preocupaciones de empresarios,
quitar. Cada región se dedica con inten- cialización es destino. ciudadanos, medios de comunicación y
sidad a lo que sabe y puede hacer, no a Hay un nuevo país regional cuya expertos locales. El segundo, desde luego,
lo que se le ocurrió a algún funcionario pluralidad salta por todos lados. No es es el México de la violencia y el crimen,
genial de la capital de la República, co- imposible que a la larga estas regiones cuya diversidad regional es también no-
mo Cosoleacaque, que sigue cerrado, o —virtuales o geográficas— reproduzcan table. Visitamos ciudades como Tampico,
Huatulco y Puerto Peñasco, que siguen patrones como los de Quebec en Cana- Reynosa, Durango, Juárez y Tijuana, don-
vacíos, o el puerto industrial de Lázaro dá, o Lombardía, Cataluña y la Renania de la delincuencia y el narco han hecho
Cárdenas/Las Truchas, que esperó du- en Europa: esquemas regionales y na- estragos en la convivencia, la tranquilidad
rante 30 años el ferrocarril prometido, cionales innegables, donde la pertenen- del espacio público y la confianza de pro-
pagando vuelos a precios exorbitantes y cia es tan supranacional como local y pios y extraños. Pero también paseamos
consumiendo carbón importado porque nacional. Pero México hasta ahora no en la noche, sin guardias, escoltas ni pro-
el nacional nunca apareció. Puebla, en se escinde ni se fragmenta: se equilibra. tección alguna, por las calles de Mérida,
cambio, sin intención alguna, se volvió Cuando una región va mal otra tiene León, Oaxaca, Guadalajara, Villahermosa
la tercera ciudad universitaria del país en auge; las fuerzas centrífugas generan si- y Puebla. Incluso en las zonas de guerra el
apenas 25 años, y las mixtecas poblana, nergia, entre otras cosas porque sus dis- paisaje no es unánime y emergen tenden-
oaxaqueña y guerrerense se volvieron la tintos caminos a las oportunidades glo- cias y acontecimientos disímbolos: largos
segunda zona expulsora de migrantes y bales pasan, sin excepción, por distintas cortejos fúnebres de jóvenes en moto en
receptora de remesas. Saltillo vive los formas de integración a la América del Ciudad Juárez, y colas de 100 personas
auges y los frenos del mercado automo- Norte: sean los mercados prohibidos en los cajeros automáticos a las cinco de
vilístico norteamericano, pero encontró de la mano de obra y las drogas, sean la tarde, antes de que anochezca, todos
su nicho. El turístico se propaga en la los mercados legales que hacen pasar sacando dinero juntos, para protegerse en
costa de Quintana Roo, y las exportacio- por esa frontera casi 300 mil millones la asamblea contra asaltos y vandalismo.
nes de aguacate a Estados Unidos desde de dólares en comercio cada año y un Pero sorprende que hasta en Durango
Uruapan se multiplicaron por 25 en 10 millón de cruces de personas en la línea se puede recorrer el área de la feria a la
años.11 Si algún día los narcos descubren fronteriza cada día.12 una de la mañana sin correr peligro al-

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guno, que los empresarios de Tampico violento hoy que en el pasado, aunque sus 4. Autonomía y
se aterran de los secuestros pero afir- crímenes tengan mayor visibilidad y aun- prosperidad
man que ninguno de ellos paga dere- que el crimen organizado tenga más re- Otro México que vimos fue el de la pros-
cho de piso —en la supuesta cuna de la cursos para corromper, reclutar y armarse peridad regional evidente, en ocasiones
extorsión—. La geografía del tsunami que nunca en su historia. Las visiones que ostentosa, aunada al fortalecimiento de
criminal de México es compleja y con- en privado ofrecen las elites y clases me- las autonomías y de las finanzas estata-
tradictoria. Los éxitos no son siempre dias del México urbano asediado por el les, en un marco de pobre transparencia
tales —en Tijuana no han disminuido crimen, tienen por momentos el timbre y débil rendición de cuentas. Las obras
los homicidios pero prevalece una sen- de la desesperación, pero la vibración públicas estatales, construidas con re-
sación pública de mayor seguridad— y mucho más profunda es que sus ciuda- cursos procedentes de la federación
los horrores son relativos. des podrán salir del atolladero. El recla- —los estados no recaudan, y los muni-
Hay procesos esperanzadores. En mo por las omisiones de la autoridad es cipios menos— son impresionantes. Las
Mexicali asistimos a uno de los prime- unánime y lleva dentro la certidumbre de nuevas universidades públicas en Pue-
ros juicios penales orales de la reforma que cuando la autoridad actúe las cosas bla, Villahermosa, Cancún y Tijuana;
judicial de ese Estado, que todos deberán cambiarán. Las nuevas autoridades elec- las flamantes y múltiples instalaciones
terminar en los siguientes seis años. En- tas en estados como Tamaulipas, Chihua- de educación superior en Veracruz; las
tramos a la sala de libre acceso al público, hua, Nuevo León o Sinaloa no tendrán viejas aulas y estructuras universitarias
vimos a los acusados y a su abogado de permiso ni tolerancia ciudadana para mi- remozadas y conservadas en Durango
un lado, el fiscal del otro lado, a las víc- rar a otra parte, como sus antecesores. El y Pachuca; los edificios del poder judi-
timas entre el público, la juez al frente, hartazgo y la exigencia de los ciudadanos cial en Mexicali y del gobierno estatal
dando la cara y explicando las conse- harán poco negociable la ineficacia o la en Ciudad Victoria; las carreteras en
cuencias procesales de cada paso, para negligencia de los gobernantes locales en Guanajuato o la feria monstruo del
desahogar en los 40 minutos que estu- materia de seguridad. Bicentenario de Silao; los sistemas de
vimos ahí intercambios y decisiones que La diversidad regional es también transporte colectivo y de tránsito ima-
con el aberrante sistema de juicio escrito acusada en materia de inseguridad. El ginativos y eficientes (incluyendo una
habrían tardado al menos ocho meses. homicidio impune asola Ciudad Juárez y insólita inversión simultánea de carriles
Los horrores deben ser medidos tam- la hace una de las ciudades más peligro- en León, algo que jamás habíamos visto
bién en proporción al tamaño del país. sas del mundo. El retén pirata tolerado a en nuestros andares por el mundo); los
No pocos interlocutores de Ciudad las afueras del Tec Milenio en Reynosa es viaductos y palacios de gobierno viejos
Juárez nos “miraron feo” cuando les real; el gobernador electo de Tamaulipas y nuevos, los centros de convenciones y
recordamos que su ciudad constituía el no tiene la más remota idea de quién ma- teatros de Tampico, Durango, Tijuana,
1.3% de la población de México y que no tó a su hermano, y lo confiesa; el anterior Puebla, Guadalajara y Mérida; los cen-
todo México13 es Juárez sino que Juárez, gobernador de Durango se entera de la tros históricos restaurados (incluyendo
en muchos sentidos, es la excepción de sustitución del comandante de la zona en ocasiones el entierro costosísimo pero
México. Realizamos una decena de vo- militar a las 11 de la noche sin que nadie indispensable de las “telarañas” eléctri-
taciones en universidades públicas y pri- le diga agua va. Todo eso es cierto, como cas y telefónicas) de Oaxaca, Durango,
vadas sobre la legalización de la droga, y ciertas son las historias de terror asocia- San Luis Potosí, Zacatecas —ya viejo—,
se resolvieron todas a favor, incluso en das a la impunidad y la presencia del cri- Monterrey —menos viejo—, Mérida,
escuelas de los Legionarios de Cristo. En men organizado en distintas ciudades. Guanajuato y Mazatlán; las ferias de li-
las ciudades sacudidas por el narco es- Pero los homicidios dolosos anuales por bros o cónclaves culturales, periódicos
cuchamos una tras otra historias reales cada 100 mil habitantes en Querétaro, y multitudinarios; las onerosas oficinas
e imaginarias de terror, y escuchamos Campeche, Aguascalientes, Yucatán, de representación en el extranjero —una
también a obispos de ciudades conser- Guanajuato o Zacatecas se aproximan decena de estados poseen por lo menos
vadoras referir, en casas de oligarcas lo- a los niveles de Estados Unidos, Chile una—:15 todo habla de la holgura finan-
cales de extrema amabilidad y belleza, o Portugal.14 ¿Qué pasa? Otra vez: la ciera de nuestros estados.
cómo los narcos llegaban a confesarse diversidad de las formas regionales de Esta fastuosidad cívica y constructora
cuando lo sentían necesario. inserción en la globalidad —unas con la no disimula sus orígenes: son los enor-
En otras palabras, la violencia que industria, la migración, la exportación mes presupuestos anuales de cada esta-
llena los diarios no cubre toda la vida ni de hortalizas, y el turismo, otras con las do obtenidos en su mayoría de traspasos
ocupa todo el espacio ni siquiera en las drogas ilegales— da como resultado co- federales: de 4.5 a siete mil millones de
seis o siete ciudades de violencia crónica rrelaciones de fuerza tan disímbolas que dólares al año en Veracruz, Puebla, Ja-
del crimen organizado. México no es más parecen nacer de países diferentes. lisco y Nuevo León, más de 13 mil mi-

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llones de dólares en el Estado de México dizaje de las reglas democráticas y su presupuesto federal, pero de cuyo gasto
o el Distrito Federal. El presupuesto de utilización desde los gobiernos locales los gobiernos estatales rinden cuentas
algunos de estos estados constituye un para alcanzar victorias imaginables só- no a la federación sino a sus congresos
monto superior al PIB anual de varios lo en el antiguo régimen: resultados del locales. Este año la transferencia de re-
países latinoamericanos, pero no están antiguo régimen con reglas del nuevo. cursos federales a los estados será de
sujetos ni siquiera a la raquítica supervi- Segundo, la extraordinaria transferencia unos 100 mil millones de dólares (de un
sión de Paraguay, Guatemala, Nicaragua de dinero federal a los gobiernos loca- presupuesto federal de un poco más de
o Bolivia. Los manejan gobernadores les, un dinero de los que éstos apenas 300 mil millones).16 Los gobiernos esta-
de los tres partidos, de manera bastante rinden cuentas a quien se los da y que tales no se encuentran obligados a rendir
equitativa. Los estados más grandes son utilizan más o menos libremente, entre cuentas a la federación del uso de esos
por igual del PRI (Edomex, Nuevo León otras cosas, para aceitar la política local. recursos; pueden cambiar su destino con
y Veracruz), que del PAN (Jalisco, Gua- Al igual que los presidentes priistas de sólo informar de los motivos del cambio
najuato y ahora Puebla), que del PRD antaño, los gobernadores de hoy (priis- y no están sujetos a evaluación de resul-
(la capital de la República). Aunque los
fondos federales vienen etiquetados y
resultan en principio difíciles de reasig-
nar, en realidad los gobernadores pue-
den tomar atajos para volver recursos
educativos en gasto agropecuario, o al
revés. Y como 25 de los 32 gobernadores
—incluyendo al capitalino— disfrutan
las delicias del carro casi completo en
sus legislaturas estatales (sólo en siete
entidades la mayoría legislativa local es
detentada por un partido distinto al del
gobernador), gozan de una autonomía
política, ésta sí, casi completa.
El extravagante caso de la democracia
mexicana es que mientras generaba en el
nivel nacional una competencia efectiva,
con división de poderes y equilibrios a
veces paralizantes, en los estados dio
lugar a hegemonías políticas parecidas
a las que el PRI-Gobierno ejerció duran-
te años sobre el conjunto de la Repúbli-
ca. Cómo fue posible esto, es una gran
historia por contar: cómo se recreó un
sucedáneo del antiguo régimen priista,
con instituciones y reglas democráticas, tas y no priistas) son dueños del poder y tados. Todas las cuentas las entregan a
en los estados de la federación. del dinero en su territorio. Se han vuelto sus congresos locales, que son quienes
Es el fenómeno que algunos llama- dueños también de las urnas, porque lo las validan. Un rasgo central del feude-
mos feuderalismo, desde que acuñó este son en distintos grados de los otros po- ralismo es, entonces, que los gobiernos
término, hace una década, el ex gober- deres, órganos electorales, de los de los disponen de enormes bolsas que repar-
nador de Zacatecas y ex presidente del medios y los negocios y, a veces, hasta tir, más o menos libremente, entre sus
PRI, Genaro Borrego, eso que los me- de su oposición. clientelas políticas locales. La mecánica
dios y la oposición al PRI han empezado Desde un malhadado pacto de co- de la negociación de los congresos loca-
a llamar “cacicazgos periféricos”, “virrei- ordinación fiscal asumido en los años les tiende a volverse un forcejeo de asig-
natos tropicales”, y cosas peores. ochenta del siglo pasado, los estados naciones que compran o suavizan votos.
La historia está por escribirse pero prácticamente no cobran impuestos. La Nuestro caso preferido en la materia es
los rasgos fundamentales del fenómeno federación cobra y reparte. Lo hace de el de una diputada de la oposición de un
son visibles. Contribuyen a él dos he- acuerdo a proporciones y partidas que estado del sureste que votó un punto de
chos clave. Primero, el efectivo apren- son un capítulo legal y obligatorio del acuerdo si le daban a su novio una moto

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Harley Davidson. A la hora de rendir corrupción son moneda corriente en Pero igual, no todo es corrupción. Co-
cuentas del dinero federal, congresos y el ágora local. ¿Por qué lo permitió el mo hemos dicho antes, basta viajar hoy
ejecutivos estatales transitan en notorio gobierno federal emanado de la oposi- a cualquier ciudad media del país para
acuerdo. El dinero federal da márgenes ción desde 2000? En alguna medida por sentir la pujanza del cambio regional ve-
de autonomía nunca vistos a los gobier- convicción federalista; pero sobre todo rificado en los años del feuderalismo, la
nos estatales. Tienen como nunca an- por incapacidad de encontrar, negociar calidad del equipamiento urbano, la re-
tes dinero para hacer política, ampliar e instrumentar fórmulas efectivas y mo- volución del consumo, la energía social.
clientelas, calmar a la oposición, neutra- dernas de rendición de cuentas, propias El poder de las regiones viene también
lizar a los medios e invertir lo necesario y ajenas. Es otro de los temas en los que de su propia vitalidad, de sus propios
en el diseño y ejecución de estrategias la burocracia del viejo régimen sigue hallazgos y maduraciones, y mucho han
electorales ganadoras. Las quejas de prevaleciendo. tenido que ver en eso sus gobiernos.

II. Agenda pendiente


U
n futuro para México planteaba pecto de la contención de los poderes de derecho y de las instituciones de im-
cuatro grandes ámbitos de cam- fácticos y el crecimiento de la economía, partición de justicia. 4 Cómo dejar atrás
bio necesario y algunas deci- escepticismo nacionalista en la propues- el peso del pasado. 5. Cómo hacer viables
siones estratégicas puntuales que tomar ta de integración a la América del Nor- los cambios, cómo lograr lo imposible:
para hacer de México un país moderno: te, recelo primero y acuerdo después, al que los actuales beneficiarios del poder
próspero, equitativo, democrático, con desarrollarse el argumento, respecto de —gobierno, partidos y poderes fácticos—
ingreso per cápita de país desarrollado un IVA generalizado a cambio de segu- hagan las reformas que pueden beneficiar
y clases medias consolidadas. Defini- ridad social para todos, y una variopinta a México aunque afecten sus intereses.
mos la urgencia de crecer mediante la percepción de nuestras variopintas pro- Antes de tratar de remediar las debi-
contención de los poderes públicos y los puestas de reforma política. lidades del texto anterior, y de plasmar
poderes fácticos que frenan la compe- Las grandes ausencias reclamadas en este texto las lecciones de nuestras
tencia y la productividad: monopolios, en nuestro análisis fueron muy claras. andanzas, conviene reconocer, explicar
oligopolios, partidocracia. Propusimos El grito contra la corrupción fue un y luego disipar la impresión de esquizo-
acelerar y ordenar el proceso de integra- reclamo recurrente, si no el principal, frenia que tanto Un futuro para México
ción a la América del Norte en busca de en los debates de nuestro recorrido, jun- como Regreso al futuro pueden suscitar
las oportunidades y los compromisos de to con el temor a los gobiernos fuertes, en el lector. Por un lado, en aquel ensa-
un mercado común. Planteamos la ne- con mayoría en el Congreso, cuestión yo, y ahora, insistimos en que México se
cesidad de una reforma fiscal de fondo indispensable en el ámbito federal pero ha transformado enormemente, y para
basada en la generalización, sin excep- amenazante para comunidades que pa- bien, a lo largo de los últimos 15 años,
ciones, de impuestos al consumo, atados decen ya gobiernos locales abrumado- y que el país es infinitamente mejor
al compromiso de crear un sistema de res. Las otras dudas grandes fueron en que el que los mexicanos portamos en
seguridad social universal para todos los torno a la educación, la seguridad y la nuestras cabezas. Por el otro, se presenta
mexicanos, por el hecho de serlo. Hici- viabilidad política del gran cambio que una agenda —acertada o no, ilusa o no,
mos apuntes sobre educación y seguri- México necesita. pero en todo caso tremendamente am-
dad, y esbozamos las reformas políticas Nuestro ensayo no respondía con biciosa— de cambios, reformas, ajustes
necesarias para tener gobiernos demo- claridad o suficiencia al menos a cinco y metamorfosis mentales indispensables
cráticos con mayorías gubernativas en el preocupaciones centrales del México para avanzar y llegar a ser la nación que
Congreso y mecanismos de colaboración urbano-regional: 1. Cómo terminar con queremos: el México próspero, demo-
entre poderes que faciliten la toma de las la corrupción y exigir rendición de cuen- crático y equitativo, integrado al mundo
decisiones de que habla el ensayo. tas. 2. Cómo dar a la educación calidad y y seguro, provisto de una sólida y exten-
Recibimos en todos los foros una poder de transformación social 3. Cómo sa clase media.
acogida entusiasta a la idea misma de resolver el problema de la seguridad y su Asimismo, en múltiples escritos he-
futuro, acuerdos fundamentales res- origen de fondo: la debilidad del Estado mos criticado con frecuencia y con vigor

38 diciembre 2010 nexos


Ensayo

la actuación de los tres últimos gobier-


nos del país, y el hecho de que el país
está muy por debajo de las necesidades,
las expectativas y las posibilidades de
los mexicanos; simultáneamente, insis-
timos en que nunca había estado mejor
si miramos las tendencias de largo plazo
y no nos enfrascamos en la coyuntura.
¿Cómo es posible compatibilizar ambas
visiones? ¿De qué modo pueden coinci-
dir dos pensamientos en apariencia tan
contradictorios? Nuestra respuesta es
muy sencilla: los cambios que propone-
mos son posibles porque el país ha avan-
zado mucho, y son necesarios porque
no ha avanzado lo suficiente. Sostener
al mismo tiempo dos ideas distintas o
incluso contrarias no es prueba de na-
da, salvo de una voluntad de reflejar el
carácter contradictorio, complejo, irri-
tante y frustrante, y a la vez fascinante,
de una realidad como la nuestra. No es
esquizofrenia; es realismo ante una rea-
lidad contradictoria.

1. Corrupción y rendición franqueable para muchos políticos de robos, dispendios e ineficiencias de los
de cuentas los últimos tiempos. Pero hay que decir políticos. El Congreso es de oposición
La creencia de que la corrupción es el que la corrupción federal faraónica de y vigila, los medios denuncian hasta la
mayor mal de la vida pública del país los decenios dorados del PRI es cosa del exageración, la iniciativa privada se deja
parece más profunda y extendida que pasado. Se ha puesto freno al mecanis- sobornar menos, la sociedad civil exige
nunca. Creemos que en esto, como en mo básico del robo público en el orden más y el riesgo de daño público para el
el fenómeno de la violencia, la sensación federal (dos terceras partes del gasto pú- funcionario corrupto, el peligro de des-
térmica es mayor que la temperatura blico de la nación). Los dineros públicos prestigio o cárcel, es más alto que nunca.
real de las cosas. La gente piensa que la y las grandes canonjías que se invierten Incluso, fortunas hechas con las reglas
corrupción actual es igual o mayor que y se otorgan desde la estructura de go- patrimonialistas del pasado pagan hoy
nunca. Creemos que se equivocan, que bierno, en termoeléctricas, refinerías, aduanas de desprestigio histórico, como
toman una parte por el todo, aunque la aeropuertos, drenaje, subsidios, paraes- las propiedades inmobiliarias reciente-
parte aludida es grande y ostentosa. La tatales, bicentenarios, puentes y túneles, mente acreditadas del ex presidente Luis
corrupción tiene tres ríos: el que viene ha dejado de ser materia rutinaria de Echeverría (1970-1976), político retira-
del gobierno federal, el que sale de los asaltos en descampado. do, si alguno. Un escándalo similar apar-
gobiernos locales y el que cruza por la Dentro del gobierno, el presupuesto tó de la candidatura presidencial del PRI
vida de cualquiera, que llamaremos “co- federal es una caja que muchos ojos vi- en el año 2006 al gobernador mexiquense
rrupción de ventanilla”. gilan y muchas firmas autorizan, tantas Arturo Montiel, político retirado desde
La corrupción de origen federal, la que a menudo hacen ineficiente el gas- entonces. Se siguen cometiendo barraba-
gran corrupción sistémica, ha cambia- to y torpes los procesos de compra, los sadas y dispendios, procreando elefantes
do radicalmente. Ha caído de manera contratos y licitaciones de origen fede- blancos como la Estela de Luz del Bicen-
dramática por lo menos desde los años ral. Fuera del gobierno, hay suficientes tenario, o la Biblioteca Vasconcelos, o el
noventa. No absolvemos a nadie: un adversarios políticos, incansables voces aeropuerto de Agualeguas, o el dineral
cruce cabal de declaraciones fiscales, ciudadanas y medios con los micrófonos que se da a los partidos políticos, pero
patrimoniales y de signos exteriores abiertos para ejercer una especialidad de- nada de eso viene seguido de las fortunas
de riqueza podría ser un polígrafo in- liciosa: gritar contra el ladrón, denunciar multimillonarias de antaño y todo tiene

nexos diciembre 2010 39


Ensayo

también un alto costo en imagen y crítica federal, pero a la vez más tangible, más laboriosas de acordar y ejercer pondrían
pública para sus perpetradores. próxima y más indignante para quienes fin a la peculiar experiencia regional,
No sucede lo mismo, más bien todo la ven de cerca. origen de la queja universal en corrup-
lo contrario, en el caso de la corrupción No se lea en esto un ataque a los go- ción de las regiones. Primero, establecer
de los gobiernos locales ni en la corrup- bernadores del PRI, pues el fenómeno de una fórmula de fiscalización federal pa-
ción de ventanilla. Los estados ejercen gobernadores todopoderosos y subfisca- ra evaluar el gasto de recursos federales
una tercera parte del presupuesto públi- lizados atraviesa partidos y estilos perso- en los estados. Segundo, homologar los
co de la nación: un billón de pesos (un nales: no es la herencia de una tradición sistemas contables de estados y federa-
millón de millones) en el año 2010. sino el engendro de unas reglas del juego ción que permitan uniformar los regis-
A partir de la alternancia del 2000, en recientes a partir de las cuales los gober- tros y hacer comparable la fiscalización
parte como una moneda de cambio por nantes locales reciben mucho dinero sin del gasto. Ambas cosas están en marcha
estabilidad y cooperación política, a los tener que rendir cuentas, y no las rin- ya, pero las resisten a fondo, como cabe
estados y municipios se les transfirieron den. Seguimos en México sin impuestos esperar, los poderes locales. Si el gran pe-
enormes recursos sin ningún instrumento estatales o municipales (la recaudación soducto de la corrupción local adquiere
para transparentar o regular su ejercicio. por concepto del predial es una broma: los estándares de vigilancia que tiene el
Proliferaron en las regiones los super- 0.2% del PIB, contra 3.1% de Estados pesoducto federal, la corrupción local
sueldos y los megacontratos, los avio- Unidos).17 El dinero viene del centro, sistémica también disminuirá y con él
nes privados y los viajes, la inversión pero el centro carece de facultades, ca- la sensación térmica de que una corrup-
rumbosa en medios, clientelas políticas pacidad o voluntad de fiscalizar dichas ción gigantesca y universal baña el país.
y campañas electorales, las Suburbans y erogaciones extraordinarias. Los nativos Qué decir de la corrupción de ven-
las Cherokees, la desviación de recursos no se preocupan en exceso por el desti- tanilla, la de todos los días. Primero
etiquetados, la inflación de los padrones no del gasto, pues nada les cuesta en su que es, junto con la corrupción estatal,
del Seguro Popular y del magisterio, los origen. Los congresistas que aprueban la que más siembra en el ciudadano la
generosos programas estatales de apoyo las cuentas locales comen de la mano de sensación epidérmica de vivir en medio
a la pobreza y al campo, y los ambicio- los gobernadores, a menudo les deben su de una gigantesca y universal corrup-
sos programas de infraestructura vial elección y les deberán su futuro. Los go- ción. Las encuestas latinoamericanas en
y urbana, con la debida merma de por bernadores nombran normalmente a los materia de corrupción distinguen cla-
medio. Éste es el mundo de abundan- jerarcas del poder judicial y a los titulares ramente entre la percepción que tiene
cia, dispendio y corrupción que ven los del instituto electoral del estado. Los me- la gente de su propio involucramiento
habitantes de a pie de las regiones y el dios locales viven en buena medida del en la corrupción, y la corrupción por
que les hace gritar en cada foro que la gasto publicitario estatal; la comunidad así decirlo “ajena”. Distinguen también,
corrupción es el problema número uno empresarial tiene en el gobierno oportu- como hemos hecho nosotros, entre la
de México. Lo es, desde luego, de su en- nidad de jugosos negocios y contratos. corrupción estructural —el contratismo,
torno público local. Los ciudadanos del No sorprende que los mandatarios esta- las comisiones por compras u obra pú-
interior de la República no tienen cómo tales gocen de tasas de aprobación que blica, el peculado— y la de ventanilla: el
o por qué saber lo complicado y ries- quisieran para un día de fiesta un Oba- policía de crucero, la oficina de licencias,
goso que resulta robar en el gobierno ma, un Sarkozy o un Calderón. el vista aduanal, el director de la escuela
federal, pero el que más o el que menos Si queremos detener el flujo de re- que pide contribuciones o el sindicalista
todos tienen un testimonio de primera cursos sin rienda que llena los estados que vende plazas.* La primera, como ya
mano del tipo que le vendió el concre- de obra pública y de corrupción de la afirmamos, ha bajado enormemente. La
to hidráulico al contratista que recubrió de antaño, hay que someter los recursos segunda persiste y parece menos tole-
la avenida principal de la capital de su federales que se transfieren a los estados rable entre más difundida es la cultu-
estado, y que se quejó amargamente de a un régimen de rendición de cuentas ra contra la corrupción que ha crecido
la mordida entregada al secretario de también federal, a través de la auditoría enormemente en los últimos años. El
obras del ayuntamiento. La vieja co- superior de la nación. Que no sean los clamor nacional contra la corrupción
rrupción estructural que era norma en congresos locales los que autorizan el es sintomático de hasta qué punto la
el centro se trasladó a la periferia, don- gasto de recursos que ellos no han legis- corrupción dejó de ser vista como un
de es de un volumen innegablemente lado y su poder ejecutivo no ha cobrado. hecho fatal tolerado, como parte de la
menor, la tercera parte del presupuesto Dos medidas simples de enunciar pero naturaleza inexorable de las cosas.
Lo menos que puede decirse de la
* Ver el Latinobarómetro 2008, en la sección titulada “El futuro con esperanza en un mundo globalizado”, en la parte
corrupción de ventanilla es que nor-
en que se habla del Estado se trata el tema de la corrupción. malmente tiene dos responsables: el que

40 diciembre 2010 nexos


Ensayo

pide y el que da. El que pide nes que en matemáticas


abusa para evitar una mo- suman más de 625 pun-
lestia o acelerar un trámite. tos de un total de 800,
El que da, acepta el abuso sólo hay cuatro mil 500
porque su conveniencia es mexicanos en un uni-
mayor. En ninguna corrup- verso mundial de dos
ción como en la de venta- millones de alumnos.
nilla es más insustituible La India tiene 140 mil
y efectiva la resistencia de jóvenes con esos pro-
los ciudadanos. Ciudada- medios y Corea del Sur
nos que no dan mordida 125 mil.19 Es decir, que
y denuncian el hecho son la India coloca 27 veces
el mejor antídoto contra más alumnos de secun-
intermediarios y servido- daria que México en los
res públicos que la piden. niveles más elevados, te-
Necesitamos combatir la niendo sólo 10 veces más
corrupción en el Estado y población, y un ingreso
en nosotros mismos, no podemos seguir bitantes de la región, lo mismo sucede per cápita cinco veces inferior. Corea
haciendo en esto como esos virtuosos en México.18 En la muy amplia encues- del Sur coloca casi 30 veces más, con la
miembros de la comunidad que abo- ta de GAUSSC sobre sueños y valores, mitad de la población, y un ingreso per
minan de la prostitución en público y comisionada por nexos y cuya versión cápita del doble.20 En este rubro parti-
la pagan y gozan en privado. Debemos completa se publicará en el número de cular, México sale peor que los demás
reconocer que la culpa de la corrupción enero de esta revista, la educación quedó países latinoamericanos. No es el mejor
de ventanilla yace en la falta de organi- en el séptimo lugar entre las prioridades aviso que pueda recibirse sobre los me-
zación y conciencia de la sociedad civil de los ciudadanos y sólo un 4% le asignó jores alumnos que tenemos, las mayores
mexicana, y que la solución, por tanto, una importancia decisiva. La educación promesas de liderato competitivo y bien
sólo puede brotar de esa sociedad civil, sigue siendo una “catástrofe silenciosa” educado del país.
cuya debilidad es tal vez la mayor tara ignorada por la mayoría de los mexica-
del México de hoy. nos, aunque no por sus elites ni por su Escuelas completas
opinión pública, que empieza a poner La mayor aberración educativa de todos
los ojos críticos y escandalizados en ella. los días nos es tan familiar que apenas
2. La obligación educativa Las elites y los críticos tienen razón. La hablamos de ella. Se trata de las po-
No habrá país moderno si mantenemos educación mexicana es mala en todos cas horas de clase. Las mexicanas son
nuestra educación como está. La reali- los sentidos, en todas las mediciones, en escuelas de medio tiempo, con cuatro
dad mundial es avasallante: el que no se todas las comparaciones y en todos los horas y media de clase al día, y 200 días
educa, no juega. O juega con desventajas niveles. No sólo desmerece en relación a educativos al año, menos un viernes
que lo sacan pronto del juego que im- países más ricos, tampoco sale bien libra- para reuniones sindicales y lo que se
porta, que es el juego mundial de la pro- da frente de ingreso parecido o inferior. acumule por paros, inundaciones, te-
ductividad. El arreglo de la educación en Un dato comparativo demoledor se rremotos, “puentes” nuevos y “puentes”
México tiene al menos cuatro frentes: 1. refiere a las pruebas internacionales resucitados.
La jornada escolar. 2. Los instrumentos PISA de matemáticas, ciencias y com- En su indispensable libro Outliers,
del alumno. 3. La evaluación de la socie- prensión para adolescentes de 15 años Malcolm Gladwell se pregunta por qué el
dad. 4. Los límites del sindicalismo. (tercero de secundaria). En esas prue- rendimiento escolar de los niños asiáti-
Una de las grandes contradicciones bas México registra el último lugar de cos es superior al de los estadunidenses.
del reto educativo en México es que la la OCDE, y queda un poco arriba de Su respuesta es que van más días y están
gente… no percibe tal reto. Los habi- Argentina, Brasil y Colombia.* Pero en más horas de cada día en la escuela. En
tantes de América Latina, reporta An- el apartado clave del número de jóve- Estados Unidos se imparten 180 días
drés Oppenheimer, escandalosamente,
se sienten satisfechos con su educación * Argentina tiene el lugar 51, Brasil el 52 y Colombia el 53 de los 57 países sometidos a la prueba. México queda en
pública: el 84% de los venezolanos, que el lugar 49, y debajo de Chile, 40, y de Uruguay, 43. Es cierto que la diferencia de resultados entre todos los países de
América Latina incluidos en la prueba es pequeña, y que todos los resultados latinoamericanos son bastante mediocres.
se ganan la palma de la inconsciencia co- (Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos, 2006, OCDE, Francia, citado por Andrés Oppenheimer en
lectiva, y más de 70% de los demás ha- ¡Basta de historias!, Debate, México, 2010.)

nexos diciembre 2010 41


Ensayo

de clase al año, en Corea del Sur 220, del migrante mexicano no es inferior al federales. Deben empezar a venir de la
243 en Japón, días de aproximadamente de esas otras nacionalidades, salvo en el comunidad, de los impuestos locales,
ocho horas al día. El número de horas de caso de los coreanos. Los mexicanos que en particular del predial. Las ciudades
clase explica también, según Gladwell, emigran no son más pobres que los sal- y pueblos de México deben poder esco-
por qué hay escuelas buenas en barrios vadoreños o los filipinos, ni desde luego ger, mediante su decisión de pagar im-
pobres —una en el Bronx, otra en Bal- más tontos o más inteligentes. La única puestos etiquetados para la educación,
timore— y escuelas malas en barrios ri- explicación de su bajo rendimiento es qué clase de escuela quieren para sus
cos.21 Quizá esto mismo dé razón de por su educación previa, la que recibieron niños y jóvenes. La federación deberá
qué los niños mexicanos salen tan mal en México.* cuidar el financiamiento pleno de las
en las pruebas internacionales de rendi- Además de un salto cualitativo, como comunidades pobres que no están en
miento educativo. El año oficial de pri- sugerimos en Un futuro para México, la condiciones de pagar el mejoramiento
maria en México es de 200 días de clase educación mexicana requiere un salto de sus escuelas. Pero la inmensa mayoría
al año, pero el promedio real termina cuantitativo: el de las horas de clase de del México urbano, que es la absoluta
cerca de los 180 días, igual que Estados la jornada escolar, rumbo a un sistema mayoría nacional, puede pagar, en im-
Unidos pero 25% menos que Japón y de escuela completa, donde los alumnos puestos etiquetados o contribuciones
Corea. Sólo que el día escolar mexicano convivan y estudien la mayor parte del directas, los costos de una escuela com-
es de cuatro horas y media, mientras día. Las ventajas de la escuela de tiem- pleta para sus hijos, la escuela que ellos
que en la escuela del Bronx estudiada po completo son evidentes en términos y sus hijos necesitan y que ambos están
por Gladwell los niños entran a las siete educativos, por el tiempo de aprendiza- lejos de tener.
y media de la mañana, permanecen en je, y en términos sociales y familiares En octubre de 2010 la Secretaría de
clase hasta las cinco de la tarde y algunos porque las escuelas se vuelven resguardo Educación Pública resolvió que en el
se quedan en clubes de tarea o en equi- seguro y productivo para hijos de padres Distrito Federal no habría más escuelas
pos deportivos hasta las siete. La mez- que trabajan. Pero las escuelas de jor- de tiempo completo, al menos durante
quindad de la jornada escolar mexicana nada completa, que incluyen desayuno este sexenio. A los 380 planteles que ope-
quizás explica también los resultados de y almuerzo, hay que pagarlas y cuestan ran de las ocho de la mañana a las cua-
otra comparación pertinente y trágica, a desde luego más de lo que invertimos tro de la tarde y en donde los alumnos,
saber: que el rendimiento educativo de hoy en educación. La escuela completa además de tomar clases, hacen la comida
jóvenes mexicanos en Estados Unidos supone un salto presupuestal de tama- fuerte del día, no se agregará ni uno más.
es inferior no sólo al de sus pares an- ños históricos, inimaginable en las con- Sólo crecerán los planteles de jornada
glo o asiaticoamericanos, sino también diciones de raquitismo fiscal del país. ampliada que tienen también seis horas
al de salvadoreños, guatemaltecos, fili- Es ilusorio pensar que los recur- de clase y media de recreo, pero no in-
pinos, chinos, coreanos, vietnamitas y sos adicionales que requiere la escuela cluyen la hora y media del almuerzo. La
camboyanos. El nivel socioeconómico completa vendrán de los presupuestos razón esgrimida por la SEP fue que la in-
fraestructura de los planteles no permite
* El estudio comparativo del que hablamos, publicado por la Universidad de California en Irvine, toma dos criterios:
construir comedores ni cocinas.22 La di-
el porcentaje de alumnos de preparatoria que obtienen calificaciones de 9 o 10 y el porcentaje de jóvenes de más de ferencia no es importante desde el punto
25 años que tienen una licenciatura. Los resultados mexicanos son pobres. En el primer criterio, sólo 12.9% de los de vista escolar, pero puede ser decisiva
mexicanos tienen calificaciones de 9 a 10 (A en el sistema de Estados Unidos). Para los salvadoreños y guatemaltecos
es de 14.5%, otros latinos 26%; filipinos 32.2%; chinos 50.9%; coreanos 50%; vietnamitas 45.4%, y camboyanos 20%. para las madres que acaban de trabajar
En cuanto a los que obtienen licenciatura, la cifra para mexicanos es de 17.6%; para salvadoreños y guatemaltecos 24%; fuera del hogar antes del almuerzo, pe-
otros latinos 36%; filipinos 43%; chinos 81.8%; coreanos 77.2%; vietnamitas 58.5%. Sólo se salva el honor patrio frente ro necesitan una o más horas para sa-
a los camboyanos, que tienen 16%, un punto y medio debajo de nosotros. Ciertamente, la comparación es imperfecta
porque algunos vietnamitas, camboyanos y salvadoreños son hijos de refugiados quizás con un nivel socioeconómico lir del empleo y recoger a los niños, o
superior; y quizás parte de la educación de los mexicanos ya la recibieron en Estados Unidos. El estudio sólo abarca esperarlos en casa.** El hecho es que al
California, aunque ese estado incluye la mitad de la población mexicana. Children of Immigrants Longitudinal Study
(CILS), 2006, Universidad de California en Irvine, Estados Unidos, citado por Jason DeParle en “Struggling to Rise in
igual que en los dos sexenios anteriores,
Suburbs Where Failing Means Fitting In”, The New York Times, abril 18 de 2009. http://www.nytimes.com/2009/04/19/ la jornada completa no se habrá puesto
us/19immig.html?pagewanted=1&sq=university%20of%20california%20in%20irvine%20mexicans%20april%20 en práctica durante éste, y que el salto
2009&st=cse&scp=3
** Hay condiciones favorables para intentar esta reforma. En México desciende rápidamente el número de niños en cuantitativo que requiere la educación
edad de primaria y se puede suprimir el turno vespertino en muchas primarias para dedicar las aulas vacías a la jornada mexicana hacia la escuela completa no
ampliada. El SNTE sostiene que siempre ha estado a favor de la jornada completa, y que incluso es parte de la Alianza
por la Calidad Educativa. Pero su apoyo al proyecto es meramente formal ya que ni el sindicato ni su lideresa han
se resolverá en el ámbito educativo, sino
hecho de ésta la máxima prioridad de la reforma en educación primaria. Respaldar esta propuesta entre otras muchas en el ámbito fiscal y, antes, en el mental,
es como no hacerlo, pues se requieren cambios muy importantes, sobre todo para los maestros que tienen doble plaza pues la ceguera compartida hacia las de-
o doble turno y que en realidad es uno solo pagado al doble para complementar el bajo ingreso de un turno. Sin el
sindicato de maestros no se puede hacer la jornada completa; pero hasta ahora no ha sido la prioridad del sindicato ni
bilidades horarias de la educación es de
es, quizá, la convicción del magisterio. una autocomplacencia suicida.

42 diciembre 2010 nexos


Ensayo

Todo el poder a los niños Si no se da poder de co-


Si el nuevo silabario del nocimiento a los niños a
mundo es internet, mante- través de la tecnología, la
ner a los niños que estudian conectividad, el aprendiza-
fuera de él es mantenerlos je no memorista y el traba-
en una forma moderna de jo en equipo, tanto en casa
analfabetismo. Tan impor- como en la escuela, no será
tante como poner libros posible remontar el rezago
de texto en las manos del educativo digital. Poco lo-
alumno es poner una com- grará cualquier “nuevo pro-
putadora que lo conecte yecto” de “nueva revolución
con el mundo —y con los educativa” si no se pone en
libros—. Es fundamental manos de los alumnos el
dar a cada niño computa- instrumento clave —por
dora y conectividad, para excelencia democrático y
que las usen en la escuela accesible— de la nueva ci-
y en su casa, con las guías vilización. Tampoco éste
de enseñanza y los libros de es un problema que se re-
texto incorporados, como solverá sólo en el entorno
un Kindle o un iPad, sin educativo, pues apunta al
tener que imprimirlos por corazón mismo de la pre-
millones cada año, ni car- modernidad del país, donde
garlos en la mochila. Lo ha la penetración de la internet
hecho en dos años Uruguay, entregán- accesible, en realidad relativamente baja y de la banda ancha son muy bajas.**
dole una laptop básica a cada uno de los para un país del tamaño y los recursos de El país entero, no sólo sus niños y sus
350 mil alumnos de primaria en el país, México, habida cuenta de que una com- escuelas, vive en una forma de la edad de
un país que ha crecido los últimos ocho putadora básica no rebasa los 200 dólares piedra digital. La penetración de banda
años a un promedio de 6.8%, ha reduci- de costo unitario. Hablamos de un monto ancha en México es de 9.2 suscriptores
do la pobreza a 18.1% y ocupa el primer de tres mil millones de dólares para un individuales por cada 100 habitantes. El
lugar de América Latina en el Índice de país que gasta unos 2.5 mil millones cada promedio de los países de la OCDE es
Desarrollo Humano de la ONU. El pro- año en el presupuesto de su mayor casa de 23.24 La banda ancha mexicana es la
yecto uruguayo definió cuatro princi- de estudios superiores, la UNAM, cuya más cara y más lenta de todos los países
pios: Principio de saturación: cada niño matrícula apenas rebasa los 300 mil estu- de esa organización. Un tema central de
tiene una laptop de su propiedad, única diantes.23 Detalle clave: la entrega gratuita la modernización educativa de México
vacuna personal contra la brecha digital. de laptops para sus niños fue financiada tendrá que resolverse en su sector de
Principio de edad temprana: desde ni- en Uruguay por un incremento especial telecomunicaciones, uno de los menos
ños de primaria que no necesitan saber del impuesto predial a cada uruguayo: dinámicos por el lento desarrollo en que
leer y escribir para usar la computado- una carga pesada que impuso uno de los lo tienen sumido la indecisión de la au-
ra, cuyo manejo se extiende a la casa en gobiernos más de izquierda y aceptó tran- toridad y la resistencia de las empresas
donde se usa más intensiva e, incluso, fa- quilamente una de las sociedades civiles del sector que luchan para conservar
miliarmente. Principio de conectividad: más combativas de América Latina.* sus capturas previas y limitar el acceso a
la computadora está diseñada para crear
* Un ejemplo de la computadora básica de que hablamos es el modelo XO OLPC (One Laptop Per Child), desarrollada
un ambiente de red inalámbrico: una se en el MIT Media Lab por Nicolas Negroponte. Se trata de una laptop dotada de lo necesario para asegurar conectividad
conecta a otras y cuando hay internet, y accesibilidad para niños de primaria, es decir, de seis a 12 años, en los países pobres del mundo. El proyecto se logró
una puede dar señal a otras. Principio de gracias a donativos de muchas empresas internacionales, incluyendo las del mexicano Carlos Slim. Vale 200 dólares.
Es filantropía, no negocio: se paga lo necesario para producir y colocar una XO en manos de cada niño y profesor, sin
software libre u “open source”: mediante utilidad alguna. Se pagan sólo los costos para que el proyecto siga funcionando. Algunas evaluaciones iniciales y no
el uso de sistemas innovadores cada ni- concluyentes de estos proyectos por parte de instituciones financieras internacionales sugieren un impacto ambivalente
de la entrega de computadoras a los niños. En sí misma, y sin conectividad, sin software educativo especial, sin apoyo
ño aprende y enseña. técnico y educativo a los maestros, sin que los niños las lleven con frecuencia a casa, y en el muy corto plazo (tres meses),
En México harían falta 14 millones la entrega no mejora los resultados en diversas pruebas. A la inversa, cuando se garantiza la conectividad, el software
600 mil computadoras para poner una dedicado, la entrega a los maestros y la preparación de los mismos, el uso en casa y un mayor plazo de duración (un
año), sí se producen mejoras notables.
en las manos de cada mexicano de entre ** A propósito de Uruguay, ver el libro de Andrés Oppenheimer, ¡Basta de historias!, pp. 306-316, de la editorial Debate,
seis y 12 años. Se antoja una cifra más que México, 2010.

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Ensayo

nuevos competidores. Si la nueva riqueza tantos preceptos legales de México, éste e incorporados: llegaron a ser unos 40
de las naciones no se mide ya en ingreso no prevé ninguna sanción por desobe- mil los maestros evaluados y aprobados,
sino en banda ancha per cápita, México decerlo, y es lo que deja sin sanción a los pero ahora sólo con dos categorías bási-
es un país muy pobre. Su pobreza digital directores de al menos 108 mil escuelas. cas: aceptable y nivelación, eufemismos
es mayor que la social y la económica. La escuela pública mexicana ha estado para significar aprobación/reprobación
cerrada, desde los años treinta del siglo a medias.26 Apenas la cuarta parte de
Evaluar es educar pasado, a la participación de los padres los postulantes logró el nivel de “acep-
Hemos dicho en Un Futuro para México de familia en su control y desempeño. table”. Si se llegaran a concursar siempre
que el instrumento central del cambio Es una mutilación mayor que ni maes- 40 mil plazas al año, como se hizo en
educativo es la evaluación con con- tros ni autoridades parecen dispuestos a 2010, el país tardaría un cuarto de siglo
secuencias: la evaluación que mide, remediar. A la inversa, en Brasil, donde en renovar a sus maestros. Se necesita
premia y corrige. No hay tal cosa en empieza a surgir una mejora educativa transformar la educación del país con
México, aunque existe una venturosa en un panorama tan desolador como el los maestros de hoy, no con los que ha-
e incontenible espiral de brá dentro de 25 años.
pruebas internacionales, Durante nuestros viajes
mediciones independien- de presentación de Un futu-
tes y evaluaciones del ro para México sostuvimos
propio sector educativo, reuniones con maestros
cuyos resultados reúnen y dirigentes del sindicato
el primer requisito de efi- magisterial, aceptadas sin
cacia que deben tener: se condiciones por la direc-
hacen públicos. Pero la ción gremial, cuya apertura
resistencia es sólida y más al debate reconocemos. De-
pública aún, incluso de cidimos empezar todas las
alta visibilidad política, lo reuniones con los maestros
que significa que el cami- leyendo los pasajes críticos
no al cambio necesario es de nuestro ensayo, algunos
largo, tal como lo ilustran hipercríticos, sobre los mo-
dos ejemplos. nopolios sindicales y sobre
Primer ejemplo: la ley la “catástrofe silenciosa” de
general de educación de nuestra educación. Hablá-
1993 estableció como un bamos después con agenda
mandato a la autoridad libre. Los maestros tienen
escolar “hacer lo condu- la costumbre de dar clases
cente para que en cada y monopolizan el micrófo-
escuela opere un consejo escolar de nuestro, el proyecto de Todos pela edu- no. Al principio, igual que nosotros, ha-
participación social integrado con pa- caçâo es un esfuerzo de la sociedad en- blaban de más y era difícil sacarlos de la
dres de familia y representantes de sus tera: gobiernos federal, estatal y muni- agenda sindical. Pero pasado un tiempo
asociaciones, maestros y representantes cipal, empresa privada, padres de fami- se abría una discusión de fondo no sólo
de su organización sindical, directivos lia, organizaciones de la sociedad civil, sobre el sindicalismo sino también sobre
de la escuela, ex alumnos, así como sindicatos, etcétera. Se trata de meter a la educación. Descubrimos, con sorpre-
con los demás miembros de la comu- la sociedad a la escuela, partiendo de sa, que maestros y líderes sindicales no
nidad interesados en el desarrollo de la un hecho sencillo: el gobierno solo no rechazan por principio las tesis de la plu-
propia”. En junio de 2010, 17 años des- puede remontar tal rezago. ralidad sindical que habíamos propuesto
pués de emitida la norma, el secretario Segundo ejemplo: en 2009 se difun- en nuestro ensayo, mucho menos la de
de Educación Pública reveló que sólo dieron los resultados del primer Examen la pluralidad política dentro del sindica-
88 mil de las 196 mil escuelas que hay Nacional de Habilidades y Competen- to. Tampoco están en contra de que las
en el país habían logrado integrar los cias Docentes para ocupar plazas vacan- cuotas sindicales sean voluntarias, de
dichos consejos, y que la mayor parte tes. De los 71 mil maestros examinados, la transparencia en su destino, ni de la
de ellos son “infuncionales”.25 Las au- sólo 32% aprobó; 68% no. Para 2010 se conveniencia de suprimir las cláusulas de
toridades de al menos 108 mil escuelas modificó la presentación de los resulta- admisión y exclusión de la Ley Federal
no habían cumplido con la ley. Como dos y aumentó el número de postulantes de Trabajo.

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En materia educativa, sin embargo, decir sobre educación que sobre sindi- se dan, o sólo a medias. Falta poner en
se muestran más que renuentes ante el calismo, pero que la batalla sindical con práctica los principios básicos de toda
principio de la evaluación, en particu- las autoridades del sector apenas deja evaluación educativa eficaz. En primer
lar de las evaluaciones internacionales, oír las voces magisteriales. Los plantea- lugar, la difusión de resultados: los ran-
así como la idea de sujetar los sueldos y mientos educativos de los maestros no kings de las escuelas públicas, desde la
puestos a los resultados de ella. No com- calan porque están plasmados en inter- primaria hasta las universidades, deben
parten la idea de que los padres de fa- minables y farragosos documentos de ser públicos, fácilmente accesibles a to-
milia y los municipios contribuyan a los sus congresos, cuya debilidad mayor es dos, empezando por los alumnos y sus
gastos de las escuelas, y viven persegui- que no se concentran en uno o dos te- padres, pero también a funcionarios y
dos por el fantasma de la privatización, mas, sino que se despliegan en 50 priori- comentócratas. No hay ninguna razón
a la vez que entienden que ésta sucederá dades hasta perder fuerza y credibilidad. para esconderlas; si hace falta explicar
si no mejora la educación básica públi- Hay, sin embargo, una voz magisterial, las razones del éxito y del fracaso, que
ca, como ha acontecido en la educación distinta de la voz sindical, que apenas se haga. Se ha insistido tanto en esto que
superior, donde ya la tercera parte de la se deja oír en el debate público sobre la no vale la pena reiterarlo.
oferta educativa es privada. educación en México. Los maestros que En segundo lugar, la evaluación
La falta de evaluación con consecuen- vimos, al igual que los estudiantes que debe ser multifacética, debe incluir
cias —salariales, laborales y administra- conocimos, tienen ideas y experiencias, pruebas a los niños de primaria y se-
tivas— es la carencia clave de la moder- pero carecen de agenda y de un camino cundaria (ENLACE), pero también
nización educativa de México, pero la claro para cerrar la brecha entre la edu- pruebas a los maestros (no sólo por
resistencia a medir la calidad de este cación que imparten y la que quisieran concurso de oposición para plazas
bien público es enorme. Los maestros de brindar. Comprenden los obstáculos vacantes), evaluación de maestros a
México han sido formados en lo funda- que hay entre ambas, pero no ven el li- maestros, evaluación de escuelas (re-
mental bajo el esquema educativo de los derazgo educativo y político (el sindical tención escolar, índice de aprobación)
años sesenta y setenta del siglo pasado, es otra cosa: absorbe, por ausencia, los y evaluación de estados por su rendi-
cuando la prioridad era alfabetizar a una otros dos) que conduzca al país de la miento, inversión y calidad escolar.*
población infantil que crecía a tasas ex- educación que tenemos a la educación El tercer principio es el que debe ha-
plosivas, de casi 5% anual.27 Los métodos que queremos tener. ber premios y castigos, para maestros,
de enseñanza, las costumbres docentes, Nadie niega que la evaluación puede escuelas y estados, no sólo en función
su formación y la misión que se les en- convertirse rápidamente en “evaluacio- de resultados, sino de aceptación y rea-
comendó no pueden transfigurarse en nitis”, y que en todos los países donde lización de reformas acordadas con el
un plazo breve. De ahí, en gran parte, la existe y se extiende se ha generado un centro (la SEP).** Por último, cuarto
reticencia a la evaluación. Los maestros fuerte debate al respecto: los pros y principio, admitir el principio del despi-
sienten que las autoridades educativas contras, los méritos y las desventajas do de maestros y directores, y del cierre
los llenan de nuevos planes y nuevos respectivas de cada método son objeto de escuelas disfuncionales, con todas las
materiales conforme las ocurrencias de de una vigorosa discusión. Pero algu- garantías, fiscalizaciones y transparen-
cada administración, y que su ingrata nos principios generales empiezan a cia necesarias. La inmovilidad laboral
obligación consiste en aprender cada hacer su camino, y debieran aplicarse de maestros y directores, y la práctica
tantos años métodos y materiales que en México. Algunos ya existen en el imposibilidad de cerrar un plantel que
deben desaprender poco después, cuan- papel a partir de la Alianza por la Ca- no sirve, o cuya existencia ya no se justi-
do llega la siguiente idea “innovadora”. lidad Educativa, pero en los hechos no fica, es un gran dique a la evaluación con
Diría Spinoza que los maestros mexica-
nos perseveran en su ser natural: siguen * Al respecto, es interesante el ejercicio hecho por Mexicanos primero a través de su Índice de Desempeño Educativo
Incluyente.
haciendo lo que saben hacer. No vamos a ** El caso de la gran reforma educativa de Obama y de su notable secretario de Educación, Arne Duncan, “Una carrera
transformar la educación en México sin hacia la Cima” (Race to the Top), es ilustrativa. Se creó una bolsa federal de más de cuatro mil millones de dólares para
los maestros, sin su capacitación, evalua- repartir entre los 50 estados de la unión (recuérdese que en Estados Unidos todo el financiamiento de educación de pri-
mer a duodécimo grados es municipal), según el criterio de qué tantas reformas federales ponía en práctica cada estado,
ción y mejoramiento de sus salarios y el entre ellas, por ejemplo, suprimir la definitividad (la “base” o “planta” en la jerga mexicana) y el pago por antigüedad, o
respeto de la sociedad. Pero los maestros cerrar las escuelas que de plano no funcionan y no tienen remedio. Hay escuelas que merecen ser cerradas en las ciudades
más ricas de Estados Unidos y de Europa, así como en Chiapas y Oaxaca. El principio del premio y castigo es claro,
no se transformarán a sí mismos sin salir aunque teñido de injusticia: los mejores alumnos, los mejores maestros, las mejores escuelas, y los mejores estados son
al campo abierto de la evaluación con premiados. No es ideal: puede reproducir y profundizar las desigualdades o brechas. Y tendrá que ser complementado
consecuencias. y contrarrestado por algún tipo de política proactiva. Pero como principio, parece ya difícil de rechazar. Como parece
difícil, dadas las terribles deficiencias de la educación básica en México, el rechazar la evaluación debido a las injusticias
Nuestra impresión es que los maes- que puede generar, o a las dificultades inherentes, o a las consecuencias perversas, o a las manipulaciones posibles (en
tros tienen más cosas interesantes que lugar de evaluar para enseñar mejor, enseñar para ser mejor evaluados).

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consecuencias y a la rendición de cuen- están acostumbrados a las negociacio- equivocados”. A partir de la autorizada
tas y resultados en materia educativa. nes cupulares pero no a la presión des- experiencia colombiana, Gaviria recor-
de abajo, de escuelas y directores reales, dó que no sólo había que hacerse cargo
Sindicato y educación independientes, competitivos. de los policías corruptos, como ha sido
Un problema conceptual de fondo es Como dijimos antes, hay al menos el énfasis mexicano, sino del sistema
que el debate educativo en México no 108 mil directores de escuelas públi- judicial todo, ya que ahí donde había
está centrado en la educación sino en cas que no han cumplido la ley que los policías corruptos habría seguramente
el sindicato. Pocas cosas pueden haber obliga a instalar en sus centros escolares jueces, fiscales, alcaldes, militares y po-
empobrecido más la discusión nacional consejos de participación ciudadana, es- líticos corrompidos también. El eslabón
sobre el tema como haber mezclado las pacios para los padres de los niños que verdaderamente clave para combatir al
conquistas sindicales con las decisiones estudian en la escuela y para la comuni- crimen organizado no es depurar po-
educativas. El sindicato magisterial es dad donde la escuela está situada. Son licías, añadió Gaviria, sino hacer que
poderoso pero su poder no mejora la directores que han incumplido la ley. funcione el sistema de justicia, porque
educación, mejora el poder del sindicato. Podría dárseles de baja y abrir un con- éste es el que permite castigar los delitos,
Poder en este caso no es prestigio. De he- curso basado en méritos para designar procesar a los responsables y contener
cho, es lo contrario: entre más poderoso a sus sustitutos, condicionando el nom- la impunidad. La piedra de toque, la
y más visible es el sindicato magisterial, bramiento a los resultados del concurso. solución de largo plazo, es construir un
más expuesto a la crítica y al consenso Esta sola decisión revolucionaría la rea- sistema de procuración de justicia que
negativo. En todas partes se le ponen lidad educativa del país, y el sindicato, si garantice la aplicación de la ley y el cas-
peros y se le cuelgan culpas. Si quiere pensara en su futuro estratégico, debiera tigo a los culpables.28
conservar algo de su poder, que no se ser el primero en dar paso a directores La debilidad del Estado de derecho
puede ejercer largamente sin una legi- meritocráticos que no son sus clientes y de la procuración de justicia es lo que
timidad básica, el sindicato de maestros políticos, sino simples maestros capaces está detrás del diario desaguisado mexi-
debe ser el primer interesado en sepa- de organizar a otros maestros, no para cano de detenidos que no pueden ser
rar los intereses sindicales de las deci- la política, sino para la escuela. La en- encarcelados por defectos del proceso
siones educativas. Quizá no hay mejor cuesta de GAUSSC indica que a pesar acusatorio. Mientras no se detenga a
ejemplo de lo que esto significa, y de lo de todas las críticas, el maestro —junto los delincuentes y se les sujete a debido
que significaría en el cambio cualitativo con el cura y el doctor— es la persona proceso penal, el temor a la ley será cosa
de la educación mexicana, que el de los a la que se confiaría el futuro de los hi- de risa y la justicia cosa de excepción. El
nombramientos de los directores de las jos: la confianza está, no se debe seguir verdadero guardián de la seguridad pú-
escuelas públicas. desperdiciando. blica no es la policía limpia sino el respe-
La experiencia demuestra que una Hay que separar los intereses del sin- to a la ley. Y ese respeto sólo se siembra
escuela tiende a ser tan buena o tan dicato de las decisiones de la educación. en la conciencia de la ciudadanía cuan-
mala como su director. Se trata de un La educación de México no requiere te- do hay temor al castigo, la certidumbre
universo pequeño, de tamaño humano, ner al frente a un gran intelectual o un de que quien viole la ley será castigado.
donde el liderato hace la diferencia, para gran educador, sino a un gran desindica- El ejército a vencer en la materia no es
bien y para mal. Hay 200 mil escuelas lizador en el sentido que hemos apunta- sólo el crimen organizado, sino la es-
de educación básica en México. Si el do: dar al gremio lo que es del gremio y tadística populosa de la impunidad, el
nombramiento de los directores de esas a la escuela lo que es de México, a saber, hecho increíble de que en México sólo se
escuelas fuera decidido por los méritos una educación de calidad. castiguen cinco de cada 100 delitos que
estrictos de los aspirantes, y no por la in- se cometen. La impunidad es la otra cara
fluencia política y clientelar del sindica- de la misma moneda: la inseguridad.
to, en poco tiempo tendríamos escuelas 3. El desafío Propusimos en Un futuro para Méxi-
con directores competitivos, directores de la seguridad co, y lo sostenemos y ampliamos ahora,
que transformarían sus escuelas en mi- La seguridad es el espejo último de có- la conversión de la Secretaría de Gober-
crocosmos eficientes, directores com- mo funciona el Estado de derecho en nación en un Ministerio del Interior,
prometidos cuya presión desde abajo, un país. Durante una visita a México responsable nacional de este problema.
desde las necesidades reales de cada en el otoño de 2010, el ex presidente Propusimos, también, la creación de
escuela, sería un poderoso motor de colombiano César Gaviria advirtió con una policía nacional única optativa, a
cambio, de cancelación de inercias, de lucidez y elocuencia: “Si creen en Méxi- cuyo esquema pudieran adherirse li-
decisiones virtuosas. Los altos círculos co que son sólo las policías las que es- bremente los estados que se sintieran
del sindicato y la burocracia educativa tán corrompidas están completamente rebasados por la inseguridad, quedando

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los demás, los que rehusaran la entrada, desarticular las organizaciones crimi-
como responsables plenos, únicos y ex- nales mediante la captura o muerte de
clusivos de los problemas de seguridad sus líderes “no sólo no impide la recu-
de su territorio. La solución al problema peración de espacios públicos buscada,
mayúsculo de la inanidad e ineficacia de sino que propicia la invasión de nuevos
las policías locales, talón de Aquiles de espacios por las organizaciones crimina-
la seguridad pública nacional, ha to- les”. En el año 2007 había presencia de
mado el rumbo de crear policías esta- cárteles en 21 estados de la República.
tales de mando único, que absorberán En 2010 subió a 29. En 2007 lo normal
a las policías municipales. Es un paso era la presencia de uno o dos cárteles
intermedio en el buen camino, aunque por estado. En 2010 nuevas organiza-
presenta serias lagunas en materia del ciones como Los Zetas, el Pacífico Sur
asunto fundamental: quién responde y La Barbie habían logrado establecerse
por la seguridad en cada estado, quién velozmente en 19, cinco y cuatro estados
está obligado a rendir y pagar cuentas respectivamente.30 El descabezamiento
políticas por esa responsabilidad. de los cárteles ha producido su atomi-
También deja intacto el verdadero re- zación, la atomización de un mercado
to del mando único: el horizontal, entre más competido, y la competencia entre
el Ejército, la Marina, la Secretaría de Se- más bandas, más violencia y ejecuciones
guridad, el Cisen y la PGR. En teoría, el entre ellas.
comandante-en-jefe es el presidente de Medidos en términos de la gene-
la República, pero no lo puede ser en el ración de la violencia que sacude a la
mando operacional, cotidiano. ¿Quién ciudadanía, las cifras de Guerrero dicen
sí? Una de las ventajas del Ministerio del cosas tan incómodas como las siguien-
Interior es que no sólo unifica a todas tes: 1. La captura o muerte de capos
las policías verticales (municipal, esta- mayores aumenta por largo tiempo la
tal y federal) sino que reduce el núme- violencia, por el pleito subsecuente de
ro de instancias horizontales al quedar sustitución, normalmente resuelto a ti-
bajo un solo liderazgo, SSP y PFP, AFI ros. 2. Los decomisos de armas y dinero,
o Policía Ministerial nueva, CISEN y extorsión, violencia en los espacios pú- en cambio, reducen la violencia subse-
cualquiera que sea el brazo armado de blicos. 2. Despenalizar el consumo de cuente al decomiso. 3. Los decomisos
la PGR. El ministro del Interior es el que drogas. Ambas cuestiones han ganado de cargamentos de drogas aumentan la
coordina y delega, pero sobre todo tie- pertinencia en el último año, dado los violencia subsecuente, pues desatan re-
ne el mando único y la responsabilidad resultados contradictorios de la estra- presalias draconianas contra propios y
directa. Si se despolitiza al máximo ese tegia actual y el avance de la discusión ajenos por la pérdida. 4. Las capturas o
ministerio y se le brinda la fuerza nece- mundial sobre la conveniencia de la le- muertes de jefes de sicarios y de sicarios,
saria, buena parte de las insuficiencias galización de las drogas. por el contrario, disminuyen la violencia,
de coordinación del esfuerzo de seguri- Hablemos primero de la estrategia pues dejan a las organizaciones un tiem-
dad quedarían paliadas. Y si se contem- actual y de las posibilidades de corre- po sin sus brazos armados.
plara el nombramiento de un secretario girla. La estrategia vigente del combate a En suma, desde el punto de vista de la
de la Defensa Civil, en una Secretaría de las drogas en México plantea cuatro ob- reducción de la violencia, que es la que
las Fuerzas Armadas que incluyera a la jetivos: 1. Fortalecer las instituciones de afrenta a la ciudadanía, lo que habría
Marina, empezaría a resolverse también seguridad. 2. Disminuir, detener o evitar que hacer es concentrar la lucha con-
otra parte: la delegación presidencial no el consumo de drogas. 3. Desarticular tra el crimen en la captura de sicarios,
sería irregular, ni sesgada, sino constitu- las organizaciones criminales. 4. Recu- armas y dinero, dejando a un lado la
cional y equilibrada. perar los espacios públicos y reducir la captura de grandes capos y los grandes
Propusimos, asimismo, una estrate- violencia. decomisos. Para ello urge no sólo cam-
gia de seguridad pública basada en dos Los objetivos parecen lógicos y com- biar la estrategia sino empezar a pensar
cuestiones que queremos ampliar aquí: plementarios, pero estudios recientes, el problema de otra manera sobre un
1. Atacar no el tráfico de drogas sino sus como los realizados por Eduardo Gue- eje nuevo: no perseguir el tráfico sino
daños colaterales, aquellos que afectan rrero, muestran que han sido contra- la violencia y el crimen asociados a él.
a la ciudadanía: homicidio, secuestro, dictorios en sus efectos.29 Por ejemplo: Ahora bien, si no queremos fortalecer

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al estado cínico que aplica la ley que le y armarse desmesuradamente. La pro- saltó siempre, de una u otra manera, en
conviene y descuida la otra, es necesaria hibición es lo que hace que un kilo de los distintos auditorios: de qué pasado
la segunda parte de nuestra propuesta: mariguana en México valga 80 dólares hablábamos, de cuál pasado había que
despenalizar las drogas. mientras ese mismo kilo vale dos mil deshacerse, por qué la historia tenía un
En un amplio informe sobre el asunto, dólares en California; que un kilo de signo negativo en nuestra visión cuan-
la revista nexos de octubre resumió su po- cocaína valga en una ciudad fronteriza do era uno de los orgullos y de las señas
sición en un editorial que asumimos ple- mexicana 12 mil 500 y 26 mil 500 en de identidad de México. Es un terreno
namente. El “consenso punitivo mundial”, la vecina ciudad estadunidense; que un movedizo, desde luego, y quisiéramos
dijo la revista, “vive una crisis de eficacia kilo de heroína valga en México 35 mil añadir algunas reflexiones al respecto,
global”. Sus objetivos declarados, firma- dólares y 71 mil en Estados Unidos.31 empezando por esta pregunta: ¿Qué ha-
dos por todos los países de la ONU en Terminar la prohibición, legalizar las ce que una sociedad que dice importarle
1998 son “reducir tanto la oferta ilegal co- drogas, no es una panacea (lo hemos más el futuro que el pasado (36% versus
mo la demanda de drogas”. 20%, según la encuesta de
Nada de esto ha sucedido, GAUSSC), tenga un siste-
el consumo sigue estable, si ma educativo que produce
no creciendo, en los países niños mucho más orienta-
consumidores, mientras dos a la historia que a las
los países de producción y ciencias y a las matemáticas
paso, como Myanmar, Irán, (según las pruebas de EN-
México o Colombia “han LACE), o cuya universidad
pagado en desarticulación nacional titula a 188 licen-
institucional, violencia, ciados en historia al año, y
inseguridad y corrupción, sólo 49 ingenieros petrole-
costos superiores a los que el ros?32 Parte de la respuesta
consumo de las drogas pro- proviene de otro hallazgo
hibidas hubiera provocado de la encuesta de GAUSSC.
en su salud, su economía o Ese hallazgo es la ausencia
su equilibrio social”. de un futuro común en la
Los esfuerzos mexica- cabeza de los mexicanos.
nos en la materia, dice el Quizá el tema central,
editorial de nexos, “admiten el jeroglífico mayor, del
la comparación con el mito momento actual de Méxi-
de Sísifo, condenado a subir co resida en las conse-
una piedra montaña arriba cuencias paradójicas de la
sólo para que al llegar a la cima la piedra repetido hasta la saciedad), pero sí un diversidad democrática sobre la vieja
ruede cuesta abajo, y haya que subirla de camino cierto a la reducción de las ren- fragmentación política y social antes
nuevo”. Lo cierto es que la “prohibición tas exuberantes del tráfico y a la reduc- atenuada, o disfrazada, por el manto
impide una política integral de salud so- ción, por tanto, del poder criminal de autoritario. Lo ostensible en la encuesta
bre las drogas porque niega la realidad”, los narcotraficantes. es la ausencia radical de un sueño co-
ya que “no podemos pensar un mundo mún a todos los mexicanos, junto con la
sin drogas”, pero sí en “un mundo capaz división tajante entre “nosotros” y “los
de controlar razonablemente su uso de 4. El peso del pasado otros,” entre “el gobierno” y “la gente”,
las drogas”. La prohibición impide tam- Desde el arranque de Un futuro para entre el “pueblo” y los “ricos”, entre el
bién “una política eficiente de seguridad México sostuvimos que el país seguía individuo y su comunidad. Parecen ro-
pública”, sigue nexos, pues “otorga rentas preso de su historia, y que buena par- tos los lazos de confianza que van más
demasiado altas al crimen”. te de sus tribulaciones provenía de esta allá del pequeño espacio individual, de
Son esas rentas las que permiten al tara. A lo que no respondimos fue a la los amigos y la familia.
crimen organizado corromper, reclutar pregunta de ¿por qué?, y esa pregunta México no alberga un sueño claro,
explícito, que sirva de guía y encamine
*Al intentar dar contenido a la idea del México deseable, las respuestas a la encuesta son dispersas: no hay una que los esfuerzos de todos los mexicanos;
logre más del 20% de las menciones, y que muestre que efectivamente hay una visión compartida. Si los entrevistados
verbalizan la principal característica del México de sus sueños, con respuestas espontáneas, éstas son más un reflejo de
está pendiente de construirse.* La au-
la angustia que una visión ambiciosa del país con que se podría soñar. sencia de sueño común quizás explique

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por qué la historia se vuelve por default clientelares que forman el corazón es- tituyen, creemos, la base de un sueño
la opción aglutinadora de la nación clerótico pero intocable de México. común moderno. No bastan para ar-
mexicana. Se ha repetido en tiempos Lo extraño en todo este panorama marlo por completo y quizá son dema-
recientes hasta la saciedad y con razón: conservador, enamorado del pasado, es siado abstractos, carecen de la música y
lo que tenemos que celebrar en el Bi- que hay cimientos para una nueva narra- la épica de que están hechos los sueños
centenario es la formación de la nación tiva. Otra vez: la realidad es tan cercana colectivos, pero son, qué duda cabe,
mexicana, que en buena medida se debe que olvidamos verla. Lo cierto es que en una plataforma sobre la cual cons-
a la fuerza que la narrativa de una his- medio del griterío democrático, en las truir, una plataforma de valores nuevos
toria común —simplista y maniquea, raíces mismas del mal humor, la crítica en nuestra historia y con amplios espa-
como todas las historias patrias— ha y la queja que dominan la opinión públi- cios abiertos al futuro de México.
desempeñado en la educación pública ca, puede detectarse ya un consenso de La base social cada vez más visible de
desde Justo Sierra, a partir luego de los la inmensa mayoría de los mexicanos en este consenso es el número creciente de
años treinta y, finalmente, con los libros torno a temas fundamentales, en reali- mexicanos que se parecen cada vez más
de texto gratuitos en la segunda mitad dad: fundacionales, nacidos del cambio entre sí, no en sus sueños, pero sí en su
del siglo XX. Nadie puede dudar de la de los últimos 25 años. No bastan esos nivel y esperanza de vida, su educación,
eficacia y la utilidad de esta narrativa consensos para construir la narrativa o sus opciones políticas, sus aspiraciones
unificadora en una sociedad desigual el sueño común que necesitamos, pero inmediatas, sus hábitos de entreteni-
y diversa, desgarrada por fuerzas cen- son mucho más que un embrión o un miento y su consumo, sus prácticas co-
trífugas desde tiempos inmemoriales. pie de cría. tidianas y su comportamiento sexual,
Tampoco parece discutible que el re- Primero: los mexicanos de hoy acep- alimenticio, deportivo, familiar y social.
curso a la historia es un instrumento tan que el poder político sólo se gana y Son los clasemedieros de los que hablan
simple, de rendimientos decrecientes, se pierde en las urnas. Segundo: acep- Rubio y De la Calle, que mencionamos
incluso adversos, que debería haberse tan como principios no negociables las páginas atrás, y que son el ingrediente
sustituido tiempo atrás. libertades individuales básicas, los de- indispensable para un sueño común: un
El reemplazo natural sería, obviamen- rechos humanos fundamentales y la au- soñador colectivo mayoritario.
te, un sueño común, una visión compar- sencia de represión como norma general
tida de futuro, la imaginación colectiva de conducta del gobierno, ni siquiera
de un país donde todos quepan y todos bajo circunstancias extremas. Tercero: 5. La posibilidad
piensen que pueden llegar. Esta visión aceptan que vivimos en una economía del cambio
no existe; en su lugar hay el gran silen- de mercado, donde las cosas se compran Nada suscitó tantas preguntas, ironías
cio narrativo de hacia dónde va el país y se venden al precio que cuestan, y don- y genuina curiosidad en todo nuestro
del que hablábamos en Un futuro para de a unos les va bien y a otros menos periplo como la cuestión de la eficacia
México, un enorme vacío ideológico y bien, pero donde hay más oportunida- de nuestra propuesta: cómo materializar
lírico gracias al cual es la historia la que des que en otros esquemas. Cuarto: han los cambios esbozados en Un futuro pa-
vuelve por sus fueros. El discurso públi- dejado de luchar contra el hecho de estar ra México, si quienes deben acordarlos
co y los imaginarios nacionales tienen insertos en la economía global, asumen son los mismos que los obstruyen: po-
horror al vacío, lo mismo que el poder. que nuestra economía está y debe se- líticos, partidos, poderes fácticos, pirá-
Ya que México es incapaz de construir guir estando abierta, que la protección mides de interés fincadas en el pasado.
un vigoroso nuevo sueño colectivo, no del pasado es inviable y poco deseable. Cómo lograr que quienes pueden hacer
le queda sino la historia para llenar el Quinto: comparten la convicción de que los cambios los hagan aun a costa de sí
hueco. La incapacidad de construir una debe haber una política social de algún mismos, que los actuales beneficiarios
nueva narrativa y la persistencia subsi- tipo, que los mexicanos menos favore- del poder realicen las reformas que pue-
diaria del pasado tienen un doble costo cidos necesitan y merecen un apoyo que den beneficiar a México, aunque afecten
cultural en el ánimo público: la sociedad sólo puede provenir del Estado y de la sus intereses.
no halla un mapa de rutas claras para el solidaridad de los demás. La respuesta que fuimos dando y
cambio, y se aferra a lo anacrónico como Puesto todo junto, tenemos una so- construyendo a lo largo de decenas de
tabla de salvación ante la incertidum- ciedad que cree en la democracia, en intercambios acabó siendo dual: los
bre. Es la historia simbólica perceptible las libertades y en los derechos huma- cambios se lograrán por persuasión de
detrás de tantas defensas de “derechos nos fundamentales, en la economía de las elites y por presión de los ciudada-
adquiridos”, leyes obsoletas, mercados mercado abierta al mundo y en la nece- nos, ayudados ambos por la inconteni-
capturados, pirámides de intereses ina- sidad de una política social de amplio ble marea de la historia moderna que
movibles, poderes fácticos y hábitos espectro. Estos puntos de acuerdo cons- llamamos globalización. Nuestra es-

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Ensayo

trategia también es doble: plantear una excusas, sus empates, sus bloqueos, sus autores) que quedan, hay un gran tre-
agenda a los políticos profesionales para no me dejan, sus ellos tienen la culpa. cho. Los líderes estatales ya no quieren.
suscitar o cotejarla con la suya, e impul- Es el hartazgo de la Generación del Prefieren, en muchos casos, mantener
sar en la sociedad civil y en la opinión No, de la generación del fracaso, de la el control de su estado, de sus negocios,
pública a nuestro alcance la exigencia de partidocracia monopólica, de las elites de su prestigio y popularidad locales, y
una agenda moderna venida hacia los políticas que mandar no pueden y co- dejar la política nacional a otros: los bu-
políticos desde la sociedad. laborar no quieren. rócratas de la ciudad de México.
Conforme se acerca la cita nacional Las disyuntivas de la clase política En buena medida, por todo ello, ape-
con las elecciones de 2012 y la elección ante esta ciudadanía exigente y harta, nas hubo ciudad de alguna importancia
presidencial, ambos caminos alcanzan un tanto neurótica y un mucho soli- donde no viviéramos el malentendido
momentum y empiezan a aparecer pre- viantada, no son muchas: tienen que de que cuando proponíamos fortalecer
guntas y exigencias al respecto, al menos responder a lo que les piden. Durante democráticamente al gobierno federal, la
en el ámbito de las elites. No era otro nuestro periplo por el nuevo México ur- gente oyera que estábamos proponien-
el horizonte práctico de Un futuro pa- bano, por el México regional emergente, do algo parecido a los gobiernos locales
ra México: inducir un debate sobre la vimos una clase política mal llamada de fuertes que padecen. La respuesta es que
agenda nacional para las elecciones de “provincia”, pero cada vez menos provin- sólo un gobierno federal fuerte puede
2012. Buscábamos imprimirle un sello ciana, más sofisticada, más dinámica y contrarrestar la increíble fuerza y auto-
programático a la sucesión presiden- abierta, y a la vez más alejada del centro, nomía alcanzadas, para bien y para mal,
cial, a sabiendas, por supuesto, que en de la ciudad de México, sus estilos y sus por los gobiernos locales de México.
las democracias modernas el carisma y mandatos. Se trata de una clase política La clase política regional refleja las am-
la estructura partidista pesan enorme- que empieza apenas a superar la brecha bivalencias de la estructura “feuderalis-
mente. Pero pensábamos —y estamos abismal que hay entre los instrumentos ta” a que nos hemos referido ya. Por un
más convencidos que nunca— que si en de la administración pública moderna, y lado el estilo de los cacicazgos priistas de
2012 se repite la experiencia del 2000 y los usos y costumbres de la “política po- antes, que reproducen a nivel estatal los
el 2006 —dos plebiscitos: sacar al PRI de lítica”, que tanto daño le ha hecho al país, peores vicios del viejo régimen autorita-
Los Pinos, y evitar la llegada de AMLO desde el gobierno central, en el pasado. rio; por otro lado, su picardía, su simpa-
a Los Pinos— el país difícilmente podrá Gobernadores, secretarios de gobierno tía y su habilidad incontrovertibles. Por
dejar atrás su actual sensación de paráli- y de finanzas, ex gobernadores recien- un lado, los panistas ya con colmillo, y
sis. La tentación para los candidatos de tes y líderes locales de los partidos ya los gobernantes perredistas casi todos
disimular sus proyectos —suponiendo no son “políticos puros” a la antigüita, provenientes del PRI (Amalia García es
que los tengan— es grande; la necesidad pero tampoco “tecnócratas” neoliberales quizás la única excepción), con su mo-
de obligarlos a asumir una agenda —la a la moda. Conocen su estado, entien- dernidad, en muchos casos su juventud,
que sea— es imperativa. den de la sustancia de los retos, buscan su frescura y sofisticación cosmopolita;
El país está harto de la inmovilidad y ser populares, imponer a sus sucesores, por otro lado, su imitación/asimilación
el desacuerdo de sus políticos. El costo consentir a sus adeptos, tener en la bolsa de las inercias del corporativismo, la
de ese hartazgo ha sido y es muy alto a los medios estatales y a la comunidad perversa relación con Hacienda y con el
para la clase política, que goza de los empresarial local. El que más, el que centro, y la incapacidad institucional de
más bajos niveles de estima que ha te- menos, acaban ocupando buena parte lidiar con los dos ejes de todo gobierno:
nido en mucho tiempo. En ese hartazgo del espacio público y abrumando a sus cobrar impuestos y aplicar la ley.*
hay el caldo de cultivo de unas eleccio- competidores. Se solía decir que el sue- Pero esta clase política, escindida en-
nes presidenciales donde no sólo esta- ño de todo político mexicano era ser go- tre su casi omnipresente modernidad y
rán en juego los spots y los slogans de los bernador de su estado, y sin duda sigue su arcaísmo innegable, también sufre
candidatos, sino una presión enorme siendo cierto; pero de ahí a catapultarse otra fractura: la de la angustia de los
respecto de su proyecto, su compromi- a la política nacional en la Cámara de ciudadanos de cada localidad por mil
so de país. Es perceptible en la opinión Diputados o el Senado, o a una emba- razones, pero quizás, como lo muestra la
pública una creciente, a menudo inso- jada o consulado, o a una subsecretaría encuesta de GAUSCC, sobre todo por la
lente, intolerancia hacia la mediocridad o una de las pocas “descentralizaditas” falta de resultados tangibles en materia
de resultados de su clase política, sus (en honor al dicho del tío de uno de los económica y seguridad. Hay una enor-
me fractura entre los mexicanos de a pie
* Mientras que la violencia e inseguridad domina la angustia sobre el país (47%), cuando se pregunta por el principal y sus clases dirigentes. Circula por una
problema para ellos y su familia, sólo el 13% de la población cree que es la inseguridad y 4% menciona al narcotráfico.
Mientras que 49% habla de temas relacionados con su situación económica (la pregunta textual es: actualmente ¿Cuál vía del país una ciudadanía terriblemen-
es el problema más importante para usted y su familia. te angustiada, deprimida, descontenta,

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Ensayo

por motivos que no terminan de justifi-


carse en los hechos. Y por otra vía am-
bula una clase política incapaz de brin-
darle los satisfactores —o al menos los
ansiolíticos— que la ciudadanía deman-
da. En la encuesta referida, temas como
la inseguridad, la violencia, el narco y la
delincuencia aparecen muy abajo como
temas de preocupación o indignación
que afecte la expectativa de calidad de
vida de la mayoría. Pero en los medios,
las sobremesas, los debates en diversos
foros y las conversaciones individuales,
la histeria por los secuestros, el derecho
de piso, las balaceras y los asaltos son
casi el único enemigo a vencer. En frío,
los mexicanos le restan importancia; en
la interlocución, la exageran.
Se antoja difícil que gobernantes y
políticos puedan responder a estas am-
bigüedades, hijas también del hartazgo
y de la falta de un piso común en las
demandas ciudadanas. Si la gente quiere
agua potable, alcantarillado, vivienda o
transporte público decente, los gobiernos
pueden responder; si exigen algo etéreo, gente que su angustia es mayor que el prender que lo primero no es posible sin
intangible, indefinible, los responsables fundamento de ésta. Existe, punto, y tie- lo segundo. Incomprensión procedente
políticos se pasman, y con toda razón. ne un solo remedio: el liderazgo didácti- de la ignorancia y la falta de esfuerzo di-
Cierto grado de esquizofrenia en materia co de los políticos nacionales, hasta hoy dáctico del liderazgo: nadie les explica.
económica también resulta inmanejable: tristemente incapaces de ejercerlo. Este desfase resulta peor aún en la
los mexicanos sienten que su situación He aquí no sólo otro rasgo del Méxi- brecha entre cambios institucionales y
es peor que antes, aunque objetivamente co que vimos, sino uno de los más pro- preocupaciones cotidianas. A la gente le
no lo es. Creen encontrarse sistemática- blemáticos: la increíble fractura de los cuesta un enorme trabajo, y con razón,
mente en una situación personal mejor mexicanos con sus elites dirigentes, en detectar el nexo entre la reelección de
que la del país, aunque no se entiende particular con su clase política, pero legisladores, o la segunda vuelta presi-
de qué país peor puede venir una mejor también con los poderes fácticos. Junto dencial, o el referéndum, o las candida-
situación para la mayoría de sus ciuda- con el temor al gobierno fuerte —fantas- turas independientes, y su salario, su
danos. La desconfianza en la vida pú- ma del pasado, origen del diseño insti- seguridad, la escuela de sus hijos y la
blica y la angustia multiplicada por la tucional de gobiernos débiles— y junto calidad y dimensión de su vivienda. En
percepción de la inseguridad obnubila a con la renuencia de las elites políticas a un país sin tradición democrática (no
los ciudadanos de a pie. Reducirla, como asumir posiciones claras ante disyunti- de lucha social o política, que son cosas
quisiéramos a veces, a la simple miopía, vas difíciles, se abre en la vida política distintas), sólo un enorme esfuerzo pe-
o a la incomprensión o manipulación un abismo temible: el que hay entre las dagógico puede voltear la tortilla, y sólo
por la demagogia indiscutible de diver- aspiraciones más concretas e inmediatas lo puede realizar, en los hechos, el presi-
sos líderes políticos, equivale a un error de la sociedad y las decisiones de gran- dente, el único con la voz que escuchan
analítico, político y sobre todo cultural. des cambios que pueden colmarlas. todos los mexicanos. No puede solo: sin
El México que vimos vive angustiado, Ejemplo: en la encuesta de GAUSCC los poderes fácticos en los medios, los
pero al igual que con el fóbico a quien resulta que más mexicanos piensan en sindicatos, los partidos, las empresas,
sus amigos o familiares le aclaran que las “lo básico para vivir con tranquilidad” se trata de una tarea titánica. Pero tiene
ratas (el Hans de Freud) o las arañas o (58%) que los que quieren que México que empezar en Los Pinos.
las palomas en realidad no hacen daño, sea una potencia mundial (un proxy de Este malestar profundo en la cultura
es completamente inútil explicarle a la “integrado al mundo”, 42%), sin com- política mexicana, esta fractura impre-

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Ensayo

sionante entre los ciudadanos y sus po- yoría de los cuales son alfabetos y hablan hoy los millones de mexicanos que no
líticos, este hartazgo por la parálisis, el español. Este rasgo de cohesión cultural son pobres: 60 o 70 millones de gentes,
fracaso, las zancadillas de la Generación no había existido antes en su historia. miembros todos de las incipientes, nau-
del No, se da en el cauce de un país que Creemos que el país ballena termina- fragantes o consolidadas clases medias
ha entrado con las puertas abiertas al rá imponiéndose sobre nuestra cabeza urbanas que México no empezó a tener
gran río de la globalización, cuyo puer- de ajolote a caballo de su extraordina- sino en la segunda mitad del siglo XX.
to de arribo no puede ser el naufragio, ria vitalidad. La vitalidad del pueblo de ¿De dónde saldrá lo que falta para el
ha de ser la modernidad. México es un México tiene que ver con su juventud parto? Del mismo lugar de donde salió
país cuya simple inercia gravitatoria en y con los buenos impulsos de su natu- la democracia: de la cabeza, del hartazgo
su irreversible contacto con el mundo, raleza. La naturaleza de los pueblos no y de la exigencia de los mexicanos.
lo pone en la orilla y en la urgencia de existe, desde luego, es una historia, de Democracia nunca habíamos tenido
un salto modernizador. ¿Cómo se resol- modo que algún historiador tendrá que hasta finales del siglo XX. Es la novedad
verá el problema político de ese salto a explicarnos alguna vez por qué el pueblo absoluta de nuestra historia. En 1980 pa-
la modernidad que parece el futuro in- de México, que en la cabeza de ajolote recía impensable la idea de tener no una
minente de México? Pensamos que por de sus elites no tiene sino calamidades y vida democrática, siquiera una derrota
un proceso similar al que indujo el salto desgracias que purgar, en su vida diaria electoral del PRI. Daba risa pensarlo.
hacia la vida democrática de las dos últi- colectiva es tan llana y vivamente traba- Sucesivos errores de gobiernos priistas
mas décadas del siglo XX: convirtiendo jador, tan dispuesto a progresar a cual- hartaron a la gente y en el curso de los
la modernidad en un clamor nacional quier precio, y a pagar cualquier precio ochenta se instaló en la cabeza de la na-
parecido al que hizo nacer la transición para progresar. ción la exigencia no negociable de un
a la democracia. A quienes nos preguntaban durante cambio democrático. De pronto el país
México es un país que se cae de ma- nuestra gira, una y otra vez, con escep- no pidió ni estuvo dispuesto a aceptar de
duro para ello. Se piensa a sí mismo con ticismo reiterado, de dónde sacábamos sus gobernantes nada menos que elec-
cabeza chica y vieja como un país débil, que México podrá ser algún día el país ciones libres. Las tuvo en el año 2000.
pobre, heroico para consumo propio, próspero, equitativo y democrático que Creemos que bajo el enorme malestar
condenado al fracaso político, al estan- proponemos, solíamos responder que ese ciudadano que caracteriza la vida públi-
camiento económico y al laberinto de país ya tiene medio cuerpo entre noso- ca de México, bajo la gran queja mexica-
la ilegalidad. Como dijimos al principio tros, aunque no sepamos verlo ni demos na sobre la baja calidad de su presente,
de este ensayo, es un país ballena que los pasos para acabarlo de parir. México crece la hierba fresca de un nuevo recla-
se siente un ajolote. Lo cierto es que su es un país más próspero, o menos pobre, mo nacional no negociable: el de acabar
tamaño humano y su intimidad cultural que nunca en su historia. Nunca ha te- de parir el país próspero, equitativo y
han cambiado extraordinariamente en nido un ingreso per cápita mayor que el democrático que deseamos. Cuando se
el último siglo. que tiene hoy: 13 mil 200 dólares en po- acabe de imponer en la cabeza de Méxi-
Veamos el tamaño humano. En 1910 der de compra, cifra todavía lejana de la co que no quiere de sus dirigentes nada
México tenía 15 millones de habitan- de un país próspero (25 mil y más) y só- menos que un país moderno y serio, el
tes. Estados Unidos tenía 92 millones. lo la cuarta parte de Estados Unidos (47 país moderno y serio llegará, como llegó
México era la sexta parte de Estados mil), pero la más alta riqueza per cápita la democracia.
Unidos. México tiene hoy 110 millones que hayamos tenido nunca.34 Si hacemos Sacar al PRI de Los Pinos fue el gri-
de habitantes. Estados Unidos 310.33 La caso al historiador John Coatsworth, la to del año 2000. Llevar a México a la
población estadunidense ya no es seis desproporción de la riqueza per cápita prosperidad, la equidad y la democracia
sino menos de tres veces mayor que la entre México y Estados Unidos no ha eficaz debe ser el clamor de 2012. No
de México. cambiado mucho desde 1850. Era cua- queríamos en 2000 nada menos que la
Veamos la intimidad cultural. De los tro y media veces en 1850 (32 dólares democracia. No deberíamos querer en
15 millones de habitantes que México México, 132 Estados Unidos) y es cuatro 2102 nada menos que la prosperidad. n
tenía en 1910, unos siete millones eran veces hoy (13 mil a 50 mil).35
analfabetas y unos seis millones indíge- México también es hoy un país me- Jorge G. Castañeda. Analista político. Miembro de la
Academia de las Ciencias y las Artes de Estados Unidos.
nas monolingües. Había una lengua do- nos pobre que nunca en su historia. El Ha publicado: La diferencia. Radiografía de un sexenio
minante, el español, pero no una lengua continente de su pobreza es todavía (en coautoría con Rubén Aguilar) y Somos muchos:
común. El país de 1910 era todavía una gigantesco, pero no es del tamaño que ideas para el mañana.
asamblea de naciones: un territorio de vio Humboldt en la Nueva España de
Héctor Aguilar Camín. Historiador, escritor y periodista.
Babel. México es hoy una nación de 110 1808, ni de la del país rural de princi- Su más reciente libro es Pasado pendiente y otras
millones de habitantes, la inmensa ma- pios del siglo XX. La diferencia la hacen historias conversadas.

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Ensayo

Notas
1
Ambos datos provienen del Primer Informe de Ejecu- Morelia, Michoacán, 13 de mayo de 2010, http://www. dres de familia”, El Universal, junio 9 de 2010, http://www.
ción del Programa Nacional de Población 2008-2012, provincia.com.mx/13-05-2010/41677 eluniversal.com.mx/notas/686402.html
Conapo, México, julio, 2010, http://www.conapo.gob.mx/
12
Los datos de la balanza comercial provienen de la Se- 26
Fuentes propias.
publicaciones/informes/primero/Doc_completo.pdf cretaría de Economía, “Importaciones totales de México, 27
Germán Sergio Monroy Alvarado, “La Reforma Educa-
2
INEGI, “Estadísticas Históricas de México”, comunicado 1993-2009” y “Exportaciones totales de México, 1993- tiva”, el texto es parte de una conferencia presentada en
número 008/10, Aguascalientes, México, 13 de enero de 2009”, México, http://www.economia.gob.mx/swb/es/ la Escuela Superior de Guerra, Secretaría de la Defensa
2010, p. 2. http:// www. inegi.org.mx /inegi/contenidos economia/p_Estadisticas_de_Comercio_Internacional . Nacional, México, 1997, p. 6.
/espanol/prensa/boletines /boletin/ comunicados/ es- Y el dato de los cruces de personas por la frontera fue 28
Héctor Aguilar Camín, “La advertencia de Gaviria”,
peciales/2010/enero/comunica.doc.; CIA World Fact- obtenido de la XXVIII Border Governors Conference, Milenio, 15 de octubre 2010.
book, “Country Comparison: Population”, noviembre “Datos de la Región Fronteriza México-E.U.”, Arizona, 29
Eduardo Guerrero Gutiérrez, “Los hoyos negros de
2010, https:// www. cia. Gov /library/publications/the- Estados Unidos, 2010, http://www.bordergovernors2010. la estrategia contra el narco”, nexos, agosto 2010. http://
world-factbook/ rankorder/ 2119 rank. html?country org/2010_Governors_Conference/member_states_Bor- www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=248547
Code=al&rank AnchorRow=#al US Census Bureau, derRegion_espanol.asp 30
Ídem.
“Selected Population Profile in the United States. Coun-
13
INEGI, “Población Total con estimación por: entidad, 31
“Legalizar. Un Informe”, nexos, octubre de 2010, http://
try of Birth: Mexico”, Estados Unidos, noviembre 2010, municipio y localidad; según: sexo”, Conteo de Población www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=575418
http://factfinder.census.gov/servlet/. “200 años de ciu- y Vivienda 2005, México, noviembre 2010. 32
Andrés Oppenheimer, ¡Basta de historias!, Debate,
dadanía en México”, Este país, número 234, octubre
14
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, México, 2010, p. 18.
2010, México, http://estepais.com/site/wp-content/ A.C. (ICESI), “Homicidios dolosos, tasa por 100 mil ha- 33
La cifra de población en México en 1910 es del INEGI,
uploads/2010/10/14_fep_200anosciudadania.pdf bitantes” y “Homicidios dolosos, comparativo internacio- “Estadísticas Históricas de México”, comunicado número
3
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se encarece”, El Economista, México, 1 de marzo de 2010. sobre Inseguridad, agosto de 2009, pp. 46 y 47. 2. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/
http://eleconomista.com.mx/industrias/2010/03/01/
15
Secretaría de Relaciones Exteriores, “Oficinas de Enlace prensa/boletines/boletin/comunicados/especiales/2010/
construccion-autopista-durango-mazatlan-se-encarece; en el Exterior de las entidades federativas mexicanas”, no- enero/comunica.doc; y la de la población de Estados Uni-
Blanca Estela Botello, “La nueva carretara Durango-Ma- viembre de 2010, http://portal2.sre.gob.mx/enlace/index. dos en 1910 proviene del U.S. Census Bureau, “Population
zatlán, detonante económico de la zona norte”, México, php?option=com_content&task=view&id=664&Itemid= of the United States, exclusive of outlying possessions”,
7 de marzo de 2010, http://www.cronica.com.mx/nota. 113&itemid=5 1910 United States Census, p. 22, http://www2.census.
php?id_nota=492621
16
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejerci- gov/prod2/decennial/documents/36894832v1ch02.pdf
4
Los tres datos de ingreso per cápita en dólares PPP pro- cio Fiscal 2010, Cámara de Diputados del H. Congreso de La cifra de la población de Estados Unidos en 2010 pro-
vienen de CIA World Factbook, “Country Comparison: la Unión, México, 7 de diciembre de 2009, p. 2. viene del U.S. Census Bureau, “U.S. & World Population
GDP-Per Capita (PPP)”, CIA, Estados Unidos, noviembre
17
Mario Fernando Larios, “La Reforma del Impuesto Pre- Clocks”, Estados Unidos, noviembre 2010, http://www.
de 2010, https://www.cia.gov/library/publications/the- dial en México”, Instituto Mexicano de Catastro, I Con- census.gov/main/www/popclock.html
world-factbook/rankorder/2004rank.html greso Nacional e Internacional de Catastro en Argentina, 34
Ambas cifras del ingreso per cápita en dólares PPP pro-
5
Las tres cifras del promedio de la tasa de crecimien- Córdova, septiembre de 2009, p. 22. vienen de CIA World Factbook, “Country Comparison:
to para cada uno de los países se obtuvieron a partir de
18
Andrés Oppenheimer, ¡Basta de historias!, Debate, GDP-Per Capita (PPP)”, CIA, Estados Unidos, noviembre
los datos del Banco Mundial, “Crecimiento del PIB (% México, 2010, p. 15. de 2010, https://www.cia.gov/library/publications/the-
anual)”, Washington, D.C., Estados Unidos, noviembre
19
World Economic Forum, “Producing Superstars For world-factbook/rankorder/2004rank.html
de 2010, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP. the Economic Mundial: The Mexican Predicament with 35
“La independencia que no fue”, nexos, septiembre 2002.
MKTP.KD.ZG/countries?display=default Quality of Education”, The Mexico Competitiveness Re-
6
Las cifras de la pobreza en México provienen de “Pa- port 2009, United States, 2009, p. 73, http://www.wefo-
norama Social de América Latina 2009”, CEPAL, Santia- rum.org/pdf/Mexico/MCR_2009.pdf citado por Andrés
go de Chile, 2009, http://www.eclac.org/publicaciones/ Oppenheimer en ¡Basta de historias!, Debate, México,
xml/9/37839/PSE2009-Anexo-Estadistico.pdf 2010, p. 57.
7
Las cifras de la pobreza para ambos países provienen de
20
Ibíd.; los datos de la población de los países se obtuvieron
“Panorama Social de América Latina 2009”, CEPAL, San- de CIA World Factbook, “Country Comparison: Popu-
tiago de Chile, 2009, http://www.eclac.org/publicaciones/ lation”, CIA, Estados Unidos, noviembre 2010, https://
xml/9/37839/PSE2009-Anexo-Estadistico.pdf www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
8
Luis F. López-Calva y Nora Lustig, Declining Inequality rankorder/2119rank.html?countryCode=al&rankAnchor
in Latin America, Programa de las Naciones Unidas para Row=#al. Los datos de PIB per cápita de los países mencio-
el Desarrollo y Brooking Institution Press, Nueva York y nados provienen de CIA World Factbook, “Country Com-
Washington, D.C., 2010, p. 10. parison: GDP-Per Capita (PPP)”, CIA, Estados Unidos,
9
INEGI, “Población total con estimación por: entidad, noviembre de 2010, https://www.cia.gov/library/publica-
municipio y localidad; según: tamaño de localidad con 15 tions/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html
tamaños”, Conteo de Población y Vivienda 2005, México,
21
Malcolm Gladwell, Outliers, Little, Brown and Com-
noviembre de 2010. pany, Estados Unidos, 2008, pp. 259-60.
10
Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI), “Crédi-
22
Mirtha Hernández, “Congelan plan para escuelas”, Re-
tos otorgados por periodo, programa y organismo”, forma, México, 17 de octubre de 2010.
México, 2010; y “En tres años, 2 millones 650 mil
23
Los datos del presupuesto provienen de “Presupuesto
créditos otorgados para vivienda”, Gobierno Federal, original, comparativo 2009-2010 (millones de pesos)”,
México, marzo 24 de 2010, http://www.presidencia.gob. UNAM, México, p. 8, http://www.economia.unam.mx/
mx/?DNA=85&Contenido=54657 avisos/infcon.pdf; las cifras de la matrícula de estudiantes
11
Los datos de Uruapan provienen de las siguientes fuen- se obtuvo de “Alumnos en el ciclo escolar 2009-2010”,
tes: Dra. Louis Stanford, “El incremento del mercado del Agenda Estadística 2010, UNAM, México, http://www.
aguacate en los Estados Unidos”, El Packer, 24 de enero de estadistica.unam.mx/numeralia/
2005, citado en el Boletín no. 51, de junio-julio 2007, de
24
OCDE, “OECD Fixed broadband subscribers per 100
la Asociación Agrícola Local de Productores de Aguaca- inhabitants, by technology”, París, Francia, diciembre,
te de Uruapan, Michoacán, México. http://www.aproam. 2009, http://www.oecd.org/document/54/0,3343,en_26
com/boletines/a51.html; José Carlos Cedeño, “Cumple 49_34225_38690102_1_1_1_1,00.html
APEAM expectativas de exportación”, Diario Provincia,
25
Nurit Martínez y Jorge Ramos, “La SEP da poder a pa-

nexos diciembre 2010 53