PROYECTO LEY DE PUBLICIDAD OFICIAL

Artículo 1°.- Objeto. El objeto de la presente ley es establecer los principios rectores de
la Publicidad Oficial, tendientes a garantizar la transparencia en el uso de los recursos
públicos destinados a tales fines.

Artículo 2°.- Definición. A los fines de la presente ley, se entiende por Publicidad
Oficial, todo acto de comunicación efectuado a través de un espacio publicitario
contratado bajo cualquier modalidad por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.

Artículo 3°.- Exclusiones. Quedan excluidos de la presente Ley:

a) La publicación de textos ordenados, actos administrativos o judiciales y demás

información que deba publicarse por mandato legal específico, y

b) los medios vecinales de comunicación social, en cuanto a las pautas de distribución y

contratación que fija la presente ley.

Artículo 4°.- Principios. Toda cuestión vinculada con la producción de Publicidad

Oficial debe observar los siguientes principios rectores:

a) Interés general y utilidad pública: La Publicidad Oficial debe ofrecer información de

interés general y utilidad pública para los habitantes de la Ciudad y no debe perseguir fin
distinto al de lograr el bienestar general de la comunidad;

b) transparencia en el proceso de contratación: La asignación de Publicidad Oficial no

debe afectar la independencia de los medios de comunicación y el ejercicio de las
libertades de información, opinión, expresión y difusión, evitando beneficios o
marginaciones fundadas en razones ideológicas, políticas y/o partidarias;

c) equidad en la distribución y pluralidad de medios: La Publicidad Oficial debe

distribuirse entre los medios de comunicación respetando su pluralidad a través de
criterios equitativos;

d) razonabilidad de la inversión: Debe existir una proporcionalidad entre el objeto de la

contratación con el interés público comprometido;

e) claridad del mensaje: La Publicidad Oficial debe utilizar un lenguaje de fácil

comprensión para la población objetivo;

f) eficacia y eficiencia: La Publicidad Oficial debe alcanzar los objetivos propuestos al

menor costo posible.

Artículo 5°.- Propósitos. La Publicidad Oficial puede servir a los siguientes propósitos:

a) Informar al público sobre políticas, programas y servicios del Gobierno de la Ciudad

en estado de ejecución y que se encuentren efectivamente disponibles para los
habitantes;

b) informar al público sobre sus derechos y obligaciones;

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c) fomentar o desalentar un comportamiento social específico en interés de la
comunidad;

d) promover en el país y en el exterior, la inversión de capitales en la actividad

económica y turística de la Ciudad de Buenos Aires, e

e) informar respecto de conductas a adoptar por los habitantes ante situaciones de

emergencia.

Artículo 6º.- Limitaciones durante procesos electorales. El Poder Ejecutivo no debe

contratar espacios en los medios de comunicación durante los 10 días previos a la
finalización de los actos eleccionarios por el que se eligen a las autoridades
comprendidas en el Título II de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Lo
dispuesto en el presente artículo no es aplicable en los siguientes casos:

a) actividad relacionada con la organización y desarrollo de los procesos electorales;

b) actividad publicitaria estrictamente necesaria para el correcto funcionamiento de los

servicios públicos;

c) emergencias que pongan en riesgo la salud o la seguridad de la población;

d) actividad publicitaria que esté exigida por ley específica, y

e) eventos culturales, eventos deportivos y promoción de jornadas y congresos de interés

público.

Artículo 7°.- Prohibiciones. La Publicidad Oficial no puede:

a) tener como finalidad principal influir en la decisión electoral de la población,

fomentar la impresión positiva del partido o sector gobernante o la impresión negativa
de una persona, sector o partido crítico del Gobierno de la Ciudad, y

b) realizarse en eventos, publicaciones o actividades cuyo objetivo sea la promoción de

sustancias psicoactivas, tales como el alcohol, los psicofármacos, las bebidas
energizantes y el tabaco.

Artículo 8º.- Registro de Medios de Comunicación. Créase el Registro de Medios de

Comunicación, en el que deben encontrarse inscriptos los medios de comunicación
interesados en recibir Publicidad Oficial.

Artículo 9º.- Información a Registrar. Sin perjuicio de la información que la autoridad

competente considere necesario solicitar, en dicho Registro deberán consignarse los
siguientes datos:

a) ámbito geográfico de cobertura de los medios gráficos y, en el caso de medio

televisivo o radial, definir el alcance de la señal;

b) nivel y perfil de penetración del medio;

c) perfil temático del medio, y

d) cantidad de usuarios reales y potenciales.

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Artículo 10º.- Contratación y Procedimiento de Convocatoria. A los fines de la
selección del medio y/o proveedor, el Poder Ejecutivo establecerá el procedimiento de
convocatoria a concurso o compulsa de precios para la contratación de espacios
publicitarios y /o producción de material publicitario en los medios de comunicación
inscriptos en el Registro de Medios de Comunicación de la Ciudad.

Articulo 11 .- De forma. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

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 FUNDAMENTOS

Señor Presidente,

La comunicación permanente entre el Gobierno y los habitantes de la Ciudad de Buenos

Aires es eje en la dinámica republicana. Sirve a la transparencia y, entre otros aspectos,
aporta a una gestión eficaz y eficiente y que construye el equilibrio entre la soberana
voluntad de las vecinas y vecinos y quienes tienen a su cargo el compromiso de ejercer
el mandato popular

La Publicidad Oficial cumple con una finalidad política que consiste en difundir los
actos de gobierno y mantener informado a los ciudadanos sobre la marcha de la
administración pública.

En una democracia, la publicidad de los actos de gobierno es un principio rector que,

por una parte permite que los ciudadanos conozcan las políticas públicas sobre las
cuales los gobernantes concretan sus principales esfuerzos o acciones y , por la otra,
ofrece a las instituciones la oportunidad de sostener su legitimidad, manteniendo o
fortaleciendo su vínculo con la sociedad a través de una comunicación fluida.

En ese orden es que toda comunicación establecida desde el gobierno debe gestionarse y
llevarse a cabo en el marco de los principios de la democracia y los valores éticos y
sociales que la fundamentan, debiendo éstos reflejarse en el marco jurídico que la
encuadre y determine.

Es importante considerar que el gobierno, que tiene la obligación de informar, también

tiene el derecho a informar, sucedáneo al de la sociedad a estar informada. Una
bilateralidad que no debe perderse de vista, ya que el tenerla presente permitirá dar una
mirada justa desde la perspectiva adecuada. La obligación de informar completa las
funciones que debe cumplir el gobierno

Por supuesto, será responsabilidad del gobierno lograr que ambos, derecho a informar y
obligación de informar, confluyan en acciones equilibradas y transparentes, que tengan
como fin último el bien común.

Una Ley sobre publicidad oficial debe establecer los principios que garanticen una
comunicación responsable, permitiendo la fluidez necesaria para el ejercicio de su
función, atendiendo la dinamicidad propia de los procesos, demandas y necesidades
sociales.

En coherencia con lo expuesto, el proyecto establece, en su artículo 4º, los principios

generales y en el 5º, los propósitos que la Publicidad Oficial debe respetar.

En ese marco, las exclusiones, limitaciones y prohibiciones establecidas en los artículos

3º, 6º y 7º, respectivamente, garantizan que la Publicidad Oficial cumpla su función
social.
La creación del Registro de Medios de Comunicación en el artículo 8º y su posterior
caracterización, se condice con el artículo 10º que versa sobre la contratación. Estos
artículos conforman un bloque que concreta el espíritu del proyecto de ley en su letra, en
cuanto a garantizar la transparencia de las acciones relacionadas con la Publicidad
Oficial y los actores no gubernamentales que coparticipan en ellas.

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En base a lo expuesto es posible concluir que el presente proyecto establece los
lineamientos para la Publicidad Oficial como acción del estado pautando, de forma
clara, cómo alcanzar el equilibrio mencionado, para el ejercicio pleno de los derechos
referenciados en la norma. Sin dudas su forma es perfectible. Pero consideremos que la
norma legal per se, es una herramienta que establece las condiciones para la acción.
De los hombres y mujeres que tienen y que en el futuro tendrán la responsabilidad de
ejecutarla, dependerá que la publicidad oficial cumpla su rol y sirva a quien
inexorablemente debe servir: a la comunidad porteña. por igual y en justa medida.

En el sentido expresado, se ha redactado un proyecto de Ley que, en caso de ser

aprobado, ofrecería un medio apropiado para ejercer un control, evitando abundar sobre
aspectos reglamentarios propios del Poder Ejecutivo, los que deberán dictarse en
consonancia con los principios rectores establecidos.

Señor Presidente, convoco al Cuerpo a acompañar este proyecto, en la intención de

generar ese marco necesario que la actualidad nos requiere y la democracia nos reclama,
y, por lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de Ley.

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