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Le contrôle des finances publiques trouve sa raison d’être première dans

la surveillance de l’utilisation des fonds publics. C’est principalement le


souci de s’assurer de la régularité des opérations mettant en jeu l’argent
public qui est à l’origine de l’instauration de mécanismes de contrôle.

Alors les contrôles envisagés par les textes législatives et réglementaires


s’exercent aussi bien sur les administrations relevant directement du
pouvoir central que sur celles dirigées par les autorités décentralisées. Il
est légitime de se demander, à ce stade, comment s’exerce les contrôles
? quelles sont les organismes concernées par le contrôle ? et dans
quelle mesure ils contribuent à la réalisation des objectifs ?

Les Caractéristiques des contrôles internes

Le contrôle interne doit plus volontiers être appréhendé comme un processus.


Il s’agit d’un dispositif qui regroupe des procédures et processus
(institutionnels et formalisés) internes destinés à maîtriser un ensemble de
risques. Il a pour finalité de fournir une assurance raisonnable quant à la
bonne réalisation des opérations, à la fiabilité des informations (financières,
budgétaires et comptables) et quant au respect de la réglementation. Il est
est Déployé dans chaque ministère en fonction de ses spécificités, son
organisation, ses processus et missions. Placé sous la responsabilité de
chaque ministère, le contrôle est intégré dans la structure même.

Mais au fur et à mesure du développement des institutions de contrôle, les termes de


contrôles financiers internes ont pris une autre signification de portée beaucoup plus
large; ils expriment la reconnaissance d’un droit de surveillance au profit de
l’administration centrale des Finances qui a toujours eu un droit de regard sur la
gestion des services publics par l’intermédiaire des comptables publics vérifiant la
validité des opérations de dépenses. Ceci a pousser L’Administration des Finances a
superposé son propre contrôle à la surveillance hiérarchique exercée par les
ministres sur leurs services et l’a même étendu à chaque ministère.

Les contrôles internes tirent leur originalité de l’ensemble des caractéristiques


suivantes :
1. Ils sont d’abord exercés par des organes qui relèvent de l’administration des
Finances (contrôleurs des engagements de dépenses, comptables publics et
inspecteurs des Finances) ;
2. En second lieu, ces contrôles se situent rarement a posteriori : ils s’exercent -soit
avant, soit pendant l’exécution des opérations budgétaires; le contrôle des dépenses
engagées intervient à la naissance de la dépense et les comptables publics
apposent leur visa avant le paiements, de la dépense ;
3. Ces contrôles ont évidemment pour but d’assurer la régularité des opérations ;
4. Enfin, ces contrôles internes ne comportent généralement pas de sanctions; ils
prévoient simplement l’exercice d’un “droit de veto” (refus du visa d’engagement par
le contrôleur, refus du visa de paiement par le comptable public), empêchant la
réalisation de l’opération budgétaire