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Marco Legal-Ley 31
Título
Del Instituto
CAPITULO 1
De la Organización, Objetivo y Dependencia
Articulo 1:
Se crea una Corporación Autónoma del Estado, con personalidad jurídica,
patrimonio propio e independiente y duración limitada, con todos los atributos
inherentes a tal calidad, la cual será una institución orgánica de carácter
publico y plena capacidad para contratar y adquirir derechos y contraer
obligaciones, regularizar, fiscalizar y aplicar sanciones al movimiento
cooperativista, actuando libremente bajo la denominación del INSTITUTO DE
DESARROLLO Y CREDITO COOPERATIVO DE LA REPUBLICA
DOMINICANA con domicilio en Santo Domingo, Distrito Nacional. Se le llamara
en adelante en el texto de esta Ley el “Instituto”
Articulo 2:
Este Instituto tiene por objeto fomentar, regular, fiscalizar y sancionar el
sistema cooperativista en la Republica Dominicana proveyendo lo necesario
para facilitar la organización y funcionamiento de todo tipo de Sociedades
Cooperativas especialmente entre los trabajadores y campesinos, así como
otros sectores de la sociedad y el mejoramiento de las existentes, con vista a
lograr una verdadera justicia distributiva, un mejor aprovechamiento de los
recursos humanos y económicos de la Republica, una distribución mas
equilibrada del ingreso económico entre la población; la libre incorporación de
la ciudadanía a una obra de responsabilidad social y económica que haga
viable el logro de más altos niveles de vida para el pueblo dominicano mientras
que, simultáneamente, se facilita su educación para una participación mas
activa en la democracia económica.
Se entiende por Sociedades Cooperativas a los fines de esta Ley aquellas que
estén funcionando de acuerdo con la legislación vigente en materia de
Sociedades Cooperativas y debidamente incorporadas por el Poder Ejecutivo.
CAPITULO II
De Capital
Articulo 3:
El capital autorizado del Instituto es de RD$500,000.000.00. El capital pagado
del Instituto se integrara mediante efectivo, valores o bienes que el Estado
aporte conforme a esta Ley y el numerario de bienes que el Instituto obtenga
por otras aportaciones o por la realización de activos y la capitalización de
ganancias y las aportaciones del capital de las Sociedades Cooperativas
según lo determinen las normas que apruebe el Consejo Directivo y el
Reglamento de esta Ley.
El Instituto tendrá una cuenta de reserva y llevara un fondo superado para las
operaciones no autoliquidables.
Articulo 4:
El Instituto podrá establecer o suprimir oficinas y otras dependencias dentro del
Territorio Nacional y nombrar agentes retentores, corresponsales en las
federaciones, Confederación y sociedades afines con el movimiento
cooperativista. Igualmente podrá contratar la prestación de servicios técnicos y
de representación con los organismos internacionales de que forma parte la
CAPITULO III
Operaciones
SECCION PRIMERA
Desarrollo, Fomento y Educación
Articulo 5:
El Instituto tendrá entre sus funciones y atribuciones generales en lo relativo al
desarrollo del Movimiento Cooperativo en el país, las siguientes: promover,
asesorar, educar y coordinar el Movimiento Cooperativista de la Republica
Dominicana; prever dentro de su jurisdicción las providencias necesarias
tendentes al cumplimiento de este proceso; otorgar a las Sociedades
Cooperativas organizadas y reconocidas, los auxilios técnicos y financieros
que estos necesitaren de acuerdo con las normas establecidas; formular
modelos de sistema de contabilidad, normas y esquemas para la
administración interna de las Sociedades Cooperativas con el objeto de facilitar
el funcionamiento eficiente de dichas organizaciones; difundir por medio de
conferencias, publicaciones, textos de enseñanza, cursillos y adiestramientos y
otros medios a los ciudadanos interesados los principios y practicas de las
Cooperativas; y en general atender todo lo relativo con la educación popular en
esta materia, poniendo especial interés en que se incorpore al sistema
educativo del país los principios y practicas cooperativistas desde la
enseñanza primaria.
Articulo 6:
El Instituto coordinara con la Secretaria de Estado de Educación, Bellas Artes y
Cultos la implantación de un plan de cooperativas escolares que sirvan de
laboratorio práctico para la aplicación de las enseñanzas que sobre la materia
se impartan en las aulas.
Articulo 7:
El Instituto asesora a los Poderes Públicos, cuando estos tengan que decidir,
emitir juicios, crear políticas, o realizar acciones que afecten a las Sociedades
Cooperativas. *(Quedó igual, sólo se le suprimió la palabra "a solicitud de
ellos")
Articulo 8:
El Instituto velara para que toda Cooperativa cumpla los requisitos de esta Ley
y la reglamentación existente de tramitar su petición de reconocimiento oficial.
No tramitara el reconocimiento oficial de ninguna Sociedad Cooperativa que no
ofrezca una razonable posibilidad de éxito evaluando para ello tanto el aspecto
económico como el educativo y doctrinario. *(fue modificado)
Artículo 8:
Las Cooperativas deberán cumplir con los requisitos de ley sobre
reconocimiento oficial en un plazo no menor de un (1) año a partir de su
Asamblea Constituyente, entendiéndose que el Instituto no tramitará el
reconocimiento oficial de ninguna sociedad cooperativa que no ofrezca una
razonable posibilidad de éxito, evaluando para ello el aspecto moral,
económico, educativo y doctrinario.
Párrafo:
Toda Cooperativa que incumpla este artículo será susceptible de las sanciones
previstas por la ley sobre Asociaciones Cooperativas y su Reglamento.
Artículo 9:
El Instituto, a través de la Subadministración de Desarrollo, establecerá un plan
de trabajo para las Cooperativas asesoradas por éste, que comprenderá
básicamente las etapas de educación, organización y superación funcional.
SECCION SEGUNDA
De la Regulación, Inspeción, Fiscalización y Sanción Estatal
Articulo 10:
El Instituto tendrá entre sus funciones y atribuciones generales en lo relativo a
la inspección y fiscalización del Movimiento Cooperativo en el país, las
siguientes: regular, fiscalizar y sancionar a las cooperativas de la Republica
Dominicana; prever dentro de su jurisdicción las providencias necesarias
tendentes al cumplimiento de este proceso. Otorgar a las sociedades
cooperativistas organizadas y reconocidas los auxilios técnicos que estas
necesitaren de acuerdo con las normas establecidas.
Art. 12:
El (la) Superintendente de Cooperativas será nombrado por la Presidencia
Administrativa del IDECOOP, y la misma manejará su propio presupuesto el
cual le será aprobado por el Consejo de Directores.
Articulo 13:
El Instituto, a través de la Superintendencia de Cooperativas, establecerá un
plan de trabajo para la inspección y fiscalización de las cooperativas, las
cuales estarán sujetas a un marco regulatorio que aplicara las sanciones
correspondientes en cada caso.
Art. 14:
Las resoluciones e interpretaciones que en la esfera de sus atribuciones
adopte la Superintendencia de Cooperativas serán obligatorias para las
cooperativas y de ellas podrá apelarse ante la Presidencia Administrativa,
salvo cuando se trate de violaciones que competan a los tribunales de la
República, caso en el cual se llevará el proceso legal normal.
Art. 15:
El (la) Superintendente de Cooperativas podrá asistir a las sesiones del
Consejo de Directores del IDECOOP por invitación del mismo y podrá ser
consultado por éste en relación con las cuestiones que correspondan a la
Superintendencia.
Art. 16:
El (la) Superintendente de Cooperativas deberá ser persona de reconocida
habilidad y experiencia en materia cooperativa. Tener los conocimientos
gerenciales necesarios para el desempeño de sus funciones y de reconocida
solvencia moral. Él (la) Superintendente de Cooperativas y sus subalternos no
podrán ser gerentes, directivo o empleado de cualquier entidad cooperativa, ni
solicitar o aceptar préstamos en dichas instituciones, previa autorización de la
Presidencia Administrativa del IDECOOP.
Art. 17:
Toda cooperativa, federación y confederación deberá enviar a la
Superintendencia de Cooperativas sus Estados Financieros cada tres meses.
Art. 18:
Toda Cooperativa dando cumplimiento a la Ley Cooperativa y su reglamento
tendrá que remitir anualmente con carácter de obligatoriedad a la
Superintendencia de Cooperativas los siguientes documentos:
Art. 20:
Las Cooperativas, federaciones y confederación costearan los servicios de
inspección o supervisión con cuotas anuales que serán determinadas en cada
caso por el Consejo de Directores del IDECOOP, pero no podrán exceder el
2% de los excedentes anuales de dichas entidades. Si la suma resultare
insuficiente, la diferencia será cubierta por la Superintendencia de
Cooperativas.
Art. 21:
Serán consideradas como cooperativas todas aquellas entidades regidas por la
ley de cooperativas y su reglamento y como tal estarán sujetas a las
disposiciones que emita la Superintendencia de Cooperativas.
Art. 22:
Se regirá por la mediación de la Superintendencia de cooperativas y previo el
dictamen de ésta y la autorización de la Presidencia Administrativa del
IDECOOP para los siguientes efectos:
Art. 23:
Para la apertura de una nueva cooperativa la Superintendencia requerirá ser
informada por escrito y remitirá a dicho grupo cooperativo al Centro Regional
correspondiente el cual dará seguimiento de acuerdo a la ley.
Art. 24:
La Superintendencia de Cooperativas estará integrada por la siguiente
estructura.
ART. 25:
De la Intendencia de Ahorros y Créditos
ART. 26:
Funciones de la intendencia de Ahorros y Créditos
La intendencia de Cooperativas de Ahorros y Créditos tendrá las siguientes
funciones:
ART. 27:
Intendencia de Servicios Múltiples y Agropecuarias
ART. 28:
Funciones de la intendencia de Cooperativas de Servicios Múltiples y
Agropecuarios.
1.- programar las labores de inspección y fiscalización a Federaciones,
Cooperativas de Base y Grupos Cooperativos.
3.- Remitir informes con sus recomendaciones del estado de las cooperativas a
la Presidencia Administrativa y darle seguimiento a nuestras recomendaciones
para saber si están siendo tomadas en cuenta por los consejos.
ART. 29:
DE LA UNIDAD DE REGISTRO
• La Unidad de Registro Cooperativo, es una dependencia de la
Superintendencia de Cooperativas. Estará integrado por un Lic. en
Estadística con las siguientes funciones:
• Recolectar, organizar, clasificar, procesar y analizar los informes
producidos por las intendencias de cooperativas.
• Recolectar, organizar y clasificar los estados financieros, informes y
cualesquiera documentos que las cooperativas remitan a las intendencias
de cooperativas.
• Proveerá informaciones para ayudar a los técnicos y a las diferentes
intendencias de cooperativas y a los diferentes departamentos que
integran el IDECOOP.
• Atender las solicitudes de información solicitada a la Presidencia
Administrativa por las cooperativas y el público en general.
• Mantener actualizado el Registro de Cooperativas a nivel Nacional.
• Asesorar a las otras áreas de la superintendencia de cooperativas en el
análisis estadístico.
• Recomendar a cada intendencia de cooperativas de cómo deben someter
los informes, para mantener uniformidad en definiciones como en formatos.
SECCION TERCERA
De Los Creditos y Otras Actividades Economicas
Articulo 30:
El Instituto podrá dedicarse a las siguientes actividades económicas.
Acápite I
ACÁPITE II
Articulo 31:
El Instituto tendrá además las siguientes facultades:
c) Adquirir bienes para sus fines cooperativos por concesión, compra, legado o
donación; y poseer y ejercer derechos de propiedad sobre los mismos y
disponer de ellos; (antiguamente era el b)
d) Los prestamos para capital de operaciones podrán ser por termino no mayor
de dos años y estará garantizado por un primer gravamen sobre las mismas;
(derogado)
e) Los prestamos para capital de operaciones podrán ser por termino no mayor
de tres años, con excepción de aquellos respaldados por una garantía
hipotecaria sobre bienes muebles o inmuebles de la Cooperativa, en cuyos
casos podrá extenderse el termino hasta seis años; (derogado)
h)El Instituto no podrá prestar a plazo mayor de veinte años 20. (derogado)
Articulo 13:
Al Instituto le esta prohibido hacer prestamos a una Cooperativa que excedan
del diez por ciento (10%) del capital pagado y reserva del Instituto. La anterior
limitación no será aplicable a los prestamos que se hagan a Cooperativas para
la refacción y pignoración de cosechas agrícolas ni a federaciones. En estos
casos la deuda total del prestatario podra llegar hasta un veinte por ciento
(20%) del capital y reservas del Instituto. (modificado y es ahora el 33)
Artículo 33:
Al Instituto le esta prohibido hacer prestamos a una cooperativa, Federación o
Confederación que excedan del tres (3%) por ciento del capital pagado y
reserva del Instituto.
Párrafo I:
Toda Cooperativa que solicite un préstamo al Instituto deberá reunir las
condiciones socio económicas y morales, conforme a la Ley sobre
Asociaciones Cooperativas y su Reglamento.
Párrafo II:
También le estará prohibido al Instituto hacer prestamos a Sociedades
Cooperativas de cuyos cuerpos directivos forme parte algún miembro del
Consejo de Directores o cualquier funcionario del Instituto. (este párrafo era
parte del art. 13 y lo insertamos en el actual por parecernos factible)
Articulo 34:
No podrán ser admitidos como garantías de prestamos los siguientes bienes:
Artículo 15:
Toda obligación contraída a favor del Instituto llevara implícita la condición de
que el préstamo se dará por vencido y será exigible con cualquiera de los
casos siguientes: ( fue modificado para que de ahora en adelante diga lo que
sigue; y será además el art. 35, sus acápites fueron mantenidos con
modificaciones mínimas)
Articulo 35:
Toda obligación contraida por una cooperativa con el Instituto, llevará implícita
la condición de que el préstamo se dará por vencido y será exigible por
cualesquiera de las siguientes causas:
Articulo 16:
En lo relativo a la aportación de capital en cualquier forma que no sea en
préstamo a las Sociedades Cooperativas de participación estatal, el Consejo
de Directores dictará las reglas pertinentes. (modificado y está contenido en el
art. 36).
Artículo 36:
En lo relativo a la aportación de capital en cualquier forma que no sea en de
prestamos a las sociedades cooperativas, el Consejo de Directores dictará las
reglas pertinentes.
Articulo 37:
Las utilidades generales del Instituto se determinarán al cierre de cada
ejercicio económico y estarán exentas del pago de todas las clases de
impuestos, arbitrios, tasas o contribuciones. (Este articulo se mantuvo igual, en
el pasado era el articulo 17)
Articulo 38:
El Instituto podra importar libre de derecho arancelario, derechos consulares y
cualquier recargo o tasa, los útiles o accesorios, materiales, equipos y
maquinas que sean necesarios para su servicio. (Este articulo se mantuvo
igual, en el pasado era el articulo 18)
Articulo 19:
El Instituto gozara de franquicia telegráfica y postal tanto ordinaria como de
certificados.(este articulo fue modificado y ahora es el 39).
Artículo 39:
El Instituto gozará de franquicias telegráficas y postal tanto ordinaria como de
certificados. Además podrá contar con cualquier otro sistema o medio de
tecnología en el área de la comunicación.
Artículo 40:
Las actividades y gestiones del Instituto, Cooperativas, Federaciones y
Confederación, no se consideran como actividades o gestión "Bancaria", por lo
cual no se le aplica ninguna disposición de las leyes o reglamentos que
regulan los Bancos Comerciales. (Esta es la disposición general No. 3 de la ley
31 y con pequeñas variaciones y se insertó para que forme parte integral de
esta modificación).
CAPITULO IV
DEL GOBIERNO
SECCION CUARTA
DEL PRESIDENTE – ADMINISTRADOR
Párrafo: Dicho nombramiento será por un periodo de seis (6) años, periodo
durante el cual éste será inamovible, salvo que incurra en la comisión de
flagrante delito y el mismo no podrá ser elegido por más de dos periodos
consecutivos.
a) Ser dominicano.
b) Tener más de treinta (30) años y menos de sesenta y cinco (65).
c) Estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos.
d) No formar parte de la dirección, administración o control de alguna entidad
cooperativa.
e) No haber sido declarado en quiebra, ni haber tenido abierto un
procedimiento en su contra por quiebra.
f) Tener formación y Currículo sobre asuntos cooperativos.
Articulo 24.- En caso de imposibilidad o ausencia temporal del Presidente-
Administrador lo sustituirá el funcionario del Instituto que este designe con la
aprobación del Consejo de Directores.
Si la imposibilidad o ausencia fuere definitiva se hará un nuevo nombramiento
por el Poder Ejecutivo por término de seis años (6). (Este artículo fue
modificado siendo ahora el artículo 44).
SECCION QUINTA
DEL CONSEJO DE DIRECTORES
Articulo 45.- Modificado con la Ley 557 de fecha 8 de abril del 1970, Gaceta
Oficial No. 9182, dice así:
“El Consejo de Directores estará integrado por once miembros de la siguiente
forma:
Articulo 26.- Modificado con la Ley 557 de fecha 8 de abril de 1970, Gaceta
Oficial No. 9182, dice así:
“Los cinco (5) representantes del Movimiento Cooperativo serán designados
por tres (3) años por el Poder Ejecutivo y escogidos por ternas propuestas por
la Confederación Nacional de Cooperativas de común acuerdo con las
Federaciones de Cooperativas organizadas y confederadas, vía el Instituto de
Desarrollo y Crédito Cooperativo”. (Este artículo fue modificado siendo ahora el
artículo 46).
Artículo 46.- Los cinco (5) miembros del Movimiento Cooperativo Organizado
serán designados por el Poder Ejecutivo, seleccionados de ternas propuestas
por el Consejo Nacional de Cooperativas, de común acuerdo con las
Federaciones de Cooperativas, vía el Instituto de Desarrollo y Crédito
Cooperativo (IDECOOP). Dichos Consejeros serán designados por tres (3)
años en cuyo tiempo serán inamovibles, salvo la comisión de flagrante delito o
dedicarse a actividades opuestas a los intereses del movimiento cooperativo.
Articulo 47.- Todos los miembros del Consejo de Directores a menos que
renuncien, o fueren antes destituidos o descalificados, servirán en sus cargos
por el término de su nombramiento y hasta que sus sucesores sean
nombrados y hayan tomado posesión. (Este Artículo se quedó igual, antes era
el art. 27).
Articulo 48.- El Poder Ejecutivo nombrará un suplente por cada uno de los
miembros del Consejo de Directores conjuntamente con aquellos y por igual
término. Los suplentes sustituirán a los directores en propiedad en caso de
imposibilidad, impedimento o ausencias temporales. El Consejo de Directores
determinará cuando debe llamar a los suplentes actuar en los casos antes
estipulados. (Artículo se quedó igual, antes era el art. 28).
Artículo 31: Las funciones del Presidente Administrador serán retribuidas; las
de los demás miembros serán honoríficas. (Este artículo se quedó igual, ahora
es el art. 50).
Artículo 50.- Las funciones del Presidente del Consejo así como las de los
demás Consejeros serán honoríficas en lo que respecta al Consejo. Se les
podrán otorgar viáticos, si así lo acuerda el mismo consejo.
Artículo 34.- Modificado con la Ley 557 de fecha 8 de abril del 1970, Gaceta
Oficial No. 9182, dice así:
“El quórum en primera convocatoria quedará integrado por la asistencia de seis
(6) miembros, siempre que uno de ellos sea el Presidente del Instituto y
Presidente del Consejo de Directores.
Si no se integra el quórum en la primera convocatoria, el Presidente del
Consejo convocará nuevamente con no menos de 24 horas de antelación,
haciendo constar dicha circunstancia y la Sesión se efectuará en segunda o
ulteriores convocatorias si asistiere el Presidente y cuatro miembros o seis
miembros sin el Presidente del Consejo”. ( Este artículo fue modificado y ahora
es el art. 54).
Artículo 56.- Los acuerdos se tomará por mayoría de votos de los consejeros
presentes y se harán constar en el libro de actas que firmarán todo lo que
integren el quórum. ( Este artículo se quedó igual, antes era el art. 36).
SECCION SEXTA
DEL SECRETARIO-ASESOR LEGAL
CAPITULO V
INSPECCION Y AUDITORIA
Artículo 59.- El Instituto queda sujeto a la inspección del Poder Ejecutivo que
podrá efectuarla a través de la Contraloría y Auditoria General de la Nación o a
través de Auditores de reconocida solvencia profesional con cargo al Instituto. (
Este artículo se quedó igual, antes era el art. 39).
Artículo 60.- El Instituto tendrá un Auditor nombrado por el Consejo de
Directores encargado de la comprobación y fiscalización interna. El Auditor
informará al Presidente-Administrador y al Consejo de Directores sobre los
resultados de su labor, por lo menos una vez al mes. También podrá hacerlo
directamente al Poder Ejecutivo, si este lo estimare necesario. ( Este artículo
se quedó igual, antes era el art. 40).
DISPOSICIONES GENERALES