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41 Avances DE INVESTIGACIÓN

La integración productiva en
MERCOSUR: orientaciones
para la Unión Europea

José Manuel García de la Cruz (dir.),
Javier Lucena, Ángeles Sánchez
y Daniel Gayo

Serie Avances de Investigación nº 41

Madrid, mayo de 2010

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Publicación electrónica
ISSN: 1885-9135

 

 

 

 

 

 

 

 

 

La integración productiva en MERCOSUR: 
orientaciones para la Unión Europea  
 

 

 

 

 

 

Director: José Manuel García de la Cruz   

Investigadora principal: Ángeles Sánchez 

Ayudante de investigación: Javier Lucena Giraldo 

Colaborador: Daniel Gayo    
 

 

 

 

 

 

Madrid, mayo de 2010 

Agradecimientos

En el desarrollo de este trabajo fue posible contrastar las ideas del equipo de
investigación con expertos con los que se pudo mantener entrevistas en Buenos Aires y
Montevideo en junio de 2009 y a los quines se quiere agradecer su disponibilidad y
colaboración. Particularmente al Sr. Makuc, Subsecretario de Comercio Interior del
Ministerio de Economía y Fianzas de Argentina, a Bernando Kosakoff, oficial de
Asuntos Económicos de la oficina en Buenos Aires de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), a Yanina Corsini Valls, Directora de la División
Competitividad Industrial y Carlos Entrique Blasi Serrano, Subdirirector de la División
Competitividad, ambos del Dirección Nacional de Industria del Ministerio de Industria,
Energía y Minería de la República del Uruguay, a Glenda María Vilela Morales, Carlos
Carvallo Spalding y Alejandro Puglia, técnicos del FOCEM en la Secretaría Técnica del
MERCOSUR y a Jerome Poussielgue, Consejero –Jefe de la cooperación europea en la
Delegación de la UE en Uruguay. Asimismo agradecer a los responsables del Centro de
Documentación del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INDEC- y del Instituto
para la Integración de América Latina y el Caribe –INTAL- la ayuda en la búsqueda de
información bibliográfica, ambos en Buenos Aires.

Mención a parte merece la gratitud hacia el CEALCI por acoger la propuesta de este
trabajo en su programa de apoyo a la investigación sobre América Latina.

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4 .

4. Las asimetrías nacionales 63 2. La especialización industrial de Argentina 82 2. Las industrias nacionales en el contexto del MERCOSUR 63 2.7.4. La posición competitiva del comercio del MERCOSUR en la 172 Unión Europea 3.2. Algunos problemas pendientes 180 5 . Las políticas de desarrollo productivo en el MERCOSUR 33 1.5.5.3. Especialización industrial de los países del MERCOSUR (Argentina.3. metodología y fuentes. Conclusiones 57 Anexos al capítulo 1 59 2. El Acuerdo de Cooperación Interregional Unión Europea. El comercio exterior de manufacturas de Argentina 96 2. La especialización industrial de Uruguay 87 2. La contribución del MERCOSUR al crecimiento de las economías 68 nacionales 2.2. 163 3.MERCOSUR 103 2.4. La composición de los intercambios comerciales 168 3.2. Las manufacturas en el comercio exterior de las economías del 96 MERCOSUR 2.4. La dinámica de las exportaciones de la industria manufacturera 114 2. Las relaciones económicas de la Unión Europea con el MERCOSUR 165 3.8.1.5.1 El comercio exterior 165 3.5. 80 Brasil y Uruguay) 2.10. El comercio exterior de manufacturas de Brasil 98 2.9.2. Importancia del MERCOSUR para las exportaciones manufactureras 108 nacionales 2. El comercio exterior de manufacturas de Uruguay 101 2. El contexto de la iniciativa regional 15 1.4. Conclusiones del capítulo 127 Anexos al capítulo 2 130 3.4.3.1. Brasil 71 y Uruguay 2.2. La especialización industrial de Brasil 85 2. Objetivos del MERCOSUR 18 1.2.2. El MERCOSUR como estrategia de integración regional 15 1.3.2. Las relaciones del MERCOSUR con la Unión Europea 163 3.4.1. La especialización y la complementariedad del comercio intrarregional 123 2. El comercio manufacturero intra.2.1. Balance del proceso 22 1.5.6.5.3.5. El comercio exterior de manufacturas de Paraguay 100 2. La heterogeneidad de la industria manufacturera de Argentina. La inversiones privadas y los préstamos del Banco Europeo de 178 Inversiones 3. Índice Página Introducción: Objetivo. La integración física regional 42 1.2. 7 1.1.6.2.

5. Conclusiones 198 Anexo al capítulo 3 200 Nota final: La Unión Europea y el desarrollo productivo en el MERCOSUR 209 215 Bibliografía 6 . 3.INVEST IV 188 3. El Programa AL.3.4. El MERCOSUR en la Política de Cooperación de la Unión Europea 182 3.

en 1991. Igualmente. la cual ha presentado hasta ahora tales obstáculos que han impedido el cierre de la negociación. En 2005. que se inició con el objetivo de proponer un conjunto de políticas comunes de promoción del desarrollo productivo. metodología y fuentes Con la firma del Tratado de Asunción. e identificar sectores productivos industriales. el MERCOSUR ha incorporado como objetivo de la integración la fijación de bases que permitan frenar la dinámica hacia la heterogeneidad económica y productiva entre sus miembros y encontrar pautas hacia la distribución más equitativa de los efectos positivos de la integración. que cumplan los requisitos de complementaridad. Europa ha contemplado desde su inicio la integración en el MERCOSUR como una oportunidad clave para los países latinoamericanos en sus estrategias de desarrollo económico. Por otro lado. superando su tradicional vulnerabilidad económica. firmado en Madrid en 1995. potencialidad de integración productiva y 7 . Se pretende de esta forma. En este contexto de nuevos objetivos de desarrollo productivo en el MERCOSUR y de reforzamiento de sus relaciones con la Unión Europea. un proceso cargado de ilusiones pero también de obstáculos. la cooperación y el comercio. como colectivas para el naciente MERCOSUR. desde 1999 se persigue la firma de un Acuerdo de Asociación birregional que consolide los logros y fortalezca las relaciones en tres pilares fundamentales: el diálogo político. al incrementar su proyección y comercio exterior. que contribuyan al fortalecimiento del proceso de integración regional del MERCOSUR. desde la firma del Acuerdo Marco de cooperación interregional. a apoyar por la Unión Europea.Introducción: Objetivos. contribuir al debate sobre la oportunidad de completar la estrategia de integración comercial con una política común de desarrollo productivo. se han tomado decisiones con el objetivo de crear una zona de libre comercio entre los países signatarios del Tratado y condiciones para establecer una unión aduanera. potenciar el atractivo para las inversiones extranjeras en la región y fortalecer a sus economías. a partir del aprovechamiento de las capacidades productivas de cada economía nacional. compartiendo una estrategia de desarrollo productivo específico del proceso. se inscribe este trabajo. Por eso. se decidió dotar a este objetivo de un mecanismo propio. con la creación del Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM). Asimismo. Desde entonces. que incorporó a la integración el debate sobre la contribución de las PYME al propio proceso y la necesidad de abordar políticas comunes de desarrollo productivo. con el propósito de construir sobre los principios de la integración económica un escenario sobre el que llevar a cabo tanto políticas comunes de desarrollo nacional para cada uno de ellos. los países miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) iniciaron. es reconocido que el proceso emprendido por los países suramericanos mira de cerca los pasos seguidos en Europa Occidental con la Unión Europea. De esta forma. se suceden pasos de estrechamiento de las relaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR en todos los campos. al tiempo que se han producido avances en los mecanismos de coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales.

a la vez que lo retroalimentan”1. Y Rodrik. Por otra parte. el apoyo a la consolidación de nuevos sectores y a la adquisición de capacidades y en la permanente prospectiva sobre las tendencias económicas y la competencia internacional. pp 386. CEPAL-Fundación CIDOB. Para Ocampo. y que están relacionadas con el desigual tamaño de su producción. mientras que para Rodrik la política industrial se interpreta como un proceso de autodescubrimiento en un sentido amplio. Visiones del desarrollo en América Latina. Es decir. Es decir. se es consciente de que para poder desarrollar políticas comunes. en los países en desarrollo hasta puntos relativamente elevados de renta per capita. José Antonio: The Quest for Dynamic Efficiency: Structural Dynamics and Economic Growth in Developing Countries. José Antonio (Ed): Beyond Refroms. particularmente las provocadoras de asimetrías entre ellos. Industrial Policy for the Twenty-First Century. del grado de desarrollo y de sus estructuras productivas. se encuentran directamente relacionadas con las que han realizado Ocampo y Rodrik. Simultáneamente. de I+D+i. Cecilia. Por un lado. como explicitan Machinea y Vera. En Ocampo.competitividad internacional. 2007. 2004. En Machinea. las relaciones con la Unión Europea deben de aprovechar al máximo las posibilidades de los distintos instrumentos que la Unión tienes establecidos en sus relaciones con el conjunto de las economías latinoamericanas y. José Luís. 2005. de apoyo a las PYME y de atracción de inversiones extranjeras directas. Ocampo. Pp 3-43. Stanford University Press- World Bank-ECLAC. MIMEO. en tanto que se analiza el desarrollo productivo en un proceso de integración regional. 1 Estas interpretaciones. asumida la menor concentración sectorial tanto en empleo como en producción. más concretamente. Structural Dynamics and Macroeconomic Vulnerability. como objetivo clave en la inserción competitiva de la región en la escena económica mundial. y Vera. 8 . sectores exportadores con capacidad de arrastre sobre los que avanzar en la integración económica regional. Dani. del programa AL-INVEST. El desarrollo productivo se interpreta desde “la transformación continua de las estructuras productivas en las que permanentemente aparecen y desaparecen empresas”. las dinámicas de estructuras de producción y las políticas específicas e instituciones creadas para apoyarlas. están intrísecamente vinculadas con el crecimiento económico de los países en desarrollo. José L. y Serra Narcís (eds). con el desarrollo económico “como un proceso de innovación que aprovechando una oferta de factores elástica (es decir. de sus mercados. En Machinea. Santiago de Chile. se hace necesario atender a la realidad de las economías de sus miembros. por fundamentar el crecimiento económico en el fortalecimiento y competitividad de los sectores maduros. se asume la importancia de que el desarrollo productivo contribuya a acortar la distancia en la productividad de las economías del MERCOSUR respecto de la frontera tecnológica internacional. que se difunden en todo el sistema económico. La investigación se inscribe dentro del renovado interés por las políticas relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades productivas (industriales) por las economías nacionales. el MERCOSUR se ha de dotar de mecanismos institucionales propios capaces de articular políticas comunes relativas al desarrollo productivo: de competencia. Por otro lado.. capaz de reaccionar a los incentivos) produce cambios en la estructura económica que estimulan la generación de complementariedades (enlaces) de oferta y demanda. California. Inserción Internacional y Políticas De Desarrollo Productivo .

herederos de la teoría del desarrollo10 y de los importantes aportes de las nuevas teorías del crecimiento económico. Hollis. pp. Stanford University Press-World Bank-ECLAC. Elhanan. The Roots of Development Theory. Elsevier. Srinivasan. Entre los estudios sobre el cambio y la dinámica estructural referidos. Pranab. Handbook of Development Economics. octubre-diciembre. 9 . Handbook of Development Economics. Pp 3- 43. Hollis B. la falta de mecanismos de ajuste automático y el papel de las instituciones en la transición asociada con la transferencia de recursos humanos y financieros a actividades con retornos crecientes5. Industrialización y Desarrollo. CEPAL. quien parte de la observación de los hechos y regularidades en torno al crecimiento económico. Handbook of Development Economics. para lanzar un análisis de la dinámica de las estructuras productivas. 715-731. Amsterdam. Desarrollo Económico . Concretamente en los estudios del crecimiento no proporcionado y resultante de la diferenciación entre sectores económicos. FDI. Jere. S. 8 Krueger. The Contributions of Endogenous Growth Theory to the Analysis of Development Problems: An Assessment . 3. la innovación y los procesos 2 Lewis. T.N.. Anne O. T. 1998. and the Organization of Firms. A. En Behrman. crecimiento y desarrollo como los que recoge y analiza Ocampo. Peres y Primi. Journal of Economic Literature. y Srinivasan. concentran su atención en la endogeneidad del proceso7 en el que la innovación tiene un papel dinamizador bajo una óptica schumpeteriana que asume tanto el aspecto preeminente de las fuerzas de mercado como la importancia del comercio internacional8 en marcos de competencia imperfecta9.N (ed). 1991. Theory and Practice of Industrial Policy. Evidence from the Latin American Experience. (ed). 143. 09.pp. desde una visión estructuralista. 5 Peres. Los enfoques que se utilizan usualmente tanto desde el crecimiento y el desarrollo económicos. ISBN 9682435773. Trade. 44. Los Ciclos de las Ideas Dominantes Con Relación al Desarrollo Económico. Elsevier. T. en esta misma perspectiva diferencian un tercer enfoque.N. vol. 2006.Revista De Ciencias Sociales. Amsterdam. en la que tiene especial importancia el estudio de la productividad a partir de la interpretación Kaldor-Verdoorn6. 2009. las particularidades del conocimiento y la tecnología y su papel catalizador en los procesos de desarrollo. London. pp. vol. José Antonio: The Quest for Dynamic Efficiency: Structural Dynamics and Economic Growth in Developing Countries. merecen atención los centrados en la relación entre estructuras de producción. 3 Chenery. Moshe. 9 Helpman. La dinámica de las estructuras productivas. 589-630. la estructura o la limitación de los recursos. José Antonio (Ed): Beyond Refroms. pp. 36. 2005. 2983-2998. y. California. Routledge. Estudio Comparativo Entre Países. se interpreta como la interacción fuerzas multidimensionales. Sherman and Syrquin. Entre estos se observan los estudios sobre la composición. 1995. En Behrman. y Primi. el schumpeteriano y reúnen los puntos comunes de todos ellos en las diferencias cuantitativas y cualitativas entre sectores y actividades productivas. En Ocampo. interdependencia y rigidez propia del estructuralismo3 y la innovación y aprendizaje en contextos de destrucción creadora de empresas4. Policy Lessons from Development Experience since the Seccond World War. 4 Metcalfe. Serie desarrollo productivo nº 187. Dichos enfoques han combinado distintos paradigmas. y Srinivasan. Wilson. no. 6 Ocampo. Jere. Structural Dynamics and Macroeconomic Vulnerability. ya presentes en los clásicos 2.: Evolutionary Economics and Creative Destruction. 1988. 10 Krugman. W. México: Trillas. Annalisa. Robinson. (ed). Elsevier. no. Los antecedentes del estudio se encuentran en las aportaciones realizadas desde el análisis estructural y la economía evolutiva sobre los episodios de crecimiento económico y desarrollo como procesos de cambio. Paul. J. 7 Bardhan. En Chenery. Santiago de Chile. 1996. 27-37. 1995.

y Bloch-Lainé. UTEHA. La transformación productiva. 1951. los estudios tradicionales sobre las uniones aduaneras y los esquemas de integración ofrecen las pausas metodológicas del estudio de los efectos de creación. La innovación y las complementariedades son consideradas variables con una causalidad próxima12 o desencadenantes del crecimiento económico13.asociados de aprendizaje y difusión. El trabajo parte de las siguientes hipótesis: 1. por lo tanto. que pueda ser el escenario en el que se robustezca la cooperación entre la Unión Europea y la región suramericana. Desarrollo Productivo En Economías Abiertas. 16 Balassa. José Antonio: The Quest for Dynamic Efficiency: Structural Dynamics and Economic Growth in Developing Countries. Pp 3-43. Caracás: Corporación Andina de Fomento. (ed).Perroux. J. Viner. F. Presses Universitaires de France. de la aceleración del crecimiento de la productividad agregada en 11 Ocampo. 1991. F. Angus. . London. J. 2006. Revista de Integración. y Bárcena. Internacional Economics. Desafíos Para El Desarrollo Productivo En América Latina. 1a reimp (1998) ed. J. 17 Perroux. y las complementariedades y el desarrollo institucional asociado11. 13 Rodrik.: ¿Quién integra? ¿En beneficio de quién se realiza la integración?. F. Tecnos. se entiende como“el aumento de la diversificación de oferta exportadora con ganancias de productividad”. mejorando la mezcla de productos y el vector de especialización internacional. 2005. Sus Fuerza Dinámicas Una Visión Comparada a Largo Plazo. The eclectic paradigm of international production: a restatement and some possible extensions. Journal of International Business Studies. MIMEO. A partir de estos elementos se estructuran las políticas de desarrollo productivo que incorporan el análisis de la inserción en la economía mundial. Structural Dynamics and Macroeconomic Vulnerability. 10 . Diciembre. Viner. 1967 y Dunning. Madrid. Santiago de Chile. Alicia (ed). noviembre 1967. Ahora bien. desviación y expansión de comercio de los procesos de integración comercial16 y también los relativos a la integración productiva y empresarial17. 2004 14 Castilla. European integration: methods and economic analysis. Paris. Industrial Policy for the Twenty-First Century.H. Dani. Stanford University Press-World Bank-ECLAC. Prentice Hall. L'entreprise et l'économie du XXe siècle : étude internationale.D. 19. Routledge. The Economics of International Integration. 1964. J.. Luís M. Barcelona: Ariel. 15 Machinea. The Free Press. 1998. 12 Maddison. En Ocampo. la innovación y del desarrollo tecnológico. Teoría de la integración económica. J. Juán. José Antonio (Ed): Beyond Refroms. Comercio Internacional y desarrollo económico. Pelkmans. 2004. Por lo tanto. P. La diversificación de la estructura productiva. Historia Del Desarrollo Capitalista. en este caso no se trata de establecer políticas nacionales de desarrollo productivo. Martín. además. México. Naciones Unidas. L'entreprise et son enviroment. por su parte. el desarrollo empresarial y los encadenamientos productivos y el fortalecimiento de estructuras productivas15. 1988. José L. sino de evaluar las posibilidades de que desde un esquema de integración como el MERCOSUR se inicie una política de esta naturaleza y. es un determinante del cierre de la brecha de productividad respecto a la frontera tecnológica internacional y. Nº 1. El término ya es reconocido por Prebisch para expresar la promoción de una mayor diversificación del aparato productivo para reducir la brecha que separa los países en desarrollo de las economías más prósperas14. Glencoe (Illinois). 2006. 1a . California. 1966 y Robson.

22 Krugman. Essays on the Process of Economic Growth. Journal of Political Economy. 59 /3). Cambridge. Paris. lo que conduce directamente a procesos virtuosos de causalidad acumulativa20. hay identificar la correspondencia entre comercio intrarregional y especialización productiva. . Economic Journal. M. 1966. La especialización con aumento del contenido de conocimiento y la diversificación permiten aprovechar más cabalmente los rendimientos crecientes a escala implícitos en el progreso técnico. y ocasionalmente otras estadísticas y fuentes documentales. G. ya que mientras que la COMTRADE clasifica el comercio según la nomenclatura arancelaria “Clasificación Uniforme del Comercio Internacional” CUCI. La base de datos BADECEL-CEPAL. 1951 y Kaldor. Crecimiento y estructura productiva en economías abiertas: lecciones de la experiencia de América Latina. Correa. Barcelona. A. P. Antoni Bosch Editor. Presses Universitaires de France. 1992. 21 Perroux. Revista de Integración. 2. ambas de la CEPAL. y Bloch-Lainé. esta política debe ser incorporada a las relaciones de cooperación económica de la Unión Europea con MERCOSUR. que ofrecen información normalizada para toda la región. 11 . así como con la rapidez y flexibilidad de su respuesta a choques externos19 La complejidad productiva actúa creando contrapesos internos a la transmisión de los choques. 19 Castaldi. La continuidad territorial amplía las posibilidades de éxito en las relaciones económica22. 3. El fortalecimiento sectorial puede aumentar la densidad y complejidad de la estructura productiva de un país. MIMEO. A partir de las anteriores. 2003. 38 (4). Increasing Returns and Economic Progress. Stigler. F. The division of Labor is Limited by the Extent of the Market. L'entreprise et l'économie du XXe siècle : étude internationale. se ha empleado como alternativa a la base inicialmente prevista. N. Nº 1. lo que fortalece el impacto positivo del crecimiento económico sobre la productividad agregada18. Se están utilizando las bases de datos BADECEL y PADI. Causes of the Show Rate of Growth of the United Kingdom. se ha formulado la hipótesis de la investigación de la siguiente forma: El desarrollo productivo de cada una de las economías nacionales ha de impulsarse a partir del aprovechamiento del mercado común.: Geografía y comercio. para así poder establecer las pautas que orienten la política común de desarrollo productivo. estando positivamente correlacionadas con la estabilidad de sus tasas de crecimiento. Santiago de Chile. Tal diversificación permite mejores encadenamientos internos. Además. N. la base BADECEL- 18 Cimoli. 1928. F. A. economías abiertas. 4. F. C. y Primi. Scuola Superiore Sant´Anna. noviembre 1967 y Perroux. L'entreprise et son enviroment. Por lo tanto. 20 Young. Pisa. Un proceso de integración debe de combinar las estrategias propias de la integración negativa con los contenidos de la integración positiva.: ¿Quién integra? ¿En beneficio de quién se realiza la integración?. generando así estabilizadores automáticos. COMTRADE por la facilidad de tratamiento estadístico. ampliando las oportunidades para las políticas nacionales de desarrollo productivo21 si se incorpora este objetivo al propio proceso de integración. Cambridge University Press. 1967.

medianas y grandes. En el capítulo Primero se hace un repaso a la historia del proceso de integración que representa el MERCOSUR. El documento se organiza en los siguientes capítulos que siguen a esta introducción. se analiza la contribución de la integración al crecimiento económico de Argentina. se han analizado los datos de comercio exterior de las economías del MERCOSUR. 2) con una apertura de tres dígitos. y con el propósito de “actualizar” algunas conclusiones. lo cual significa 28 agrupaciones industriales (más el agregado relativo al conjunto del sector manufacturero). no existiendo datos para Paraguay. certificada por los organismos internacionales y que. en cierta medida. por los que los resultados sobre estos países se limitan al manejo de la información disponible.C. rev. Por su parte. se debe de advertir de las limitaciones de interpretar los cambios en la estructura productiva de una economía nacional a través de su reflejo exterior. haciendo hincapié en los aspectos más directamente relacionados con el desarrollo productivo de sus economías y de la integración física. Posteriormente se abordan los tres elementos esenciales de las relaciones económicas: el comercio. Esta tipología será la base a la hora de realizar las recomendaciones de política que se presentan en el capítulo final. más actualizados. desde su fundación en 1991 hasta la actualidad. y los datos obtenidos han sido transformados en dólares de 1985 utilizando la tasa de cambio del Fondo Monetario Internacional. lamentablemente. En el capítulo tercero se abordan las relaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR. Brasil y Uruguay. No obstante.B.CEPAL emplea la "Clasificación Industrial Internacional Uniforme" revisión 2 (CIIU. Del análisis combinado de elementos de producción e inserción internacional se obtendrá la clasificación de los sectores manufactureros en 4 categorías (A. particularmente desde la perspectiva de la producción y del comercio exterior. En primer lugar se analiza el Acuerdo de Asociación que está en negociación desde hace más de una década. Partiendo del reconocimiento de las asimetrías existentes entre los países miembros del MERCOSUR. Posteriormente se plasma la heterogeneidad de la industria manufacturera en cada uno de los países y en consecuencia las diferencias existentes en la inserción de cada uno de los sectores productivos de los tres países en el mercado regional y en el mercado mundial. se reduce a flujos comerciales. la inversión y la 12 . 2) coincidente con la recogida en la PADI. Ha sido organizada de acuerdo a la "Clasificación Industrial Internacional Uniforme" revisión 2 (CIIU rev. Por último este capítulo recoge la especialización y complementariedad de la industria manufacturera de los países en el comercio intraregional. la variable "salario" ha sido deflactada utilizando el índice de precio al consumidor de cada país. La base incorpora un conjunto de deflactores industriales para las variables valor bruto de producción y valor agregado tomando como año base 1985. Sin embargo. Se advierte que no se ha podido superar la carencia de cifras solventes sobre la producción y el empleo de Paraguay. En el capítulo 2 se centra en el estudio del sector industrial de cada uno de los países.D) según el esfuerzo exportador realizado y el índice de orientación comercial. la base de datos PADI se refiere a las actividades productivas registradas formalmente en los países de la región y por el conjunto de las unidades productivas pequeñas. ofrecidos en la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional (CUCI).

Paraguay y Uruguay). Finalmente se analiza con más detalle el programa ALIVEST. Además se incluye el análisis de los programas de cooperación sectorial.cooperación. 13 . En relación a las inversiones se muestra igualmente la gran importancia de la inversión extranjera directa europea en el MERCOSUR. Brasil. que a finales de los noventa e inicios de la década actual estuvo liderado por las empresas españolas. relativo a la cooperación empresarial. En relación al primero de los asuntos se señala la disparidad existente entre el peso que tiene el comercio de la UE para el MERCOSUR y el comercio del MERCOSUR para la UE. No se trata tanto de hacer unas recomendaciones como de hacer una última recopilación y evaluación de las relaciones de la UE con el MERCOSUR en referencia a las prácticas e instrumentos de las políticas de desarrollo productivo. En materia de cooperación se analizan los marcos de cooperación de la UE con el MERCOSUR (como estrategia regional) y con cada uno de los países (Argentina. y por el contrario. Se cierra el trabajo con una nota final sobre las capacidades que desde la UE se pueden ofrecer a las políticas de desarrollo productivo del MERCOSUR. a ello se suma un análisis de la posición competitiva del comercio del Mercosur en la Unión Europea comprándolo con el comercio mundial. la casi insignificante presencia de grandes empresas sudamericanas en la Unión Europea.

14 .

el acuerdo UE. en la evolución histórica de los diferentes esquemas de integración en la región se pueden señalar cuatro etapas: una primera (años 60). el acuerdo México-Centroamérica en 2000. Ecuador y Perú. Universidad Autónoma de Madrid. Sector público. Bogotá. y Schiff.: Integración regional y desarrollo.México en 1999. o NAFTA en sus siglas inglesas) en 1994. la iniciativa ALCA en 1999. La nueva filosofía de los acuerdos firmados se basa en la liberalización de las economías y en la apertura al comercio internacional con un significativo incremento de la interdependencia económica a nivel mundial. los acuerdos en 2003 de Chile con la UE.El MERCOSUR como estrategia de integración regional 1. (Ed): Integración asimétrica y convergencia económica en las Américas. D. los acuerdos en 2004 de preferencias comerciales del MERCOSUR con la India y con el SACU. y con la EFTA. El contexto de la iniciativa regional La iniciativa de integración económica del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) surge en 1991 en un contexto de revitalización de los procesos de integración latinoamericanos. también.UU. Banco Mundial y Alfaomega. con los EE. el acuerdo México-Israel en 2000.. la Alternativa Bolivariana para los pueblos de América (ALBA) en 2006 - Alianza. La parálisis de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Tarifas Arancelarias y Comercio (más conocido por su acrónimo en inglés. A. 168-169. 1-11. págs. desde 2009-. Así. entre países y/o bloques económicos más lejanos24. de inicio y optimismo en los esquemas recién creados. GATT) a principios de los 90 y la creciente globalización económica hizo que los países latinoamericanos retomaran la integración económica como instrumento de crecimiento económico y de inserción internacional. 25 Sobre este particular puede consultarse De Lombarde. los acuerdos en 2006 del MERCOSUR con Israel y con el Consejo de Cooperación del Golfo. el Acuerdo del CAFTA en 2004. se añade tanto su capacidad exportadora como de adopción de estrategias comunes de inserción en los mercados internacionales para que sus exportaciones ganen cuota de mercado internacional25. 23 Para ampliar el análisis de la justificación del MERCOSUR en las etapas en los procesos de integración económica en América Latina. a la vez que se produjo una progresiva subregionalización de la integración mediante la sucesiva firma de acuerdos de libre comercio entre países y/o bloques con cierta continuidad geográfica y. una tercera etapa (años 80). 2004. 15 . en el resurgir de acuerdos de libre comercio cabe señalar: la creación del MERCOSUR en 1991. 24 Así. el acuerdo de la Comunidad Sudamericana de Naciones en 2004. véase el trabajo de Gayo. entre otros.UU. los acuerdos en 2006 de EE. de revisión de los mecanismos de integración existentes y una cuarta etapa (desde comienzos de la década de los 90 hasta la actualidad). 2004. Tesis Doctoral. 2002.1. P. Facultad de Ciencias Económicas. integración y desarrollo en el MERCOSUR. págs. los cuales ya acarreaban tres décadas de andadura con diferente alcance y desarrollo. el acuerdo Chile-China en 2005. de parálisis institucional.1. con Colombia. de resurgimiento de los esquemas de integración y de auge en la regionalización23. lo cual conlleva un cambio de mentalidad en la forma de entender los procesos de integración económica en América Latina: a su tradicional rol como mecanismo de fomento y expansión comercial intrarregional. Washington. o el acuerdo Chile-Japón en 2006. el acuerdo de anexión de México al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN. una segunda etapa (años 70). M. y Winters. el acuerdo marco UE-MERCOSUR en 1995. el acuerdo MERCOSUR-CAN en 2002. 245-248. el acuerdo de asociación de Bolivia y Chile al MERCOSUR -en 1996 y 1998. el acuerdo Costa Rica-Canadá en 2001. respectivamente-. L. Universidad Nacional de Colombia.

Alfaomega. 27 El nuevo concepto de la CEPAL en los años 90 para los procesos de integración latinoamericanos se enmarca en sus estrategias de “regionalismo abierto” y de "transformación productiva con equidad". denominada Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). W.. (Eds. Santiago de Chile. equidad y medio ambiente.. se oponía a que se creara un mercado común latinoamericano (idea entonces sostenida por la CEPAL) y defendía la creación de varios mercados regionales auspiciados por su país. y Bárcena. 2004. 1994. CEPAL: El desarrollo sustentable: transformación productiva. a partir de 1986 los acuerdos entre Argentina y Brasil se suceden vertiginosamente y se acelera su proceso de integración económica con la firma del "Programa de Integración y Cooperación Económica" (PICE) entre ambos países. 1994. Santiago de Chile. del presidente estadounidense George H. Naciones Unidas.UU.Santiago de Chile. Naciones Unidas. Naciones Unidas CEPAL. De esta manera. (Eds): Desarrollo Productivo en economías abiertas. CEPAL: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad. equidad y transformación productiva. Martín. lanzada inicialmente en 1990. CEPAL: Equidad y transformación productiva: un enfoque integrado. 1990. Santiago de Chile.UU. surge en 1991 la iniciativa integracionista de Argentina. Algunos de los textos de referencia son: CEPAL: Transformación Productiva con Equidad. 2001. CEPAL: Regionalismo abierto en América Latina y el Caribe: la integración económica al servicio de la transformación productiva con equidad. CEPAL. Los orígenes de esta iniciativa se remontan a los conflictos. sino como una necesidad ante la creciente tendencia mundial a formar bloques económicos regionales. 1991. Brasil. con el objetivo de crear una zona de libre comercio continental26. Si bien anteriormente EE. Machinea. CEPAL. fue modificada gradualmente y desde los años 90 identifica a los procesos de integración no como un instrumento para la industrialización. L. Los primeros pasos hacia un programa de cooperación e integración entre Argentina y Brasil surgieron a raíz de la Declaración de Iguazú. 1992. desde de los noventa cambia de estrategia con la "Iniciativa para las Américas”. CEPAL: Población. Naciones Unidas. J. CEPAL. Paraguay y Uruguay denominada “Mercado Común del Sur” (MERCOSUR) por la cual se persigue la creación de un mercado común en la región. 2007. J. al sostener que los países latinoamericanos no pueden enfrentarse a los desafíos económicos del futuro por separado27. Bush. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Naciones Unidas. Santiago de Chile. la posición de la CEPAL hasta la década de los años 80 de defender la integración como un instrumento necesario para ampliar los mercados y posibilitar el modelo de industrialización por sustitución de importaciones en las economías latinoamericanas. en donde se negociaron 26 La inicial propuesta de "Iniciativa para las Américas" fue retomada en diciembre de 1994 por el presidente Clinton en su propuesta de crear para el año 2005 una zona de libre comercio continental. en noviembre de 1985. y Vera. Colombia. A. CEPAL y Fundación CIDOB. y Serra. Santiago de Chile. J. intereses y expectativas de todo tipo en las relaciones bilaterales entre Argentina y Brasil durante el lustro anterior a la creación del MERCOSUR.. 16 . N. A su vez. América Latina y el Caribe en los años noventa. CEPAL. CEPAL.): Visiones del desarrollo en América Latina. Machinea. Por su parte. L. En este contexto. en la cual ambos países plasmaron sus posiciones convergentes de política exterior en la creación de una “Zona de Paz y Cooperación en el Atlántico Sur”. C. CEPAL: Una década de luces y sombras. CEPAL. 1996.) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) respecto a los procesos de integración latinoamericanos favoreció el resurgir de iniciativas en la región.: Inserción Internacional y Políticas De Desarrollo Productivo. L. CEPAL-Naciones Unidas.Santiago de Chile. Naciones Unidas. En Machinea. J. el cambio en los años noventa de la posición Estados Unidos (EE.

Por su parte. con miras a la eliminación completa de los aranceles y barreras no arancelarias en el comercio recíproco entre los dos países. hay que destacar la influencia directa en el origen del MERCOSUR de la firma del acuerdo denominado oficialmente como “El Jardín de las Rosas”(por ser el lugar donde se suscribió). o a la creación de una moneda común (el "gaucho"). se negoció el Acuerdo de Complementación Económica (ACE Nº 14) en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). 28 El alcance y grado de desarrollo de estos 24 protocolos fue desigual.UU. empresas binacionales. etc. del “Acta de Buenos Aires”. por lo que a sus convincentes motivos nacionales se sumó el interés de EE. industria siderúrgica. todo lo cual aceleró el nacimiento del proyecto de integración económica regional del MERCOSUR29. No es de extrañar entonces que Paraguay y Uruguay no quisieran o. no pudieran quedarse al margen de la iniciativa argentino- brasileña de crear un mercado común.28. bienes de capital. Cooperación y Desarrollo entre Argentina y Brasil”.UU. Uruguay y los EE. en el cual se integraron todas las negociaciones sectoriales ya realizadas y se estableció un programa gradual de liberalización comercial. industria automotor.sucesivos protocolos de complementación productiva -un total de 24 entre 1986 y 1988- con plazos y metas en los más diversos temas: productos alimentarios. Paraguay. 17 . cooperación aeronáutica. De estos antecedentes surgió el planteamiento de constituir un mercado común entre ambos países. con Brasil y Argentina respectivamente. más bien. Junto a un modesto crecimiento del intercambio comercial recíproco. a la realización de estudios económicos. una realidad ineludible para las autoridades paraguayas o uruguayas en la planificación del crecimiento de sus economías. entre los protocolos que resultaron del todo inoperantes o excesivamente ambiciosos -por lo que han quedado como meras declaraciones de intenciones-. en julio de 1990. Por su parte. destacan los relativos a asuntos financieros. y en él se establece la voluntad de los cinco países de avanzar en un proceso gradual de reducción de aranceles. del transporte por carretera (con un abaratamiento de este medio de transporte). Las economías de estos países se ven “arrastradas” por los ciclos y políticas que afectan a las economías argentina y brasileña. aunque no se fijan porcentajes ni plazos para ello. Seguidamente.representan la mayor parte de su comercio exterior. a la creación de un fondo de inversiones. de la liberalización comercial de determinadas partidas de bienes de capital. aunque es más conocido como el acuerdo “Cuatro más Uno”) entre Argentina. las áreas en donde se avanzó en la integración sectorial entre Argentina y Brasil se centró en el ámbito de las empresas binacionales (con un acuerdo de trato nacional a las inversiones conjuntas). en donde sus flujos comerciales con sus vecinos “gigantes” -aunque cualitativamente distintos. con el deseo de crear una zona de libre comercio entre ellos. Brasil. industrias fronterizas. y de profundización en las relaciones intrasectoriales e intrafirma. tanto Paraguay como Uruguay han mostrado históricamente un alto grado de dependencia económica de Argentina y Brasil. su planteamiento supuso un importante impulso para los proyectos integracionistas de los cuatro países del MERCOSUR. 29 El acuerdo “El Jardín de las Rosas” se inscribe en el marco más amplio de la estrategia estadounidense denominada “Iniciativa para las Américas”. Cabe destacar que el intercambio comercial de Uruguay con la región cobró cada vez más importancia a raíz de que este país firmase en 1975 dos acuerdos comerciales: el “Protocolo de Expansión Comercial” (PEC) y el “Convenio Argentino-Uruguayo de Cooperación Económica” (CAUCE). Paralelamente. idea materializada con la firma. En 1989 se dio un paso adelante cuando ambos países firmaron el “Tratado de Integración. que preveía la formación de un espacio económico común en el plazo de 10 años. de promover con ellos el libre comercio. que recoge su formación a partir del 31 de diciembre de 1994. Si bien en la actualidad este acuerdo ha quedado relegado al olvido.

B. para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. . cambiaria. denominado “período de transición”. Así. G. declaró la voluntad de los Estados Partes de constituir un Mercado Común que se denominara "Mercado Común del Sur” (MERCOSUR) y que debería estar conformado al 31 de diciembre de 1994. En sintonía con el objetivo último de crear un mercado común en la región. en el que los países del MERCOSUR están avanzando en la consolidación de la unión aduanera30. los principales instrumentos que deberían promover la integración económica entre los países miembros. La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior. Santiago de Chile. 1. Fue el 26 de marzo de 1991 en la ciudad de Asunción. El establecimiento de un Arancel Exterior Común (AEC) y la adopción de una política comercial común frente a terceros países o agrupaciones de estados.2. cuando los cuatro Presidentes firmaron el "Tratado para la Constitución de un Mercado Común entre la República de Argentina. De esta manera. con tintes regionalistas. F. de servicios. la propia dinámica del proceso de integración sólo posibilitó que a esa fecha se creara una zona de libre comercio incompleta entre los cuatro países miembros. que abarca desde la firma del Tratado hasta el 31 de diciembre de 1994. CEPAL-Naciones Unidas. Pese a que el Tratado estableció el objetivo maximalista de crear. y Porta. el propio Tratado enumera en su artículo 5º. de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden. Así. de capitales. a través de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercancías y de cualquier otra medida equivalente. Paraguay.en la región. los cuatro países formalizaron una ambiciosa empresa de integración económica. La libre circulación de bienes. 18 . industrial. con la finalidad de que pudieran preparar adecuadamente su integración a dicho mercado. aduanera. . que comprende desde el 1 de enero de 1995 hasta la actualidad con la entrada en vigor de la unión aduanera - incompleta. El impacto de las políticas de competitividad. ahora ya. fiscal. Kosacoff. así como la coordinación de posiciones en los foros económico-comerciales regionales e internacionales. en el que se configuró la zona de libre comercio incompleta. Dicha fecha se pospuso un año para Paraguay y Uruguay. Objetivos del MERCOSUR El Tratado de Asunción.. la República Federativa del Brasil. la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay". con un talante optimista y unos objetivos compartidos: la creación de un mercado común. servicios y factores productivos entre los cuatro países. un mercado común en la región. . Estos son: 30 Baruj. en el desarrollo del MERCOSUR hay que distinguir dos períodos claramente diferenciados: uno. y otro. se estableció que la prevista constitución del “Mercado Común del Sur” implicaría para los Estados miembros: . para el 31 de diciembre de 1994. monetaria. 2006. agrícola. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes. en su artículo primero.: Políticas nacionales y la profundización del MERCOSUR.

1. 2. el desarrollo de este tipo de medidas ha sido modesto en el MERCOSUR.con las pautas específicas para su desarrollo. para posteriormente alcanzar un cierto grado de coordinación y. La realidad del MERCOSUR refleja un escaso logro en la coordinación de las políticas macroeconómicas entre sus Estados miembros. salvo algunas excepciones recogidas en las "Listas de Excepciones Nacionales" a la zona de libre comercio en la región31. La adopción de acuerdos sectoriales. su armonización. para llegar al 31 de diciembre de 1994 a una zona de libre comercio en la región. lineales y automáticas. de acuerdo a las disposiciones contenidas a este respecto en el Tratado de Asunción-. De esta manera. 19 . con el desarrollo de las "acciones parciales" en el marco de la ALADI. aunque al menos una vez al 31 El conjunto de partidas arancelarias integradas en las "Listas de Excepciones Nacionales". El Consejo del Mercado Común (CMC) es la reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Economía de los Estados Partes. 3. Pese a la necesidad intrínseca de que se avance en este ámbito en todo proceso de integración. finalmente. Por el Tratado de Asunción se crearon dos órganos responsables de la administración y ejecución de sus términos: El Consejo del Mercado Común y el Grupo Mercado Común. lograr establecer unas políticas comunes. junto a los productos a los que se les aplicaban Cláusulas de Salvaguardia. El establecimiento de un AEC en el MERCOSUR se produjo a partir de enero de 1995 para la mayoría de las partidas arancelarias (un 80% del universo arancelario). La coordinación de políticas macroeconómicas. que se realice de forma gradual y convergente. lo cual ha generado tensiones políticas y crisis económicas en la región. 4. conformaron posteriormente el conjunto de items contenidos en el "Régimen de Adecuación Final a la Unión Aduanera". Un Arancel Externo Común (AEC) que incentive la competitividad de los países miembros. Si bien la inclusión de estos instrumentos de integración en el Tratado deriva de la experiencia positiva en anteriores procesos de integración latinoamericanos. con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes en la región. se establecieron unas rebajas arancelarias progresivas. La información sobre las excepciones se pueden en el Sistema de información del Arancel Externo Común –SIAEC-. para el que existe un detallado cronograma de desgravación arancelaria -recogido en el Anexo I del Tratado. Un programa de liberación comercial.de realizar una simultánea eliminación de las barreras no arancelarias y demás restricciones al comercio entre los Estados miembros. la realidad muestra que en el MERCOSUR tan solo se ha producido un modesto nivel de consultas entre los Estados miembros. lejos de la deseada armonización de sus políticas macroeconómicas32. La liberalización del comercio intrarregional se consiguió en la fecha prevista para la mayoría de los productos a través de desgravaciones semestrales. En el anexo a este capítulo se pueden ser las listas de excepciones a fecha de 10 de febrero de 2010. a la vez que se menciona el objetivo -aunque sin especificarse cómo conseguirlo. 32 Hay tres estadios progresivos en la coordinación de políticas macroeconómicas en un proceso de integración económica: en primer lugar. -en ambos casos.

Con la definición durante el "período de transición" de estos instrumentos de integración. pero también tiene capacidad de propuesta de nuevas políticas e iniciativas de integración. que transitan por más de un país del MERCOSUR tienen que pagar por duplicado los gravámenes arancelarios. cuyo programa se incluyó en detalle en el Tratado. ya que supedita su puesta en marcha a la consecución de acuerdos y convenios por parte de los países firmantes. dado que los ingresos arancelarios son muy importantes para el erario público. No hay que olvidar que las cláusulas de contenido nacional son empleadas como incentivos a la producción (incentivos de oferta) por su contribución positiva a la generación de valor añadido a las exportaciones. Se dota de una secretaría y de la capacidad para organizar grupos de trabajo específicos. Este régimen fue especialmente relevante durante el período de transición del MERCOSUR debido a la importante diferencia entre los niveles arancelarios de los países miembros. En líneas generales. Actúa bajo la coordinación de los Ministerios de Asuntos Exteriores y está compuesto por representantes de éstos ministerios. es el propio Paraguay quien tiene pocos incentivos a eliminar este problema. de los de Economía y de los Bancos Centrales de los países miembros. Por ello. en régimen de excepción. El Grupo Mercado Común (GMC) es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. que delegaron el perfil definitivo del MERCOSUR a las negociaciones que se realizaran durante dicho período. el Tratado previó que durante el “período de transición” cada Estado miembro pudiera aplicar. el cumplimento de los objetivos y de los compromiso acordados. en tanto que al no tener puerto y tan solo frontera con Bolivia. estando sometidos a la doble tarifa. al existir preferencias arancelarias en la región. No obstante es importante señalar que no existe un mecanismo de reparto de los ingresos arancelarios entre los países del MERCOSUR ni existe tampoco un presupuesto común al que alimenten estos recursos. Para impedir que un país miembro se pudiera beneficiar indebidamente del programa de liberación comercial. al no considerarse "originarios" o "producidos" aquellos bienes que fueran sólo ensamblados en un país miembro o cuyo contenido de materiales de terceros países fuera superior al 50%. Es el máximo órgano institucional y le corresponde la orientación política del proceso. el Tratado de Asunción tiene la condición de ser un tratado "marco". Con la excepción de lo que se refiere al proceso de liberalización comercial hasta el 31 de diciembre de 1994.año contará con la participación de los Presidentes. Cláusulas de Salvaguardia a la 20 . A su vez. Paraguay es probablemente el país más perjudicado. Sin embargo. Por este hecho. como país ajeno al MERCOSUR. en el Anexo II del Tratado se establece el Régimen General de Calificación de Origen. Sus funciones son velar por el cumplimento de los acuerdos y por su ejecución. la normativa contenida en el Tratado fijó criterios generales para la constitución del mercado común entre los cuatro Estados miembros. mediante la importación de productos con aranceles bajos procedentes de terceros países para posteriormente exportarlos a sus socios del MERCOSUR. los productos que abastecen a este mercado tienen que ingresar en un porcentaje elevado por Brasil y Argentina. de facto existe un problema de doble tarifa para los productos que no son originarios del MERCOSUR. se han seguido los criterios que la ALADI estableció al respecto.

Pese a que el Tratado de Asunción establece que los Estados miembros debían adoptar antes del 31 de diciembre de 1994 un Sistema Permanente de Solución de Controversias en la consecución del objetivo de creación del mercado común. Las cláusulas de salvaguardia se podían aplicar con un año de duración. 21 . resalta que los particulares (personas físicas o jurídicas) no tengan acceso al procedimiento de solución de controversias entre países del MERCOSUR si la sección nacional correspondiente del GMC no lo permite. la decisión de este tribunal arbitral es inapelable. 33 Para la determinación del daño o amenaza de daño grave se analizarían conjuntamente los siguientes aspectos relacionados con el producto en cuestión: el nivel de producción y capacidad utilizada. el cual podría dictar -a petición de una de las partes en conflicto que invoque la existencia de graves e irreparables daños. 34 Cuando ya exista laudo. prorrogable por un nuevo período anual y consecutivo. el nivel de empleo.medidas provisionales que todas las partes en controversia deberían cumplir hasta que el Tribunal dictara el laudo del conflicto en cuestión34. la cuestión sería sometida al GMC. y previa solicitud de una de las partes en controversia. las demás partes en controversia podrán adoptar medidas compensatorias temporales. En caso de que un país incumpla la decisión tomada (o laudo). en un corto período. Si bien la intención inicial fue que su aplicación no pudiera extenderse más allá del fin del “período de transición” (31 de diciembre de 1994). y cualquiera de las partes puede solicitar al Tribunal aclaraciones al respecto. Estas medidas excepcionales quedaron recogidas en el Anexo IV del Tratado y su finalidad última fue la de evitar daños o amenazas de daño grave a las economías de alguno de los países miembros como consecuencia de un sensible aumento. a dicha fecha se prorrogaron las cláusulas para los productos que estaban sujetos al régimen de salvaguardia. en caso de controversia entre Estados miembros. a la vez que incorporó a este procedimiento de solución de controversias las directivas emanadas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). De manera complementaria al Tratado. en teoría) de Solución de Controversias. si las negociaciones fracasaran. Por el “Protocolo de Brasilia” se establecieron tres estadios como Sistema de Solución de Controversias. se aprobó el “Protocolo de Ouro Preto que estableció la continuidad -prórroga indefinida- del “Protocolo de Brasilia” como Sistema (no permanente. para solucionar los conflictos entre los Estados miembros y las reclamaciones de particulares respecto a la aplicación. luego.importación de los productos que se beneficiaran del programa de Liberación Comercial establecido en el Tratado. se nombraría un tribunal arbitral ad- hoc (constituido por tres miembros) para resolver el conflicto en cuestión. el nivel de comercio entre las partes involucradas en la consulta. Destaca que el “Protocolo de Brasilia” no establece sanción alguna en caso de incumplimiento de las medidas adoptadas por el Tribunal arbitral. la participación en el mercado. el país importador podía solicitar al Grupo Mercado Común (GMC) la realización de consultas a fin de eliminar esta situación dañina para su economía. por último. con vigencia prevista únicamente para el “período de transición”. A su vez. que en el plazo de 30 días desde la iniciación de la petición debería tomar una decisión al respecto33. quien emitiría recomendaciones a las partes enfrentadas para solucionar el conflicto. se aprobó el denominado "Protocolo de Brasilia" por el que se adoptó un régimen o Sistema de Solución de Controversias no permanente. Así. realizada en Ouro Preto. aunque posteriormente fue prorrogado. de las importaciones de algún producto que proviniera de los países de la región como consecuencia del proceso de desgravación arancelaria. y. en caso de que no se llegara a un acuerdo. así como el desempeño de las importaciones y exportaciones respecto a terceros países. éstos negociarían entre sí de cara a solucionar el conflicto. interpretación o cumplimiento del derecho originario y derivado del MERCOSUR: En primer lugar. en la correspondiente reunión del Consejo Mercado Común.

3. el país reclamante podrá someter el tema al Órgano de Solución de Diferencias de la OMC -tanto de forma subsiguiente como. al verse visto influido por los distintos ciclos de bonanza económica. tanto intrata bloque como con terceros países. incluso. aduanera. quien ha de pronunciarse al respecto. cabe destacar que cuando un conflicto en el seno del MERCOSUR no se solucione en los órganos del esquema de integración. Ahora bien. 1ª etapa: Consolidación del proceso y expansión comercial (1991-1998): El período de consolidación del MERCOSUR coincide con lo que el propio Tratado de Asunción denominó como “Período de Transición” para los primeros cuatro años. Para ello. sustitutiva de los órganos del MERCOSUR (previsión ausente en el anterior “Protocolo de Brasilia”). Así. sobresale la inexistencia de sanciones si alguna de las partes en conflicto incumpliera la resolución tomada en la CCM o en el GMC. Balance del proceso El balance del proceso de integración económica del MERCOSUR en sus dieciséis años de existencia no es homogéneo. se puede hacer una consulta previa no vinculante ante la CCM. a la parte perjudicada sólo le quedaría la posibilidad de someter el conflicto al procedimiento de solución de controversias del Protocolo de Brasilia. la cuestión se puede remitir al Grupo Mercado Común (GMC). se estableció un cronograma de desgravación lineal.instancia creada en esa misma reunión. La evolución del MERCOSUR ha sido irregular a lo largo de los años por lo que conviene hacer un balance del proceso que diferencie las etapas de avance y de parálisis en la integración económica de sus Estados miembros. 1. 22 . La andadura del MERCOSUR se inició con un bagaje de instrumentos y una estructura institucional intergubernamental con el objeto de lograr los ambiciosos objetivos recogidos en el tratado fundacional. en 2002 se firmó el “Protocolo de los Olivos”. en el caso de que el dictamen de la CCM no consensuara la reclamación presentada. con el objeto de crear la anhelada zona de libre comercio en la región. como órgano asesor del GMC en materia de política comercial. se pueden señalar tres grandes etapas en el desarrollo del MERCOSUR. De manera sintética. Fruto del debate y de la voluntad por mejorar el sistema de solución de conflictos en el MERCOSUR. que incorporó varias innovaciones importantes sobre el sistema de funcionamiento del “Protocolo de Brasilia” con la finalidad de corregir carencias anteriores y de avanzar en el proceso de cesión de un mayor grado de institucionalización al procedimiento de solución de controversias del MERCOSUR. A partir de entonces. un “Sistema de 35 Antes de interponer una reclamación. motivo de la controversia comercial o aduanera35. de progreso en el comercio intrarregional y de surgimiento de conflictos y crisis en la región. en tal situación. gradual y automático del comercio intrarregional a través del denominado “Programa de Liberación Comercial” (hasta el 31 de diciembre de 1994). por lo que. en las que el grado de consecución de sus objetivos ha estado condicionado básicamente por el contexto económico en la región y por la capacidad de resolución de los conflictos que han surgido. junto a la regulación de los ya mencionados instrumentos de integración: un “Régimen General de Origen” para los productos.

a la vez que se avanzaba en la integración regional del MERCOSUR. surgidas ante el nuevo contexto de mayor competencia. al aumentar de un 36 Así. con respecto a las exportaciones intrazona: Entre 1991-1999. con 962 rubros. De forma complementaria al programa de liberación comercial se aprobaron unas “Listas de Excepciones” de productos con una reducción arancelaria más lenta. Por todo ello. se otorgó un plazo temporal más largo de desgravación para las listas presentadas por Paraguay y Uruguay (hasta diciembre de 1995) que para sus otros dos socios (hasta diciembre de 1994).Solución de Controversias” (“Protocolo de Brasilia”) y un “Sistema de Cláusulas de Salvaguardia”. Gracias a ellos. con el impulso institucional y con la definición del arancel exterior común (AEC) del MERCOSUR. 23 . Así. se realizó la prevista reunión del Consejo del Mercado Común en diciembre de 1994. se atajó el grave problema de la hiperinflación en estos países. desde 1994. especialmente. 37 Para completar la zona de libre comercio en el MERCOSUR fue preciso aprobar un “Régimen de Adecuación Final” (RAF) para establecer un programa adicional de desgravación arancelaria 38 Los planes tuvieron un desenlace muy diferente: la consolidación del crecimiento brasileño y la crisis argentina de los primeros años del siglo XXI. particularmente el “Plan de Convertibilidad” en Argentina. Aunque las propias limitaciones temporales del programa de desgravación arancelaria y la existencia de disputas y reticencias. productos informáticos y el sector de telecomunicaciones. gracias al funcionamiento de las instituciones creadas. imposibilitaron el logro completo de los objetivos fijados de desgravación comercial intra-MERCOSUR37. se generó un marco estable para la toma de decisiones y se promovió el crecimiento económico en la región38. Así se inició una nueva etapa en el proceso de integración con la creación de una unión aduanera incompleta a partir del 1 de enero de 1995. se pusieron en marcha ambiciosos planes de estabilización económica en los países de la región.4%.1% a un 20. debido a la voluntad de Brasil de mantener una mayor protección a esos tres sectores productivos. El AEC englobó casi el 88% de las partidas arancelarias. Tras concluir el “Período de Transición”. mientras que los ámbitos excluidos se centran en tres grupos de productos: bienes de capital. lo cual permitió dar un trato más favorable a Uruguay y Paraguay en el contexto de creciente competencia intrarregional por el proceso de liberalización comercial36. a la vez que Uruguay logró incorporar el mayor número de productos a estas listas de excepciones. mientras que la participación de las importaciones intrazona en el total de importaciones aumentó de forma razonable. y el “Plan Real” en Brasil. seguido de Paraguay con 439. los elementos más sobresalientes de esta primera etapa del MERCOSUR son: • El MERCOSUR adquirió credibilidad a medida que se avanzó en la integración comercial intrarregional. de Argentina con 394 y de Brasil con 324. • Se produjo un significativo incremento del comercio intrarregional. hay que destacar que el proceso de liberalización comercial produjo un significativo avance en el comercio intrarregional en la región. la participación de las exportaciones intrarregionales del bloque en sus exportaciones totales casi se duplicó al pasar de un 11. a partir de 1991. en la que se avanzó en el proceso de integración. celebrada en Ouro Preto. con reconocimiento como bloque comercial con personalidad jurídica internacional y creación de una unión aduanera (incompleta) en la región.

• La firma en 1995 del “Acuerdo Marco UE-MERCOSUR” reflejó un creciente comercio de la región con la UE. seguidas. de Uruguay y de Paraguay -un 8. que obstaculizaron el adecuado funcionamiento de la unión aduanera. la tendencia dominante en los países del MERCOSUR. a partir de 1995. al representar para el MERCOSUR el 29% del total de sus importaciones y el 26% de sus exportaciones. • Los avances en la integración comercial intrarregional del MERCOSUR posibilitaron el surgimiento de nuevos vínculos comerciales con terceros países Bolivia y Chile. hizo necesario incluir a los productos beneficiarios de éstas políticas en los criterios de las “reglas de origen” del MERCOSUR. Lo fueron la aplicación de reducciones arancelarias por razones de abastecimiento. de importación de bienes integrantes de plantas llave en mano (en Argentina). la aplicación de regímenes especiales de importación -como el caso de prácticas de promoción industrial (en Uruguay).8% y un 1. 3. • A su vez. como consecuencia de diversos 39 En este fuerte dinamismo de las exportaciones intrarregionales del MERCOSUR se produjeron comportamientos diferenciados en sus países miembros: en el período 1991-1999 sobresalen las mayores tasas de crecimiento anual de Argentina. así como su posicionamiento como actor de primer orden en las iniciativas de integración comercial hemisférica como en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) o en el Área de Libre Comercio Suramericana (ALCSA). quien en 1999 pasó a ser su primer socio comercial. 24 . 2ª etapa: Crisis económica e institucional (1999-2002): Inmersos en los procesos de desgravación arancelaria y de convergencia hacia un AEC. el volumen de las exportaciones argentinas a sus socios del MERCOSUR fue superior que el realizado por Brasil. respectivamente-.del MERCOSUR se produjeron múltiples prácticas nacionales que minaron el correcto funcionamiento del AEC como instrumento de protección externa común. un 7%. Todo ello evidenció la urgencia de aplicar las “reglas de origen” a todo el universo arancelario del MERCOSUR. para evitar asimetrías en la competencia y agravios entre los países miembros40.1%.y bloques comerciales . ante las dificultades creadas a la libre circulación intrarregional de bienes y la generación costes administrativos que deberían no existir en una zona de libre comercio.2%. fue de un mayor proteccionismo en los sectores sensibles de las producciones nacionales. 15. de incentivos fiscales para las inversiones de capital nacional y extranjero (en Paraguay).3%39. A su vez. existieron importantes carencias en las aduanas del MERCOSUR. de las Brasil. o de exenciones arancelarias en la importación de productos deportivos (en Brasil)-. sobre todo en el caso de Argentina y Brasil. 40 Un caso especial es el del sector textil en donde se han generado múltiples quejas y conflictos entre los países del MERCOSUR. frente al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) que representó un 25% del total de sus importaciones y un 21% de sus exportaciones. una progresiva protesta de los sectores exportadores brasileños frente a sus homólogos argentinos denunciándolos de realizar prácticas desleales a través de subvenciones públicas encubiertas. Esto ha derivado en el principal período de crisis y de pérdida de funcionalidad del MERCOSUR. la modificación unilateral de aranceles al alza. y la aplicación de diversos regímenes especiales de importación. A su vez. • En la unión aduanera -incompleta.Unión Europea (UE) y Comunidad Andina de Naciones (CAN)-. la subsistencia de regímenes preferenciales bilaterales. Todo ello. desde finales de 1998.9% a un 19.

factores. • La ruptura del régimen de Convertibilidad en Argentina a finales del 2001. En este contexto. de barreras no arancelarias. • El resurgir de estrategias alternativas al proyecto de integración tanto en Brasil como en Argentina. • La fuerte crisis económica en los cuatro países -especialmente. • La existencia de importantes vacíos jurídicos e institucionales con respecto a diversas cláusulas “de excepción” generales o sectoriales en el seno del MERCOSUR. ante el contexto dominante de crisis económicas y de funcionalidad del MERCOSUR. prácticamente monopolizadas por Argentina en diversos ámbitos contra sus socios de integración (interpuso casi un 60% del total). que ha derivado en una significativa caída de las ventas de las empresas que operan en la región. un enfriamiento del comercio internacional. y una fuerte caída en los precios internacionales de numerosos productos que forman el grueso de las exportaciones de numerosas empresas del MERCOSUR. Informe económico de América Latina y el Caribe. con la consiguiente pérdida de rentabilidad. en Argentina-. como la de liderazgo del espacio económico sudamericano. ante el volumen de comercio entre ambos países. que además de agudizar la severa crisis económica y social de este país. Santiago de Chile. o bien a través de la presentación de reclamaciones y consultas ante la CCM. Así. Santiago de Chile. hasta la aplicación de subsidios sectoriales a la producción o exportación. en Brasil se perfilan como opciones alternativas tanto la estrategia de inserción internacional de forma autónoma. articularon una amplia gama de argumentos y estrategias para defender a sus sectores nacionales “sensibles”. quienes. y que tuvo un significativo impacto en la magnitud y dirección de los flujos comerciales intra-MERCOSUR. el número de conflictos y de choque de intereses comerciales entre los países del MERCOSUR experimentó un significativo aumento como consecuencia de la fuerte presión y demandas realizadas desde numerosos sectores productivos a los gobiernos nacionales. sociales y laborales41. Naciones Unidas. las cuales incluyen desde la reclamación de reglamentaciones sanitarias o técnicas. 41 Se pueden consultar los diferentes números de CEPAL. 25 . con la consiguiente contracción de la demanda interna en el área de integración como consecuencia del deterioro progresivo de los indicadores económicos. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe. el país que recibió más consultas fue Brasil (más de la mitad). entre los que cabe destacar: • La significativa devaluación del real. provocó bruscas alteraciones de las paridades cambiarias bilaterales entre los países miembros. o a prácticas de dumping42. Mientras. en enero de 1999. mientras que Argentina también contempla la opción de inserción unilateral en la economía mundial. en respuesta. así como el mayor grado de proteccionismo de Brasil y Uruguay frente a Argentina y Paraguay. Naciones Unidas y CEPAL. • El deterioro del contexto internacional en varios ámbitos: la caída de la actividad económica en la mayoría de los países latinoamericanos. CEPAL. • La eliminación desde comienzos de 1999 de los aranceles residuales existentes en los sectores “sensibles” del comercio bilateral entre Argentina y Brasil. al resolverse la mayor parte de las controversias comerciales bien al máximo nivel político (a través de Actas de Entendimientos entre los gobiernos en disputa). CEPAL. 42 En esta etapa el uso de un tribunal arbitral para la solución de conflictos en el MERCOSUR fue mínimo. constató la ausencia de convergencia macroeconómica en la región.

sistémica. productos eléctricos y electrónicos. se amplía con un nuevo socio y se vislumbran nuevas metas debido a una confluencia de factores. a partir de 2002. Por su parte. el incremento de la conflictividad entre los Estados miembros del MERCOSUR promovió un creciente cuestionamiento del proceso de integración y de las instituciones del MERCOSUR. carne de pollo y productos del sector azucarero. Para constatar la relevancia y el alcance de estas medidas. entre los que cabe señalar: • El final de la crisis económica en la región y la salida de la crisis internacional: El fin. en Cimoli. por el clima de debate crítico y cuestionamiento del MERCOSUR existente en Argentina a comienzos del 2000 ante la denuncia de la fuga de empresas e inversiones hacia Brasil. G. Reino Unido. Oxford University Press. de la grave crisis económica. salvaguardias y restricciones a la importación de productos textiles. fueron los conflictos generados entre Argentina y Brasil por la decisión unilateral del primero. significaron una regreso a políticas de la década anterior. sirva de referencia el caso de Uruguay que aplica un arancel del 23% e importa casi el 60% de sus vehículos de terceros países. o por la queja de pérdida de competitividad como consecuencia de la devaluación del real brasileño que tuvo su desgraciada continuación en devaluación del peso argentino tras la suspensión de la política de convertibilidad cambiaria (2002). Todo ello. M. la situación de crisis económica en Uruguay y Paraguay también generó reclamaciones y la adopción de medidas proteccionistas por parte de estos países. derivó en un drástico descenso en el comercio intrarregional (tanto en las exportaciones como en las importaciones) como consecuencia de la crisis económica en la región.: The (Slow) Return of Industrial Policies in Latin America and the Caribbean. automotores y alimentos) que habían sido eliminadas a principios de año.MERCOSUR de vehículos y de componentes de la industria automotor en relación con el régimen automotor común. del 2% anterior. Dosi. W.. que se inició en Argentina y tuvo importantes efectos en sus vecinos por las fuertes interrelaciones económicas. Hay que resaltar que estas medidas. medidas de apoyo a la reconversión de sectores en crisis descuidando las dimensiones propias de la competitividad general. este contexto de mayor proteccionismo derivó en la propuesta de Argentina y Brasil de incrementar el arancel exterior a la importación extra. E. 3ª etapa: Replanteamiento (2003 – actualidad): Tras el anterior período de estancamiento y cuestionamiento del MERCOSUR. 26 . 2009. Muestra de esta creciente dificultad. en productos químicos. y Stiglitz. 43 Básicamente. política y social en Argentina -con el efecto de arrastre en la desaceleración económica en la región. a determinadas importaciones de Brasil43-. en julio de 1999. 45 Peres. A la vez. calzado. a un 16-18% el arancel exterior de los componentes de la industria automotriz. la intención de Argentina y Brasil fue de elevar al máximo autorizado por la OMC (un 35%) el arancel exterior a la importación extra-MERCOSUR de los vehículos en el régimen automotor y la de aumentar.): Industrial Policy and Development. A su vez. de las economías 45. a partir del 2003 se presenta una nueva etapa en el proceso de integración en donde el esquema parece resurgir. con las que se trató de aliviar los problemas de eficiencia y falta de competitividad. 44 En concreto. mientras que la respuesta recíproca de Brasil se dio en septiembre de 1999 cuando restauró los requisitos de licencias previas para la importación a unos 400 productos argentinos (principalmente. de reglamentar el mecanismo de salvaguardias de la ALADI (Resolución Nº 70) con la amenaza implícita de utilizarlas en el ámbito subregional -en particular. (Eds. J. en vigor desde el año 200044.

Naciones Unidas Nota: Los datos para 2009 son estimaciones y los de 2010 proyecciones • La adhesión de Venezuela al MERCOSUR La solicitud formal de la República Bolivariana de Venezuela de adherirse al MERCOSUR como país miembro de pleno derecho se realizó durante la XV Cumbre Iberoamericana. en diciembre de ese mismo año se aprobó la Decisión 28/05 del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR que definió los términos de su 46 Hay que señalar que la evolución del PIB en estos años fue asimétrica en los países del MERCOSUR: en el período 1998-2002. y Serra. J. con la excepción de Paraguay48. el uruguayo un 6. Sin embargo.pasó de registrar un decrecimiento del -1.0 Fuente: CEPAL.7 %. N. la importancia como abastecedor. CEPAL. 47 La importancia del mercado regional para las exportaciones que en 1990 no llegaban el 9% del total exportado por los cuatro países-.0 Brasil 5.6 8. Santiago de Chile.1.8 0.1%. de manera que las perspectivas para el actual ejercicio y sucesivos permiten una expectativa positiva sobre las economías del grupo. Ver Machinea.7 5. Paraguay del -0.especialmente para Uruguay-. a partir de 2003 iniciaron su recuperación gradual.0 Uruguay 7. el PIB argentino creció un 9%. Varios años. Por otra. Cuadro 1.2 5. todo ello favorable a una potencial profundización del proceso de integración. Argentina presentó un decrecimiento del -3. el comienzo de la mejoría en la atracción de la inversión extranjera directa (IED) en la región47.8%. mientras que en el trienio 2003-2005. Esta situación ha permitido a lo países del MERCOSUR afrontar mejor posición la crisis internacional de 2008.): Visiones del desarrollo en América Latina. Los principales aspectos de esta recuperación económica del MERCOSUR fueron: De una parte. frente al crecimiento de la economía brasileña del 1. siendo Brasil el gran beneficiario de las entradas de capital extranjero.3 5. 2007.2% en el período 1998-2002 a un crecimiento del 5. Y.5% durante el primer semestre del 2006. la recuperación del crecimiento económico en la región: así.9 1. celebrada en Salamanca a mediados de octubre de 2005. Diciembre de 2009.7 4.1 0. J. se ha mantenido relativamente estable entre un 18% y un 20% del total importado por los países miembros. por ende. Tras unas breves negociaciones. Santiago de Chile. El atractivo regional para la IED ha variado mucho según las tendencias internacionales y la situación de la región. Uruguay del -2. por último. Tasas de crecimiento del PIB de los países del MERCOSUR. la recuperación gradual en el comercio intrarregional en el MERCOSUR.9%. C. la evolución del PIB del MERCOSUR – medida como media simple de los cuatro países.8 5.5% en el trienio 2003-200546. CEPAL. en Machinea.: Inserción internacional y políticas de desarrollo productivo.6%.8%. L. aunque con cierto retardo. permitió el restablecimiento del clima de estabilidad y. Naciones Unidas. 48 CEPAL Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2009. Naciones Unidas. situándose en el 13. del necesitado crecimiento económico. (Eds. y Vera.8 -3. y tras superar un periodo de contracción. alcanzaron su máximo en 1998 con una cuota del 25% del total. el paraguayo un 3. CEPAL y Fundación CIDOB.5 Paraguay 6. CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe.7 6. En porcentajes a partir del PIB a precios constantes de 2000 en dólares 2007 2008 2009 2010 Argentina 8. Santiago de Chile. 27 .5 3. L.6% y el brasileño un 2.

los 4. el 1º de enero de 2013 para Paraguay y Uruguay con Venezuela. para que dicho Protocolo entre en vigor es preciso que los parlamentos de los cinco países implicados lo ratifiquen. y d) por la influencia de Venezuela en la agenda exterior del MERCOSUR.786 dólares. de forma gradual durante un periodo transitorio de cuatro años desde la incorporación plena al MERCOSUR. No obstante.931 de Argentina. 51 La convergencia de Venezuela al AEC será previsiblemente ardua.la adopción del AEC y de la Nomenclatura Común del MERCOSUR a través de un cronograma de convergencia51. tras argumentar la incompatibilidad de los acuerdos comerciales suscritos por Perú y Colombia con EE. Naciones Unidas. (CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe.3 de Argentina.725 de Brasil.5 de Uruguay y los 8. los 7. . hecho que ocurrió en 22 de abril de 2006.7 de Brasil. especialmente en el ámbito energético y en menor medida. . CEPAL. El valor de sus exportaciones fue de 30. A su vez.3 de Argentina. los 5. los 3. en el social. sobre todo en determinados sectores sensibles en Venezuela -productos agrícolas y manufacturas con uso intensivo de mano de obra.234 de Paraguay.4 de Paraguay. frente a los 9. tras la firma y entrada en vigor del correspondiente Protocolo de Adhesión49: .396 dólares de Argentina. c) por las nuevas dimensiones integracionistas que se pueden desarrollar en el MERCOSUR. los 118. los 768.6 de Brasil. 50 Los plazos para alcanzar el libre comercio son asimétricos según el tamaño de las economías: el 1º de enero de 2010 para Argentina y Brasil con Venezuela. frente a los 340. tradicionalmente sobreprotegidos en este país. así como la participación en las negociaciones externas del MERCOSUR. La incorporación final de Venezuela al MERCOSUR va a implicar un replanteamiento del proceso de integración en varios aspectos importantes: a) por la relevancia económica y comercial del nuevo país miembro52. el PIB de Venezuela era de 146.778 millones de dólares. 28 . con las normas de la CAN.216 dólares de Brasil. frente a los 39.1 de Paraguay.la adopción del acervo normativo del MERCOSUR. este proceso conlleva que Venezuela asuma los cronogramas de liberalización comercial ya negociados en el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 59.923 de Uruguay y los 4.3 de Uruguay y los 6. los 192. y . Su PIB per capita era de 5. Santiago de Chile.4 millones de habitantes. frente a los 49. cuestión pendiente aún en Paraguay al haber surgido reticencias al respecto.255 dólares de Uruguay y los 1.incorporación y señaló los siguientes puntos a cumplir por Venezuela.la incorporación a los acuerdos celebrados por el MERCOSUR con terceros países y bloques comerciales.466 dólares de Paraguay. los 22. al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de Olivos de Solución de Controversias.6 miles de millones de dólares. Un requisito previo a la firma del Protocolo de Adhesión era el abandono de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones –CAN-.UU. y el 1º de enero de 2012 para Venezuela con los cuatro países del MERCOSUR. 52 En 2007. 2009). b) por los impactos económicos y sociales que se deriven de los progresivos y rápidos procesos de establecimiento del libre comercio de los cuatros países con Venezuela y de la adopción de este país del AEC del MERCOSUR. . al existir importantes diferencias entre la estructura arancelaria de este país y los niveles vigentes en el MERCOSUR. • El término en la negociación de nuevos acuerdos comerciales del MERCOSUR.La adhesión al Tratado de Asunción.el establecimiento de zonas de libre comercio con los países del MERCOSUR50. en la Cumbre Presidencial del MERCOSUR de Buenos Aires cuando se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR. A pesar de las dificultades del MERCOSUR para avanzar en las diversas negociaciones que desde hace años mantiene para establecer acuerdos comerciales con diversos 49 Fue en julio de 2006. momento en el que este país adquirió la condición de Estado Parte con todos los derechos y obligaciones del MERCOSUR. Su población alcanzaba los 27.

y 4) las preferencias comerciales bilaterales otorgadas por cada uno de los cuatro países en sus negociaciones con terceros países y no armonizadas en el MERCOSUR. la Decisión Nº 30/06 del CMC posibilita que los países del MERCOSUR mantengan regímenes especiales de importación unilaterales para casos puntuales (proyectos de inversión. 5) Agilizar y otorgar reconocimiento al mecanismo de solución de controversias. o el drawback) por los cuatro países53. la conclusión en los últimos tres años de la negociación de acuerdos comerciales significativos enriquece la agenda externa y fortalece la posición del MERCOSUR. ni en el de países beneficiarios. educación. comercio terrestre transfronterizo e industrias aeronáutica y naval). 17 para Argentina y Uruguay. 3) la aplicación de distintos regímenes especiales de importación (como la admisión temporal. Ahora bien.bloques económicos y países. con la India.sin la previa autorización del resto de países miembros. a los ordenamientos jurídicos nacionales de los países miembros. En concreto. y 13 para Paraguay. • La consolidación del Arancel Exterior Común (AEC): A pesar del tiempo transcurrido desde 1995. o La renegociación del Acuerdo Automotor. Estos acuerdos refuerzan el papel del bloque en otras mesas de negociación. 2) Otorgar la necesaria voluntad política para la profundización del MERCOSUR según los objetivos prefijados. 53 A este respecto. de informática. Sobresale el dispar número de estos regímenes nacionales recogidos en dicha Decisión: 22 para Brasil. salud. los siguientes cinco: 1) Consensuar y delimitar las metas y objetivos finales del MERCOSUR tras los cambios ocurridos en esta última etapa. los cuales no podrán ser ampliados -ni en el número de bienes. sean regionales o sean internacionales. es decir como principales elementos sobre los que trabajar de cara a consolidar el proceso de integración y posibilitar su profundización. 29 .“Southern African Customs Union”). Sin duda. del acervo común. 2) las listas nacionales de excepciones al AEC. 3) Completar la unión aduanera y asegurar su adecuado funcionamiento sin obstáculos. 4) Acelerar y completar el proceso de incorporación de normas del MERCOSUR. para aprovechar y abordar los temas enunciados se han de superar las dificultades surgidas en: o La consolidación del Arancel Exterior Común (AEC). todavía existen cuatro causas de excepción que impiden el cierre de la unión aduanera en la región: 1) la existencia de regímenes sectoriales específicos en el ámbito de los bienes de capital. o La creación del Mecanismo de Adaptación Competitiva (MAC). son tres los acuerdos comerciales recientemente cerrados por el MERCOSUR: con la Comunidad Andina (CAN): actualmente en vigor. de telecomunicaciones. que coadyuve a la necesaria reducción de la conflictividad en el MERCOSUR. se puede establecer como balance de temas pendientes. y sectores automotriz y azucarero. Por lo tanto. ciencia y tecnología. y con la Unión Aduanera del África Austral (SACU. en que entró en vigor del AEC para el 88% del universo arancelario. o La superación de las asimetrías nacionales.

aumentaron las disputas comerciales entre Argentina y Brasil.lo cual genera un problema del “doble cobro” del AEC para los bienes “no originarios” del MERCOSUR -esto es. 55 Muchas de estas disputas bilaterales han generado controversias en el seno de la OMC de un país contra las medidas del otro. A pesar de la tradicional poca disposición de Brasil a discutir los efectos de las devaluaciones. en determinadas circunstancias especiales. se inició una espiral de reivindicaciones -sobre todo por parte de Argentina. En la actualidad. imponer restricciones transitorias a la importación de bienes procedentes de un país socio –tras argumentar la inexistencia de mecanismos de coordinación macroeconómica y la falta de armonización de las políticas industriales en el MERCOSUR-. a principios de 1999. en el MERCOSUR existen cuatro territorios aduaneros -en lugar del único que caracteriza a una unión aduanera. Para ello. en la reunión de Ouro Preto. criterios y condiciones para que cualquier país del MERCOSUR pueda aplicar medidas proteccionistas de restricción al comercio intrarregional. de establecer un mecanismo o instrumento de salvaguardias ante situaciones de fuerte asimetría macroeconómica. que no cumplen los requisitos de las reglas de origen. Fruto de negociaciones de carácter casi exclusivamente bilateral entre Brasil y Argentina. en la que se debe desarrollar un procedimiento 54 La propia UE ha instado al MERCOSUR a que solucione esta situación del “doble cobro” del AEC para el establecimiento del Acuerdo de Asociación entre ambos bloques. por el que se crea el denominado “Mecanismo de Adaptación Competitiva” (MAC). éste no se ha incorporado a los ordenamientos jurídicos de los cuatro países. del real brasileño y del consiguiente cambio de las condiciones de competitividad intra-MERCOSUR. en buena medida por las reticencias de Paraguay a perder una importante fuente en su recaudación fiscal: los ingresos arancelarios de este país son cerca del 20% de sus ingresos tributarios. con la llegada de Nestor Kirchner a la presidencia de Argentina se retomó el debate en el MERCOSUR con la creación a finales de 2003 de una Comisión Bilateral de Monitoreo del Comercio y con la propuesta argentina. con un resultado desfavorable para Argentina que tuvo que retirar la medida en el 2000.ha sido proponer avanzar en la eliminación gradual del “doble cobro” del AEC. Por último. como por ejemplo en el ámbito de los textiles en donde Argentina impuso en 1999 una salvaguardia a sus importaciones por un período de tres años. que será evaluada por el CMC en el 2007. que fue reclamada por Brasil ante la OMC. en septiembre de 2004. en Argentina un 3% y en Brasil un 2%. se definen dos etapas: una primera.para reglamentar un sistema de salvaguardias que permitiera.al cruzar una frontera nacional dentro del bloque54. La reacción del MERCOSUR -con la Decisión Nº 27/00 del CMC. por lo que en 2006 se decidió (por la Decisión Nº 25/06 del CMC) crear un grupo ad hoc que redacte una nueva versión del Código Aduanero del MERCOSUR. 30 . reclamando que el MERCOSUR cumpla con el principio de reciprocidad y garantice el pago único de arancel a todas las mercancías que circulen dentro de la unión aduanera en la región. conflictividad que aumentó con la grave crisis generada por la quiebra de la convertibilidad del peso argentino con el dólar estadounidense en diciembre de 200155. con el fin de evitar daños graves a un sector productivo nacional. El MAC establece el procedimiento. integración productiva y expansión equilibrada y dinámica del comercio”. ante un aumento importante de las importaciones de un producto similar de un país socio. • La creación del Mecanismo de Adaptación Competitiva (MAC): A raíz de la importante devaluación. en febrero de 2006 se firmó el Protocolo Adicional al ACE 14 de “Adaptación competitiva. mientras que en Uruguay suponen un 5%. Así. hay que señalar que si bien el Código Aduanero del MERCOSUR se aprobó en 1994.

o que no se avanza hacia una política común.y su mercado interno absorbió 1. el mecanismo flex es asimétrico. (“Informe MERCOSUR” Nº 11 del INTAL. así como la existencia de incertidumbres con respecto a las definiciones de “producción nacional”. Como sucediera en la experiencia europea. amenaza al mecanismo que puede quedar finalmente como una mera “solución de compromiso” y no logre el necesitado objetivo de contribuir a reducir la conflictividad comercial en el seno del MERCOSUR. mientras que la industria automotriz argentina se centra en el segmento medio de vehículos. en donde si la primera no prospera se iniciaría una investigación -de forma similar a como se hace en la OMC- que determinará la pertinencia o no de adoptar temporalmente contingentes o subidas arancelarias en el bien y país en cuestión. la producción de vehículos en Brasil fue de 2.95 dólares. • La renegociación del Acuerdo Automotor: El sector automotor en el MERCOSUR ha recibido un tratamiento específico a través de sucesivos acuerdos sectoriales entre los dos grandes productores de vehículos -Brasil y Argentina-. No obstante. como los anteriores. 31 . o comercio exterior han acompañado a las distintas etapas de la integración regional. y una segunda etapa. la falta de una delimitación clara de plazos y condiciones para pasar de una a otra etapa en el MAC. frente a los 320. así como las divergencias entre Argentina y Brasil sobre el futuro del sector. Se ha redefinido el mecanismo conocido como flex que estipula cuánto se puede importar en función de lo que se exporta. estructura productiva.000 (de los que exportó 800. puede.000 exportados -con una participación en el mercado brasileño del 3. la adopción del libre comercio en este sector es un tema pendiente en el MERCOSUR56. 57 La dispar posición entre ambos países responde a la asimetría en el tamaño y estrategias de sus industrias automotrices: en 2005.715. Además hay otros temas pendientes como que en el sector automotriz no se han incorporado a las normas del MERCOSUR. • La superación de las asimetrías nacionales: Las dificultades para conseguir un dinamismo económico compartido que contribuya a superar las disparidades en términos de renta.000 vehículos). el 56 Hay que recordar que el 31º Protocolo Adicional al ACE Nº14 preveía la culminación del libre comercio en el sector automotriz para el 1º de enero de 2006. a la par que la producción brasileña se concentra en fabricar modelos populares. lo cual ha derivado en que este sector esté excluido tanto del libre comercio como de la unión aduanera en el MERCOSUR. como las mantenidas con la Unión Europea.000 -con una participación en el mercado argentino del 59%.000 producidos por Argentina (con 181. Por primera vez.5%. No obstante. En Argentina es obligatorio por cada dólar importado en artículos del sector exportar productos por valor de 2. por la posición reticente de Argentina y a pesar de las continuas demandas de Brasil al respecto57.000 unidades).de consultas ante la Comisión Bilateral de Monitoreo del Comercio (formada por los respectivos gobiernos enfrentados) y de la que puede surgir la adopción de medidas “de consenso” que solucionen la controversia. El último Acuerdo Automotor entre estos dos países (38º protocolo) cubre el periodo de julio de 2008 a junio de 2013. Es de destacar que el nuevo Acuerdo Automotor no ha fijado una fecha para la apertura total de fronteras al comercio bilateral de automóviles y autopartes. que se manifiestan en posiciones descoordinadas en las negociaciones internacionales. mientras que para el caso de Brasil este valor se rebaja hasta 1. de “daño grave”. y a pesar del positivo avance logrado en la integración sectorial a través de este acuerdo. Todos estos motivos hacen necesario avanzar en este importante ámbito de producción estratégica con perspectiva regional. enero de 2007). lo que obviamente no se ha cumplido.y con un mercado interno de 403. ser revisado periódicamente.50 dólares.450.

59 Rozas. et al. en De Lombaerde (op. Sus objetivos son realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de integración política. por el impulso de las inversiones.: Provisión de infraestructura de transporte en América Latina: experiencia reciente y problemas observados . energía y comunicaciones de los doce países y acciones específicas. CEPAL. y Wilmsmeier.45% del valor de la mercancía como coste para su transporte internacional. para estimular la 58 Axline. cit). A. 94. y Ganuza. Naciones Unidas.MERCOSUR ha demostrado que la liberalización de los intercambios no es suficiente para producir la aproximación de los niveles de bienestar58. R: Los desafíos del sistema de transporte en los países sin litoral de América del Sur. CEPAL. G: Infraestructuras y servicios de transporte ferroviario vinculados a las vías de navegación fluvial en América del Sur. 113. y J Sánchez. O.: Conectividad. hasta el punto de que existen importantes barreras físicas que bloquean el logro de los resultados de la integración59.86% en derechos aduaneros. con un abscisión regional y estratégica. se puede afirmar que la dotación de infraestructuras de transporte contribuye decisivamente al crecimiento económico de forma directa. versus un 4. por los efectos sobre la intensificación de las relaciones económicas. marzo de 2009. E. los intercambios comerciales y personales. la población se encuentra muy concentrada en grandes núcleos urbanos. en el marco de la Reunión de Presidentes de América del Sur. incluyendo la modernización de la infraestructura regional de transportes. CEPAL. septiembre de 2006.196. mientras que los ferrocarriles conectan los puntos mineros con las salidas al mar y no tienen un papel de vertebración de un espacio regional. Serie Recursos naturales e infraestructuras. 142. e indirecta. En sentido contrario. La carencia de infraestructuras físicas determina de forma directa el coste de transporte. También hay que destacar que el estado de las carreteras es muy deficiente. EL FONPLATA es uno de los organismos impulsores de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). págs. La integración económica del MERCOSUR está seriamente limitada por la orografía de su territorio. lanzada en Brasilia en agosto de 2000. Uno de los aspectos más lacerantes ha sido la incompleta e insuficiente dotación de infraestructuras de transportes que hicieran reales las facilidades comerciales. R. Serie Recursos naturales e infraestructuras. agosto de 2005. Núm. Las grandes obras como la hidrovía Paraná–Uruguay o las actuaciones con cargo al FONPLATA deben de ser completadas con nuevas propuestas de vertebración territorial.. sino también hacia los países vecinos. Núm. octubre de 2007. Estas circunstancias hacen sumamente relevante para el proceso de integración la dotación de infraestructuras que faciliten tanto el movimiento de personas como de mercancías. CEPAL. ¿ Quien se beneficia del libre comercio? Promoción de las exportaciones y pobreza en América Latina y el Caribe en los 90. hacia los Estados Unidos se paga un promedio de 1. y Figueroa. 32 . social y económica suramericana. no solamente hacia el interior de los actuales miembros del MERCOSUR. Wilmsmeier. Núm. Colombia: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Alfaomega 2004. G. 60 Para las exportaciones de América Latina y el Caribe. de tal manera que en un proceso de liberalización comercial. Naciones Unidas.:La política del regionalismo abierto y las asimetrías : perspectivas para la integración hemisférica en las Américas. Wilmsmeier. Serie Recursos naturales e infraestructuras. ámbitos de impacto y desarrollo territorial: análisis de experiencias internacionales.Serie Recursos naturales e infraestructuras. llegar a bloquear o limitar decisivamente los beneficios buscados con la liberalización60. 159. Además. muy exigente en cuanto a las características y dificultades de conexión mediante infraestructuras. G. Naciones Unidas. 124. P. Núm. por ejemplo. y J Sánchez. los costes de transporte pueden ser más significativos que la protección arancelaria y por lo tanto. Naciones Unidas.

a ser completado en el plazo de tres años: con el 50% del presupuesto para el primer año destinado a ejecutar proyectos piloto. También se han aprobado y puesto en marcha dos fondos que recuerdan en cierta medida los primeros pasos de los actuales fondos estructurales europeos: El Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) y el Fondo de Financiamiento para las PYME. Por último señalar que. En el epígrafe siguiente se presentan los resultados de los primeros años de la experiencia en el funcionamiento del FOCEM. Cuenta con una dotación inicial de 1000 millones de dólares y funcionará como fondo de garantías. A partir del cuarto año se dotaría de 100 millones de euros anuales. Así en el plazo de dos años. Washington.4. se ha creado el Grupo de Integración Productiva62. y con los órganos más relacionados con la políticas PYME y de Ciencia y Tecnología. en 2004 se creó un Grupo de Alto Nivel (GAN) para promover la competitividad de los socios más pequeños. 1. La creación de la CRPM ha tenido una importancia crucial en la incorporación del desarrollo productivo en la agenda de la integración. 62 El Grupo de Integración Productiva se compone por representantes de los ministerios de Asuntos Exteriores. Julio de 2003. América del Sur 2020. hasta con el 75% para el segundo año y con el 100% a partir del tercer año. Economía. Con estas decisiones. el Banco interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF). de manera que el 29 de agosto de 2007.integración y un desarrollo territorial equitativo y sostenido61. Julio de 2003. BID. y se ha llegado a concretar un programa de integración productiva -cuyos objetivos y acciones 61 Banco Interamericano de Desarrollo. Comenzó con un presupuesto anual de 100 millones de dólares. y como un elemento más del proceso de fortalecimiento de las instituciones del MERCOSUR. el MERCOSUR también ha puesto en marcha una política de desarrollo productivo con objetivos regionales y muy ligado a la cohesión social. Además del FONPLATA colaboran en la IIRSA. se pretende involucrar a las pequeñas y medianas empresas de la región en el proceso de integración. el MERCOSUR comparte el creciente interés por la relevancia que las PYME han de tener en el proceso de integración. Fruto de la labor del GAN es el FOCEM. concebido como fondo redistributivo del MERCOSUR e inspirado en el éxito de los fondos análogos de la Unión Europea -Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión-. los países miembros aprobaron la creación del Fondo de Financiamiento para las PYME. Industria y Agricultura. Una visión estratégica de la integración física regional. A raíz del período de crisis económica y de parálisis institucional en el MERCOSUR. contribuir a corregir las asimetrías y favorecer la convergencia estructural en la región. Con este instrumento. desde la cumbre de Asunción en 2007 a la cumbre de Salvador de Bahía se ha formalizado la creación del Fondo PYME del MERCOSUR. en la Cumbre de Asunción. 33 . adjunto al Grupo Mercado Común. Naciones Unidas. como órgano del Consejo Mercado Común. Las políticas de desarrollo productivo en el MERCOSUR El MERCOSUR se dotó por medio de la Decisión CMC N° 11/03 de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM).

tanto de las PYME como de las empresas de mayor tamaño. • Mejorar la circulación de bienes. con especial énfasis en la integración de las cadenas productivas de las PYME y de las empresas de los países de menor tamaño económico relativo. con el aporte del sector privado. • Cooperar para el mejoramiento de los sistemas nacionales de calidad y certificación de los países de menor tamaño económico relativo. metrología. • Favorecer la articulación a nivel del MERCOSUR de las empresas. • Lograr una mayor asociatividad entre las empresas del bloque y avanzar en esquemas que vayan más allá de la integración comercial. de normalización técnica. Objetivos específicos • Mejorar las condiciones de acceso de las empresas nacionales al mercado regional e internacional. las necesidades de desarrollo y adecuación de la infraestructura de servicios. a fin de profundizar el proceso de integración del bloque. las entidades de crédito de nuestros respectivos países. se han creado dos fondos especiales: el Fondo para la Financiación de las PYME y el FOCEM. consorcios de exportación. Foros de Competitividad. • Favorecer la creación de empleo en los sectores en que se desarrollen estas iniciativas. mecanismos de desarrollo de joint ventures. entornos productivos locales. Agencias de Desarrollo. clusters. principalmente de aquellos insumos que se utilizan en los procesos de integración productiva en los países de la región. con énfasis en las cadenas productivas seleccionadas como las más relevantes a desarrollar en un esquema productivo integrado. seguridad alimentaria y calidad e inocuidad de los alimentos.2. certificación de calidad.aparecen en la tabla 1. Programa de Integración Productiva del MERCOSUR (PIPM) (Diciembre de 2008) Objetivo general Contribuir al fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR.y un Programa Marco de Ciencia y Tecnología (tabla 1. así como muestras y prototipos originados en estos procesos. entre otros. • Mejorar la competitividad de las firmas. Además. Tabla 1.con una red de proveedores regionales y de clientes ampliada o fomentar las estrategias asociativas de empresas PYME de un mismo sector productivo o de servicios. incluyendo la adopción de un “Sello MERCOSUR de Calidad”. al asociar “empresas ancla” -en general con un alto nivel gerencial y de control de calidad. • Promover la participación de empresas de los Estados Partes en mecanismos de promoción comercial conjunta.1.1). • Sensibilizar al conjunto de los actores sociales y productivos acerca de los beneficios 34 . • Identificar. redes de proveedores y clientes. • Facilitar a PYME del MERCOSUR el acceso a la información referida a estándares técnicos para mejorar sus posibilidades de acceso al mercado regional e internacional y en el de proveedores de “empresas ancla” y avanzar en esquemas de financiamiento que les permitan acceder a dichos estándares. • Fomentar mecanismos de homogenización de la producción bajo estándares técnicos. • Estimular. • Promover iniciativas regionales de desarrollo rural. favoreciendo la visibilidad del MERCOSUR fuera del bloque. • Contribuir a la superación de las asimetrías al favorecer mecanismos de transferencia de tecnología entre empresas con gran capacidad de compra de las economías más desarrolladas hacia las de menor desarrollo relativo dentro del MERCOSUR. etc.

esperados del Programa de Integración Productiva del MERCOSUR y favorecer. incentiva la transferencia de capacidades tecnológicas de las economías más avanzadas hacia las de menor desarrollo.. a) El PIPM señala una estrategia de superación de las asimetrías económicas entre sus miembros a partir de la capacidad de trabajo conjunto de sus empresas y. mediante el aprendizaje 35 . • Observatorio Regional Permanente sobre Integración Productiva en el MERCOSUR (ORPIP): Se considera necesario contar con herramientas que permitan la elaboración de diagnósticos sectoriales a nivel regional. Revista del CEI. como son los incluidos en el programa de I+D. • Programa Regional de Capacitación de Recursos Humanos en integración productiva.: “MERCOSUR: Progresa la integración productiva”. Hay que resaltar que entre las acciones horizontales del PIPM se incluye la “Complementación de instrumentos y entidades nacionales vinculadas con la investigación y desarrollo y la transferencia de tecnología” lo que abre la posibilidad de gestionar el programa de I+D con mecanismos de coordinación. medidas que tiendan a perfeccionar este proceso. se fundamentará la apuesta por la positiva contribución del proceso de integración al éxito del Programa de I+D. incluso. J. Las decisiones tomadas son el mejor exponente de la asunción de compromisos conjuntos en torno al fortalecimiento de las capacidades industriales y empresariales. hacia otros sectores de actividad e. Este observatorio articulará: • Un Sistema Geográfico de Información Productiva del MERCOSUR. • Informes periódicos sobre la integración productiva. hacia otros campos de la cooperación y la integración regional. página 23. agosto de 2008. además. tales como el impulso a líneas de crédito a PYME incluidas en iniciativas de integración productiva. articulando los instrumentos vinculados al desarrollo de las empresas. con independencia de las propias iniciativas nacionales. • Complementación de instrumentos y entidades nacionales vinculadas con la investigación y desarrollo y la transferencia de tecnología. que facilite el desarrollo de empresas bi o pluri-nacionales. Número 12. en particular las micro y PYME para apoyar el proceso de integración productiva. El no haber establecido una política de competencia conjunta ha de evitar la aparición de controversias en la búsqueda de fórmulas asociativas eficaces ante los retos de la competitividad y de la internacionalización. diseñando y manteniendo paneles de indicadores y mediciones de la integración productiva. • Medidas de facilitación del comercio. De esta forma. Los resultados de esta experiencia podrían muy bien transferirse desde los sectores más avanzados tecnológicamente. • Analizar la creación de un marco normativo. en sus respectivos ámbitos. a partir del relevamiento e identificación de las dificultades para integración de las cadenas productivas Fuente: Lucángeli. Acciones horizontales • Cooperación entre los organismos y entidades nacionales. • Contribuir a la generación de mayor valor agregado en las exportaciones del MERCOSUR. a nivel del MERCOSUR. Con este programa el MERCOSUR asume las estrategias de acumulación de capacidades de los agentes.

36 . el 27%. que MERCOSUR ha decidido incorporar las políticas de desarrollo productivo a su estrategia de integración. Identificar sectores y proyectos factibles y prioritarios. b) El Fondo para la Financiación de las Pequeñas y Medianas Empresas ha tenido una implantación muy rápida. se establecía como Fondo de Garantía para micro. 3. Potenciar y diseñar mecanismos de carácter regional. se aprobaba su creación. nº 58. pequeña y mediana empresa. por lo tanto. como ya se ha anticipado. 63 Sobre este particular. ya que si en 2007 en Asunción (28-29 de junio). en la Cumbre de Montevideo (17. Por su parte con la creación de la AMPIP se pretende: 1. sino. Propender a una participación equitativa de los Estados Partes en las iniciativas y beneficios de los programas que se implementen. et al : Technological Learning Policy Regimes and Growth: Long Term Patterns and Some Specificities of a “Globalized” Economy. Brasil aportará el 70% del fondo. en Cimoli. C. y Stiglitz. lanza señales al mercado y contribuye a generar nuevos mecanismos institucionales que habrán de contribuir a mejorar la posición competitiva regional63. un 2%. al contrario. y Paraguay el 1 % restante. y 4..cit. el 15 de diciembre de 2008.18 de diciembre de 2007) se constituyó el Grupo de Integración Productiva (GIP) como grupo ad-hoc del Consejo del Mercado Común: El Programa de trabajo del GIP fue aprobado en la Cumbre siguiente. G. págs. en Bahía. Pymes al Día. Es decir. en solo dos años se ha conseguido poner en funcionamiento un sistema institucional. 2. J. identificar y gestionar fuentes de financiamiento que hagan viables los instrumentos y proyectos. en unos meses. Uruguay. E. Se puede afirmar. y finalmente. Dosi. Algunos autores han relacionado esta decisión con la necesidad de abordar de forma coordinada la crisis económica de estos últimos años64. M. 570172009. .tecnológico. A este instrumento se sumó la creación del fondo para la agricultura familiar del bloque y se ha avanzado en la creación de una Agencia MERCOSUR para la Promoción de la Integración Productiva (AMPIP). Son decisiones que permiten una valoración muy positiva de los últimos años de la experiencia integradora. como signo de madurez del propio proceso integracionista. Promover políticas y acciones que favorezcan la integración y complementación productiva entre los Estados Partes del MERCOSUR. celebrada en Tucumán (1 de julio de 2008). particularmente. fijar unos objetivos operativos y dotarlo con 1000 millones dólares. se han creado dos instrumentos financieros que han de contribuir favorablemente al éxito de los objetivos.. 64 Fundación Banco Credicoop: Dossier: MERCOSUR y crisis global: profundizar la integración. facilitar la compatibilidad y coordinación entre instancias e instrumentos de promoción existentes a nivel nacional. Argentina. 25-27. Cristaldi. op. el Fondo para la Financiación de las PYME y el FOCEM. lo que en ningún caso debe de interpretarse como debilidad. Pero además.

La ciencia y la tecnología constituyen herramientas fundamentales para la elevación de la calidad de vida de la población. tecnología e innovación del MERCOSUR para el periodo 2008-2012 El Consejo del Mercado Común decidió. Promover la formación de redes de conocimiento en temas estratégicos sustentadas en los centros de referencia regionales de acuerdo con los problemas fundamentales de los pueblos Promover el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en el proceso de democratización y articulación de las redes de conocimiento como mecanismo estratégico para difundir de manera masiva y sistemática el conocimiento de la ciencia.Dimensión social: Fortalecer la capacidad de respuesta a los desafíos del proceso de inclusión social por medio de la democratización del acceso al conocimiento. Generar y ampliar las capacidades en ciencia. político y social de los países de la región. tecnología espacial. Tecnologías de la Información y la Comunicación. las siguientes cuestiones: Agroindustria. Biotecnología. polos. a través de la Dec. la creación. CMC 03/08. El Programa marco de ciencia. incluyendo el conocimiento científico de los recursos naturales y de las peculiaridades de la región. Los principales objetivos estratégicos definidos por el programa marco (PM) son: Promover el avance del conocimiento en áreas estratégicas. pequeñas y medianas empresas u otras modalidades organizativas. Desarrollo sustentable (recursos naturales no renovables. nuclear y biomasa. entre otras. agropecuaria y de servicios en la región. que las coloquen en mejores condiciones para el establecimiento de sus relaciones de intercambio. Los fundamentos del programa destacan dos ejes: 1. las siguientes cuestiones: Difusión de tecnologías apropiadas. la tecnología y la innovación. centros de investigación y desarrollo y empresas. La consolidación del acuerdo regional contribuirá al progreso de los países del bloque. parques e incubadoras. extensión tecnológica. El proceso de integración es uno de los aspectos destacados del desarrollo económico. alternativas. la innovación tecnológica y productiva y las acciones de responsabilidad social de las micro. saneamiento y otros). acuerdos productivos locales. Para este eje el PM deberá contemplar. biodiversidad y agua Eje 2 – Dimensión industrial y agropecuaria: Ampliación del proceso de cooperación entre universidades. hidrocarburos. de modo de favorecer la intensificación del proceso de innovación que resulte en el aumento del valor agregado de la producción industrial.Recuadro 1. 2. Nanotecnología y nuevos materiales. aprobar el programa marco de ciencia y tecnología. Además. inclusión digital.1. entre otras. fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura científica y del conjunto de plataformas tecnológicas requeridas para el desarrollo tecnológico. seguridad alimentaria. tecnología e innovación de los Estados Parte. se integran temas permanentes como salud y fármacos. Promover la capacitación. investigación en habitación y saneamiento 37 . Los ejes programáticos del PM serían: Eje 1 – Dimensión estratégica: Energías avanzadas. El programa pretende fortalecer y ampliar las oportunidades de colaboración científica y tecnológica entre los miembros del bloque regional. hidráulica. proyectos cooperativos universidad – empresa Eje 3 . referidas a la formación de talento humano. desarrollo urbano. Para este eje el PM contemplará.

financiamiento. el FOCEM llegue a disponer de 1000 millones de dólares.Revista del CEI Número 12 . 65 Esta regulado por la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 19/04. Las contribuciones de Uruguay y Paraguay suponen el 2% y 1% respectivamente. Tecnología e Innovación (CTI): Fortalecimiento de la integración de los sistemas de ciencia. Aprobado el 19 de Julio de 2005 por el Consejo de Mercado Común. la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 18/05 y la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 24/05. (Creación FOCEM). entre otras. proveedores de servicios tecnológicos.Eje 4 . seguido de Argentina con el 27%. academias nacionales. Paraguay es el destinatario del 48% de los recursos y Uruguay del 32%. La financiación de 100 millones de dólares corre a cargo de aportaciones nacionales estipuladas en función del tamaño del país.: “MERCOSUR: Progresa la integración productiva”. así como la evaluación propiamente dicha. J. entre otros. tanto públicos. las oficinas nacionales de ciencia y tecnología con sus respectivos organismos. 23-39.y de formación técnica. financia proyectos que favorezcan el crecimiento de las regiones menos desarrolladas el MERCOSUR con el propósito de contribuir a la reducción de las diferencias estructurales existentes entre los países del MERCOSUR. tecnología e innovación. Fuente: Lucángeli. el FOCEM tiene como objetivo la disminución de las condiciones de asimetrías existentes entre las diferentes regiones del MERCOSUR y así garantizar que los beneficios resultantes de la ampliación de los mercados sean plenamente aprovechados. son los países de un menor tamaño los principales beneficiarios de los proyectos financiados por el FOCEM. cooperación internacional e información en ciencia. capacitación de recursos humanos. la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 45/04. tecnología e innovación Los actores que llevarán a cabo el PM son. De esta forma Brasil aporta el 70%. En lo que respecta al sector privado. 38 . de insumos y bienes de capital. Por el lado de las instituciones educativas. c) Más trayectoria tiene el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). El sistema de evaluación comprenderá el monitoreo de los proyectos. Se espera que en los primeros diez años de funcionamiento. Por el contrario. EL FOCEM opera en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR y.Agosto de 2008. El proceso de evaluación será coordinado por la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología (RECYT) del MERCOSUR. (Reglamento). tecnología e innovación del bloque regional. de modo de adecuar y expandir la infraestructura común de laboratorios y centros de referencia y la ampliación del personal calificado en todos los niveles. sociedades científicas. empresas. redes de información y asistencia. marco legal. laboratorios y centros de investigación y desarrollo. como privados. frente a porcentajes muy inferiores de Brasil y Argentina.Dimensión Sistemas Nacionales de Ciencia. Una cuestión fundamental del PM será el proceso de evaluación y monitoreo de las acciones a fin asegurar la mayor garantía de la calidad y relevancia social de las acciones a las que se brinda apoyo en el marco del proceso de integración. págs. Este eje contemplará. mediante la decisión CMC 24/05 quedó reglamentado su funcionamiento y está operativo desde 200665. las siguientes cuestiones: Infraestructura de ciencia. como ya se anticipó. participarán los institutos de educación superior –especialmente las universidades. colegios profesionales. En diciembre de 2005.

479 dólares.736. en particular de las economías menores y de las regiones menos desarrolladas .000 dólares de los cuales al menos un 15% ha de ser cofinanciado por el país de destino. facilitar el proceso de integración.con un 10% cada uno de ellos. Las aportaciones se fijan en dólares.desarrollar la competitividad . por un monto total de 197. a su vez.promover la convergencia estructural . De esta forma el FOCEM tiene un componente redistributivo entre las economías nacionales de los países del MERCOSUR.1. Los objetivos del FOCEM son: . estableciéndose en el reglamento que pueden materializarse en moneda equivalente. centrado en la mejora de infraestructuras de todo tipo. Se puede afirmar que existe un elevado grado de coincidencia entre los componentes del Programa del FOCEM y el PIPM. lo que es un señal positiva sobre la existencia de una visión compartida de los problemas de la integración productiva. No obstante.3. 39 ..2.promover la cohesión social. En los primeros dos años de funcionamiento del FOCEM fueron aprobados 25 proyectos (tabla en el anexo al capitulo Tabla A. Los proyectos son presentados y ejecutados por organismos públicos de los países del MERCOSUR y han de tener un coste superior a 500. de la positiva contribución que la integración puede hacer para el robustecimiento de las PYME y de cómo la actividad empresarial puede. con lo cual la variación de los tipos de cambio afecta al presupuesto de estos.fortalecimiento del proceso de integración Para el cumplimiento de estos objetivos se han puesto en marcha cuatro programas operativos que se detallan en la siguiente tabla 1. las cuantías reducidas de los proyectos así como de las aportaciones no hacen pensar que los gobiernos tengan en el manejo de los recursos del FOCEM incentivos para forzar apreciaciones o devaluaciones de sus monedas. entre los que se ha dado prioridad al Programa I.

transporte y distribución de energía eléctrica. y proyectos de integración de iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores dinámicos cadenas productivas y de fortalecimiento de v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales. el proceso de integración Fuente: Elaboración propia a partir de la información suministrada por el FOCEM . formación de consorcios y grupos la institucionalidad pública y privada. incluyendo procesos de ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso. Programa IV: Fortalecimiento Mejorar la estructura institucional del de la estructura institucional y MERCOSUR y su eventual desarrollo. vi) Fortalecimiento de la reconversión. en particular. salud. fomento del primer empleo y de renta en actividades en economías solidarias. MERCOSUR. ayuda comunitaria. la calidad de sus productos y subproductos de valor económico. promoción del acceso a la vivienda. organización productiva para el cooperativismo y el asociativismo e incubación de empresas.1. alimentación y educación de sectores vulnerables de las regiones más pobres y de las regiones fronterizas. productores y exportadores. concesión de microcrédito. iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua bruta. iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores. modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que estructural de las economías menores y regiones menos optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los desarrolladas. educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional. crecimiento y asociatividad de las PYMES. Programas del FOCEM Programas Objetivo Componentes Programa I: Convergencia Contribuir al desarrollo y ajuste estructural i) Construcción. Programa III: Cohesión social Contribuir al desarrollo social. 40 . Programa II: Desarrollo de la Contribuir a la competitividad del tejido i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos en sectores dinámicos. sistemas de comunicación en general. reconversión productiva y laboral que iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de la seguridad y de faciliten la creación de comercio intra. incluyendo el mejoramiento de Estados Partes y entre sus sub-regiones. vii) Capacitación profesional y en auto-gestión. Tabla. orientación profesional e intermediación de mano de obra. iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más afectadas por la pobreza y exclusión social. competitividad productivo.3. los sistemas de integración fronteriza y de los ii) Exploración. iii) Generación. de saneamiento ambiental y de macrodrenaje. i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud. en las zonas de frontera ii) Enseñanza fundamental. transporte y distribución de combustibles fósiles y biocombustibles.

650 1.095 E) recursos asignados a la UTF no utilizados en el ejercicio 2007 325.240. el país sobre el que se deberían centrar el máximo de acciones y principalmente en mejorar el éxito en la ejecución de los proyectos ya asignados. Muy distinto es el caso de Uruguay.000.865.000.938. Argentina y Brasil.393.6).237.561 85.753.265. principalmente por falta o inadecuación en la presentación de proyectos y. Presupuesto del FOCEM 2008 y 2009: distribución de los ingresos. a los recursos que no fueron asignados a cada uno de los países.859. por el no gasto de los recursos asignados a los países en los proyectos en funcionamiento.586 Total 214. donde el volumen de recursos no asignados es muy inferior.826.874 Brasil 1. los países no utilizan plenamente el volumen de porcentaje de recursos que les corresponde en la asignación del presupuesto.129 Programa IV 100.329 Fuente: FOCEM Si se considera de forma global. Pero sin embargo.000.690.000.940.100 C) Recursos asignados no utilizados ejercicios anteriores 50.2.000 2.656 143.688.439 Argentina 1.716 Uruguay 22.012 70.379.471. los 100 millones de dólares del presupuesto anual se han ido incrementando por los recursos no utilizados en ejercicios anteriores hasta alcanzar más de 300 millones de dólares en 2009. Sin duda esto parece básico antes de plantearse cualquier incremento en la 41 .000. el estudio desagregado de las partidas B y C permite extraer como conclusión que este hecho es consecuencia de la escasa aplicación de recursos por parte de Paraguay y no de los demás (tabla 1.979.000 100.000 27. La ejecución del presupuesto del FOCEM hace necesario una serie de replanteamientos. sin duda. Cuadro 1.815 54. que en algunos casos se debe a la falta de capacidad para el desarrollo del proyecto.053.849 11.000 B) Recursos no asignados ejercicios anteriores 64.502.097.656 302. ¿Cómo reforzar las capacidades de las administraciones nacionales para incrementar la capacidad de elaboración de proyectos así como de su posterior ejecución?.000 Uruguay 2.000.000 Argentina 27. en segundo lugar (Partida C).000.244.000. Dólares 2008 2009 A) Aportes de los estados partes 100.095 116.490. Uruguay en torno al 33% y Argentina y Brasil el 10% respectivamente.000.000 1.629 Uruguay 14.014 17.564 Brasil 8.2.000 Paraguay 1.209 Argentina 8.807 Paraguay 33.106.000 70. es decir Paraguay tiene entre el 48% y 50% de los fondos no utilizados según el año.652 27.264 Paraguay 24.614 16. Estos recursos extraordinarios derivan de dos hechos.000 Brasil 70.502.081. Por un lado (Partida B).000.565 Programa IV 429.050 1. Paraguay es.000 D) Interés generados 214. Como se observa en el cuadro 1.

42 .00 100.83 13.60 9. interviniendo sobre fallos de mercado. hay que destacar que estas decisiones se encuadran dentro de una dinámica de ampliación de dominios de políticas económicas dirigidas a la acumulación de capacidades. en definitiva.58 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del FOCEM Nota: Recuérdese que las aportaciones se distribuyen de la siguiente forma: Paraguay: 48%.74 23. alejadas de la tradicional intervención directa sobre a sectores y actividades previamente identificados. 66 Comisión Europea. aunque si bien hay que tener en cuenta que esta tiene una amplitud supranacional superando las fronteras del MERCOSUR.00 Argentina 2. dentro de su programa de cooperación con el MERCOSUR en el periodo 2007-201366. Cuadro 1.87 B+C: Total de recursos no utilizados 100.27 Paraguay 65. Problemas en la ejecución del presupuesto del FOCEM En porcentaje 2008 2009 B) Recursos no asignados ejercicios anteriores 100.00 Argentina 8. una vez aprobado.93 2.82 Uruguay 35. impulsando el aprendizaje tecnológico y.00 Argentina 13. de forma que se dirigen a la cualificación de los recursos humanos. 1. Uruguay: 32%. Es decir.21 C) Recursos asignados no utilizados ejercicios anteriores 100. Argentina: 10% y Brasil: 10%.04 14.financiación del FOCEM si se quiere mantener el compromiso de facilitar la cohesión intra MERCOSUR. En cualquier caso. Sin embargo.09 48. MERCOSUR: Documento estratégico regional 2007-2013.63 15. Bruselas.34 Paraguay 50.00 100.44 Uruguay 32.18 1.60 9.64 Brasil 2. profesionales y empresariales.5.00 100. esta línea de actuación ha encontrado con graves problemas en las relaciones entre las autoridades del MERCOSUR y la Comisión Europea lo ha impedido su ejecución. La Comisión Europea planificó una línea de actuación de apoyo al FOCEM dentro de la Prioridad 1: Apoyo a la institucionalización del MERCOSUR.12 Brasil 13.48 Paraguay 37. (E/2007/1640).59 46.3.86 82.44 Brasil 8. La integración física regional Además del Fondo para la Financiación de las PYME y el FOCEM puede señalarse la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). de ampliación de los ámbitos de intervención pública desde perspectivas nuevas. contribuyendo a la creación de nuevos mecanicismos institucionales. 2007. Comisión Europea.62 32.22 Uruguay 28.

es importante profundizar las ventajas comparativas que posee la región gracias a su enorme dotación de recursos naturales y fuerza de trabajo. fundamentalmente basado en el conocimiento y en el uso sostenible del capital natural. la construcción de ventajas competitivas deberá hacerse sobre la base de avances en productividad y tecnología. ambiental y político-institucional. liderazgo en costos y distribución. el sector laboral y la sociedad civil. Recuadro 1. ésta se ha basado en los siguientes principios orientadores: • Regionalismo abierto. pero además. IIRSA: Transformación productiva y mejora de la competitividad El despegue del desarrollo necesita transformar la economía suramericana desde el modelo actual basado en ventajas comparativas –principalmente abundancia de recursos naturales y mano de obra no calificada– a uno sustentado en ventajas competitivas. telecomunicaciones. no implica necesariamente dejar de lado a los sectores primarios. • Aumento del Valor Agregado de la Producción. energía. las naciones sudamericanas han dado un importante paso para la creación de un espacio territorialmente integrado. Julio 2003. acceso competitivo a capital y recursos humanos y gerenciales de calidad. el reto fundamental para Suramérica es establecer las bases para construir nuevas ventajas competitivas basadas en el conocimiento como el eje vertebral de una estrategia de mejora continua y permanente de su competitividad. aquellas condiciones que favorecen la localización de inversión extranjera directa y el mantenimiento de empresas. Las empresas nacionales tienen que mejorar su gestión adoptando prácticas modernas que le permitan asimilar mejor la nueva tecnología y competir en igualdad de condiciones con empresas extranjeras. inteligencia de mercados. logística y costo del capital. la academia. es decir. Cabe destacar. incorporando tecnología e innovaciones a los procesos industriales. además de lo anotado. Para ello. Paralelamente. y • Coordinación Público-Privada. • Sostenibilidad económica. desde una perspectiva que abarca objetivos mucho más ambiciosos que los estrictamente derivados de la vertebración territorial: Como se expone en el documento de estrategia regional67. Dicha transformación. así como el desarrollo de proyectos de inversión nacional y extranjera. creación de marcas. 43 . tecnología. Esta estrategia se debe enfocar en agregar valor en este tipo de productos y densificar sus encadenamientos productivos. la región debe hacer un esfuerzo para aprovechar las llamadas "ventajas de hospedaje". A nivel de las empresas suramericanas.Una visión estratégica de la integración física regional. la región deberá priorizar con visión de largo plazo las áreas críticas del desarrollo moderno. En el mediano plazo. áreas que se analizan más adelante. social. • Ejes de Integración y Desarrollo. diferenciación de productos. En el corto plazo. • Convergencia Normativa.Con la IIRSA. excelencia logística. asimismo. el sector privado. Esto requiere un cambio de actitud en la cultura empresarial y la generación de acuerdos compartidos entre el sector público. Fuente: IIRSA 67 IIRSA: AMÉRICA DEL SUR 2020. que el uso apropiado del conocimiento puede permitir incrementar el stock actual de recursos naturales.2. tales como conocimiento. Ejemplos abundan sobre países industrializados que añadieron conocimiento y tecnología a sus bases productivas basadas principalmente en sectores extractivos. • Tecnologías de la Información. no obstante.

La Agenda comprende 31 proyectos con una inversión estimada de 10.5 millones de dólares (61% del total). UY (AR- 2 MERCOSUR-Chile 247. La posición central de Brasil. energía y comunicaciones. agrupados en 47 grupos operativos.00 (Rodovia Mercosur) UY) Proyecto Ferroviario Los Andes- 5 MERCOSUR-Chile 3. con una inversión estimada de 68.Proyectos de la Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010 Nº PROYECTOS EJE MILLONES PAÍSES DE DÓLARES 1 Duplicación de la Ruta 14 MERCOSUR-Chile 780.2) organiza sus proyectos en “ejes de integración y desarrollo”: • Eje MERCOSUR – Chile • Eje Andino • Eje Escudo Guayanés • Eje Central del Amazonas • Eje Amazónico del Sur • Eje Interoceánico Central • Eje Interoceánico de Capricornio • Eje Interoceánico Meridional • Eje de la Cuenca del Plata Los gobiernos han conformado una cartera consensuada de 506 proyectos de infraestructura de transporte.00 AR-BO Salvador Mazza-Yacuiba 44 . convierte a este país en el auténtico articulador de la estrategia como se observa en la participación nacional en los distintos proyectos (tabla 1.7 millones de dólares que incluyen dos proyectos de tecnologías de la información y telecomunicaciones.000 millones de dólares. Tabla 1. y especialmente por China. hay que destacar que el eje MERCOSUR Chile.4). por la posibilidad de diversificación de las relaciones económicas hacia las economías de la cuenca y.331. La IIRSA (ver recuadro 1. por el elevado grado de crecimiento económico registrado en este región emergente.00 BR-UY Jaguarão-Río Branco Duplicación del Tramo Palhoça-Osorio BR (AR- 4 MERCOSUR-Chile 989. Ni que decir tiene que la apertura hacia el Pacífico del MERCOSUR ha de tener una contribución extraordinaria al desarrollo de la región.376. Adicionalmente. ha presupuestado una inversión de 6.000.000.00 AR (BO) Construcción del Puente Binacional 8 Capricornio 10.00 AR-CH Mendoza Ruta Internacional 60 CH (sector 6 MERCOSUR-Chile 280.00 AR (BR) Adecuación del Corredor Rio Branco. al cual están dando una atención especial para su financiamiento y ejecución en el corto plazo. sobre todo. pero en cualquier caso.4. los gobiernos consensuado la “Agenda de Implementación Consensuada 2005 –2010” que incluye un conjunto de proyectos de alto impacto.50 Montevideo-Colonia-Nueva Palmira BR) Construcción del Puente Internacional 3 MERCOSUR-Chile 35.00 CH (AR) Valparaíso-Los Andes) 7 Gasoducto del Noreste Argentino MERCOSUR-Chile 1.

30 GY-BR Georgetown (1° etapa: estudios) 27 Puente sobre el Río Takutu Escudo Guayanés 10. 22 Amazonas 542.50 Regional PYMES Implementación de Acuerdo de 31 TICs 0. 21 Amazonas 338.00 CO Carretera Paita-Tarapoto-Yurimaguas. el Acuerdo de Complementación Económica sobre el sector entre Brasil y Argentina (ACE nº 14) ha sido presentado como el principal antecedente de la integración regional. con la puesta en marcha de este proceso. cabe destacar que los acuerdos sobre el sector automotor han sido permanentes en la evolución del MERCOSUR. Perú-Brasil-Bolivia 1. Por este motivo. Y así. mediante la Decisión No 29 de 1994 (Cumbre de Ouro Preto) estableció el primer día de 2000 como fecha para la liberalización de los intercambios internos y para la aplicación de un arancel exterior 45 .80 VE-GY-SU (Paramaribo) (1° etapa) Mejorías en la Vía Nieuw Nickerie- 29 Paramaribo-Albina y Cruce Escudo Guayanés 105. Inambari.20 EC Pavimentación Iñapari-Puerto 24 Maldonado-Inambari.80 PE (BR) Puertos y Centros logísticos 23 Puerto Francisco de Orellana Amazonas 314.00 BR-PE Carretera Boa Vista-Bonfim-Lethem- 26 Escudo Guayanés 3.00 José-Puerto Suárez CH-PE) Anillo Ferroviario de São Paulo (Norte 11 Interoceánico Central 400.00 BR y Sur) Paso de Frontera Infante Rivarola- 12 Interoceánico Central 1.40 Regional Roaming en América del Sur TOTAL 10.50 BO-PE Paso de Frontera Cúcuta-San Antonio 18 Andino 2.00 BO (CH) Rehabilitación de la Carretera Iquique- 15 Interoceánico Central 52.053.00 GY-BR Carretera Venezuela (Ciudad Guayana)- 28 Guyana (Georgetown)-Suriname Escudo Guayanés 0.70 Fuente: IIRSA Finalmente.00 SU-GY Internacional sobre el Río Marowijne Exportación por Envíos Postales para 30 TICs 2.00 CH (BO) Colchane 16 Rehabilitación del Tramo El Sillar Interoceánico Central 120.00 PY-BR Meira y centro de frontera Construcción de la Carretera Pailón-San BO (BR- 10 Interoceánico Central 417.00 CO-VE el Río Meta 20 Carretera Pasto-Mocoa Amazonas 332.00 BO (CH-PE) 17 Centro de Frontera de Desaguadero Andino 7.00 CO-VE del Táchira Recuperación de la Navegabilidad por 19 Andino 108.00 PE (BR) Juliaca/Inambari-Cusco 25 Puente sobre el Río Acre Perú-Brasil-Bolivia 12.376. hubo que incorporar los acuerdos bilaterales al ámbito regional. Nuevo Puente Presidente Franco-Porto 9 Capricornio 60.00 BO (PY) Abaroa (1° etapa) 14 Carretera Toledo-Pisiga Interoceánico Central 93. De hecho. el Consejo del Mercado Común.00 PE (BR) Puertos y Centros Logísticos Carretera Lima-Tingo María-Pucallpa.70 BO-PY Cañada Oruro Construcción de la Carretera Cañada 13 Oruro-Villamontes-Tarija-Estación Interoceánico Central 60.

se reajustaron las exigencias de componente nacional mínimo del 44% para un conjunto de partes producidas en uno de los países o por un índice de 30% para cada pieza individual producida en Argentina. 25 % para los camiones y 14% para la maquinaria agrícola. han hecho necesaria la renegociación de los acuerdos en varias ocasiones. también incluyó un mecanismo de supervisión de la producción. Igualmente. que fueron vistos como una oportunidad para la optimización de sus estrategias de comercio intra. se revisó el periodo de liberalización de los intercambios fijado en la Decisión 29/94. entre otros. las importaciones de autos de los socios del MERCOSUR quedaban exentas de aranceles si no superaban el límite de 85. ante las dificultades de las exportaciones argentinas por mantener su capacidad competitiva. además de los compromisos de compensación comercial. se establecía un mecanismo de compensación en el comercio regional. y siempre que fueran compensadas con exportaciones. para concretar los objetivos e. Baste señalar que son ya 28 los Protocolos firmados reguladores de este sector. a fines de 1998. En marzo de 2000. con repercusiones en la composición e intensidad de los intercambios sectoriales. Argentina y Brasil. que además practicaba una política cambiaria (la paridad con el dólar) que impedía los ajustes con la evolución macroeconómica y comercial del bloque regional. Además.común frente a terceros países. fecha que marca el principio de acuerdos bilaterales. incluso. en aplicación del denominado flex. con tasas significativamente menores (alrededor del 10%) para los repuestos. los cambios de dirección de las inversiones. introduciendo una especie de “cooperación reforzada” en torno a un sector en el seno del MERCOSUR que asegura a Argentina una corriente de exportaciones equivalente a un porcentaje del valor de las importaciones.000 unidades. Estas decisiones no contaron con la satisfacción ni de Paraguay ni de Uruguay que han visto en estos acuerdos cómo sus importaciones de vehículos desde terceros países se encarecían al favorecer la desviación de comercio a favor de las economías 46 . se admitió la necesidad de prorrogar las compensaciones comerciales hasta finales de 2005. de las inversiones establecidas en la subregión y de los flujos comerciales. por el que quedó ampliado el período de transición hacia el libre comercio subregional hasta 2005. el otorgamiento de cupos de importación desde terceros países de vehículos terminados a las empresas extranjeras inversoras. a partir del que se fijan los tramos liberalizados. Al mismo tiempo.firma. Este acuerdo se logró en 1997. El incremento de las inversiones de filiales de empresas multinacionales (terminales en la jerga del sector) en Argentina provocó la necesidad de particularizar el acuerdo ante la imposibilidad de lograr un comercio compensado con este país. a partir de esa fecha deberían eliminarse los requisitos de compensación y las subvenciones nacionales que pudieran distorsionar las condiciones de competencia entre los países miembros. de acuerdo con lo pactado en Ouro Preto. de manera tal que. o porcentaje de desvío de comercio permitido o desequilibrio en el comercio bilateral. la definición de los productos sometidos al acuerdo. Además. Por otro lado. No obstante. Así. aplazando hasta después de esta fecha los compromisos de liberalización. el arancel externo común debería aumentar gradualmente hasta llegar al 35% para los automóviles. la empresas multinacionales han valorado positivamente los atractivos de localización en el conjunto del MERCOSUR.

agosto. e introduce un flex asimétrico por el que Argentina y Brasil tendrán diferentes coeficientes para la compensación de los desequilibrios del comercio bilateral. se incluyen en las tablas 1. más restrictivos para Brasil. se encuentran en Panorama MERCOSUR. nº 12. Sector público. petróleo. Finalmente. pero sin ánimo de exhaustividad. los gobiernos de Argentina y Brasil protocolizaron el nuevo acuerdo (el 28º) sobre política automotriz común. a fin de compensar la creciente necesidad de importar repuestos desde fuera del MERCOSUR.5 los componentes de las políticas comunes sobre otros sectores industriales (automotor. Facultad de Ciencias Económicas.regionales fabricantes. 68 Más detalles sobre el acuerdo automotor. el nuevo acuerdo prevé una penalización cuando las importaciones de productos automotores realizadas entre las Partes excedan los límites previstos. Además. Tras sucesivas prórrogas y propuestas. 69 Fuente: Gayo Lafée. textil. el nuevo protocolo mantiene los mecanismos e instrumentos contemplados en el acuerdo anterior. 2008. 2004. En esta fecha deberá terminar el comercio administrado que ha regido los intercambios -y la producción. integración y desarrollo en el MERCOSUR. En esencia. Comercio Exterior e Integración. siderurgia y aluminio) a fin de completar el panorama de las decisiones relacionadas con el desarrollo productivo en el seno del MERCOSUR69. Universidad Autónoma de Madrid. en junio de 2008. D. para dar satisfacción a los sectores de maquinaria agrícola. Pero ante el proceso de integración. y concreta más las definiciones sobre autopartes. Actualizado a partir de los informes del MERCOSUR 47 . productos químicos y petroquímicos. lo que ha hecho necesario estimar con nuevos criterios y a limitar la desviación de exportaciones. queda aún pendiente el desafío de cómo incrementar las exportaciones a terceros mercados.del sector desde los primeros momentos del MERCOSUR. el 30 de junio de 2013. lo más relevante es que se ha vuelto a señalar un plazo para la liberalización plena de los intercambios. cerrándose así una etapa. No obstante. Tesis doctoral. con la esperanza de acelerar el proceso de integración68.

contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR A. sector es uno de los que presentan en industria automotriz –en proceso de reducción del precio de venta y en un otorgando beneficios fiscales en el los años noventa una mayor fortaleza reestructuración. junto a la La importancia de este sector por su Existen significativas asimetrías en los La importancia del Régimen siderúrgica. por ley. por impositivas y de márgenes de beneficio Brasil ha aplicado una política activa de miembros. del julio sector de auto-partes. empleo industrial. aprobó en 1992 el Acuerdo mayor protección en el subsector de han impedido que el Régimen positivas al empresariado nacional y las Sectorial de la Industria autopartes y de bienes de capital. los instrumentos aplicados: el comercio entre Argentina y Brasil. vehículos (vía aranceles y cupos). no eliminan las anteriores discriminaciones Brasil. En Argentina hay un Argentina ha aplicado (Decreto oferta extrarregional importada a través origen industrial. Tabla 1. de contenido local en la producción. Principales características. de compensación. intrarregional y en el control de la rama exportadora de manufacturas de ambos países. fruto de la significativa con Brasil que abaratan los costes de adquisición Argentina tanto para alcanzar el índice integración sectorial generada. Cabe destacar que este decreto. se de 2008 a junio de 2013) que se revisa 48 . se mientras que Brasil ha ejercido una jurídicos nacionales en el sector. así como al comercio Brasil en el sector. directa. existen incentivos al sector permitido un plazo mayor que en Brasil. se abre este mercado con el desarrollo existe un Régimen Automotriz Común del Programa de Competitividad en el MERCOSUR (actualmente está Industrial con alta repercusión en el en vigencia el 38º protocolo. mientras que en Brasil el sector la importación extrarregional de Sector tradicionalmente protegido en está más desregulado. se reordena y regula la para las empresas que derivó en una atracción de inversiones al sector. A su vez. AUTOMOTOR Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales En Brasil. Es en 1991 cuando. En 1995. ha productiva y comercial en Argentina y de intercambio comercial compensado Además. significativo nivel de regulación 2677/91) más limitaciones que Brasil a de cupos y del AEC. este sector es la principal proclive a la intervención pública en Hasta el establecimiento del AEC. en el equilibrio a nivel En Argentina.5. esta industria. Las asimetrías en los regímenes Argentina hasta que en 1979.a través de programas aumento de competitividad en el sector. lo hace muy compensado. de insumos. Sector fuertemente protegido en Brasil como para cumplir con el mecanismo (desde los años 50) hasta que en 1991 Dada la importancia de este sector. Automotriz haya tenido unos restricciones a la importación de Automovilística con reducciones resultados satisfactorios para los países vehículos. es de las mayores significativa contribución al producto y regímenes jurídicos de Argentina y Automotriz Común se fundamenta en exportadoras al MERCOSUR. impuesto a las ganancias.

aprueba una Medida Provisoria en el de forma periódica. incentivar las que en Argentina obliga a que por cada inversiones y aumentar las dólar importado en artículos del sector exportaciones del sector.5 dólares y en el caso de Brasil se rebaja a 1. productos por valor de 2.95 dólares. se exporten cada dólar importado en artículos del sector se exporten productos por valor de 2. Se ha articulado un sector que persigue reducir el coste de sistema denominado Flex asimétrico producción nacional.95 dólares.5 dólares y en el caso de Brasil se rebaja a 1. Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR 49 .

ALIMENTOS Y BEBIDAS Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales El principal intercambio comercial se Existen pluralidad de entes regulativos Política intervencionista brasileña La pluralidad de entes regulativos da entre Argentina (exportador) y del sector (incluso. arancelarias (a la entrada de armonizadas (reglamentos técnicos) y naturales. Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR Nota: Sector entendido en sentido amplio como sistema agroalimentario que integra tanto la producción agrícola. pone Brasil junto a su política de precios mínimos y de stocks públicos Numerosas consultas hechas a la de intervención. (embalajes. contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR B. Principales características. otorga dificulta la armonización e integración Brasil (importador). el procesamiento de productos frescos. financiación preferencial y beneficios normativa hacia una regulación común. municipales).5 (continuación). libre comercio intrarregional las pone Existe un régimen especial común para Uruguay de normativa común Brasil (programas de recomendaciones el sector azucarero. Comisión de Comercio del MERCOSUR sobre el libre comercio de estos productos. fiscales de promoción industrial. Algunos de los productos Existe el manifiesto único de cargas en competencia. el vino y la harina de trigo La mayoría de las restricciones a la Existe el Subgrupo de Política Agrícola libre circulación de estos productos las dentro del GMC. rótulos y etiquetajes). las aduanas. arancelarias) nacionales generan La mayoría de las restricciones a su Falta de internalización en Brasil y obstáculos al libre comercio intra-zona. la industria alimentaria y la distribución de alimentos y bebidas. Existe especialización productiva Gran profusión de normas con alta junto a ciertas barreras no La no internalización de ciertas normas marcada por la dotación de recursos casuística y especificaciones técnicas. provinciales o que subsidia la producción. Tabla 1. 50 . emanadas para armonizar las asimetrías productos con pago fraccionado). pecuaria y pesquera. como la comercialización de productos primarios. las prácticas proteccionistas (no detectadas. más sensibles para Brasil son el arroz. Necesidad de neutralizar las políticas técnicas -vía certificados fitosanitarios nacionales de distorsión de la adicionales).

Paraguay se remite importación de productos textiles. de el MERCOSUR. genera importantes consumo del mercado textil del MERCOSUR para el sector. TEXTILES Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales Creciente comercio intra industrial en Existe un Comité Técnico Textil de la Es necesaria una política sectorial de La política sectorial de Brasil. por extranjeras del sector. y también asiáticos). la entrada ilegal de importaciones (básicamente. resalta la inexistente política de Importa básicamente textiles de exigiendo certificados adicionales a convergencia entre los Estados invierno de Argentina y Uruguay. contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR C. con una la consecución de un mayor grado de producción altamente concentrada en Hay discrepancias entre los Estados Brasil ha aplicado restricciones a la integración comercial y productiva. condiciones de financiación más en la profundización de la integración La industria argentina se caracteriza favorables que en el resto de los del sector en el MERCOSUR. requiriendo guías de importación y sector. Muy operaciones de triangulación. con el objeto de convergencia que derive en una subsidios. los procedimientos de crecimiento acelerado de las importaciones brasileñas. apoyo a las existencia de dumping social son importante el “efecto China” “dumping social” y por los incentivos a exportaciones ofreciendo importantes retos a corregir para avanzar esta industria. por Brasil a su industria textil: falsificación. centran en textiles (de verano) de uso a la OMC y Argentina no tiene una exigiendo su pago por adelantado. 51 . por (incentivos fiscales a las inversiones productos textiles en el bloque y la brasileños. existentes. camisetas y camisas. Tabla 1. Brasil se abastece miembros sobre la política común importación intrazona de productos como el establecimiento de una política de su materia prima y sus crecientes propuesta: Brasil la ve innecesaria. exportaciones intrarregionales se Uruguay la reclama. asimetrías en el sector que dificulta tanto MERCOSUR se da en Brasil. Principales características. de textiles falsificación de marcas y productos. incentivos y de restricciones analizar la viabilidad de una política política comercial común en base a no arancelarias al comercio Más del 80% de la producción y del común de importaciones del las normativas ya existentes en intrarregional. posición precisa. Cierto estancamiento productivo en cuatro países en el sector textil: por Argentina y Uruguay ante el restricciones sobre la financiación de las Existen significativos incentivos de A su vez. Comisión de Comercio. Numerosas consultas hechas a la CCM los productos textiles originarios del miembros que elimine las inequidades motivadas por las asimetrías entre los resto de Estados parte). Argentina y Brasil. su mercado nacional. textiles: (a la financiación de la comercial común.5 (continuación). Ante las importantes asimetrías en el doméstico.

cuotas y Argentina es un importante productor y precios mínimos de importación exportador de textiles laneros (fibras. con una intrarregional pero Brasil no). (Argentina los aplica al comercio hilos. teñido. industria muy orientada al mercado nacional. licencias de importación no automáticas.por pequeñas y medianas empresas y Además a partir del año 2000 se reducen países miembros). las brasileñas por empresas de mayor los conflictos por el establecimiento de tamaño con experiencia exportadora. confecciones. calzado. estampado. tejidos y confecciones). Disminución de los conflictos por la inversión brasileña en Argentina. fabricación de tejidos. Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR Nota: Sector que incluye hilado de fibras. acuerdos de monitorio. etc 52 .

PROD. en menores costes de transporte relativos en el sector. nacionales.UU.. productos) y entre Argentina y Brasil. PVC. Argentina y Brasil. mientras que Brasil las posee de la comercialización. así como por los subsidios Hay consultas puntuales a la CCM sobre e incentivos otorgados por Brasil a su Argentina tiene ventajas en prácticas discriminatorias en el comercio industria. caucho sintético. Balanza Hay acuerdos sectoriales en el comercial sectorial a favor de Brasil. Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR Nota: Sector que incluye fertilizantes.5 (continuación). determinadas líneas de materias o en la definición de aspectos técnicos primas. soda cáustica. contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR D. QUÍMICOS Y PETROQUÍMICOS Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales Creciente comercio bilateral entre Existe normativa común (Reglamentos Existen proyectos empresariales Existe un significativo grado de Argentina (exporta químicos Técnicos) conjuntos entre Argentina y Brasil integración productiva y comercial entre inorgánicos básicos) y Brasil (exporta (YPF con Petrobras y Dow Química). Principales características. en los ordenamientos jurídicos privatizaciones y de fusiones. MERCOSUR para envolver la fuerte Estrategias binacionales de inversión Potencial de desarrollar una estrategia de competencia (en determ. de comercialización y de productivos y con esquemas de complementación productiva. Tabla 1. a través de especialización y complementación Alto grado de concentración en la promover una especialización joint ventures. etc. México) y de medidas de salvaguardia internalización de las normas técnicas donde se dan procesos de (para un polietileno de origen brasileño). y Hay asimetrías causadas por la falta de Estructura muy atomizada en Brasil. con organización de polos productiva. así como con acuerdos productiva intraMERCOSUR. Reclamación argentina antidumping (para el PVC importado de EE. integración vertical. 53 . resinas sintéticas. químicos orgánicos básicos). oferta.

5 (continuación). así Brasil. participación estatal en el sector. privatizaciones y de flexibilización conjuntos. Hay un Mayor intervencionismo brasileño en las intervención en Argentina. Política aperturista. nacionales y una escasa o mínima perfil comercial: Argentina exporta sus como asimetrías normativas por la regulación común. busca: que más empresas cumplan con los stándares de calidad para poder ser proveedores de Petrobrás. pero con distinto ordenamientos jurídicos nacionales.. Aprobación del Programa de Desarrollo abastecimiento y prospección) en relaciones bilaterales entre Argentina de Proveedores del sector petrolero que Paraguay y Uruguay y Brasil. Distinto dominio originario del sobre el sector. contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR E. PETRÓLEO Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales De los cuatro países. innovación y precios. mejor calidad. nacionales podría derivar en el notable crecimiento del comercio diferentes etapas de la actividad petrolera. excedentes de producción y derivados. Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR 54 . ganancia sistémica de competitividad. Argentina y Existe incompatibilidad entre los Mayor intervencionismo estatal en Sector con fuertes asimetrías Brasil tienen petróleo. Sector desregulado. estratégicos frente a las Mínima normativa del MERCOSUR legislativa en Brasil. fluctuaciones del mercado mundial. Tabla 1. programa de establecimiento de acuerdos intrarregional. Principales características. recurso: provincial en Argentina y Sector monopolizado y regulado (de Potencial complementariedad en las estatal en los otros tres países. programa de y Brasil es importadora neta para privatizaciones y mínima La coordinación de las políticas cubrir su amplia demanda. Paraguay y Uruguay.

intraregional. de electrodomésticos concentración industrial en el sector.) Brasil a la CCM sobre la liberalización brasileña. 35º integración sectorial con el objeto de industria del acero Las distintas reglamentaciones productor mundial. envasadora y de la el sector (tanto en la radicación de construcción). noveno Se aprobó un Acuerdo de Industria con significativas asimetrías El Acuerdo Sectorial Siderúrgico ha productor siderúrgico del mundo y Complementación Sectorial entre Argentina y Brasil. Tabla 1. ACE Nº 14) para avanzar en la Mínima intervención estatal en la Menor papel de Argentina. proteccionista brasileña en el sector que ha gozado de una mayor siderúrgico. y exportaciones de Argentina a Brasil industrias siderúrgicas brasileñas por genera restricciones al comercio de sólo representan el 3% del total Numerosas consultas de Argentina y parte de la empresa minera estatal productos siderúrgicos. relativamente armonizado. procesadora. contexto regulador-institucional y políticas desarrolladas en sectores manufactureros del MERCOSUR F. que se ha reducido de Destaca la provisión del mineral del persigue la consolidación externa de desequilibrados en favor de Brasil (las forma progresiva hasta enero de 1999.5 (continuación). Régimen de Adecuación al AEC por lo generación de empleos). hierro a precios preferenciales a las sus empresas (estatales y privadas). con producción consensuar la competencia en el sector nacionales de preferencias y subsidios siderúrgica muy concentrada (en sobre listas de excedentes en la Política proteccionista y de a las empresas del sector siderúrgico pocas empresas privadas) y con un producción local y acuerdos de promoción (incentivos fiscales. Principales características. (registrado en 1992 en la ALADI como Sector desregulado en Argentina. que de forma activa Destacan los flujos comerciales protección. federal y de los estados brasileños en y de medidas en el sector. a la son un obstáculo para profundizar en bajo consumo per capita de acero segmentación y fragmentación del producción y exportación) del sector su integración económica. importado de Brasil. Se reclama (aunque creciente en las industrias mercado. intrarregional de los productos La industria del aluminio se perfila Sector siderúrgico tradicionalmente con siderúrgicos y de los incentivos (dados Ausencia de asimetrías nacionales en como un sector productivo alto grado de protección y regulación por Argentina) a las importaciones de la regulación del sector del aluminio. Alto grado de intervención una necesaria armonización regulativa automotriz. sin de su producción y comercio (con terceros países y medidas de dumping Existe un reglamento Técnico conflictos en su producción ni 55 . favorecido el crecimiento de la exportador del 50% de la producción Siderúrgico entre Argentina y Brasil producción y del comercio nacional. Producción mínima en El sector siderúrgico fue incluido en el fábricas como en incentivar la Sobresale la asimétrica política Paraguay y Uruguay. SIDERURGIA y ALUMINIO Políticas sectoriales Marco regulador e institucional del Características y asimetrías Consideraciones sector nacionales Papel predominante de Brasil. ante el alto grado de en Brasil.

56 . Además. envases y equipamientos metálicos de preferenciales) aluminio. etc. hojalatas.desgravaciones fiscales y suministro de (de empresas brasileñas) de los específico en el MERCOSUR los regulación. bobinas laminadas. laminas. no existen Existe una creciente importancia de conflictos relevantes en su ámbito la industria de reciclaje de productos Intercambio mínimo de productos de productivo. aluminio entre Argentina y Brasil (que exporta sus excedentes tras abastecer al mercado interno). Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales del MERCOSUR Nota: Sector que incluye fabricación de chapa. capital e insumos a precios productos siderúrgicos. de aluminio.

Sin concluir la zona de libre comercio interna no será posible el acuerdo y aplicación de una política común de competencia. dando solución a los problemas de doble imposición arancelaria.6. con ello. Las metas y objetivos finales del MERCOSUR: Es necesario renovar el compromiso de integración partir de la evaluación del proceso. Esto exige la renovación de la voluntad política en referencia a los objetivos del MERCOSUR. Para ello se ha compartir un diagnóstico de los problemas y un enfoque en las soluciones. La experiencia ha puesto de manifiesto los costes tanto en términos de crecimiento y como de parálisis del propio proceso de integración de las disparidades en las políticas. La unión aduanera incompleta: lograr cerrar la unión aduanera en la región para el 12% del universo arancelario pendiente sin AEC. sin la que el proceso de integración estará sometido a los intereses particulares. 2. hay que reconocer que el MERCOSUR. La zona de libre comercio imperfecta: avanzar en la eliminación de las listas de excepciones. que 57 . se hace necesario consensuar y delimitar la estrategia y líneas directrices del proceso para adaptarlos a la nueva realidad de la economía mundial y de América Latina. aprobar el código aduanero del MERCOSUR y asegurar su adecuado funcionamiento sin obstáculos. representa un éxito indiscutible cual es su mantenimiento en escenarios relativamente adversos y además. respecto de las trabas no arancelarias en los flujos comerciales intrarregionales. particularmente de Paraguay. Otro tanto. La coordinación macroeconómica: avanzar en lograr un mínimo de coordinación de las políticas macroeconómicas de los Estados miembros para minimizar los efectos negativos del proceso y de los riesgos ante recesiones económicas por las fuertes interdependencias económicas. abrir la posibilidad de iniciar políticas comunes sobre sectores y áreas con problemas para asumir los costes de la integración. fortaleciendo sus capacidades. 3. Conclusiones Contemplado en todas sus dimensiones. tras diecinueve años de andadura. con capacidad de renovación institucional y propuesta de nuevas áreas de integración. Si bien este objetivo también precisa de la necesaria atención de las necesidades comerciales de los países más débiles. pero también conserva importantes e ineludibles temas pendientes por resolver en su agenda interna sin cuya satisfactoria resolución difícilmente se podrá relanzar el proceso de integración tal y como fue inicialmente concebido. Lograr este propósito significaría capacitar al MERCOSUR para entablar negociaciones comerciales como bloque regional. No hay sistema de reparto de las rentas aduaneras que podría facilitar la supresión de los aranceles internos para productos de terceros países. 5. 4. La gestión común de al menos una porción de los ingresos arancelarios podría ser el comienzo de procesos presupuestarios comunes y. Son: 1.1. El contexto internacional se ha alterado considerablemente desde el momento fundacional del MERCOSUR.

con atribuciones específicas sobre el proceso de integración. Las condiciones particulares de aplicación de cualquier tipo de excepción. tales como las planteadas en el IIRSA. que acaba por frenar los avances en la integración. a fin de evitar comportamientos de free rider. que coadyuve a la necesaria reducción del número de conflictos entre los países miembros del MERCOSUR. b) En segundo lugar. más allá de que los planteamientos actuales puedan ser satisfactorios. atienda las dificultades de los sectores más débiles ante la competencia internacional. 7. los avances en la institucionalización creando organizaciones capaces. Falta definir los ejes propios del MERCOSUR. La reducción de la conflictividad en el MERCOSUR: agilizar y otorgar reconocimiento al mecanismo de solución de controversias. La creación de mecanismos de compensación internos abriría la posibilidad de compensación entre las soluciones a cada uno de los conflictos. la necesidad de internalizar. la ineludible centralidad de Brasil o debiera de obstaculizar otras iniciativas menos condicionadas por la geografía a fin de mejoras la deficiente conectividad actual de los distintos espacios regionales. también y es el tercer y quizá más importante reto. 6. el MERCOSUR debiera de aprovechar los nuevos fondos regionales para impulsar una administración coordinada entre sí y con otros fondos. 58 . es una condición necesaria para superar las actuales limitaciones y problemas apuntados anteriormente. pero. de hacer propias. las iniciativas de integración física. como recuerda la experiencia de las políticas de cohesión europea. Entre los “nuevos” retos que el MERCOSUR ha de afrontar. para evitar tener que resolver potenciales problemas de coordinación entre ellos. debe de incluirse en el propio ordenamiento común. c) Los avances en todos estos campos significaría el robustecimiento de las capacidades institucionales del MERCOSUR y abriría las puertas iniciativas más audaces para el proceso de integración. La incorporación de normas del MERCOSUR: agilizar y completar el proceso de incorporación de normas comunes a los ordenamientos jurídicos nacionales de los países miembros. no ha existido una perspectiva propia desde el MERCOSUR. facilitando su superación. como el FONPLATA. destacan principalmente tres: a) El primero. de ventajista. Por otros lado.

Anexo al capítulo 1. Lista de excepciones al Arancel Exterior Común del MERCOSUR Tipo Normativa Vigencia Automotriz Argentina Resolución MECON 642/05 01/01/2006 Decreto 4.mercosur.uy/ t_ligaenmarco.org.jsp?title=off&contentid=289&site=1&channel=secretaria 59 . http://www. Automotriz Brasil CAMEX 43/06) 01/01/2007 Automotriz Paraguay Decreto 10896 13/09/2007 Automotriz Uruguay Decreto 642/06 (Anexo II) 01/01/2007 Azúcar Argentina Decreto 509/07 24/05/2007 Azúcar Paraguay Decreto 15975 01/01/2002 Azúcar Uruguay Decreto 642/06 (Anexo II) 01/01/2007 BIT Brasil RES CAMEX Nº 43/2006 01/01/2007 BIT Paraguay Decreto 8850 (Anexo IV) 01/01/2007 BIT Paraguay (Art 5.510/2002 (Act RES. DEC 33/03) Decreto 8850 (Anexo VII) 01/01/2007 BIT Uruguay Decreto 642/06 (Anexo V) 01/01/2007 BK Argentina Decreto 509/07 (Anexo IV) 24/05/2007 BK Paraguay Decreto 10896 13/09/2007 BK Uruguay Decreto 642/06 (Anexo IV) 01/01/2007 Calzados Paraguay Decreto 11910 11/03/2008 Confecciones Paraguay Decreto 11910 11/03/2008 Confecciones Uruguay Decreto 839/07 30/11/2007 Excepción Adicional Paraguay Decreto 8850 (Anexo V) 01/01/2007 Excepción Argentina Resolución MECON 244/07 04/10/2007 Excepción Básica Paraguay Decreto 11910 11/03/2008 Excepción Brasil RES CAMEX Nº 14/2008 20/03/2008 Excepción Paraguay Decreto 11910 11/03/2008 Excepción Uruguay Decreto 642/06 01/01/2007 Tejidos Paraguay Decreto 11910 11/03/2008 Tejidos Uruguay Decreto 839/07 30/11/2007 Fuente: MERCOSUR.

460 2. Convergencia 7.294 2.000 2 años Laboratorio de Bioseguridad NSB3A y Fortalecimiento del de la 00005/07 competitividad Laboratorio de Control de Alimentos Paraguay I.920 n.450. Cohesión 12. competitividad Paraguay II: Desarrollo 4.205. Paraguay III. Septiembre de 2009 Fecha País(es) Programa Financiación Cofinanciación Duración de Título del Proyecto total nacional Solicitud (Dólares) (Dólares) “MERCOSUR-Hábitat” de promoción social.415.000 720.124 6. Convergencia 27.915.882 1 año y 6 00002/07 MERCOSUR ROGA estructural meses Paraguay I. Convergencia 16.680 1 año 00001/07 fortalecimiento de capital humano y social en social asentamientos en condiciones de pobreza Paraguay I.339.929.619.1.548.882 2. Proyectos aprobados para ser financiados por FOCEM.d Programa de Acción MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa de la 00007/07 competitividad – PAMA Uruguay I.269 2.680 5.990.800.270.710 2 años Rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y 00003/07 estructural circunvalación del Gran Asunción Paraguay II: Desarrollo 5.000 4 años y 3 de la meses 00004/07 Programa de Apoyo Integral a las Microempresas.500.000 1.591.250.2.705. Convergencia 9. Tabla A.536 2años y 6 00006/07 Rehabilitación de Corredores Viales estructural meses Pluriestatal II: Desarrollo 16.269 1 año y 2 00008/07 Ruta 26: Tramo Melo – Arroyo Sarandí de Barcelo estructural meses 60 .

Cohesión 1.000 MERCOSUR Fortalecimiento Fortalecimiento institucional de la Secretaria MERCOSUR de la estructura 00015/07 para la implementación de base de datos jurisprudenciales institucional y el proceso de integración Secretaría del IV: 70.900 MERCOSUR Fortalecimiento Identificación de necesidades de Convergencia Estructural de la estructura 00016/07 en el MERCOSUR institucional y el proceso de integración Construcción y mejoramiento de sistemas de agua potable Paraguay I.d 00010/07 economía social social Desarrollo de capacidades e infraestructura para Uruguay I. Cohesión 1.646.411.548. Convergencia 33.032. ambiental y hábitat Uruguay I. Convergencia 4.882.820 247.000 n.d 00011/07 clasificadores informales de residuos urbanos en estructural localidades del interior del Uruguay Intervenciones múltiples en asentamientos ubicados en Uruguay III.000 225.000 MERCOSUR Fortalecimiento Fortalecimiento institucional de la Secretaria MERCOSUR de la estructura 00014/07 para el Sistema de Información del Arancel Externo institucional y Común (AEC) el proceso de integración Secretaría del IV: 50. biotecnología y electrónica y sus respectivas competitividad cadenas de valor Fortalecimiento de comunidades locales con proyectos de Uruguay III.443.021 n. Convergencia 1.000 1 año 00013/07 Ruta 12: Tramo Empalme Ruta 55 – Ruta 54 estructural Secretaría del IV: 50.275 5 años 00017/07 y saneamiento básico en pequeñas comunidades rurales e estructural 61 .500.765 211. Internacionalización de la especialización productiva – Uruguay II: Desarrollo 1.000 1.000 1 año desarrollo y capacitación tecnológica de los sectores de de la 00009/07 “software”.371.496 5.000 282.765 1 año 00012/07 territorios de frontera con situaciones de extrema pobreza y social emergencia sanitaria.

Pte. Plantas llave en Mano y Servicios de Ingeniería (650. corredores de integración estructural meses regional.302.442.800 1.Et Pasos de los Libres (16.000 dólares) y Interconexión Energética 132 Kv Et Iberá .500 1 año y 6 00020/08 alimentador de las Rutas 6 y 7. atractivo turístico del competitividad MERCOSUR Pavimentación asfáltica sobre empedrado del tramo Paraguay I. Ruta1 (Carmen del estructural meses Paraná). Bernardino Caballero Recapado del tramo alimentador de las Rutas 1 y 6. Convergencia 5.211.430 2 años Desarrollo de Productos Turísticos Competitivos en la Ruta de la 00019/08 Turística integrada Iguazú Misiones.004.848 1.000 911.La Paz. Convergencia 6. Nota: A demás de estos proyectos aprobados existen otros en estudio que son: Inclusión Digital en la Educación Media en Paraguay con un monto total de 6.846. Franco – Cedrales Pavimentación asfáltica sobre empedrado del tramo Paraguay I.060. Pymes Exportadores de Bienes de Capital.288.730 310.500 1. .344. estructural 00018/07 Ruta 8-San Salvador – Borja –Iturbe y Ramal a Rojas Potrero Paraguay II: Desarrollo 1. estructural meses 00021/08 Itacurubi de la Cordillera.Gral.800 2 años alimentador de la Ruta 8 Corredor de Integración Regional.250 1 año y 6 00022/08 corredores de integración regional. Cohesión 7.753.500 1 año y 6 alimentador de la Ruta 2. Convergencia 4. indígenas del país Pavimentación asfáltica sobre empedrado del tramo Paraguay I.527 1 año 00023/08 potable y saneamiento básico en comunidades en situación social de pobreza y extrema pobreza Fuente: Elaboración propia a partir de la información primaria del FOCEM. Paraguay I.Valenzuela.354 dólares) ambos en Argentina. Ruta Graneros del Sur MERCOSUR YPORA – Promoción de acceso al agua Paraguay III.500 1. 62 . corredor de integración regional.178.588.329. Convergencia 5.186.

sino sobre todo en estrategias de transformación productiva. muy superior a la de las economías mayores de Brasil y Argentina. No necesariamente en forma de resultados monetarios. el objetivo de la integración debe ser precisamente la superación de estas diferencias. apertura externa y composición de su producto.1. demográficos. Universidad Nacional de Colombia. dando a entender que las diferencias entre las economías nacionales son de tal envergadura que por sí mismas son un obstáculo a la integración1. entre otros. Las asimetrías nacionales Uno de los argumentos que con mayor frecuencia se emplean para explicar buena parte de las dificultades del proceso de integración llevado a cabo en el MERCOSUR se refiere al concepto de asimetría. (Ed): Integración asimétrica y convergencia económica en las Américas. la armonización fiscal y en políticas sociales pueden contribuir de forma decisiva. Destaca la gran apertura de la economía de Paraguay. F. CEPAL. entendidos como disponibilidad de renta per capita o según otros índices de bienestar. La economía de Uruguay comparte más características con las economías mayores que con la paraguaya. La mayor parte de las ocasiones. Aparte de que la experiencia de la Unión Europea (UE) (que en tantas ocasiones se coloca como ejemplo) cuestiona tal aseveración. 1 Existe una amplia literatura sobre este tema. y Masi. que compensa con la mayor correspondiente al sector servicios. pero siempre con la consideración de que la asimetría forma parte de la configuración de cualquier bloque económico e incluso entre los diferentes espacios que en una economía nacional pudieran delimitarse. Argentina mantuvo un tipo de cambio fijo y una moneda fuertemente apreciada que propició la desindustrialización del país.1. niveles de renta.: Diagnóstico de las asimetrías en los procesos de integración de América del Sur. del aumento de los niveles de renta y bienestar colectivo. 2002. E. con asimetría se quiere decir falta de proporción entre los tamaños territoriales. hay que recordar que el concepto de asimetría encierra varias interpretaciones. Pero además de estas cifras se mantienen grandes distancias en las estructuras productivas y en las políticas de desarrollo productivo que alcanzaron su máxima heterogeneidad en la década de los noventa. Santiago de Chile. El MERCOSUR está formado por países de una gran disparidad en sus tamaños. En otras. la aeronáutica y los electrodomésticos. No obstante. como se recuerda en el cuadro 2. Bogotá. así como en la asignación sectorial de su empleo y otros indicadores. P. en todos los casos. la gran diferencia está en el hecho de que la renta per cápita de Argentina es 6. 63 . de cualificación de los recursos humanos y. Brasil por su parte. dotación de recursos naturales.7 veces la de Paraguay. 2 Entendida como el cociente entre la aportación porcentual al PIB y la contribución porcentual a la generación de empleo ( % sectorial PIB/ % Empleo sectorial). la asimetría se identifica con la disparidad en los niveles de desarrollo. la mayor coordinación macroeconómica. mientras que Brasil empleando instrumentos de políticas públicas fomentó la articulación e internacionalización de sectores tales como los biocombustibles. En estos años. población. 2007. productivos o capacidades comerciales entre los distintos miembros. También el ya referido De Lombaerde. Para ello. Pero. puede consultarse Durán Lima. Las industrias nacionales en el contexto del MERCOSUR 2. J.2. la economía paraguaya se caracteriza por la extraordinaria importancia de la producción y el empleo agrario. tiene una productividad aparente2 en la agricultura muy baja. la estabilidad cambiaria. El peso de las manufacturas es muy semejante entre todos los países. con ello. Además.

766.1 34.6 Industria (%Empleo) 23.6 7.1 51.6 25.752 176.864 Deuda externa (% PIB) 39.) 66.1 16.1 28.613 6.6 Industria (% PIB c.334 Densidad poblacional (hab.2) muestran la escasa convergencia entre ellos.6 21.9 (%población) Tasa de desempleo (% Población) 8.5 . UAM).0 16.5 Servicio de la deuda (%Exportaciones) 14. Universidad Autónoma de Madrid (CESLA.215 406.1 IED (%PIB) 8.752 0.2 8. f.7 18..1 54..1 Servicios (% PIB c.746 189.5 .6 59.215 Población (miles de personas) 39..9 7.7 24.3 11.859 Fuente: Centro de Estudios Latinoamericanos. Los ritmos de crecimiento del PIB.1. que se mantiene durante todos los periodos analizados y especialmente en el crecimiento de lo sectores industriales y manufactureros.0 Importaciones (%PIB) 13..8 73. en tanto que son “asimetrías” complementarias y por consiguiente abordables por estrategias “ganador.4 21. Cuadro 2.7 10.) 18.0 26.2 64.) 30.1 57.9 PIB (dólares constantes.868 4. f.0 26.7 17.3 50.9 67. Exportaciones (%PIB) 12..Manufactura (% PIB c..1 23.425 1. Países del MERCOSUR.9 51.9 Servicios (% Empleo) 75.4 16.0 17. sino sobre todo en torno a políticas de desarrollo productivo.514.2 7.1 21. Son datos todos ellos que lejos de justificar las dificultades de la integración debieran de facilitarla. . 64 . 2008 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Superficie (km2) 2..9 Índice de Desarrollo Humano 0.5 … 20.3 18.7 16.219 PIB per capita (US $) 9.978 9.860 0. Anuario Latinoamericano 2009.195 838.5 Presión fiscal (%PIB) 12.807 0. 2000) 392.4 51. Esta circunstancia pone de manifiesto no solo la falta de coordinación de las políticas macroeconómicas.3 .6 19. correspondiente a cada economía (cuadros 2./ km2) 14.1 Población económicamente activa 49. .3 15.230 3.890 8. Datos básicos.4 Producción Agricultura (% PIB c.6 1.1 30.3 55.9 Empleo en actividades económicas Agricultura (% Empleo) 1.0 Inflación 8.5 20.2 6.8 4.174 26.. especialmente las monetarias y cambiarias.6 5.472 7. f. f.) 3.0 7.5 8.9 14.5 22. Servicio de la deuda (% Reservas) 20.ganador”.7 7.

591 45.388 Crecimiento 5.6 7.0 6.2 65.6 1.047 86.3 -2. .7 2.824 Crecimiento 4.5 8.859 32.1 Importaciones B y S 22.9 16.2..4 20. Servicios 71.2 0.550 16.703 62.3 1.6 1.0 100.195 Crecimiento 6.6 10..0 100.9 4.1 15. .4 9.0 100. MERCOSUR. ..655 53.3 6.1 17..7 Servicios 65.6 3.7 1.656 Crecimiento 6.128 291.7 12.0 100.5 65. . Evolución de macromagnitudes nacionales significativas a) Argentina 1995 2000 2005 2006 2007 2008 Producto interno bruto (PIB) 249.666 342.2 0..051 101.158 214897 234.9 5. 65 .9 2.467 Crecimiento 7...4 0.665 180815 190.2 Industria 29.289 392.233 18.0 100.5 15.190 249.9 1.9 -23.1 1.9 30.9 30.0 100..301 Crecimiento 30.4 65.8 1.1 .285 69.958 Crecimiento 4.519 284.8 Industria 67..1 .7 23.7 4.6 Valor Añadido 233.4 3.0 6.0 Manufacturas 19.0 13.5 8..5 8..174 19.2 2.3 .0 3.0 9.6 29.5 .1 17..7 66..521 46.575 73.909 Crecimiento 5.2 8.622 45. .587 activa (PEA) Distribución sectorial de la 100.6 2.1 19.159 11..4 18.5 Manufactura 44.9 Población económicamente 14.266 15.5 5.2 0.937 42.738 32.698 268.0 22.2 4.317 11.1 11.2 0.9 8.1 8. Industria 27..9 76.3 3.6 0.3 9.005 356.295 51.828 74.526 68.762 19.352 371.5 13.0 Exportaciones B y S 22.653 12.0 PEA Agricultura 0.2 18.526 328.456 110.204 315.350 18.205 13.0 100.0 Valor añadido (%) Agricultura 5.2 75.0 27.2 7. Tasa de desempleo 17.0 100.0 100.6 Participación sectorial en el 100.8 3..3 0.5 30. Cuadros 2.906 50.0 100.4 19.747 49.4 Servicios 153.9 2.8 67.4 -0.. .7 Agricultura 12.3 Apertura externa 0.226 111.836 30.582 37..5 2.

1 4.3 59. .2 (continuación).9 5.6 Importaciones B y S 66.915 734.2 2.8 Participación sectorial en el 100.2 4.1 2.917 112.187 117.3 1.7 26.188 Crecimiento 5.9 66.8 10.9 3.8 16. .285 38.522 75.0 6.2 4. Industria 19.0 3.5 2.269 736.4 4.484 44.637 195.193 Crecimiento 2..6 20.0 100.3 Población económicamente 75.125 110.337 643.2 67.6 7.467 447.1 3.590 117.040 838.970 806.660 471. MERCOSUR.3 4. 66 .7 17.792 175.7 10.5 5.2 16.7 Agricultura 26..164 179..9 26..2 26.2 0.2 5..6 21.8 18.131 42..690 Crecimiento 2. Evolución de macromagnitudes nacionales significativas b) Brasil 1995 2000 2005 2006 2007 2008 Producto interno bruto (PIB) 576..1 2.478 64.6 1.7 3.9 4.3 0.0 100.682 81.789 111.0 6.7 5.454 121.382 764.978 Crecimiento 3.6 18.818 Crecimiento 4.9 27.883 Crecimiento 7.8 67.387 91.2 0.1 9.1 .6 Manufacturas 18.3 4.311 105....7 4.5 Apertura externa 0.864 Crecimiento 18.757 494.365 558..227 187..3 Manufactura 94.3 7.571 activa (PEA) Distribución sectorial de la 100. .2 Servicios 335.7 2..232 83.5 Servicios 65.4 57.2 17.7 27.0 100.1 Valor Añadido 508. ..0 .4 1. Cuadros 2.0 Valor añadido (%) Agricultura 5.9 2.637 31.690 154.260 429.7 -0.0 100.0 100.9 3.025 117.037 372.0 9..5 0.3 0.5 5.028 667.378 92.1 2. .0 100.5 1.193 138.0 20.019 701.4 4.4 20.0 100.207 95.9 1. .1 67.915 97..0 100.0 100.1 20.122 118..6 6.0 PEA Agricultura 26.1 6.7 66.810 94.9 Exportaciones B y S 46.9 5.940 Crecimiento 3..397 40.0 100.2 6. Servicios 54.806 635.0 6.2 5.945 96.3 0.3 . Tasa de desempleo 4.7 16.8 Industria 146.9 .1 Industria 28.

.259 4.2 51.3 10.6 0. Evolución de macromagnitudes nacionales significativas c) Paraguay 1995 2000 2005 2006 2007 2008 Producto interno bruto (PIB) 6.370 3..992 7.4 . .6 9..0 7..875 2.0 1. Servicios 3..6 18.707 Crecimiento 0...978 3..568 1.2 1.971 2..070 8.182 .8 1. .3 8.198 8.273 7.590 1. .1 2.014 4.5 Importaciones B y S 5.1 16.079 3.4 3.5 21.8 5.0 1.691 1.5 56. .7 Manufactura 1.183 activa (PEA) Distribución sectorial de la 100.0 100.390 2.3 6. Cuadros 2.7 Agricultura 1.9 1.5 Industria 1.1 .934 8.095 1.7 0.0 23.463 3.0 100.0 3...669 4.0 1.4 4.2 .6 8.4 0.9 Apertura externa 1...4 0. Servicios 43. MERCOSUR.465 Crecimiento 14.8 15.668 1.0 Valor añadido (%) Agricultura 18.7 21.0 PEA Agricultura 40.4 55.0 -1.594 8.7 4. Servicios 55.2 55...739 1.0 100.0 100.234 4. ..0 100...093 1.6 10.858 2.6 21. Tasa de desempleo 5...7 2.571 3..0 100...5 1..2 (continuación). Exportaciones B y S 3.5 -0.6 .9 Valor Añadido 6.4 23.8 . .461 7..0 100.435 6.7 15. .142 1.4 -7. .4 1.803 Crecimiento 2..4 6.0 0.722 1.473 4.703 3.0 100.7 Industria 25..680 Crecimiento 14..3 4.9 3.0 16.863 4.6 21. .9 24.5 .6 23.9 0. .366 3.0 100.9 15.8 ..2 Participación sectorial en el 100.0 100..9 7.1 Manufacturas 17.716 5.3 5.745 9.3 5.655 4.196 1.9 -8.203 1.6 3.2 Población económicamente 1..8 5.942 2.526 Crecimiento 1.174 Crecimiento 2... Industria 16.1 5..2 22. .7 17.5 14.248 4. ....625 1. Crecimiento 2. 67 .748 6.1 30.9 55.7 0.8 55.6 14.5 10..017 Crecimiento 4.

390 4.6 64.2.015 6.9 64.0 Participación sectorial en el 100.9 18.0 63. Es pertinente desde esta perspectiva analizar la contribución que el mercado conjunto del MERCOSUR ha podido hacer al crecimiento sostenido de sus economías nacionales.337 4.8 11.4 9.866 4.5 64.752 20. 2.662 13. Como todo proceso de integración económica.1 10..5 ..0 100.628 5.5 Fuente: Centro de Estudios Latinoamericanos.256 Crecimiento -1..3 2. Cuadros 2.8 -0.528 6.5 0.8 7.027 22.6 .2 28.5 0.5 0. Las tasas de crecimiento porcentual para 1995.4 0.167 Crecimiento 2. ..5 8.2 7.2 6.6 2.780 1.6 Industria 29.192 4..9 16.0 100.9 16.3 6.6 7.309 23.0 100.2 2.830 activa (PEA) Distribución sectorial de la 100.758 13.324 1. .6 12.2000 y 2005 se corresponden con las tasas de variación media acumulada anual de los cinco años previos.805 1.663 26.8 19.0 PEA Agricultura 4.103 5.2 11.0 -0.1 17.623 1.852 6.9 Exportaciones B y S 3.9 ...1 19.823 Crecimiento 6..4 0.6 4.1 Manufactura 3.0 27.4 1.4 -0. Evolución de macromagnitudes nacionales significativas d) Uruguay 1995 2000 2005 2006 2007 2008 Producto interno bruto (PIB) 17. ..5 7.0 Valor añadido (%) Agricultura 7. Si bien es cierto que no basta quedarse con el crecimiento económico sino que además los procesos de integración han de facilitar el reparto de la renta y la distribución de los beneficios y costes que se generan como consecuencia de las transformaciones producidas como consecuencia de la integración económica.779 7.0 100.4 18.0 100.454 3.8 4.753 1. el MERCOSUR trata de favorecer la creación de comercio que favorezca la superación de la restricción externa al crecimiento de las 68 . .108 21.8 Valor Añadido 18.3 5.7 2.2 Servicios 11.5 Industria 5.595 6. Universidad Autónoma de Madrid (CESLA.4 9.961 5.491 3.984 Crecimiento 5.778 1.3 73.7 21.284 6. precios constantes 2000.4 Importaciones B y S 3.6 4.0 100.. Tasa de desempleo 10.1 8.4 7.5 0. UAM).3 13.0 100.6 71.372 20.5 0.1 Población económicamente 1.0 Apertura externa 0.0 100..6 28.7 24.283 1.6 7.214 3.680 26.7 5.5 Agricultura 1. Las demográficas en miles de personas.066 5. Servicios 68.3 5..122 16.1 7.5 11.2 27..603 1.3 9.9 10.8 66. Industria 26.670 21.508 1.1 20.219 Crecimiento 4.1 4. MERCOSUR. Anuario Latinoamericano 2009.525 5.1 6.8 7. Las cifras económicas absolutas expresan millones de dólares. .1 Servicios 63.0 100.9 9.302 5.288 15.316 5. .579 Crecimiento 14.785 Crecimiento 3.1 -0.2 (continuación).8 28.2 9. La contribución del MERCOSUR al crecimiento de las economías nacionales El objetivo último de todo proceso de integración debe ser lograr mayores tasas de crecimiento económico.3 Manufacturas 18..572 14.4 7.288 20.3 5.6 7.398 Crecimiento 0..736 1..0 100.2 0.5 13...6 3.933 23.

P.Schioppa (Dir.solo tiene disponibles datos de producción hasta 2001 para Uruguay.0 1999 2001 -10. A.por lo tanto. Si se combina el análisis de la dinámica productiva y la exportadora.0 1993 1994 0.0 2002 -15.0 Tasas de variación de las exportaciones Fuente: Elaboración propia a partir los datos del PADI (CEPAL) 3 Thirlwall. el aprovechamiento del mercado común en un proceso exitoso debe de tener un alto grado de correlación con el crecimiento registrado.0 25.ley fundamental de Thirlwall3. en un esquema de integración regional en el que las diferencias productivas son relevantes.0 -10. 4 Padoa.0 2004 1991 Tasas de variación de la producción 2003 10. 5 Perroux. estabilidad y equidad. y como para el caso europeo señaló en Informe Padoa. Brasil y Uruguay) y las exportaciones industriales al MERCOSUR6. 2003.0 1996 1995 5. cabría esperar que la zona de libre comercio pudiera compensar la evolución del mercado nacional de cada país miembro.0 1992 15.0 20. Hay que recordar que éste ha sido uno de los más claros resultados de la experiencia europea a pesar de las críticas recibidas desde fuera de la Unión Europea al programa de creación del mercado interior en 1992. No obstante.1 Relación entre el crecimiento de la producción industrial y de las exportaciones intramercosur en Argentina 20. 69 .0 2000 -5.2 y 2.1.): Eficacia. Aunque con intensidades diferentes. Fondo de Cultura Económica.0 0. F.0 15. Revista de Integración. la literatura destaca que el aumento de las exportaciones va ligado a incrementos en las tasas de crecimiento y caídas en la exportación repercuten en retrocesos en la producción industrial. Madrid.: ¿Quién integra? ¿En beneficio de quién se realiza la integración?. es decir por economías que ordenan y dirigen el procesos y por otras que siguen pasivamente la dinámica generada por aquéllas5..3 muestran esta relación entre el crecimiento de la producción de las industrias nacionales (Argentina. amortiguara las recesiones y frenara los desequilibrios expansivos.0 1998 1997 -15. hasta 2002 para Brasil y hasta 2003 para Argentina. Nº 1.: La naturaleza del crecimiento económico.economías nacionales . por lo que también habrá que actuar para evitar que los procesos de integración acaben conformados por espacios integrantes e integrados. Ahora bien. Una estrategia para la evolución del sistema económico de la Comunidad Europea. se pone de manifiesto como las exportaciones y el crecimiento de la producción industrial tienen una importante relación. Además el Programa de Análisis de la Dinámica Industrial -PADI.0 35. Gráfico 2. 1987. Alianza Editorial.0 10. 2. Los gráficos 2.Shioppa4.0 5. la sola consecución del mercado interior no garantiza la equitativa distribución de los beneficios del libre mercado. como es el caso. México. noviembre 1967.0 30.0 -5. 6 Este análisis no se ha podido llevar a cabo sobre Paraguay por la inexistencia de datos. Ed.

en particular a partir de 1993.0 1999 1998 -5. En Argentina.0 1994 1996 1995 10. que MERCOSUR no pudiera actuar como mecanismo compensador de la recesión interna Grafico 2. A partir de 1995 se empezó a observar un menor dinamismo de las exportaciones al MERCOSUR que no se tradujo en caídas de la producción hasta 1997 y que alcanzaron su máximo en 1999.0 -20. reducido en 2001 y 2002.0 15.0 1991 -15.0 -5.0 5. el crecimiento de las exportaciones no fue acompañado de crecimiento industrial.0 10. Como en el caso de Argentina. En este caso. En 2000 la producción. si bien fue un hecho coyuntural que se revirtió con la crisis de 2001 y 2002. sino de una rebaja de la producción industrial.0 20. Entre 1996 y 1999 se registró una senda de desaceleración de las exportaciones acompañada de un menor crecimiento de la producción industrial o incluso desde 1997 en tasas de crecimiento negativas de la producción industrial.3. probablemente afectada por la devaluación del real brasileño que hizo perder competitividad relativa a Argentina. se puede imputar a la política cambiaria Argentina y sus efectos sobre la relación real de intercambio.0 1997 1993 2002 2001 0.0 Tasa de crecimiento de las exportaciones Fuente: Elaboración propia a partir los datos del PADI (CEPAL) La década de los noventa comenzó en Brasil con una producción industrial en declive que se recuperó. las exportaciones conocieron un notable crecimiento. la década de los noventa se inició con un importante dinamismo económico.2 Relación entre el crecimiento de la producción y las exportaciones intramercosur en Brasil 20.0 0.0 15. aunque con tasas de crecimiento negativas más moderadas en el año anterior.0 1992 -10.0 2000 Tasa de crecimiento de la producción 5. al ser acompañadas de tasas de crecimiento de las exportaciones intraMERCOSUR más dinámicas gráfico 2.0 -10. La ruptura de la convertibilidad peso-dólar se tradujo en un fuerte crecimiento de las exportaciones que arrastró a la producción industrial. Brasil no ha podido encontrar en el MERCOSUR un área de oportunidad para corregir sus debilidades de crecimiento económico nacional. En el periodo 1993-1995. por la crisis de Argentina. 70 . La devaluación del real tuvo como resultado un incremento de las exportaciones industriales intraMERCOSUR que estuvo acompañado de un respaldo en la producción. muy probablemente.

00 1997 1996 4. macroeconómicas) como instrumento de mejora de las oportunidades y del atractivo del proceso de integración regional como impulsor del crecimiento económico de sus miembros.0 -15. sufrió nuevamente con la crisis de Argentina.0 5. 2.0 10. Así.00 1993 -10.00 -4. Sin embargo. la relación entre crecimiento de la producción industrial y sus exportaciones al grupo regional fue positiva.00 Tasa de crecimiento de las exportaciones Fuente: Elaboración propia a partir los datos del PADI (CEPAL) Por su parte.00 6.0 -5.0 20.00 -6. La heterogeneidad de la industria manufacturera de Argentina.00 1994 Tasa de crecimiento de la producción 1998 2.00 1992 0. Por lo tanto.0 -20. la conclusión no puede ser otra que urgir a la coordinación de las políticas cambiarias (y en general. en los primeros años noventa.00 1999 -8. Grafico 2.0 15. la devaluación del real en Brasil arrastró a la economía uruguaya. 71 . Estas discrepancias tuvieron como resultado que Uruguay no pudiera beneficiarse de las posibilidades del MERCOSUR y sufriera las recesiones de ambas economías.0 0. Por el contrario mientras se mantuvo una mayor estabilidad. que si bien comenzaba a recuperarse en 2000. Brasil y Uruguay7 Las economías latinoamericanas crecieron durante el amplio periodo de los años cincuenta a los setenta a ritmos superiores a los registrados por las economías más desarrolladas. la economía uruguaya es víctima de las discrepancias en las políticas y en las disparidades cíclicas de Brasil y Argentina.0 25.0 -10.3.3. a partir de la crisis de los setenta y coincidiendo con el agotamiento generalizado del modelo de industrialización por sustitución de importaciones. han encontrado grandes dificultades para 7 La carencia de datos para Paraguay no permite analizar los sectores de esta economía. la industria de Uruguay tuvo un comportamiento irregular durante la década de los noventa que también se refleja en su comportamiento exportador hacia el MERCOSUR grafico 2.00 1991 -25. Sin embargo.0 2001 2000 1995 -2.3 Relación entre el crecimiento de la producción industrial y de las exportaciones intramercosur en Uruguay 8.

op. y muy por debajo de la importancia que tenían después de la Segunda Guerra Mundial. Es decir. Naciones Unidas 1994 y Kuwayama. según la CEPAL. 19997. en el largo periodo que va de 1960 a 2003. Santiago de Chile. Perfiles de País Tras un proceso de importante pérdida de relevancia en el comercio internacional. Desde otra perspectiva. una mayor heterogeneidad dentro de la región8. CEPAL. CEPAL: El desarrollo sustentable: transformación productiva.06 0. M.25 1. el peso de la región tanto en su conjunto como de los países del MERCOSUR es muy bajo (cuadro 2. Argentina mantuvo una tasa de crecimiento de la productividad (0. Así. et al.: Emulation versus Comparative Advantage: Competing and Complementary Principles in The History of Ecomic Policy.04 0. en Cimoli. al contrario de lo acontecido en Brasil donde además las aplicaciones tecnológicas han acompañado el proceso de crecimiento en estos años9.77 2.76 1. 2007. CEPAL: Transformación productiva con equidad.: Open regionalism in Asia Pacific and Latin America: a survey of literature. CEPAL. no se ha producido un cambio estructural que genere dinámicas de transformación productiva hacia sectores más competitivos. 1999.44 0. CEPAL. Institute International Economics.9) inferior al conjunto de América Latina (la unidad). :Open regionalism.27 Paraguay 0.05 0. Santiago de Chile.1990. pág.69 Pro memoria: España 1. Naciones Unidas.3 y cuadro 2.16 1. 10 Reinert.4). 1991.06 0. Esto indica que han tenido una especialización productiva muy poco dinámica que no sido capaz de acompañar las transformaciones del comercio mundial. Este hecho ha tenido dos efectos: por un lado. 9 CEPAL: Progreso técnico y cambio estructural en América Latina. United Nations. S. en la última década las economías del MERCOSUR están logrando recuperar su protagonismo en el mercado mundial y a un ritmo superior que el conjunto de la economía de América Central y del Sur.03 0. 72 . Cuadro 2. Esta diferencia se ha debido a la escasa contribución de los sectores más modernos al crecimiento de la productividad en Argentina. CEPAL. No obstante. E. C.74 1. CEPAL: El regionalismo abierto en América Latina y el Caribe al servicio de la transformación productiva.F.57 1.94 3.35 0. Santiago de Chile.31 0.11 0. 29.04 MERCOSUR 1. cit.99 Fuente: web OMC.02 Uruguay 0.67 2. Santiago de Chile. mientras que Brasil obtuvo un resultado muy positivo (1.5). un incremento de la brecha de desarrollo con respecto a las economías más adelantadas y. Las principales economías del MERCOSUR también han compartido esta situación. 8 Bergsten. Santiago de Chile.03 0.3. Participación de las economías del MERCOSUR en el comercio mundial.36 Brasil 1. 2008 (En porcentaje) Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones mundiales de mundiales de mundiales de mundiales de mercancías mercancías servicios servicios Argentina 0. International Trade and Development Finance Division. se podría concluir que el proceso de emulación que en cierta forma fue exitoso durante el periodo de industrialización por sustitución de importaciones no ha mantenido su capacidad de transformación productiva con la nueva dirección de las políticas económicas desde los años setenta10. Working Paper 1997-3. por otro. equidad y medio ambiente.generar un crecimiento sostenido basado en incrementos de productividad.

9 6.1 1. sin duda en la Unión Europea ha justificado la profundización del propio proceso desde el Tratado de Roma hasta la creación de la moneda única.6 Petróleo y miner.3 2003 7377 7692 0.3 1.5 Paraguay Uruguay Exportaciones: Importaciones: Exportaciones: Importaciones: Prod.8 2.6 Manufacturas 7. (Miles de millones de dólares y distribución en porcentaje) Mundo Argentina Brasil Sur y centro (Porcentaje del (Porcentaje del América comercio mundial comercio mundial (Porcentaje del comercio mundial Año Exporta. En el caso de Paraguay más del 90% de las exportaciones son agrícolas. principalmente en los países de menor tamaño.: “Doce lecciones de cinco décadas de integración regional en América Latina y el Caribe”. agrícolas 69.4 3. Estadísticas de comercio mundial Como se ve en el cuadro 2.5 2008 15717 161127 0. el peso de los productos agrícolas es muy elevado. agrícolas 53.0 0.0 1973 579 595 0.2 1.4 Manufacturas 25. Import. 2008 (En porcentaje) Argentina Brasil Exportaciones: Importaciones: Exportaciones: Importaciones: Prod. CEPAL. Como se ha mencionado.7 Petróleo y miner.4 1.0 1.8 Manufacturas 67.4 Prod.4 0. V.3 Fuente: web OMC.6 Manufacturas 82. la tercera parte de los ingresos por exportación proceden del sector agrario y otra quinta parte de los sectores del petrolero y minero.9 Petróleo y miner.1 3. 0. Comercio mundial de mercancías.9 4.8 1993 3676 3787 0.3 Petróleo y miner.2 Prod. Export. agrícolas 5.4 1.6 0. Composición del comercio exterior de mercancías. 23.7 Manufacturas 70. Export.2 1. Incluso en Brasil.9 0. Perfiles de País Algunos de los elementos que la integración puede facilitar son la diversificación de su oferta exportable a través de la creación del mercado común. Export.9 Manufacturas 59. Millones de dólares Porcentajes Porcentajes Porcentajes 1948 59 62 2.5. también estuvo presente en la configuración el MERCOSUR como mecanismo de integración. 27 y 28 de noviembre de 2000 y CEPAL: El regionalismo abierto en América Latina y el Caribe al servicio de la transformación productiva.0 0.7 3.6 Petróleo y miner.3 10. Pero también es importante para las grandes economías. Buenos Aires.3 4.8 11.1 Petróleo y miner. 11 Iglesias.9 Manufacturas 30.6 Prod. 22.2 0. Conferencia celebratoria del Trigésimo Quinto Aniversario del Instituto de Integración de América Latina y el Caribe (INTAL).4 1983 1838 1882 0. 3. 30. Import. 12.1 Prod. Cuadro 2.8 3.6 0.5 Prod. agrícolas 6.7 Fuente: web OMC. 1994. Más aún. 10. Naciones Unidas.8 0. agrícolas 31.5. agrícolas 10. Import.2 4. 14. E.5 2.9 Manufacturas 43.4 0.3 0. 73 . Cuadro 2.4 6.2 Petróleo y miner. gran potencia industrial.5 Petróleo y miner. el MERCOSUR nace en el momento en que los esquemas de integración regional se conciben como procesos complementarios de la apertura de las economías nacionales a la competencia global11. esta tesis que.4 0.4. agrícolas 90. Santiago de Chile. agrícolas 5.4 1.0 2.0 Prod.4 1963 157 164 0.0 3.7 3. Import.

incluso ha incrementado ligeramente). El sector industrial manufacturero de las economías mayores del MERCOSUR ha registrado una paulatina pérdida de peso relativo en el PIB a lo largo de la década de los noventa e inicios de la actual.4 Peso del VAB de las industrias manufactureras sobre el PIB (en porcentaje calculado a parir de valores absolutos en dólares constantes de 2000) 24 22 20 18 16 14 12 10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la base BADECEL de la CEPAL. que alcanzaron en 2004 cotas superiores al 83% para Brasil. que habría de ser el motor del crecimiento y del cambio estructural. R. (Gráfico 2. se observa un fuerte incremento de importaciones industriales en el total de las compras en el exterior. Por el contrario.. debido a la escasa ganancia a las mejoras tecnológicas. Mientras que en Argentina las transformaciones sectoriales han frenado los incrementos de productividad.4). 74 . American Economic Review. a la vez que se muestra una fuerte dependencia de las importaciones industriales. 93. Sin embargo. Pues mientras que en Argentina las mayores ganancias de productividad se han generado en los sectores intensivos en recursos naturales. en Brasil lo han sido los empleadores de ingeniería. op. cit. 63-86. págs. Es decir. se ha dado una combinación de pérdida de peso de la industria. esto no ha supuesto una disminución semejante de la importancia de las exportaciones industriales sobre el total de las exportaciones (en Argentina. La contribución de los sectores manufactureros a la evolución de las economías citadas ha sido muy dispar. llegando al 95% para Argentina. La manifestación más directa de los cambios anteriores se produce cuando se analiza la taxonomía sectorial según la intensidad de uso de recursos naturales. en Imbs. las fuertes limitaciones que los países del MERCOSUR para llevar a cabo la “transformación productiva”13 con aprovechamiento del tamaño del mercado común. J. Naciones Unidas 12 CEPAL.: Stages of diversification. acompañados de los intensivos en el uso de recursos naturales12. 2003. en Brasil. en los últimos diez años. 62-73. de forma global. de mano de obra o de ingeniería. Esto pone de manifiesto. págs. y Wacziarg. Gráfico 2. ambos procesos han sumado su contribución positiva. Uruguay es la excepción con un repunte de la importancia de la industria a partir de 2003. marzo. 13 Estos comportamientos concuerdan con las regularidades empíricas observadas por Imbs y Wacziarg.

4 94.8 94.3 78.9 67. MERCOSUR debería de acentuar la integración de sus sistemas productivos.4 95. tal y como Viner lo estableció en sus aportaciones a la teoría de la integración.1 87. Cuadro 2. . MERCOSUR tiene en la transformación productiva una oportunidad de integración regional14.5 65.4 80.3 82.2 83.5 Uruguay 84. Pues bien.1 86.Agosto de 2008.4 64. La transformación productiva necesita de esfuerzos inversores en los sectores clave. en porcentaje 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Argentina 71. 14 Lucángeli.5 93. se puede mantener la hipótesis de que la falta de desarrollo de la industria es una oportunidad perdida. La industria en el comercio exterior a) Peso de las exportaciones industriales sobre el total de las exportaciones.8 84.1 80.3 63 66.8 86.: El MERCOSUR: Progresa la integración productiva.7 87.3 87 89.9 78.2 68.5 Uruguay 78.1 67.7 84. el indicador de rentabilidad15 (Gráfico 2.7 88.4 82. para ello es imprescindible el logro de rentabilidad suficientemente atractiva.5 83.5.9 87.8 73.4 81.8 67.6 86.7 85 84.2 85.4 82.7 91 95 95. Brasil que a inicios de los años 90 partía de un índice de rentabilidad una vez y media superior a los casos de Argentina y Uruguay.7 82. se podrían potenciar nuevas oportunidades para crear comercio.1 79.1 81.2 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PADI. En Argentina las actividades con una mayor rentabilidad son el refino del petróleo. sufrió una gran caída en el periodo 1993-1995. Naciones Unidas. en términos globales.5 b) Peso de las importaciones industriales sobre el total de las importaciones.8 66.5 85.9 66.6 84.9 79.5 63.4 Brasil 78. J.2 71.8 96.4 83.3 83.7 80. sin que se haya registrado una recuperación. Sin embargo. Con este objetivo. En resumen.3 79.2 92. O.5 85.7 82.1 85.4 Brasil 67.5 84.2 95. Revista del CEI Número 12 .5 84.5) ha aumentado en Argentina (con una ligera caída en 2004) y en Uruguay.9 80 85.6 67.6 80.4 66. CEPAL.3 80. en otras palabras.1 94.7 93. págs.9 94. las distintas economías habrían podido fortalecer sus capacidades exportadoras. en porcentaje 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Argentina 83. por lo tanto.2 86 87.7 86.2 68. de su mercado regional y además mejorar su inserción en la economía mundial.4 70. de haberse apostado por la industrialización.3 80 82. 15 Rentabilidad = Margen bruto /producción *100 75 .1 94.6 84.2 94 91. 23-39. Dicho de otra forma.2 82. el textil y las bebidas. ya que las exportaciones industriales no han caído de forma proporcional y.2 90.

Gráfico 2. Existe una gran brecha de productividad16 entre la industria del MERCOSUR y la manufactura de los EEUU.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Argentina Brasil Uruguay Fuente: elaboración propia a partir de los datos de PADI.00 20.00 45.00 0.00 40.00 25.00 50.00 30.00 10.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Argentina Brasil Uruguay Fuente: elaboración propia a partir de los datos del PADI.00 20.00 35.6 Brecha de productividad respecto a EEUU 60.00 30. que no se ha logrado superar ni en los años noventa ni en los primeros de la década actual (Gráfico 2.00 50. CEPAL 16 La brecha de productividad se mide de la siguiente forma: BPROD= (productividad en el país de referencia / productividad de los EEUU) *100 76 .00 40.5 Rentabilidad 55.6). Este resultado es coherente con la mejor posición comparativa en productividad. Gráfico 2. Naciones Unidas. CEPAL.

Destaca la mayor dependencia de Uruguay. en Brasil. como lo fueron los textiles en la segunda mitad de la década de los 90 en Argentina. No obstante hay sectores que convergen con EEUU en materia de productividad como el hierro y acero (código 31). las industrias de las economías estudiadas presentan también fuertes diferencias. Esa tendencia creciente a la incursión de productos importados en las economías del MERCOSUR minó al sector industrial con destrucción de empleo y de capacidades productivas. o los textiles (código 04). al menos en Argentina y Uruguay. es decir la producción nacional más los productos importados descontando las exportaciones. que se estabiliza a comienzos de la década actual.Los sectores aparecen en el anexo 1 a este capítulo. Gráfico 2. influida por los sistemas de tipo de cambio que mantuvieron las monedas ficticiamente apreciadas. Dependencia externa = Importaciones / (producción + importaciones – exportaciones) *100 77 . Rev. La dependencia externa18 ha seguido una tendencia creciente a lo largo de la década de los noventa. 18 Es el peso de las importaciones sobre la producción disponible en el mercado interno.7) con respecto a la productividad de los EEUU. y el equipo de transporte (código 26).8). el calzado (código 07) y el tabaco (código 03)en Uruguay.2). así como la maquinaria eléctrica y no eléctrica en Brasil17.7 Sectores con productividades mayores a las de EEUU 450 ARGENTINA REFINERIAS DE PETROLEO 400 ARGENTINA HIERRO Y ACERO 350 ARGENTINA METALES NO FERROSOS BRASIL REFINERIAS DE PETROLEO 300 URUGUAY TEXTILES 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: elaboración propia a partir de los datos del PADI. donde las importaciones realizadas iban destinadas a sustituir a una producción nacional crecientemente cara y escasamente competitiva (Gráfico 2. los textiles (código 04). lo que no debe sorprender dada la mayor necesidad de los países pequeños de suministrarse en el mercado internacional al no poder tener una producción muy diversificada con capacidad para abastecer altos porcentajes del mercado 17 Se utiliza la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas. CEPAL Desde la perspectiva de las relaciones comerciales. Pero también los hay que vienen registrando una tendencia divergente (Gráfico 2.2 (CIIU Rev.

20 Indica el peso de las exportaciones sobre la producción disponible en el mercado interno.nacional. 19 Véase Krugman.00 5. en 2000 no había conseguido recuperar los niveles que tenía en 1990. 1992.00 25. es decir la producción nacional más los productos importados descontando las exportaciones. Sin embargo. CEPAL. si bien a lo largo de los años noventa los cambios fueron muy pequeños. vio rebajar el esfuerzo exportador a inicios de la década de los noventa.00 20. puesto que el incremento se ha producido en 2002.00 0. Gráfico 2. P.00 10. Esfuerzo exportador = Exportaciones / (producción + importaciones – exportaciones) *100 78 . el esfuerzo exportador (Gráfico 2. Uruguay.: Geografía y comercio. pero esto ha respondido principalmente a la ruptura de la convertibilidad 1 a 1 del peso respecto del dólar. Singular importancia tiene el esfuerzo exportador (EE) de cada sector20 que indica la importancia de las exportaciones sectoriales respecto de la demanda nacional del sector. Barcelona. Argentina ha visto incrementar en más de 20 puntos porcentuales su esfuerzo exportador. a partir de 1998. por el contrario. Naciones Unidas.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Argentina Brasil Uruguay Fuente: elaboración propia a partir de los datos de PADI.00 30. un buen funcionamiento de la zona de libre comercio en el MERCOSUR habría podido fortalecer las exportaciones a los mercados de las economías asociadas con aprovechamiento de las ventajas de proximidad19.9) de los tres países a lo largo del periodo 1990-2002 ha sido muy desigual.00 15. Pues bien. Por su parte. Antoni Bosch Editor.8 Dependencia externa 35. Brasil ha logrado un ligero aumento en su esfuerzo exportador (menos de 5 puntos porcentuales).

Gráfico 2. La creciente apertura externa también está motivada por las políticas seguidas a favor de la misma desde finales de los años ochenta en el conjunto de América Latina.00 30.9 Esfuerzo exportador 40.00 20. Institute of International Economics. La importancia del sector exterior se puede estudiar también a través de los coeficientes de exportación y de importación21 (Gráfico 2. sin duda consecuencia del menor tamaño de su mercado nacional. 79 . al incorporarse a los instrumentos de reforma estructural incluidos en el denominado Consenso de Washington22. Naciones Unidas. 1991 y a partir de 2002. Pero sobre todo hay que señalar que en los tres países se han registrado coeficientes de importación superiores a los de exportación.00 35.10). J.00 25. 1990.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Argentina Brasil Uruguay Fuente: elaboración propia a partir de los datos de PADI.00 5.00 0. Washington. CEPAL. 21 Coeficiente de exportación = exportación /producción * 100 y coeficiente de importación = importación /producción *100 22 Willianson. Uruguay es el país con mayores coeficientes de exportación e importación. : Latin American adjustament: how much has happened?. a excepción de 1990.00 15.00 10.

Gráfico 2.10

Coeficientes de exportación e importación

35,00

30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Argentina-X Brasil-X Uruguay-X Argentina-M Brasil-M Uruguay-M

Fuente: elaboración propia a partir de los datos de PADI, CEPAL, Naciones Unidas.

Como conclusión, se puede afirmar que la industria ha perdido peso en su contribución al
PIB en el conjunto de las economías sin que haya supuesto una merma significativa de su
importancia en las exportaciones nacionales. Este hecho señala al desarrollo productivo industrial
como una oportunidad sobre la que actuar.

2.4. Especialización industrial de los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil y Uruguay)
El estudio trata de la contribución de la trasformación productiva del sector industrial por lo que
se han de analizar las características de cada uno de los sectores industriales nacionales. Se
acepta que la transformación productiva ha de hacerse a partir de la especialización existente, de
sus posibilidades competitivas y de generación de empleo. Por el contrario, se rechazan las
propuestas de adaptación rápida a las nuevas condiciones de competencia en busca de mayor
rentabilidad.
Esta hipótesis se justifica por el hecho comprobado de que ninguna autoridad nacional va
asumir el coste económico, social y político del desmantelamiento de sectores no competitivos.
Más bien, como la historia enseña, se tratará de encontrar soluciones en procesos de
reconversión industrial, sin abandono, al menos a corto plazo, de la producción. En segundo
lugar, porque dentro de un proceso de integración, el aprovechamiento del mercado interior debe
facilitar los procesos de adaptación con ampliación de escala y creación de comercio. En tercer
lugar, porque la dinámica de la competencia global castiga duramente a las economías que
abandonan la producción industrial. Aunque sea en el sector servicios donde con mayor velocidad
crece el empleo, el valor añadido y el comercio es en las actividades industriales donde se
producen los avances tecnológicos que facilitan estos resultados, de forma que es en la industria

80

donde se gestan los elementos para una competitividad sostenida23. Y finalmente, porque la
información proporcionada por los precios de mercado no pueden revelar las oportunidades ni
ofrecen señales de aplicación de recursos en actividades que todavía no existen24. En general se
puede decir que las políticas han de ayudar mediante un sistema que combine incentivos y
penalizaciones a que las empresas descubran sus oportunidades25.
A partir de loas información ofrecida por la base de datos PADI de la CEPAL que
incorpora datos hasta 2003 para Argentina, hasta 2002 para Brasil y hasta 2001 para Uruguay, se
ha procedido a seleccionar como sectores más relevantes en cada uno de las economías
nacionales las que suponen como mínimo un 3% del valor total de la producción industrial (P) del
país en el último año para el que se dispone información. Además se añaden sectores que pese a
no ser tan relevantes en términos de producción, es decir que suponen menos de un 3% del valor
total de la producción, son importantes en generación de empleo, por lo que se han seleccionado
los que aportan más de un 3% del total del empleo industrial (E). En el caso de Paraguay se
procederá más adelante a la selección de sectores tomando como criterio su contribución a las
exportaciones, sin que se pueda llevar a cabo el estudio de sus características productivas. Los
sectores a analizar para cada economía nacional son los que se señalan en la tabla 2.1.

23
Thirlwall, A. P.: La naturaleza del crecimiento económico, México, Ed. Fondo de Cultura Económica, 2003.
24
Rodrik, D.: Industrial Policy for Twenty-first Century, Cambridge, Harvard University, mimeo, septiembre, 2004.
25
Haussman R. y Rodrik, Dz.:Economic Development as Self Discovery. The John F. Kennedy School of
Government. Harvard University. April 2003.
81

Tabla 2.1. Identificación de los sectores que se consideran relevantes para el análisis
detallado de la industria manufacturera en los países del MERCOSUR
SECTORES CÓDIGO Argentina Brasil Uruguay
01) Productos alimenticios 311 P P P
02) Bebidas 313 P P
03) Tabaco 314 P
04) Textiles 321 P P P
05) Prendas de vestir 322 E E
06) Productos de cuero 323 P
07) Calzado 324 E
08) Productos de madera 331 E E
09) Muebles 332
10) Papel y celulosa 341 P
11) Imprenta y publicaciones 342 E E E
12) Industria química 351 P P
13) Otros químicos 352 P P P
14) Refinerías de petróleo 353 P P P
15) Petróleo y productos del carbón 354
16) Productos de caucho 355
17) Productos plásticos 356 E P
18) Cerámica 361
19) Vidrio 362
20) Otros minerales no metálicos 369 E E E
21) Hierro y acero 371 P P
22) Metales no ferrosos 372 P
23) Productos de metal 381 E E
24) Maquinaria no eléctrica 382 E P
25) Maquinaria eléctrica 383 P P
26) Equipo de transporte 384 P P
27) Instr. científicos y profesionales 385
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PADI, CEPAL.
Nota: Con la distinción de “P” están los sectores importantes en materia de producción y con la distinción
“E” están los sectores importantes exclusivamente en términos de empleo. Los sectores en blanco no son
significativos para ninguna de las variables. No existen datos desagregados para Paraguay.

2.4.1. La especialización industrial de Argentina
La selección de los sectores analizados para Argentina (cuadro 2.6) muestra que la producción de
alimentos es, sin duda, el sector líder en el país, con un peso en torno al 35% de la producción
industrial, aunque ha tenido una ligera caída desde 1990, manifestada particularmente en los años
2003 y 2004, situándose en el 31,15% del total de la producción industrial argentina, a este
sector se suma la industria de las bebidas con un 5,67%. Estos sectores configuran un primer
grupo de producción industrial ligado al sector primario no extractivo.
El hierro y el acero junto con los metales no ferrosos son el segundo pilar de la estructura
productiva, y en conjunto alcanzaron un 15,22% del total en 2004. En tercer lugar está la
industria química con un 13,8% de la producción industrial total en 2004. Finalmente otros
sectores también relevantes son los equipos de transporte (6,71%), la refinería de petróleo
(4,76%), el papel y la celulosa (4,24) y los textiles (3,09).
82

Pero además hay sectores que sin ser grandes generadores de valor añadido si son
relevantes en la generación de empleo, es el caso de la producción de madera (que supuso en
2004 el 4,11% del empleo industrial) y el material no eléctrico (3,38%) o que fuera de los
criterios de selección aplicado, son importantes en términos de salarios como la imprenta y las
publicaciones (6,53% de la masa salarial de la industria).
Los sectores relevantes, a excepción de los metales no ferrosos, tienen una rentabilidad
superior a la media de la industria en Argentina, destacan la refinería del petróleo, el textil y las
bebidas.
La gran mayoría de los sectores relevantes en generación de producción y empleo se
aproximan más a la productividad de los EEUU ya que, además de los sectores mencionados
con anterioridad que superan a la productividad de los EEUU (refino de petróleo, petróleo y
productos del carbón, hierro y acero así como metales no ferrosos), también destacan los sectores
textil, de productos alimenticios, del papel y la celulosa, los equipos de transporte y los productos
de metal (los indicadores se explican en el anexo 2 a este capítulo).
Los sectores importantes en el comercio exterior con un mayor peso en las exportaciones
industriales totales que en la producción industrial son las productos alimentarios (40% en 2004),
las refinerías de petróleo (6,78%) y el equipo de transporte (11,42%); es decir estos sectores
parecen tener una clara orientación exportadora. Por el contrario, hay sectores que no son
relevantes en el comercio externo pero si lo son en la producción, estando por lo tanto más
orientados al mercado interno. Es el caso las bebidas, los textiles, el papel y la celulosa, la
industria química, el hierro y el acero y los metales no ferrosos. Es aquí donde se pueden abrir
posibilidades de creación de comercio.
Algunos de los sectores más revelantes tienen una fuerte dependencia externa, es el caso
de los equipos de transporte (39,8% en 2003) y la industria química (31%). Con unos niveles más
próximos al indicador general de dependencia externa de la industria argentina en su conjunto se
encuentran otros químicos, el textil y ligeramente por debajo se encuentra el papel y la celulosa.
Por el contrario, las industrias más ligadas a los recursos naturales, tales como los alimentos, la
bebida, el petróleo o los minerales, ferrosos y no ferrosos, tienen unos niveles dependencia
externa muy bajos. Este mismo resultados se analiza el coeficiente de importación (ver el anexo
estadístico).
Argentina realiza un mayor esfuerzo exportador en sectores como la industria de la
alimentación (76%, en 2003), el refino del petróleo (60,53%) y el material de transportes
(38,9%), mientras que el resto de los sectores importantes en materia de producción parecen estar
más orientados el mercado interno. El mismo resultado se obtiene al analizar el coeficiente de
exportación.

83

17 1.10 Exportaciones 0.64 4.87 Empleo 3.02 3.Textiles Producción 6.05 3.42 10.31 4.32 7.00 Empleo 1.369.52 Empleo 3.89 4.60 Total sectores seleccionados Producción 89.351.02 6.6.90 Exportaciones 1.353.07 Exportaciones 4.352.24 3.29 3.08 0.91 Empleo 3. Productos alimenticios Producción 36. Producción 1.94 1.72 1.22 1. Indicadores de producción.87 4.84 1.24 Empleo 4.65 3.30 7.70 Empleo 24.02 2.19 Empleo 2.56 4. Naciones Unidas.55 4.11 Empleo 9.381. .89 11.47 0.12 86.88 84.00 0. 84 .30 1.13 Empleo 3.10 1.5 88.71 2. promedio anual de cada periodo) 1990-1994 1995-1999 2000-2004 01.39 Exportaciones 0.53 3.77 8.Otros minerales no metal.84 5.9 Exportaciones 85.32 Exportaciones 2.10 3.73 20. Imprenta y publicación Producción 0.311.10 Exportaciones 6.Equipos de transporte Producción 6.15 1.15 30.50 0.72 Empleo 3.39 0.12 2.15 3.Hierro y acero Producción 8.313.15 Exportaciones 0.30 0.14 Exportaciones 7.94 1.41 9.00 4. Cuadro 2.58 27.32 1.80 1.34 Empleo 6.23 1.66 84.Industria química Producción 5.34 5.00 35.47 12.80 3.57 13.42 0.66 4.59 8.00 14.94 26.321.99 Empleo 4.37 38.30 4.76 9.Otros químicos Producción 4.88 Empleo 6. Bebidas Producción 4.Refinerías de petróleo Producción 5.69 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PADI.86 24.75 08.58 3.27 Exportaciones 1.342.81 5.38 21.01 3.51 4.87 11.00 6.83 8.61 Exportaciones 2.37 8.24 4.73 35.Productos de madera Producción 0.341.04 3.382.02 1.75 0.56 89.32 5.08 6.45 Exportaciones 44.384.87 7.47 5.58 0.39 Exportaciones 0.78 Empleo 7.94 5.78 Exportaciones 6.371.56 3.331.39 04.14 86.19 02. CEPAL. Maquinaria no eléctrica Producción 1.44 6.03 3.70 2. empleo y exportaciones de Argentina (En porcentajes sobre el total industrial.85 4.Papel y celulosa Producción 3.49 3.12 5.14 0.52 23.38 Empleo 83.Productos de metal Producción 3.12 4.23 Exportaciones 6.12 13.60 41.85 6.

La concentración de la producción en este sector y a lo largo de los noventa y hasta 2002 ha supuesto en torno al 16% de la producción industrial.13%).47%). las imprentas y publicaciones. La dependencia externa de la industria brasileña se ha multiplicado por 2. Estos son las refinerías de petróleo (6.42% y 36. como en el caso del resto de países de MERCOSUR.87%) y el hierro y el acero (8. Después aunque con una productividad inferior a la de EEUU. Brasil cuenta con una serie de sectores con una mayor orientación al mercado externo. los textiles.12%). los productos de metal. a excepción de las refinerías de petróleo. Los sectores relevantes. Tan sólo las refinerías de petróleo tienen una mayor productividad que las de EEUU.2.96%) que rondan en conjunto el 45% de la producción total.78%) y del equipo de transporte (21.61%).37% respectivamente en 2002) seguidos de la industria química (32. Existen otros sectores que no tienen una gran importancia en la producción final pero si en la generación de empleo tales como las prendas de vestir. los textiles (5.4%). el hierro y el acero y los equipos de transporte. El análisis es se refuerza al ver los coeficientes de exportación 85 . es el caso de los productos alimenticios. es decir que el peso que tienen en las exportaciones industriales totales es superior al que tienen en la producción industrial. La liberalización comercial no parece haber conseguido el objetivo de inserción en el mercado internacional que desde los países insertos en experiencias de integración regional se enmarcaba dentro del denominado Regionalismo abierto. destacan algunos sectores que se acercan más que la industria considerada en un conjunto al referente de los EEUU. Finalmente hay otros sectores industriales que se van a considerar entre los relevantes por superar el 3% de la producción. En segundo lugar. pero que tienen una menor importancia. siendo particularmente destacado en equipo de transporte (37. la industria química (8. destacan sectores como la maquinaria eléctrica (10. Este mismo resultado se obtiene al analiza el coeficiente de importación. La especialización industrial de Brasil El sector de los alimentos es el más importante (Cuadro 2. tienen una rentabilidad próxima a la media de la industria brasileña.33%). Por el contrario. Ello no quiere decir que Brasil no haya multiplicado su esfuerzo exportador en el periodo 1990-2002. el textil.16% de la producción industrial en 2002).4.5 en el periodo 1990-2002. Sin embargo. los productos plásticos y otros minerales no metálicos que suponen cada uno de ellos entre el 3 y el 4% del empleo total de la industria. la industria química y los alimentos (para ver los indicadores ir al anexo al capítulo). las refinerías de petróleo y la maquinaria eléctrica está principalmente dirigido al mercado nacional con un peso relativo sobre la producción superior al peso de las exportaciones de cada sector sobre el total de las exportaciones industriales. Tan sólo las refinerías de petróleo tienen la productividad superior a la de los EEUU.12%) así como el equipo de transporte (7. el calzado. el resto de los sectores se encuentran con niveles inferiores a la productividad de dicho país. los productos de madera. El equipo de transporte. la no eléctrica (9. los productos de metal y las refinerías de petróleo.18%) y otras químicas (4. Por el contrario destacan con un esfuerzo exportador muy por debajo de la media la “otra química”. en hierro y acero (35.9%) y en productos alimenticios (29. es el caso de la imprenta y las publicaciones.7).2. La maquinaria eléctrica y la no eléctrica son las que presentan mayores niveles de dependencia externa (40. la industria química.

37 5.91 1.62 Exportaciones 1.87 81.74 1.88 1.20 Exportaciones 0.90 1. Productos de madera Producción 0.75 3.40 7.Maquinaria eléctrica Producción 7. Producción 1. promedio anual de cada periodo) 1990-1994 1995-1999 2000-2002 01.21 1.89 6.62 6.71 1.66 25.355.51 86.07 9. no eléctrica Producción 6.371.49 6.11 Exportaciones 1.42 13.08 1.311.Calzado Producción 1.87 2.24 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PADI 86 .89 2.10 3.72 20.42 Empleo 14.24 Exportaciones 3.22 17.01 Empleo 3.88 Empleo 2.05 Empleo 5.72 Empleo 3.31 84.03 3.99 05.88 Empleo 5.95 0.321.05 Empleo 3.6 3.94 3.383.49 Total sectores seleccionados Producción 84.353.85 26.382.21 5.384.42 Empleo 6.63 Empleo 5.99 1.19 16.44 5.36 0. Indicadores de producción.96 08.53 Empleo 3. Otros minerales no metal.48 0.97 Exportaciones 6.54 5.322.41 8.72 4.53 Exportaciones 1.60 13.21 Exportaciones 0.09 2.82 9. Equipo de transporte Producción 7.27 21.14 0.28 Exportaciones 82.15 0.17 Exportaciones 4.16 Exportaciones 11.04 7.71 3.Refinerías de petróleo Producción 6.97 8.18 3.29 Empleo 6.60 2.Productos alimenticios Producción 15.381.90 16.86 8.22 3.34 3.23 4.50 14.7.92 Exportaciones 9.38 04.16 16.40 8.04 5.99 6.352.369.42 15.72 1.74 15.68 8.47 0.42 1.57 0.87 7.Maquin.64 10.72 5.23 2.15 8. Cuadro 2.59 Exportaciones 3.91 8.46 2.59 07.68 Exportaciones 14.84 8.41 5.68 8.19 4.08 84.56 Empleo 9.Textiles Producción 6.65 21.83 4.03 5.332.48 24.59 0.324.42 8.85 Empleo 3. Prendas de vestir Producción 2.Hierro y acero Producción 9.Industria química Producción 7.87 81.06 10. Productos de metal Producción 3.36 4.54 0.53 0.21 5.91 4.04 12.42 Exportaciones 2.94 20.39 2.Productos plásticos Producción 2.56 6.42 Exportaciones 19.22 3.50 79.20 8.79 4.39 0.21 Empleo 0.49 23.04 Exportaciones 1.13 4.73 3.63 1.Otros químicos Producción 3.98 Empleo 7.351.48 Empleo 80.02 7.89 2. empleo y exportaciones de Brasil (En porcentajes sobre el total industrial.

A éstos hay que sumar las prendas de vestir.8). La dependencia externa de Uruguay partía de niveles superiores a los de sus socios en 1990 y pese a que el crecimiento ha sido más pausado es el país con una mayor dependencia externa. la refinería de petróleo. como los de productos de petróleo y del carbón. es decir. la maquinaria eléctrica. El resultado es similar al analizar el coeficiente de exportación. los textiles y las otras químicas próximas al 36%. No obstante hay sectores relevantes en términos de producción y empleo con productividades superiores a la del total de la industria uruguaya. Ha alcanzando el 28% frente a los niveles próximos al 16% de Argentina y Brasil. otros minerales no metálicos. la producción de plásticos u otros químicos. productos de metales que en términos de empleo rondan el 3%. el tabaco. En un nivel intermedio se encuentran los productos de cuero.3. El esfuerzo exportador de Uruguay ha disminuido del 23% en 1990 al 18.95% en 2001. otras químicas. la maquinaria no eléctrica. otros químicos y prendas de vestir (para ver los indicadores ver el anexo al capítulo).56% en 2001). la imprenta y publicaciones. las refinerías de petróleo tienen la productividad superior a la de los EEUU. imprentas y publicaciones. es el caso de los textiles. los textiles y los productos plásticos (Cuadro 2. En el caso de Uruguay solo los productos de cuero tienen una orientación claramente exportadora. destacan algunos sectores que se acercan más que la industria considerada en un conjunto al referente de los EEUU. las refinerías de petróleo.2. Tras éstos. el resto de los sectores relevantes están orientados al mercado interior. En particular resalta la dependencia del sector de la maquinaria eléctrica (81. a diferencia de la de Argentina y Brasil que han registrado un aumento. el tabaco. Los sectores más relevantes en términos de producción tienen unas rentabilidades muy diferentes. 87 . el peso que tienen sobre la producción industrial global es superior a la que tienen en las exportaciones industriales. También por encima de la media se sitúa los productos de cuero (36%). aunque con una productividad inferior a la de EEUU. desde los más rentables como el tabaco (70%) o las bebidas (48%) hasta aquellos con niveles inferiores a la media como la producción alimentaria (25%) o los productos de cuero (26%) Como en Brasil. el sector de la alimentación uruguayo absorbía más del 40% del total de la producción industrial.4. Claramente destaca el esfuerzo exportador de los productos de cuero (133%) y los textiles (95%) frente a los claramente con un esfuerzo exportador muy bajo como la maquinaria eléctrica. Destaca por su poca dependencia externa el tabaco. La especialización industrial de Uruguay Como en el caso de Argentina. El análisis es similar al analizar el coeficiente de importaciones. las bebidas y los productos alimenticios. pero a diferencia de su vecino además se ha venido registrando un importante incremento de su peso relativo desde 1990.

40 0.65 3.2 5.381.24 Empleo 4. Maquinaria eléctrica Producción 2.70 1.48 17.36 89.8. Indicadores de producción.98 05.01 3.13 Empleo 3.49 3. Cuadro 2. Productos de cuero Producción 3.353.05 5.14 3. promedio anual de cada periodo) 1990-1994 1995-1999 2000-2001 01.45 3.84 12. Prendas de vestir Producción 4.45 0.98 03.27 25.79 Empleo 4.5 4.369.94 1.9 Exportaciones 1.83 9.87 86.99 1.08 2.23 84.19 3.16 Exportaciones 21.69 Exportaciones 9.75 13.383.Productos de metal Producción 2. Tabaco Producción 2.59 5.49 Exportaciones 90.92 04.18 5.14 89.40 Empleo 29.49 3.27 20.321.30 35.36 0.71 Exportaciones 0.39 34.28 Exportaciones 0.356.58 3.73 3.65 3.46 Empleo 3.58 3.69 Exportaciones 9.95 Exportaciones 0.352.57 Empleo 82.31 0.49 2.342.07 2.13 Empleo 3.59 1.Textiles Producción 7.00 14.04 0.18 3.08 2.28 Empleo 3.19 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PADI 88 .73 3.311.322.2 Empleo 0.31 9.72 8. empleo y exportaciones de Uruguay (En porcentajes sobre el total industrial.07 2.12 8.14 3.85 06.69 4.16 14.93 Empleo 3.75 3. Otros minerales no metal.48 11.49 2.95 Exportaciones 0.43 42.90 1.84 12.27 Total de sectores seleccionados Producción 85.Productos plásticos Producción 2.93 Empleo 3.28 Empleo 3.50 38.69 1.314.58 02.04 6.75 3.32 Empleo 9.29 3.69 4.34 38. Bebidas Producción 7.08 2.20 23.37 89.53 6.40 0.41 Exportaciones 2.08 1.48 Empleo 10.31 9.5 3.29 0.80 9.89 89.313.80 9.70 1.03 3.08 2.04 10.00 39.29 3.23 0.48 0. Producción 1.69 1.79 Exportaciones 10.19 3.12 8.41 Exportaciones 2.27 Exportaciones 0.81 5. Productos alimenticios Producción 32.10 2.28 Exportaciones 33. Otros químicos Producción 10. Imprenta y publicaciones Producción 3. Refinerías de petróleo Producción 3.55 4.75 6.323.

existe coincidencia en la fuerte dependencia externa en industria química y maquinaria eléctrica para pares de países. registran niveles de productividad próxima a la de los sectores de los EEUU. • En relación al esfuerzo exportador. Los sectores relacionados con el refino de petróleo. los productos de cuero y los textiles. como las referidas a la mejora de la rentabilidad. el petróleo y carbón para los tres países. hierro y acero y equipos de transporte ofrecen mejores expectativas que otros como la industria química y maquinaria eléctrica que muestran un alto grado de dependencia externa. en Uruguay. el hierro y el acero. el tabaco. al ser industrias con una propensión exportadora alta. registran un constante deterioro desde 1990. • Destaca la dependencia27 de Argentina en los sectores de maquinaria eléctrica. para casa uno de los países.4 hay un resumen del comportamiento de los sectores.3 y 2. y en los segundos para consolidar sobre bases propias industrias básicas para el crecimiento económico. Estos sectores presentan la oportunidad de impulsar políticas comunes de desarrollo productivo. Finalmente Uruguay Ha visto deteriorado su esfuerzo exportador con la excepción en los productos de cuero y los textiles. que se acompaña de leves mejoras en cuanto al esfuerzo exportador de los sectores industriales. 89 . textiles. no eléctrica e industria química. Se recuerda que las definiciones de los indicadores están en el anexo 2. al estudiar los indicadores relativos a las características sectoriales muestran varias dificultades. las bebidas y otros productos químicos tienen una rentabilidad superior al total de la industria Los tres países coinciden en los sectores de refino de petróleo y en el de bebidas como los de mayor rentabilidad. 27 Se consideran exclusivamente los sectores relevantes. Superar esta situación en estos sectores podría ser un primer campo de cooperación industrial entre ellos. 26 En las tablas 2. En el caso de Brasil habría que resaltar la posición de los sectores de equipos de transporte y en los productos alimentarios.En resumen se puede decir que26: • En relación a la rentabilidad de los sectores productivos. pese a tener unos niveles muy superiores al conjunto de la industria brasileña. En Brasil sobresale por su mayor rentabilidad el sector de refinerías de petróleo. • Es decir. 2. explicada por los escasos logros en la mejora de la productividad general o la perdurabilidad de un elevado grado de dependencia externa. en los primeros para fortalecer la posición competitiva frente al exterior y en los mercados internacionales. que incluso registró un aumento del esfuerzo exportador en la época de la ley de convertibilidad. y los textiles de Uruguay. También importante fue el comportamiento del sector equipo de transporte. mientras que Brasil lo es en equipos de transporte e industria química. el textil y las bebidas. es decir que suponen. Con anterioridad a 2002 estos sectores no habían registrado ninguna mejora del esfuerzo exportador. que se vieron muy beneficiados del nuevo tipo de cambio. • Los únicos sectores que tienen una mayor productividad que Estados Unidos son el refino de petróleo en Argentina y Brasil. las refinerías de petróleo. • En materia de dependencia externa. en Argentina destacan industria de los alimentos y del refino del petróleo. al que se unen el de hierro y acero y los metales no ferrosos en Argentina Por otro lado. en el caso de Argentina destaca la refinería del petróleo. más de un tres por ciento del total de la producción. Por el contrario. y en el caso de Uruguay la maquinaria eléctrica. la situación es muy distinta según sectores y economías.2. Todo ello para el último año disponible. Es decir.

Argentina: Síntesis de la información para los sectores relevantes en producción y empleo Sectores relevantes Sectores relevantes Dependencia externa Esfuerzo exportador Coeficiente de Coeficiente de Margen Productividad sectorial en producción en empleo exportación importación relativa 01. Superior al Imprenta y indicador global de publicaciones la industria 12. Otros 13. Superior al Superior al Superior al Superior al Superior al Productos de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de madera la industria la industria la industria la industria la industria 10. Otros Superior al minerales no indicador global de 90 . 341. 352. Papel Superior al y celulosa indicador global de la industria 11.2. 313. 311. 321. 369. Superior al Superior al Superior al Industria Industria indicador global de indicador global de indicador global de química química la industria la industria la industria 13. Tabla 2. 311.352. 342. Superior al Superior al Superior al Superior al Refino de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de petróleo la industria la industria la industria la industria 20. 313. 01. 12. 321. 351. Superior al Superior al Superior al Productos Productos indicador global de indicador global de indicador global de alimentarios alimentarios la industria la industria la industria 02. 02. Superior al Superior al Superior al Superior al Textiles Textiles indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de la industria la industria la industria la industria 08. Superior al Bebidas Bebidas indicador global de la industria 04. 351. Otros Superior al Superior al Superior al químicos químicos indicador global de indicador global de indicador global de la industria la industria la industria 14. 353. 04. 331.

03. de rentabilidad de 33.35. de coeficiente de importación de 16. Hierro Superior al Hierro y acero y acero indicador global de la industria 22. 21. Productos de Superior al Productos de metal indicador global de metal la industria 24. 371. Superior al Metales no indicador global de ferrosos la industria 23. metálicos la industria 21. de esfuerzo exportador es de 27. 382.77. 91 . 2004 con la excepción de coeficiente de importación y brecha de productividad que es de 2003. 371. La media de dependencia externa es de 18. Superior al Superior al Superior al Superior al Maquinaria no indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de eléctrica la industria la industria la industria la industria 26. 384.14 y la brecha de productividad con EEUU es de 42. Todo ello se refiere al último año disponible.78. de coeficiente de exportación es de 25.38. Superior al Superior al Superior al Superior al Superior al Equipo de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de transporte la industria la industria la industria la industria la industria Nota: El indicador global de la industria se refiere al indicador resultante del análisis de todo la industria argentina. . 381. 372.

324 Calzado Superior al Superior al Superior al indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria 08.369 Otros Superior al minerales no indicador global metálicos de la industria 21.322 Prendas de vestir 07.352 Otros 13.371 Hierro y Superior al Superior al 92 .371 Hierro y 21. Brasil: Síntesis de la información para los sectores relevantes en producción y empleo Sectores relevantes en Sectores relevantes en Dependencia externa Esfuerzo exportador Coeficiente de Coeficiente de Margene Productividad sectorial producción empleo exportación importación relativa 01.342 Imprenta y Superior al Superior al publicaciones indicador global indicador global de la industria de la industria 12.331Productos de madera 11.356Productos plásticos 20.353 Refino de Superior al Superior al petróleo indicador global indicador global de la industria de la industria 17.311Productos 01.321 Textiles Superior al indicador global de la industria 05.311Productos Superior al Superior al Superior al alimentarios alimentarios indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria 04. Tabla 2.351Industria Superior al Superior al química indicador global indicador global de la industria de la industria 13.352 Otros Superior al Superior al Superior al químicos químicos indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria 14.3.

35. Todo ello se refiere al último año disponible.34.382Maquinaria 24. Productos 23.385Equipo de Superior al Superior al Superior al Superior al Superior al transporte transporte indicador global indicador global indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria de la industria de la industria Nota: El indicador global se refiere al análisis de toda la industria brasileña. . La media de dependencia externa es de 16.8.03 y la brecha de productividad con EEUU es de 21.33. de coeficiente de exportación es de 18. 2002. Productos Superior al de metal de metal indicador global de la industria 24.383Maquinaria 25.381.acero acero indicador global indicador global de la industria de la industria 23. de coeficiente de importación de 15.385Equipo de 26. 93 . de esfuerzo exportador es de 18.382Maquinaria Superior al Superior al Superior al Superior al Superior al no eléctrica no eléctrica indicador global indicador global indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria de la industria de la industria 25.381.383Maquinaria Superior al Superior al Superior al eléctrica eléctrica indicador global indicador global indicador global de la industria de la industria de la industria 26.93. de rentabilidad de 37.

369. 352. 323. 356. Uruguay: Síntesis de la información para los sectores relevantes en producción y empleo Sectores relevantes Sectores relevantes Dependencia externa Esfuerzo exportador Coeficiente de Coeficiente de Margen Productividad sectorial en producción en empleo exportación importación relativa 01. 322. Superior al Tabaco indicador global de la industria 04. Textil Superior al Superior al Superior al Superior al indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de la industria la industria la industria la industria 05. 01. 342. Superior al Superior al Bebidas indicador global de indicador global de la industria la industria 03.352. 314. Otros 13. Superior al Superior al Superior al Superior al Prendas de indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de vestir la industria la industria la industria la industria 06. 356. Superior al Superior al Superior al Productos de Productos de indicador global de indicador global de indicador global de cuero cuero la industria la industria la industria 11. 2.4. Superior al Productos Productos indicador global de plásticos plásticos la industria 20. Otros Superior al Superior al Superior al Superior al químicos químicos indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de la industria la industria la industria la industria 14. Superior al Superior al Productos Productos indicador global de indicador global de alimentarios alimentarios la industria la industria 02. Superior al Superior al Refino de indicador global de indicador global de petróleo la industria la industria 17. 353.311. 313. 321.323. Otros Superior al 94 .Textil 04. 06. 17. Tabla. Superior al Superior al Imprenta y indicador global de indicador global de publicaciones la industria la industria 13. 311.321.

04. 95 . La media de dependencia externa es de 20. de esfuerzo exportador es de 18. Todo ello se refiere al último año disponible.88 y la brecha de productividad con EEUU es de 18. 381. Superior al Superior al Superior al Superior al Maquinaria indicador global de indicador global de indicador global de indicador global de eléctrica la industria la industria la industria la industria Nota: El indicador global se refiere al análisis de toda la industria uruguaya.86. de coeficiente de importación de 30.84. minerales no indicador global de metálicos la industria 23. Superior al Superior al Superior al Productos de indicador global de indicador global de indicador global de metal la industria la industria la industria 25. de rentabilidad de 35. 2002.19. de coeficiente de exportación es de 20. 383.8.

085 92.10 y 2.2. Maquinaria no eléctrica e Industrias de cuero.9% en 2008) muy por delante del sector Construcción de material de transporte (15%) . 28 Una amplia recopilación de trabajos empíricos sobre las relaciones entre comercio exterior y crecimiento se puede consultar en Organización Mundial de Comercio (OMC): Capítulo especial Globalización y comercio.5. Las manufacturas en el comercio exterior de las economías del MERCOSUR En la media en que se estudia economías que están incursas en un proceso de integración económica que tiene en la creación de una zona de libre comercio interna uno de sus pilares fundamentales. por la ampliación de los mercados mediante las exportaciones. 2. Por su parte el comercio de manufacturas es deficitario.00 57.31 Otras partidas 336.34 53.9. que combina su ventaja absoluta en las exportaciones en los sectores primarios con las ventajas comparativas en las manufacturas (ver cuadro 2. caza y pesca 15. sea en su impulso. si bien hay que mencionar la pérdida de peso en la exportaciones del sector Textil.10 y cuadro 2.1.48 504. Naciones Unidas En cuanto la composición de las exportaciones industriales sobresale el elevado peso de las ventas del sector de Fabricación de alimentos y bebidas (40.414.17 1.911.9%).00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL. nunca fueron especialmente significativas (ver cuadro 2. En el anexo se muestran los datos para todos los sectores. Ginebra. Refinerías de petróleo (9.Comercio exterior de Argentina en 2008 (Miles de millones de dólares y porcentaje) Exportaciones Importaciones Sector Valor % Valor % Agricultura. 38-75.48 Explotación de minas y canteras 4. Cuadro 2. pero también aportan el 71% de los ingresos lo que define un patrón de comercio propio de países con economías en transformación.466 0. No se registran grandes alteraciones interanuales en la composición del comercio.88 Total 70. CEPAL. Otros productos químicos.950.9). por otro lado. págs. silvicultura. sea como garante de su mantenimiento.923 0. Por esta razón es necesario atender a la composición del comercio exterior de las economías nacionales.3%) y Fabricación de productos químicos (7. OMC. Son las manufacturas las que conforman el grueso de las compras al exterior (el 92%). 96 . la de Metales no ferrosos. 1998.5.541 100.01 199. El comercio exterior de manufacturas de Argentina Una aproximación general al comercio exterior de Argentina en 2008 muestra el elevado superávit logrado. Les siguen las exportaciones del sector de Industrias básicas de hierro y acero. en toda estrategia de crecimiento económico el comercio exterior tiene una gran importancia.33 Industria manufacturera 49.019.207 71.424 22. Informe Anual 1998. pero también por la mejora en la calidad y garantía del suministro de insumos y bienes finales a precios más competitivos. Como admite desde las más diversas teorías. resulta de interés conocer qué es lo que se comercia dentro del mercado regional.897 3.961 3.129 100.11 se muestran solo los sectores que suponen más de un 3% del total de las exportaciones manufactureras en 2008.11 y en el anexo al capítulo29). Prendas de vestir y Calzado que. de forma tal que el comercio exterior es uno de los determinantes de las características del desarrollo nacional28. gracias a las ventas de productos agrícolas y.425.987 6.009. 29 En los cuadros 2.317. en menor medida de productos mineros y de cantera.

46 2.408 1.445 262.61 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 6.686 647.13 384 Construcción de material de transporte 11.408.315.245.085 -3.21 21.813 -3.480 546.842.905 3.00 100.032 -749.207 53.317.29 1.13 TOTAL 100.724 163.817.449.10 16. Diferencia rev.251 671.712 sustancias químicas industriales 352 Fabricación de otros 454.76 352 Fabricación de otros productos químicos 2.687 2.132.26 -0.131 hierro y acero 372 Industrias básicas de 239. Naciones Unidas 97 .En las importaciones mundiales de la industria argentina se observa también un alto grado de concentración.389. de las importaciones industriales en el 2008: la Construcción de material de transporte (21.585 289.00 0.17 5.209 11.69 0.328.514 3.29 1.718 20.54 -0.00 0. Naciones Unidas .24 1. Argentina: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Diferencia Agrupaciones de la CIIU 2008.87 1. Argentina: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Export.928.753 -4.009. CEPAL.80 14.035 2. Cuatro ramas manufactureras representan más del 64.27 -1.73 3.01 3.06 7.993 -50. Import.035.498.812.93 -2.40 -0.56 371 Industrias básicas de hierro y acero 5.34 5.669 maquinaria.912 1.94 15. Import.1%) .022 productos químicos 353 Refinerías de petróleo 653.968 5.665. Saldo Export.367.337 489.60 -4.853 1.42 4.901 4.271. excepto bebidas 43.856 667.99 3.563 metales no ferrosos 382 Construcción de 598.058.445. exceptuando la eléctrica 3.196.428 7.445.86 1.32 0.589. la Construcción de maquinaria no eléctrica (15.302 -6.950.00 100.850.48 353 Refinerías de petróleo 4.852 371 Industrias básicas de 808. CEPAL.6%) y maquinaria eléctrica (12.00 100.91 2.57 19.348 de transporte TOTAL 15.629.547.158 19.94 3.147 3. excepto bebidas 351 Fabricación de 922. Saldo rev.093 alimenticios.81 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 1.29 9.774.7%).633 8.74 15.820 1.719 -7.293 975.05 2.10.35 5.71 1.661 -2. con menor participación también destaca el peso de las compras exteriores de Industrias básicas de hierro y acero y Otros productos químicos.31 4.878 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.333 -1.512 1.655. Cuadro 2. exceptuando la eléctrica 384 Construcción de material 1.332 -677.02 4.57 3.010 2.642.91 15.603.39 40.681.33 5.738 49.818 -49.041 8.659.705 3.2 / Destino 1996 2008 1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios. la Industria química (15.557 -3.218.955.981 22.2 / Destino 311 Fabricación de productos 6.37 -0.8%.613 4.03 382 Construcción de maquinaria.4%).

11 Industria manufacturera 141. un alto grado de concentración de sus exportaciones en un reducido número de ramas industriales aunque más equilibrada entre los sectores principales (ver cuadro 2. 98 .618.3%). A destacar la importancia del comercio exterior.55 Total 197.43 5.2.662 100.246.556. Construcción de maquinaria eléctrica (8. En el año 2008.13).14 y en el anexo al capítulo30). Cuadro 2. Son los sectores de Fabricación de sustancias químicas industriales (19.741 15. Industrias básicas de metales no ferrosos (9. caza y pesca 22. cinco ramas manufactureras representan el 70.5%).162 0.2% del total de las importaciones industriales. lo que teniendo en consideración que éste significa el 72% de las ventas y el 82% de las compras al exterior.061 11.00 182. En la dinámica registrada desde el 2000 en la participación de las ramas manufactureras brasileñas en las exportaciones industriales sobresale el fuerte incremento de la participación de las industrias de refino del petróleo y la pérdida de la correspondiente a la Construcción de material de transportes. y en menor media de minerales y canteras. en el 2008. es una muestra de la capacidad industrial brasileña (ver cuadro 2. como en el caso argentino.131. tanto en ventas como en compras.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.848. CEPAL.8%). Así.74 27. a los que sigue Refino de petróleo.Comercio exterior de Brasil en 2008 (Miles de millones de dólares y composición Exportaciones Importaciones Sector Valor % Valor % Agricultura. seis industrias exportaban casi las tres cuatas partes (72%) del total de las exportaciones manufactureras.502.525 3.978 71.13 y 2.2%). Fabricación de equipos profesionales y científicos (16%). Construcción de maquinaria eléctrica (16.13 y cuadro 2.02 Explotación de minas y canteras 33.2.780 100. silvicultura.8%).82 Otras partidas 342. destacando aunque con menor importancia que en le caso argentino el peso de las industrias de Fabricación de alimentos (22. No obstante el déficit en el sector manufacturero es muy poco significativo.9%) y Fabricación de equipos profesionales y científicos (13.13.14 se muestran solo los sectores que suponen más de un 3% del total de las exportaciones manufactureras en 2008.461 16.406 0.8%) y fabricación de sustancias químicas industriales (8. Papel y la construcción de material de transporte. Naciones Unidas La industria manufacturera brasileña también refleja. El comercio exterior de manufacturas de Brasil En 2008.17 98.(7.3%).66 149.940. Construcción de material de transporte (13. En las importaciones de la industria manufacturera brasileña se observa un mayor grado de concentración que el que se da en sus exportaciones.108 81.4). de equipos profesionales y científicos que es una evidencia de la transformación tecnológica de la economía brasileña. 30 En los cuadros 2.5. Brasil logró un ligero superávit comercial debido especialmente a las exportaciones de productos agrícolas. En el anexo se muestran los datos para todos los sectores.3%).403. A estos sectores les siguen el Refino de petróleo (6.

Cuadro 2.21 2. exceptuando la eléctrica 10.29 1.513.941 860.02 353 Refinerías de petróleo 1.710 -1.595 -5.21 5.050.08 382 Construcción de maquinaria.552 7.71 -2.263 -1.17 8.382 5.098 19.95 8.376.30 -2.650 8.78 -1.246.908.735 -7.397.23 16. CEPAL.894 6.830. exceptuando la eléctrica 383 Construcción de 1.654 alimenticios.971.14 -0.87 9.150 22.656 2.873.054 1.478 47.270.87 -1.07 371 Industrias básicas de hierro y acero 10.144.80 11.96 2.575.122 -2. excepto bebidas 22. excepto bebidas 341 Fabricación de papel y 2.29 16.239 9.034 productos de papel 351 Fabricación de sustancias 2.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.75 5.257 141.99 383 Construcción de maquinaria.821 4.952.863.462.099.31 15.180 29.00 100. accesorios y suministros 3.26 1.722 1.569.492 3.73 -3.00 0.110.00 0.006 2.37 0.00 100.966.716 78.404.86 15.14.736.081.160.607.241 7.268.324.581.883 maquinaria.188 maquinaria.775 20.792 354 Fabricación de productos 16.222.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.024.471 10.70 5.701.880 metales no ferrosos 382 Construcción de 3.135 -5.741.059 químicas industriales 353 Refinerías de petróleo 412.28 -1.87 2.117 2.85 4.953 6.80 341 Fabricación de papel y productos de papel 5.310.879.117. Naciones Unidas Cuadro 2.356 12.10 4.204 5.2 / Destino 311 Fabricación de productos 8.716.633 882.108 -7.978 149.75 -1. aparatos.80 3.729.21 7.95 1.265.12 1.004.232.396 -1.29 2.687 -4.52 1.630.656 diversos derivados del petróleo 371 Industrias básicas de 4.116 9.659 13.872.278.251.669 24.703 31.130 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.197.518 923. Naciones Unidas 99 .05 6.09 TOTAL 100. accesorios y suministros 384 Construcción de material 4.463 29.50 4.39 19.313 3.17 3. CEPAL. aparatos.658 -14.857 -11.148 1.716.684.848.01 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 6.665 hierro y acero 372 Industrias básicas de 2.00 100.704.71 0.993. Brasil: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev.251 1.135 11.12 13. Brasil: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev.16 22.03 5.723.707 -199.019.13 13.303.09 1.315 4.151 551.33 2.991 216.16 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 5.785 de transporte TOTAL 39.019.114 3.246 5.239 -17.48 19.119.396.093.452.26 384 Construcción de material de transporte 10.13.

7% de los ingresos por exportación de manufacturas lo generó el sector de fabricación de alimentos.5%). 31 En los cuadros 2.3%). Refinería de petróleo (12. Construcción de material de transporte (13%). En total.897 59.603.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL. Además es la fabricación de alimentos la que más ha incrementado su participación.5%) y la del cuero la tercera (7.17 y en el anexo al capítulo31). Cuadro 2. Por el contrario las compras al exterior se compone casi exclusivamente de manufacturas.906. Visto en conjunto el comercio exterior de Paraguay es un ejemplo del denominado comercio Norte Sur. siendo la industria de la madera el segundo (7. seguido de Fabricación de equipos profesional y científico (13. Al igual que para éstos son muy pocos los sectores que concentran las compras en el exterior. Naciones Unidas La composición de las exportaciones manufacturera de Paraguay resaltan la importancia de la agricultura en esta economía: el 64.12 65. silvicultura. La importaciones manufactures de Paraguay no se diferencias de los países grandes de la región.305 100.00 5. con pérdida de importancia del sector de la madera seguramente por motivos de protección ambiental del “bosque misionero” (ver cuadro 2.105 1. sin embargo su composición muestra la menor industrialización de la economía nacional.15 Industria manufacturera 1.17 se muestran solo los sectores que suponen más de un 3% del total de las exportaciones manufactureras en 2008.16 y cuadro 2.16 y 2.792 1. bienes de capital cambiado por productos transformados de origen agropecuario.135.01 Total 1.84 87. el sector más importador es el de Construcción de maquinaria eléctrica (23.15. Ambos datos son indicativos de la situación de subdesarrollo de la economía paraguaya (ver cuadro 2. En 2006.5%). Es decir el 72% del total de las compras.5% del total del valor exportado.51 Explotación de minas y canteras 2.2.1%). 100 . caza y pesca 759. CEPAL.221 0.756.5. el 79.59 5. Comercio exterior de Paraguay en 2006 (Miles de millones de dólares y composición Exportaciones Importaciones Sector Valor % Valor % Agricultura.495 97.6%) y Fabricación de sustancias químicas (9.33 Otras partidas 8.45 374 0.15). El comercio exterior de manufacturas de Paraguay El comercio exterior de Paraguay muestra un elevado déficit a pesar del gran valor de las exportaciones de la agricultura que significan cerca del 40% del valor total de las ventas al exterior.537 39.3.650 0. En el anexo se muestran los datos para todos los sectores.766 100.

601.897 5.44 Explotación de minas y canteras 6.198 100. Como en el caso de Argentina.05 0.00 100.936.603.16.94 6. Comercio exterior de Uruguay en 2008 (Miles de millones de dólares y composición Exportaciones Importaciones Sector Valor % Valor % Agricultura.495 -4.39 64.00 100. CEPAL.593 734.87 7.57 0.755 82. en los demás grupos registra destacados déficits.930. Destaca la dependencia de las compras exteriores de productos mineros y también de manufacturas.59 Otras partidas 5.20 0.805 101. silvicultura.598 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.17.797 TOTAL 477.84 0.349 84.029 1.468 3.358 productos alimenticios.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.900.69 18. Paraguay: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2006 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev.467. caza y pesca 1.95 Total 5. No obstante.447 323 Industria del cuero y 42.204 100.019 y productos de madera y de corcho 90. el comercio exterior uruguayo señala a una economía en proceso de industrialización que aprovecha su capacidad productiva y competitiva en el sector agrícola (ver cuadro 2.18).472 productos de cuero.85 307.31 7.084 22.926 73.04 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 19.816 11.684 95.30 1.355.102 1.81 -1. Paraguay: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (En porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev.091 633.01 174.00 0.5. Cuadro 2. y sucedáneos 34.888 2.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.30 3.206 18.49 323 Industria del cuero y productos de cuero.31 0.275 1. Naciones Unidas 2.423.844.408 7. el peso relativo del comercio de manufacturas sea equivalente desde las dos vertientes del comercio exterior.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.563. excepto bebidas 46. excepto bebidas 126.31 -1.2 / Destino 311 Fabricación de 221. Naciones Unidas 101 . Cuadro 2.27 0.10 1.00 8.216 0.18. CEPAL.509 331 Industria de la madera 92.4. El comercio exterior de manufacturas de Uruguay Las últimas cifras del comercio exterior de Uruguay muestran un notable déficit ya que con la excepción del comercio de productos agropecuarios.47 -11.00 100. Naciones Unidas Cuadro 2.15 TOTAL 100.135. y sucedáneos 8.00 0.353 76.981 17.653 65.990 -2.545 0. CEPAL.501 76.02 Industria manufacturera 4.

384 Construcción de material 77.272 184. se han incrementado notablemente las exportaciones de productos petrolíferos hasta significar el 4% del total de manufacturas exportadas (ver cuadro 2. Por otro lado. Naciones Unidas .p.844.070.751 14. A destacar la pérdida de importancia de la contribución de estos dos últimos que tradicionalmente ha aportado en torno al 10% cada uno de los ingresos por exportaciones y también del de prendas de vestir.884 380.20 y en el anexo al capítulo32).447 62.170 200. 32 En los cuadros 2.699 205.480 alimenticios.8%) son los siguientes sectores en importancia.326 -730.957 -816.996 4.248 2.426 1.335 de transporte TOTAL 2. En lo que respecta al comercio de la industria manufacturera también participa de la especialización regional en alimentos. CEPAL. y sucedáneos 351 Fabricación de sustancias 85.605 211.545 380.583 -294.381 103.19 y cuadro 2.9%) y Construcción de maquinaria eléctrica (8.e. Por su parte. Las ventas al exterior de Productos alimenticios significan el 52% de los ingresos de exportación (datos de 2008).136 64.4% del total de las importaciones).2 / Destino 311 Fabricación de productos 792.406 4.462 314 Industria del tabaco 18.155 19.333 356 Fabricación de productos 9.776 26.591 813.19. En el anexo se muestran los datos para todos los sectores. 102 .20 se muestran solo los sectores que suponen más de un 3% del total de las exportaciones manufactureras en 2008.8%) en 2008.012 156.995 6.187 -54.530 185. la bebidas (4%).807 158.279 148.660 343.961 2.484 -1.269 26.574 -97.501 -2.991. los textiles (4.7%). Uruguay: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev. en la estructura de importaciones de la industria uruguaya se observa un menor grado de concentración que el existente en los flujos de exportación.182 157.926 -649.227 12.028 45.818 productos químicos 353 Refinerías de petróleo 24.764 635. n.655 321 Fabricación de textiles 355.741 64. No obstante cuatro ramas destacan sobre las demás: Fabricación de sustancias químicas (17.879 164.887.352 265.539 -265.088 195.262. Cuadro 2.644 137.212.776 251.993 915. Refinería de petróleo y Construcción de maquinaria no eléctrica (ambas representan el 13.438 -138.065 1.446 149.058 químicas industriales 352 Fabricación de otros 44.6%) y el la industria del cuero (5.832 323 Industria del cuero y 212.007. excepto bebidas 313 Industrias de bebidas 71. Construcción de material de transporte (11.966 productos de cuero.911 756 18.371.506 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.581.302 121.620 324.19 y 2.748 185.618 -151.534 55.417 plásticos.

e.89 0.26 5.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.90 0.55 0.79 -4.58 0.59 2.05 1.04 0.24 51.97 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 4.00 100. 0.11). Así. en paralelo a la crisis económica en la región. a la vez que predominaba una perspectiva optimista en metas y plazos respecto a su potencial profundización.75 3.00 100.00 0.48 1. Cuadro 2.59 -0.94 -0.27 2. La significativa devaluación del real brasileño en enero de 1999 marca el punto de inflexión a partir del cual comienza un período (de cinco o siete años.13 4.74 -2. mientras que tanto Argentina como Uruguay muestran una composición de comercio exterior propia de economías en transformación hacia la industrialización mediante el aprovechamiento de las ventajas en la exportación de productos de origen natural y mineral 2. con importantes efectos en sus vecinos.20.42 323 Industria del cuero y productos de cuero.00 0. la paraguaya claramente en desarrollo.p. 103 .51 5. en los orígenes del MERCOSUR y significativamente por debajo del nivel previo a la crisis del real. a partir de 1999 este optimismo comenzó a cuestionarse con la fuerte caída de los flujos comerciales intrarregionales. Naciones Unidas El comercio exterior de las economías del MERCOSUR viene a informar de la heterogeneidad de las mismas. Hasta 2005 las exportaciones no han recuperado los niveles previos y han comienza a crecer de forma generalizada.39 -0.17 -1.21 13.16 4.22 384 Construcción de material de transporte 3.17 4. n.00 -0.16 356 Fabricación de productos plásticos.51 321 Fabricación de textiles 17.86 4. si bien los niveles de participación de las exportaciones intrarregionales se sitúan en cotas similares a los existentes a principios de la década de los noventa. tendencia que se vio impulsada con el ahondamiento de la crisis económica en la región.16 11. el avance en los objetivos en materia de integración comercial posibilitó que hasta finales de la década de los noventa se produjera una consolidación del esquema de integración.92 6.61 -12.43 5.00 TOTAL 100. el peso argentino y el real brasileño (Gráfico 2.34 13.54 352 Fabricación de otros productos químicos 2.76 13.04 2.80 2.77 4.47 4.00 100.48 0. la de Brasil.90 11.12 313 Industrias de bebidas 3.47 3. y sucedáneos 10.37 9. cuyo comercio exterior es propio de países desarrollados con otra. En la integración regional conviven una economía. en buena medida retroalimentada por las consecuencias de la ruptura del régimen de convertibilidad (peso / dólar) en Argentina.6. Sin embargo.55 3.18 17. Uruguay: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (En porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev. según el país) de continuado retroceso de los intercambios comerciales intrarregionales.22 2.03 353 Refinerías de petróleo 1.71 4. Esta tendencia se ha visto alterada tras los reajustes cambiarios entre las principales divisas.15 4. El comercio manufacturero intra.MERCOSUR La integración comercial entre los países miembros del MERCOSUR ha sido el motor del proceso.91 0. excepto bebidas 38. CEPAL.

335.247 20.72 1997 83. Miles de dólares y porcentaje Total de exportaciones de Peso del comercio los países del Total de las exportaciones intrarregional sobre el total.968 17.990 13. Naciones Unidas Nota: Para los años 2007 y 2008 no incluye datos de Paraguay por no estar disponibles 104 .595.589 12.907.40 Fuente: BADECEL.391 12.657 10.276 17.21.56 2007 220.334.810.619 14. Evolución del tipo de cambio efectivo real bilateral: peso argentino / real brasileño.236 24.03 1999 74. Gráfico 2.398 20. Es el tipo de cambio de la moneda con el dólar ponderado por el peso de los intercambios comerciales y ajustados por la inflación. De forma que.906 15. acompañado de un incremento mayor del comercio intrarregional. La tendencia ascendente del índice significa una mayor apreciación del peso argentino respecto del real brasileño y viceversa.625 31.584. Cuadro 2.48 2003 106.165. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Pagos Internacionales Nota: Tipo de cambio efectivo real media mensual.024 22.821.614 12.994.043 39.605.603 20.068 17.311 14.296.444. desde 2002 el valor del comercio exterior ha mantenido una tendencia constante de crecimiento.11. MERCOSUR.619 20.942.753.041.615 25.724.356.103 15.361. CEPAL.749.21.95 2004 135.577 20.466 11. intra Mercosur En porcentaje 1996 74.156.256 25.467.05 2008 273.909.82 2006 189.78 2005 163.72 1998 81. como se puede apreciar en el cuadro 2.011.159 17. Valor total de las exportaciones nacionales e importancia relativa de la región.285.95 2001 87.193.41 2000 84.720.492 11.26 2002 88.

Así. lo que pone de relieve su mayor dependencia respecto a sus vecinos “gigantes”. paraguaya y uruguaya. En porcentajes 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: Elaboración propia en base a datos BADECEL. Además las economías más pequeñas. tras la reconversión de su economía a lo largo de la década de los noventa (Plan Real de 1993). se observa un comportamiento diferenciado de los flujos comerciales que reflejan la fuerte asimetría estructural entre los cuatro países socios. han visto cómo el MERCOSUR perdía importancia como destino de sus exportaciones industriales. Este hecho puede explicar la ralentización del proceso de integración.12. Evolución de la participación de las exportaciones al MERCOSUR en el total exportado por las economías nacionales. 1990 – 2007.22 se observa que solamente Brasil ha sido capaz de incrementar la importancia que el MERCOSUR tiene para su industria. Igualmente. la importancia del MERCOSUR como mercado para las exportaciones de Brasil se ha situado sistemáticamente por debajo de la de cualquiera de los demás socios. muestran unos niveles de exportaciones intrarregionales significativamente superiores. las economías más pequeñas. ante las dificultades en las negociaciones regionales. 105 . Paraguay y Uruguay. Al contrario. Naciones Unidas A la luz de los datos del cuadro 2. CEPAL. Gráfico 2.

Miles de dólares Cuota de mercado.046 548.751 38. metales no ferrosos.5: 1. como el químico.008 1. Miles de dólares y porcentajes Valor de las exportaciones. tabaco. Los sectores industriales paraguayos y uruguayos son más frecuentes entre los sectores que han perdido participación en el comercio intrarregional si bien generalmente acompañado en esta tendencia por un socio grande. en los próximos años Argentina podría incrementar sus ventas al Brasil. ya que.668 35.01 4. Esta valoración positiva se oscurece con la identificación de los países beneficiarios. seguramente.950 100.008 MERCOSUR 13. resultado lógico por ser las exportaciones de estos países los que determinan la composición del comercio intrarregional.353. de forma coherente con los resultados globales.03 2. Un caso especialmente llamativo por el conflicto que ha introducido dentro del MERCOSUR es el de papel y celulosa.971. sobre todo.03 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de BADECEL.996 2. MERCOSUR ha contribuido a la transformación en la composición de las exportaciones nacionales.00 100.824.68 38. y sobre todo equipos de transporte. pero sobre todo.451. La primera consideración que hay que hacer es que para más de dos tercios del comercio intra MERCOSUR se ha registrado una ganancia de cuota de mercado interna. seguramente.353 7. Es decir. industria eléctrica e instrumentos científicos y profesionales. el energético. Naciones Unidas Puede plantearse que. Los sectores tradicionales.474 20.851 13. calzado.043. en metales no ferrosos y equipos de transporte. son Argentina y Brasil las economías que han protagonizado las ganancias en los sectores ganadores. de la CEPAL.996 2.002 2.22 Industria manufacturera: Participación en el mercado interior del MERCOSUR de cada uno de los países miembros. tecnológicamente más complejos. Uruguay. Descendiendo a la situación particular de los sectores manufactureros.61 52.662 2.13 Brasil 6. bebidas. pero no hay la misma seguridad respecto de los otros dos socios en la integración. la necesidad de acometer la discusión de mecanismos de discriminación positiva hacia las pequeñas economías. se ha procedido a examinar el comportamiento de cada uno de ellos en el mercado interior del MERCOSUR y cómo ha afectado los cambios en su composición a la posición relativa de los sectores manufactureros nacionales.002 2.717. a fin de incorporarlas plenamente al proceso de expansión del comercio intrarregional.393 3.901. han perdido cuota de mercado a la vez que otros sectores han incrementado su participación en el mercado. como alimentación.09 1.068. textiles o metales ferrosos.59 Paraguay 270. 2. 4. por su parte ha visto mejorar su cuota solamente en la producción de productos plásticos.244 7.475 446. Esta situación sugiere cuestiones de diversa índole. Los resultados aparecen resumidos en la tabla 2.513 163.401 4. 3.68 7.868 1.155. destacando los más avanzados.24 Uruguay 1. Cuadro 2. además lo ha hecho hacia sectores menos tradicionales y. 106 .00 37. sector de cuota declinante pero en el que Argentina ha ganado cuota durante el periodo analizado 1996-2008. El MERCOSUR sí ha facilitado un cambio en la composición del comercio.356.00 Argentina 5.293 51.00 100.90 57. Porcentaje 1. con las excepciones Paraguay en los sectores de muebles y. aunque también maquinaria no eléctrica. pero no ha podido evitar que los beneficios de esta mejora se haya distribuido inequitativamente entre sus socios.026.

Industria química 12. bio y nanotecnología). M. y Stiglitz. Refinería de petróleo 8. Metales no ferrosos 1. 107 .77 33 Peres. Paraguay 27. J.13 Brasil 15. servicios e I+D. Brasil y Uruguay han hecho un amplio uso de las políticas sectoriales no así Paraguay. en 2003 se publicaron las líneas maestras en Políticas Industrial. Wilson. Esta conclusión es especialmente relevante en tanto que Argentina. minería.385. En el caso de Uruguay. energía nuclear. se han desarrollado acciones sobre empresas determinadas. En el caso de Brasil. Sin embargo.98 Brasil 26. 351. hierro. Tabla 2. The (Slow) Return of Industrial Policies in Latin América and the Caribbean. 383. TICs. págs. maquinaria agraria. al presentarse programas desarrollados para aliviar los problemas de eficiencia con resultados nulos o deficientes. Asimismo.cit. En el caso de Argentina. la orientación no ha sido siempre la adecuada. Hierro y acero 5. Productos plásticos 1. G. Cambios en la composición del comercio de manufacturas en el MERCOSUR (1996-2008) Porcentaje de Países que ganan cuota de Sectores que ganan cuota de exportaciones mercado en cada sector en el mercado en el comercio interior del intraMERCOSUR mercado interior en el MERCOSUR. en Cimoli. 2008) MERCOSUR 09. 332. pulpa y papel e industrias cárnicas) y 12 programas de competitividad industrial.26 Argentina 22.63 Argentina Total cuota representada 68. gas. defensa. bioetanol. en los que se eligieron nueve sectores: madera y mobiliario. En general. se reconoció la diferenciación sectorial en cuatro actividades intensivas en conocimiento: semiconductores. con la creación para la gestión de las anteriores prioridades sectoriales de la Agencia de Desarrollo Industrial de Brasil (PITCE) se confirmó la vuelta de las políticas industriales en el país. 0. En 2008. gas natural para automoción e industrias culturales. Tecnológica y Comercial.25 Argentina 17. software. por ejemplo a través de las exenciones de impuestos a proyectos de interés nacional. Los instrumentos para su aplicación incluyen financiación a industria. farmacéuticas y medicina y bienes de capital. Paraguay 25. en el año 2003 se presentó el programa de Foros Nacionales de Competitividad Industrial de las Cadenas Productivas. científicos y profesión. 181-183. software. se estableció la Nueva Política Industrial con un enfoque mas sectorial que reconoce seis programas de estrategia tecnológica (salud.. Maquinaria eléctrica 5. de carbón 0.94 Paraguay. Petróleo y prod. Uruguay 21. todas ellas son políticas muy estables en el tiempo que reflejan la capacidad y experiencia al conseguir superar los cambios políticos. Dosi. material de construcción. e incentivos fiscales. una forma de la reconversión industrial de la época anterior33. biotecnología. 1996-2008 (En porcentaje. Instr. Así. cuero y productos de cuero. 384. Paraguay 12. 372. Equipos de transporte 31. 356. (Eds). textil y ropa.58 Argentina 14 353. op.43 Argentina.5. E.96 Brasil.61 Brasil. 354. siete programas de liderazgo sectorial (aeronáutica. Muebles 0. 371. Se observan en el caso de Uruguay y en la industria automovilística de Brasil en la década los años 90 con elementos de rescate de sectores en crisis incapaces de enfrentar la competencia internacional. petróleo. petroquímica.

74%.28 Brasil. Paraguay 24. Productos de caucho 2.14 Argentina. Uruguay 10. Productos de cuero 0. Tabaco 0.69 Brasil. 352.381.87 Argentina.99 Brasil. 34 Ver el anexo al capítulo sobre los índices 108 . Calzado 0.47 Brasil. y para las exportaciones manufactureras el 26.36 Argentina. 323. 342. 321.97 Brasil. Uruguay 04. 390. Para ello se han empleado los resultados del cálculo del Índice de Orientación Comercial hacia el MERCOSUR34 . lo es aún mayor para los sectores manufactureros. Paraguay 08. 314. Paraguay 19. Importancia del MERCOSUR para las exportaciones manufactureras nacionales Sin embargo. Esto hace relevante analizar la importancia que el MERCOSUR tiene para cada uno de los sectores manufactureros. 331. Paraguay 20. Paraguay. en general la importancia relativa del comercio intrarregional resulta muy significativa.41 Brasil. 382. la ganancia o pérdida de cuota de mercado no tiene porqué corresponder con la mayor o menor importancia que el mercado regional tenga para cada una de las producciones.24 Argentina. 369. 362. Es decir. 324. que son los últimos disponibles. Paraguay 06. Para Paraguay se han considerado los datos para 2006. Textiles 1. Vidrio 0. Bebidas 1. Uruguay 16. Maquinaria no eléctrica 7. Paraguay 28. Otras manufacturas 0. Papel y celulosa 2. 312.30 Brasil. 355. 361. Paraguay Total cuota representada 30. Paraguay 05. 2. Brasil 02. Cerámica 0.55 Argentina 11. Imprenta y editoriales 0. La importancia del MERCOSUR se analiza por su contribución a la consolidación de las capacidades de producción y empleo de los sectores más representativos de cada economía nacional que fueron identificados anteriormente. 2008) MERCOSUR 01. Uruguay 07. 311 Productos alimenticios 6.26 Argentina. Paraguay. Otros minerales no metálicos 0. 1996-2008 (En porcentaje.29 Argentina. Productos de metal 1. Otros químicos 3. Paraguay.7. Las exportaciones de Argentina destinadas al MERCOSUR significaron en 2008 el 23% del total de sus exportaciones. y.63 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de BADECEL Nota: En verde están los sectores que para algunos de los países se consideran relevantes. Paraguay 18.51 Argentina.16 Brasil.05 Brasil.36 Brasil. Brasil. Uruguay 03. Porcentaje de Países que ganan cuota de Sectores que pierden cuota de exportaciones mercado en cada sector en el mercado en el comercio interior del intraMERCOSUR mercado interior en el MERCOSUR. Prendas de vestir 0. ya sea en términos de producción o de empleo (ver metodología). Uruguay 23. Productos de madera 0. además. 322. 341. Uruguay 13.

6 2.6 371 Industrias básicas de hierro y acero 0.7 1. Tampoco se han producido alteraciones significativas por lo que como en el caso de Argentina puede afirmarse que la contribución del MERCOSUR a la diversificación de las exportaciones de Brasil tampoco ha sido significativa.7 381 Fabricación de productos metálicos.6 1.6 2. En general se aprecia un especialización brasileña en sectores tecnológicamente más adelantados como son los relacionados con los bienes de capital e industria metálica (cuadro 2. Argentina: Índices de Orientación Comercial de los sectores manufactureros hacia el MERCOSUR (IOCM) 1996 2000 2004 2008 311 Fabricación de productos alimenticios. 14.4 1.7 1.1 1.9 2.52% respectivamente) En relación con los sectores manufactureros seleccionados. junto a las industrias de maquinaria eléctrica y no eléctrica y las industrias de bebidas y de papel y derivados (cuadro 2.98% del total exportado por Brasil y el 14. Por lo tanto.1 321 Fabricación de textiles 1. destaca la menor importancia que el MERCOSUR tiene para la principal partida exportadora fabricación de alimentos.7 1.6 0.6 382 Construcción de maquinaria.24). 109 .6 1.3 0.7 352 Fabricación de otros productos químicos 1. más bien al contrario muestra flujos comerciales muy consolidados.23).4 0. exceptuando la eléctrica 1.6 341 Fabricación de papel y productos de papel 1.6 1.5 1.6 1.23.4 384 Construcción de material de transporte 2.5 1. Cuadro 2. fabricantes sustancias y productos químicos. como en el caso de Argentina.6 1.6 1. excepto bebidas 0. de maquinaria y productos metálicos y vehículos transporte. Es decir. No obstante. el sector automotriz y de la industria de refinería de petróleo.2 0.0 342 Imprentas. el 10. con la excepción del descenso de la importancia del mercado regional para el sector de madrea y corcho y su revalorización para el sector químico.2 353 Refinerías de petróleo 1.2 1.8 1. la escasa importancia del comercio intrarregional en el sector de fabricación de productos alimenticios.3 0.4 0.2 1.5 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 1.0 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 1.6 1.4 2. en 2008.3 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 0. editoriales e industrias conexas 1.4 0. se puede concluir que el comercio hacia el MERCOSUR no ha alterado la especialización del comercio exterior de Argentina de forma significativa.4 Fuente: Elaboración propia El MERCOSUR absorbió.5 1.2 313 Industrias de bebidas 1.1 1.4 1.2 1.61% de las ventas manufactureras al exterior. Por el contrario las exportaciones al MERCOSUR son muy significativas en sectores textiles y prendas de vestir. situación que comparte con los sectores de la madera y corcho y los de la industria de minerales no ferrosos y la industrial metálica Las industrias argentinas con un IOCM mayor son las de fabricación de sustancias químicas. Dentro de los sectores manufactureros seleccionados. al igual que para Argentina.4 1.8 0. hay que señalar.3 1.4 0.5 1.5 1. MERCOSUR es mejor mercado para sus exportaciones manufactureras que para el conjunto de sus exportaciones (hay que señalar que el mercado de la Unión Europea fue para ambos conceptos superior. exceptuando maquina 1.4 0.3 1. los índice no son muy elevados y no conocen variaciones interanuales muy significativas.61% y 22.6 0.7 1.

6 0.6 0.1 1.4 1.7 0.5 0. es un indicador del menor desarrollo industrial paraguayo y sus dificultades para diversificar sus exportaciones en sectores manufactureros dentro del MERCOSUR.8 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1.0 2.4 0.8 2.5 352 Fabricación de otros productos químicos 1.4 383 Construcción de maquinaria.1 2.3 0.3 1.7 2.0 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 0.2 0.1 0. Por lo tanto.0 322 Fabricación de prendas de vestir.4 2.3 2.4 2. si que es un importante destino de sus manufacturas textiles y prendas de vestir que.3 1. excepto calzado 1.1 1. Sin embargo. 2.6 381 Productos metálicos.1 2.0 1. editoriales e industrias conexas 2. n.2 356 Fabricación de productos plásticos. ven crecientemente orientadas sus ventas hacia el mercado regional.6 1. excepto calzado 1.8 1.2 384 Construcción de material de transporte 1.8 321 Fabricación de textiles 1. Paraguay: Índices de Orientación Comercial de los sectores manufactureros hacia el MERCOSUR (IOCM) 1996 2000 2004 2006 311 Fabricación de productos alimenticios.2 0.4 0. excepto maquinaria 0.5 0.6 0.1 321 Fabricación de textiles 1.7 0.3 0. excepto el de caucho vulcanizad 0.1 0.4 322 Fabricación de prendas de vestir. excepto bebidas 0.8 1.1 0.5 1.7 352 Fabricación de otros productos químicos 0.25).3 1.2 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1.3 1. como el sector de fabricación de otros productos minerales no metálicos.4 2. y sucedáneos 0.1 323 Industria del cuero y productos de cuero.4 1.6 0.8 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 1.1 371 Industrias básicas de hierro y acero 1. Paraguay si consolida sus exportaciones manufactureras a partir del MERCOSUR aunque la limitada cuantía del valor exportado por estos sectores obliga a moderar esta primera percepción favorable.9 1.7 2.9 Fuente: Elaboración propia Para Paraguay el MERCOSUR es absolutamente necesario. Esta situación contraria a la observada para las grandes economías regionales.0 1.6 0.8 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 1.5 1.9 0.3 0.4 0.5 1.5 1.1 0.4 Fuente: Elaboración propia 110 . 1.4 0. MERCOSUR tampoco tiene especial relevancia relativa para la principal partida de exportación manufacturera: la fabricación de productos alimenticios (cuadro 2.3 2.24.4 0.8 324 Fabricación de calzado.4 1. accesorios y sumnis. absorbe el 48.4 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 0. excepto bebidas 1.6 1.6 1.4 382 Construcción de maquinaria.% de sus exportaciones (datos de 2006) que para sus manufacturas significa el 40.1 0.3 1.3 0. aparatos. exceptuando la eléctrica 2.2 342 Imprentas.9 1.4 1.9 0.6 0.3 1.8 353 Refinerías de petróleo 1.33% del total del valor exportado.p.6 1.7 2. Cuadro 2.2 1.25. Brasil: Índices de Orientación Comercial de los sectores manufactureros hacia el MERCOSUR (IOCM) 1996 2000 2004 2008 311 Fabricación de productos alimenticios.8 2.3 0. Cuadro 2.e.8 1. En relación con el comercio de manufacturas. es decir en términos relativos.3 1.7 1.

n.27 que recoge para cada país el dato referido a la importancia en sus exportaciones totales nacionales la de los sectores que representan simultáneamente el 3% de las exportaciones que en la composición del comercio intrarregional suponen al menos el 3% del total comerciado (tabla 2. Así. 1.7 353 Refinerías de petróleo 1.26.9 3. exceptuando maquina 1.0 1.1 352 Fabricación de otros productos químicos 1.5 381 Fabricación de productos metálicos.66% y otro tanto ha sucedido respecto de las exportaciones de los sectores manufactureros.1 2.7 1. es decir que la industria de Uruguay está relativamente integrada en el mercado común.8 314 Industria del tabaco 2.6 1.7 1.7 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1. pero ha sido una excepción .0 2.0 2.7 0. excepto calzado 1.3 383 Construcción de maquinaria.0 Fuente: Elaboración propia Como valoración global de la importancia del MERCOSUR para les exportaciones nacionales.5 1. Los altos valores relativos que.9 2.4 323 Industria del cuero y productos de cuero. accesorios y suminis. 111 .2 356 Fabricación de productos plásticos. Y en esta misma media el aprovechamiento de la oportunidad del MERCOSUR para fortalecer la posición exportadora nacional fuera de la región.4 0. solamente cuatro de los trece sectores seleccionados muestran un valor para su ICOM por debajo de 1.66%.5 0. productos de la refinaría de petróleo. junto con la importancia relativa del mercado regional (IOC)M).1 2. el 3% de las exportaciones nacionales.3 342 Imprentas.2 0.1 0.0 0.9 2.p. Éste último hasta fechas recientes también se orientaba preferentemente al MERCOSUR.33% de sus ventas exteriores en 1996 en el mercado regional.86% del total de las exportaciones nacionales.5) además. Es decir el MERCOSUR está consolidando la especialización de las exportaciones de Uruguay. Esta evolución. Por contrario.5 2. en 2008 solo lo fueron para el 31.. Uruguay: Índices de Orientación Comercial de los sectores manufactureros hacia el MERCOSUR (IOCM) 1996 2000 2004 2008 311 Fabricación de productos alimenticios.2 0.1 1. aparatos. registra el índice de orientación comercial para sus ramas manufactureras (cuadro 2.0 0.0 2. Si en 1996.4 313 Industrias de bebidas 2.0 2. no obstante.1 1.0 1.2 1.5 2..5 2.3 1.3 2.7 2.3 0.0 1. editoriales e industrias conexas 2. el mercado regional llegó a absorber el 47. Sin embargo esto es compatible con el hecho de que.3 321 Fabricación de textiles 0. puede valorarse positivamente en tanto que muestra una progresiva menor dependencia del MERCOSUR como destino de la producción nacional. de forma generalizada.0 3. se ha elaborado el cuadro 2.4 0. el MERCOSUR ha ido progresivamente perdiendo importancia como destino de las exportaciones de Uruguay. en 2008 lo hizo para el 31. Cuadro 2.26) así lo confirman. 1.9 1. las exportaciones de la industria manufacturera de Uruguay mantengan una significativa dependencia del MERCOSUR. identificar los sectores que se han beneficiado del MERCOSUR para consolidar o al menos conservar su posición exportadora. y sucedáneos 0.5 322 Fabricación de prendas de vestir. aún hoy.e.9 2.1 2. Las excepciones son los de fabricación de alimentos textil. excepto bebidas 1. en tanto que la mayor parte de las exportaciones ya bien posicionadas en MERCOSUR han visto incrementar la importancia de este mercado en el conjunto de sus exportaciones. El objetivo es claro. que de colocar el 49.

71 >1 3.61 Perdedor 311.38 >1 eléctrica 384.61 Razón G/ P 0. total de las (más frecuente.92 >1 química 353.66 >1 4.40 >1 6.20 <1 16. Maquinaria no 2. Hierro y acero 3.83 32.14 <1 6.Cuadro 2.29 >1 eléctrica Total perdedores 33.37 >1 1. Otros químicos 2. Productos 29.71 >1 11.29 >1 382.79 1. Industria 5.61 >1 5. .83 <1 petróleo 371.03 <1 alimenticios 352. Equipos de 10.38 Nota: Se recogen solamente los sectores que representen al menos el 3% del mercado intraMERCOSUR y el 3% de las exportaciones nacionales.27.97 23. Maquinaria 0.99 <1 383. exportaciones 1996-2008) exportaciones 1996-2008) nacionales (2008) nacionales (2008) Ganador 351.Sectores más relevantes en el comercio intraMERCOSUR y las industrias nacionales Sector Argentina Brasil Importancia en IOCM Importancia en IOCM total de las (más frecuente. Refinería de 6. 112 .49 >1 transporte Total ganadores 26.

28. Por sectores.11 >1 0. Refinería de 0. la capacidad competitiva paraguaya está lejos de poder desplazar a los demás socios en la integración.69 >1 39. Para Paraguay el mercado regional es absolutamente prioritario y los escasos avances en la diversificación de sus exportaciones manufactureras necesariamente se han producido en las ventas en es te mercado.10 <1 383.42 Razón G/ P 0.70 Perdedor 311.44 Nota: Se recogen solamente los sectores que representen al menos el 3% del mercado intraMERCOSUR y el 3% de las exportaciones nacionales. ya que si bien las exportaciones intrarregionales de este sector están protagonizadas por las industria de Argentina y Brasil. es decir que otros mercados son relativamente más importantes. Así para Argentina y Brasil el MERCOSUR ha contribuido a mantener su posición regional.77 >1 transporte Total ganadores 4. Equipos de 0. Industria 2. la industria uruguaya se encuentra en mejor posición en los mercados internacionales.26 <1 3. total de las (más frecuente.57 >1 eléctrica 384. Los datos vienen a confirmar las afirmaciones anteriores. No es ésta la situación de la industria de Uruguaya que va reorientando sus ventas hacia fuera del MERCOSUR. Maquinaria no 1.06 7. Maquinaria 0.31 >1 eléctrica Total perdedores 68.41 <1 3. Productos 64.00 >1 3.2. 113 . Seguramente por la exigencia de acomodo permanente en el escenario macroeconómico incierto importado desde sus dos grande socios fronterizos. sin que haya afectado significativamente a la composición de sus ventas en el comercio mundial.9 <1 alimenticios 352.11 <1 petróleo 371. como se vió anteriormente.12 >1 1. hay que señalar la posición ante el mercado regional del sector de hierro y acero.40 10. Hierro y acero 1. sin embargo obtienen para el MERCOSUR un relativamente bajo índice de orientación comercial. de manera que puede afirmarse que.06 1.12 >1 382. tras el aprovechamiento de las oportunidades del MERCOSUR. Cuadrdo. Otros químicos 2. exportaciones 1996-2006) exportaciones 1996-2008) nacionales (2006) nacionales (2008) Ganador 351.15 >1 química 353. . Sin embargo.75 >1 0. disminuyendo la importancia relativa del mercado regional.12 <1 2.Sectores más relevantes en el comercio intraMERCOSUR y las industrias nacionales Sector Paraguay Uruguay Importancia en IOCM Importancia en IOCM total de las (más frecuente.

Se pretende determinar las oportunidades que el propio esquema de integración presenta para fortalecer las capacidades productivas de cada uno de los sectores nacionales en la industria manufacturera. los periodos incluidos son también variables: 1996-2003 para Argentina. sectores ganadores ya que la excepción de Argentina está motivada por el elevado peso de sus exportaciones extrarregionales en el sector de productos alimenticios. Sectores D: Sectores cerrados. por lo tanto. A continuación se aborda la relación entre la importancia que para sector tiene su comercio exterior con los mercados de destino de sus exportaciones. Y también por las limitaciones de datos más actuales y a fin de emplear el mismo periodo de referencia para cada uno de los índices. resulta clave en la composición de las exportaciones de todos los miembros del MERCOSUR y. Sectores C: Orientados hacia el MERCOSUR. Igualmente se han analizado la estructura del comercio exterior de cada una de las economías pertenecientes al MERCOSUR y las características del mercado común regional. En el anexo a este capítulo se explica la construcción de estos índices. 2. 114 . Estos son los sectores que en términos comparativos exportan menos que el conjunto de la industria manufacturera nacional pero que aprovechan las oportunidades del MERCOSUR. por su parte. Son aquellos sectores que presentan un esfuerzo exportador mayor que el registrado para el conjunto de la industria manufacturera del país y además sus exportaciones están claramente orientadas hacia el MERCOSUR. En general el MERCOSUR es el mercado donde se producen las ganancias en el comercio. 1996-2002 para Brasil y 1996-2001 para Uruguay. La dinámica de las exportaciones de la industria manufacturera Hasta este punto se han examinado las características de los sectores productivos manufactureros en relación a la producción y al comercio exterior.Situación que comparten todos los países en el sector de productos alimenticios. cuyos resultados dan lugar a cuatro grupos sectoriales diferentes (tabla 2. Son aquellos que cuentan con un esfuerzo exportador superior al registrado por el conjunto de la industria manufacturera nacional y sus exportaciones se orientan preferentemente hacia mercados diferentes al del MERCOSUR. Solo se incluyen los sectores que son relevantes en términos de producción o empleo.6): Sectores A: Favorecidos por el regionalismo abierto. Éste. Sectores B: Orientados al mercado exterior. Para ello se elabora una tipología a partir sectorial a partir de la combinación de los resultados ofrecidos por los indicadores de esfuerzo exportador e índice de orientación comercial en referencia al MERCOSUR. El análisis no incluye a Paraguay por la no disponibilidad de datos referidos al esfuerzo exportador. Se incluyen en este grupo los sectores débilmente exportadores y que además no se benefician claramente del MERCOSUR. compiten tanto dentro como fuera del mercado regional.8.

96 (Uruguay) manufacturero Fuente: Elaboración propia 115 .8.8). Metodológicamente son aquellos que cuentan con un esfuerzo exportador superior al de la industria manufacturera de su país pero que para los cuales el índice de orientación comercial es inferior a 1 (tabla 2.7. 2002 1996-2001 para Uruguay (Brasil) y 2001 (Uruguay) Producción o empleo EE> 27.aprovechadores de la dinámica interna del MERCOSUR y que además son grandes exportadores.7). Metodológicamente son aquellos que cuentan con un esfuerzo exportador superior al de la industria manufacturera de su país y donde el índice de orientación comercial hacia MERCOSUR es superior a 1. Criterios de selección para los sectores de tipo A Sectores relevantes Esfuerzo exportador Índice de orientación comercial con el MERCOSUR Sectores relevantes en Esfuerzo exportador Media del IOC en el periodo producción o empleo superior al del total de la 1996-2003 para Argentina. 2002 (Brasil) y 1996-2001 para Uruguay 2001 (Uruguay) Producción o empleo EE> 27.96 (Uruguay) Fuente: Elaboración propia Los sectores que se denominan “sectores de tipo B”. Variables consideradas para establecer la tipología de los sectores Índice de Orientación Comercial con el MERCOSUR Superior al criterio Inferior al criterio establecido establecido Esfuerzo Mayor que en la Sectores tipo A Sectores tipo B exportador industria nacional Menor que en la Sectores tipo C Sectores tipo D industria nacional Los sectores que se denominan “sectores de tipo A” –favorecidos por el regionalismo abierto. Tabla 2. Criterios de selección para los sectores de tipo B Sectores relevantes Esfuerzo exportador Índice de orientación comercial con el MERCOSUR Sectores relevantes en Esfuerzo exportador superior Media del IOC en el periodo producción o empleo al del total de la industria 1996-2003 para Argentina. manufacturera en 2003 1996-2002 para Brasil y (Argentina).8 (Brasil) de referencia > 1 total manufacturero EE> 18. (tabla 2. industria manufacturera en 1996-2002 para Brasil y 2003 (Argentina).orientados al mercado exterior.78 (Argentina) Media del IOC en el periodo total superior al 3% del EE> 18.6.8 (Brasil) de referencia<1 del total EE> 18. Tabla 2. Tabla 2.son aquellos sectores no son aprovechadores de la dinámica interna del MERCOSUR pero que sin embargo si son grandes exportadores.78 (Argentina) Media del IOC en el periodo total superior al 3% EE> 18.

96 (Uruguay) Fuente: Elaboración propia Los sectores que se denominan “sectores de tipo D” –autarquía. 2002 1996-2001 para Uruguay (Brasil) y 2001 (Uruguay) Producción o empleo EE< 27. Criterios de selección para los sectores de tipo C Sectores relevantes Esfuerzo exportador Índice de orientación comercial con el MERCOSUR Sectores relevantes en Esfuerzo exportador Media del IOC en el periodo producción o empleo inferior al del total de la 1996-2003 para Argentina.10.9. Tabla 2. industria manufacturera en 1996-2002 para Brasil y 2003 (Argentina). Los sectores que se denominan “sectores de tipo C” -aprovechadores del MERCOSUR- son aquellos sectores aprovechadores de la dinámica interna del MERCOSUR pero que por el contrario no son grandes exportadores.78 (Argentina) Media del IOC en el periodo total superior al 3% del EE< 18. Metodológicamente son aquellos que cuentan con un esfuerzo exportador inferior al de la industria manufacturera de su país y donde el índice de orientación comercial es superior a 1(tabla 2. Tabla 2. Criterios de selección para los sectores de tipo D Sectores relevantes Esfuerzo exportador Índice de orientación comercial con el MERCOSUR Sectores relevantes en Esfuerzo exportador Media del IOC en el periodo producción o empleo inferior al del total de la 1996-2003 para Argentina.96 (Uruguay) referencia <1 Fuente: Elaboración propia 116 .78 (Argentina) Media del IOC en el periodo total superior al 3% del EE< 18.8 (Brasil) 1996-2003 en el periodo de total manufacturero EE< 18. industria manufacturera en 1996-2002 para Brasil y 2003 (Argentina).8 (Brasil) de referencia >1 total manufacturero EE< 18. 2002 1996-2001 para Uruguay (Brasil) y 2001 (Uruguay) Producción o empleo EE< 27.son aquellos sectores que no aprovechan la dinámica interna del MERCOSUR y que además no son grandes exportadores. Metodológicamente son aquellos que cuentan con un esfuerzo exportador inferior al de la industria manufacturera de su país y donde el índice de orientación comercial es inferior a 1 (tabla 2.10).9).

Maquinaria no eléctrica Sectores tipo C Sectores tipo D 08. Textil 14. Hierro y acero 01. Otra química 23. Otros minerales no metálicos 23. Calzado 24. Industria química 13. Bebidas 20. Tabla 2. Refinerías de petróleo 05. Tipología de sectores para Argentina respecto de la orientación comercial con el MERCOSUR Sectores tipo A Sectores tipo B 08. Equipo de transporte 07. Imprenta y publicaciones 12. Productos alimenticios 26. Textil 21. Otros minerales no metálicos 04. Productos alimenticios 14. Los resultados por países son los recogidos en las tablas siguientes: Tabla 2. Hierro y acero 10.Tipología de sectores para Brasil respecto de la orientación comercial con el MERCOSUR Sectores tipo A Sectores tipo B 21. Productos de plástico 20. Equipo de transporte Sectores tipo C Sectores tipo D 02. Productos de metal 24.11. Metales no ferrosos 11. Productos de madera 01. Papel y celulosa 22. 117 . Industria química 13. Otra química 17. Imprenta y publicaciones 12. Maquinaria eléctrica Fuente: Elaboración propia . Refinerías de petróleo 26. Productos de madera 04. Prendas de vestir 11. Maquinaria no eléctrica Fuente: Elaboración propia . Productos de metal 25.12.

Tabla 2.13. Tipología de sectores para Uruguay respecto de la orientación comercial
con el MERCOSUR
Sectores tipo A Sectores tipo B
01. Productos alimenticios
04. Textil
05. Prendas de vestir
06. Productos de cuero
Sectores tipo C Sectores tipo D
02. Bebidas
03. Tabaco
11. Imprenta y publicaciones
13. Otra química
14. Refinerías de petróleo
17. Productos de plástico
20. Otros minerales no metálicos
23. Productos de metal
25. Maquinaria eléctrica
Fuente: Elaboración propia
.

Entre los sectores de Argentina, destacan la industria de la manufactura y del equipo de
transportes como sectores aprovechadores del mercado internacional y del intra-regional. Sin
embargo, la industria de los alimentos y de la madera muestra dinamismo en el mercado
internacional pero no en el MERCOSUR. En parte queda explicado por qué los diferentes países
del MERCOSUR están especializados en estos productos y abastecen el mercado interno con
producción nacional. El grueso de los sectores aprovecha el MERCOSUR pero no el mercado
internacional, y en menor medida sectores importantes en materia de producción y empleo
(cuadro 2.29) sin dinámicas aprovechadores en el comercio exterior, ya sea intra-regional o
mundial. Estos son los casos de los minerales no metálicos, el hierro y acero y los metales no
ferrosos.

118

Cuadro 2.29. Argentina: Datos sectoriales según agrupación
Exportaciones
Sector (Porcentaje sobre el total de
exportaciones de manufacturas)
Producción
Tipo de sector 2004 Empleo 2004 2000 2008
08.331 Productos de 0,29 0,35
madera A 0,59 4,15
14.353 Refinerías de 7,37 9,34
petróleo A 5,27 1,17
26.384 Equipo de 14,15 15,01
transporte A 5,89 6,24
total grupo A 11,75 11,56 21,81 24,70
01.311 Productos 35,10 40,90
alimenticios B 31,25 31,53
total grupo B 31,25 31,53 35,10 40,90
02.313 Bebidas C 5,51 5,32 1,60 1,83
04.321 Textiles C 3,11 4,70 1,91 0,82
10.341 Papel y celulosa C 4,01 2,92 2,03 1,28
11.342 Imprenta y 0,62 0,22
publicaciones C 1,16 3,28
12.351 Industria 7,15 7,86
química C 8,90 3,26
13.352 Otros químicos C 5,04 4,40 4,32 3,32
23.381 Productos de 0,83 0,90
metal C 2,46 5,99
24.382 Maquinaria no 4,14 3,37
eléctrica C 1,89 3,07
total grupo C 32,09 32,93 22,60 19,60
20.369 Otros minerales 0,36 0,29
no metálicos D 0,82 5,71
21.371 Hierro y acero D 11,03 3,15 5,05 4,40
22.372 Metales no 3,10 3,29
ferrosos D 5,11 0,66
Total grupo D 16,96 9,53 8,51 7,98
Total todos los grupos 92,04 85,55 88,02 93,18
Fuente: Elaboración propia

En el caso de Brasil destacan los sectores aprovechadores del mercado mundial y del
MERCOSUR. Los alimentos, el calzado, el hierro y acero y la maquinaria no eléctrica son
sectores con proyección en el comercio en el mercado mundial pero no así en el MERCOSUR.
Por el contrario las bebidas, el textil, las prendas de vestir, imprentas y publicaciones, la industria
química en general, los productos de plástico y los de metal tienen una mayor proyección
internacional pero no hacia el MERCOSUR. Sectores relevantes en producción o empleo como la
madera, la refinería del petróleo, otros minerales no metálicos y maquinaria no eléctrica no son
grandes beneficiarios ni del MERCOSUR ni del mercado internacional, estando concentrados en
el mercado nacional (cuadro 2.30).

119

Cuadro 2.30. Brasil: Datos sectoriales según agrupación
Exportaciones
Sector (Porcentaje sobre el total de
exportaciones de manufacturas)
Producción
Tipo de sector 2004 Empleo 2004 2000 2008
21.371 Hierro y acero A 8,12 3,89 1,27 1,11
26.384 Equipo de 6,32 4,71
transporte A 7,96 7,08
Total grupo A 16,09 10,97 7,59 5,82
01.311 Productos 15,22 22,37
alimenticios B 16,66 17,66
07.324 Calzado B 0,67 3,23 3,14 1,00
24.382 Maquinaria no 1,53 1,68
eléctrica B 9,61 9,11
Total grupo B 26,95 30,01 19,89 25,05
04.321 Textiles C 5,18 4,60 2,01 0,96
05.322 Prendas de 0,63 0,19
vestir C 1,64 4,06
11.342 Imprenta y 0,14 0,09
publicaciones C 2,88 3,55
12.351 Industria 6,99 8,26
química C 8,87 2,90
13.352 Otros químicos C 4,13 4,62 1,96 1,80
17.356 Productos 1,50 1,34
plásticos C 1,78 3,11
20.369 Otros minerales 0,48 0,24
no metálicos C 1,34 6,04
23.381 Productos de 4,97 3,71
metal C 2,99 5,63
25.383 Maquinaria 9,26 8,78
eléctrica C 10,16 4,79
Total grupo C 39,76 41,24 27,94 25,37
08.331 Productos de 3,00 1,84
madera D 0,54 3,43
14.353 Refinerías de 1,67 6,75
petróleo D 6,33 0,50
Total grupo D 6,86 3,94 4,67 8,69
Total todos los grupos 89,67 86,15 60,03 64,93
Fuente: Elaboración propia

Los sectores más importantes en producción y empleo en Uruguay (cuadro 2.31) se
concentran de forma importante en la tipología de sectores aprovechadores del MERCOSUR pero
no del mercado internacional, como es el caso de las bebidas, el tabaco, la imprenta y
publicaciones, refinerías de petróleo, productos plásticos y productos de metal. Destaca por
ejemplo la existencia de sectores que por el contrario están orientados al mercado internacional
pero no al MERCOSUR, como los alimentos, el textil, las prendas de vestir y los productos de
cuero. Por el contrario sectores como la otra química, otros minerales no metálicos y la
maquinaria eléctrica aparecen como sectores con una dinámica internacional y regional poco
dinámica.

120

Cuadro 2.31. Uruguay: Datos sectoriales según agrupación
Exportaciones
Sector (Porcentaje sobre el total de
exportaciones de manufacturas)
Producción
Tipo de sector 2004 Empleo 2004 2000 2008
01.311 Productos 38,01 51,97
alimenticios B 42,3 45,2
04.321 Textiles B 3,4 6,6 9,44 4,63
05.322 Prendas de 5,20 1,47
vestir B 1,1 4,4
06.323 Productos de 11,40 5,81
cuero B 4,6 3,4
Total grupo B 51,4 59,6 64,05 63,88
02.313 Bebidas C 9,1 2,6 2,66 4,06
03.314 Tabaco C 4,4 0,8 3,02 0,43
11.342 Imprenta y 0,63 0,35
publicaciones C 2,9 4,5
13.352 Otros químicos C 4,1 4,8 2,77 4,07
14.353 Refinerías de 1,32 4,05
petróleo C 7,9 0,9
17.356 Productos 1,13 3,28
plásticos C 3,1 3,6
20.369 Otros minerales 1,16 0,55
no metálicos C 1,5 3,3
23.381 Productos de 0,26 0,21
metal C 1,2 4,8
25.383 Maquinaria 0,47 0,74
eléctrica C 3,5 1,3
Total grupo C 37,6 26,6 13,42 17,74
Total todos los grupos 89,0 86,1 77,47 81,62
Fuente: Elaboración propia

Como ya se anticipó la escasez de información sobre los sectores manufactureros de
Paraguay ha imposibilitado un tratamiento semejante al realizado sobre las otras industrias
nacionales. La selección de sectores para Paraguay se ha hecho exclusivamente sobre los aspectos
relacionados con el comercio exterior, y más en concreto sobre las exportaciones. Así, como se
anticipó, se han seleccionado como sectores manufactureros relevantes aquéllos que contribuyen
con más del 2% a los ingresos por exportación. De formas que los sectores seleccionados son los que
aparecen en el cuadro 2.32. Sin poder analizar la importancia sobre la producción y el empleo en la
industria nacional, el análisis correspondiente a Paraguay limitado al comportamiento del comercio
ya puso de manifiesto que el MERCOSUR es el principal destino de las exportaciones en los
sectores de fabricación de productos textiles, de prendas de vestir, y de productos minerales no
metálicos.

121

Paraguay: Comportamiento exportador de los sectores manufactureros seleccionados Porcentaje del Porcentaje del IOCM valor de las valor de las exportaciones exportaciones manufactureras manufactureras al en 2006 MERCOSUR en Sector 2006 01. con la excepción de los sectores textil y confección y de fabricación de minerales no metálicos. c) Hay. Nueve de los quince sectores que en total se están analizando entre los tres países tienen la misma dinámica en todas las economías y por lo tanto sería de interés el diseño de políticas de desarrollo productivo comunes.351 Industria química 2. Agrupados según su posición. Cuadro 2. las manufacturas paraguayas no muestran una clara orientación hacia el MERCOSUR.95 <1 12.76 <1 13. como ya se vió anteriormente. la industria química.322 Fabricación de prendas de vestir.31 7.20 >1 calzado 2.311 Productos alimenticios 64. es decir qué sectores se comportan de forma semejante o diferente en cada uno de los países permiten la identificación de sectores que comparten situaciones comunes en el MERCOSUR y por lo tanto son susceptibles de ser objeto de políticas comunes desde el acuerdo de integración. estos sectores son: a) Las exportaciones de productos alimenticios tiene una dinámica ajena al MERCOSUR.95 >1 Fuente: Elaboración propia Se observa una gran concentración de los ingresos en los sectores de la industria de alimentación. Las similitudes y diferencias registradas en las tipologías de los sectores entre los países.32. sectores que muestran un buen desempeño comercial en el interior del MERCOSUR pero que no aprovechan suficientemente el mercado internacional.78 >1 04.35 >1 05.03 4.69 53.321 Textiles 2. es son la continuidad de la ventaja absoluta en la producción de alimentos sin elaborar mostrada históricamente por las economías de la región. aprovechando la oportunidad de los acuerdos de complementariedad económica. Por otra parte. excepto 5. en consonancia con su nivel de desarrollo económico y de industrialización. superar esta situación nacional debe ser un reto de la integración regional.331 Productos de madera 7. y productos de cuero 7. los plásticos y los productos del metal.323 Cuero. 122 . Sin duda. sin embargo.371 Hierro y acero 2.41 1. como es el caso para las bebidas.50 06.47 5. por lo tanto que el aprovechamiento del mercado común por parte de Paraguay es bastante limitado.67 5. y así se ha venido a reconocer con la puesta en marcha del FOCEM.67 >1 21. la imprenta y las publicaciones.352 Otros productos químicos 2.33 <1 08. Se puede decir. b) El sector de equipos de transporte es el ejemplo de buen desempeño aprovechando el mercado regional y el internacional.26 2.

1975.9. G. MIT Pres. porque el volumen importado y exportado de dicho producto por el país respecto a la región (o país) “m” sería análogo. o en otras palabras de comercio más claramente intersectorial. Con es te fin se ha calculado el índice de Comercio Intraindustrial horizontal siguiendo la propuesta de Grubel y Lloyd35 y que se explica en el anexo sobre índices. según las disponibilidades estadísticas relativas a la producción sectorial. d) Finalmente hay dos sectores como otros minerales no metálicos y la maquinaría eléctrica que no tienen proyecciones comerciales ni dentro ni fuera del MERCOSUR.5 sean indicativos de mayor competencia en el MERCOSUR (+) y los menores de 0. Los resultados se han incluido en las tablas que recogen los resultados referidos a las características de las exportaciones de los sectores seleccionados en cada economía nacional (tablas 2. 1989. de las imperfecciones de los mercados. 123 .11. Cuando el ICIim se aproxima al valor +1. pero que son importantes en términos de producción y/ o empleo en cada una de las economías.: Market Structures and International Trade. 1981. Samuelson) pero ha contado con la evidencia de los hechos sobre la importancia para el comercio exterior del aprovechamiento de las economías de escala. 2. se ha decidido que los mayores a 0. El ICIim permite identificar el grado de comercio intraindustrial o intrasectorial de los sectores de un país respecto a su comercio exterior con una región determinada al combinar los saldos registrados en el comercio exterior de cada sector con la importancia total de los intercambios comerciales. 36 Helpman. la diversificación de los productos y la competencia monopolística así como la diversificación y segmentación de la demanda. J. P. La especialización y la complementariedad del comercio intrarregional Una vez clasificados los sectores más relevantes en cada una de las economías según las características de sus exportaciones. McMilan Press Ltd. Para los sectores que registran un cambio en contra del ICIM se ha optado por colocar un interrogante ¿? Los resultados no han sufrido notables cambios en los periodos establecidos en cada país y que se fijaron. Londres.12 y 2. Cambridge. entonces existe comercio intrasectorial o intraindustrial de forma significativa para el producto “i”. E. Helpman.: International trade in the presence of product differentiation economies of scale and monopolistic competition: A Chamberlain –Heckscher –Ohlin approach. Sus valores ICIm están entre 0 < ICIim < 1. MIT. elementos que se han integrado en las nuevas teorías sobre el comercio internacional36. 2. El comercio intraindustrial ha sido objeto de discusión por su alejamiento conceptual de las teorías clásicas sobre el comercio internacional que se han explicado las ganancias del comercio internacional a partir de la especialización productiva según la dotación relativa de factores de producción (modelos de Heckscher-Ohlin.5 sean indicativos de menor competencia (-). y Lloyd. H. E. 1985 y Trade Policy and market structures.13) que quedan así: 35 Grubel. resulta interesante conocer el grado de especialización que el comercio en estos sectores muestra algún grado o no de especialización comercial. Por el contrario índices bajos deben de corresponder con mayor grado de especialización y por lo tanto con menos competencia desde el exterior entre suministradores en el mercado compartido.: The Intra Industry Trade. al final de este capítulo. P. Journal of International Economics. The Theory and Measurements of International Trade in Differential Products. y Krugman. y para los años siguientes. El comercio intraindustrial se va a interpretar como falta de especialización comercial y por lo tanto en la media en que las economías del MERCOSUR alcancen índices elevado y similares en el comercio intra MERCOSUR se puede entender que indica alta competencia dentro del mercado común. Cambridge. Como los valores de ICIM se sitúan entre 0 y 1. como en tablas anteriores.

Hierro y acero ¿? 10. Productos alimenticios (+) 26. Imprenta y publicaciones (+) 12. Refinerías de petróleo (-) 26. Calzado (-) 24. Papel y celulosa (+) 22. Textil ¿? 08. Bebidas (-) 20. 384. Productos de plástico (+) 20.vienen a señalar ciertas dificultades para avanzar en la integración. situación que seguramente cambiará tras los descubrimientos de reservas en Brasil. Hierro y acero (-) 01. Industria química (+) 13. ambos bajo esfuerzo exportador . Equipo de transporte (+) Sectores tipo C Sectores tipo D 02. Maquinaria no eléctrica (-) Sectores tipo C Sectores tipo D 04. 311. Textil (+) 21. 341. 321. Maquinaria no eléctrica ¿? Fuente: Elaboración propia Se puede observar que para los sectores argentinos la competencia intraMERCOSUR es la situación más frecuente. Tabla 2. 313. Productos de madera (+) 05. Metales no ferrosos (+) 11. 369.Tipología de sectores para Argentina respecto de la orientación comercial con el MERCOSUR Sectores tipo A Sectores tipo B 08. por su peso en las exportaciones el sector de refinado de petróleo. Maquinaria eléctrica (-) Fuente: Elaboración propia 124 .hierro y acero y construcción de maquinaria. Otros minerales no metálicos (-) 04.15.Tipología de sectores para Brasil respecto de la orientación comercial con el MERCOSUR Sectores tipo A Sectores tipo B 21. Los resultados de éste último se pueden deber al hecho de que la disponibilidad de recursos está muy desigualmente distribuida entre los países del MERCOSUR. 352. Otra química (+) 17. 382. Prendas de vestir ¿? 14. Otra química (+) 23. Productos de metal (-) 25. 371. Equipo de transporte (+) 07. 342. Tabla 2. Productos de madera (+) 01. 372. siendo las excepciones las que conocen los sectores de bebidas. Productos alimenticios (+) 14. 381. 351. Por su parte. 353. Industria química (+) 13. 331. Otros minerales no metálicos (-) 23. Productos de metal (+) 24.14. otros minerales no metálicos y sobre todo. los dos sectores en situación indefinida . Refinerías de petróleo (+) 11. Imprenta y publicaciones (+) 12.

Textil (+) 05.16. Bebidas (-) 03. Tipología de sectores para Uruguay respecto de la orientación comercial con el MERCOSUR Sectores tipo A Sectores tipo B 01. También los sectores manufactureros brasileños compiten en un mercado bastante integrado. Por otro lado. 125 . si bien los más numerosos que entre los especializados para sus exportaciones. Tabaco (-) 11. Productos de cuero (-) Sectores tipo C Sectores tipo D 02. Imprenta y publicaciones (+) 13. también muestra especialización en el sector de refinado de petróleo. Productos de metal (-) 25. Refinerías de petróleo (-) 17. Otra química (+) 14. Maquinaria eléctrica (-) Fuente: Elaboración propia Como en otros aspectos. Lo más destacable es que los sectores más internacionalizados (grupo B) también conocen fuerte competencia en el seno del MERCOSUR con la excepción del sector del cuero. Prendas de vestir (+) 06. Tabla 2. el MERCOSUR para Uruguay presenta grados de competencia para sus exportaciones más desigual que para sus socios. Productos de plástico (+) 20. que es al contrario del cuero. Y otros productos metálicos y de maquinaria. Productos alimenticios (+) 04. La importancia de la competencia en vehículos de transporte es engañosa por motivos estadísticos de agregación (autopartes y vehículos construidos) y por el propio acuerdo sectorial que administra los intercambios en de este sector. Otros minerales no metálicos (+) 23. sector de bajo esfuerzo exportador. Ente éstos están hierro y acero al igual que para Argentina si bien el sector brasileño si es exportador.

y sucedáneos MERCOSUR 0.3 321 Fabricación de textiles MERCOSUR 0.1 0.1 0. como ya se expuso depende en gran medida de sus ventas al exterior de las realizadas en el seno del MERCOSUR. excepto calzado MERCOSUR 0.3 Total Agrupación 0. excepto bebidas MERCOSUR 0. Cuadro 2.7 0.5 Total Agrupación 0. el comercio de los demás sectores manufactureros registran permanentes déficits.7 0.2 Fuente: Elaboración propia Paraguay.8 0. si bien la alta concentración de las ventas en el sector de alimentación rebaja la importancia de éste y cualquier otro mercado para los demás sectores.7 Total Agrupación 0.1 0.7 323 Industria del cuero y productos de cuero.5 0.1 Total Agrupación 0.1 0.2 UNION EUROPEA 0.33.3 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho MERCOSUR 0.4 Total Agrupación 0.2 0.3 0.1 352 Fabricación de otros productos químicos MERCOSUR 0.8 0. Paraguay: Índice del Comercio Intraindustrial de los sectores manufactureros Promedio Promedio 1996-2001 2002-2006 311 Fabricación de productos alimenticios.2 351 Fabricación de sustancias químicas industriales MERCOSUR 0.1 0. muestra de la debilidad de la industria paraguaya.6 0.1 0.3 Total Agrupación 0. 126 .4 0.8 Total Agrupación 0.0 0.3 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos MERCOSUR 0. Además.6 322 Fabricación de prendas de vestir.

superficie. es la pérdida.78 >1 alimenticios. indicaría un relativo fracaso de la integración. y especialmente las cambiarias. De tal forma que ha sido tras la crisis del sistema de encaje monetario argentino cuando las sendas de crecimiento caminan parejas entre todos los países miembros del MERCOSUR. Paraguay: Comportamiento exportador de los sectores manufactureros seleccionados Porcentaje del Porcentaje del valor de las IOCM valor de las exportaciones exportaciones manufactureras al manufactureras MERCOSUR en 2006 Sector en 2006 311 Fabricación de productos 53. excepto bebidas 64.67 5. con la excepción de los sectores intensivos en el uso de recursos naturales. que a la luz de las propuestas sobre el “regionalismo abierto” del CEPAL.95 >1 2. que por los efectos dinámicos positivos de la integración regional sobre sus exportaciones extracomunitarias. en los últimos años se observa un cambio en esta situación. La integración se ha acompañado de un cierto incremento de las asimetrías entre sus miembros. Estas discrepancias tuvieron su mejor exponente en las disparidades en las políticas cambiarias de Argentina y los demás socios. 2.20 >1 vestir. hasta fechas crecientes de peso de las exportaciones de las economías del MERCOSUR en el comercio internacional.Cuadro 2.95 <1 351 Fabricación de sustancias 1. especialmente de China. la productividad de los sectores industriales queda por debajo de los estándares de los Estados Unidos. aunque seguramente más por la aparición de nuevos compradores. tomados como referencia. y 7.26 371 Hierro y acero 2. a fin de mejorar la eficiencia del proceso de integración. Un efecto de lo anterior. Las menores ganancias de productividad de la industria argentina. 4. sin que haya mecanismos de compensación intra regionales. en general. Este hecho ha creado una mayor vulnerabilidad de las economías menores.33 <1 productos de cuero 7. sino dinámico.67 >1 productos químicos 2. marcadas por fuertes disparidades en las políticas económicas seguidas entre sus principales miembros. Conclusiones del capítulo 1 Las asimetría en el MERCOSUR deben de entenderse no solamente desde un punto de vista estático (población .10.47 5. No obstante. Cabe extraer la lección correspondiente sobre la necesidad de avanzar en la coordinación de las políticas macroeconómicas.35 >1 322 Fabricación de prendas de 5.31 331 Productos de madera 7. excepto calzado 2.34. En cualquier caso.76 <1 químicas industriales 2. 3.41 352 Fabricación de otros 2.50 323 Industria de cuero. ha estado acompañada de ganancias en la industria brasileña. o incluso tamaño del PIB). como deferencias en las sendas de crecimiento económico. 127 .69 321 Fabricación de textiles 2. más intensiva en el empleo de recursos tecnológicos.03 4.

En primer lugar. Por dos motivos principales. a la vez que se muestra una fuerte dependencia de las importaciones industriales. Es decir. pero no ha podido evitar que los beneficios de esta mejora se haya distribuido inequitativamente entre sus socios. manteniéndose una fuerte dependencia de las importaciones del exterior. primero por el peso de los alimentos y los productos agrícolas. o al menos entre las más importantes. Por lo tanto. Por otra parte en todas las economías. Brasil aparece como el claro ganador del proceso. no se ha producido todavía una alteración significativa de la composición del comercio exterior total de cada economía nacional. El comercio intra MERCOSUR ha contribuido a la transformación de la de las exportaciones nacionales. seguramente. los sectores que se muestran favorecidos por el regionalismo abierto. Las políticas de fortalecimiento sectorial ha tenido en el comercio interregional su mejor resultados. que habría de ser el motor del crecimiento y del cambio estructural. No obstante el resultado anterior. Estos son: 1. Por lo tanto. La orientación comercial permite la identificación de sectores con comportamientos diferenciados potencialmente objeto de políticas comunes. 11. aprovechando la oportunidad de los acuerdos de complementariedad económica.5. 7. desde sectores menos tradicionales y. el MERCOSUR debe de abordar una estrategia de fortalecimiento de las capacidades industriales que contribuya a mejorar su posición en el mercado internacional de manufacturas. sobre todo de Argentina y Brasil. El MERCOSUR no ha tenido por tanto una contribución positiva a la aparición de oportunidades en sectores manufactureros. 128 . hay que señalar que las ventas de productos alimenticios siguen siendo los sectores más importantes. 8. tecnológicamente más complejos. Estos se han distinguido técnicamente por tener un esfuerzo exportador superior al conjunto de las manufacturas nacionales y una orientación hacia el MERCOSUR mayor a la mostrada por el conjunto de la industria manufacturera. Este hecho pone de relieve los magros resultados en cuanto a la diversificación de las ventas exteriores de estas economías. 6. 10. 9. Brasil y Argentina. por su participación en el comercio intrarregional y por hacerlos en los rubros más dinámicos. sectores que muestran un comportamiento semejante en todas las economías. Dos sectores forman este grupo: a) El sector de equipos de transporte es el ejemplo de buen desempeño aprovechando el mercado regional y el internacional. Impulsar hacia afuera este acuerdo es un reto que se ha abordar para hacer más competitivo al sector y moderar las tensiones que acompañan las sucesivas negociaciones del Acuerdo Automotor. MERCOSUR debe de proseguir en el fortalecimiento de su zona de libre comercio interna y además de ampliar las oportunidades a favor de las economías distintas de la brasileña. al aprovechar la dinámica interna del MERCOSUR y ser exportadores. Se ha dado una combinación de pérdida de peso de la industria. Aunque la industria manufacturera mantiene elevadas cuotas de participación en la composición de las exportaciones nacionales. y segundo por que es Brasil el que absorbe la mayor parte de los cambios en sectores tecnológicamente más avanzados. Por su parte Uruguay pareciera que ha agotado sus posibilidades intrarregionales y ha impulsado sus ventas hacia fuera del esquema regional. los sectores manufactureros han perdido peso relativo en su contribución a la generación del PIB nacional.

129 . se identifica un amplio grupo de sectores relativamente poco exportadores. 3. son la continuidad de la ventaja absoluta en la producción de alimentos sin elaborar mostrada históricamente por las economías de la región. En segundo lugar. muestra un elevado grado de comercio intraindustrial. un clúster regional con derivaciones. los avances en la profundización de la integración deberá empuja r la competencia interna y así impulsar la aparición de oportunidades comerciales y mejor definición de la especialización sectorial dentro y fuera de cada economía nacional. en relación con el refinado de petróleo. Hay que decir que la situación de este sector no está correctamente reflejada en el análisis al no incorporar los descubrimientos y acuerdos de explotación y refino de los últimos años. del MERCOSUR. A pesar de ésta circunstancia. Una mayor competencia intrarregional contribuiría a una mejor especialización y a profundizar la cadena de valor este sector. que podría construir. los productos del metal. por tratarse de producciones en sobre las que todas las economías nacionales basan su competitividad internacional. En este caso. Las exportaciones de productos alimenticios tiene una dinámica ajena al MERCOSUR. pero que aprovechan el acceso al MERCOSUR de forma prioritaria: es el caso para las bebidas. en cadenas productivas. los plásticos. con políticas comunes al respecto. el petroquímico. Por último. Entre ellos. la industria química. se quiere hacer especial hincapié en el sector químico. en Argentina y Brasil. Es un sector de transformación de la oferta nacional de productos primarios de origen natural y que. la imprenta y las publicaciones. Un tercer grupo está formado por sectores cuyo esfuerzo exportador es relativamente bajo. y maquinaria. Siendo éstos los motivos que permiten incluir a este sector en este grupo. 2. además. 4. que incluyen sectores nacionales muy diferentes y que por lo mismo hacen difícil la identificación de políticas comunes. hacia otro sectores como los de plásticos o papel e imprenta y. entre otros motivos. b) El sector de refino de petróleo. el desarrollo del mismo se ha hecho hacia fuera. todas las economías coinciden en la importancia de las exportaciones de un sector: los productos alimenticios.

la formulación del ICIim viene dada por la siguiente expresión: ICIim = (Xim + Mim) . Es decir: EEi = Xi / (Pi + Mi – Xi) *100 El esfuerzo exportador informa sobre el grado de proyección exterior de la producción nacional. Índice de Orientación Comercial (IOC) El índice de orientación comercial nos señala la importancia relativa de los diferentes mercados de exportaciones para cada uno de los sectores. los sectores que presenten indicadores más elevados corresponden con aquellos tienen en los mercados exteriores una demanda proporcionalmente mayor a la demanda nacional.(|Xim . respectivamente. Este indicador se define de la siguiente forma: IOCZ : (XiZ / XiT) / (XTZ / XT) donde XiZ es el total de exportaciones de la rama manufacturera i dirigidas al área geográfica Z. XTZ es la cuantía total de exportaciones que el país realiza al área Z y XT es el volumen total de exportaciones mundiales del país. dado un país.Anexos al capítulo 2 Anexo sobre índices.Mim |) . siendo i un sector manufacturero concreto. definida por la producción nacional (P) más las importaciones (M) y descontando las exportaciones (X). Índice de Comercio Intraindustrial (ICIm) El ICIim permite identificar el grado de comercio intraindustrial o intrasectorial de los sectores de un país respecto a su comercio exterior con una región determinada. Los valores del ICIm están entre 0 < ICIim < 1. una región “m” y los distintos sectores “i” de su estructura de comercio exterior. Por consiguiente. Así. 130 . Xim + Mim Donde: Xim y Mim representan las exportaciones e importaciones. porque el volumen importado y exportado de dicho producto por el país respecto a la región (o país) “m” sería análogo. entonces existe comercio intrasectorial o intraindustrial de forma significativa para el producto “i”. de un país y de un producto dado (i) hacia una región o país (m). Esfuerzo exportador (EE) El esfuerzo exportador (EE) mide el peso relativo de las exportaciones sectoriales respecto de la demanda nacional. XiT es el total mundial exportado por dicha rama industrial i. Cuando el ICIim se aproxima al valor +1.

Nota: En color están los sectores importantes en materia de producción. 131 . en tonalidades más claras están los sectores importantes exclusivamente en términos de empleo. No existen datos desagregados para Uruguay. Tipología de los sectores manufactureros por países SECTORES CÓDIGO Argentina Brasil Uruguay Similitudes y discrepancias 01) PRODUCTOS ALIMENTICIOS 311 B B B Sector orientado al mercado internacional 02) BEBIDAS 313 C C Sector orientado al MERCOSUR 03) TABACO 314 C 04) TEXTILES 321 C C B Comportamiento diferente según país 05) PRENDAS DE VESTIR 322 C B Comportamiento diferente según país 06) PRODUCTOS DE CUERO 323 B 07) CALZADO 324 B 08) PRODUCTOS DE MADERA 331 B D Comportamiento diferente según país 09) MUEBLES 332 10) PAPEL Y CELULOSA 341 C 11) IMPRENTA Y PUBLICACIONES 342 C C C Sector orientado al MERCOSUR 12) INDUSTRIA QUIMICA 351 C C Sector orientado al MERCOSUR 13) OTROS QUIMICOS 352 C C D Comportamiento diferente según país 14) REFINERIAS DE PETROLEO 353 A D C Comportamiento diferente según país 15) PETROLEO Y PRODUCTOS DEL CARBON 354 16) PRODUCTOS DE CAUCHO 355 17) PRODUCTOS PLASTICOS 356 C C Sector orientado al MERCOSUR 18) CERAMICA 361 19) VIDRIO 362 20) OTROS MINERALES NO METALICOS 369 D D D Sector escasamente dinámicos 21) HIERRO Y ACERO 371 D B Comportamiento diferente según país 22) METALES NO FERROSOS 372 D 23) PRODUCTOS DE METAL 381 C C C Sector orientado al MERCOSUR 24) MAQUINARIA NO ELECTRICA 382 C B Comportamiento diferente según país 25) MAQUINARIA ELECTRICA 383 D D Comportamiento diferente según país 26) EQUIPO DE TRANSPORTE 384 A A Sector de alta proyección internacional 27) INSTRUMENTOS CIENTIFICOS Y PROFESIONALES 385 28) OTRAS MANUFACTURAS 390 29) TOTAL MANUFACTURAS 300 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del PADI. CEPAL.

02 39.91 30. Argentina Rentabilidad de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS 22) METALES DE ALIMENTICI 10) PAPEL Y INDUSTRIA 13) OTROS DE : 21) HIERRO NO TRANSPORT OS 02) BEBIDAS 04) TEXTILES CELULOSA QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO FERROSOS E 1990 26.54 24.29 33.05 41.51 50.88 49.66 31.19 41.09 34.14 Fuente: PADI.53 39.33 25.37 28.75 37.76 32.92 33.15 35.34 29.37 47.77 2001 27.35 30.31 31.29 29.46 37.26 26.02 40.32 46.35 31.44 10.89 47.34 10.67 28.14 50.64 39.67 27.86 31.31 55.07 38.72 30.73 1996 26.52 29.91 34.50 38.06 26.18 27.40 27.71 37.72 32.45 2000 27.42 1991 26.02 47.51 37.25 26.48 40.41 32.01 37.44 9.54 2003 34.79 1994 26.27 52.32 28.53 30.96 10. CEPAL.78 1992 25.02 44.59 43.66 28.75 30.21 19.68 31.89 24.22 36.54 9.07 34.32 25.69 9.80 57.73 37.35 25.75 26.38 53.47 46.06 9.12 1997 28.74 55.37 37.18 22.80 30.88 35.75 32.91 41.31 32.22 39.39 25.40 43.80 49.84 25.44 1998 28.62 33.52 35.93 35.40 34.50 10.96 32.19 9.65 13.13 50.50 57.66 2002 30.57 43.68 1999 26.21 25.79 9.33 28.06 56.42 45.88 1995 26.05 28.10 9.95 41.25 38. Naciones Unidas 132 .36 46.26 24.39 32.24 48.74 1993 25.61 41.03 37.34 31.72 29.88 33.34 29.17 27.71 28.74 10.24 24.82 9.83 42.68 21.30 51.76 29.64 31.72 37.38 2004 32.45 9.10 27.33 44.56 27.68 45.

26 0.64 19.33 10.94 2.08 2001 2.64 5.06 10.28 12. CEPAL.24 6. Naciones Unidas 133 .93 1996 2.00 23.94 3.08 3.56 20.66 5.58 9.07 6.78 4.69 23.36 7.42 12.02 3.94 3.56 10.27 9.33 3.22 8.77 3.49 32.94 8.24 4.24 0.44 4.88 30.05 1.00 1.51 5.88 13.26 14.88 0.98 3.28 4.52 39.54 11.91 1997 2.48 13. Argentina Dependencia externa de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS 22) METALES DE ALIMENTICI 10) PAPEL Y INDUSTRIA 13) OTROS DE : 21) HIERRO NO TRANSPORT OS 02) BEBIDAS 04) TEXTILES CELULOSA QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO FERROSOS E 1990 0.83 1.60 3.67 12.80 1994 2.80 26.03 2.16 3.90 1992 1.43 0.74 3.80 3.75 28.84 1.94 1991 0.16 7.54 17.33 2000 2.20 1.42 22.63 5.25 0.48 5.17 15.97 31.66 39.39 1998 2.86 30.99 4.28 26.41 16.06 14.13 5.46 15.09 7.95 4.22 26.55 21.80 4.22 4.07 1993 1.50 17.30 15.26 30.81 4.02 18.61 7.51 0.72 26.80 16.57 6.73 3.64 18.69 22.20 1999 2.38 25.40 2003 3.01 30.93 9.38 4.83 18.71 1995 2.47 2002 2.45 1.75 17.53 13.47 33.58 31.72 5.19 29.58 4.71 1.59 5.17 4.40 1.34 0.48 2.03 18.75 32.16 32.10 7.11 0.48 16.64 10.28 16.07 7.39 6.69 13.31 17.08 0.36 6.58 4.81 Fuente: PADI.70 6.99 17.

44 5.23 2. CEPAL.89 30.04 12.06 5.67 9.58 2.39 4.46 2.90 15.71 6.50 3.88 12.49 11.57 12.04 17.73 12.00 2.97 Fuente: PADI.67 8.75 18.73 1.26 7.19 13.97 1.35 1997 19.60 1991 14.63 5.60 2003 76.82 11.57 3.43 5.00 4.18 6.00 3.75 4.72 3.46 10.11 4.25 7.06 7.08 3.97 2002 62.26 5.78 0.67 7.44 30.06 6. Naciones Unidas 134 .89 1995 16.77 1.95 5.29 6.60 3.31 21.86 1.93 3.46 0.41 1992 11.47 8.52 12.29 8.43 7.34 9.41 5.00 2.47 11.40 6.87 9.25 4.87 2.37 10.41 4.52 5.69 3.46 7.88 20.67 8.44 4.36 3.07 7.29 5.39 38.85 8.05 8.88 2.97 4.09 7.13 3.99 5.42 4.08 10.11 4.82 3.03 9.60 3.20 16.51 16.66 3.86 65.29 5.54 5.88 11.13 6.76 5.76 10.80 5.10 15.53 9.72 12.74 8.44 12.17 1996 18.41 1993 11.49 1994 12.76 22.16 60.41 13. Argentina Esfuerzo exportador de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS 22) METALES DE ALIMENTICI 10) PAPEL Y INDUSTRIA 13) OTROS DE : 21) HIERRO NO TRANSPORT OS 02) BEBIDAS 04) TEXTILES CELULOSA QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO FERROSOS E 1990 17.95 6.03 4.93 19.03 12.04 4.80 6.32 65.99 6.29 14.80 16.38 1999 16.42 5.05 1998 17.35 1.74 12.28 2000 17.98 4.99 10.20 10.59 7.62 3.64 2001 15.80 18.

52 5.01 9.01 3.67 4.28 3.61 3.03 23.12 10.89 2.83 1.43 8.74 4.05 6. CEPAL.40 6.50 12.63 10. Naciones Unidas 135 .27 1.26 11.89 21.82 3.76 21.61 7.42 4.39 39.62 1991 12.28 3.63 5.33 1994 11.13 6.00 1993 10.83 3.18 7.12 2002 39.42 2000 14.62 6.94 9.74 4.00 4.54 11.55 8.56 31.66 1992 10.32 11.21 4.68 16.10 8.46 0.64 1996 15.76 3.35 5.51 39.82 5.73 4.72 5.72 2.71 8.99 6.62 6.90 5.52 7.16 13.46 7.30 Fuente: PADI.30 3.74 9.58 1999 14.50 27.40 13.39 6.30 6.89 4.46 13.93 5.62 10.19 7. Argentina.88 51.07 5.15 9.54 14.33 4.70 3.83 13.21 13.24 15.75 13.42 8.76 4.30 2.26 11.70 10.23 18.23 11.53 3.04 6.87 2.28 5.13 7.03 2.00 7.49 3.71 12.38 5.22 2.53 4.98 9.26 7.02 5.63 2001 14.93 15.70 0.21 41.74 11.65 19.94 5.53 9.28 7.01 16.31 1998 15.64 1.65 11.89 2.44 1997 16.13 12.68 3.62 1.96 18.08 1995 14.78 13.47 5.73 17.37 6.19 23.94 10.47 4.17 8.92 9.77 11. Coeficiente de exportación de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 22) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS METALES DE ALIMENTICI 04) 10) PAPEL Y INDUSTRIA 13) OTROS DE : 21) HIERRO NO TRANSPORT OS 02) BEBIDAS TEXTILES CELULOSA QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO FERROSOS E 1990 15.90 2.98 2003 44.91 4.

18 14.72 28.70 4.78 0.76 1.71 1.81 3.34 25.58 38.78 31.61 5.11 5.97 1999 1.25 38.52 22.70 1996 1.73 36.01 16.34 4.21 4.30 11.89 4.48 18.12 2.85 2001 1.24 0.30 11.31 3. Argentina.07 7.14 27.19 6.17 1993 1.43 19.57 2.81 19.96 1991 0.64 18.35 6.67 5.26 4.14 4.85 10.45 5.34 40.61 8.79 2.04 0.96 18.39 2.94 36.38 1998 2.21 5.44 3.39 3.96 41.97 2000 2.53 16.30 1995 1.31 8.68 1994 1.95 3.77 12.25 13.72 5.89 17.81 0.11 31.39 3.77 13.56 11.75 21.69 3.96 3.84 17.78 15.23 39.13 1.69 13.66 10.81 5.97 0.11 7.76 4.94 3.35 4.37 40.78 32.53 4.70 27.54 3.35 31.30 7.45 9.57 0.06 1.58 4.37 12.22 0.99 3.47 31.73 32.72 6.67 1.59 3.36 14.34 19. Naciones Unidas 136 . CEPAL.09 25.22 2003 1.79 1.63 2002 1.06 6.06 38.25 31.92 8.91 2.51 20. Coeficiente de importación de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 22) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS METALES DE ALIMENTICI 04) 10) PAPEL Y INDUSTRIA 13) OTROS DE : 21) HIERRO NO TRANSPORT OS 02) BEBIDAS TEXTILES CELULOSA QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO FERROSOS E 1990 0.09 21.24 9.70 32.79 14.59 5.14 Fuente: PADI.56 1.49 15.83 4.21 0.78 6.48 1992 1.99 1.85 22.98 0.13 1997 2.47 18.90 34.45 4.88 4.19 25.22 18.15 16.66 5.

70 51.04 41.73 56.16 49.78 58.40 46.93 27.89 41.22 41.63 1998 33.86 35.09 38.95 33.80 37.32 38.56 33.00 29.66 38.62 2002 31.68 43.86 54.36 62.06 49.99 49.68 38.28 51.19 42.95 54.10 1991 38.17 44.97 47.54 53.23 43.68 43.58 53.81 53.70 58.93 32. Brasil.63 58.36 40.55 38.76 57.45 51.58 28.81 37.66 51.38 41.58 40.22 43.13 40. CEPAL.91 46.89 1997 35.12 39.64 58.81 48.47 41.56 30.55 44.90 62.52 37.55 2000 30.59 30.51 55.87 38.38 Fuente: PADI.65 59.16 40.71 38.34 46.71 39.11 37.37 38.87 27.39 42.34 36.64 2001 32.77 58.88 25.11 47.20 43.10 40.84 31.53 61.70 38.96 52.11 1996 33.22 58.72 56.10 51.11 1992 40.35 38.82 42.73 1995 35.38 58.79 37.70 44.03 51.79 39.23 41.10 36.33 47.16 43.74 33.45 1999 34.66 44.89 50.56 38.73 46.15 34.59 49.48 37.75 39.02 53.37 56.18 1994 38.86 37.62 59.76 55. Naciones Unidas 137 .20 36. Rentabilidad de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 24) 25) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS 23) MAQUINARI MAQUINARI DE ALIMENTICI INDUSTRIA 13) OTROS DE 21) HIERRO PRODUCTOS A NO A TRANSPORT OS 04) TEXTILES QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO DE METAL ELECTRICA ELECTRICA E 1990 37.39 41.48 39.87 37.93 37.04 48.65 39.62 40.09 44.44 41.28 35.69 1993 42.

55 36.12 24.50 23.85 18.80 5.56 10.22 13.42 9.82 11.43 6.43 32.90 7.42 21.43 13.14 11.51 24.97 6.96 1994 6.55 3.01 1999 5.79 1991 3.77 4.22 12.99 23.64 12.28 22.48 40.46 33.25 38.95 35.79 3.85 7.64 2001 3.86 8.45 11.98 19.94 12.88 1997 5.33 4.23 18.63 36.31 9.02 5. CEPAL.32 27.15 6.56 28.95 5.50 36.27 31.69 44.23 26.20 21.10 4.38 19.28 37.73 9.66 40.10 6.25 11.78 16.14 12.07 4.55 29.44 6. Brasil: Dependencia externa de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) 24) 25) 26) EQUIPO PRODUCTOS 12) REFINERIAS 23) MAQUINARI MAQUINARI DE ALIMENTICI INDUSTRIA 13) OTROS DE 21) HIERRO PRODUCTOS A NO A TRANSPORT OS 04) TEXTILES QUIMICA QUIMICOS PETROLEO Y ACERO DE METAL ELECTRICA ELECTRICA E 1990 3.26 9.12 Fuente: PADI.10 11.50 1996 6.38 2.08 21.37 40.70 14.67 15.38 11.11 12.67 33.25 6.00 4.76 23.53 3.53 27.91 6.10 14.98 12.20 2.72 1998 5.92 9.82 12.93 14.31 9.69 14.25 11.77 21.60 9.88 2002 3.10 37.50 12.72 25.83 7.18 33.57 1995 8.59 8.82 18.37 4. Naciones Unidas 138 .18 5.72 3.44 3.40 12.10 3.89 4.99 16.21 7.68 9.08 10.15 39.33 2000 3.16 10.86 1993 5.12 30.52 11.98 31.93 3.10 28.19 36.20 12.23 14.03 5.46 11.11 34.53 1992 2.

37 10.29 4.94 8.24 4.29 1994 19.72 7.74 9.53 8.47 Fuente: PADI.67 1995 22. Naciones Unidas 139 .55 21.18 12.68 10.23 22.98 9. CEPAL.25 8.80 2.40 11.46 5.66 4.36 20.98 28.37 2.01 9.81 17.35 2002 29.13 11.50 11.24 19.16 8.25 16.82 6.43 4.27 11.90 7.83 13.22 6.47 1999 25.14 9.18 17.12 2.39 1.94 11.35 16.35 2.86 11.31 9.01 6.05 3.13 5.10 10.40 18. 25) 26) EQUIPO PRODUCTOS 04) INDUSTRIA 13) OTROS REFINERIAS 21) HIERRO TOS DE RIA NO MAQUINARIA DE ALIMENTI-IOS TEXTILES QUIMICA QUIMICOS DE PETROLEO Y ACERO METAL ELECTRICA ELECTRICA TRANSPORTE 1990 15.79 9.90 2001 28.78 10.61 19.10 59.67 4.04 35.57 35.60 4.58 33.80 15.25 15.53 11.02 7.54 3.44 1992 18.81 3.98 13.14 42.13 1998 17.55 3.39 13.97 7.44 2.13 13.06 8.49 5.96 10.72 8.16 1993 18.11 47.73 13.00 6.31 31.48 45.03 2000 18.42 14.97 16.14 12.59 27.29 2.82 7. Brasil: Esfuerzo externo de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 24) 01) 12) 14) 23) PRODUC.37 3.56 7.05 16.68 12.90 8.42 12.79 28.81 4.12 9.35 18.47 14.70 53.61 44.07 12.MAQUINA.66 4.39 1997 18.21 30.27 1991 13.03 62.68 1996 20.73 13.52 4.26 3.30 7.84 4.54 6.01 3.83 37.93 6.18 6.49 9.41 14.25 12.83 34.09 4.50 10.

20 Fuente: PADI. Brasil: Coeficiente exportador de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 24) 12) 23) MAQUINARIA 25) 26) EQUIPO 01) PRODUCTOS INDUSTRIA 13) OTROS 21) HIERRO Y PRODUCTOS NO MAQUINARIA DE ALIMENTICIOS 04) TEXTILES QUIMICA QUIMICOS ACERO DE METAL ELECTRICA ELECTRICA TRANSPORTE 1990 13.40 15.63 20.87 7.32 3.37 12.97 22.23 13.58 6.94 2001 22.64 31.21 14.64 9.13 12.94 11.55 17.66 9.38 7.11 2000 16.80 1997 16.52 1995 19.27 27.67 7.52 3.54 10.07 11.01 6.39 21.98 21.49 5.18 1999 21.48 9.07 4.48 8. CEPAL.75 2.73 1994 17.53 7.03 32.70 16.96 4.42 4.56 17.42 11.99 31.76 9.69 4.20 9.85 7.64 7.41 13.53 33.50 15.61 27.07 13.59 7.71 1996 17.38 3.57 22.63 21.04 7.01 22.57 1992 15.54 24.79 26.15 35.29 16.86 27.73 13.34 11.46 4.23 5.30 8.69 1998 15.30 8.42 1991 12.05 8.71 27.97 26.09 8.72 12.47 2002 23.94 8.09 18.40 15.35 19.23 22.22 19.11 1993 15.90 4.17 39.59 31.79 10.77 18. Naciones Unidas 140 .51 30.84 3.33 16.81 9.97 19.83 13.80 9.60 25.58 13.16 23.65 11.56 18.68 5.75 11.39 12.27 7.92 8.49 38.85 7.48 9.75 11.19 10.61 3.29 20.

Brasil: Coeficiente importador de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes)
12) 21) 23) 24) 25)
01) PRODUCTOS 04) INDUSTRIA 13) OTROS HIERRO PRODUCTOS MAQUINARIA MAQUINARIA 26) EQUIPO DE
l ALIMENTICIOS TEXTILES QUIMICA QUIMICOS Y ACERO DE METAL NO ELECTRICA ELECTRICA TRANSPORTE
1990 3,02 2,13 20,63 5,34 2,05 2,64 3,96 21,22 12,93
1991 3,21 3,03 24,53 7,01 4,50 2,50 4,47 25,78 15,21
1992 2,55 2,83 22,91 6,08 6,52 2,58 4,00 25,72 17,89
1993 4,43 4,08 25,15 6,55 14,07 2,23 4,54 26,88 20,99
1994 5,43 6,01 30,72 7,70 10,06 2,24 5,42 32,09 27,28
1995 7,77 12,95 47,35 10,25 15,93 4,00 9,65 40,82 34,53
1996 5,34 10,19 43,70 9,66 14,33 4,01 13,42 45,28 37,48
1997 4,62 11,85 42,31 10,35 17,04 6,25 12,77 52,60 42,81
1998 4,92 11,29 49,42 11,22 15,74 7,42 12,23 52,87 41,18
1999 4,27 11,27 41,82 16,07 13,21 5,61 13,23 58,63 54,99
2000 3,32 11,79 35,54 14,58 12,37 5,03 10,17 43,36 49,56
2001 2,56 12,41 40,10 17,24 12,75 6,31 12,65 47,63 56,75
2002 2,75 11,40 40,64 18,37 9,52 4,75 10,48 44,03 52,89

Fuente: PADI, CEPAL, Naciones Unidas

141

Uruguay: Rentabilidad de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes)
01) 14)
PRODUCTOS 06) REFINERIAS : 17) 25)
ALIMENTICI PRODUCTOS 13) OTROS DE PRODUCTOS MAQUINARI
OS 02) BEBIDAS 03) TABACO 04) TEXTILES DE CUERO QUIMICOS PETROLEO PLASTICOS A ELECTRICA
1990 20,96 45,59 73,38 26,02 20,44 34,86 51,52 31,12 35,07
1991 21,74 47,23 73,71 26,50 22,00 34,67 51,99 30,48 34,14
1992 21,09 47,31 73,34 26,44 21,57 35,42 51,11 30,78 35,09
1993 22,62 48,14 74,58 27,25 22,23 37,08 51,04 31,51 36,29
1994 24,13 49,70 76,50 28,52 23,69 39,43 -32,62 33,19 37,95
1995 27,76 52,50 76,57 34,60 28,29 44,65 53,54 39,25 44,33
1996 27,69 52,38 76,38 34,51 28,22 44,55 53,41 39,15 44,22
1997 27,70 52,40 76,41 34,52 28,23 44,56 53,43 39,17 44,24
1998 27,55 52,12 76,00 34,34 28,08 44,32 53,14 38,95 44,00
1999 27,35 51,73 75,44 34,09 27,87 44,00 52,75 38,67 43,68
2000 27,27 51,57 75,21 33,98 27,78 43,86 52,59 38,55 43,54
2001 25,48 48,19 70,27 31,75 25,96 40,98 49,14 36,02 40,68

Fuente: PADI, CEPAL, Naciones Unidas

142

Uruguay: Dependencia externa de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes)
01) 14)
PRODUCTOS 06) REFINERIAS : 17) 25)
ALIMENTICIO PRODUCTOS 13) OTROS DE PRODUCTOS MAQUINARIA
S 02) BEBIDAS 03) TABACO 04) TEXTILES DE CUERO QUIMICOS PETROLEO PLASTICOS ELECTRICA
1990 1,79 3,61 0,21 9,18 11,99 15,10 8,15 5,30 45,18
1991 2,05 3,02 0,18 8,79 12,00 14,77 4,07 8,67 40,49
1992 3,07 3,51 0,07 10,98 12,27 17,03 6,36 11,71 61,00
1993 4,17 3,49 0,13 13,15 14,20 18,97 15,16 16,93 63,25
1994 6,92 4,37 0,11 14,75 14,99 22,71 17,40 17,96 71,12
1995 6,75 3,56 0,20 15,04 16,48 23,12 7,81 17,58 67,22
1996 8,12 3,62 0,27 17,78 25,85 26,12 8,32 19,04 71,27
1997 8,74 3,87 0,65 20,52 24,16 29,02 7,88 20,95 84,21
1998 9,43 3,75 2,24 16,58 22,34 30,66 3,87 22,28 80,61
1999 10,40 3,34 2,46 29,14 23,16 36,23 7,09 28,07 84,42
2000 9,94 3,51 2,16 38,06 39,14 31,09 5,85 26,65 82,74
2001 8,76 5,22 2,05 36,70 41,88 36,45 4,52 24,27 81,56

Fuente: PADI, CEPAL, Naciones Unidas

143

Uruguay: Esfuerzo exportador de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes)
01) 14)
PRODUCTOS 06) REFINERIAS : 17) 25)
ALIMENTICIO PRODUCTOS 13) OTROS DE PRODUCTOS MAQUINARIA
S 02) BEBIDAS 03) TABACO 04) TEXTILES DE CUERO QUIMICOS PETROLEO PLASTICOS ELECTRICA
1990 34,15 7,20 0,42 76,69 81,40 10,91 0,07 3,01 4,49
1991 21,18 8,30 0,55 53,33 49,53 7,87 0,08 2,18 2,54
1992 20,13 5,74 1,27 62,10 45,77 7,08 0,14 3,04 1,79
1993 20,61 6,13 0,22 49,20 40,12 5,40 0,07 3,20 3,04
1994 25,14 6,89 0,39 50,96 59,58 7,01 0,06 1,96 4,08
1995 21,67 9,41 0,61 50,85 84,52 7,18 1,42 3,46 4,57
1996 29,56 9,99 6,74 60,89 99,55 5,89 1,66 2,89 3,63
1997 31,41 9,30 8,91 57,37 128,15 7,75 1,12 3,81 10,83
1998 35,43 7,40 20,64 34,90 95,26 8,20 0,70 4,68 8,22
1999 32,65 7,00 22,26 59,16 105,17 7,17 0,54 7,51 4,03
2000 31,15 7,29 20,47 80,81 137,82 7,16 1,65 7,73 2,65
2001 21,49 11,76 17,30 95,20 133,08 8,11 2,12 8,71 2,73

Fuente: PADI, CEPAL, Naciones Unidas

144

86 8.39 37.30 56.20 5.30 8.44 29.21 8.41 1.34 4.61 69.89 0.38 1.84 1.12 7.39 6.16 31.39 0.02 8.78 3.68 29.55 36.89 36.01 60. CEPAL.27 6.54 1.86 0.33 42.62 1.60 8.60 40.22 36.15 3.09 34. Uruguay: Coeficiente exportador de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) PRODUCTOS 06) REFINERIAS : 17) 25) ALIMENTICI PRODUCTOS 13) OTROS DE PRODUCTOS MAQUINARI OS 02) BEBIDAS 03) TABACO 04) TEXTILES DE CUERO QUIMICOS PETROLEO PLASTICOS A ELECTRICA 1990 25.09 10.68 1998 28. Naciones Unidas 145 .04 15.31 0.14 17.03 12.78 48.45 11.31 12.32 2001 19.23 41.58 1991 17.08 2.88 0.37 9.21 1997 25.78 10.45 0.70 7.58 0.37 1995 18.80 6.82 8.08 7.90 Fuente: PADI.33 4.86 6.42 45.77 1999 26.92 62.56 2000 25.29 7.20 4.52 4.61 37.64 1994 21.11 0.53 13.45 20.06 69.55 57.76 18.25 41.71 7.25 0.34 12.02 17.44 50.82 9.72 0.10 1992 17.05 11.39 1993 17.50 55.98 0.08 3.72 5.06 11.32 2.58 45.50 57.95 0.18 10.08 3.78 7.72 9.60 11.07 2.34 9.71 6.31 7.57 9.41 41.24 1996 24.70 5.

27 65.86 19.20 11.54 1993 3.83 10.87 0.62 1.04 1999 8.19 18.48 0.58 3.43 76.63 28.40 0.66 19.92 39.87 4. CEPAL.98 1996 6.70 40. Uruguay: Coeficiente de importación de los sectores productivos (selección de los sectores más relevantes) 01) 14) PRODUCTOS 06) REFINERIAS : 17) 25) ALIMENTICIO PRODUCTOS 13) OTROS DE PRODUCTOS MAQUINARIA S 02) BEBIDAS 03) TABACO 04) TEXTILES DE CUERO QUIMICOS PETROLEO PLASTICOS ELECTRICA 1990 1.75 8.30 1998 7.41 0.08 15.41 12.90 1.20 3.39 1.21 5.77 4.45 25.28 316.50 3.07 9.33 430.08 8.91 22.93 21.97 1994 5.16 Fuente: PADI.77 8.69 3.43 0.48 7.92 6.21 1997 7.71 220.37 26.67 0.02 12.88 415.83 1995 5.25 12.86 4.27 9.82 26.87 6.72 51.95 17.13 9.28 21.38 215.62 3.07 7.35 20.50 8.60 15.11 32.78 23.82 149.86 8.26 0.47 179.59 35.08 7.78 12.66 11.05 22.90 14.24 9.00 11.11 10.00 27.13 3.24 1992 2.18 6.91 50.88 32.72 15. Naciones Unidas 146 .04 292.87 4.15 21.53 4.35 3.85 36.05 21.42 14.87 3.16 1991 1.81 27.49 3.22 2.72 2.41 2000 8.87 5.51 2001 7.36 0.63 158.74 385.

n.947 -197.526 4.836 147.799 861.981 607.563 metales no ferrosos 381 Fabricación de productos 157.512 1. Import.457 915.655 314 Industria del tabaco 16.445 262.554 1.541 -292. excepto bebidas 313 Industrias de bebidas 173.607 -247.856 667.124 122.069 227.035 2.686 647. 361 Fabricación de objetos 3.250 107.382 984. Saldo rev.293 975. excepto bebidas 312 Fabricación de productos 131.367.852 354 Fabricación de productos 5.127 -417.704 1.274 -12.682 101.932 -21.687 2.765 -83.147 3.500 3.661 -2.138 de caucho 356 Fabricación de productos 88. Cuadro 2.651 280.404 de vestir.114.137 417.705 3.467 809.712 sustancias químicas industriales 352 Fabricación de otros 454.021 -105.847 alimenticios.248 876.955. loza y porcelana 362 Fabricación de vidrio y 52.386 -525.408 1.271.999 249.445.438 20.106. excepto calzado 323 Industria del cuero y 932.e.408.626 411.642. Import.774.579 -197.891 -28. y sucedáneos 324 Fabricación de calzado.985 67.853 1.511 447.176 754.098 32.391 146.818 -49.058.554.813 355.311 307.870 -99.113 130.302 -6.2 / Destino 311 Fabricación de productos 6.389.130 -47.825 -18.514 723.589. exceptuando la 147 .786 -158.640 productos minerales no metálicos 371 Industrias básicas de 808.645 175.968 5.630 118.970 402.438 -69.650 -148.382 1.134 -8. Argentina: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Export.928.850.912 1.681.908 360.717 43.629.046 -523.853 55.035.337 489. Saldo Export. editoriales e 141.132.160 150.p.005 202.724 163.974 109.605 industrias conexas 351 Fabricación de 922.753 -4.891 51. exceptuando maquina 382 Construcción de 598.369 125.032 -749.783 -313.573 productos de papel 342 Imprentas. 48.445.798 -38.597 metálicos.669 maquinaria.179 -180.514 3.405 y accesorios 341 Fabricación de papel y 257.196.317.320 74.093 alimenticios.813 -3.820 1.603.135 diversos derivados del petróleo 355 Fabricación de productos 126.659.719 136.216 8.132 de barro.10.010 2.993 -50.169 plásticos.131 hierro y acero 372 Industrias básicas de 239.521 -65.025 -565.528 106.301 -1.868 351.908 excepto el de caucho vulcanizad 331 Industria de la madera y 54.158 19.695 productos de cuero.480 546.176 321 Fabricación de textiles 359.005 productos de madera y de corcho 332 Fabricación de muebles 80.198 860.160 192.580 productos de vidrio 369 Fabricación de otros 59.633 8.181 70.245.555 -76.039 -702.041 8.998 52.193 640.820 193.613 4.251 671.081 122.345 -399.665.585 289.853 781.365 31.022 productos químicos 353 Refinerías de petróleo 653.845 -26.449.542 304.657 322 Fabricación de prendas 158.230 246.525 24.332 -677.238 213.062 13.162 174.901 4.718 20.

889 441. instrumentos.495 -5.333 -1.786 maquinaria.557 -3.981 22.764.348 de transporte 385 Fabricación de equipo 47.428 7. CEPAL.817. accesorios y suministros 384 Construcción de material 1.315.207 53.587.009.216 -2.328.085 -3.498.904 91.837 2.427.905 3.574 722.432 -541.440 manufactureras TOTAL 15.950.878 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL. 390 Otras industrias 52.655.874.547.058.793 -388.209 11.379 552. Naciones Unidas 148 .738 49.719 -7.616 589.467 1.eléctrica 383 Construcción de 176.818 -792.816 233.218.709 6.025. aparatos.351 profesional y científico.842.014 -630.812.

p.67 0. exceptuando maquina 1.71 0. 0.09 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 0.61 0.06 7. excepto el de caucho vulcanizad 0.35 0. excepto bebidas 0.82 -1.32 0.39 40.42 -0.80 14.90 0.86 0.14 3.e.01 0.22 -0.54 2.21 2.30 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 6.04 -0.22 -0. Diferencia rev.93 -2.36 1.05 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 0.86 1.01 0.25 0.25 -0.00 -1.37 -0.46 2.10 -0.13 149 .57 3.45 0.36 -0.99 3.07 0.40 -0.13 1.35 0. Argentina: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Diferencia Agrupaciones de la CIIU 2008.04 0.10 -0.20 314 Industria del tabaco 0.54 0.29 1.06 0.36 361 Fabricación de objetos de barro.01 0.74 15.79 -0.35 0.57 19.70 -0.31 0.14 1.14 0.21 0.10 0.27 -1. excepto calzado 1.91 2.30 0.83 0.05 2.03 0.72 -0.33 0.02 0.34 355 Fabricación de productos de caucho 0. y sucedáneos 6.14 313 Industrias de bebidas 1.90 -0.94 3.79 1.12 341 Fabricación de papel y productos de papel 1.28 -0.58 0. exceptuando la 3.29 356 Fabricación de productos plásticos.41 3.56 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.37 -0.53 332 Fabricación de muebles y accesorios 0.13 1.02 4.27 382 Construcción de maquinaria.59 322 Fabricación de prendas de vestir.2 / Destino 1996 2008 1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.69 2.00 0.47 -0.17 5.93 -0.24 0. loza y porcelana 0. excepto bebidas 43.40 -0.47 -0.60 -4.53 0.42 4.83 0.22 323 Industria del cuero y productos de cuero.54 -0.05 321 Fabricación de textiles 2.13 1.48 353 Refinerías de petróleo 4.27 0.29 -0.11 0.93 0.01 -0.76 352 Fabricación de otros productos químicos 2.69 1.31 4.81 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 1.33 5.14 371 Industrias básicas de hierro y acero 5.26 -0.71 0.65 0.14 0.31 0.53 0.37 0.24 1.39 0.87 1.58 0.46 2.04 0.94 15.10 -0.34 5.33 0.73 3. n.15 0.19 0.69 0.29 9.47 342 Imprentas.69 0.02 324 Fabricación de calzado.04 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.32 0.71 1.79 1..29 1.25 -0.03 381 Fabricación de productos metálicos.61 312 Fabricación de productos alimenticios. editoriales e industrias conexas 0.10 -0.05 -0.97 -4.53 0.

00 0. accesorios y suministros 1.13 -0.00 0.11 -0.96 1.16 1.15 2.36 -0.94 -0.13 385 Fabricación de equipo profesional y científico.68 390 Otras industrias manufactureras 0.00 100.00 100.60 TOTAL 100. aparatos.35 0.01 3.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.16 1. instrumentos 0. Naciones Unidas 150 .06 12.35 5. CEPAL.21 21.26 12.47 0.10 16.00 100.18 -0.31 0.13 384 Construcción de material de transporte 11.eléctrica 383 Construcción de maquinaria.91 15.61 1.

004. 1.094 557.310 607.325.595 937.239 9.884 1.110.722 1.402 -574.093.873.729.701.796 -790.119.160.324.180 29.492 3.192 2.830.021 836.063 -396.659 323.427 productos de vidrio 369 Fabricación de otros 442.072 2.635 2.385. exceptuando maquina 382 Construcción de 3.851 11.716 78.043 alimenticios.054 1.2 / Destino 311 Fabricación de productos 8.462.873 15.575.148 1.971.549.067 108.377 1.863.724 6.092 241.315 4.892 excepto el de caucho vulcanizad 331 Industria de la madera y 924.570.584 62.937 479.961 3.552 7.188 maquinaria.249 productos minerales no metálicos 371 Industrias básicas de 4.993.915 102. exceptuando la eléctrica 151 .707 -199.931 -171.879.180 62.342 2. n.232.227 152.962.382 5. 361 Fabricación de objetos 66.807 237.418 224.831 6.376.640 466.736.081.072 2.098 1.401.981 2.204 5.034 productos de papel 342 Imprentas.650 8.330 1.518 923.659 13.616 -1.669 24.006 2.132 54.463 29.050.113 637.605.356 12.941 860.022.068 370.572.452.310.984 -1.794 de vestir.914 1.Brasil: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev.250 1.908.208.665 hierro y acero 372 Industrias básicas de 2.656 2.736 451.116.349 1.293 1.058 -8.872.857 -11.716.710 -1.597 823.791 68.687 -4.749 201.289.002 -415.099.615 314 Industria del tabaco 486.148 518.048.117.471 10.656 diversos derivados del petróleo 355 Fabricación de productos 620.633 882.792 354 Fabricación de productos 16.346 555.659 -424.251 1.331 337.122 -2.181 892.619 de barro.263 -1.250 1.665 productos químicos 353 Refinerías de petróleo 412.135 de caucho 356 Fabricación de productos 183.269 180.569.723.425 metálicos.821 4.439 109.880 metales no ferrosos 381 Fabricación de productos 668.595 -5.242.399 plásticos.059 químicas industriales 352 Fabricación de otros 802.354.966.067 440.640 1.469 1.670.703 31.213 88.116 9.785 3.266 122.294 984.199 322 Fabricación de prendas 252.581.128 173.607.953 6.396.507.065.278. loza y porcelana 362 Fabricación de vidrio y 135.496.151 551. excepto calzado 323 Industria del cuero y 779.082 471.265.727 124.135 11.654 alimenticios.543 588.706.193 -119.389 -4. excepto bebidas 313 Industrias de bebidas 121.907.977 1.514 205.477 -301.991 216.643 2.149.015.404.197.386 -1.600 306.128.114 3.687 productos de cuero.540 -300.412.389 -673.039 -521. y sucedáneos 324 Fabricación de calzado. editoriales e 35.e.424 productos de madera y de corcho 332 Fabricación de muebles 326.118 y accesorios 341 Fabricación de papel y 2.101 industrias conexas 351 Fabricación de sustancias 2.018 -117.239 -17.950 263.303.359.117 2. excepto bebidas 312 Fabricación de productos 497.413.281 100.p.247 321 Fabricación de textiles 1.949 517.978 958.268.982 -94.

428.397.389 1. aparatos.902.704.270.024.319 -4.313 3.097 profesional y científico.251.130 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.222.854 907.243 -1.150 22.978 149.785 de transporte 385 Fabricación de equipo 180.809.952.684.775 20.754 manufactureras TOTAL 39.368.636 -621.609.658 -14.019.257 141. instrumentos 390 Otras industrias 280.222 5.246 5.762 625.883 maquinaria.735 -7.241 7.741.135 -5.478 47.549 746.882 1.232.144.246.716.894 6.396 -1.630.848.108 -7.098 19.383 Construcción de 1.513. Naciones Unidas 152 .019.311 -344. CEPAL. accesorios y suministros 384 Construcción de material 4.

37 0.19 0.60 0.Brasil: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev. exceptuando maquina 1.96 2.02 352 Fabricación de otros productos químicos 2.18 1.29 16.39 -0.65 0.24 1.16 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 5.84 -0.24 0.68 -0.16 0.47 0.31 0.87 9.64 0. excepto el de caucho vulcanizad 3.79 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 6.73 -3.33 2.19 0.07 -0.52 1.07 -0.91 -0.10 0. exceptuando la eléctrica 10. editoriales e industrias conexas 0.12 -0.29 2.52 -0.25 4.83 0.50 314 Industria del tabaco 1. excepto bebidas 1.26 0.52 0.20 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 2.96 0.10 4.67 0.29 1.11 -0.16 353 Refinerías de petróleo 1.96 -1.17 8.17 0.23 1.05 -1.07 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.19 -0.05 -0.07 -0.09 0.00 0.29 1. 0.01 0.87 2.51 4.95 1.03 0.63 2.99 153 .32 -0.43 -0.06 0.p.35 382 Construcción de maquinaria.31 322 Fabricación de prendas de vestir.27 1.14 -0.50 4.27 0.58 1.46 0.70 5.70 1.68 -0.78 -1.e.95 8.31 -0.02 2.74 0.35 1.64 2.04 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.16 22.08 381 Fabricación de productos metálicos.17 3.48 0.16 -0.39 19.84 1.46 0.37 0. excepto bebidas 22.35 0.71 -2. excepto calzado 0.00 -0.13 1.75 -1.80 0. n.34 355 Fabricación de productos de caucho 1.30 356 Fabricación de productos plásticos.26 1.63 -0.24 -0.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.21 7.03 321 Fabricación de textiles 2.09 1.01 342 Imprentas.60 -0. loza y porcelana 0.28 -1.11 371 Industrias básicas de hierro y acero 10.31 15.22 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1.37 2.50 0.09 0.21 5.80 3.80 312 Fabricación de productos alimenticios.30 0.32 0.48 0.02 0.16 323 Industria del cuero y productos de cuero.48 19.75 5.10 0.03 341 Fabricación de papel y productos de papel 5. y sucedáneos 1.23 361 Fabricación de objetos de barro.28 -0.84 0.04 1.04 0.15 324 Fabricación de calzado.00 -2.47 0.05 6.12 1.07 -0.78 0.05 -0.36 0.80 -0.30 -2.98 1.11 0.34 -0.12 0.06 313 Industrias de bebidas 0.11 332 Fabricación de muebles y accesorios 0.

09 385 Fabricación de equipo profesional y científico.00 100.80 11.53 -0.32 0.18 3.13 13. accesorios y suministros 3.00 100.46 0.48 390 Otras industrias manufactureras 0. aparatos. instrumentos 0.71 0.92 -0.03 5.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.00 100.00 0.41 TOTAL 100.19 1.00 0.23 16. Naciones Unidas 154 .71 0.12 13.383 Construcción de maquinaria.87 -1.89 0.41 3.86 15. CEPAL.21 2.26 384 Construcción de material de transporte 10.85 4.64 0.

179 322 Fabricación de prendas 12.734 9.755 82.962 341 Fabricación de papel y 2.290 41.509 324 Fabricación de calzado.970 -72.710 221.005 355 Fabricación de productos 11.406 -85.074 14.602 -15.816 11.673 -6.359 12.213 hierro y acero -34.501 7.563 -50.545 plásticos.457 28.276 -62.e. editoriales e 1.301.087 123.667 de barro.475 80.896 25.827 705.Paraguay: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2006 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev.314.447 211.365 29.270 -15.450 369 Fabricación de otros 915 14.504 155 .814 351 Fabricación de sustancias 6.863 -18.463 excepto el de caucho vulcanizad -29.787 -145.465 productos de papel -64.384 80.805 101.126 372 Industrias básicas de 1.855 de caucho -48.941 323 Industria del cuero y 42.367 de vestir.482 -705.301 23.005 48.983 -195.916 -282.981 17.160 maquinaria. y sucedáneos 34. excepto calzado -11.403 59.378 72 16.2 / Destino 311 Fabricación de productos 221.464 19.612 418.303 77.543 36.548 -5.426 53. excepto bebidas 126.797 332 Fabricación de muebles 828 4.235 187.510 342 Imprentas.093 -483.620 362 Fabricación de vidrio y 112 21.726 12.388 1.748 -27.174 148.331 43. exceptuando maquina -71.p.005 diversos derivados del petróleo -777 -1.982 75.955 112.087 95.019 productos de madera y de corcho 90. excepto bebidas -31.212 -122.195 352 Fabricación de otros 16.916 8.991 25.349 84.848 314 Industria del tabaco 282.281 18.482 354 Fabricación de productos 777 1.452 15.926 73.410 371 Industrias básicas de 8.593 734.091 633.420 510.358 alimenticios.615 1.222 954 19. exceptuando la -417.700 321 Fabricación de textiles 33.914 382 Construcción de 1.947 -24.231 -16.700 productos minerales no metálicos -14.053 313 Industrias de bebidas 3.391 331 Industria de la madera y 92.227 metales no ferrosos -18.902 24.768 industrias conexas -10.331 381 Fabricación de productos 3.653 65.815 productos de vidrio -21.613 1.447 312 Fabricación de productos 4.328 27.036 y accesorios -3.656 1.034 -110.218 60.563 75.909 -62.510 24.063 metálicos.744 353 Refinerías de petróleo 6. -46.408 7.454 productos químicos -130.274 -204.615 químicas industriales -181.530 30.401 -25.008 146.070 361 Fabricación de objetos 1 5.149 87.738 1.704 66. 147 29.472 productos de cuero. n.356 alimenticios.963 2.549 47 5.513 4.411 -73.048 -39.684 95.114 -1.275 1.768 356 Fabricación de productos 2. loza y porcelana -5.

102 1.900.352 manufactureras -113.301 385 Fabricación de equipo 212 45.936 384 Construcción de material 751 319. instrumentos -45.390 736.467. Naciones Unidas 156 .eléctrica 383 Construcción de 2.888 2.897 5.313 778 41.603.495 -4.135.468 727.508 TOTAL - 477.322 396. aparatos. CEPAL.589 390 Otras industrias 1.887 8.111 1. accesorios y suministros -394.844 252.343 1.404 maquinaria.990 2.238 115.367 profesional y científico.565 -718.101 -40.423.691 de transporte -318.598 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.873 -250.592 -735.

31 7.62 2.35 0.01 -0.87 7.00 0.44 -9.17 0.70 0. excepto calzado 2.p.23 381 Fabricación de productos metálicos.66 322 Fabricación de prendas de vestir.28 0.45 9.31 -1.95 1.52 0.39 64.29 -0.12 313 Industrias de bebidas 0.34 1.56 0.01 355 Fabricación de productos de caucho 2.02 1.29 1.35 7.39 0.43 23.74 0.66 0.75 0.00 0.41 1.20 0.30 2.10 341 Fabricación de papel y productos de papel 0.95 -1.29 2.19 0.16 356 Fabricación de productos plásticos.66 352 Fabricación de otros productos químicos 3.67 -4.29 342 Imprentas.01 0.09 1.11 323 Industria del cuero y productos de cuero.35 -3.21 1.31 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.10 -0. loza y porcelana 0.95 2.03 0.95 0.45 -0.49 1.23 371 Industrias básicas de hierro y acero 1.19 0.20 0. n.28 12.03 0.78 9.81 -1.21 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 0.47 -11.00 -1.78 0.08 -0.68 0.78 314 Industria del tabaco 0.35 2.09 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.57 0.60 1.46 9.10 -2.05 0. y sucedáneos 8. 0.50 -0.87 0.42 1.49 312 Fabricación de productos alimenticios.Paraguay: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev.27 0. excepto bebidas 46.00 0. exceptuando la eléctrica 0.38 0.40 1.02 -0.14 -0.21 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 0.11 6. excepto bebidas 0.01 0.02 157 .44 -0.26 -1.42 0.21 0.17 -0.74 0. exceptuando maquina 0.00 0.23 361 Fabricación de objetos de barro.72 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 19.55 -1.00 0.73 2.57 0.05 2.09 5.25 0.78 14.66 1.07 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 1.84 0.44 -0.30 2.53 -0.31 0.45 0.63 1.26 1. excepto el de caucho vulcanizad 0.00 0.13 1.00 0.35 0.69 18. editoriales e industrias conexas 0.31 321 Fabricación de textiles 6.01 -0.39 2.11 2.07 3.11 353 Refinerías de petróleo 1.10 -0.62 0.16 0.12 0.04 382 Construcción de maquinaria.e.53 5.38 0.28 2.59 5.30 3.15 332 Fabricación de muebles y accesorios 0.84 0.02 0.31 0.04 324 Fabricación de calzado.83 0.35 -0.20 0.36 0.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.30 1.11 0.03 0.74 2.

82 390 Otras industrias manufactureras 0. Naciones Unidas 158 .04 0.10 3. aparatos.383 Construcción de maquinaria.16 -0. CEPAL.98 -0.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.68 12.02 1.49 0.00 0.00 100.01 13.07 0.16 0.70 384 Construcción de material de transporte 0.74 -0. instrumentos 0.15 2.00 100.26 0.75 0.00 100.54 TOTAL 100.97 4.50 0.56 0.12 -0.03 11.00 0.26 13.14 385 Fabricación de equipo profesional y científico. accesorios y suministros 0.

363 -67.225 alimenticios.808 61.938 -29.807 158.009 -86.507 34.553 -58. exceptuando la eléctrica 383 Construcción de 14.028 45.250 42.700 -154.182 157.269 26.333 354 Fabricación de productos 6 3.303 de caucho 356 Fabricación de productos 9.642 915.904 de barro. n.462 314 Industria del tabaco 18.092 46.188 40.666 9.534 55.832 322 Fabricación de prendas 141.371 -263.095 de vestir.257 hierro y acero 372 Industrias básicas de 17.882 4.394 52 7.530 185.884 380.692 105.514 -155.169 -16.530 -11.824 -74.480 alimenticios.650 y accesorios 341 Fabricación de papel y 34.818 productos químicos 353 Refinerías de petróleo 24.613 productos de papel 342 Imprentas.699 205.116 3.181 12.743 -7.741 64.447 62.691 16.187 -54.371.963 productos minerales no metálicos 371 Industrias básicas de 17.583 -294.446 149.381 103.212.297 metales no ferrosos 381 Fabricación de productos 5.p.991.158 77.966 productos de cuero.659 64.709 18. excepto calzado 323 Industria del cuero y 212.170 200.302 121.810 -81.227 12.400 -3.973 -16.391 77.854 24.480 39.012 156.227 88.326 -730. editoriales e 10.845 -74.284 67.098 -559.746 9.351 -70.406 -3.748 185.065 1.622 91.268 134. y sucedáneos 324 Fabricación de calzado.484 -1.240 -14.007. 17.620 324.502 7. exceptuando maquina 382 Construcción de 15.574 24.644 137.808 94.434 productos de vidrio 369 Fabricación de otros 15. excepto bebidas 313 Industrias de bebidas 71.255 33.484 159 .745 20.491 163.438 -138.618 -151.718 3.011 24.839 -31.815 25.743 26.751 14.711 31.871 -9.279 148.574 -97.064 86.715 -440.494 productos de madera y de corcho 332 Fabricación de muebles 12.851 -897.504 38. loza y porcelana 362 Fabricación de vidrio y 9.406 4.790 35.545 380.058 químicas industriales 352 Fabricación de otros 44.006 455.209 maquinaria.206 86.e.209 metálicos.087 50.993 915.683 21.387 1.426 1.116 277. 361 Fabricación de objetos 6.417 plásticos.764 635.949 -9.911 756 18.193 33.319 2.372 3.223 65.396 151.614 593.809 industrias conexas 351 Fabricación de sustancias 85.646 excepto el de caucho vulcanizad 331 Industria de la madera y 8.272 184.974 38.173 -6.691 diversos derivados del petróleo 355 Fabricación de productos 37.526 -15.599 94.655 321 Fabricación de textiles 355.248 2.164 2. excepto bebidas 312 Fabricación de productos 2.605 211.776 251.155 19.776 26.078 8.136 64.352 265.323 56.Uruguay: comercio de las industrias manufactureras (Miles de dólares) 1996 2008 Agrupaciones de la CIIU Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo rev.088 195.257 220.2 / Destino 311 Fabricación de productos 792.213 -16.

27 3.27 369 Fabricación de otros productos minerales no 0.506 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.97 324 Fabricación de calzado.61 -12.26 0.69 -0.62 -0.11 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 4.44 342 Imprentas.51 314 Industria del tabaco 0.39 1.08 -0.11 -0.660 343.261 manufactureras TOTAL 2.430 profesional y científico.995 6. instrumentos 390 Otras industrias 4.12 0.55 -0.58 0.03 353 Refinerías de petróleo 1.43 5.070.04 0.47 -5.27 332 Fabricación de muebles y accesorios 0.172 -41.46 0.18 -0.39 -0.24 51.49 0. excepto bebidas 0.002 9.21 -0.34 13. loza y porcelana 0.94 -0.27 2.29 0.926 -649.13 1.887. y sucedáneos 10.96 0.e.39 -0.501 -2.05 1.61 0.76 0.68 1. excepto el de caucho vulcanizad 0. excepto bebidas 38.92 6.90 0.03 0.16 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.80 2.18 1.25 0.14 0.81 1.822 91.15 4.77 4.29 0. 0.328 65.34 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 0.57 -0.86 4.591 813.13 4.581.56 -0.00 -0.21 1.62 1.55 3.65 2.09 0. editoriales e industrias conexas 0.74 -2.42 -0.70 1. CEPAL. aparatos.76 13.71 4.33 0.47 3.26 5.12 312 Fabricación de productos alimenticios.04 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.539 -265.79 -4.957 -816.277 11.81 0.41 -0.17 -1.04 321 Fabricación de textiles 17.84 0.13 1.21 13. Naciones Unidas Uruguay: Composición del comercio exterior de la industria manufacturera (en porcentaje) Exportaciones Importaciones Agrupaciones de la CIIU Diferencia Diferencia rev.76 0.844.54 352 Fabricación de otros productos químicos 2. n.p.04 2.18 17.35 -0.34 323 Industria del cuero y productos de cuero.47 4.335 de transporte 385 Fabricación de equipo 7.51 5.86 0.895 46.16 4.08 341 Fabricación de papel y productos de papel 1.961 2.91 0.34 1. excepto calzado 6.42 322 Fabricación de prendas de vestir.00 355 Fabricación de productos de caucho 1.maquinaria.00 0.22 2.11 356 Fabricación de productos plásticos.75 313 Industrias de bebidas 3.47 160 .704 74.84 0.262.17 4.91 0.14 0.252 -81.81 1.49 -0.45 0.00 0.59 2.37 9.27 0.22 361 Fabricación de objetos de barro.21 -1.07 0.330 -58.31 2.83 0.879 164.11 0.48 1.84 0.05 -0.965 -63.49 0.31 0.2 / Destino 1996 2008 2008-1996 1996 2008 2008-1996 311 Fabricación de productos alimenticios.55 0.48 0.88 0.00 0.13 0.996 4. accesorios y suministros 384 Construcción de material 77.

00 100. exceptuando la eléctrica 0.24 0.00 0.42 0.05 9.21 -0.21 -0.40 383 Construcción de maquinaria.60 1.60 8. accesorios y suministros 0.85 1. CEPAL.88 1.50 TOTAL 100.59 -0.00 385 Fabricación de equipo profesional y científico.00 100.86 1.00 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL.26 0.metálicos 371 Industrias básicas de hierro y acero 0.35 0. instrumentos 0.61 382 Construcción de maquinaria.02 0.19 381 Fabricación de productos metálicos.32 15.90 11.89 0.04 3.74 -0.10 -0.41 -0.16 11.02 1.18 3.93 0. aparatos.33 -0.26 1.67 -0.00 0.14 2.75 3.04 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 0.73 0. exceptuando maquina 0.38 -2. Naciones Unidas 161 .93 390 Otras industrias manufactureras 0.00 100.94 384 Construcción de material de transporte 3.78 13.68 0.01 2.72 0.39 -0.24 0.22 0.57 3.

Este acuerdo se estableció por un periodo de tres años ampliable anualmente. según lo establecido en el Acta de Buenos Aires. El interés europeo fue compartido por los países suramericanos y. 15 de diciembre de 1995. noviembre 2006. Documentos CIDOB n º 15. 2000. Serie América latina.MERCOSUR en Viena. y esa acá precisamente donde se están encontrando los grandes problemas. Barcelona. Además. fecha en que fue sustituido por el Acuerdo Marco de Cooperación Interregional (AMI)2 que había sido firmado en Madrid. la III Cumbre UE. su disposición a contribuir al reforzamiento de las nuevas instituciones de integración y su interés por reforzar las relaciones comerciales.Troika UE en Lima el 17 de mayo de 2008.1. 1 Hasta el momento se han celebrado la I Cumbre UE-MERCOSUR y Chile en Río de Janeiro el 28 de junio de 1999. El Acuerdo de Cooperación Interregional Unión Europea. las relaciones comerciales tratan de ser impulsadas mediante la plena aplicación de un acuerdo birregional y la cooperación económica y al desarrollo se compromete en los Documentos Estrategia regional y nacional y en programas concretos de cooperación europea con América Latina. el AMI supuso una alta proyección internacional al ser reconocido como esquema de integración regional en sus primeros pasos como mercado común. 163 . oficialmente en vigor el 1 de julio de 1997. el 29 de mayo de 1992. VII. en tanto que incorpora elementos políticos.) : Estado. relaciones comerciales. Para el MERCOSUR. I.MERCOSUR Las relaciones supranacionales entre el MERCOSUR y la Unión Europea se dan en tres esferas: diálogo político. el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR y la Comisión de la Comunidad Europea suscribieron el Acuerdo de Cooperación Interinstitucional. Fundación CIDOB. sin que se haya realizado todavía su trasposición en los Estados miembros. mercado y sociedad en el MERCOSUR. M. J. y en Cienfuegos Mateo. la II Cumbre UE – MERCOSUR en Madrid. en la encrucijada. M. págs. Baste recordar que el AMI entró. y cooperación económica y para el desarrollo. (coord. la cooperación empresarial y científico técnica. tras la constitución del MERCOSUR. lo que a hecho necesaria la ratificación por parte de cada uno de ellos. a los clásicos compromisos establecidos en los Acuerdos en materia comercial. Y así.3. tales como el respeto a la democracia y a los derechos humanos. el Acuerdo de Cooperación Interregional –AMI. Para la Unión Europea. el 17 de mayo de 2002. Además.: “La ampliación comercial del MERCOSUR: América y Europa”. La próxima Cumbre tendrá lugar en Madrid en mayo de 2010. Vol. 2 Más detalles se encuentran en García de la Cruz. el AMI también incluyó en el momento de la firma temas no considerados en las relaciones exteriores de la UE en aquellos tiempos como eran el desarrollo social. Universidad Nacional de Rosario (Argentina). de inversiones o cooperación. se trata de un acuerdo mixto entre entidades de integración y entre sus Estados miembros. 141-179. planteó al recién nacido esquema regional. Las relaciones del MERCOSUR con la Unión Europea 3. en Laredo. el 13 de mayo de 2006 y la IV Cumbre MERCOSUR . La Unión Europea dentro de su política comercial convencional ha tratado de acordar compromisos con el MERCOSUR en línea con otros alcanzados con otras áreas geográficas y latinoamericanas.: La Asociación estratégica entre la Unión Europea y el MERCOSUR.adelanta los contenidos de los posteriores acuerdos de cooperación de cuarta generación. de manera que estuvo en vigor hasta el 1 de julio de 1999. El diálogo político se concreta en la realización de cumbres birregionales1.

la Comisión Europea propuso en 2007 la creación de una Asociación estratégica UE-Brasil en la que se profundizaran las relaciones bilaterales en temas ligados a empleo. contemplados no como apoyo a la liberalización de las relaciones (como sucede con los tratados de libre comercio –TLC-) sino que sean éstas las que fortalezcan los procesos mismos. con extensión hacia las inversiones y la cooperación empresarial. en la caso de UE y del MERCOSUR debieran de fortalecer las capacidades de ambos bloques en la gobernación de la globalización. En la tabla 3. desde 2000 se negocia un Acuerdo de Asociación sin que se conozcan avances significativos. ciencia y tecnología. justicia y seguridad).por otro lado. lo que dificulta la toma de decisiones sobre acuerdos con terceros países. energía. Por otro lado. dos. Hay quien interpreta esto como un nuevo golpe para las relaciones birregionales UE-MERCOSUR. sociedad de la información. profundizar en las relaciones hasta la futura creación de una asociación interregional que recoja en su contenido los avances en la cooperación comercial y económica y que también exprese una “relación política” entre iguales. la UE y sus respectivos Estados miembros. transporte marítimo y aéreo. se espera que sirva para incrementar los intercambios comerciales y las inversiones en un marco de solución de diferencias. Además. baste recordar el hecho de que el MERCOSUR no tiene aún una política comercial común.1 se exponen de forma muy simplificada los contenidos del Acuerdo Marco Interregional entre el MERCOSUR. comercio y política de competencia. medio-ambiente. en tanto que de un acuerdo comercial. Así. fortalecer los procesos de integración. por otra parte fueron tempranamente incluidos en la agenda de negociación bilateral3. Las dificultades para los miembros del MERCOSUR son de varios tipos. 3 La parálisis que sufre el AMI ha hecho que la UE negocie por separado con Brasil. más ajustado a las características de cada uno de los participantes que el ofrecido por la liberalización general de los intercambios y de las políticas frente al capital exterior. cultura y sociedad civil así como también relaciones económicas y comerciales (a través de diálogos sectoriales en temas como acceso al mercado e inversiones. especialmente en materia del comercio de productos agropecuarios y en los denominados temas de Singapur (comercio e inversiones. educación superior. para el MERCOSUR resultan muy importante tanto el comercio como las inversiones de la UE. Sin embargo. y en el ámbito comercial. Por otro lado. La firma del AMI abrió expectativas sobre asuntos económicos y políticos. el Acuerdo Marco con la Unión Europea fija dos objetivos adicionales: uno. las negociaciones multilaterales en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC) han puesto de manifiesto las diferentes visiones que sobre la liberalización de las relaciones económicas tienen los países del MERCOSUR y los de la Unión Europea. aspectos financieros y macroeconómicos. a pesar de que no se ha logrado ratificar el AMI. la aproximación política que todo acuerdo conlleva permite fijar objetivos de mayor alcance. desarrollo regional. lo que dificulta compartir los motivos que vienen retrasando su plena puesta en funcionamiento. 164 . entre otros. de cooperación política que. transparencia de la contratación pública y facilitación del comercio) que. entre otros.

información y cultura.2. el MERCOSUR tiene una importancia relativamente menor.1.1).69% de sus importaciones extracomunitarias y en el 2008 ha sido del 3. Además. Tabla 3. la UE y sus respectivos Estados miembros Contenido de los Acuerdo marco interregional Unión Europea-MERCOSUR compromisos Firmantes Estados soberanos Entidades de integración Poderes implicados Gobiernos/ Comisión Europea/ Parlamentos nacionales y de la UE Objetivos Asociación interregional Libre comercio Facilidad a inversiones Cooperación Fortalecimiento de la democracia Respeto a los derechos humanos Institucionalización Consejo de cooperación Diálogo político Temas sectoriales Propiedad intelectual. 3.21% de las exportaciones extracomunitarias en 1999 y el 2. fomento de inversiones. cooperación en materia de transportes. cooperación empresarial. comunicación. 165 . cooperación energética. Algo más estables ha sido la importancia de las compras que la UE ha hecho del MERCOSUR.56% en 2008. lucha contra el narcotráfico Fuente: Elaboración propia 3. telecomunicaciones y tecnologías de la información.07%. la participación de los países americanos es muy desigual ya que Brasil protagoniza casi las tres cuartas partes del conjunto de los flujos comerciales de la Unión con la zona (cuadro 3. Para la UE. Las relaciones económicas de la Unión Europea con el MERCOSUR La característica básica de las relaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR va a ser la desigualdad de la importancia que en términos relativos tienen para ambos bloques las relaciones en términos de comercio. El Acuerdo Marco de Cooperación Interregional (AMI) entre el MERCOSUR. El peso relativo de las ventas europeas en el MERCOSUR ha oscilado entre el 3. formación y educación. ciencia y tecnología. En 1999 procedía de los países americanos el 2. protección del medio ambiente. inversión y flujos destinados a la cooperación al desarrollo.2.1 El comercio exterior En las relaciones comerciales existen grandes desigualdades de la importancia para cada una de las partes.

344 16.807 14.351 18.390.68 2.027.061 414.003 18.303 284.68 2.98 0.217 35.066.59 2.07 Fuente: Elaboración propia con los datos de Eurostat 166 .151 24.930 27.02 0.61 2.03 0.737 42.052.49 0.544.486 0.544 18.01 0.00 0.966 35.857 26.12 3.04 2007 5.899.433.04 0.151 291.82 2004 6.296.299 453.522.313 18.392 605.248 758.53 0.686.539.03 0.756 0.419 869.733 799.584 952.573.346 24.372.02 0.06 2.589 14.776.757 269.475.310 0.050 268.063.396.686 0.002 0.087 935.534 707.221.55 2.251 19.72 2003 6.707.019 490.03 0.632.333 170.303 299.099.877 315.02 0.245.984 1.513.93 2005 4.387 0.952 745.793 175.737.151 15.059 395.734 21.06 2.31 1.679.73 1.232 0.133 505.783 274.294.27 2008 6.481.075 186.657 0.735 0.344.176 18.01 0.89 0.315 20.494.241.912.913 224.39 1.03 0.129 24.542.399 480.729.07 2.466 936.179.768 793.799 743.56 1.751.03 0.328 0.750 25.374.698.67 2006 7.106 1.027 298.570.362.493 0.052 614.011 15.08 2003 2.373 873.02 0.02 0.96 0.512 891.39 1.235.56 Importaciones de la UE a: (Miles de euros) Importaciones de la UE (en porcentaje sobre el total del comercio extracomunitario) Importaciones Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR extracomunitaria Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR 1999 4.53 0.02 0.42 1.05 2.80 2004 3.05 2.684.734 439.04 0.667 12.02 0.740.477 1.661.697 19.736.29 0.06 2.706.724 0.05 1.1.143.55 2.06 2.664 31.354.541 1.94 2. Cuadro 3.568.422 0.443 992.64 2000 5. El MERCOSUR en el comercio exterior de la Unión Europea Exportaciones de la UE (en porcentaje sobre el total del Exportaciones de la UE a: (Miles de euros) comercio extracomunitario) Exportaciones Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR extracomunitaria Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR 1999 6.583.802 17.854.297.308.11 0.58 2.173.05 2.03 0.088 28.370 813.619.082.240.165.68 1.110 0.865 1.094 26.761.096 33.48 1.611 0.954.46 2.06 2.746 0.76 0.02 0.63 2007 8.929 884.29 0.233.02 0.867 32.719.144.97 2006 4.229 425.88 0.971.04 1.979 0.67 2002 6.601.430 19.738.06 2.85 2001 5.145.10 2.542 141.646 186.02 0.551.81 2005 6.876 21.718.563.523 21.21 2000 6.821 16.420.045 1.390 156.699.09 2.485 0.04 0.07 2.626 849.03 0.773 618.441.217 252.208 28.685 47.608.159.401 695.140 23.11 0.60 2.894.637 635.303 0.991.43 0.208.66 1.881.04 1.07 3.359 683.10 0.05 2.628 14.194.72 0.024 24.481.79 2002 2.147 155.359.255 170.351.566 1.852 467.04 2.97 2008 10.117.02 0.190 0.898.214 1.854.911.03 0.50 2001 5.083.24 1.024 979.170 1.532.194 1.454 26.112.053.

con una variación muy leve en el periodo 1996-2007.605.492 20.760.615 20. lo que registra la mayor proyección de las economías del MERCOSUR hacia otros mercados. tanto en las importaciones como en las exportaciones.356.657 10.69 2002 88.823 2006 100.836 37.09 28.14 1997 83.64 2000 89.357.03 24.76 2004 95.57 18.761.02 20.821.39 Fuente: Elaboración propia con los datos de la CEPAL (base de datos BADACEL) Nota: Los datos de comercio exterior del MERCOSUR son la suma de los datos de comercio de Argentina.561 1997 100.103.79 2001 84.72 2006 140.90 2007 176.911.86 2005 113.467.22 26.912 23.041.4% en 2007.167 23.82 24.00 20.10 25.165.852 2000 100.00 20.906 15.170 2005 100.255 16.250.584. Cuadro 3. Por su parte.00 20.00 19.619 20.34 2003 106. en tanto que no se ha registrado un incremento similar de las importaciones intrarregionales.515.820. el comercio de los países europeos también muestra diferencias para los diferentes Estados miembros del MERCOSUR 167 . Intra- Total MERCOSUR UE-15 Total MERCOSUR UE-15 1996 86.538 2004 100.724. Brasil.14% del total de las compras en 1996. La Unión Europea en el comercio exterior del MERCOSUR EXPORTACIONES DEL MERCOSUR.83 21.748.68 2002 62.829.334.00 13.78 2000 84.13 2006 189.139 1999 100.487 48.321.589 30.331 20.03 2004 135. el mercado comunitario europeo es de suma importancia.968 17.26 22.573.00 17.920.723 2004 100.473 15.51 1999 82.00 18. IMPORTACIONES DEL MERCOSUR.827 25.193.00 17.00 24.72 24.089.13 2005 163.247 19.900 21.221 10.157.133 1996 100.180 1998 100.361.747.990 2002 100.285.203 2003 100.909.72 1999 74.00 14.65 25. Pero este menor peso del bloque europeo no se debe a que haya habido sustitución de importaciones. sino más bien a la mayor diversificación de las compras a otros suministradores externos (cuadro 3.104.061.802.41 19.584.313 26.87 2007 220.22 1998 81.648.82 20.2.335.05 22.11 27.276 19. es cierto que la trayectoria en ambos casos es descendente. pasando del 24.026.073 15.667 2001 100. por lo que es la suma para tres países Al igual que desde la perspectiva del comercio de la UE.369. Las exportaciones de los países del MERCOSUR a la UE han supuesto un cuarto de su total.523 30.493 13.48 23.56 2001 87.125 34.97 2003 69.942.00 20. Miles de dólares en porcentajes sobre el total Intra.595.749. Como proveedor del MERCOSUR.959 18.825 20.391 32.919 2002 100.00 19.11 IMPORTACIONES DEL MERCOSUR.885.83 1998 99.00 18.992.416.00 20.156.00 11.068 17.543 27.119 20.835.810.00 19.024 18.994.249 26. Aunque.343.903.95 23.56 19.495 22.720.31 23.424 2001 100.41 25.00 12.895. Intra- Total MERCOSUR UE-15 Total MERCOSUR UE-15 1996 74.159 17.666.702 2000 100. Para 2007 no hay datos de Paraguay.028 2005 100.00 21.714 17.236 19.296.534.398 19.004 16.005.739.110.07 23.00 12.438 30.00 25.485 1999 100. desde la perspectiva del MERCOSUR.987.72 23.773 21.00 11.030.143.419 2003 100.695 1997 100. Miles de dólares en porcentajes sobre el total Intra.847 2007 100.395 20.00 22.191.803 26.2).34 1997 100. al 19.109 17.78 22. la UE ha perdido peso.00 18.475 1996 100.818.577 20. Paraguay y Uruguay. EXPORTACIONES DEL MERCOSUR.95 23.653.603 20. De hecho el comercio con la UE es más importante que el intraMERCOSUR.00 17.582.686 2007 100.572.734.797.103 15.466 24.571.931.614 12.337.723 1998 100.817 2006 100.070.916.

67 13.29 70.de forma que los países de mayor tamaño tienen unas relaciones más estrechas con la UE que Uruguay y Paraguay. la maquinaria no eléctrica y los equipos de transporte. hasta el punto de que la modificación de la composición de las exportaciones se produce entre éstos y no en relación al peso de las manufacturas. En el detalle de las ventas de manufacturas del MERCOSUR en los mercados europeos sobresanen igualmente los productos alimenticios. Brasil. En primer lugar. silvicultura. Composición sectorial de las exportaciones del MERCOSUR a la UE.32 69. lo que confirma lo expresado anteriormente.09 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL Nota: Las exportaciones del MERCOSUR a la UE son la suma de las exportaciones de Argentina. Por su parte la casi totalidad de las compras de los países suramericanos a la Unión Europea son manufacturas. 3. Es decir. por la importancia de los tráficos bilaterales en términos absolutos.2. como por la relevancia que éstos tienen le para la economía Brasileña y para la economía europea. caza y pesca 25.06 65.69% de las compras en 2008. quienes por el contrario presentan un volumen de comercio interregional muy superior. 20%. prácticamente duplica su importancia relativa (10% MERCOSUR.40 22..55 8. en porcentaje sobre el total 1996 2000 2004 2008 Agricultura. además de los productos metalúrgicos. a las que siguen los productos químicos y el material de transporte sumando en total el 72. Paraguay y Uruguay 168 . sobresalen las compras de maquinaria no eléctrica y eléctrica. Esta situación no es compartida por los demás socios del MERCOSUR para los que el mercado regional es significativamente más relevante que las relaciones transatlánticas.30 7. Cuadro 3.2.13 22. la UE).24% del valor total de las ventas. El MERCOSUR exporta manufacturas (65% en 2008) pero sobre todo sobresale la importancia de sus ventas de productos de origen natural y minero. ferrosos y no ferrosos. La composición de los intercambios comerciales La composición del comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea refleja el diferente nivel de desarrollo de ambas regiones.33 Explotación de minas y canteras 6.27 21. Las importaciones del MERCOSUR también se concentran en unos pocos sectores. Brasil es la economía del MERCOSUR sobre la que pivota de forma especial la relación EU MERCOSUR. los productos de papel. que suman otro 40.3. Hay que señalar que para Brasil el mercado de la Unión Europea es significativamente más importante que el que representa el MERCOSUR.59 Industria manufacturera 68. Después destacan las exportaciones de productos químicos.

19 5.11 0.63 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL Nota: Las exportaciones del MERCOSUR a la UE son la suma de las exportaciones de Argentina.77 0.50 0. instrumentos 0.26 353 Refinerías de petróleo 0.97 6.56 4.50 314 Industria del tabaco 1.34 0.20 6.12 3.49 390 Otras industrias manufactureras 0.32 0.01 0.65 356 Fabricación de productos plásticos.65 1.03 0.32 9. loza y porcelana 0.63 1.04 0.39 381 Fabricación de productos metálicos.03 1.30 0. aparatos.98 13.65 322 Fabricación de prendas de vestir.84 6.20 382 Construcción de maquinaria.99 1.64 0.15 0.59 371 Industrias básicas de hierro y acero 4.17 2.02 384 Construcción de material de transporte 4.56 0.53 4. Brasil.13 0.95 6.83 0. accesorios y suministros 1.10 3.98 39.27 312 Fabricación de productos alimenticios.88 7.p.17 385 Fabricación de equipo profesional y científico.40 0.70 0. excepto el de caucho vulcanizad 1.07 5. excepto bebidas 45. excepto bebidas 0.51 1.82 0.97 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 4.02 0.89 6.50 0.85 341 Fabricación de papel y productos de papel 4.30 5.43 0.87 35.00 321 Fabricación de textiles 2.46 0.58 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 3.38 0.21 323 Industria del cuero y productos de cuero.71 3.18 1.58 0.46 0.29 0.55 1.12 0. editoriales e industrias conexas 0.85 332 Fabricación de muebles y accesorios 1.12 0.06 0.4.49 352 Fabricación de otros productos químicos 1.13 1.56 40.44 0.06 0.44 0.14 0.11 355 Fabricación de productos de caucho 0.54 0. n.69 0. Composición sectorial de las exportaciones manufactureras del MERCOSUR a la UE.70 1. exceptuando maquina 0. exceptuando la eléctrica 4. 0.43 0.83 12.89 324 Fabricación de calzado.30 4.68 313 Industrias de bebidas 0.63 2. excepto calzado 1.64 1. Paraguay y Uruguay 169 . en porcentaje sobre el total de las exportaciones manufactureras 1996 2000 2004 2008 311 Fabricación de productos alimenticios.45 6.35 0.64 0.27 0.73 0.95 5.31 1.13 0.74 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.06 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 4.03 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.96 2.10 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1.29 383 Construcción de maquinaria.24 0.39 0.74 4.10 0. Cuadro 3.28 1.43 361 Fabricación de objetos de barro.55 0.e.33 5.93 342 Imprentas.02 0. y sucedáneos 6.03 0.76 2.

Brasil.87 Industria manufacturera 98.5 Composición sectorial de las importaciones del MERCOSUR procedentes UE. caza y pesca 1.02 0.69 0. Paraguay y Uruguay 170 .02 1.37 0.58 98. silvicultura.97 98.74 0. Cuadro 3.44 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL Nota: Las importaciones del MERCOSUR procedentes de la UE son la suma de las importaciones de Argentina.28 0.69 Explotación de minas y canteras 0. en porcentaje sobre el total 1996 2000 2004 2008 Agricultura.29 98.

70 0.18 15.60 356 Fabricación de productos plásticos. n.22 3. excepto bebidas 2.42 3.13 0.72 1.36 1.34 12.77 3.37 8.64 3.38 0.52 0.13 0.69 1.62 0.44 0.43 0. Brasil. incluso en productos agrícolas.35 312 Fabricación de productos alimenticios.44 4.68 8.90 322 Fabricación de prendas de vestir.28 0.49 382 Construcción de maquinaria.21 0.59 1.27 361 Fabricación de objetos de barro.33 1.03 0.62 1.e.30 0.01 0.6.39 341 Fabricación de papel y productos de papel 2.46 1.41 1.44 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 13.43 4. Ahora bien el examen detenido de los perfiles arancelarios permite justificar la posición europea en tanto que. loza y porcelana 0.14 0.22 23.29 0.32 0.00 321 Fabricación de textiles 1.49 1.15 1.16 342 Imprentas. excepto bebidas 0.p.25 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 0. en general los derechos proteccionistas de las economías americanas son superiores.99 0.95 1.42 0.52 1.76 1.71 23.03 0.65 2.60 14.42 1.78 0.71 0.89 383 Construcción de maquinaria.85 0. excepto el de caucho vulcanizad 0.02 0. en porcentaje sobre el total de las importaciones manufactureras 1996 2000 2004 2008 311 Fabricación de productos alimenticios.76 354 Fabricación de productos diversos derivados del petróleo 0.37 0.77 11. exceptuando maquina 3. y sucedáneos 0.19 323 Industria del cuero y productos de cuero.58 15. a los que enfrentan sus ventas en los mercados 171 .02 0.12 324 Fabricación de calzado.73 2. editoriales e industrias conexas 0.37 1. excepto los que so 0.74 371 Industrias básicas de hierro y acero 1.48 0.51 313 Industrias de bebidas 1.14 1.44 Fuente: Elaboración propia a partir de BADECEL Nota: Las importaciones del MERCOSUR procedentes de la UE son la suma de las importaciones de Argentina.93 314 Industria del tabaco 0. accesorios y suministros 11.21 21.25 332 Fabricación de muebles y accesorios. Paraguay y Uruguay Teniendo en cuenta la composición del comercio se entiende la petición de apertura del mercado europeo a los productos agrícolas y alimenticios de las economías del MERCOSUR.12 362 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 0.33 14.72 381 Fabricación de productos metálicos.52 2.89 0. Cuadro 3.36 9. 1.03 331 Industria de la madera y productos de madera y de corcho 0.01 0.11 0.07 353 Refinerías de petróleo 2.08 0.30 0. instrumentos 3.28 0.15 0.93 9.10 1. exceptuando la eléctrica 26.43 0.61 0. Composición sectorial de las importaciones manufactureras del MERCOSUR procedentes UE.21 0.39 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 0.73 384 Construcción de material de transporte 14.42 0.02 385 Fabricación de equipo profesional y científico. aparatos.66 2.04 390 Otras industrias manufactureras 0.65 13.24 0.04 2.88 1.98 352 Fabricación de otros productos químicos 6.01 19.02 0.70 0.26 1.22 2.22 355 Fabricación de productos de caucho 1. excepto calzado 0.05 0.

3.4 19.7 85. n.6 2. en del total dio (2008) (2007) con comercio porcentaje simple comercio Argentina Total 31. promedio por NMF de NMF de exentas de exentas.0 1.5 5.4 4.simple comercio líneas líneas con derechos.3 Paraguay Total 33.2 13. Además. OMC.6 19. en % prome. d. en cuanto a su capacidad competitiva y en relación con el conjunto del mercado mundial.2.4 4.6 68. Por el contrario. Fuente: OMC: Perfiles arancelarios en el mundo 2009.5 1.0 66.2 10. es relevante conocer qué posición ocupan las exportaciones latinoamericanas en el mercado europeo. las ventas de Uruguay en la Unión Europea padecen aranceles más elevados y cuentan con menos líneas de excepción. 7. d.3 No agrícolas 30.5 Brasil Total 31.1 Uruguay Total 31. Nota. n.5 10. d.9 42.5 7.0 71.5 11.8 11.9 4.5 21. d.6 Unión Europea Total 5. La posición competitiva del comercio del MERCOSUR en la Unión Europea Más allá de la importancia relativa de cada uno de los participantes en el comercio UE- MERCOSUR.2 53.8 5.2 11.7 Agrícolas 33. n.7 n.6 10.2 37.6 8.9 4. Los resultados de este estudio permite estudiar la posición de la oferta exportable de cada 172 .0 9.0 69.9 No agrícolas 31. Es decir.3 21.9 70.9 11. d. ponderado simple ponderado Arancelarias exportaciones final. n. las listas de excepción de la Unión Europea discriminan a favor de las exportaciones de Paraguay tanto en productos agrícolas como de manufacturas con un tratamiento semejante entre ellos para Argentina y Brasil.7 Agrícolas 15. n.0 17.0 3.4 11.0 4.1 8.1 58.2 No agrícolas 31.6 7.8 14.6 Agrícolas 35. NMF: Nación más favorecida 3.4 13.9 Agrícolas 32.7 85.5 11.2 90.1 10.6 6. d.europeos.3 65.9 11. Cuadro 3. No agrícolas 3. d. es de suma importancia para cualquier estrategia de cooperación conocer las debilidades de la actual relación y las posibilidades de mejora.5 19.9 16.9 10.4 Agrícolas 33.4 No agrícolas 33.2 3.0 2.3 1.0 4.6 n.3 8. 2009. n.5 10. Este análisis se realiza a partir de la base de Competitive Analysis of Nations -Trade Can.6 10.de la CEPAL.7 21. Perfiles arancelarios Aranceles nacionales a las Aranceles que enfrentan las exportaciones importaciones nacionales en la Unión Europea Consoli NMF Promedio Promedio Promedio Líneas Valor de las dado Aplicado. d. Ginebra.0 8.2 10.

pero en los que la economía de referencia gana cuota de mercado como origen de importaciones. 5 Un breve resumen se encuentra en el anexo metodológico a este capítulo. y se definió para su uso en el análisis del comercio internacional. el primero. Está disponible con la adquisición de la propia base de datos. lo que permite analizar las diferencias y. Por último señalar que los periodos de referencia analizados son los de los años 2002-2007 y 1996. El análisis de la posición de la exportación del MERCOSUR en el comercio de la Unión Europea se ha comparado con la posición general de su comercio exterior. Combina el dinamismo del comercio internacional y la competitividad revelada de cada economía4.8 y cuadro 3. Guía de instrucciones del programa Competitive Analysis of Nations. Es decir. Rubros dinámicos: A nivel agregado. la CUCI es la clasificación agregada de bienes transportables. Los resultados del análisis (cuadro 3. Para ver en detalle se puede consultar CEPAL. 4. Los resultados del análisis se agrupan en cuatro categorías5: 1. La CIIU es una clasificación por tipos de actividad económica y no una clasificación de bienes y servicios. a los niveles de agregación aplicados. Es la actividad realizada por una unidad. se gana competitividad en sectores con horizonte de mercado limitado. por lo tanto evaluar las distintas oportunidades. Productos en retirada: Es decir. 2. la característica con arreglo a la cual se agrupan para formar industrias.2002. 3. en la comparación. definida según el tipo de producción a que se dedica. 173 . El motivo es que. sus diferencias y puntos comunes para estrategias generales o en las relaciones bilaterales. Son sectores o muy maduros o que ven su producción sustituida por otros productos.1. CEPAL. Oportunidades perdidas: Comprende sectores dinámicos internacionalmente pero que en el mercado de la zona de referencia como destino de las exportaciones pierde cuota de mercado (grado de competitividad). en el mercado mundial ocho puntos hasta llegar al 41% del total exportado. Es decir. que se inicia con la crisis de Argentina y otro semejante anterior. con la definición sectorial de la CIIU empelada en capítulos anteriores. Estrellas nacientes: Se refiere a los sectores cuyo comercio internacional crece en mayor grado que la media y en los que la zona de referencia gana cuota de mercado (mejora su posición competitiva). se analiza la posición de la región latinoamericana en el mercado mundial y en el mercado europeo. un periodo. sectores en los que el comercio internacional disminuye su participación y en los que además la economía de referencia pierde cuota de mercado. Una industria se define como el conjunto de todas las unidades de producción que se dedican primordialmente a un mismo tipo o tipos similares de actividades económicas. pero en Europa 4 Se advierte que la nomenclatura empleada para este análisis es la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional (CUCI) en su 3ª revisión. Naciones Unidas. Atendiendo al dinamismo comercial: 1. la participación de estos sectores en las exportaciones del MERCOSUR ha aumentado significativamente. Santiago de Chile.9) revelan la siguiente posición sectorial de las exportaciones del MERCOSUR: 1. Estrellas menguantes: Incluye sectores con pérdida de dinamismo internacional.economía dentro del comercio internacional. La CUCI no coincide. Sin embargo.

1. Por el contrario. Además la importancia relativa de los rubros incluidos como oportunidad perdida es muy baja (3. Además.1. De ocho puntos en el mercado mundial y de veinte en el de la Europa Occidental. 2. los países que no son de la UE y sí están considerados en el bloque de Europa Occidental son sólo Mónaco.2. Islandia. No obstante el margen de error es muy pequeño. mientras que en los de la Europa Occidental. Los países procedentes de las os últimas ampliaciones tienen un comercio casi insignificante con el MERCOSUR. hasta el 38% del valor exportado en 2007. Sin embargo. mientras que en el mercado de la Europa Occidental la evolución ha sido más desfavorable ya que MERCOSUR pierde veinte puntos entre las estrellas menguantes y otros diez entre los sectores en retirada. logra una ganancia de dos puntos entre los rubros estrellas menguantes a escala mundial. en el caso del comercio con la Europa Occidental. Además. Según la evolución de las cuotas de mercado: 2. La gran mayoría del comercio de la UE con el MERCOSUR se concentra en el grupo UU-15 que están incluidos en Europa Occidental. El comportamiento del grupo de rubros estancados ha sido. así como en el conjunto mundial fueron los productos estrellas menguantes los que más cuota ganaron (cuatro de los seis puntos) en la Europa Occidental la situación fue distinta ya que fueron los rubros dinámicos de las estrellas nacientes los que crecieron en un contexto de contracción. Occidental6 esta ganancia ha sido de veinte puntos. del valor total exportado). 2. (once puntos) sin que ni en términos relativos ni en su modificación. Sin embargo. Por todo ello se considera que las conclusiones que se extraigan del análisis MERCOSUR-Europa Occidental son asimilables al caso de MERCOSUR-Unión Europea. se registren cifras importantes como oportunidades perdidas (menos de cuatro puntos) 6 La selección del mercado importador que permite la base Competitive Analysis of Nations de la CEPAL no permite seleccionar al conjunto de la Unión Europea. Noruega. perdieron nueve puntos. la pérdida de cuota se ha producido en el mercado mundial.2. Las exportaciones del MERCOSUR han ganado 6 puntos porcentuales de cuota de mercado. Por este motivo se ha seleccionado Europa Occidental. obviamente el contrario. 174 . sobre todo.9%. la casi totalidad de la ganancia se ha hecho sobre sectores calificados como estrellas nacientes. en sectores estancados (diez de los puntos respecto de un total de seis) pero también (cuatro en sectores de oportunidad perdida) En los mercados europeos son los productos estancados los que acumulan la pérdida general. Suiza y Liechtenstein. reduciéndose en diez los correspondientes a los sectores en retirada. ha perdido importancia en la misma proporción. entre los periodos de referencia en relación al comercio internacional. casi la cuarta parte de los sucedido en el comercio mundial.

70 2002-2007 26. Rubros estancados Rubros dinámicos (en (en porcentaje) porcentaje) 1996-2002 81.38 2002-2007 61.85 2002-2007 7. Naciones Unidas .92 2002-2007 58.88 Perdida cuota de mercado Retirada Oportunidad perdida (en porcentaje) (en porcentaje) (en porcentaje) 1996-2002 27. Porcentaje de exportación en el año final. MERCOSUR: Matriz de competitividad cuota de mercado en el comercio con Europa Occidental.21 1996-2002 48.27 2002-2007 27.81 2002-2007 14. Cuadro 3.04 Fuente: Elaboración propia a partir de Trade Can.29 2002-2007 21.8.15 2002-2007 50. MERCOSUR: Matriz de competitividad cuota de mercado en el comercio mundial.79 1996-2002 17. Es decir.69 1996-2002 3.94 1996-2002 14. materias primas con una elaboración poco sofisticada. Rubros estancados Rubros dinámicos (en porcentaje) (en porcentaje) 1996-2002 66. Un gran sector es especialmente importante en la composición de las estrellas nacientes en ambos escenarios de comparación: el minero. Las diferencias están en la mayor complejidad de los sectores estrellas nacientes en el comercio mundial: Productos de polimerización y co- polimerización (583) y Maquinarias y equipos de ingeniería civil (723).63 2002-2007 78.68 2002-2007 73.08 1996-2002 33. b.58 2002-2007 3. CEPAL. Porcentaje de exportación en el año final.1.52 2002-2007 22.63 1996-2002 18.59 Ganancia cuota de mercado(en Estrella menguante(en Estrella naciente porcentaje) porcentaje) (en porcentaje) 1996-2002 84. Tres dígitos.92 Ganancia cuota de mercado Estrella menguante Estrella naciente (en porcentaje) (en porcentaje) (en porcentaje) 1996-2002 72. Aluminio (648) y Minerales de metales comunes y sus concentrados (287).41 2002-2007 38. Tres dígitos.62 1996-2002 69.50 1996-2002 10.39 1996-2002 11. y con un peso relativo significativamente inferior. frente al Maíz sin moler (44) y Hierro y acero (672) que completan el grupo exitoso en el mercado europeo.65 Perdida cuota de mercado Retirada Oportunidad perdida (en porcentaje) (en porcentaje) (en porcentaje) 1996-2002 15.58 1996-2002 23. Naciones Unidas 3.94 Fuente: Elaboración propia a partir de Trade Can.9. En el grupo de estrellas nacientes: a. De la combinación de ambos criterios resulta: 3. A estos grupos se añade el de Aceites fijos de origen vegetal (423) y Café y sucedáneos de café (71).08 2002-2007 41.48 2002-2007 38.83 2002-2007 34. Sobre todo Mineral de hierro y sus concentrados (281). Cuadro 3. CEPAL. 175 .

b. 3.Es decir. y de sectores muy ligados procesos de industrialización por 176 . sin duda. máxime cuando otras producciones relacionadas con el hierro y el acero se encuentran entre las estrellas nacientes. pero que sin. Arrabio. 3. La composición sectorial del grupo de estrellas menguantes señala la situación de industrialización ya madura de sectores relacionados con la transformación de materias primas vegetales y animales. tanto en el comercio mundial como en el mantenido con Europea Occidental. A estos se añaden sectores del Sector automóvil y equipos de transporte y de telecomunicaciones (7). Un sector se encuentra en esta situación en ambos escenarios: Planos universales. Carnes y despojos (11). son sectores por lo tanto. Esta ausencia de política común en los sectores de la siderometalurgia contrasta con la trascendencia que para Europa supuso la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Sin embargo. La mayor diversidad de sectores afectados. enteras o partidas (222). hierro esponjoso (671). que no están en esta condición en el mercado europeo. lo estarán en los próximos años. sobre todo minerales. duda. el petróleo.3. con resultados positivos en el comercio aunque se trate de sectores regresivos. pero. A este grupo se añade el de Aceites de petróleo crudos y aceites crudos minerales bituminosos (333) lo que significa una oportunidad en un sector sobre cuya materia prima. En el grupo de oportunidades perdidas: a. Este resultado pone en entre dicho los esfuerzos por la diversificación de las exportaciones hacia sectores manufactureros y dentro de éstos. el MERCOSUR presenta una especialización más exitosa en el mercado mundial que en el de la Europa Occidental. chapas y planos de hierro o acero (674). cuya situación depende de las estrategias de empresas multinacionales y de la capacidad local de incentivar la localización. en los que una estrategia compartida en el seno del MERCOSUR puede mantener una elevada actividad. fundición especular. Es un sector en el que la siderurgia mundial y europea han realizado enormes esfuerzos de reestructuración productiva y este dato pone de relieve las carencias de las políticas sobre este sector de los países del MERCOSUR. si bien todavía es muy dependiente de sus materias primas. La concentración sectorial de las producciones en situación de oportunidad perdida debiera de facilitar la identificación de medidas de apoyo sectorial. con gran importancia en la estructura de la composición del comercio mundial y europeo. existen grandes expectativas de explotación en la región. En el grupo de estrellas menguantes. Cuero (611) y otros. b. Madera trabajada simplemente (248). afecta a sectores muy estrechamente relacionados con la producción agropecuaria: Semillas y frutas oleaginosas. se observa: a. La reflexión anterior se amplía a otros sectores metalúrgicos en relación al mercado mundial: Lingotes y otras formas primarias de hierro o acero (672).2. si no acometen profundas reformas y adaptaciones productivas.

3. por otro. b. cabe diseñar estrategias de fortalecimiento en aquellos sectores incluidos en el grupo de oportunidades perdidas en los que por disponibilidad de materias primas. capacidades ambientales y proximidad geográfica a área dinámicas del hemisferio sur pueden permitir recuperar cierto protagonismo comercial. Ronda de Doha. 177 .3. que facilitaría una reestructuración “negociada” de estos sectores. Ofrecen una plataforma de sostenimiento de la actividad industrial que habría que impulsar. una aceptación pasiva de la dinámica de la especialización del comercio de MERCOSUR en el comercio mundial y con Europa Occidental no permite describir un horizonte en el que los sectores tecnológicamente más adelantados ocupen un lugar destacada para la región (ver anexo los cuadro A. no puede sorprender la conflictividad expresada en las negociaciones de liberalización del comercio mundial.1 y A. Sin embargo. Más bien serán sectores muy ligados a la explotación de recursos naturales. En tanto que estos productos. modernizando los procesos de producción. en el mercado europeo tiene importancia el hecho de que se incorpore a este grupo el sector Piensos de moler para animales (excepto cereales sin moler) (81) que representa el 10. sustitución de importaciones seguidas en la región hasta entrados los años setenta. salvo en aquellas actividades protagonizadas en el escenario mundial por empresas transnacionales en busca de ventajas de localización.56% de las exportaciones a la zona (la mitad del valor de las exportaciones incluidas en el grupo de retirada). Finalmente. Sin embargo. los que ocupen los puestos entre el grupo de estrellas nacientes. costes laborales. son objeto de políticas proteccionistas ligadas a la Política Agrícola Común. incentivando la instalación de empresas extranjeras y mejorando la oferta exportadora. entre ambos grupos de países. si bien nada será más eficaz en este aspecto que el fortalecimiento del propio mercado interior de las economías del MERCOSUR. Son sectores con escaso dinamismo en el comercio internacional y en los que países de desarrollo económico inferior al del conjunto del MERCOSUR hacen competencia de precios y en los que no caben innovaciones que reviertan la situación a medio plazo. de las economías del MERCOSUR a la dinámica global. a través de las cadenas de producción de las empresas multinacionales.4. europeos por un lado y del MERCOSUR. La conclusión no puede se optimista. si bien el calzado es muy probable que se encuentra ya en esta situación. el mantenimiento de los sectores en rubros estancados habrá que hacerse por motivos sociales más que por posibilidades de reversión. Un solo sector comparte esta situación en el mercado mundial y el europeo: Las frutas en conserva y preparados de fruta (58). quizá con generación de mayor valor añadido. 3. Los incentivos a las inversiones extranjeras en estos sectores pueden favorecer la incorporación.2). en el grupo de actividades en retirada: a. como otros agropecuarios. Por otro lado.

0 73.10).1.3 0. ya que mientras la inversión europea es una de las más importantes para las economías del MERCOSUR.52% del total de la inversión con destino fuera de la UE a casi ser nula en los años de la crisis en 2002 y 2003 (véase cuadro 3.0 IED de la UE en IED de la UE en Brasil IED de la UE en IED española en IED española en IED española en Argentina Paraguay Argentina Brasil Paraguay 1997-2001 2002-2006 Fuente: CEPAL. En el periodo 1997-2001. A partir de 2001 comienzan a declinar los flujos de capital europeos con destino hacia el MERCOSUR y.5 46. Gran parte de las empresas que invirtieron allí fueron de origen español y portugués8. La inversión del MERCOSUR en la Unión Europea es casi inexistente en términos de flujos absolutos.4. Pero.7 -10. muchas veces. 7 Uruguay no ofrece datos de entradas de capitales. Burgos.0 20.0 -2. sobre la base de fuentes nacionales. La inversiones privadas y los préstamos del Banco Europeo de Inversiones Las relaciones de inversión se caracterizan por ser claramente desiguales.1).0 30. Ángeles.3 70. La internacionalización de la economía española hacia América Latina: elementos determinantes en el inicio y la consolidación del proceso. la importancia relativa que la inversión en el MERCOSUR tiene para el conjunto de la UE es muy inferior y ha oscilado desde el 5. No hay que olvidar que en 2001 afloraron los problemas económicos argentinos que motivaron la aprobación de la Ley de Emergencia de 2002. apoyadas por la cooperación europea a través del instrumento de cooperación AL-INVEST.7 11. además.0 4.0 40.3.2 5. particularmente hacia Argentina donde las inversiones europeas se reducen a menos del 5% del total. y Brasil con más del 50% (ver gráfico 3. con clara repercusión sobre las empresas de servicios públicos de origen español y francés allí instaladas. donde alcanzó casi el 74% del total de los flujos de inversión recibidos. el capital de la Unión Europea tuvo un papel protagónico en países como Argentina. La inversión europea y española recibida en los países del MERCOSUR (En porcentaje) 80. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Burgos. 8 Sánchez Díez.0 60. Sin embargo. en los últimos años.0 56. donde la UE ha sido el primer o segundo inversor.0 14.7 20. Paraguay7.8 50. la presencia de empresas de dicha región en Europa es casi insignificante.7 10.2. Brasil. el capital europeo en el MERCOSUR es importante en términos relativos para Argentina. tras los Estados Unidos. más allá de proyectos concretos relacionados con PYME.2 50. 2002 178 . Gráfico 3.

901 172 764 4.52 0.827 millones de euros.455 -1.612 1. 9 El concepto de translativa se empieza a manejar por la CEPAL en el informe de inversión extranjera directa de 2005. pero primando su expansión por la región latinoamericana.229 450 88 192 -25 MERCOSUR (% sobre el total extra UE) 5.711 136.140 133.644 11. Cuadro 3.127 MERCOSUR 16. Hay que observar (tabla 3.244 5.159 -1.757 América Latina 29. 1. Inversión directa de la Unión Europea en América Latina (En millones de euros y porcentajes) 2001 2002 2003 2004 2005 Extra-UE 306.180 5. Brasil.897 135.050 -1.Las empresas latinoamericanas –translatinas según la terminología de la CEPAL9-. orientados a actividades industriales y del sector de la energía especialmente.42 Fuente: Eurostat También señalar que el Banco Europea de Inversiones –BEI.313 Brasil 10. las brasileñas de una forma muy destacada.149 5.233 19.293 7. mantiene unas relaciones muy activas con el BEI.56 3. con variedad de sectores y con continuidad temporal.10.13 0. 179 .2) que Argentina ha estado ausente de la política crediticia del BEI durante desde el año 2002 hasta la actualidad.166 -1. que Paraguay solamente ha firmado (en 2008) un préstamo y que Uruguay solamente lo hizo en 2007 y para una sola compañía de transportes.164 Argentina 5. por su parte.490 Uruguay 1. han empezado recientemente a dar importancia a las estrategias de internacionalización. y.169 4.388 171.367 2.06 2. entre ellas.ha prestado desde el año 2000.

000 CAMACARI TYRE Neumáticos 05/04/2005 40.531 Suma total 440. Tabla 3. BEI.501 BRAZIL Línea de crédito 18/12/2003 24.5.212.553.034.000 TERMINAL Suma total Uruguay 27.827.500.263. saneamiento 21/12/2000 20.321 AND UPGRADING CST EXPANSION Siderurgia 21/07/2004 56.000.937 COMMERCIAL BANKS GL II Suma total Brasil 1.000 PLANT REFAP EXPANSION Refino de petróleo 05/04/2005 54.330.806 PARAGUAY MILLICOM GSM Telecomunicaciones 18/07/2008 68.000.762 Argentina BRASIL TIM CELULAR Telecomunicaciones 03/06/2008 166.000 Suma total Paraguay 68.614614 AGUA DE MISIONES Agua. aunque en ocasiones muy relacionados con ellas. Industria automóvil 21/06/2001 46.2.000.468 RAYEN CURA Industria del vidrio 29/11/2000 17.379.000. En este sentido se recuerdan los resultados de la encuesta realizada por EUROCHAMBRES en el marco del Programa AL- 180 .000 PROJECT VIVO CELULAR Telecomunicaciones 31/10/2007 250.553. Algunos problemas pendientes Como se ha recordado.000 MERCOSUR 1.000.500.026.937 COMMERCIAL BANKS GL II VERACEL PULP MILL Industria del papel 19/12/2003 65.352.000.000 PROJECT MICHELIN BRASIL Neumáticos 20/09/2006 40.000 BRAZIL Finanzas 22/12/2003 24. pero también existen otros que van más allá de los compromisos comerciales o de política agrícola.568 Fuente: Elaboración propia sobre datos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) 3. en las relaciones entre MERCOSUR y la Unión Europea existe un amplio catálogo de problemas que vienen lastrando la plena aplicación del Acuerdo Marco.000 VW ARGENTINA I Industria automóvil 24/07/2009 70.877 METROGAS Energía 22/06/2000 51.803.364.295 PLUSPETROL Energía 04/12/2000 57.540.000 PROJECT TIM CELULAR Telecomunicaciones 03/06/2008 34.290.000 TERMINAL MONTEVIDEO CONTAINER Transportes 07/12/2007 5.2.083.855.000.977 VOLKSWAGEN ARG.000 CENTRAL DOCK SUD Energía 17/09/2001 77. Préstamos firmados con los países del MERCOSUR (2000.000 URUGUAY MONTEVIDEO CONTAINER Transportes 07/12/2007 17.Sept. 2009) Nombre del titular Sector Fecha del Montante (s euros) préstamo ARGENTINA VW ARGENTINA II Industria automóvil 24/07/2009 100.000 TERMINAL MONTEVIDEO CONTAINER Transportes 07/12/2007 5.379.658.970.

Solamente en la seguridad personal mereció una valoración más favorable y justamente la inversa (52% frente al 42% negativa). En términos generales. tanto las PYME latinoamericanas como los inversores extranjeros aprecian un entorno político y social estable (ver tabla 3. la estabilidad política. Mientras se valora poco en Chile (26%). Sin aparecer en la tabla y positivamente valorados fueron: . los obstáculos no arancelarios. Implantación voluntaria de normas por parte de empresas privadas y distribuidores . Tabla 3. con una participación relativamente equilibrada entre las distintas regiones (67% de LA y 33% de la UE) y sectores económicos.8 destacan la mayor percepción negativa de los elementos sometidos a valoración que la positiva : 58% frente a 42% del total de respuestas. Valoración por las PYME de las barreras existentes a la cooperación entre la UE y Latinoamérica Valoración (porcentaje de encuestados) Tema Muy negativa Negativa Positiva Muy positiva Corrupción 35 33 19 13 Transportes y logística 30 36 23 11 Aranceles 24 36 25 15 Sistema legal 23 37 30 10 Obstáculos no arancelarios 22 37 27 14 Procedimientos aduaneros 22 38 30 10 Seguridad personal 21 31 40 18 Procedimientos de inversión 18 34 32 16 extranjera Infraestructuras 20 31 28 21 Promedio 24 34 28 14 Fuente:http://ec. La valoración de la estabilidad política Sobre este punto. La proximidad cultural . factores económicos como los aranceles. es más valorado por las PYME europeas (58%). se debe señalar que existen diferencias entre países y regiones. son muy desfavorablemente valorados. en el MERCOSUR sí lo es (50%) y solo un punto más que para la Comunidad Andina (49%).eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/al-invest/documents/ al-investiii_informe_resultados_es.3. 181 . En cualquier caso.INVEST III entre 805 PYME (67% de ellas latinoamericanas y el restante 33% a europeas) con el propósito de identificar las barreras que dificultan el comercio y las inversiones entre la Unión Europea y América Latina. en América Central (33%) o en México (37%). Mención especial merecen las infraestructuras (51% entre opiniones negativas y muy negativas) y a la corrupción (68% entre opiniones negativas y muy negativas). Entre los resultados recogidos en la tabla 4.europa.pdf Nota: Se recibieron 805 respuestas.3). los procedimientos administrativos y legales . El cuestionario se encontró disponible en línea en la página web de EUROCHAMBRES durante los años 2006 y 2007. sin embargo. La interpretación de los derechos de propiedad .

7 millones de euros. la ciencia y tecnología y el medio ambiente (selva tropical y Amazonas). la educación. la integración sectorial. la cooperación económica y comercial. No obstante la cooperación de la Unión Europea ha mantenido una destacada presencia en los países del MERCOSUR. el desarrollo social (el Norte y Nordeste). 2002.11). de estructuras económicas y comerciales (por ejemplo en el ámbito de la ciencia y tecnología. BRASIL: 64 millones de euros. como de tipo productivo. Además. ARGENTINA: 65. el desarrollo social (jóvenes y mercado de trabajo).3. del fortalecimiento del mercado único y las PYME). de políticas sectoriales (como apoyo a la coordinación de políticas macroeconómicas) y de integración física (hidrovía Paraguay – Paraná). la política de consumidores y la mejora de la eficacia aduanera. la Unión Europea ha establecido con el MERCOSUR y cada uno de sus Estados partes. lo que limita ampliamente las posibilidades de la política de cooperación internacional. Fuente: Comisión Europea: “Unión Europea – MERCOSUR: Una Asociación para el Futuro” Montevideo. El MERCOSUR por su parte. para la modernización del Estado. el comercio y la promoción económica (en sectores como el minero. de promoción de las inversiones. y la ciencia y la tecnología. Paraguay y Uruguay. los países del MERCOSUR han merecido una cierta atención por parte de la UE para atender diversas necesidades tanto de tipo social. educación y dimensión socio laboral). para el fortalecimiento de instituciones (como el Tribunal Permanente de Revisión de Controversias). Uruguay.4. alimentación.6 millones de euros.4). la reforma social estructural y la atención a grupos marginados. seguridad social y Parlamento). para la reforma institucional (como de la administración provincial y de la política educativa). Las posibilidades futuras de la cooperación están delimitadas en las Perspectivas Financieras 2007-2013 de la UE. de las aduanas. se ha de tener presente que todos los países del MERCOSUR son calificados por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE como de renta intermedia. el fortalecimiento aduanero y el apoyo a la sociedad civil (tabla 3. descentralización. PARAGUAY: 51. El MERCOSUR en la Política de Cooperación de la Unión Europea En relación con la política europea de cooperación al desarrollo. para la producción y servicios (agroindustria). madera y tecnología de la información). ya que tan sólo para Paraguay ha habido un sustancial incremento de los recursos – se han más que duplicado. así como otros aspectos de la cooperación económica y comercial. la modernización del Estado (servicios públicos. Tabla 3.3. que han modificaron las estrategias regionales y nacionales. y al apoyo de la sociedad civil (sociedad de la información. con Argentina. el medio ambiente.Cooperación de la Unión Europea con el MERCOSUR 2000-2006 Para el período 2000-2006. económico. Como se observa a penas ha habido un incremento en la financiación de las estrategias nacionales. los procesos productivos y la integración regional y el medio ambiente. la sociedad de la información. se ha visto beneficiado de ayudas relacionadas con el fortalecimiento institucional.como para el conjunto regional (cuadro 3. la integración regional (Comisión Sectorial para el MERCOSUR). la Unión Europea firmó un Acuerdo marco de cooperación comercial y económica. la promoción de inversiones. y en 1992 con Brasil. 182 . URUGUAY:18.7 millones de euros. ya en 1990. acuerdos generales (Memorando de Entendimiento) definiendo las grandes prioridades de cooperación por un monto de 250 millones de euros distribuidos de manera indicativa siguiente: MERCOSUR: 48 millones de euros. para la reforma de la administración pública. particularmente Brasil y Paraguay.

esta situación se refuerza con el hecho de que no disponga de una institución común que centralice la gestión de los recursos de la cooperación internacional.5 TOTAL 248.Financiación de la cooperación al desarrollo de la Unión Europea al MERCOSUR y por países (Millones de euros) 2000-2006 2007-2013 MERCOSUR 48. con la UE-.12. Brasil. 10 se destinaran a financiar dos proyectos no concluidos en el periodo anterior relativos a educación y sociedad de la información.y. así como de la implementación de la cooperación con terceros países .5 4 Apoyo a la profundización de la integración y a la implementación de la Asociación Estratégica 21 28 Incremento de la participación de la sociedad civil. así como una falta de compromiso político.11. Según la evaluación de la cooperación de la UE para el periodo 2000-2006. Para ello ha buscado la concentración en pocos objetivos prioritarios acordados por la Comisión Europea y el MERCOSUR. Documento de Estrategia País 2007-2013. Financiación de la cooperación al desarrollo de la UE al MERCOSUR por líneas temáticas (en millones de euros) 2007-2013 2000-2006 Programas inacabados de periodos anteriores 10 Líneas claves de la cooperación Apoyo a la institucionalización del MERCOSUR 12. Bruselas. Nota: A estos montos de la EuropeAid hay que sumarles los aportados por la Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO) y la cooperación bilateral de cada uno de los Estados Miembros de la UE.0 ARGENTINA 65. ya que la dispersión de acciones se ha valorado como ineficaz para el logro de objetivos. En dicho periodo se establecen dos programas indicativos regionales.08. entre ellos.5 8 TOTAL: Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo 48 50 Fuente: Elaboración propia a partir de Comisión Europea: Documento de Estrategia Regional del MERCOSUR. En este contexto.0 311. de la difusión del conocimiento de la integración y visibilidad 14. el principal problema encontrado en el desarrollo de los programas inicialmente previstos. 10 Comisión Europea: MERCOSUR.7 65.0 URUGUAY 18.3).5 Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida en las Estrategias de cooperación de la Comisión para el MERCOSUR. Cuadro 3. (ver anexo cuadro A. Los recursos comprometidos por la Unión Europea con cargo al Instrumento Financiero de Cooperación al Desarrollo ascienden a 50 millones de euros. Argentina. el actual Documento de Estrategia Regional (DER)10 busca dar coherencia y procurar un trabajo integral.7 117. 2007 Nota: De los 50 Millones presupuestados para el periodo 2007-2013. uno de 2007-2010 y otro 2010-2012. Paraguay y Uruguay.0 PARAGUAY 51. ha sido la baja participación de agentes latinoamericanos en los programas de la UE.0 BRASIL 64.2.0 50.2007 (E/2007/1640) 183 . aunque también se mantiene una cierta una continuidad respecto de las áreas planificadas en años anteriores.6 18.3. En el caso del MERCOSUR. Cuadro 3..0 61.

Junto la iniciativa regional de la Unión Europea hacia el MERCOSUR. se incluyen como ejes prioritarios de la cooperación europea la mejora de la calidad de los recursos humanos. las TIC y diversas áreas de 11 Concusiones de los autores tras entrevistas realizadas en Montevideo con representantes de la Secretaría Técnica del MERCOSUR y de la Delegación de la Unión Europea en Montevideo en junio de 2009. investigación y está prevista su incorporación a programas europeos como Galileo. Es decir. la agricultura y la innovación. por lo que cada uno mantiene un cierto grado de independencia y perfil propio. con desigual relevancia en cada uno de los DEP. según el Documento de Estrategia País (DEP) (2005-2008). Documento de Estrategia País 2007-2013. en el ámbito de los sectores productivos. la mejora de la competitividad económica argentina y. trata de fortalecer las relaciones bilaterales. por problemas en la aceptación por parte de los Estados miembros del MERCOSUR. Igualmente. y también el Uruguay y Argentina según los Planes de Actuación Especial (PAE) 2006-2008 que incorporan como línea estratégica el Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social. Además los agentes del MERCOSUR pueden participar en la financiación de líneas temáticas (además de las regionales) y en la actualidad la participación se da a través de dos proyectos: “MERCOSUR social y solidario” con un presupuesto de más de 4 millones de euros cuyo objetivo es integrar la sociedad civil en el MERCOSUR a través del apoyo a una red regional de ONG. una vez superados los problemas políticos y económicos de la crisis de 2001.04.. la profundización de las relaciones bilaterales.se negoció un programa para el fortalecimiento del FOCEM. Igualmente los avances en la puesta en marcha de las acciones relacionadas integración productiva encuentran resistencias nacionales. los DEP no se establecen sobre unos ejes comunes sobre los que podría potenciarse la integración regional. pero no como objetivo. Hay que señalar que cada DEP incorpora un diagnóstico sobre el país y una valoración de su estrategia nacional de desarrollo. No obstante. 12 Esta iniciativa está siendo apoyada por la cooperación española a través de la AECID. hay que considerar los contenido de los compromiso incluidos en las relaciones bilaterales con cada uno de sus miembros. no muy distintas a las que encuentra la propia política común en este ámbito. En este grupo cabe señalar los programas mantenidos por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Así. 13 Comisión Europea: Argentina. y “Participación Democrática de los Jóvenes en el MERCOSUR”. sino que ésta aparece como eje transversal. en Paraguay que incluyen entre sus objetivos la Promoción del tejido económico y empresarial. Así. Sin embargo. este programa está paralizado. Para ello. y en particular a aquellos que se refieren al desarrollo productivo11.2007 (E/2007/753) 184 . tales como: Armonización técnica de normas y estándares para facilitar las exportaciones a la UE y. Si bien aún se está en pleno periodo de ejecución de la estrategia 2007-2013 pueden establecerse ya algunos puntos críticos. La cooperación se extiende a educación y. respecto de los demás.23. a petición de Brasil. dentro de la primera línea de actuación –apoyo a la institucionalización del MERCOSUR. el DEP UE. También ha habido programas que fueron frenados por la UE. Estos compromisos se recogen en los Documentos de Estrategia País (DEP) 2007-20013.Argentina (2007-2013)13. el apoyo al Comité Económico y Social del MERCOSUR. hay colaboración en temas que no son considerados sensibles. otros países europeos mantiene programas de cooperación bilateral que incluyen objetivos relacionados con el sector empresarial. tales como el apoyo al pequeño productor en tanto que no se veía muy clara la perspectiva regional12.

investigación científica. En el segundo de los ejes, el objetivo central es el fortalecimiento de
las capacidades productivas de las pequeñas y medianas empresas, con una dotación
financiera de 22,75 millones de euros, 35% del total de los 65 millones presupuestados.

Por su parte el DEP UE- Brasil (2007- 2013)14 reconoce la capacidad de Brasil para
participar activamente en programas europeos, como Galileo, de medio ambiente, o I+D así
como en la necesidad de incrementar los intercambios en servicios y tecnologías de
información y comunicación. Quizá por este motivo y, sin duda, por el protagonismo de la
economía brasileña en el MERCOSUR, el DEP reconoce la necesidad de esforzarse en la
búsqueda de coherencia entre la cooperación bilateral y la establecida en el Documento de
estrategia con MERCOSUR. En este sentido, el DEP fija como objetivos, en primer lugar, el
fortalecimiento de las relaciones bilaterales, mediante la mejora del diálogo bilateral en
sectores de mutuo interés (9,15 millones de euros), programas de educación superior (30,5
millones) y la creación de un Instituto de Estudios Europeos (3,05 millones), y, en segundo
lugar, la promoción del desarrollo sostenible, al que se dedicarán los restantes, 18, 3 millones,
30% de los 61 programados para el conjunto del periodo; tres menos que en periodo de
programación anterior.

En el DEP UE- Paraguay (2007-20013)15 se señala como segundo sector prioritario
de la cooperación europea el apoyar aquéllas actividades que contribuyan a una mejor
integración de economía paraguaya, tanto a nivel nacional como en el del MERCOSUR y,
por supuesto, internacional, así, y como eje transversal, el reforzamiento institucional en el
MERCOSUR y el refuerzo de los vínculos UE- MERCOSUR; acciones que disponen de un
presupuesto de 22 millones de euros del total. El resto hasta los 117 millones de euros se
aplicarán al apoyo al sector educativo.

El DEP UE- Uruguay (2007- 2013)16 reconoce la relativa buena situación en diversos
aspectos del desarrollo nacional y los nuevos objetivos del país basado en la mejora de la
competitividad, el desarrollo tecnológico y la innovación, por ello, los sectores prioritarios
incluidos en el DEP son las cohesión social y territorial al que se destinarán el 60% de los
18,5 millones de euros presupuestados, y la innovación, investigación y desarrollo
económico, al que se aplicará el 40% restante. En este segundo objetivo se insiste la necesidad
de emprender y reforzar estas políticas como instrumento que facilite el fortalecimiento de la
capacidad competitiva y la diversificación de las exportaciones uruguayas.

Es decir, de los 261,5 millones de euros asignados a la cooperación con los países
miembros del MERCOSUR en los DEP, se pueden estimar en 69,41 los muy relacionados con
el desarrollo productivo de sus economías, el 26,5%.

Además de las líneas recogidas en la estrategia regional con el MERCOSUR, se
implementan programas de cooperación a través de las estrategias nacionales y de diferentes
instrumentos de cooperación sectoriales. Las estrategias nacionales no son objetivo de esta
investigación en tanto que no tienen la visión regional del MERCOSUR, que es cubierta con la
estrategia regional ya analizada. Por el contrario, los instrumentos de cooperación sectorial son
de interés al centrarse en contribuir a la mejora de la cohesión económica y social de la región
latinoamericana y, por lo tanto, del MERCOSUR. Estos programas sectoriales no requieren de
la aprobación de los Estados nacionales, lo que en ocasiones hace que se reduzcan las trabas

14
Comisión Europea: Brasil. Documento de Estrategia País 2007-2013.- 14.05.2007 (E/2007/889)
15
Comisión Europea: Paraguay. Documento de Estrategia País 2007-2013.- 11.04.2007 (E/2007/614)
16
Comisión Europea: Uruguay. Documento de Estrategia País 2007-2013. 10.04.2007 (E/2007/63)

185

burocráticas para su puesta en marcha, el menos si se compara con los problemas existentes en
el desarrollo de la estrategia regional del MERCOSUR. Estos programas son17:

URBAL. Fue lanzado en 1995 como programa de Desarrollo de redes de cooperación
descentralizada18 que tiene como agente central la ciudad. Como objetivo principal tiene la
difusión, la adquisición y la aplicación de las mejores prácticas en el ámbito de las políticas
urbanas. Al amparo de cada una de las redes se implementan proyectos comunes. Ha habido
tres ciudades del MERCOSUR que han liderado redes, ha sido el caso de la Red número 5:
Políticas sociales urbanas (Montevideo, Uruguay), la Red número 7: Gestión y control de la
urbanización (Rosario, Argentina), y la Red número 9: Financiación local y el presupuesto
participativo (Porto Alegre, Brasil).

@LIS. Busca el fomento de la cooperación entre la Unión Europea y América Latina
en el ámbito de la sociedad de la información para reducir la brecha digital existente en
América Latina (AL). Con estas iniciativas se busca promocionar interconexiones entre las
redes de investigación y las comunidades en las dos regiones.

En la actualidad se encuentra en desarrollo la fase II del programa dotado de un
presupuesto de 31,25 millones de euros, de los cuales el 70,% será aportado por Comisión
Europea para el periodo 2009-2012. La implementación se hace en tres ejes:
Acción 1 – Dialogo político y regulatorio, bajo la coordinación de la CEPAL, busca
reforzar los lazos políticos, técnicos y sociales entre Europa y América Latina, para situar en el
eje central de las agendas políticas latinoamericanas los problemas ligados a la Sociedad de la
Información así como aportar más recursos para I+D y a una mayor participación de la
sociedad civil en la creación de políticas públicas.
Acción 2 – Redes de investigación que da continuidad a RedCLARA.

17
Se puede consultar en las web disponibles en la Unión Europea para cada uno de los programas. Estas son:
URBAL: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/urbal/index_en.htm
@LIS: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/alis/index_en.htm
ALFA: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/alfa/index_en.htm
ALBAN: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/alban/index_en.htm
Euro-solar: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/euro-
solar/index_en.htm
Eurosocial : http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/eurosocial/index_en.htm
18
Las redes son Red número 1: Droga y ciudad (Santiago de Chile), Red número 2: Conservación de los
contextos históricos urbanos (Provincia de Vicenza, Italia), Red número 3: La democracia en la ciudad (Issy-les-
Moulineaux, Francia), Red número 4: La ciudad como promotora del desarrollo económico, por el Ayuntamiento
de Madrid, Red número 5: Políticas sociales urbanas (Montevideo, Uruguay), Red número 6: Medio ambiente
urbano, por el Ayuntamiento de Málaga; Red número 7: Gestión y control de la urbanización (Rosario,
Argentina), Red número 8: Control de la movilidad urbana (Estugartt, Alemania), Red número 9: Financiación
local y el presupuesto participativo (Porto Alegre, Brasil), Red número 10: La lucha contra la pobreza urbana
(Sao Paulo, Brasil), Red número 12: Promoción de las mujeres en las instancias de decisión locales, por la
Diputación de Barcelona, Red número 13: Ciudad y sociedad de la información (Bremen, Alemania) y Red
número 14: Seguridad ciudadana en la ciudad (Valparaíso, Chile).

186

Acción 3.1 – Red de reguladores que bajo la coordinación de del Foro Latinoamericano
de Entes Reguladores de Telecomunicaciones –REGULATEL- pretende asistir a la
harmonización de la regulación de las telecomunicaciones en América Latina19.

ALFA. Está encaminado a la cooperación entre Instituciones de Educación Superior de
ambas regiones20 a través de la creación de Redes. Las prioridades que se establecen son la
reforma y modernización de las instituciones (IES) y de los sistemas de Educación Superior en
los países beneficiarios, la calidad, acceso y pertinencia de la Educación Superior en los países
beneficiarios, el desarrollo de recursos humanos cualificados en la región latinoamericana,
prestando especial atención a los grupos menos favorecidos o vulnerables y a los países más
pobres de la región fomentando la participación de las entidades de estos países, apoyar a las
IES y a otros actores relevantes para avanzar en la creación de una zona común de Educación
Superior en AL y favorecer sus conexiones con la UE y promover la cooperación y el
establecimiento de redes y relaciones duraderas entre las instituciones de Educación Superior
de ambas regiones. En la programación ALFA II, fueron seleccionados 225 proyectos para
subvención .

En la actualidad se está implementando ALFA III que cubre el periodo 2008-2012. En
la primera fase iniciada en 2008 se destinaron 19,34 millones de euros de los cuales el 80% lo
aporta la CE. Esta prevista un segunda convocatoria en 2010 cuya financiación prevista será
de 27,1 millones de euros

ALBAN. Es una bolsa de becas de alto perfil curricular para profesionales
latinoamericanos que data de 2002 y se espera que movilice a cerca de 3900 personas hasta
2010. Hasta el momento ha habido 5 convocatorias entre 2003 y 2007 que han permitido
seleccionar a .3319 estudiantes y permitiendo su incorporación de los estudiantes a
instituciones europeas en estudios de maestría, doctorado o especialización. Desde 2007 se ha
suspendido la apertura de nuevas convocatorias que tiene su continuidad a través del programa
Erasmus Mundus.

EURO-SOLAR. Desde 2006, este programa tiene por objeto reducir la pobreza,
actuando sobre las comunidades rurales aisladas sin electricidad a través de facilitar el acceso
a una fuente renovable de energía eléctrica, combinado energía solar y eólica. De forma
paralela se aportan baterías y neveras –para vacunas-, potabilizadores de agua, ordenadores
conectados a una red con asistencia en materia de educación, sanidad, etc. Los países
beneficiaros son los de renta más baja, y para el caso del MERCOSUR sólo se encuentra
Paraguay quien a través del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones a través del
Viceministerio de Minas y Energía aporta 450.000 dólares que complementan el más de 1,7
millones de euros de la Comisión Europea.

EUROSOCIAL. Este programa es una iniciativa de cooperación técnica que tiene por
objeto promover la cohesión social en América Latina a través del intercambio de experiencias
entre administraciones públicas. Tiene 5 áreas - justicia, educación, empleo, fiscalidad y salud-
que trabajan atendiendo a los las líneas estratégicas fijadas por un Comité compuesto por la

19 Los datos para cada país están en http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/alis/documents/final_publication_es.pdf; http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-
cooperation/alfa/alfa2_es.htm
20 Los países participantes son los Estados Miembros de la Unión Europea y los siguientes 18 países de
Latinoamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

187

Comisión Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Si bien no hay instituciones del MERCOSUR que lideren ninguna de las áreas, si hay
instituciones participación principal en cada área. Es el caso de la Fundación ISALUD de
Argentina y la Escola Nacional de Saude Pública Sergio Arouca de Brasil en materia de salud,
o la Secretaría de Reforma do Judiciario de Brasil en materia de justicia, o la Administración
Federal de Ingresos Públicos en Argentina y la Secretaria da Receita Federal en Brasil en el
área de fiscalidad así como finalmente el Ministerio de Educaçao de Brasil en el área de
educación..

ALURE. Fue un programa de cooperación energética entre ambas regiones,
desarrollado entre 1995 y 2003, complementado por los programas SYNERGY y THERMIE
de los Estados Miembros y otros donantes.

OBREAL. Red de la que forman parte 24 centros universitarios y de investigación.

Pero el programa de mayor importancia desde la perspectiva de su contribución al
desarrollo productivo es el AL-INVEST. Este instrumento de cooperación entre las PYME
europeas y empresas latino-americanas, se inició, como experiencia piloto de dos años en
1994, con el objetivo de facilitar el proceso de internacionalización empresarial a la vez que
contribuir a la cohesión social de América Latina.

3.4. El Programa AL- INVEST IV

Los primeros pasos del programa Al-Invest fueros orientados hacia la creación de
clima favorable a los negocios entre las PYME europeas y latinoamericanas, financiando
principalmente “rondas de negocios”, creando redes entre los participantes, para, en sucesivas
ediciones del programa, incorporar nuevas acciones de apoyo a las instituciones, a los
operadores de la red hasta actividades formación y servicios de asistencia técnica a las
PYMES, creando una a estructura integral de apoyo a las estrategias de internacionalización
de las empresas. Los satisfactorios resultados del programa han ido permitiendo su
renovación, y así tras una experiencia piloto durante los años 1993-1995, se han llevado a cabo
tres fases: Al-Invest Fase I – 1996-2000, Al-Invest Fase II – 2000-2004 y Al-Invest Fase III –
2003-2007. En este años se lanzó la nueva fase Al- INVEST IV 2008-201321.

Como se ha anticipado, la piedra angular del Programa son las redes de operadores;
para su constitución hubo de identificar en ambos continentes a organizaciones (Cámaras de
Comercio, Agencias de Desarrollo, Institutos de Comercio Exterior, etc. ) relacionados con los
objetivos del Programa, creándose los Eurocentros entre los organismos latinoamericanos y
los Coopecos entre los europeos, que son las entidades responsables de las iniciativas a
desarrollar en el marco del programa. Las propuestas aprobadas reciben una subvención del
80% de los gastos elegibles.

El eje del programa ha sido, desde su primeros pasos, el Encuentro Sectorial,
encuentros personalizados entre empresas europeas y latinoamericanas. Un operador de la red
del Programa AL-INVEST actúa como responsable ante el Consorcio AL-INVEST III de la
organización del evento, denominado Operador Principal (OP). A su vez, el OP requerirá para

21
Son frecuentes las discrepancias en las fechas de duración ya que, en ocasiones, los documentos oficiales se
refieren a los periodos inicialmente programados y, en otras, a los realmente efectivos, sin que se haga mención a
estas circunstancias.

188

AL-INVEST III Team. de tal forma que en su tercera fase (2005-2008) incorporó una perspectiva integral de los procesos de internacionalización de las PYME.329.5.000 51.732 10.850. con esta dinámica se busca la generación de proyectos conjuntos. aprendizaje compartido.6). con ocasión de ferias internacionales.000 22.145 8. la promoción de negocios internacionales.330 42.205.431.014 Número de redes de cooperación 1. fortalecimiento empresarial e institucional y con todo ello. llamadas Travelling Overseas Companies (TOC) y empresas que reciben a las primeras en su propio continente.000 proyectos o actividades en más de 25 sectores comerciales.041 615 451 2. las que se denominan Empresas Locales (LOC). Los OP proporcionan a las TOC antes de su viaje una agenda de reuniones con las empresas locales. Los Encuentros Sectoriales se producen.707 (euros) Contribución de la Red (euros) 4. intercambios de experiencias.994. el medio ambiente y las telecomunicaciones.442 Contribución de la Comisión Europea 19. la colaboración de otros integrantes de la red.311 Fuente: SAI.440.927 Contribución de las empresas (euros) 8.073 1.074 3.723 156. la primera fase de AL-INVEST (1996-2000) focalizó sus actividades en los aspectos vinculados a la promoción comercial. Resultados del Programa AL-Invest 1994-2007 Fase I Fase II Fase III Fases I+II+III (1994-2000) (2001-2004) (2005-2007) (1994-2007) Número de redes empresariales 362 281 274 599 Número de proyectos propuestos n/a n/a 1. con los encuentros sectoriales.420 35. Los sectores más participativos en las iniciativas de AL-INVEST han sido la agro-industria.107 alcanzados Volumen de negocios (euros) 289.058 157. Gracias al éxito obtenido en términos de participación empresarial y de acuerdos comerciales alcanzados.530 602.162. Datos a Enero 2008 Tras la experiencia piloto. Los COL aportarán las empresas junto al OP. Tabla 3.000 19.340 23. La experiencia de la segunda fase permitió una evaluación más precisa del programa. Desde su 1994 se han realizado más de 1.148. Cada Encuentro Sectorial cuenta con la participación de empresas que se desplazan de un continente a otro.790.785. lo que es indicativo del interés mostrado por los potenciales beneficiarios y la positiva valoración por parte de los participantes.000 Número de acuerdos comerciales 1. su número es creciente Fase a Fase.723. euro- latinoamericanos.5 presenta la evolución del programa AL-INVEST desde sus inicios hasta la actualidad.262 4.594. ampliando los sectores beneficiarios (tabla 3.082.073 Número de proyectos positivos n/a n/a 981 981 Número de proyectos ejecutados 206 244 564 1.481 Número de beneficiarios 8.el correcto desarrollo de la Acción. La tabla 3.225 86. 189 .028. se renovó el programa en su segunda fase para los años 2000-2004.927 40. los denominados Colaboradores (COL) del Encuentro Sectorial. buscando mejorar los resultados también de este instrumento de promoción comercial.887 35.855 8.895.360 94.403. sobre todo. si bien los servicios y la producciones agropecuarias y agroindustriales fueron las más beneficiadas. Lo más interesante es que en cada una de las variables analizadas.

logística 15 Maquinaria eléctrica. telecomunicaciones 61 Tecnología médica 36 Maquinaria. AL.%)5) como a operadores (CAP) (4.7%) muy por delante de las actividades de capacitación. 190 . equipos 11 Instrumento y equipos de precisión 7 Joyería. pesca y ganadería 138 Multisectorial 89 Ambiente 67 Computadoras.INVEST. como: a) seminarios. INVEST III.010 Fuete: SAI AL. bio-plásticos 19 Energía 19 Embalajes. Las tablas siguientes recogen la información más relevante relacionada con las actividades y resultados del la Fase III del programa. papel. artículos procesados 24 Pieles. b) actividades de refuerzo de la capacidad institucional para las organizaciones empresariales que ejecutaban el programa. cueros 22 Químicos.INVEST III.7). Distribución sectorial de los eventos SAI Número Servicios 163 Agroindustria 141 Agricultura. electrónica 13 Maquinaria agrícola. Destaca la importancia de los encuentros sectoriales (ES) (46.8%) (tabla 3. Marzo de 2008 La tercera fase de AL-INVEST (2003-2007) contó con nuevos instrumentos y externalizó su ejecución. hotelería 30 Construcción . Los encuentros sectoriales continuaron como la actividad más relevante del programa pero se incorporaron otras con el fin de proveer más variedad de servicios y además. equipos mecánicos 33 Turismo. La Comisión Europea suscribió un acuerdo con un consocio integrado por las entidades europeas y latinoamericanas integrantes de la red Al. artículos textiles 17 Muebles 15 Transporte. equipos de transporte 25 Madera . contribuir a la mejora de la calidad de los mismos. así como. misiones comerciales. tanto a las PYME (11. Tabla 3.6. oro y plata 6 Productos minerales 6 Artesanía 5 Bienes de consumo 5 Servicios de ingeniería 1 Total 1. materiales de construcción 26 Partes automóviles. asistencia técnica para implementar los negocios acordados. contendores 17 Textil.

936 0. dos terceras partes del programa se orientó a la financiación de los Encuentros Empresariales (ver tabla 3.98 Total AL.70 ACO Actividades Conjuntas 4.90 Total 5.993 4. los escaso datos disponibles por países.900 276.20 Total 41.50 SEU/ SLA Semanas europeas y latinoamericanas 2. Sin embargo.87 2.9.68 Fuente: AL. Distribución de los gastos por actividades Acciones Millones de euros Acciones para las PYME CAPYME.8 AL.Invest III (Diciembre de 2007) En el caso concreto de los países del MERCOSUR.Invest III. Tabla 3. en total.Invest III.9 Actividad conjunta (ACO) 39 7. AL.INVEST III 46.70 Acciones para CAP Capacitación para operadores 0.286 3.9 Capacitación de PYME (CAPYME) 66 11.28 Uruguay 191 469 21. en términos relativos el tejido productivo paraguayo destaca por su mucho mayor vinculación a los programas de cooperación descentralizada de la UE.Invest III (Diciembre de 2007) No obstante. Agentes y utilización de los instrumentos de ALINVEST Número de PYMES que Universo de Índices de utilización del instrumento han viajado PYMES/ País* AL-INVES TOC LOC Sobre TOC Sobre LOC Argentina 2.0 Fuente: AL. Tabla 3.00 CEP Colaboración entre PYME 1. Tabla 3. Capacitación para las PYME 4. 35 Eurocentros.8 Capacitación de operadores (CAP) 27 4. Distribución del número de eventos por instrumento Instrumento Número Porcentaje Encuentros sectoriales (ES) 258 46.9 Facilitación para el desarrollo de negocios (FND) 38 6.14 (*) Observatorio Europeo y evaluación AL-INVEST III Fuente: SIS de AL-INVEST III Marzo 2008 191 .770 6.7 Semanas Europeas/ Latinoamericanas (SEU/ SLA) 66 11.7.20 Paraguay 83 464 1.00 2.282 0.38 Operadores IFU Intercambio de funcionarios 0.49 Brasil 1.1 Intercambio de funcionarios (IFU) 32 5.00 FDN Facilidad de desarrollo de Negocios 4.9 Colaboración entre PYME (CEP) 27 4.44 1.509 292.16 23.704 1.8 Total 553 100.8).00 ES Encuentros sectoriales 30. Como dato que refleja la importancia dada a este programa en los países del MERCOSUR baste señalar que en Argentina hay en funcionamiento 12 Eurocentros. en Paraguay uno y en Uruguay dos más. señalan a las empresas argentinas como las más dinámicas en el aprovechamiento del AL-INVEST. en Brasil 20.

en particular la sanidad y la educación. Se prestará atención particular a las políticas fiscales y de bienestar social. en cualquier caso. Se atenderán particularmente los siguientes ámbitos de cooperación. incluido el apoyo a los diferentes procesos de integración regional y a la interconexión de las redes de infraestructuras. Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo El Reglamento (CE) N. Y así se introducen estos objetivos en ella Fase IV del Programa AL. 192 . más allá de las disposiciones institucionales y de los reconocimientos a la importancia del protagonismo empresarial en los procesos de integración económica22. ene definitiva de hacer más equitativo el programa.1) recoge estas situaciones y trata de darles respuesta a los problemas detectados. los esquemas de integración regional no disponen de instrumentos ejecutivos de cooperación empresarial. e) fomentar el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones. y a la mejora de los servicios sociales básicos. c) apoyar el refuerzo del buen gobierno y de las instituciones públicas. establece en su artículo 6. por el que se establece un Instrumento de financiación de la Cooperación al Desarrollo en sus disposiciones sobre América Latina (ver recuadro 4. que reflejan la situación particular de América Latina: a) fomentar la cohesión social como finalidad compartida y política prioritaria de la Comunidad y de América Latina.INVEST IV se ha organizado con criterios geográficos según propensión a la internacionalización de las economías. Por otro lado. sobre América Latina introduce la cohesión social y la integración regional. b) favorecer una integración regional mayor.° 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2006.INVEST. En particular en su Artículo 6. Recuadro 4. con atención particular a la protección de los bosques y a la biodiversidad. la desigualdad y la exclusión. Fuente: Unión Europea El Programa AL. y con los objetivos y los principios generales del presente Reglamento.INVEST IV cuenta con una dotación de 50 millones de euros. y de la protección de los derechos humanos. con los que subvencionar hasta el 80% de los costes elegibles de las acciones seleccionadas es 22 Hay que recordar. sus posibilidades de aprovechamiento de las acciones y la fortaleza institucional de las organizaciones ejecutoras del programa. entre sus cinco prioridades. consumo y tráfico de estupefacientes. tratando de evitar el premiar a los solicitantes más eficaces en el momento de presentar las solicitudes. Se trata. de forma que el AL. a la inversión productiva para aumentar y mejorar el empleo. d) apoyar la creación de una zona común UE-América Latina de enseñanza superior. reconociendo la positiva contribución que el reforzamiento de los esquemas de integración regional deben hacer la mejora de la eficacia y la eficiencia de la cooperación. Es decir. garantizando a la vez la complementariedad con las actividades apoyadas por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y demás instituciones. lo cual supone combatir la pobreza. a las políticas de lucha contra la discriminación y contra la producción. que: La ayuda comunitaria a América Latina apoyará las actuaciones coherentes con el artículo 5 y con la finalidad general y el ámbito de aplicación. incluidos los derechos del niño y de los pueblos indígenas. La experiencia de tres Programas ha servido para intentar remediar algunas de las deficiencias detectadas. que la Unión Europea no se dotó de una Dirección General PYME hasta 1987. se han tenido en cuenta las características de los potenciales beneficiarios. El nuevo Reglamento (CE) N° 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2006.1.

la regularización de los inmuebles y patrimonio público. el control. la nueva fase se articulará través de tres consorcios regionales de organizaciones empresariales pertenecientes a tres áreas diferentes de América Latina: . con sede en la mayoría de los países de la Unión Europea. Recuadro 4. la Península Ibérica y Comunidades Hispanas de los Estados Unidos. Corporaciones y Entidades afines. aspira a realizar los dos grandes objetivos de la cooperación regional: 1.2.INVEST IV promoverá la cohesión social de manera directa por la innegable contribución de la PYME al desarrollo local. el apoyo institucional y la formación y la capacitación en todas estas áreas.000 consultores veteranos especializados en una amplia variedad de sectores profesionales. AICO aprovecha todas sus sinergias. Chile y Venezuela (MCV). Apoyar los procesos de integración regional. que asocia. de habla española o portuguesa. reúne y representa a las principales Cámaras de Comercio. Estos son: a) La Asociación Europea de Cámaras de Comercio e Industria (EUROCHAMBRES) fue creada en 1958 y constituye uno de los pilares claves de la representación comercial de las instituciones europeas. el mundo Empresarial y la libertad de comercio con responsabilidad social. de 22 países de América Latina. Asociaciones.América Central y Cuba (CAMC). y la ampliación de los flujos del comercio para el desarrollo industrial como base del crecimiento económico y social. y para facilitar la coherencia de las acciones.MERCOSUR. Presupuesto: 15 millones de euros Además. c) La Asociación Industrial Latinoamericana (AILA) es la máxima entidad representativa del conglomerado industrial en Latinoamérica. de la que forman parte 24.Región Andina (RA). la promoción de la integración latinoamericana. el Caribe. b) La Asociación Iberoamericana de Cámaras de Comercio (AICO) es un organismo internacional privado no gubernamental. e) La Confederación de Asociaciones Europeas de Expertos Veteranos (CESES) es una institución europea. dimensión básica de la cohesión social. la iniciativa privada como fundamento del sistema económico y social. en Europa se ha constituido el Consorcio Europeo de Coordinación y Servicios (CS) liderado por EUROCHAMBRES cuyo funcionamiento cuenta con una financiación de 10 millones de euros (recuadro 4. Sus principales campos de experiencia son: la facilitación al comercio. EUROCHAMBRES representa los intereses de más de 19 millones de empresas en Europa a través de sus 46 miembros (45 asociaciones nacionales de Cámaras de Comercio e Industria y una Organización de Cámara Transnacional) y de una red de 2000 Cámaras regionales y locales. Entre sus principales objetivos está la defensa. para apoyar. ante las Administraciones y Entidades Internacionales. colectivo y voluntario sin ánimo de lucro. sin ánimo de lucro.2). finanzas y asuntos jurídicos. Por otro lado. potenciar y promocionar. Miembros del Consorcio de Servicios Los Consorcios de servicios están formados por diferentes agentes.decir por 40 millones. incluyendo administración. seguimiento y evaluación de proyectos y fondos europeos. y 2. Sus miembros son expertos ejecutivos y directores técnicos y académicos ya 193 . y especializada en diversas áreas de consultoría y gestión de proyectos a nivel nacional e internacional. Presupuesto: 14 millones de euros . especialmente en los campos técnico y comercial. cuya finalidad principal es la de representar y defender los intereses comunes del sector industrial de América Latina y promover el intercambio y la cooperación entre sus miembros. AL. Presupuesto: 11 millones de euros . impulso y fomento de la libertad económica y de los principios de la libre empresa. Promover un mayor grado de cohesión social en los países de América Latina. d) ARCA Consortium es una empresa multidisciplinar española fundada en 1983.

EMECA proporciona a los expositores y a los visitantes que acuden a las Ferias europeas una infraestructura excelente y una red de información de primera clase.jubilados. principalmente que: . poniendo en contacto a toda la comunidad comercial. En este sentido el AL-INVEST se apoya en la experiencia europea y de sus principales enseñanzas. h) INDRA es la multinacional de Tecnologías de la Información número 1 en España y una de las principales de Europa y Latinoamérica. y mediante la internacionalización de las actividades se procura la competitividad de los territorios en la dinámica de globalización económica. los empresarios y la sociedad civil.000 misiones internacionales. dedicada al desarrollo de los recursos humanos. creación y ejecución de estrategias de comunicación empresarial e institucional. 2.000 profesionales y con clientes en más de 100 países. Un tercio de las ventas de INDRA proceden del mercado internacional. i) INWENT es una organización alemana sin fines de lucro. El desarrollo local es resultado del desarrollo empresarial y. constituida por profesionales especializados en diseño. adoptando las iniciativas más adecuadas. 60% de sus programas son encargados por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). desde la sanidad a la comunicación. Sus programas de fortalecimiento institucional se dirigen a expertos y ejecutivos de las áreas de la política. con proyectos en una gran cantidad de países. de marketing relacional y de gestión de crisis. f) La Asociación de las Principales Ferias Europeas (EMECA) juega un rol activo en el desarrollo del comercio local. diseño y producción de publicidad. j) PRESTOMEDIA es una empresa española de comunicación Integral y de relaciones públicas.El desarrollo local representa un proceso de cambio e innovación y no una defensa proteccionista y asistencial de la comunidad local. en más de 140 países. por lo tanto apoyando a las PYME se promueve el desarrollo local. Es la segunda compañía europea por capitalización bursátil de su sector y es también la segunda empresa española que más invierte en I+D. los objetivos son coincidentes con los dos primeros del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo incidiendo en la importante contribución que puede hacer el desarrollo de las PYME. De los 11. EMECA ayuda a las empresas europeas a desenvolverse en el mercado globalizado.El desarrollo local es capacidad de innovación y de aprovechar las oportunidades (en un mercado abierto) sin estar sometidos totalmente a la "lógica de mercado". 194 .10. Más de 36 millones de visitantes y alrededor de 330. Cuenta también con experiencia en asesoramiento. Fuera de Europa. CESES realiza anualmente en torno a unas 5. pasando por las nuevas tecnologías.692 hablan español y 419 portugués. La estrategia se fundamenta la existencia de fuertes conexiones entre el desarrollo local. de corta o media duración.000 expositores participan en las aproximadamente 1000 ferias de EMECA. PRESTOMEDIA trabaja para clientes de diferentes sectores económicos. INDRA cuenta con más de 29. creando nuevas Ferias y transfiriendo tecnología a los mercados emergentes. tanto interna como externa. el fortalecimiento de las capacidades de las PYME y su internacionalización. la formación avanzada y el diálogo. corporativa. . Estos programas se realizan en nombre del Gobierno federal y de los Estados alemanes y en colaboración con el sector empresarial alemán. Fuente Unión Europea Los aspectos más relevantes del Programa de se recogen en la tabla 3. radio y televisión. la administración. Como se puede observar.042 expertos internacionales de que dispone CESES. En particular para el grupo de los países de MERCOSUR y Chile se especifica la dimensión local de las acciones por la relevancia del desarrollo local en las políticas de cohesión social.

3. (2008-20012) Estructura general del programa Objetivos de cooperación de 1. conjuntos de PYME y territorios que puedan ser considerados representativos del potencial exportador. Objetivos específicos para Fomentar el desarrollo competitivo y la internacionalización de las MERCOSUR y Chile PYME en los sectores contemplados por el Programa en cada uno de los países.INVEST IV 195 . 5. La internacionalización de las empresas.Contribuir a la dinámica de desarrollo que los procesos de consolidación e internacionalización inducen en los territorios de referencia (nivel macro). Tabla 3. Sobre sectores productivos específicos. El objetivo del proceso y de las acciones colectivas es la llamada "vía alta del desarrollo" rechazando no el "dumping" social. adaptadas a las respectivas áreas geográficas y sectores productivos. de : 1. locales. la integración regional y los acuerdos de libre comercio que se concluyan con la Unión Europea. 4. AL. Chile y Venezuela es contribuir al desarrollo económico local y a la mejora de la cohesión social en los países del bloque. Es decir. Acciones previstas Las que acompañen procesos concretos y diversificados de internacionalización. Objetivos específicos del AL.Invest IV mediante el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la región. Estrategia Incidir sobre las políticas de apoyo a las PYME promovidas por los organismos/ entidades/ autoridades públicas y privadas.Promover un mayor grado de cohesión social en América Latina la UE con América Latina 2. Fuete: Elaboración propia a partir de la Guía para los solicitantes des subvenciones del AL.Apoyar los proceso de integración regional Objetivo general del programa Contribuir a mejorar el grado de cohesión social en América Latina Al. 2. que contribuyan a: 1. y otros organismos internacionales y con programas nacionales en marcha. Dotación financiera Subvenciones otorgadas: 40 millones de euros Subvención para el grupo formado por Argentina. los países miembros. 2. 6. Contribuyan a la integración regional y el pleno aprovechamiento de los acuerdos comerciales vigentes o en vías de negociación. En particular. Relacionadas con experiencias europeas y con los mercados europeos.Apoyar los procesos de consolidación e internacionalización de las INVEST IV PYME latinoamericanas para que se afirmen como motor de desarrollo local aprovechando las oportunidades ofrecidas por la globalización. Uruguay y Venezuela: 15 millones de euros.Mejorar los instrumentos de intervención y las políticas de apoyo a las pymes promovidas por los organismos interesados en las actividades del programa (nivel meso).Aportar beneficios directos a las pymes que participen en las actividades (nivel micro).INVEST IV. Paraguay.El desarrollo local representa un proceso de cambio e innovación y no una defensa proteccionista y asistencial de la comunidad local. Potencien el desarrollo local 3. Objetivo general para El objetivo general de la implementación del Programa AL-INVEST IV MERCOSUR y Chile en el Mercosur. . Criterios de selección de las Las que acompañen procesos concretos de y diversificados de acciones internacionalización. apoyadas en sectores con capacidad de generación de valor añadido y de creación de empleo de calidad. nacionales o internacionales que las representan y las apoyan. se trata de contribuir a crear economías dinámicas. Coordinadas con otros programas de la UE. Chile.10. privilegiando la promoción de la innovación y la inserción en los mercados internacionales. Brasil.

actuales o en curso de negociación y en especial con la Unión Europea. México México y Cuba como motor del desarrollo socio- económico" CAINCO "Modelo de Bolivia. tecnológico o humano deben ser contemplados como inversiones relacionadas con un producto diferente al específico de la actividad empresarial: el desarrollo local.000 € 80% Cámara de articulación Colombia. Se valora positivamente la contribución que los procesos de integración regional y el aprovechamiento de los acuerdos comerciales. a fin de procurar la mayor eficacia del mismo. Líderes de los proyectos regionales Al-Invest IV Líder del Título del Proyecto Emplazamiento Duración Coste Contribución UE Consorcio (meses) Total(Euros) como porcentaje del coste total NAFIN "La América 48 meses 17.750. Comercio. por lo que los gastos en capital.000 € 80% Confederaçao y competitividad de y Venezuela Nacional da las Pymes del Indústria Mercosur. son una auténtico obstáculo a la actividad empresarial. Chile y Venezuela son asumidos por el consorcio liderado por la Confederación Nacional de 196 . el Programa Al Invest ha de atender a esta debilidad.494. sea físico. institucional para la Ecuador y Perú Servicios y internacionalización Turismo de de PYMES de la Santa Cruz región andina" Bolivia CNI "Internacionalización Mercosur. Chile y BRASIL Venezuela para un desarrollo sostenible" Fuente: Unión Europea Los objetivos de la IV Fase para el grupo regional formado por MERCOSUR. en ocasiones. se han seleccionado los líderes de cada grupo regional. Ahora bien. que aparecen en la tabla 3. la política de sostenimiento a la competitividad territorial implica inversión en recursos humanos y en bienes públicos y la creación de economías externas. 36 meses 13. la. sobre todo. insuficiente capacidad institucional de sus asociaciones y entidades de fomento empresarial y.11. En esta perspectiva. las dificultades administrativas que.Invest a la creación de tejido social y empresarial. México Financiera de las PYMES de y Cuba* SNC Centroamérica. pueden hacer para favorecer la internacionalización de las empresas. Además del Consorcio de Servicios al que ya se hizo referencia. con frecuencia. esta transferencia de experiencias debe de tener presente el menor tamaño de las empresas del MERCOSUR. Chile 48 meses 18.750. Las experiencias europeas y sus políticas son ofrecidas como referente para las instituciones relacionadas con los objetivos del Programa.11. Tabla 3. Ahora bien. Por lo tanto.289 € 80% Nacional internacionalización Central. de ahí la importancia concedida en el Al. la creación de redes y la integración entre actores son la base esencial del aprendizaje colectivo y de la innovación social.

Venezuela y Chile País Entidad Argentina Unión de Industrial de Argentina y Cámara Argentina de Comercio Brasil Confederaçao Nacional da Indústria Paraguay CIDEAL y Unión Industrial Paraguaya Uruguay Cámara de Industrias del Uruguay. El proyecto seleccionado "Internacionalización y competitividad de las Pymes del MERCOSUR. pero que son el soporte del apoyo del Programa al AL- INVEST por su dedicación y experiencia en tareas de apoyo al sector privado. Se pretende facilitar la creación de las Redes de Instituciones Interesadas (RII). Composición del Consorcio Argentina. se pretende fomentar el desarrollo competitivo y la internacionalización de las PYME en los sectores contemplados por el Programa en cada uno de los países. entre otros. La RII se considera un actor llamado a ser crucial en la mejora de la eficacia. privilegiando la promoción de la innovación y la inserción en los mercados internacionales. La selección inicial de los sectores beneficiarios de las acciones incluye actividades en expansión en el comercio internacional. Específicamente. Chile y Venezuela es contribuir al desarrollo económico local y a la mejora de la cohesión social en los países del bloque. las federaciones empresariales. etc. Paraguay. en desarrollo local. la internacionalización de las empresas o el fomento del comercio exterior. se entiende que el éxito en estas actividades vendría a consolidar 197 . las TIC. El objetivo general de la implementación del Programa AL-INVEST IV en el MERCOSUR. en las que forman parte tanto entidades públicas como privadas sin fines de lucro.G. eficiencia y visibilidad de AL.12) Tabla 3. Chile y Venezuela para un desarrollo sostenible” ha presupuestado actividades por 18. Brasil.N. como la biotecnología. los institutos de comercio exterior.A. Fuente: Unión Europea En la composición del consorcio ya está presente la importancia de la participación tanto de entidades latinoamericanas como europeas. las cámaras de comercio. En tanto que estas actividades son las más dinámicas en el comercio internacional. la energía. asociando a distintas entidades de otros países del grupo regional y europeos ( tabla 3.INVEST IV. Bolsa de Comercio S. Alemania Handwerk International (HWI) España Consorcio de Promoción Comercial de Cataluña COPCA Francia ONUDI Italia Promos-Agencia Especial de la Cámara de Comercio de Milán para las Actividades Internacionales. CNI lidera el consorcio de instituciones responsables de la implementación en los países del bloque arriba mencionado.-Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay Venezuela CONINDUSTRIA y CONSECOMERCIO Chile EUROCHILE y Cámara Nacional de Comercio. Instituciones de referencia son. por ejemplo. Uruguay (MERCOSUR).75 millones de euros de los cuales el 80% es aportado por la Comunidad Europea. la agroindustria y alimentación.12. Servicios y Turismo de Chile F. agencias de desarrollo.Industrias de Brasil (CNI) junto a socios de los demás países de la región y socios europeos.

su apropiación. crear un círculo virtuoso. Sin embargo. En este sentido es explicable la decepción de la Unión Europea por los recelos ante el contenido del Acuerdo Marco que amplía el 198 . instituciones sectoriales privadas y agencias del Gobierno. los programas europeos pueden ser un exponente de oportunidades perdidas.INVES es un reto que deben de asumir tanto los europeos como los suramericanos. hacia dentro del MERCOSUR y también hacia afuera. Más todavía.5. ya que desde la propuesta de actividades hasta su ejecución se hace desde instancias nacionales. Buscar estas sinergias. un buen uso de los instrumentos del AL. El MERCOSUR ha sido desde sus primeros pasos como un actor regional reconocido inmediatamente por la Unión Europea. una interpretación regional podría potenciar la eficacia y eficiencia del AL. con responsabilidad para impulsar la integración y capacidad propia de gestión presupuestaria y de otros recursos.208 Pequeñas y Medias Empresas. los países europeos están más interesados en resolver otros problemas como los denominados en las negociaciones multilaterales de la OMC como “temas de Singapur”.una inserción internacional competitiva y. Conclusiones Las relaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR presentan un fuerte contraste entre las posibilidades. la transparencia en la contratación pública. Ahora bien. En principio hay que recordar que la proximidad cultural. y las realidades. Mientras que los países suramericanos insisten en la necesidad de abordar la liberalización del mercado agrario europeo. Para el MERCOSUR. y viceversa. interpretación de las normas. y la facilitación del comercio.INVEST dado que las oportunidades abiertas por la propia consolidación del mercado interno regional debieran de facilitar la obtención de mejores resultados. en torno al AL. Consejo Mercado Común). por consiguiente. es decir la relación entre el comercio y la inversión. la realidad muestra un amplio catálogo de asuntos pendientes sobre los que acordar. la organización política y la interpretación del derecho de propiedad y el reconocimiento del mercado debieran de ser factores que facilitaran la intensificación de las relaciones económicas entre ambos bloques de integración regional. Como se ha señalado en este capítulo: 1. Tratándose de procesos de integración. particularmente hacia la Unión Europea. y sin embargo no ha sido posible hasta la fecha un compromiso firme y amplio que establezca un marco permanente de asociación económica. además de cierto distanciamiento entre ambas regiones. más allá de las especificaciones concretas del Programa. la configuración de las sociedades. Los principales divergencias se producen en el campo de la liberalización comercial. que impulse el desarrollo local. 3.INVEST podría amortiguar los efectos y temores a una liberalización interna de los intercambios en el MERCOSUR. entidades de apoyo al desarrollo de las PYME. con capacidad de generación de valor añadido. El Programa tiene como destinatarios a 9. la política comercial y de competencia. en el ámbito comercial es donde tanto el MERCOSUR como la Unión Europea más han fortalecido sus respectivas instituciones comunes (Comisión Europea. la inexistencia de un organismo ejecutivo. podría ser un elemento aglutinante de posiciones nacionales en una estrategia de fortalecimiento de las PYME y su internacionalización. cuando la coordinación de las mismas. sus relaciones se ven permanentemente influidas por las debilidades institucionales de cada uno de ellos.

o al menos no han encontrado obstáculos diferentes a los que puedan encontrar en otros países de América Latina u otros. El resultado no es otro que el fuerte peso de las ventas agrarias y de productos alimenticios en sus ventas totales en la Unión Europea. 9. Como el relación con la facilitación del comercio. aprovechar el dinamismo del mercado comunitario europeo ha de ser contemplado como una oportunidad para mejorar las ventajas comparativas de las exportaciones suramericanas.MERCOSUR sería una especie de rehén para ambas partes. 7. 5. cabe interpretar que más que en problemas reales concretos. 2. La Unión Europea no puede pretender que los países del MERCOSUR acepten normas que la propia Unión ha regulado en 1993. como las de la Ronda de Doha. 8. a su vez. Además. solo cabe revalorizar. 10. Cabría interpretar este hecho como o bien falta de interés de la Unión Europea por diversificar sus relaciones comerciales o de los países del MERCOSUR por mejorar su posición en los mercados europeos. En este contexto. En este sentido. Particularmente las ventajas benefician a las exportaciones de Paraguay. para la Unión Europea. cuya creación está contemplada en el Acuerdo. 6. de la región latinoamericana y de otras. con el programa de creación del mercado único. Las inversiones europeas en el MERCOSUR no ha tenido ningún problema especial. ampliar y. Y todavía mantiene problemas de interpretación en sus regulación. si a escala mundial. 3. las exportaciones del MERCOSUR ha ganado más cuota de mercado en sectores dinámicos (los denominados “estrellas nacientes”) en los mercados europeos que en el conjunto del comercio internacional. concesiones hacia economías menos desarrolladas. en sentido contrario. Es decir. Por lo tanto. sobre todo hacer eficaz y eficiente la política de cooperación que la Unión Europea mantiene con el MERCOSUR y sus países miembros. A pesar del proteccionismo agrario europeo. campo de las relaciones y además las institucionaliza mediante el consejo de Cooperación. 199 . las dificultades se encuentran en la búsqueda por amabas parte de posiciones de ventaja en negociaciones más ambiciosas a nivel internacional. La importancia del mercado europeo para las economías del MERCOSUR es muy superior que. los programas europeos dirigidos a América Latina son una oportunidad para el impulso de las inversiones y la cooperación empresarial. Por lo tanto. la firma del Acuerdo Marco UE. existen líneas arancelarias exentas de derechos que benefician a porcentajes elevados de las ventas agrícolas de los países del MERCOSUR en los mercados europeos. Para la Unión Europea para no comprometer decisiones que podrían ser reclamadas por otros y para el MERCOSUR que podría esperar más concesiones dentro de un proceso de negociaciones multilaterales en el que cabe esperar le sean solicitadas. atendiendo a su menos nivel de desarrollo económico. 4. Más complejos son los capítulos referidos a la política comercial y competencia y compras públicas. el capítulo de negociación sobre comercio e inversiones no debiera ser utilizado como obstáculo en las relaciones bilaterales.

Anexos al capítulo 3 200 .

64 Lingotes y otras formas primarias de hierro o 248 Madera trabajada simplem.04 Total 28.41 684 Aluminio 2. 2.90 713 Motores de combustión interna.56 674 acero 1. refrig. aceites crudos de 611 Cuero 2.1 MERCOSUR: Sectores significativos según el dinamismo de competitividad en el mercado de Europa Occidental.02 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Trade Can .03 333 min.49 121 Tabaco en bruto. y traviesas para vías férreas 1. Porcentaje de exportación en 2007 Estrellas menguantes Estrellas nacientes Código Porcentaje de Código Porcentaje de CUCI Sector exportación CUCI Sector exportación 222 Sem.45 781 Automóviles para pasajeros 1.98 14 Preparados. enteras o partidas.16 44 Maíz sin moler 2.. bitumin.54 Total 1.70 36 Crustáceos y moluscos pelados o sin pelar 1. 201 .38 Total 16.3.o congelados 4.84 71 Café y sucedáneos del café 3. de émbolo y sus partes 1.89 Minerales de metales comunes y sus 251 Pulpa y desperdicios de papel 3. chapas y planchas de hierro o 81 Piensos para animales (excepto cereales sin moler) 10.71 Aceites de petróleo crudos.28 672 acero 1. nueces oleaginosas) frescas o secas 3.51 Retirada Oportunidades perdidas Código Porcentaje de Código Porcentaje de CUCI Sector exportación CUCI Sector exportación Planos universales.07 851 Calzado 1. Cuadro A.15 11 Carnes y despojos comest. residuos de tabaco 1.81 Total 27. blandos 7.54 423 Aceites fijos de origen vegetal 1. conservas de carne y despojos comestibles 2.02 58 Frutas en conserva y preparados de frutas 2. frescos.73 281 Mineral de hierro y sus concentrados 9.70 287 concentrados 3.19 57 Frutas y nueces (exc. y frutas oleag.

98 781 Automóviles para pasajeros 3.00 782 Vehículos automotores p/ el transporte de mercancías 1.71 Total 19.61 287 Minerales de metales comunes y sus concentrados 1.00 672 Lingotes y otras formas primarias de hierro o acero 1.26 57 Frutas y nueces (excepto nueces oleaginosas) frescas o secas 1.39 Total 10. refrigerados o 11 congelados 3.04 71 Café y sucedáneos del café 1. aceites crudos de min.51 Carnes y despojos comestibles. Cuadro A3.66 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Trade Can 202 . 58 Frutas en conserva y preparados de frutas 1. y frutas oleaginosas enteras o partidas.42 423 Aceites fijos de origen vegetal 2.75 784 Partes y accesorios de vehículos automotores 2. hierro esponjoso 1.23 248 Madera trabajada simplemente y traviesas para vías férreas 1.75 723 Maquinarias y equipo de ingeniería civil 1.60 764 Equipo de telecomunicaciones y partes y accesorios 1.02 Total 34.99 281 Mineral de hierro y sus concentrados 8. 5.98 583 Productos de polimerización y copolimerización 1. chapas y planchas de hierro o 674 acero 1.39 333 bitumin.2.26 Planos universales. de émbolo y sus partes 1.55 671 Arrabio.16 Total 2. Porcentaje de exportación en 2007 Estrellas menguantes Estrellas nacientes Código Porcentaje de Código Porcentaje de CUCI Sector exportación CUCI Sector exportación 222 Sem.72 792 Aeronaves y equipo conexo y sus partes 1.79 81 Piensos para animales (excepto cereales sin moler) 4.69 611 Cuero 1. frescos.15 851 Calzado 1.53 931 Operaciones y mercancías especiales no clasificadas 1.38 61 Azúcar y miel 1.66 713 Motores de combustión interna.36 684 Aluminio 1.MERCOSUR: Sectores significativos según el dinamismo de competitividad en el mercado mundial. blandos 5.33 44 Maíz sin moler 1. fundición especular.72 251 Pulpa y desperdicios de papel 1.07 Retirada Oportunidades perdidas Código Porcentaje de Código Porcentaje de CUCI Sector exportación CUCI Sector exportación Aceites de petróleo crudos.

Estrategia regional de la UE con el MERCOSUR. 2007-2013 Prioridad 1. Ayuda a la Secretaría del Objetivo general: Mayor capacidad institucional de la Secretaría del MERCOSUR. del MERCOSUR Equipar al Tribunal con recursos humanos apropiados e infraestructura legal. Transferir conocimientos técnicos relativos a la administración interna y la gestión del Parlamento. Suficientes capacidades de gestión y organización para poner en 203 . Mayor coordinación entre los Parlamentos nacionales y el Mejorar los resultados del MERCOSUR por lo que se refiere a la Parlamento del MERCOSUR.3. para mejorar su nacionales. Reforzar el vínculo entre el proceso de toma de decisiones y los ciudadanos del MERCOSUR. institucional regional. del MERCOSUR y uso de la estructura institucional para la solución de diferencias. MERCOSUR Mejorar el proceso de integración del MERCOSUR y la cohesión con cometidos y responsabilidades específicos. garantizando la legitimidad democrática y la participación pública. Objetivos específicos Servicios jurídicos operativos en estrecho contacto con las Reforzar la capacidad operativa del Tribunal permanente de instituciones del MERCOSUR y los Tribunales Supremos Revisión. Optimizar las relaciones políticas/ parlamentarias entre las dos Mayor acceso de los ciudadanos a las instituciones del regiones MERCOSUR. los logros políticos y parlamentarios de los grupos políticos. rendimiento y asegurar la aplicación uniforme y generalizada de la Incremento de la calidad y la conciencia pública de la legislación legislación del MERCOSUR. y el mecanismo y la estrategia de comunicación institucional e interinstitucional. creado por el Protocolo de Olivos. competencias pertinentes y un plan de trabajo claro. incrementando su relevancia para hacer avanzar el proceso de integración del MERCOSUR en todos sus niveles Dotación presupuestaria: El 10% del total de créditos de la estrategia regional Acciones Objetivos Resultados previstos Ayuda al Parlamento del Objetivo general: Una sede permanente para el Parlamento del MERCOSUR. MERCOSUR Aumentar el elemento democrático en el proceso de toma de Un Parlamento establecido y partidos políticos organizados con decisiones del MERCOSUR. Objetivos específicos: Mayor transparencia y responsabilidad de las instituciones del Consolidar el Parlamento del MERCOSUR en el sistema MERCOSUR en el proceso de integración. Prepararse para las lecciones directas Ayuda al Tribunal permanente de Objetivo general: Acordar la estructura y poderes definitivos del Tribunal Revisión del MERCOSUR Potenciar y consolidar los aspectos jurídicos y la seguridad jurídica permanente de Revisión. Cuadro A. Comités interparlamentarios estructurados y operativos. su Mayor comunicación y coordinación con otras instituciones y capacidad institucional y estructura organizativa secciones de los países del MERCOSUR. regional reforzando el papel de la Secretaría del MERCOSUR. Apoyo a la institucionalización del MERCOSUR Objetivo general: Ayudar a consolidar el proceso de integración y la consolidación institucional del MERCOSUR mediante el refuerzo de la eficiencia y la eficacia de sus instituciones. transposición de protocolos y de la legislación.3. la mejora de su funcionamiento.

de Convergencia del MERCOSUR (FOCEM). el Fondo el uso de fondos estructurales.Objetivos específicos marcha el Fondo de Convergencia regional del MERCOSUR. 204 . en especial. Consolidar las capacidades operativas y gestoras de la Secretaría Estrategia de convergencia regional desarrollada e implementada para transformarla en un órgano ejecutivo efectivo capaz de con objetivos pertinentes y normas claras y reglamentos que rijan ocuparse de nuevas tareas y responsabilidades.

Fomentar la cooperación regional y el intercambio de buenas incluida la gestión sostenible de los recursos. Apoyo a la profundización del MERCOSUR y a la implementación del futuro Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR Objetivo general: Apoyar la estrategia de integración regional en sus aspectos comerciales. incluida la del medio ambiente en otras políticas del MERCOSUR (por cooperación reforzada en asuntos medioambientales en la región. etc. etc. formación. del MERCOSUR en un máximo de tres sectores. Estrategia regional de la UE con el MERCOSUR. Crear un sistema de seguridad e higiene alimentaria. etc.). registro de productos. agricultura. y el comercio con mayor nivel de protección del medio ambiente. comercio. Se han consolidado y armonizado el control del MERCOSUR y haciendo especial hincapié en la agricultura familiar y la biológica. Crear un ámbito Se han establecido los elementos clave y las políticas comunes fitosanitario del MERCOSUR. encuentros de inversores. seminarios. El plan de acción debe también corregir los obstáculos para la La legislación del MERCOSUR — si fuera necesario — se ha aplicación del futuro Acuerdo UE-MERCOSUR en este ámbito y introducido. debe ayudar a aplicar la normativa existente del MERCOSUR y Mejor acceso al mercado del MERCOSUR y a la información también corregir los obstáculos para la implementación del futuro sobre la reglamentación (servicio de asistencia a exportadores Acuerdo UE-MERCOSUR. supervisión de la las normas internacionales. Se han consolidado las instituciones competentes para lograr los Objetivos específicos: objetivos fijados en el plan de acción. higiene en instituciones cualificadas. por arancelarias ejemplo.Tabla A. Seguridad e higiene alimentaria Objetivo general: Se aplica la legislación existente del MERCOSUR en este ámbito.MERCOSUR Dotación presupuestaria: El 70% del presupuesto global para la estrategia regional Acciones Objetivos Resultados previstos Fomentar la integración del mercado Objetivo general: Un mercado más integrado. energía. inversiones. 2007-2013 Prioridad 2. revisado. Protección del medio ambiente Objetivo general: Más desarrollo sostenible de la región del MERCOSUR a través Promover el desarrollo sostenible de la región a través de una mayor de un aumento de la capacidad de conciliar la actividad económica protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales. poniendo en marcha su Mercado Común a través.3. en MERCOSUR. Para apoyar la implimentación sin fisuras del Implementación de los aspectos o sectores pertinentes de los supresión de las barreras no futuro Acuerdo de Asociación UE. industria. entre otras cosas. El plan de acción recomendaciones sobre política. incluyendo la del MERCOSUR. Objetivos específicos Fomento de la interacción entre los respectivos sectores Desarrollar un plan de acción destinado a desarrollar el empresariales del MERCOSUR en sectores económicos clave: MERCOSUR. intra-MERCOSUR. con el objetivo de impulsar la integración productiva responsables políticos económicos clave: estudios. proporcionando mayores garantías a los consumidores. sanitarios y ambientales y económicos facilitar la mejor implimentación del futuro Acuerdo de Asociación UE. ejemplo. transporte. Ayudar a establecer un único ámbito fitosanitario del MERCOSUR. control y Se han mejorado los sistemas de control de la higiene alimentaria certificación de productos exportados e importados. los sistemas de alerta.MERCOSUR Protocolos relativos al Mercado Común del MERCOSUR en. prácticas en materia de medio ambiente y promover la integración Profundización y extensión del proceso de integración. unificado y actualizado para tener en cuenta cubrir diversos aspectos: control fitosanitario. servicios. contratación pública. para la higiene alimentaria en MERCOSUR.3. Cont. MERCOSUR. sitio Internet sobre la exportación intra- MERCOSUR etc. de la supresión de las barreras al comercio no Desarrollo a escala del MERCOSUR de asociaciones con arancelarias. así como una mejor coordinación de la acción en los foros 205 . y de la producción del Ayudar a acelerar y completar el Programa de Trabajo integración Identificación y supresión de barreras no arancelarias. talleres.

incluida la ayuda a la gestión integrada de los recursos hídricos transfronterizos. etc. . Apoyar la implementación en MERCOSUR del componente latinoamericano de la iniciativa de la UE sobre el agua. Estimular el intercambio de experiencias sobre medios para evaluar y atenuar las consecuencias para el medio ambiente de otras políticas. ) internacionales. incluida la integración de las consideraciones relativas al mismo en otras actividades del MERCOSUR y la ayuda a actividades destinadas a mitigar y adaptar el cambio climático. Apoyar la sensibilización sobre el cambio climático. 206 . silvicultura. Apoyar la implementación de las disposiciones medioambientales del futuro Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR. Objetivos específicos: Apoyar la elaboración de un perfil medioambiental /estado del medio ambiente regional que cubra en especial tanto las cuencas de Río de la Plata como la del Amazonas. Apoyar programas y acciones para implementar el Acuerdo Marco sobre el Medio Ambiente en MERCOSUR. incluidos el desarrollo de metodologías para analizar el impacto ambiental y la cooperación en zonas fronterizas.

Objetivos específicos: Organización de seminarios. el conocimiento del proceso regional de integración. la comprensión y la visibilidad mutuas Dotación presupuestaria: El 20% del presupuesto global Acciones Objetivos Resultados previstos Ceración de 10 centros de estudio Objetivo general: Creación de cátedras para el estudio de la Unión Europea y el UE-MERCOSUR y ayudas a la Aumentar el conocimiento y la conciencia sobre el proceso de MERCOSUR. distribución. en Nota: las intervenciones apoyadas en el campo de la educación se especial. Consolidación del sector Objetivo general: Creación de un Programa Media MERCOSUR basado en el cinematográfico y audiovisual de Incrementar el conocimiento y la conciencia de identidad regional y programa MEDIA de la UE destinado a ofrecer incentivos para MERCOSUR para promover la el proceso de integración a través de la ayuda al sector fomentar la cooperación entre los agentes del sector para estimular identidad regional cinematográfico y audiovisual. Jean Monnet. becas para del sector educativo del y ayuda a la cooperación reforzada intra. dos. Talleres. aumentar la movilidad intrarregional entre estudiantes y implementarán teniendo en cuenta los programas Erasmus Mundus y profesores universitarios a través del desarrollo de estudios. Organización de centros de documentación europea/MERCOSUR.MERCOSUR en el ámbito estudiantes y licenciados y subvenciones para investigadores con MERCOSUR 2006-2010 de la educación. Esfuerzos para consolidar y aumentar la participación de la sociedad civil. experiencia. la realización del Mercado Único del MERCOSUR o a la implementación del futuro Acuerdo de Asociación UE- MERCOSUR. Fuente: Elaboración propia a parir del Documento de Estrategia Regional 2007-2013. la comprensión y la visibilidad mutuas Objetivo general: Consolidar y aumentar la participación de la sociedad civil. 2007-2013 Prioridad 3. Tabla A. Comisión Europea. implementación del Plan Operativo integración regional a través de la creación de centros de excelencia Creación de másters sobre la UE y el MERCOSUR. Cont. Bruselas. 2007 207 . Apoyar el desarrollo. accesibilidad y promoción del trabajo audiovisual del MERCOSUR.3. programas y proyectos apropiados. seminarios y otras Objetivo general: Formulación e implementación de recomendaciones para la actividades dirigidos a proporcionar Transferir la experiencia de la CE/ UE en diversos ámbitos junto con realización del Mercado Único del MERCOSUR. tres o más aspectos prioritarios relativos a UE y el MERCOSUR. el desarrollo conjunto de trabajos y su distribución y promoción en Objetivos específicos: el MERCOSUR. interinstitucional regional y de gestión de la movilidad para.MERCOSUR futuro Acuerdo de Asociación UE-MERCOSUR regional. experiencia europea y Incremento del conocimiento y de las capacidades específicas de transferencia de esta experiencia Objetivos específicos: aquellas personas que participan en seminarios o eventos. experiencia y ayuda en todos los la realización del Mercado Ünico del MERCOSUR o la Formulación de recomendaciones para la implementación del problemas relativos a la integración implimentación del futuro acuerdo de Asociación UE.3. Apoyar la implementación del «Plan operativo del sector educativo Consolidación de capacidades locales de cooperación del MERCOSUR 2006-2010». Estrategia regional de la UE con el MERCOSUR. Organizar. conferencias y talleres en ámbitos Apoyar la creación de diez centros de estudio UE-MERCOSUR en relacionados con la integración. eventos y otras actividades relacionados con Conciencia cada vez mayor de las realidades y la experiencia de la la aplicación de uno. seminarios. el conocimiento del proceso regional de integración. universidades importantes del MERCOSUR.

Cálculo de las estrellas nacientes. oportunidades perdidas. Participación de Estrellas menguantes Estrellas Nacientes mercado 2. Porcentaje de las exportaciones Retrocesos Oportunidades 3. Especialización Perdidas . Según la propia CEPAL indica es importante considerar que los resultados del CAN son un promedio de tres años para cada año que se analiza. La matriz de competitividad contiene cuatro tipologías que se recogen en el siguiente diagrama + Sectores estancados Sectores Dinámicos 1.Anexo. Se utiliza la versión CAN 2009. estrellas menguantes y actividades en retirada Los datos y el análisis proceden de la explotación de la base de datos TRADE CAN (Competitive Analysis of Nations) elaborado por la CEPAL en colaboración con el Banco Mundial. la cual contiene datos desde el año 1985 hasta el año 2007. Porcentaje de importaciones + 208 . de esta manera se evitan picos propios de las fluctuaciones cíclicas y se enfatizan los cambios estructurales.

Sobre este particular. Hay que aprovechar la creación de la Agencia MERCOSUR para la Promoción de la Integración Productiva (AMPIP) o de los fondos comunes como el FOCEM o el Fondo para la Financiación de las Pequeñas y Medianas Empresas para mejorar la eficacia y la eficiencia de los programas europeos. Es decir. Más aún. la primera y fundamental contribución de la Unión Europea al desarrollo productivo de las economías del MERCOSUR viene de la mano de su sistema comercial y. En todos los casos menores al 4% promedio ponderado general de la Unión Europea. El Documento sobre Paraguay insiste en la necesidad de integrar la economía nacional y el relativo a Uruguay incorpora los componentes de innovación. mientras que en el caso de Brasil se hace sobre la promoción del desarrollo sostenible. que la teoría económica ofrece como instrumento dinamizador de las economías nacionales la participación en el sistema de comercio internacional. condicionando sus resultados al grado de liberalización de los intercambios. relacionadas con la profundización del MERCOSUR debiera de ser una prioridad para ambas partes. en primer lugar. y la contribución que pueda hacer la Unión Europea a su solución.9%. de buscar sinergias y evitar duplicidades y solapamientos. una gestión integrada de la estrategia que la Unión Europea mantiene con cada uno de los países miembros del MERCOSUR puede hacer una contribución positiva al desarrollo productivo de la región y adicionalmente al fortalecimiento institucional del propio MERCOSUR. Por lo tanto. 209 . Le firma del Acuerdo Marco debiera de corregir esta situación de tratamiento diferenciado entre los socios del MECOSUR aunque. especialmente. pero queda pendiente de analizar la relación entre los problemas y dificultades del proceso de integración del MERCOSUR y particularmente los referidos al desarrollo productivo de sus economías. sin duda. Es importante recordar que las estrategias nacionales diferencian entre las capacidades de cada uno de los países suramericanos. Adicionalmente. el desarme arancelario debiera de acompañarse con la solución los problemas de perfeccionamiento del mercado interior en el MERCOSUR. investigación y desarrollo. Por lo tanto.Nota final: La Unión Europea y el desarrollo productivo en el MERCOSUR Los capítulos anteriores se han concluido poniendo de relieve los puntos más relevantes del contenido de cada uno de ellos. El buen empleo del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo en relación con las acciones incluidas en el Documento de Estrategia con el MERCOSUR. es consecuente con el mantenimiento de la zona de libre comercio imperfecta en el seno del MERCOSUR. para Argentina se fija como objetivo el fortalecimiento del tejido productivo en torno a las PYME.6%. se abrirían posibilidades de hacer propias las iniciativas europeas. para Paraguay del 1% y para las procedentes de Uruguay del 3%. para Brasil del 1. si el MERCOSUR abordara una estrategia común en sus relaciones de cooperación con la Unión Europea. Hay que decir. baste señalar que el arancel promedio ponderado de la Unión Europea a importaciones procedentes de Argentina es del 3. el relacionado con las importaciones de manufacturas. Así.

que en América Latina recogen las herederas del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Este grupo incluye al equipo de transporte en los casos de Argentina y Brasil. pero también las de apoyo a formas de aglomeración empresarial y productiva (ya sean polos de desarrollo. se dirigen a la expansión de sectores determinados y la profundización con la integración de nuevos segmentos. Así se identificaron en primer lugar. Son sectores que exigen políticas clásicas. a través de la utilización de instrumentos de protección comercial. y dado que las economías suramericanas todavía no han consolidado plenamente sus sistemas industriales. Por otro lado. Igualmente. por sus implicaciones institucionales y por incluir a Brasil y a Argentina. se abordan prácticamente todos los aspectos contemplados por el propio MERCOSUR en su Programa de Integración Productiva del MERCOSUR (PIPM).junto a las nuevas políticas trasversales u horizontales en tanto que impactan en el sistema económico considerado de manera global. por contar con fuertes interrelaciones entre ambos países. refinerías de petróleo y madera en Argentina y hierro y acero en Brasil. La propuesta propone priorizar el sector automotor sobre los demás. a las que incorporar los sectores significativos en distintos países pero con situaciones diferentes. Sin embargo. así como para otros sectores relativamente cercanos y que es más probable que compartan factores e insumos intermedios. Entre las prácticas y políticas existentes en torno a las estrategias de competitividad y de adquisición de capacidades se ha de aceptar un enfoque ecléctico que incorpore tanto acciones herederas de las antiguas políticas industriales. Por lo tanto.41 millones de euros) que podrían impulsar las acciones relacionadas con el desarrollo productivo en MERCOSUR. se deben de apoyar las iniciativas de política industrial a llevar a cabo en cada economía. existen los compromisos y los recursos (69. distritos industriales o cluster) y las dirigidas a economías de escala y red. Lo cierto es que su práctica aunque se mantenga. la falta de eficacia del apoyo directo a la oferta. Y también se propone apostar por el sector de refinado de petróleo.en conjunto. al ser consideradas por la imposibilidad de elegir a los ganadores a priori. se propone llevar a cabo iniciativas identificadas con las necesidades y oportunidades compartidas por sectores que se encuentren en la misma situación en los distintos países del MERCOSUR. Se recuerda que se han establecido cuatro tipos de sectores (capítulo 2) en función de su esfuerzo exportador y la dirección de sus exportaciones. con la más que probable excepción 210 . cadenas de producción. las distorsiones de la política comercial aplicable o las críticas a la gestión pública. dispone de escasa legitimidad dentro de las estrategias y políticas expresas. productos o mercados. muy dirigidas a sectores específicos. Sin duda son políticas difícilmente admisibles por parte de la Unión Europea que somete a rígidos controles las ayudas que puedan colisionar con la política comunitaria de competencia. aquellos sectores que han distinguido técnicamente por tener un esfuerzo exportador superior al conjunto de las manufacturas nacionales y haber aprovechado la dinámica interna del MERCOSUR. incentivos fiscales y financieros. Con este propósito se propone insistir en la dirección hacia la internacionalización de las actividades a partir de la caracterización sectorial realizada en el estudio. actividades.

textil. se observan los sectores orientados al mercado exterior al MERCOSUR caracterizados por no aprovechar la dinámica interna de la integración regional. el sector de productos alimenticios es el gran referente del comercio exterior del MERCOSUR por lo que habría que profundizar su integración regional. Brasil y Uruguay. la Unión Europea admitiera compromisos en este campo. Es un sector en el que se mantiene la disputa del MERCOSUR con la Unión Europea por su estrecha relación con la Política Agrícola Común. de aprovechamiento conjunto de infraestructuras de producción y comercialización. se encuentran los sectores relativamente poco exportadores y orientados al MERCOSUR. En tercer lugar. de creación de nuevos canales de comercialización. La legitimidad reconocida a estas políticas en la globalización ha permitido su aceptación por los gobiernos de la región. prendas de vestir y productos de cuero en Uruguay. papel o imprenta. sin embargo la importancia del comercio.de Brasil. En este epígrafe se reúnen un conjunto heterogéneo de actividades que identifica imprenta y publicaciones y otra química en Argentina. La localización de sus negocios en el MERCOSUR ya es una señal sobre la confianza en las oportunidades de la región. prendas de vestir en Brasil y petróleo en Uruguay. En segundo lugar. distritos industriales o clusters). dirigidas especialmente a PYME lideradas o no por grandes empresas. el potencial competitivo de este sector exige que se garantice la neutralidad de las acciones. Cabe llevar a cabo políticas dirigidas al aprovechamiento de economías de escala y de red. Pero hay además un factor que puede facilitar la convergencia de intereses. En este grupo se incluyen sectores susceptibles de constituir un gran cluster regional en torno a la industria química (o petroquímica. pero que se caracterizan por ser exportadores hacia terceros mercados. otros minerales no metálicos y maquinaria eléctrica en Brasil y Uruguay. Esta política está firmemente asentada en la Unión Europea y sus estados miembros por lo que no cabe esperar conflicto por su implimentación en el seno del MERCOSUR. bebidas. que han de ser transparentes y no discriminatorias entre los potenciales beneficiarios a los que habría que facilitar su participación. productos de plástico. sino también de la propia europea que ha asumido esta competencia en su mercado interno. Habría que impulsar políticas de apoyo a formas de aglomeración productiva y empresarial en un sentido amplio (como polos de desarrollo. Apoyando la consolidación la posición competitiva en el mercado internacional. esto es la presencia de empresas europeas en ambos sectores que han de afrontar la competencia global desde bases de producción que mejoren su competitividad internacional. calzado y maquinaria no eléctrica en Brasil y textil. papel y celulosa. sin sufrir distorsiones graves. buscando una mejor especialización productiva con incorporación de mayor valor añadido. así como las ventajas ya concedidas deben ser valoradas como reflejo de la fortaleza no sólo de las economías latinoamericanas. Brasil y Uruguay. Bajo esta consideración se encuentran los sectores los productos alimenticios en Argentina. Sin duda. 211 . y maquinaria no eléctrica en Brasil. que han incluido en las mismas medidas sin una clara definición de las cadenas de producción o el alcance de conglomerados geográficos. Ahora bien. además de fortalecer las relaciones con otros sectores como los de plástico. industria química y productos de metal en Argentina y Brasil. Aprovechan la dinámica interna pero no son activos en las exportaciones. si se incluye el sector del refino de petróleo).

productos de madera y refinerías de petróleo en Uruguay. se puede ofrecer una diferenciación amplia entre campos relacionados con la formación de capital humano. La Unión Europea a través del Al Invest ha contribuido a la creación y al fortalecimiento de instituciones de fomento empresarial. Por último. asociaciones empresariales. etc. que se caracterizan por tener débiles exportaciones y no beneficiarse claramente del MERCOSUR. marco regulador. En los segundos. Los primeros incluyen medidas de política científica y educativa relacionada de frontera tecnológica en instituciones relacionadas con la innovación. Incorporar a estos sectores a la dinámica integradora debiera ser una tarea prioritaria para las instituciones del MERCOSUR. En un intento de establecer una posible taxonomía que permita observar las políticas industriales en cuanto a los campos afectados. de innovación y de fortalecimiento empresarial. entre otros. empresas. Frente a las anteriores presume su mayor neutralidad en la acción política. campeones nacionales o corporaciones llevadas a cabo a desde bancos. afectan especialmente a empresas las medidas de apoyo a la industria (estructura y organización de firmas) y de fortalecimiento de capacidades de los agentes en términos de conocimiento tecnológico y velocidad y efectividad en la investigación de avances tecnológicos y organizativos. cabe citar los relacionados con otros minerales no metálicos. y de aprendizaje socialmente distribuido y de capacidades tecnológicas. en cuarto lugar se encuentran los sectores cerrados. Por su parte. Tampoco habría objeción a políticas de este contenido. Son sectores que deben ser objeto de políticas que mejoren la competitividad sistémica. y señales. las medidas y las instituciones relacionadas. se incluyen medidas educativas y de formación amplia en todos los niveles educativos. De esta forma. Las primeras se caracterizan por medidas que afectan a grandes empresas públicas privatizadas o no. Entre los mismos. Comenzando con la liberalización de los intercambios intraMERCOSUR y la generalización de las iniciativas de capacitación. Prevalecen en ellas economías de alcance y escala y la complementariedad entre actividades. hierro y acero y metales no ferrosos en Argentina. Sus antecedentes se encuentran en políticas clásicas de intervención sobre sectores determinados pero generadoras de externalidades hasta convertirlas en políticas transversales. entre los campos que afectan a la formación de capital humano se encuentran las oportunidades de la innovación científica y tecnológica. Mientras. sociedades de interés o control público. de hecho son las implícitamente recogidas en los programas de cooperación europea como el Al Invest. instituciones o cobertura. tecnología e innovación del MERCOSUR para el periodo 2008-2012 merece un respaldo desde la Unión Europea que bien podría coordinar sus iniciativas en I+D (especialmente el vigente Séptimo Programa Marco 2007-2013) con las del MERCOSUR. desde cámaras de comercio. aparte de favorecer el pleno desarrollo de los acuerdos suscritos con Brasil y Argentina en es te campo. las segundas se recogen en instrumentos de formación y educación amplios y de apoyo a la gran empresa. lo que las hace más admisibles por parte de los organismos multilaterales y por terceros países. Esta tarea debe de continuar y sería muy 212 . agencias. La puesta en marcha por parte del MERCOSUR del Programa marco de ciencia. institutos de desarrollo.

El último de los campos absorbe medidas tanto de gobierno de mercados de factores. los mecanismos de selección se refieren inevitablemente a regulación de entrada y salida. entre otros y llevados a cabo por medio de instituciones ad hoc. competencia. A este respecto. las medidas que afectan al marco regulatorio. tarea a la que las instituciones de fomento empresarial podrán contribuir positivamente. la cobertura que ofrecen y las señales e incentivos que reciben los agentes económicos como consecuencia de su actuación incluyen elementos económicos. los consejos de coordinación y deliberación y los mecanismos de transparencia y responsabilidad. con la excepción de Paraguay que se ha centrado sobre todo en políticas transversales y con escaso impacto. Nuevamente las acciones desarrolladas en el marco del Programa Al Invest y en los objetivos del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo deben contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales para definición de los instrumentos y la planificación y ejecución de estas políticas. no ha permitido llevar a cabo con éxito políticas de competitividad. sin duda. control de comercio. y sistemas de distribución de información e interacción entre agentes. de fortalecimiento de instituciones de apoyo empresarial. como formas de cooperación y competencia entre empresas. de formación. Esta disparidad de enfoques es. La falta de un liderazgo institucional en el MERCOSUR resulta ser central para explicar los pobres resultados de la integración productiva. investigación. Los países del MERCOSUR han llevado a cabo todo tipo de políticas. la coordinación. tarifas o de derechos de contenido económico ejecutadas a través de agencias de regulación. se coincide con Rodrik en resaltar como elementos centrales de carácter institucional el liderazgo político de alto nivel. Pero más grave es sin duda. En particular. Por su parte. la Unión Europea mantiene un severo control sobre las ayudas públicas a sectores determinados a fin de no falsear la política de competencia. sin mencionar acciones que podrían distribuir los costes de la integración e impulsar la participación de empresas en el mismo. sus instituciones. licitación o de derechos de propiedad. la Unión Europea no presenta ninguna disconformidad con las políticas transversales. en este sentido. Tal y como se recoge en los documentos de cooperación. propiedad y finanzas. productos o financieros. Por último. Los primeros utilizan medidas de regulación de precios. Por su parte. mecanismos de selección de beneficiarios.pero sí a las políticas proteccionistas de apoyo sectorial directo. investigación. y una clara 213 . el liderazgo político en un proceso de integración permitiría que las políticas industriales y de transformación económica sean escuchadas por las cúpulas gubernamentales. o de creación e clusters –de hecho forman parte de la batería de instrumentos empleados dentro de la Unión Europea. supervisión y monitoreo de burocracias y agencias implicadas. Lamentablemente en la estrategia con el MERCOSUR se incorpora el fortalecimiento del mercado común.positiva su puesta en práctica en coordinación con las relativas al desarrollo productivo incluidas en los documentos de estrategia nacionales. La debilidad. una limitación a la cooperación en torno al desarrollo productivo con el MERCOSUR. la inexistencia de instituciones fuertes que lideren el proceso de integración en el MERCOSUR.

El caso es que la Unión Europea está. todavía. como resultado adicional una mayor legitimación social de la integración económica y de los costes que conlleva. Todo ello.identificación de la dirección responsable de las consecuencias de las políticas industriales. tratando de dotarse de una institucionalidad lo suficientemente fuerte hacia dentro de la Unión y reconocida hacia afuera como para esperar que su acción pueda contribuir a solucionar este problema. 214 . a su vez. tendría.

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133–5º dcha Edif. Fundación Carolina CeALCI C/ General Rodrigo. para su acceso libre desde la página web de la Fundación.es . los resultados iniciales de los proyectos que han sido objeto de financiación a través de la Convocatoria de Ayudas a la Investigación. Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo de la Fundación y de su Centro de Estudios. Germania Edif. Britannia 28003 Madrid 28003 Madrid informacion@fundacioncarolina. 6.es cealci@fundacioncarolina. se editan en formato electrónico. Bajo el título «Avances de Investigación». cuerpo alto–4º piso C/ Guzmán el Bueno.