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PLAN ESTRATEGICO DEL

PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
2007 - 2011

Noviembre, 2006
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

CONTENIDO

PRESENTACION

INTRODUCCION

I. LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DE ESTADO

II. SITUACION DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

III. VISION

IV. FASES DEL PLAN

V. EJES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y RESULTADOS

VI. ESTRATEGIAS

VII. PRODUCTOS

VIII. INDICADORES

IX. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN

ANEXOS

Anexo 1: FODA del Proceso de Descentralización

Anexo 2: Árbol de problemas

Anexo 3: Árbol de objetivos

Anexo 4: Matriz de planeamiento estratégico de resultados, productos,

indicadores y entidades responsables y participantes.

Anexo 5: Matriz de relación entre los Lineamientos de Política Nacional y los

Ejes de Desarrollo del Proceso de Descentralización

Anexo 6: Matriz de productos y programación de las dos fases del Plan

Anexo 7: Bibliografía

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

PRESENTACION

“Queremos cogobernar con los 1,800


Alcaldes y los 25 Presidentes Regionales”
Presidente Dr. Alan García Pérez Mensaje
a la Nación, 28 de julio de 2006.

El relanzamiento del proceso de descentralización anunciado por el Presidente de la República,


Dr. Alan García Pérez, en octubre de este año, brinda la oportunidad a todos los peruanos de
dar un gran salto histórico y dejar de ser -como lo definiera Jorge Basadre- “el país de las
oportunidades perdidas”.

Asumiendo el reto y la responsabilidad que la Ley le asigna, el Consejo Nacional de


Descentralización, CND, como organismo rector, conductor y promotor de esta nueva y
definitiva etapa del proceso descentralizador, luego de haber experimentado un necesario
proceso de reorganización, ha diseñado el Plan Estratégico del Proceso de Descentralización
2007-2011 y su Plan Estratégico Institucional para el periodo 2007.

El Plan del proceso se inscribe en una visión de país y postula un desarrollo con equidad que
promueva la inclusión. Sus lineamientos de largo plazo son coherentes con los postulados del
Acuerdo Nacional.

El Plan Estratégico del Proceso de Descentralización 2007-2011 elaborado por el CND, asume
que el proceso es gradual y ascendente y que tiene múltiples dimensiones: administrativa,
político, económico, ambiental y social. En este contexto, es importante señalar que el
perfeccionamiento del proceso requiere de la movilización de diversas voluntades, todas ellas
imprescindibles, pues se postula la co-responsabilidad.

La agenda plantea, en esta etapa, la necesidad de perfeccionar el marco jurídico para dotar al
proceso de las herramientas necesarias para su desarrollo. La Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, la Ley del Empleo Público, la reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública,
entre otros, son instrumentos fundamentales que el Congreso deberá aprobar.

Los temas pendientes, sin embargo, no deben, ni pueden detener el impostergable proceso de
descentralización, única posibilidad para el real progreso de todos los pueblos del Perú sin
excepción.

El Shock descentralizador expresa la voluntad política del Ejecutivo de relanzar y profundizar el


proceso. Las veinte medidas que comprenden temas administrativos, sociales, productivos, y
políticos marcan el inicio de un camino de acción y concertación. El reto está planteado. El
CND, comprometido con la movilización del aparato estatal para el cumplimiento de las
medidas, es conciente de su diversidad y de la complejidad de su aplicación. Y, no obstante
enfrentar todavía los rezagos de una cultura centralista y las limitaciones de un aparato
centralizado viene avanzando con tenacidad en cumplir con el compromiso asumido con todos
los peruanos.

El enfoque participativo y de desarrollo de ciudadanía asumido en el Plan, nos compromete a


fortalecer la capacidad de decisión y que cada ciudadano debe tener en el futuro de la Nación,

Para la elaboración del Plan Estratégico del Proceso de Descentralización, que será
consultado a los actores y protagonistas del proceso, se ha tomado en cuenta los obstáculos,
logros e iniciativas desarrolladas a nivel nacional, regional y local. Se ha examinado también la
experiencia de participación de las comunidades campesinas y nativas, y organizaciones
sociales de base.

Gran parte de esta tarea de análisis de experiencias y propuestas, se llevó a cabo en el Taller
de Planeamiento Estratégico, organizado por el CND y desarrollado en el mes de octubre, en el
que tuvieron activa participación los representantes de instituciones públicas y de la sociedad
civil.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

El CND en cumplimiento de uno de los principios rectores de la reforma del Estado, cual es
promover y facilitar la participación democrática en la toma de decisiones, convoca a todos los
agentes involucrados directa o indirectamente en el proceso de descentralización del Estado y
la regionalización del país, a efectuar sus aportes al presente documento.

Se trata así de superar al más breve plazo el estancamiento del proceso patentado en el
fracaso del referéndum regional de octubre de 2005.

A partir de la voluntad política descentralizadora planteada por el Gobierno Nacional, el Plan


Estratégico del Proceso de Descentralización busca materializar y profundizar la inclusión de
los sectores hasta ahora olvidados y marginados del desarrollo social, económico y político del
Perú.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

INTRODUCCION

La fundamentación de la descentralización como política de Estado basada en los artículos


43° y 188° de la Constitución Política del Perú es el punto de inicio del documento
correspondiente al Plan Estratégico del Proceso de Descentralización 2007 - 2011.

Luego, se presenta la situación actual del proceso de descentralización basada en el desarrollo


analítico del análisis FODA del Proceso de Descentralización, destacándose que existe la
voluntad y decisión política del Gobierno de relanzar y profundizar el proceso de
descentralización, lo cual se ha manifestado en los mensajes presidenciales tanto del 28 de
julio como del 18 de octubre del presente año en el cual se anuncian las primeras veinte (20)
Medidas Presidenciales sobre el particular. Esta decisión busca aprobar e implementar las
reformas estructurales que enmarcan el proceso de descentralización, culminar la transferencia
de funciones, fondos, programas y proyectos, promover la conformación de regiones y ejecutar
acciones sistemáticas de fortalecimiento institucional y generación de capacidades a nivel
regional y local para gestionar el desarrollo integral del país.

La Visión prospectiva de la descentralización sintetizada en “Un país democrático y


descentralizado, desarrollado integral, armónica y sosteniblemente, con bienestar social y
económico”, constituye la orientación central a largo plazo del proceso de descentralización, y
el punto focal de todo el Plan Estratégico.

El Plan Estratégico 2007-2011 considera también fases para su ejecución, las cuales se
enmarcan dentro de las etapas establecidas en las Disposiciones Transitorias de la Ley Nº
27783, Ley de Bases de la Descentralización, a fin que el proceso de descentralización se
ejecute en forma progresiva y ordenada.

El desarrollo del Plan se organiza alrededor de cuatro Ejes: Descentralización Política-


Administrativa-Económica, Integración y Desarrollo Territorial, Desarrollo de Capacidades para
el Proceso de Descentralización, y Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo
Territorial. Debe considerarse como marco que el éxito del proceso de descentralización
depende del desempeño del conjunto de la sociedad y de sus instituciones, así como de la
responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su
compromiso con el desarrollo humano y el desarrollo económico local, regional y nacional. Para
cada uno de los ejes se consideran objetivos estratégicos, resultados y productos, así como
indicadores a nivel de resultados.

El Eje Descentralización Política - Administrativa y Económica abarca el conjunto de acciones


orientadas a la descentralización política, administrativa y económica, con miras a lograr un
eficiente proceso de descentralización.

El Eje Integración y Desarrollo Territorial, abarca el conjunto de acciones orientadas a la


conformación de espacios territoriales competitivos, con el propósito de generar un crecimiento
sostenido de las economías locales y regionales con miras a lograr un proceso de desarrollo
que brinde bienestar para todos. Asimismo, comprende aspectos relacionados con el manejo
de recursos naturales, del medio ambiente, el aprovechamiento de ventajas comparativas y la
generación de ventajas competitivas, a fin de promover la identificación y ejecución de
proyectos de infraestructura y económicos-productivos bajo enfoques de cadenas productivas,
clusters, corredores transversales o ejes de desarrollo.

El Eje Desarrollo de Capacidades para la Descentralización incluye los procesos continuos de


mejoramiento de los desempeños personales e institucionales de los actores del proceso de

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

descentralización que se realizan a partir del diseño, aplicación y evaluación de estrategias de


aprendizaje, de generación y gestión del conocimiento y de fortalecimiento institucional;
reconociendo, aprovechando, articulando y fortaleciendo para tal efecto las capacidades
operativas instaladas en los ámbitos regionales y locales. La información, promoción,
capacitación, asistencia técnica y actividades de interaprendizaje (pasantías, talleres,
intercambio de experiencias y otros) se constituyen en herramientas esenciales para el proceso
de descentralización. Estas estrategias están orientadas a apoyar transversalmente los
procesos de transferencias de funciones, programas, fondos y proyectos, así como los
procesos de integración territorial y de gestión pública descentralizada.

El Eje Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial cubre la promoción,


fortalecimiento y apoyo de los diversos procesos, mecanismos, espacios de concertación y
participación representativa y directa, de la sociedad civil en los procesos de gestión del
desarrollo territorial, en sus dimensiones administrativa, económica, social, ambiental y política.
También comprende la promoción de una cultura de transparencia, consulta y rendición de
cuentas de la gestión publica; todo ello orientado a contribuir al fortalecimiento de la
ciudadanía, el estado de derecho, la gobernabilidad y la democracia.

Finalmente, se presenta una matriz con la programación de la ejecución de cada uno de los
logros y productos previstos en el Plan para sus dos fases, con lo cual se expresa la decisión
del CND de poner en práctica el Plan Estratégico del Proceso de Descentralización 2007-2011
de manera coherente con la voluntad política del gobierno.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

I. LA DESCENTRALIZACION COMO POLITICA DE ESTADO


La Descentralización es una Política de Estado, y como tal la Constitución Política del
Perú precisa en su artículo 43° que “La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de
poderes”.

Asimismo, la Constitución señala en su artículo 188° que “La descentralización es una


forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la
República se descentralizan de acuerdo a ley”.

El Acuerdo Nacional ha fijado como la Octava Política de Estado: “Descentralización


política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú”. En este sentido señala que, “nos comprometemos a desarrollar una
integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo
progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de
autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio
de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y
local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus
economías”.

Igualmente, la Octava Política de Estado precisa que, con ese objetivo, el Estado:

a) Apoyará el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y


locales;

b) Institucionalizará la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y


administrativas;

c) Promoverá la eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de servicios


públicos, así como en el desarrollo de infraestructura en todos los ámbitos
territoriales;

d) Establecerá una clara delimitación de funciones, competencias y mecanismos de


coordinación entre los tres niveles de gobierno;

e) Desarrollará plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de


las economías locales y regionales;

f) Desarrollará una estructura de captación de recursos fiscales, presupuestales y del


gasto público que incluyan mecanismos de compensación para asegurar la equitativa
distribución territorial y social, en un marco de estabilidad macroeconómica y de
equilibrio fiscal y monetario;

g) Incorporará los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestión, la


competencia y la eficiencia de los entes públicos y privados, así como la
competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional,
regional y local;

h) Favorecerá la conformación de espacios macro regionales desde una perspectiva de


integración geoeconómica;

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

i) Favorecerá el asociacionismo intermunicipal e interregional para el tratamiento de


temas específicos;

j) Fomentará el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la


micro, pequeña y mediana empresa; y

k) Fomentará mecanismos de compensación presupuestal para casos de desastre


natural y de otra índole, de acuerdo al grado de pobreza de cada región.

Por otro lado, la Ley de Bases de la Descentralización establece que “La


descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población”. Asimismo, señala
que la descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:

a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter


obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.

b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por


etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de
recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales;
promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una
constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así
como de los medios e instrumentos para su consolidación.

c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente


mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más
justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se


desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles
de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la
participación y concertación en la gestión de gobierno.

e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio


nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante
el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del
país.

f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor


eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente.
La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los
servicios del Estado a la comunidad.

g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma


progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara
asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

Finalmente, la Ley de Bases de la Descentralización establece objetivos a alcanzar


progresivamente a lo largo del desarrollo del proceso en sus dimensiones política,
económica, administrativa, social y ambiental que son los siguientes:

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

Objetivos a nivel político:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las


competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno
y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos
de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

Objetivos a nivel económico:

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes


regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio
nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la
Inversión en las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.

Objetivos a nivel administrativo:

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que


aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y
locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.

Objetivos a nivel social:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad


nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo
la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones
de vida de la población para la superación de la pobreza.

Objetivos a nivel ambiental:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la


sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

II. SITUACION DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION


El actual proceso de descentralización encuadrado en el marco normativo gestado a
partir de la reforma constitucional, y la dación de leyes como la Ley de Bases de la
Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades permitió que el proceso se inicie con entusiasmo en el año 2002. El
proceso es considerado como política de Estado y como una de las reformas
estructurales más importantes de la historia republicana y tiene el respaldo de las
organizaciones políticas e instituciones representativas de la sociedad civil participantes
en el Acuerdo Nacional.

El impulso inicial tuvo como resultado la elección de 25 Presidentes de Gobiernos


Regionales constituidos a partir de los espacios de demarcación política de los
departamentos.

Hasta el 2004 se habían transferido sólo 30% de funciones y atribuciones a los


Gobiernos Regionales, y presupuestalmente, la participación de los gobiernos
descentralizados pasó de 16,8% en el 2002 a 23,3% en el 2005. Sin embargo, la
transferencia de funciones no fue acompañada de los recursos financieros,
presupuestales, materiales y humanos.

Este proceso de descentralización inició una fase de declive en el año 2005 como
resultado de tres hechos importantes: el desánimo generado por el fracaso en la
conformación de regiones vía referéndum; la falta de liderazgo de los presidentes
regionales, la mayoría de los cuales fueron elegidos con menos del 25% de votos,
poniendo en cuestión su representatividad y legitimidad, comprometiendo la
gobernabilidad regional. Finalmente, el debilitamiento de la voluntad política
descentralista, aparejado con acciones de resistencia de los organismos del Gobierno
Nacional que impactaron en el retraso y postergación del proceso de descentralización.

A estos hechos debe sumarse que importantes decisiones de política pública no fueron
adoptadas, y en consecuencia las leyes fundamentales como la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, la Ley del Empleo Público, el dispositivo legal que jerarquiza los activos y
empresas del Estado por niveles de gobierno, la activación del Centro de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN, entre otras, no fueron aprobadas o implementadas.

En el caso de la transferencia de los programas sociales ha predominado el enfoque


sectorial sobre el territorial, no lográndose rediseñar los programas de lucha contra la
pobreza en busca de mayor eficiencia e impacto. Asimismo, la marcha del proceso de
descentralización se vio condicionada por la falta de herramientas básicas, como son la
reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Adquisiciones y
Contrataciones del Estado, Presupuesto, entre otros.

Las transferencias financieras a los gobiernos descentralizados han ido creciendo por
agregación e inorgánicamente, y sin criterios que aseguren la equidad y el rol
redistribuidor que debe ejercer el Gobierno Nacional. Esta situación plantea la necesidad
de redefinir con criterio integral las fuentes y usos de fondos de los tres niveles de
gobierno.

La experiencia en materia de gestión del desarrollo por parte de los tres niveles de
gobierno revela contradicciones y duplicidades, que no han permitido optimizar los
recursos del Estado. En efecto, no se ha logrado programar articuladamente las acciones
en los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local por falta de planificación
concertada.

Por otro lado, la gestión de los gobiernos descentralizados fue condicionada por la
calidad y cantidad de recursos humanos disponibles, dado que las restricciones
establecidas por las medidas de austeridad fiscal impiden contratar nuevo personal y
mejorar los niveles de remuneraciones; y finalmente, el escaso esfuerzo en materia de

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

capacitación y asistencia técnica de los Sectores y el propio CND durante el gobierno


pasado.

Todo ello explica, en parte, la herencia de bajos niveles de eficiencia y desempeño de


los gobiernos descentralizados, situación que lleva a plantear la necesidad de invertir en
el fortalecimiento institucional y la generación de capacidades a nivel regional y local en
apoyo para protagonizar y generar las acciones que permitan el cambio económico,
político y social.

En el tema de regionalización, se experimentó un serio revés con los resultados adversos


del referéndum del año 2005. El pueblo rechazó la conformación de las regiones
propuestas. Este resultado es consecuencia entre otros, de factores como la inexistencia
de un Plan de Regionalización y de Inversión Descentralizada aprobado, que sirva de
marco de referencia orientador y promotor de la conformación de regiones.

Desde otro lado, en materia de participación ciudadana, la estructura de las Juntas de


Coordinación Interregional, concebidas con la finalidad de desarrollar experiencias de
trabajo colaborativo para conformar futuras regiones no cumplieron este propósito. La
instancia convocaba única y exclusivamente a los Presidentes de los Gobiernos
Regionales, excluyendo a los Alcaldes y a las organizaciones de la sociedad civil.

Esto planteó la necesidad de democratizar dichas juntas y de ponerlas en funcionamiento


efectivamente con miras a la conformación de regiones. Este balance dio paso a una
nueva propuesta legislativa para reformar la composición de las Juntas, anunciada entre
las 20 medidas del Shock Descentralizador

El desconocimiento de la ciudadanía sobre las ventajas y potencialidades de las regiones


propuestas, así como la nula información sobre los beneficios sociales y económicos de
la integración territorial, se encuentran entre otros factores que coadyuvaron para impedir
la conformación de regiones. Tampoco se avanzó en definir el carácter y la naturaleza de
los incentivos para la conformación de regiones.

El escaso nivel de información respecto a la descentralización, a los beneficios para el


ciudadano común y a los mecanismos existentes para participar en la toma de decisiones
y en la vigilancia ciudadana generó dudas y temores que todavía subsisten y que
constituyen parte de las barreras a levantar. Hoy, debe superarse la inexistencia de un
programa sistemático de información, educación y comunicación para generar una
cultura descentralista que facilite y dinamice el proceso.

Desde una perspectiva de evaluación integral puede afirmarse que a fines del año 2005
el proceso de descentralización se encontraba estancado. El rol del CND de ente rector y
conductor del proceso de descentralización estaba debilitado por la escasa valoración de
su rol a nivel del gobierno central y de la clase política. Por otro lado, era una entidad
desconocida para la mayoría de la ciudadanía. Los retos específicos que deben enfrentar
las autoridades del CND son múltiples y comprenden distintos niveles de acción, entre
ellos reconstruirse organizacionalmente, a partir de un sinceramiento sereno y asertivo.

Entre los factores positivos para el relanzamiento del proceso debe tomarse en cuenta la
existencia de una situación económica favorable debido al incremento de las
exportaciones. El auge de la agroindustria ha creado una situación de mayor actividad
económica en diferentes zonas al interior del país, lo cual es una oportunidad para el
desarrollo local y regional. Además, el incremento del precio y producción de minerales
ha originado que municipios y regiones involucradas tengan ingresos excepcionales por
concepto de canon, sobrecanon y regalías.

En este contexto, el nuevo gobierno, a través del Presidente de la República anunció en


el discurso de asunción de mando, su compromiso con una descentralización para el
cambio social. Existe la voluntad y decisión política de relanzar y profundizar el proceso
de descentralización. El Shock Descentralizador expresa la voluntad política de avanzar
en el proceso en distintos terrenos: en el de participación política y ciudadanía con

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

medidas como la reestructuración de las Juntas de Coordinación Interregional; en el de


la mejora de la calidad de los servicios sociales, a través de priorizar las transferencias
en materia de salud y educación; y en el campo productivo a partir de la transferencia de
obras de infraestructura y maquinaria, entre otros. En el campo administrativo y de poder
la tarea de reducir en 1000 días el proceso de transferencia de funciones y atribuciones
constituye un desafío. Las primeras medidas, implementadoras del Shock
Descentralizador han dado como resultado la desburocratización del proceso de
transferencias, estableciéndose como fecha límite para concretar y culminar la
asignación efectiva de funciones al 31 de diciembre de 2007.

En el marco descrito, el Consejo Nacional de Descentralización ha logrado, entre otros,


culminar la primera ronda de negociaciones con los Sectores, que arroja entre sus
principales resultados compromisos expresos para identificar y cuantificar los recursos a
transferir; y haber consensuado criterios de acreditación. Asimismo se ha iniciado la
puesta en marcha del trabajo en el área de fortalecimiento de capacidades, con un
agresivo plan de intervención en materia de generación de consensos, asistencia técnica
y formación de recursos humanos en temas de gestión.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

III. VISION
“Un país democrático y descentralizado, desarrollado integral, armónica y
sosteniblemente, con bienestar social y económico”.

El proceso de descentralización aspira a revertir la actual concentración de la toma de


decisiones, de la actividad económica y de la población, en la capital de la República con
el fin de poner las oportunidades de desarrollo al alcance de todos los peruanos.

En tal sentido, se busca la formación de Regiones con administraciones eficientes,


mecanismos de participación ciudadana y redes de ciudades intermedias que sean
capaces, junto con sus provincias y distritos, de producir sensibles mejoras en la calidad
de vida de la población, promover el crecimiento económico equitativo y generar riqueza
de manera equilibrada sobre el territorio nacional.

Para ello, se propicia la articulación de Planes Locales y Regionales en función de una


Estrategia Territorial del Desarrollo Nacional, el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y la transferencia de competencias a los Gobiernos Locales y Regionales
en base al cumplimiento de estándares que permitan alcanzar éxitos progresivos y
mesurables en materia de desarrollo y provisión de servicios públicos.

Asimismo, se apunta a la convergencia de iniciativas públicas y privadas que eleven el


impacto de las inversiones y al establecimiento de mecanismos de participación
ciudadana que incrementen la consistencia y transparencia de las decisiones en los tres
niveles de gobierno.

Por su parte, el Gobierno Nacional deberá reformarse a fin de enfatizar su rol normativo,
promotor y fiscalizador, modernizar los sistemas administrativos nacionales para
adecuarlos tanta a la heterogeneidad de Gobiernos Locales y Regionales como al
proceso de descentralización y formular una visión de desarrollo nacional capaz de
orientar la actuación de los distintos niveles de gobierno, del sector privado y de los
actores de la sociedad civil.

Finalmente, al estar las decisiones de gobierno más cerca de los ciudadanos, éstos
podrán y deberán participar activamente en la gestión del desarrollo de sus localidades,
así como en la vigilancia de sus autoridades, lo que implica cambios sustantivos
encaminados a construir relaciones de cooperación maduras entre el Estado y los
ciudadanos.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

IV. FASES DEL PLAN

4.1 Etapas del Proceso de Descentralización

Conceptualmente, se concibe a la descentralización como una “Nueva organización


democrática del país, que conlleva a la redistribución del poder entre los tres niveles de
gobierno para la gestión territorial del desarrollo integral, armónico y sostenible del país”;
y como un proceso gradual, es decir se realiza por etapas, en el cual cada una de éstas
debe generar condiciones para la etapa siguiente.

Desde este enfoque, con la instalación de las autoridades electas de Gobierno Regional
se inicia una Primera Etapa que corresponde a la Descentralización Político -
Administrativa, Regionalización y Desarrollo de Capacidades, que comprende la
transferencia de funciones, fondos, programas y proyectos, con sus correspondientes
recursos asociados, del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Comprende también la conformación de regiones y el fortalecimiento de
capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que realicen una
eficiente y eficaz gestión pública regional y local con enfoque territorial, respectivamente.

El fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos


Locales, se realizará a través de programas de asistencia técnica y capacitación para
una eficiente gestión de sus sistemas administrativos, así como de las competencias y
funciones que les han sido transferidas en la presente etapa. Un modelo de gestión
pública descentralizada vigente que establezca las interrelaciones en los tres niveles de
gobierno, tiene particular importancia para una gestión administrativa eficiente que evite
la reproducción de modelos administrativos centralistas y sectoriales en los espacios
subnacionales.

En la Segunda Etapa, que corresponde a la Descentralización Fiscal, se establece


mecanismos de asignación, gestión e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento
y mayor eficiencia en la recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos públicos
a favor de los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar que éstos cumplan a
cabalidad y con eficiencia las funciones y la prestación de los servicios que tienen bajo su
responsabilidad. La matriz de fuentes y usos de fondos territorializada constituye un
importante instrumento de gestión para la asignación de los recursos fiscales en esta
etapa.

La Tercera Etapa corresponde a la Descentralización Económica, en la cual los


Gobiernos Regionales y Locales asumiendo su rol de entes promotores del desarrollo de
sus respectivos ámbitos jurisdiccionales, y haciendo uso de sus capacidades de gestión
fortalecidas y ampliadas, impulsan procesos de inversión en proyectos de infraestructura
y de desarrollo económico-productivo, que generen las condiciones para la inversión
privada descentralizada. La alianza público-privada para el desarrollo, que conjugue el
interés macroeconómico del Estado con el interés microeconómico del empresariado es
un importante instrumento de promoción en la presente etapa, junto al diálogo de
políticas entre las autoridades regionales y locales con el sector productivo.

Finalmente, puede concebirse una Cuarta Etapa de consolidación, denominada


Descentralización Institucionalizada, en la cual por un efecto de sinergia de las tres
anteriores se consolida la redistribución espacial del poder para darle sostenibilidad y
autonomía al desarrollo del país en sus tres niveles de gobierno. En esta etapa se espera
que los espacios económicos conformados se caractericen por relaciones empresariales
estructuradas en torno a sistemas productivos, orientados a un continuado y sostenible
aumento de la productividad, de la competitividad, del ingreso per cápita y del
mejoramiento sustancial de los parámetros sociales, que contribuyan en su integralidad a
lograr el bienestar de la población.

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Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

4.2 Balance de las Etapas del Proceso de Descentralización

La Ley de Bases de la Descentralización, atendiendo a la complejidad y magnitud del


proceso que conducirá a que el país cuente con un Estado efectivamente
descentralizado, determinó que es gradual y estableció la organización de las decisiones
y acciones claves en cuatro Etapas y una preparatoria. Una rápida revisión de lo
avanzado nos ofrece el siguiente escenario:

- Etapa Preparatoria: Período Junio-Diciembre de 2002, en la que se aprobaría el


conjunto de normas que conducirán el proceso descentralizador. De las anunciadas en
la Ley de Bases no se han cumplido todas, como la Nueva Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo de gran trascendencia para el proceso.

Asimismo, un conjunto de acciones que estaban programadas a cargo del Poder


Ejecutivo no se ha cumplido a la fecha con el fortalecimiento de los sistemas
administrativos de gestión a nivel nacional, regional y local: Presupuesto, Personal,
Tesorería, Contabilidad, Crédito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversión Pública.

- Primera Etapa: Instalación y organización de los Gobiernos Regionales y


Locales.
Los primeros Gobiernos Regionales y las nuevas autoridades locales bajo este nuevo
marco se instalaron el 1 de enero de 2003, después del correspondiente proceso
eleccionario. Todos se han instalado, a excepción del de Lima Metropolitana que tiene
un Régimen Especial; en enero de 2007 se instalarán las nuevas autoridades
regionales y locales, después de un período de cuatro años en que las expectativas de
la población no fueran atendidas adecuadamente por sus respectivas autoridades. Los
CTAR fueron liquidados y sus activos y pasivos fueron transferidos a los Gobiernos
Regionales y se iniciaron los procesos de transferencia de algunos programas y
proyectos.

- Segunda Etapa: Consolidación del proceso de regionalización.


Los dos componentes centrales y decisivos del proceso no se han cumplido. Los
resultados del referéndum de octubre 2005 fueron un serio revés para la estrategia de
creación de regiones, por decisión directa de los ciudadanos de las diferentes regiones
proyectadas, la que contravino los planteamientos que al respecto formularon el
anterior gobierno nacional y las respectivas autoridades regionales. Asimismo, el Plan
de Regionalización y de Inversión Descentralizada aún no se ha formulado.

- Tercera Etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales


De las 185 funciones y servicios sectoriales a transferir según lo establecido por la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales (hacen un total de 4,810 funciones correspondiente
a 26 Gobiernos Regionales), a diciembre de 2006 se acreditarán 1,818, es decir, el
38%, habiéndose efectivizado sólo 1,392, es decir, el 29%. Casi la mayor parte de las
transferencias efectuadas ha sido solo enunciativas, no han sido acompañadas de los
respectivos recursos presupuestales, humanos y materiales. Por lo tanto, y de
conformidad con los anuncios del Shock Descentralizador, el resto de funciones y sus
respectivos recursos deberán ser transferidos a más tardar el próximo 31 de diciembre
de 2007.

- Cuarta Etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales en


educación y salud.
En el caso de educación, no se ha logrado efectivizar a la fecha la transferencia de
ninguna función; y en cuanto a salud, solo se ha podido acreditar la transferencia del
68% de las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Este rápido balance, solamente de los tiempos y compromisos asumidos, conduce a la


conclusión que las Etapas, incluida la preparatoria, y los componentes definitorios en
cada una de ellas, se ha cumplido parcialmente en cuatro, y en una de ellas, la
segunda, no se ha logrado nada en absoluto. Este desfase deberá ser superado por el

15
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

efecto de aceleración del proceso en este nuevo periodo gubernamental.

En suma, se espera que a fines de 2007 debe culminarse con lo previsto en términos
de transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales, pero la gran ausencia de esta
reforma del Estado -los nuevos ámbitos políticos-administrativos-, es decir, las regiones
propiamente dichas, no existen a la fecha y los caminos para llegar a ellas, al parecer,
se redefinirán de modo sustancial en el horizonte abierto por el relanzamiento y
profundización del proceso de descentralización, según las primeras veinte (20)
medidas anunciadas por el Presidente de la República.

En razón de todo ello, la programación del Plan de Descentralización de 2007 al 2011


se formula independientemente de las etapas consignadas en la Ley de Bases de la
Descentralización, por haber quedado éstas significativamente desfasadas.

4.3 Las Fases del Plan Estratégico del Proceso de Descentralización 2007- 2011

En función de ello se ha previsto que el Plan Estratégico del Proceso de


Descentralización 2007-2011 se desarrolle en dos fases. La primera, caracterizada por el
relanzamiento y fortalecimiento del proceso de descentralización, y la segunda, de
consolidación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como el ejercicio pleno de las
funciones transferidas.

PRIMERA FASE 2007- 2008: Relanzamiento y Fortalecimiento del Proceso de


Descentralización

Eje 1: Descentralización Político, Administrativa y Económica

Al 2008 se concluirá y consolidará las transferencias de funciones, fondos, programas y


proyectos a los Gobiernos Regionales y Locales, asegurando que estas transferencias
vayan acompañadas de los recursos asociados para mejorar la calidad de los servicios.

Eje 2: Integración y Desarrollo Territorial

En esta fase se formularán los planes orientadores de desarrollo territorial del Norte,
Oriente y Centro del país, y se actualizará y validará el Plan del Sur, que ya se
encuentra formulado. Estos planes serán el resultado de la concertación de los actores
públicos, de la empresa privada y de las organizaciones sociales.

Con el relanzamiento y democratización de las Juntas de Coordinación Interregional


(JCI), y la promoción de las Mancomunidades Municipales, se espera lograr el
funcionamiento de 5 JCI y 10 Mancomunidades.

También se prevé el establecimiento de una Región Piloto, que proporcionará parte de


los insumos para el Plan de Regionalización y de Inversión Descentralizada; instrumento
orientador y ordenador del proceso.

Eje 3: Desarrollo de Capacidades para la Descentralización

Se generarán las condiciones organizacionales y normativas necesarias para


implementar a nivel nacional el Plan Concertado de Desarrollo de Capacidades. Las
redes regionales de soporte a la capacitación y asistencia técnica se habrán instalado y
estarán funcionando.

Se centrará el esfuerzo en la potenciación de las capacidades locales y regionales


(formación de formadores), en función de la acreditación y transferencias de funciones,
fondos, programas y proyectos anunciados para el 2007.

16
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

Eje 4: Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial

En esta etapa se concentrará el accionar en la adecuación y complementación del marco


normativo nacional sobre participación ciudadana, y el fortalecimiento de la capacidad
normativa regional y local para una participación más representativa e inclusiva.

La información, promoción y capacitación intensiva de líderes, así como el fortalecimiento


de las organizaciones de la sociedad civil mejorará la calidad de la participación
ciudadana en la gestión pública descentralizada.

Asimismo, se priorizará la potenciación de las capacidades para el mejor ejercicio de una


ciudadanía participativa.

SEGUNDA FASE: 2009-2011. Consolidación del Proceso de Descentralización y


Ejercicio Pleno de las Funciones Transferidas

Eje 1: Descentralización Político, Administrativa y Económica

Para el 2011, se habrán sentado las bases estructurales e institucionales que permitan la
descentralización económica y fiscal, fortaleciendo la institucionalidad de los gobiernos
descentralizados.

Se elaborará el mapa de competencias y funciones para los tres niveles de gobierno:


nacional, regional y local.

Se implementará un programa integral de acciones que permitan mejorar el


financiamiento sostenido de los Gobiernos Regionales y Locales.

Se diseñará y elaborará una matriz territorial de fuentes y usos de fondos.

Eje 2: Integración y Desarrollo Territorial

Se establecerán tres Regiones Piloto adicionales. De la experiencia acumulada se


realizarán los ajustes del modelo de regionalización y se programará conjuntamente con
los Gobiernos Regionales y los sectores correspondientes, la culminación del proceso a
nivel nacional incluido el caso de Lima Metropolitana.

Se consolidarán las Juntas de Coordinación Interregional y las Mancomunidades


Municipales en el marco de los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado,
como parte del proceso de consolidación e integración de las regiones.

Se habrá implementado el sistema de monitoreo y evaluación participativo.

Eje 3: Desarrollo de Capacidades para la Descentralización

Se habrán consolidado y desarrollado los programas y estrategias sostenibles de


intervención educativa para los procesos de integración territorial y de gestión pública
descentralizada.

Se logrará la participación activa de nuevos actores sociales, tales como el sector


empresarial y los colegios profesionales.

Eje 4: Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial

Se habrán elaborado y puesto en funcionamiento nuevos instrumentos normativos para


la capacitación de autoridades y funcionarios dirigida a una mayor transparencia de la
gestión gubernamental, así como la formación y capacitación a líderes de organizaciones
sociales, a nivel de las 26 regiones del país.

17
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

4.4 Perspectivas para el mediano y largo plazo

a. El proceso de descentralización
El curso del proceso en este período gubernamental, retomará su intencionalidad
histórica, es decir, hacia la descentralización efectiva del poder político y no solo la
desconcentración indispensable de funciones, competencia y servicios, pero
insuficientes en si mismas para los fines del desarrollo integral, sostenible y
equitativo al que aspiramos todos los peruanos. En ese sentido, el primer Mensaje
del Presidente Alan García trazó el rumbo al señalar con contundencia que se trata
de gobernar el país con los Gobiernos Regionales y Locales.

b. El proceso de regionalización
En cuanto a la regionalización, es fundamental encontrar y/o diseñar otros caminos
alternativos a los puramente normativos. Incluso, la vía de los incentivos no aparece
como el más indicado por las distorsiones que pueda generar en las opciones de
integración de departamentos o en la fusión de provincias y distritos que se prevén.
Todo indica que la regionalización, más que una atribución ordenadora del territorio,
es un atributo de la propia realidad heterogénea del país, reconocido por su gran
diversidad geográfica, ecológica y cultural. Esa diversidad está colmada de
potencialidades que han comenzado a ser identificadas y puestas en valor. Varios
de los productos, además de los tradicionales, ya han alcanzando nichos muy
rentables en el mercado competitivo global en formación. La implantación y
apropiación, por las comunidades campesinas y los parceleros agrarios -ahora
dispersos y refugiados en economías de sobrevivencia- del Programa Sierra
Exportadora multiplicará esas oportunidades.

En suma, la alianza de la inversión público-privada, que dará lugar a la consolidación


y articulación de aglomeraciones, corredores económicos, cadenas de valor, etc., en
las Juntas de Coordinación Interregional y las Mancomunidades Locales, irá
perfilando las futuras regiones económico-sociales-culturales que laten y se dibujan
en la costa, sierra y selva del país. El gobierno nacional junto a los Gobiernos
Regionales y Locales, facilitarán y potenciarán esos procesos, teniendo al CND como
su espacio articulador y coordinador.

c. Capacidades en acción como parte de una cultura descentralista


En fin, la forja mancomunada e intencionada de una cultura descentralista será el
aglutinante y norte de los genuinos procesos de descentralización y regionalización.
Para ello se requieren de densos procesos de identificación, reconocimiento y
potenciación de las capacidades propias desarrolladas en las ciudades y localidades
a lo largo y ancho del país. Otras deberán ser generadas respetando las identidades
regionales y locales y promoviendo auténticos diálogos interculturales.

Este conjunto de procesos, en materia de descentralización, regionalización y de


fortalecimiento de capacidades en acción solidaria, irán forjando e institucionalizando
diversas formas, espacios y mecanismos de protagonismo y participación ciudadana,
donde hombres y mujeres, den lo mejor de sí mismo para saldar la deuda histórica que
tenemos con el futuro soñado por las generaciones pasadas y presentes.

18
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

V. EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y RESULTADOS

El éxito del proceso de descentralización depende del desempeño del conjunto de la


sociedad, de sus instituciones y de sus líderes, así como de la responsabilidad con que
las autoridades de los distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su
compromiso con el desarrollo humano y el desarrollo económico y social local, regional y
nacional. En tal sentido, para cada uno de los ejes ya definidos, se establecen los
siguientes objetivos y resultados:

1. DESCENTRALIZACION POLITICA - ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA


Implica el conjunto de acciones orientadas a la descentralización política –
administrativa y económica, con miras a lograr un eficiente proceso de
descentralización.

Objetivo Estratégico 1.1: Descentralización político – administrativa consolidada


asegura el ejercicio equilibrado del poder y de las competencias en los tres niveles
de gobierno.

Resultado 1.1.1: Los Gobiernos Regionales asumen y ejercen a plenitud las


funciones, fondos, programas y proyectos transferidos.

Resultado 1.1.2: Normatividad de la Descentralización, completa y perfeccionada


según la realidad de país.

Resultado 1.1.3: Programas Piloto de Salud y Educación son replicables a nivel


nacional.

Resultado 1.1.4: Mapa de competencias y funciones por niveles de gobierno,


definido, aprobado y en operación.

Objetivo Estratégico 1.2: Descentralización fiscal y económica garantiza a los


Gobiernos Regionales y Locales los recursos para un ejercicio efectivo de sus
competencias y funciones.

Resultado 1.2.1: Descentralización fiscal diseñada e implementada.

Resultado 1.2.2: Matriz de fuentes y usos de fondos territorializada, diseñada y


actualizada; considerando todo tipo de transferencias financieras: recursos
ordinarios, regalías, todo tipo de canon, y fondos como FONCOR, FONCOMUN.

Resultado 1.2.3: Fondo Intergubernamental para el Desarrollo – FIDE, en ejecución.

Resultado 1.2.4: Incremento de la inversión pública descentralizada genera clima


favorable a la inversión privada.

2. INTEGRACION Y DESARROLLO TERRITORIAL

Implica el conjunto de acciones orientadas a la conformación de espacios territoriales


competitivos, con el propósito de generar un crecimiento sostenido de las economías
locales y regionales orientado a lograr un proceso de desarrollo que brinde bienestar
para todos. Asimismo, comprende aspectos relacionados con el manejo de recursos
naturales, del medio ambiente, el aprovechamiento de ventajas comparativas y la
generación de ventajas competitivas, a fin de promover la identificación y ejecución
de proyectos de infraestructura y económico-productivos bajo enfoques de cadenas
productivas, clusters, corredores transversales o ejes de desarrollo.

Objetivo Estratégico 2.1. Regiones conformadas en espacios territoriales


integrados, competitivos y sostenibles, con bienestar económico y social de la
población.

19
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

Resultado 2.1.1: Región Piloto operativa otorga lecciones para su réplica en otros
espacios territoriales.

Resultado 2.1.2: Regiones establecidas a mediano plazo ofrecen condiciones para


el incremento de la inversión privada rentable.

Resultado 2.1.3: Desarrollo regional sustentado en el aprovechamiento sostenible


de potencialidades territoriales.

Resultado 2.1.4: Incremento del bienestar económico y social.

Resultado 2.1.5: Economías regionales competitivas basadas en un manejo


ordenado del territorio.

Objetivo Estratégico 2.2: Concertación público-privada institucionalizada en


espacios de gestión articulados permite el desarrollo territorial.

Resultado 2.2.1: Juntas de Coordinación Interregional articulan y potencian la


inversión privada y pública en su ámbito con enfoque de gestión integral de
desarrollo humano.

Resultado 2.2.2: Mancomunidades locales articulan y potencian sus recursos para el


desarrollo local.

Resultado 2.2.3: Proyectos de infraestructura y de desarrollo económico productivo


con enfoque de integración territorial.

Resultado 2.2.4: Micro y pequeñas empresas fortalecidas por políticas de promoción


que incentivan y consolidan la asociatividad y el desarrollo de proveedores

3. DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACION

Comprende los procesos continuos de mejoramiento de los desempeños personales


e institucionales de los actores del proceso de descentralización que se realizan a
partir del diseño, aplicación y evaluación de estrategias de aprendizaje, de
generación y gestión del conocimiento y de fortalecimiento institucional;
reconociendo, aprovechando, articulando y fortaleciendo para tal efecto las
capacidades operativas instaladas en los ámbitos regionales y locales. La
información, promoción, capacitación, asistencia técnica y actividades de
interaprendizaje (pasantías, talleres, intercambio de experiencias y otros) se
constituyen en herramientas esenciales para el proceso de descentralización. Dichas
estrategias están orientadas a apoyar transversalmente los procesos de
transferencias de funciones, programas, fondos y proyectos, así como los procesos
de integración territorial y de gestión pública descentralizada.

Objetivo Estratégico 3.1: Promoción y construcción a nivel nacional de una cultura


descentralista para el desarrollo territorial.

Resultado 3.1.1: Ciudadanos conocen y valoran el proceso de descentralización.

Resultado 3.1.2: Autoridades, funcionarios de los órganos de gobierno, y actores de


la sociedad civil, incorporan en su práctica cotidiana, valores tales como:
reconocimiento y respeto a la interculturalidad, corresponsabilidad, concertación,
transparencia, participación ciudadana, equidad e inclusión.

Resultado 3.1.3: Enfoques, modelos y sistemas de gestión pública adecuados a la


gestión territorial.

20
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

Objetivo Estratégico 3.2: Capacidades institucionales desarrolladas en gobiernos


descentralizados y en actores de la sociedad civil involucrados en el proceso.

Resultado 3.2.1: Mejoran las capacidades de gestión de Gobiernos Regionales y


Locales para una efectiva gestión pública descentralizada.

Resultado 3.2.2: Efectiva gestión de políticas, programas y servicios en las


instituciones de gobierno nacional, regional y local con base en el fortalecimiento de
las capacidades de conducción política y gerencia pública de los actores e
instituciones.

Resultado 3.2.3: Órganos del gobierno nacional redefinen su rol, articulan su acción
y contribuyen a fortalecer las capacidades de gestión descentralizada.

Resultado 3.2.4: Monitoreo y evaluación orientada a resultados y desempeño, en las


tres instancias de gobierno, como medio indispensable para la asignación de
recursos.

Resultado 3.2.5: Actores e instituciones de la sociedad civil mejoran su


representatividad y fortalecen capacidades para la concertación y participación
ciudadana en la gestión pública.

Resultado 3.2.6: Instituciones de la sociedad civil asumen responsabilidades en el


fortalecimiento de capacidades para el desarrollo económico productivo regional y
local.

Resultado 3.2.7: El CND como órgano rector del proceso conduce y orienta
eficientemente el desarrollo de capacidades para la descentralización en
concertación con actores del Estado y la sociedad civil.

4. PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL DESARROLLO


TERRITORIAL

Comprende la promoción, fortalecimiento y apoyo de los diversos procesos,


mecanismos, espacios de concertación y participación representativa y directa, de la
sociedad civil en los procesos de gestión del desarrollo territorial en sus dimensiones
administrativa, económica, social, ambiental y política. También considera la
promoción de una cultura de transparencia, consulta y rendición de cuentas de la
gestión pública; todo ello orientado a contribuir al fortalecimiento de la ciudadanía, el
estado de derecho, la gobernabilidad y la democracia.

Objetivo Estratégico 4.1: Participación ciudadana activa, representativa e


inclusiva en la gestión publica descentralizada y en el desarrollo territorial.

Resultado 4.1.1: Actores de la sociedad civil, participan activamente en la


gestión pública descentralizada para el desarrollo territorial, a través de los espacios
de concertación, gestión y vigilancia ciudadana.

Resultado 4.1.2: Grupos sociales y culturales participan activamente en la gestión


descentralizada con enfoque territorial.

Resultado 4.1.3: Información, transparencia, consulta y rendición de cuentas de la


gestión gubernamental y los recursos públicos de su responsabilidad en las tres
instancias de gobierno.

21
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

VI. ESTRATEGIAS
EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO - ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA

En relación a este Eje, el Plan 2007 - 2011 dará prioridad en los primeros años a concluir
y consolidar las acciones vinculadas a las transferencias de funciones, fondos,
programas y proyectos a los gobiernos regionales y locales. Asimismo, el Plan está
concebido para que en el año 2011 se hayan obtenido los resultados de los programas
piloto de salud y educación para su replicabilidad a nivel nacional, así como para haber
logrado sentar las bases estructurales e institucionales que permitan la descentralización
económica.

En materia de descentralización político-administrativa, se concluirá el proceso de


transferencias de funciones, fondos, programas y proyectos a los gobiernos regionales y
locales; asegurando que estas transferencias vayan acompañadas de los recursos
asociados para mejorar la calidad de los servicios. En este sentido se buscará que las
transferencias sean efectivas y reales, superándose la práctica de realizar transferencias
sólo virtuales. Para ello, es necesario actualizar y completar el mapa de competencias y
funciones para los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, con la finalidad de
evitar conflictos de competencias, duplicidades o vacíos en el ejercicio de las funciones.
Se aplicará a plenitud el criterio de subsidiaridad, reconociendo el carácter unitario del
Estado peruano.

La descentralización político-administrativa y la consecuente transferencia de funciones


se realizará fortaleciendo institucionalmente a los gobiernos descentralizados, a través de
programas de capacitación y asistencia técnica que garanticen la eficiente prestación del
servicio. En tal sentido los procesos de acreditación enfatizarán el cumplimiento de los
requisitos que dan cuenta de la generación de capacidades en los gobiernos regionales y
locales. Se busca superar el sesgo burocrático-administrativo de los procesos de
acreditación para la transferencia de competencias y funciones y de verificación para la
transferencia de fondos, programas y proyectos, privilegiando la generación de
capacidades y competencias por parte de los gobiernos descentralizados.

El Plan de Descentralización 2007-2011, buscará completar la descentralización fiscal y


sentar las bases para la descentralización económica.

En el caso de la descentralización fiscal se propone diseñar e implementar un programa


integral de acciones, que permita mejorar el financiamiento sostenido de los gobiernos
regionales y locales. En este proceso el Consejo Nacional de Descentralización
incorporará el enfoque territorial y descentralizado como insumo, a ser utilizado por el
Ministerio de Economía y Finanzas en el diseño e implementación de la descentralización
fiscal, dentro del marco del equilibrio macro económico.

La descentralización económica es un desafío a lograrse en el largo plazo, en el cual el


rol de la inversión privada es fundamental. En este sentido, el Plan propone sentar las
bases estructurales e institucionales que contribuyan a generar un clima propicio para la
inversión privada. Para atraer la inversión privada al interior del país, el Estado deberá
generar las condiciones de competitividad, lo cual requiere la focalización de la inversión
pública en infraestructura vial, energética y de conectividad, así como en fortalecer la
inversión en capital humano a nivel regional y local, además se requiere un tratamiento
tributario adecuado que favorezca el desarrollo de las potencialidades regionales y
locales.

Un instrumento importante para promover la descentralización económica es el diseño y


elaboración de una matriz de fuentes y usos de fondos territorializada, con miras a
asegurar la equidad en la redistribución de los recursos. En este sentido, se deberá
poner en funcionamiento el uso de los fondos disponibles para el proceso de
descentralización económica, en particular el Fondo Intergubernamental para el
Desarrollo – FIDE.

22
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 2: INTEGRACION Y DESARROLLO TERRITORIAL

La regionalización reconoce la importancia de la participación de las dinámicas internas


de la región y de la activa participación de los diferentes actores sociales y de la
población en general. Este hecho determina la necesidad de que la regionalización utilice
un enfoque desde la localidad hacia la región y al país como un todo; sin descuidar el
papel rector del gobierno nacional.

El relanzamiento y profundización del proceso de descentralización, que el Gobierno ha


iniciado, considera como uno de sus ejes la integración y desarrollo territorial, organizado
en torno al aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales y la diversidad
cultural de su población.

Se considera la formulación de planes orientadores del desarrollo territorial con la


participación de los actores públicos, de la empresa privada y de las organizaciones
sociales. Ello dará lugar a la articulación y consolidación de economías regionales
competitivas vinculadas a los mercados locales e internacionales, sumándose a la
corriente exportadora que ya se ha iniciado en algunas zonas del país. El progreso
económico y social, será el resultado de economías regionales prósperas y equitativas,
consolidando la regionalización.

También se contará con un instrumento estratégico de particular importancia: el


establecimiento de una Región Piloto que dará lugar al diseño de un modelo de
regionalización, que deberá ser lo suficientemente flexible como para adecuarse a la
heterogeneidad de los diversos territorios y sus potencialidades.

Sobre esta base se preparará y mantendrá actualizado, de modo concertado, el Plan de


Regionalización y de Inversión Descentralizada, instrumento orientador y ordenador del
proceso.

Como parte de este Plan, se establecerán tres Regiones Piloto adicionales. Con el
establecimiento de las regiones implementadas y los ajustes correspondientes del
modelo de regionalización se programará conjuntamente con los Gobiernos Regionales y
los Sectores correspondientes la culminación del proceso, que abarcará todo el ámbito
nacional, incluido el caso de Lima Metropolitana, de acuerdo al régimen especial de este
ámbito territorial.

La regionalización contará con una nueva institucionalidad basada en la concertación de


de los actores públicos y privados, a través de diversos espacios y mecanismos de
articulación. Esta dinámica concertadora se plasmará en la constitución y
funcionamiento efectivo de las Juntas de Coordinación Interregional y las
Mancomunidades Municipales, que estarán orientadas a lograr la articulación de los
esfuerzos de inversión privada y pública, en el marco de los planes regionales y locales
de desarrollo concertado, respectivamente.

En cuanto al relanzamiento y democratización de las Juntas de Coordinación


Interregional y la promoción de las Mancomunidades Municipales se espera lograr el
funcionamiento de 5 Juntas y 10 Mancomunidades. Posteriormente se espera generalizar
a nivel nacional el establecimiento de estos espacios de concertación, lo cual permitirá la
consolidación de las regiones y de los ámbitos locales y de sus respectivos instrumentos
de concertación.

Un sistema de monitoreo y evaluación participativa, ha de permitir ajustar el proceso para


asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos.

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN

El fortalecimiento de capacidades es concebido como una estrategia progresiva, continua


y transversal, de soporte a los procesos: de transferencias de funciones, fondos,

23
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

programas y proyectos del gobierno nacional, de integración regional, y de gestión


descentralizada. Su desarrollo deberá contemplar una estrategia gradual de inserción de
los actores del proceso y su motivación para participar de manera activa en programas
formativos dirigidos a la generación y fortalecimiento de las capacidades necesarias para
cada fase de los procesos mencionados.

El proceso de desarrollo de capacidades deberá dotarse en una primera fase (2007-


2008) de las condiciones necesarias para operar efectivamente a nivel nacional. El Plan
Concertado de Desarrollo de Capacidades, la puesta en marcha de las redes regionales
de soporte a la capacitación y asistencia técnica, con participación de universidades y
cooperación internacional constituyen, entre otros, los instrumentos prioritarios para la
orientación y conducción del proceso. Esta primera fase deberá asimismo centrar su
acción en la potenciación de las capacidades locales y regionales (formación de
formadores), y la atención primordial a los procesos de capacitación y asistencia técnica
en apoyo a la acreditación y transferencias ya anunciadas para el año 2007.

La información, comunicación y capacitación de la población regional y local para un


mejor ejercicio de su ciudadanía, así como la promoción de estrategias de inclusión de
sectores sociales y culturales en la gestión del desarrollo constituye también una
prioridad en la primera fase.

En una segunda fase (2009-2011), las capacidades locales y regionales identificadas y


fortalecidas, consolidarán programas y estrategias sostenibles de intervención educativa,
desde las cuales se apoyará los procesos de integración territorial y de gestión pública
descentralizada. Los gobiernos regionales constituirán entes articuladores de la oferta y
la demanda.

Esta fase también evidenciará la participación activa de nuevos actores sociales, tales
como el sector empresarial, en tanto agente activo corresponsable del fortalecimiento de
sus capacidades para el desarrollo económico-productivo territorial; los colegios
profesionales, cuya responsabilidad alcanza a la comunidad profesional; las
universidades, como espacios de producción de conocimientos y expansión de la frontera
tecnológica y su articulación al sistema productivo; entre otros.

Esta segunda fase, en el proceso de desarrollo de capacidades deberá consolidar una


oferta educativa sostenible a nivel regional que combine inversión de recursos públicos y
cooperación para la atención de las necesidades y demandas prioritarias. Esta fase,
además de evidenciar programas y estrategias regionales mas cercanas a las
necesidades de los actores, constituirá también una fase de reconocimiento del nuevo
estado situacional de las capacidades institucionales de los actores del proceso, en
relación a la línea de base construida, la cual esperamos que esté en condiciones de
mostrar cambios sostenibles en elementos de cultura y práctica de gestión
gubernamental, nuevos aprendizajes logrados a nivel de autoridades, funcionarios
públicos y sociedad civil, y una acción gubernamental que mejora la calidad de sus
servicios y promueve eficientemente el desarrollo territorial.

EJE 4: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO


TERRITORIAL

La estrategia está orientada a promover una participación ciudadana activa,


representativa e inclusiva de los actores de la sociedad civil en la gestión pública
descentralizada y la gestión para el desarrollo territorial.

Comprende la promoción, fortalecimiento y apoyo de los diversos procesos, mecanismos,


espacios de concertación y participación representativa y directa de la sociedad civil en
los procesos de gestión de desarrollo territorial. Abarca también la promoción de una
cultura de transparencia, consulta y rendición de cuentas de la gestión pública. Todo ello
contribuye al fortalecimiento y la ciudadanía, el estado de derecho, la gobernabilidad y la
democracia.

24
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

El eje deberá iniciar su acción a partir de la adecuación y complementación del marco


normativo nacional sobre participación ciudadana, y el fortalecimiento de la capacidad
normativa regional y local, para coadyuvar a una participación más representativa e
inclusiva.

Esta primera fase deberá ser intensiva en información, promoción y capacitación de


líderes y organizaciones de la sociedad civil, para una adecuada participación en la
gestión pública descentralizada. El uso de tecnologías de información debe permitir una
llegada más amplia a nivel nacional.

Al igual que el eje de desarrollo de capacidades, esta fase deberá generar las
condiciones de concertación con actores de la sociedad civil, y articulaciones necesarias
para una acción conjunta a nivel nacional.

En una segunda fase del Plan, en la cual debe contarse con el marco de nuevos
instrumentos normativos, se intensificará la capacitación a autoridades y funcionarios
para una mayor transparencia de la gestión gubernamental, y la información y
capacitación a líderes de organizaciones sociales, a partir de programas de
fortalecimiento de capacidades conducidos e implementados a nivel de las 26 regiones
del país.

Esa acción permitirá ir consolidando nuevos mecanismos y formas de gestión compartida


de lo público, bajo nuevos valores de una cultura descentralista.

25
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

VII. PRODUCTOS
EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO - ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA

− Planes de Transferencias ejecutados.


− Proyectos de Ley que completan el marco jurídico, formulados, aprobados e
implementados.
− Proyectos de Ley que actualizan y/o perfeccionan el marco jurídico, reformulados,
aprobados e implementados.
− Programas Pilotos de Salud y Educación con experiencias y resultados replicables.
− Registro Unificado de Funciones del Estado – RUFE aprobado y ejecutado.
− Norma legal vigente para la descentralización fiscal aprobada e implementada.
− Matriz de fuentes y usos de fondos territorializada formulada, aprobada e
implementada.
− Reglamento del FIDE aprobado e implementado.
− Proyectos de inversión pública descentralizada ejecutados.

EJE 2: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL

− Formulación de criterios técnicos para la conformación de la Región Piloto,


formulados, aprobados e implementados.
− Sistematización de la experiencia piloto y formulación de un modelo de regionalización,
concluida y operando.
− Elaboración e implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de Región
Piloto.
− Formulación e implementación del Plan de Regionalización y de Inversión
Descentralizada.
− Formulación concertada, con agentes públicos-privados, del Plan Orientador de
Desarrollo Territorial del Norte (Plan Norte).
− Formulación concertada, con agentes públicos-privados, del Plan Orientador de
Desarrollo Territorial del Centro (Plan Centro).
− Formulación concertada, con agentes públicos-privados, del Plan Orientador de
Desarrollo Territorial del Oriente (Plan Oriente).
− Actualización y validación concertada del Plan Orientador de Desarrollo Territorial del
Sur (Plan Sur).
− Sistema de monitoreo y evaluación de Indicadores Socioeconómicos, diseñado,
aprobado e implementado.
− Estudio de percepción ciudadana de los impactos de la regionalización en su calidad
de vida, concluido y en aplicación.
− Planes de Ordenamiento Territorial, elaborados, aprobados e implementados.
− Programa de Fortalecimiento y Democratización de las Juntas de Coordinación
Interregional, aprobado e implementado.
− Programa de Incentivos para la Conformación de las Juntas de Coordinación
Interregional, aprobado e implementado.
− Programa de articulación y fortalecimiento de Mancomunidades Municipales, aprobado
e implementado.
− Programa de Fortalecimiento y Democratización de los Procesos de Asociatividad y
Mancomunidad de los Gobiernos Locales, aprobado e implementado.
− Programa de Incentivos para la integración de distritos, aprobado e implementado.
− Talleres de identificación y perfilamiento de proyectos con Mancomunidades, en
aplicación.
− Asistencia técnica para la elaboración de proyectos que articulan provincias o distritos,
en aplicación.
− Instrumentos de promoción, formalización y asociatividad de las MYPES a nivel
municipal, en aplicación.

26
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN

− Temática de descentralización incorporada en la currícula de educación secundaria y


universitaria.
− Programas televisivos y radiales informativos sobre descentralización y beneficios, en
aplicación.
− Talleres de capacitación regional y local que incorporan como contenidos transversales
valores de una cultura descentralista, en aplicación.
− Sistemas Administrativos y de Gestión específicos para gestión territorial, aprobados e
implementados.
− Programa de Gestión Pública Descentralizada, aprobado e implementado.
− Programa de Apoyo a la transferencia de Funciones, Fondos, Programas y Proyectos,
aprobado e implementado.
− Programa de desarrollo de capacidades para la integración territorial, en aplicación.
− Evaluación de Capacidades de Gestión de Gobiernos Regionales y Locales, en
aplicación.
− 26 Redes Departamentales de Asistencia Técnica articuladas a nivel nacional,
operando.
− Programa de capacitación para la conducción política y gerencia pública, aprobado e
implementado.
− Diseño de políticas y programas de desarrollo, aprobado e implementado.
− Programa de Fortalecimiento de entes rectores ejecutado.
− Sistema de monitoreo y evaluación, aprobado e implementado.
− Programa de fortalecimiento de capacidades de líderes y organizaciones de la
sociedad civil, aprobado e implementado.
− Programa de Fortalecimiento de Capacidades Productivas y de Gestión de
Organizaciones Empresariales, aprobado e implementado.
− Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Descentralizada,
aprobado e implementado.
− Programa de Formación de Formadores, aprobado e implementado
− Red Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, operando.

EJE 4: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO


TERRITORIAL

− Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos, en aplicación.


− Programa de Formación para Líderes de Organizaciones Sociales, aprobado e
implementado.
− Programa de Información y Difusión “Cómo participar en la Gestión Pública
Descentralizada”, aprobado e implementado.
− Programa de Fortalecimiento y Apoyo a las Organizaciones Sociales “Ciudadanía
Activa”, aprobado e implementado.
− Campañas de identificación, organización y capacitación de los grupos sociales y
culturales para la gestión descentralizada, en aplicación.
− Programa de Formación y Certificación de Capacitadores Regionales (instituciones y
facilitadores) formados y certificados en conducción y facilitación de Programas de
Fortalecimiento de Capacidades de la Sociedad Civil.
− 26 Programas Departamentales de Fortalecimiento de Capacidades de la Sociedad
Civil ejecutados.
− Programa de Formación en Transparencia de la Gestión Pública, aprobado e
implementado.
− Programa Nacional de Buenas Prácticas Gubernamentales ejecutado
− Programa de Promoción para medios de comunicación regionales y locales sobre el
proceso y valores descentralistas, aprobado e implementado.
− Plan de Información y Comunicación sobre la Descentralización, aprobado e
implementado.

27
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

VIII. INDICADORES
La programación, monitoreo, evaluación y reprogramación de las actividades
comprendidas en el Plan requiere de un Sistema de Información para los Gobiernos
Descentralizados que haga un seguimiento de las variables e indicadores relativos al
proceso de descentralización.

En tal sentido, es indispensable diseñar e implementar dicho sistema de información para


nutrir a los analistas y tomadores de decisiones con los elementos necesarios para el
control del cabal cumplimiento de las actividades a cargo de las unidades ejecutoras.

Dicha información debe estar estructurada de forma tal que permita el análisis de las
conclusiones y la propuesta de recomendaciones, tanto por parte del CND, de los
organismos públicos de los tres niveles de gobierno y de las organizaciones de la
sociedad civil.

EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO - ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA

− Número de Gobiernos regionales y Locales que ejercen a plenitud las funciones


sectoriales de sus competencias de acuerdo al Registro Unificado de Funciones del
Estado.
− Número de funciones transferidas a los Gobiernos Regionales.
− Número de funciones transferidas a los Gobiernos Locales.
− Incremento porcentual de recursos transferidos a los gobiernos descentralizados
asociados a las funciones transferidas.
− Incremento porcentual de recursos transferidos a los gobiernos descentralizados
correspondientes a los fondos, programas y proyectos transferidos.
− Número de gobiernos descentralizados funcionando según el marco normativo vigente.
− Modelo de transferencia de la atención primaria de salud validada.
− Modelo de municipalización de la educación inicial y primaria validado.
− Número de Sectores que han implementado el RUFE.
− Número de Gobiernos Regional que han implementado el RUFE.
− Número de Gobiernos Locales que han implementado el RUFE.
− Número de Gobiernos Regionales y Locales que cuentan con un sistema de
financiamiento sostenido.
− Número de Gobiernos Regionales que han implementado el Programa de
Descentralización Fiscal.
− Número de Gobiernos Locales que han implementado el Programa de
Descentralización Fiscal.
− Número de Gobiernos Regionales cuyos recursos son asignados en función de la
Matriz de Fuentes y Uso de Fondos.
− Número de Gobiernos Locales cuyos recursos son asignados en función de la Matriz
de Fuentes y Uso de Fondos.
− Número de Gobiernos descentralizados beneficiados con recursos del FIDE.
− Incremento porcentual de niveles de inversión pública en infraestructura vial, energética
y conectividad, con recursos del FIDE.
− Incremento porcentual anual de la inversión pública por gobierno descentralizado.

EJE 2: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL

− Una matriz de criterios o una metodología para conformar la Región Piloto.


− Un informe de identificación de los espacios y procesos previstos para articular la
conformación de la Región Piloto.
− Una propuesta normativa para la conformación de la Región Piloto.
− Un acta de instalación de la Región Piloto.
− Un informe de sistematización de la experiencia de conformación de la Región Piloto
para diseñar el modelo para replicar la experiencia.
− Número de Regiones conformadas.

28
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

− Tasa de aumento de las inversiones realizadas a partir de la creación de las regiones.


− Número de Proyectos de desarrollo económico productivo basado en recursos de la
región.
− Tasa de disminución de la incidencia de la pobreza
− Variación del coeficiente de Gini en las regiones conformadas.
− Percepción ciudadana en las regiones conformadas sobre sus beneficios.
− Números de Gobiernos Regionales que cuentan con Planes de Ordenamiento
Territorial en ejecución.
− Número de Juntas de Coordinación Interregional en funcionamiento.
− Tasa de aumento de las inversiones privadas realizadas a partir de la creación de las
JCI.
− Tasa de aumento del valor bruto de la producción articulado por las JCI.
− Tasa de aumento del volumen de exportación de las unidades económicas articuladas.
− Percepción empresarial y ciudadana sobre los beneficios de las JCI.
− Número de Mancomunidades en funcionamiento.
− Tasa de aumento de las inversiones públicas en proyectos municipales
interprovinciales
− Tasa de aumento de las inversiones públicas en proyectos municipales interdistritales.
− Percepción ciudadana en las Mancomunidades Locales conformadas sobre sus
beneficios.
− Número de proyectos de infraestructura en ejecución en Mancomunidades.
− Número de proyectos económico productivos que integran espacios en
Mancomunidades.
− Incremento del número de MYPES asociadas.
− Número de MYPES asociadas que reconocen haber sido beneficiadas por esas
políticas de promoción.

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN

− Número de currículas educativas regionales que incorporan la temática de


descentralización.
− Porcentaje de población informada sobre el proceso de descentralización y sus
beneficios.
− Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales que incorporan en su visión,
instrumentos de gestión, distribución presupuestal, proyectos, etc., valores
correspondientes a una cultura descentralista.
− Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales que aplican sistemas administrativos
y de gestión adaptados a la gestión territorial.
− Porcentaje de ciudadanos que observan cambios favorables en la gestión publica a
partir del proceso de descentralización.
− Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales que ejercen de manera eficiente las
funciones transferidas por cada Sector del Gobierno Nacional.
− Porcentaje de los Gobiernos Regionales y Locales que mejoran su desempeño en la
conducción y gestión de los procesos de desarrollo territorial.
− Incremento porcentual de la ejecución presupuestal y la inversión pública en el
ámbito regional y local.
− Incremento en la calidad de la inversión pública.
− Porcentaje de Sectores del Gobierno Nacional que redefinen su rol rector.
− Porcentaje de Sectores del Gobierno Nacional que articulan sus programas en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.
− Porcentaje de incremento en la asignación presupuestal de los Gobiernos Regionales
y Locales.
− Porcentaje de actores representativos que participan en los espacios de gestión
regional y local.
− Porcentaje de proyectos ejecutados a nivel regional y local en forma concertada.
− Incremento del porcentaje de presupuesto destinado a actividades de desarrollo de
capacidades.

29
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

− Porcentaje de órganos del Gobierno Nacional que reconocen capacidad de


articulación y orientación del CND para el desarrollo de capacidades en apoyo a la
transferencia.
− Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales que reconocen y valoran
orientaciones para el desarrollo de capacidades ofrecidas por el CND a través del
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.
− Número de instituciones del Estado y la Sociedad Civil se involucran activamente del
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL DESARROLLO


TERRITORIAL

− Número de programas y proyectos en ejecución concertados en los PDC y PP.


− Incremento en porcentaje de líderes capacitados que participan en la gestión pública
regional y local.
− Porcentaje de incremento de organizaciones de la sociedad civil activas que participan
en los CCR’s, CCL’s y otros espacios de gestión participativa.
− Intereses de los grupos sociales y culturales son incluidos en las políticas, programas y
proyectos de ámbito regional y local.
− Porcentaje de incremento en la participación de líderes de organizaciones de la
sociedad civil en los procesos de rendición de cuentas.
− Porcentaje de incremento en la implementación de espacios y mecanismos de consulta
y concertación por parte de los gobiernos descentralizados.
− Incremento en el porcentaje de ciudadanos informados con relación a la gestión pública
regional y local.
− Porcentaje de disminución de los conflictos locales y regionales.

30
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

IX. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN


En lo Político

− Proceso de descentralización fortalecido y valorado por la población.


− Confianza de los actores en el proceso de descentralización.
− Descentralización del poder central hacia los gobiernos subnacionales y una adecuada
estructura del Estado para gobernar y desarrollar el país.
− Normatividad actualizada y perfeccionada coadyuva y fortalece el proceso de
descentralización.
− Regiones Piloto percibidas como generadoras de desarrollo humano, sostenible e
inclusivo, y de bienestar; permiten sistematizar experiencias replicables en nuevas
regiones a nivel nacional.
− Fortalecimiento de la imagen de las autoridades regionales y locales como conductores
del desarrollo regional y local, respectivamente.
− Los gobiernos regionales y locales ejercen con autonomía el poder político en su
jurisdicción.
− Consejo Nacional de Descentralización reconocido como líder y articulador del proceso
de descentralización.

En lo Social

− Impulso de un desarrollo integral, armónico y sostenible con equidad e inclusión social.


− Mejoran los niveles de atención de las necesidades de la población por parte de las
autoridades regionales y locales, en forma directa y con autonomía, sin ingerencia del
nivel central.
− Promoción de la identidad nacional, regional y local.
− Mejora de la calidad de vida de las personas.

En lo Económico-Fiscal

− Manejo económico-fiscal descentralizado.


− Políticas y programas de promoción económica y desarrollo social descentralizadas.

En lo Administrativo

− Gestión administrativa nacional, regional y local articulada y compatible, con enfoque


territorial.
− Sistemas administrativos modernizados, eficientes y descentralizados.
− Gobiernos regionales y locales ejercen a plenitud sus funciones y competencias, así
como ejecutan los programas, fondos y proyectos transferidos.
− Existencia de normatividad que regula la carrera administrativa pública a nivel nacional,
regional y local.

En lo Ambiental

− Gestión sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental.


− Participación directa de las autoridades y de la sociedad civil en las decisiones con
respecto al manejo del medio ambiente.
− Disminución de los conflictos sociales como consecuencia de un mejor manejo de la
política medioambiental a nivel regional y local.

31
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ANEXO 1

FODA DEL PROCESO DE


DESCENTRALIZACION

32
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

FORTALEZAS (F)

a) La nueva gestión tiene una alta disposición y apertura a la concertación con otros
actores del proceso de descentralización.
b) Mayor liderazgo de las autoridades políticas en la formación de opinión en materia de
descentralización.
c) Mayor dinamismo del proceso de descentralización.
d) El tema de la descentralización está presente en la agenda pública y se han adoptado
veinte (20) medidas para su relanzamiento.
e) Reconocimiento de la problemática particular de la regionalización y la
municipalización, privilegiando esta última.
f) La creación de un marco normativo e institucional básico.
g) La conformación de gobiernos regionales en las circunscripciones departamentales
como paso previo a la integración de regiones
h) El inicio y avance del proceso de transferencia de funciones, fondos, programas y
proyectos del Gobierno nacional hacia los Gobiernos regionales y Gobiernos locales.
i) Fortalecimiento de procesos democráticos y participativos a nivel nacional; así como la
implementación de mecanismos de transparencia de la gestión pública.
j) Existencia de organizaciones sociales en el interior del país como soporte al proceso
de descentralización.
k) Existencia de voluntad política de la actual gestión, para revisar y replantear la
asignación de recursos por concepto de canon, regalías, y otros fondos.
l) Existencia de experiencias de gestión y buen gobierno que pueden servir como modelo
o prototipos para mejorar la gestión descentralizada.
m) Existen estudios, encuestas e investigaciones sobre el proceso de descentralización
realizado que facilitarán su reorientación y relanzamiento con el propósito de acelerar
sus resultados.
n) La población de base, la población en general, los trabajadores y funcionarios del
sector público y privado; así como las universidades, las entidades especializadas en
capacitación y asistencia técnica han acumulado experiencias que permitirán participar
con mayor conocimiento sobre el proceso.
o) Nuevas autoridades regionales y locales elegidas en el presente año, para el período
2007-2011.

OPORTUNIDADES (O)

a) Existe voluntad política del Presidente de la República para relanzar y acelerar el


proceso de descentralización, expresado en el discurso presidencial de asunción de
mando del 28 de Julio de 2006 y en las veinte (20) medidas de descentralización
expuestas el 18 de octubre del año en curso.
b) El proceso de descentralización es una política de Estado que el Acuerdo Nacional ha
asumido como una de las de mayor prioridad.
c) Escenario internacional favorable para efectos del relanzamiento del proceso.
d) Las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional
están dispuestas a apoyar el relanzamiento y profundización del proceso de
descentralización que está efectuando el gobierno.
e) El surgimiento de nuevos actores que emergen en el escenario nacional, regional y
local.
f) El país cuenta con mayores ingresos en el corto plazo como producto del crecimiento
del producto bruto interno, que posibilita una mayor asignación de recursos
presupuestarios a los gobiernos descentralizados.
g) Desarrollo progresivo de mercados de productos e incremento de la inversión en
algunos espacios territoriales descentralizados.

33
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

DEBILIDADES (D)

Aspectos Político Legales

a) No existe visión suficientemente clara de la descentralización.


b) Resistencia de los organismos del Gobierno nacional (autoridad política y burocracia) a
acelerar y fortalecer el proceso de descentralización.
c) Anuncios del Shock Descentralizador poco precisos y no abordan temas estructurales.
d) Débil rectoría del CND en el proceso de descentralización.
e) Coyuntura que dificulta la concertación por la elección de nuevas autoridades
regionales y locales en noviembre de 2006.
f) Desarticulación entre las agendas de los actores de nivel nacional, local y regional, así
como con la del Congreso.
g) Ausencia del Plan de Regionalización y de Inversión Descentralizada, así como
propuestas concertadas de integración territorial.
h) Superposición de funciones entre los niveles nacional, regional y local debido a la falta
de un mapa concertado de competencias aprobado.
i) Normas con lógica centralista.
j) Contradicción en el marco normativo vigente con la voluntad política de relanzar el
proceso.
k) Reglamentación inadecuada y/o ausencia de normas referidas a la inversión
descentralizada con participación público-privada, asociatividad y mancomunidad
municipal.
l) Lentitud del proceso de transferencias así como la ausencia de un sistema de
seguimiento de los resultados del mismo.
m) No se ha revertido la atomización de la inversión pública, pese a la experiencia de
planificación concertada y de presupuesto participativo.
n) Indefinición del proceso de acreditación.

Aspectos Económicos

a) Ausencia de una visión de desarrollo competitivo territorial.


b) Insuficiente inversión en infraestructura económica y social, frente a las demandas y
necesidades de la población del interior del país.
c) Insuficiente infraestructura económica para atraer inversión privada.
d) Insuficiente capacidad gerencial para el desarrollo económico regional y local.
e) Criterios inadecuados para la asignación de recursos por concepto de fondos y canon,
entre otros.
f) Exclusión de los Gobiernos Regionales, Locales y Sociedad Civil en la gestión de los
programas y proyectos nacionales, caso Las Bambas, Pro-Perú, Juntos, entre otros.

Aspectos Administrativos

a) Sistemas e instrumentos de gestión no están adecuados a la heterogeneidad de los


municipios del país.
b) Sistemas administrativos nacionales con lógica centralista y sectorial que no recogen la
heterogeneidad territorial y de los órganos de gobierno.
c) Se reproducen las estructuras organizativas de los sistemas de nivel nacional en los
Gobiernos regionales y locales.
d) No existe una actitud pro-activa de las autoridades de estos sistemas para adecuarlos
y prestar asistencia técnica sostenida que permita elevar el nivel de experticia.
e) Las direcciones regionales sectoriales tienen una doble dependencia: a nivel sectorial y
del Gobierno regional, generando conflictos en las decisiones gubernamentales.
f) Los Ministerios, Gobiernos regionales y Gobiernos locales no han adecuado sus
instrumentos de gestión al proceso de transferencia de funciones, competencias,
funciones, fondos, programas y proyectos.
g) No existe una política para generar mecanismos de participación de las comunidades.
h) No se han implementado suficientes mecanismos para que la población en general
pueda participar activamente en el control y vigilancia de la gestión de los gobiernos
descentralizados.

34
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

i) Organización y gestión del Consejo Nacional de Descentralización, Gobiernos


regionales y Gobiernos locales, disociada del proceso de descentralización.
j) Recursos humanos insuficientes e inadecuados a nivel del Consejo Nacional de
Descentralización, Gobiernos regionales y Gobiernos locales para cumplir con las
responsabilidades que la ley les asigna y que el proceso de descentralización
demanda.
k) Regímenes laborales diversos que establecen diferencias en el reconocimiento de
derechos laborales, que atentan contra una buena gestión de los recursos humanos en
el sector público.
l) Débil integración, coordinación y compromiso de los diversos actores en el proceso de
descentralización.

Aspectos de Desarrollo Territorial y Ambiental

a) No existe un mapa suficientemente desarrollado de riqueza territorial.


b) Los gobiernos locales y regionales, así como los organismos rectores del gobierno
nacional son débiles ante la presión de grupos de poder económico presentes en los
espacios territoriales
c) Debilidad de los órganos de gobierno para prevenir, predecir y resolver conflictos
relacionados con aspectos ambientales y territoriales
d) No existe una normatividad para el manejo de cuencas hidrográficas generando un
conflicto de intereses entre los inversionistas y las comunidades campesinas

Aspectos Sociales y Culturales

a) No existe una metodología en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública


(SNIP) para la formulación de programas y proyectos de inversión social relacionados a
desarrollo de capacidades de lucha contra la pobreza y otros que apuntan a la mejora
del bienestar.
b) Insuficiente e inadecuada inversión pública en capacidades humanas.
c) El proceso de descentralización no ha incorporado criterios de multiculturalidad ni
enfoque de género.
d) No existe una política de información y comunicaciones que acompañe el proceso.
e) No existe una política para formación de capacidades.
f) Débil participación social en las decisiones de política en los niveles de gobierno.
g) Débil institucionalidad de las organizaciones sociales.
h) Exclusión de grupos sociales de los espacios y mecanismos de participación
representativa y democracia directa.

AMENAZAS (A)

a) Limitada percepción de los beneficios del proceso de descentralización entre la


población.
b) Atomización y fraccionamiento del poder político y económico reflejado en creación de
nuevos distritos debido a la falta de una política de integración de provincias y distritos.
c) Baja representatividad y legitimidad de las autoridades del nivel regional y local.
d) El surgimiento de nuevas fuerzas políticas a nivel regional y local opositoras al
Gobierno nacional.
e) Política inequitativa en la asignación de recursos a los gobiernos descentralizados.
f) Presencia de actores de oposición (terroristas y narcotraficantes) que se oponen a la
ejecución de políticas de desarrollo económico y social, programas y proyectos en sus
respectivos ámbitos (VRAE, Alto Huallaga, Bajo Mayo, etc.).
g) Conflicto de intereses entre actores acerca de las políticas de desarrollo territorial.
h) No se ha priorizado la expedición de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley
Marco del Empleo Público
i) Legislación para la descentralización no es suficientemente oportuna para responder a
las exigencias del proceso de descentralización.
j) Ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo debido a la falta de implementación del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), organismo encargado de
conducir y coordinar el sistema de planificación nacional, regional y local.

35
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

k) Desconocimiento y desinformación de la población respecto al proceso de


descentralización.
l) Débil articulación del sistema de programación presupuestal nacional con los planes de
desarrollo territorial.
m) Asignación de recursos presupuestales con una lógica centralista y sectorial, en lugar
de una provisión de recursos económicos que respete el criterio “territorio”.
n) Lenta aplicación de las normas de descentralización fiscal, lo cual impide que los
Gobiernos Regionales logren la autonomía económica que las leyes les reconocen.
o) El ordenamiento territorial es insuficiente ante una ausencia de política de
ordenamiento territorial.

36
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ANEXO 2

ARBOL DE PROBLEMAS

37
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ARBOL DE PROBLEMAS

Inadecuado
bienestar de la
población peruana

Limitado desarrollo
integral y armónico
del país

Gestión del desarrollo


humano poco
sostenible, excluyente
y con inequidad social

Ejercicio del poder


Falta autonomía
compartido con
política, administrativa
inequidad en los tres y económica al interior
niveles de gobierno del país

Estado Peruano
Centralizado

Inadecuada estructura política, escaso liderazgo y limitada


organización e interacción de agentes de la descentralización no
permite el equilibrio de poder, la integración territorial y la capacidad
de decisión en los tres niveles de gobierno

(1)
Inadecuada estructura (2) (3) (4)
política, económica y Descentralización sin Debilidad en las Escasa participación
administrativa del enfoque de integración capacidades para la ciudadana en las
Estado en el marco de y desarrollo territorial gestión pública decisiones de
la descentralización descentralizado descentralizada cogestión y vigilancia
de la gestión pública

38
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(1)

Inadecuada estructura
política, económica y
administrativa del Estado
en el marco de la
descentralización.

(1.2) (1.3.) (1.4.)


(1.1.) Inadecuada distribución de (1.5.)
Normatividad vigente del Niveles de gobierno no Escasa disponibilidad de Inefectiva política
tienen las competencias y los recursos humanos, recursos públicos acorde
proceso de con las responsabilidades ambiental no contribuye al
descentralización en los necesidades necesarias técnicos, materiales y de los gobiernos desarrollo sostenible de
tres niveles de gobierno para el ejercicio económicos en los tres regionales y locales no las regiones.
incompleta, inadecuada y descentralizado del poder niveles de gobierno no contribuye a establecer las
no está según la realidad por no contar con el pleno permite una distribución bases para la
del país. ejercicio de funciones, del poder equilibrada y descentralización
fondos, programas, proporcional a las económico-productiva del
proyectos, OPD’s y potencialidades regionales país.
empresas públicas de y locales.
alcance regional y local.

39
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(2)

Descentralización sin
enfoque de integración y
desarrollo territorial

(2.1.) (2.2.) (2.3.) (2.4.)


Espacios territoriales con Debilidad política y Escasa alianza público La falta del diálogo de
limitada o nula integración económica para la privada para el desarrollo políticas público-privada
económica y social limita la integración de los espacios productivo regional debilita institucionalizado empeora
competitividad de su oferta territoriales no promueve la el progreso económico en las condiciones de inversión
productiva que no inversión privada y limita la los ámbitos regionales y y de inclusión en los
aprovecha sus inversión pública, locales ámbitos regionales y
potencialidades e intereses impidiendo la formación de locales
comunes de desarrollo polos de desarrollo

40
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(3)

Debilidad en las
capacidades para la
gestión pública
descentralizada

(3.1.) (3.2.) (3.3.) (3.4.) (3.5.)

La población no tiene Inefectiva gestión de Reducidos mecanismos de Organizaciones de la La falta de monitoreo y


internalizado el concepto de políticas, programas y información y comunicación sociedad civil debilitadas en evaluación orientada a
descentralización y no servicios en las limitan la participación sus competencias no resultados y desempeño en
valora sus beneficios instituciones de gobierno ciudadana en la gestión contribuyen a mejorar la los tres niveles de gobierno
nacional, regional y local pública descentralizada estabilidad política y social, dificulta la asignación de
por las pocas capacidades por lo que no se dinamiza la recursos
de conducción política y economía regional y local
gerencia pública de los
actores e instituciones.

41
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(4)

Escasa participación
ciudadana en las
decisiones de cogestión y
vigilancia de la gestión
pública descentralizada e
integración territorial.

(4.1.) (4.2.) (4.3.) (4.4.) (4.5.)

Escasa participación de la Grupos sociales y culturales Los tres niveles de gobierno Grupos sociales excluidos Información inoportuna y de
sociedad civil en la gestión participan débilmente en la no promueven la no cuentan con baja calidad contribuye a
pública descentralizada por gestión pública transparencia, eficiencia y mecanismos institucionales reducir la participación
limitaciones de descentralizada y esta no rendición de cuentas de los para su identificación y ciudadana.
organización e tiene enfoque territorial. recursos públicos de su participación en el proceso
institucionalidad. responsabilidad. de descentralización y de
consulta ciudadana.

42
ANEXO 3

ARBOL DE OBJETIVOS
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ARBOL DE OBJETIVOS

Bienestar de la
población peruana
mejorada

Desarrollo integral y
armónico del país
mejorado

Gestión del
desarrollo humano,
sostenible, inclusivo
y con equidad social

Ejerciendo el poder Autonomía política,


compartido en tres administrativa y
niveles de gobierno. económica.
Implantado Operando

Estado peruano
Descentralizado

El CND es el ente rector, líder que conduce y dirige el proceso de


descentralización, articulando las acciones del Gobierno nacional con
los gobiernos regionales y locales, promoviendo la participación de la
sociedad civil, en el marco de una gestión pública, moderna, ética,
transparente, responsable, efectiva y eficiente

(1) (2) (3) (4)

Adecuada política, Descentralización con Desarrollo de Participación


económica y enfoque de integración capacidades de ciudadana en los
administrativa del y desarrollo territorial. gestión como soporte espacios, procesos y
Estado en el marco de del proceso de mecanismos de la
la descentralización descentralización. gestión del desarrollo
con enfoque territorial
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(1)

Adecuada política,
económica y administrativa
del Estado en el marco de
la descentralización.
Reformada

(1.2) (1.3.) (1.4.)


(1.1.) (1.5.)
Los gobiernos regionales y Una distribución de
Normatividad del proceso Una efectiva recursos públicos acorde Una efectiva política
de descentralización descentralización político- locales cuentan con los con las responsabilidades ambiental contribuye al
completa y perfeccionada recursos necesarios y de los gobiernos regionales desarrollo sostenible de las
administrativa del gobierno
según la realidad del país. suficientes para el ejercicio y locales contribuye a regiones.
nacional contribuye a de sus competencias y establecer las bases para la
transferir poder a los funciones como resultado descentralización
gobiernos regionales y de la descentralización. económico-productiva del
locales. país

45
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(2)

Descentralización con
enfoque de integración y
desarrollo territorial.

(2.1.) (2.2.) (2.3.) (2.4.)

Espacios territoriales Las regiones conformadas La alianza público privada El diálogo de políticas
alcanzan competitividad y consolidadas atraen y establecida para el público-privada
sobre la base de sus rentabilizan la inversión desarrollo productivo institucionalizado mejora las
potencialidades e intereses privada con responsabilidad regional fortalece el condiciones de inversión y
comunes de desarrollo. social. progreso económico en las de inclusión social.
regiones conformadas.

46
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(3)

Desarrollo de capacidades
de gestión como soporte
del proceso de
descentralización.

(3.1.) (3.2.) (3.3.) (3.4.) (3.5.)

La población conoce el Efectiva gestión de Capacidades de diálogo y Organizaciones de la El monitoreo y evaluación


proceso de políticas, programas y concertación fortalece a los sociedad civil fortalecidos orientada a resultados y
descentralización en curso servicios en las actores de la sociedad civil en sus competencias desempeño en los tres
y valora sus beneficios. instituciones de gobierno y favorecen activa contribuyen a mejorar la niveles de gobierno
nacional, regional y local participación ciudadana en estabilidad pública y social constituye un medio
con base en el el proceso. que dinamiza la economía indispensable para la
fortalecimiento de las regional y local. asignación de recursos.
capacidades de conducción
política y gerencia pública
de los actores e
instituciones.

47
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

(4)

Participación ciudadana en
los espacios, procesos y
mecanismos de la gestión
del desarrollo con enfoque
territorial.

(4.1.) (4.2.) (4.3.) (4.4.) (4.5.)

Las organizaciones de la Los grupos sociales y Las tres instancias de Mejora la toma de La información oportuna y
sociedad civil mejoran su culturales participan gobierno promueven la decisiones en las tres de calidad contribuye a
participación y activamente en la gestión transparencia, eficiencia y instancias de gobierno con mejorar la participación
representatividad en la pública descentralizada con rendición de cuentas de los la consulta ciudadana. ciudadana.
gestión pública enfoque territorial. recursos públicos de su
descentralizada y en la responsabilidad.
gestión del desarrollo
territorial.

48
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ANEXO 4

MATRIZ DE PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO DE
RESULTADOS, PRODUCTOS,
INDICADORES Y ENTIDADES
RESPONSABLES
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

MATRIZ DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE RESULTADOS, PRODUCTOS, INDICADORES Y ENTIDADES

EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
O1.1. Descentralización político R1.1.1. Los Gobiernos - Planes de Transferencias. - Número de Gobiernos - CND
– administrativa consolidada, Regionales asumen y ejercen a Regionales y Locales que - Sectores y entidades públicas
asegura el ejercicio equilibrado plenitud las funciones, fondo, ejercen a plenitud las - Gobiernos Regionales
del poder y de las competencias programas y proyectos funciones sectoriales de sus - Gobiernos Locales
en los tres niveles de gobierno. transferidos. competencias de acuerdo al
Registro Unificado de
Funciones del Estado.
- Número de funciones
transferidas a los Gobiernos
Regionales.
- Número de funciones
transferidas a los Gobiernos
Regionales.
- Incremento porcentual de
recursos transferidos a los
gobiernos descentralizados
asociados a las funciones
transferidas.
- Incremento porcentual de
recursos transferidos a los
gobiernos descentralizados
correspondientes a los
fondos, programas y
proyectos transferidos.

R1.1.2. Normatividad de la - Proyectos de Ley - Número de gobiernos - PCM


Descentralización, completa y formulados. descentralizados funcionando - Congreso de la República
perfeccionada según la realidad - Proyectos de ley según el marco normativo - CND
de país. reformulados. vigente. - MEF
- MTPE
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales

50
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
R1.1.3. Programas Piloto de - Programas Pilotos de Salud - Modelo de transferencia de la - CND
Salud y Educación con y Educación. atención primaria de salud - MINEDU
replicables a nivel nacional. validada. - Gobiernos Regionales
- Modelo de municipalización - Gobiernos Locales
de la educación inicial y
primaria validado.
R1.1.4. Mapa de competencias - Registro Unificado de - Número de Sectores que han - CND
y funciones por niveles de Funciones del Estado – implementado el RUFE. - Sectores y entidades públicas
gobierno, definido, aprobado y RUFE aprobado. - Número de Gobiernos - Gobiernos Regionales
en operación. Regional que han - Gobiernos Locales
implementado el RUFE.
- Número de Gobiernos locales
que han implementado el
RUFE.
O1.2: Descentralización fiscal y R1.2.1. Descentralización fiscal - Norma legal vigente - Número de Gobiernos - CND
económica garantiza a los diseñada e implementada. Regionales y Locales que - MEF
gobiernos regionales y locales cuentan con un sistema de - Gobiernos regionales
los recursos para un ejercicio financiamiento sostenido. - Gobiernos locales
efectivo de sus competencias y - Número de Gobiernos
Regionales que han
funciones.
implementado el Programa de
Descentralización Fiscal.
- Número de Gobiernos
Locales que han
implementado el Programa de
Descentralización Fiscal.

R1.2.2. Matriz de fuentes y - Matriz de fuentes y usos - Número de Gobiernos - CND


usos de fondos territorializada, de fondos territorializada. Regionales cuyos recursos - MEF
diseñada y actualizada; son asignados en función de - Gobiernos Regionales
considerando todo tipo de la matriz de fuentes y uso de - Gobiernos Locales
transferencias financieras: fondos.
- Número de Gobiernos locales
recursos ordinarios, regalías,
cuyos recursos son asignados
todo tipo de canon, y fondos en función de la matriz de
como FONCOR, FONCOMUN. fuentes y uso de fondos.

51
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 1: DESCENTRALIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
R1.2.3. Fondo - Reglamento del FIDE - Número de gobiernos - CND
Intergubernamental para el aprobado. descentralizados beneficiados - MEF
Desarrollo – FIDE, en con recursos del FIDE. - COFIDE
ejecución. - Incremento porcentual de - Banco de la Nación
niveles de inversión pública - Gobiernos regionales
en infraestructura vial, - Gobiernos locales
energética y conectividad, con
recursos del FIDE.

R1.2.4. Incremento de la Proyectos de inversión pública - Incremento porcentual anual - CND


inversión pública descentralizada ejecutados. de la inversión pública por - MEF
descentralizada genera clima gobierno descentralizado. - Sectores y entidades públicas
favorable a la inversión privada. - Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales

52
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 2: INTEGRACION Y DESARROLLO TERRITORIAL


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
O2.1. Regiones conformadas en R 2.1.1: Región Piloto operativa - Formulación de criterios - Una matriz de criterios o una - CND
espacios territoriales integrados, otorga lecciones para su réplica técnicos para la metodología para conformar - PCM
competitivos y sostenibles, con en otros espacios territoriales. conformación de la Región la Región Piloto - Comisión de
bienestar económico y social de Piloto. - Un informe de identificación Descentralización del
la población. - Sistematización de la de los espacios y procesos Congreso
experiencia piloto y previstos para articular la - Gobiernos regionales
formulación de un modelo conformación de la Región - Gobierno Locales
flexible de Regionalización. Piloto. - Gremios empresariales
- Elaboración e - Una propuesta normativa - Universidades
Implementación de un para la conformación de la - Medios de comunicación
Sistema de Monitoreo y Región Piloto. - Organizaciones de la
Evaluación de Región Piloto. - Un acta de instalación de la sociedad civil
Región Piloto. - Cooperación internacional
- Un informe de
sistematización de la
experiencia de conformación
de la Región Piloto para
diseñar el modelo para
replicar la experiencia.
R2.1.2: Regiones establecidas - Formulación e - Número de Regiones - CND
a mediano plazo ofrecen implementación del Plan de conformadas - Gobiernos Regionales
condiciones para el incremento Regionalización e Inversión - Tasa de aumento de las - Gobierno Locales
de la inversión privada Descentralizada. inversiones realizadas a - Gremios empresariales
rentable. partir de la creación de las - Cooperación internacional
regiones.
R2.1.3: Desarrollo regional - Formulación concertada, con - Número de Proyectos de - CND
sustentado en el agentes públicos-privados, desarrollo económico - Consejo Nacional de
aprovechamiento sostenible de del Plan Orientador de productivo basado en Competitividad
potencialidades territoriales. Desarrollo Territorial del recursos de la región. - Gobiernos Regionales
Norte (Plan Norte). - Gobierno Locales
- Formulación concertada, con - Gremios empresariales
agentes públicos-privados, - Cooperación internacional
del Plan Orientador de
Desarrollo Territorial del
Centro (Plan Centro).
- Formulación concertada, con

53
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 2: INTEGRACION Y DESARROLLO TERRITORIAL


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
agentes públicos-privados,
del Plan Orientador de
Desarrollo Territorial del
Oriente (Plan Oriente).
- Actualización y validación
concertada del Plan
Orientador de Desarrollo
Territorial del Sur (Plan Sur).
R2.1.4: Incremento del - Sistema de monitoreo y - Tasa de disminución de la - CND
bienestar económico y social. evaluación de Indicadores incidencia de la pobreza - Gobiernos Regionales
Socioeconómicos. - Variación del coeficiente de - Gobierno Locales
- Estudio de percepción Gini en las regiones - Gremios empresariales
ciudadana de los impactos conformadas. - Medios de comunicación
de la regionalización en su - Percepción ciudadana en las - Organizaciones de la
calidad de vida. regiones conformadas sobre sociedad civil
sus beneficios. - Cooperación internacional
R2.1.5. Economías regionales - Planes de Ordenamiento - Números de Gobiernos - CND
competitivas basadas en un Territorial. Regionales que cuentan con - CONAM
manejo ordenado del territorio. Planes de ordenamiento - Ministerio de Vivienda
territorial en ejecución. - Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
- Cooperación Internacional
O2.2. Concertación público- R2.2.1. Juntas de Coordinación - Programa de Fortalecimiento - Número de Juntas de - CND
privada institucionalizada en Interregional articulan y y Democratización de las Coordinación Interregional - Comisión de
espacios de gestión articulados potencian la inversión privada y Juntas de Coordinación en funcionamiento. Descentralización del
permite el desarrollo territorial. pública en su ámbito con Interregional. - Tasa de aumento de las Congreso
enfoque de gestión integral de - Programa de Incentivos para inversiones privadas - Gobiernos Regionales
la Conformación de las realizadas a partir de la - Gobiernos Locales
desarrollo humano.
Juntas de Coordinación creación de las JCI. - Gremios empresariales
Interregional. - Tasa de aumento del valor - Asociaciones de
bruto de la producción municipalidades
articulado por las JCI. - Medios de Comunicación
- Tasa de aumento del - Organizaciones de la
volumen de exportación de sociedad civil
las unidades económicas - Cooperación internacional
articuladas.
- Percepción empresarial y

54
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 2: INTEGRACION Y DESARROLLO TERRITORIAL


Entidades Responsables y
Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores
Participantes
ciudadana sobre los
beneficios de las JCI.
R2.2.2. Mancomunidades - Programa de articulación y - Número de - CND
locales articulan y potencian fortalecimiento de Mancomunidades en - Comisión de
sus recursos para el desarrollo Mancomunidades funcionamiento. Descentralización del
local. Municipales. - Tasa de aumento de las Congreso
- Programa de Fortalecimiento inversiones públicas en - Gobiernos Regionales
y Democratización de los proyectos municipales - Gobierno Locales
Procesos de Asociatividad y interprovinciales - Gremios empresariales
Mancomunidad de los - Tasa de aumento de las - Asociaciones de
Gobiernos locales. inversiones públicas en municipalidades
- Programa de Incentivos para proyectos municipales - Organizaciones de la
la Integración de Distritos. interdistritales. sociedad civil
- Percepción ciudadana en las - Cooperación internacional
Mancomunidades Locales
conformadas sobre sus
beneficios.
R.2.2.3. Proyectos de - Talleres de identificación y - Número de proyectos de - CND
infraestructura y de desarrollo perfilamiento de proyectos infraestructura en ejecución - Sectores y entidades públicas
económico productivo con con Mancomunidades. en Mancomunidades. - Gobiernos Regionales
enfoque integración territorial. - Asistencia técnica para la - Número de proyectos - Gobierno Locales
elaboración de proyectos económico productivos que - Gremios empresariales
que articulan provincias o integran espacios en - Asociaciones de
distritos. Mancomunidades. municipalidades

R2.2.4: Micro y pequeñas - Instrumentos de promoción, - Incremento del número de - CND


empresas fortalecidas por formalización y asociatividad MYPES asociadas. - Sectores y entidades públicas
políticas de promoción que de las MYPES a nivel - Numero de MYPES - CONAMYPE
incentivan y consolidan la municipal asociadas que reconocen - COREMYPE
asociatividad y el desarrollo de haber sido beneficiadas por - Gobiernos regionales
esas políticas de promoción. - Gobierno Locales
proveedores
- Gremios empresariales
- Asociaciones de
municipalidades
- Organizaciones de la
sociedad civil
- Cooperación internacional

55
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACION


Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores Entidades Responsables y
Participantes
O3.1: Promoción y construcción R3.1.1. Ciudadanos conocen y - Temática de - Número de currícula - Congreso de la República
a nivel nacional de una cultura valoran el proceso de Descentralización para la educativas regionales que - CND
descentralista para el desarrollo descentralización. currícula escolar. incorporan la temática de - Ministerio de Educación
territorial. - Programas televisivos y descentralización. - Gobiernos Regionales
radiales informativos sobre - Porcentaje de población - Gobiernos Locales
descentralización y informada sobre el proceso
beneficios. de descentralización y sus
beneficios.
- Percepción ciudadana
positiva sobre el proceso.
R3.1.2. Autoridades, - Talleres de capacitación - Porcentaje de Gobiernos - CND
funcionarios de los órganos de regionales y locales que Regionales y Locales que - Gobiernos Regionales
gobierno, y actores de la incorporan como contenidos incorporan en su visión, - Gobiernos Locales
sociedad civil, incorporan en su transversales valores de una instrumentos de gestión, - Redes de capacitación
práctica cotidiana, valores tales cultura descentralista. distribución presupuestal, - Cooperación internacional
como: reconocimiento y respeto - Programas televisivos y proyectos, etc., Valores
a la interculturalidad, radiales regionales y locales correspondientes a una
corresponsabilidad, para promoción de valores cultural descentralista.
concertación, transparencia, descentralistas.
participación ciudadana,
equidad e inclusión.
R3.1.3. Enfoques, modelos y - Sistemas Administrativos y - Porcentaje de Gobiernos - CND
sistemas de gestión pública de Gestión específicos para Regionales y Locales que - Gobiernos Regionales
adecuados a la gestión la gestión territorial. aplican sistemas - Gobiernos Locales
territorial. - Programa de Gestión Pública administrativos y de gestión - Redes de capacitación
Descentralizada. adaptados a la gestión - Cooperación internacional
territorial.
- Porcentaje de ciudadanos
que observan cambios
favorables en la gestión
publica a partir del proceso
de descentralización.

56
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACION


Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores Entidades Responsables y
Participantes
O 3.2. Capacidades R3.2.1. Mejoran las - Programa de Apoyo a la - Porcentaje de Gobiernos - CND
institucionales desarrolladas en capacidades de gestión de transferencia de Funciones, Regionales y Locales que - Sectores y entidades públicas
gobiernos descentralizados y en Gobiernos Regionales y Fondos, Programas y ejercen de manera eficiente - Gobiernos Regionales
actores de la sociedad civil Locales para una efectiva Proyectos. las funciones transferidas - Gobiernos Locales
involucrados en el proceso. gestión pública - Programa de desarrollo de por cada Sector del - Universidades
capacidades para la Gobierno Nacional.
descentralizada.
integración territorial. - Porcentaje de los Gobiernos
- Evaluación de Capacidades Regionales y Locales que
de Gestión de Gobiernos mejoran su desempeño en la
Regionales y Locales. conducción y gestión de los
- 26 Redes Departamentales procesos de desarrollo
de Asistencia Técnica territorial.
articuladas a nivel nacional.

R3.2.2. Efectiva gestión de - Programa de capacitación - Incremento porcentual de la - CND


políticas, programas y servicios para la conducción política y ejecución presupuestal y la - Sectores y entidades públicas
en las instituciones de gobierno gerencia pública. inversión pública en el - Gobiernos Regionales
nacional, regional y local con - Diseño de políticas y ámbito regional y local. - Gobiernos Locales
base en el fortalecimiento de las programas de desarrollo. - Incremento en la calidad de - Redes de capacitación
capacidades de conducción la inversión pública.
política y gerencia pública de los
actores e instituciones.
R3.2.3. Órganos del gobierno - Programa de Fortalecimiento - Porcentaje de Sectores del - CND
nacional redefinen su rol, de Entes Rectores Gobierno Nacional que - Sectores y entidades públicas
articulan su acción y ejecutado. redefinen su rol rector.
contribuyen a fortalecer las - Porcentaje de Sectores del
capacidades de gestión Gobierno Nacional que
articulan sus programas en
descentralizada.
el marco del Plan Nacional
de Desarrollo de
Capacidades.
R3.2.4. Monitoreo y evaluación - Sistema de monitoreo y - Porcentaje de incremento en - CND
orientada a resultados y evaluación la asignación presupuestal - Gobiernos Regionales
desempeño, en las tres de los Gobiernos Regionales - Gobiernos Locales
instancias de gobierno, como y Locales. - Cooperación internacional
medio indispensable para la
asignación de recursos.

57
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA DESCENTRALIZACION


Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores Entidades Responsables y
Participantes
R3.2.5. Actores e instituciones - Programa de fortalecimiento - Porcentaje de actores - CND
de la sociedad civil mejoran su de capacidades de líderes y representativos que - Gobiernos Regionales
representatividad y fortalecen organizaciones de la participan en los espacios de - Gobiernos Locales
capacidades para la sociedad civil. gestión regional y local. - Redes de capacitación
concertación y participación - Porcentaje de proyectos
ejecutados a nivel regional y
ciudadana en la gestión
local en forma concertada.
pública.
R3.2.6. Instituciones de la - Programa de Fortalecimiento - Incremento del porcentaje - CND
sociedad civil asumen de Capacidades Productivas de presupuesto destinado a - Organizaciones de la
responsabilidades en el y de Gestión de actividades de desarrollo de sociedad civil
fortalecimiento de capacidades Organizaciones capacidades. - Gobiernos Regionales
para el desarrollo económico Empresariales. - Gobiernos Locales
productivo regional y local.

R3.2.7. El CND como órgano - Plan Nacional de Desarrollo - Porcentaje de órganos del - CND
rector del proceso conduce y de Capacidades para la Gobierno Nacional que - Sectores y entidades públicas
orienta eficientemente el Gestión Descentralizada. reconocen capacidad de - Gobiernos Regionales
desarrollo de capacidades para - Red Nacional de articulación y orientación del - Gobiernos Locales
la descentralización en Capacitación y Asistencia CND para el desarrollo de - Universidades
Técnica. capacidades en apoyo a la - Institutos tecnológicos
concertación con actores del
transferencia. - Organizaciones de la
Estado y la sociedad civil. - Porcentaje de Gobiernos sociedad civil
Regionales y Locales que - Cooperación internacional
reconocen y valoran
orientaciones para el
desarrollo de capacidades
ofrecidas por el CND a
través del PNDC.
- Número de instituciones del
Estado y la Sociedad Civil se
involucran activamente del
Plan Nacional de Desarrollo
de Capacidades

58
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores Entidades Responsables


O 4.1. Participación ciudadana R4.1.1. Actores de la sociedad - Planes de Desarrollo - Número de programas y - CND
activa, representativa e inclusiva civil, participan activamente en Concertado y Presupuestos proyectos en ejecución - Sectores y entidades públicas
en la gestión publica la gestión pública Participativos. concertados en los PDC y - Gobiernos Regionales
descentralizada y en el desarrollo descentralizada para el - Programa de Formación para PP. - Gobiernos Locales
territorial. desarrollo territorial, a través de Líderes de Organizaciones - Incremento en porcentaje de - Organizaciones No
Sociales. líderes capacitados que Gubernamentales
los espacios de concertación,
- Programa de Información y participan en la gestión - Universidades
gestión y vigilancia ciudadana. Difusión “Cómo participar en pública regional y local. - Organizaciones de la
la Gestión Pública - Porcentaje de incremento de sociedad civil
Descentralizada”. organizaciones de la
- Programa de Fortalecimiento sociedad civil activas que
y Apoyo a las Organizaciones participan en los CCR, CCL y
Sociales “Ciudadanía otros espacios de gestión
Activa”. participativa.

R4.1.2. Grupos sociales y - Campaña de identificación, - Intereses de los grupos - Comisión del Congreso de la
culturales participan activamente organización y capacitación sociales y culturales son República sobre Asuntos
en la gestión descentralizada con de los grupos sociales y incluidos en las políticas, Indígenas.
enfoque territorial. culturales para la gestión programas y proyectos de - CND
descentralizada. ámbito regional y local. - Sectores y entidades públicas
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
- Organizaciones No
Gubernamentales
- Universidades
- Organizaciones de la
sociedad civil
- Organismos de la cooperación
internacional.
- Organizaciones andinas,
afroperuanas y amazónicas.
- Instituto Nacional de Pueblos
Andinos y Amazónicos
R4.1.3. Información, - Capacitadores Regionales - Porcentaje de incremento en - CND
transparencia, consulta y (instituciones y facilitadores) la participación de líderes de - MEF
rendición de cuenta de la gestión formados y certificados en organizaciones de la - PROINVERSIÓN

59
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Objetivos Estratégicos Resultados Productos Indicadores Entidades Responsables


gubernamental y los recursos conducción y facilitación de sociedad civil en los procesos - PRODUCE
públicos de su responsabilidad Programas de de rendición de cuentas. - Gobiernos Regionales
en las tres instancias de Fortalecimiento de - Porcentaje de incremento en - Gobiernos Locales
gobierno. Capacidades de la Sociedad la implementación de
Civil. espacios y mecanismos de
- 26 Programas consulta y concertación por
Departamentales de parte de los gobiernos
Fortalecimiento de descentralizados.
Capacidades de la Sociedad - Incremento en el porcentaje
Civil Ejecutados. de ciudadanos informados
- Programa de Formación en con relación a la gestión
Transparencia de la Gestión pública regional y local.
Pública. - Porcentaje de disminución de
- Programa Nacional de los conflictos locales y
Buenas Prácticas regionales.
Gubernamentales ejecutado
- Programa de Promoción para
medios de comunicación
regionales y locales sobre el
proceso y valores
descentralistas.
- Plan de Información y
Comunicación sobre la
Descentralización.

60
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ANEXO 5

MATRIZ DE RELACION ENTRE


LOS LINEAMIENTOS DE
POLITICA NACIONAL Y LOS
EJES DE DESARROLLO DEL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

RELACION ENTRE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL Y LOS EJES DE


DESARROLLO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

LINEAMIENTOS DE EJES DE DESARROLLO DEL PROCESO DE



POLITICA NACIONAL DESCENTRALIZACION

EJE 2: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL


1 Superar la pobreza
EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL
DESARROLLO TERRITORIAL

EJE 1: DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y


ECONÓMICA

Descentralizar la EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA


2
administración pública DESCENTRALIZACION

EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

EJE 2: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL


Promoción de la
3 EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA
competitividad
DESCENTRALIZACION

EJE 1: DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y


ECONOMICA

Modernización del EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA


4
Estado DESCENTRALIZACION

EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

EJE 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA


DESCENTRALIZACION
Gobernabilidad
5
democrática
EJE 4: PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

ANEXO 6

MATRIZ DE PRODUCTOS Y
PROGRAMACION DE LAS DOS
FASES DEL PLAN
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

MATRIZ DE PRODUCTOS Y PROGRAMACION DE LAS DOS FASES DEL PLAN

FASE I FASE II
PRODUCTOS
2007 - 2008 2009 - 2011
Eje 1 Descentralización Político - Administrativa y Económica

• Planes de transferencia ejecutados.

• Programas pilotos de salud y educación con resultados.

• Registro Unificado de Funciones del Estado – RUFE aprobado.

• Reglamento del FIDE aprobado.

• Matriz de fuentes y usos de fondos territorializada.

• Descentralización fiscal diseñada, aprobada e implementada

Eje 2 Integración y Desarrollo Territorial

• Formulación de criterios técnicos para la conformación de la Región Piloto.

• Sistematización de la experiencia piloto y formulación de un modelo flexible de regionalización

• Elaboración e Implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de Región Piloto.

• Formulación e implementación del Plan de Regionalización e Inversión Descentralizada.

• Formulación concertada del Plan Orientador de Desarrollo Territorial del Norte (Plan Norte)

• Formulación concertada del Plan Orientador de Desarrollo Territorial del Centro (Plan Centro)

• Formulación concertada del Plan Orientador de Desarrollo Territorial del Oriente (Plan Oriente)

• Actualización y validación concertada del Plan Orientador de Desarrollo Territorial del Sur (Plan Sur)

64
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

FASE I FASE II
PRODUCTOS
2007 - 2008 2009 - 2011
• Incremento del bienestar económico y social.

• Sistema de Monitoreo y Evaluación de Indicadores Socioeconómicos

• Estudio de percepción ciudadana de los impactos de la regionalización en su calidad de vida

• Juntas de Coordinación Interregional articulan y potencian la inversión privada y pública en su ámbito de


gestión humano integral.

• Programa de Fortalecimiento y Democratización de las Juntas de Coordinación Interregional.

• Programa de Incentivos para la Conformación de las Juntas de Coordinación Interregional.

• Mancomunidades Municipales articulan y potencian el desarrollo integral local.

• Programa de Fortalecimiento y Democratización de los Procesos Asociatividad y Mancomunidad de los


Gobiernos locales.

• Programa de Incentivos para la integración de distritos.

Eje 3 Desarrollo de Capacidades para el Proceso de Descentralización

• Temática de descentralización incorporada en la currícula escolar.

• Programas televisivos y radiales regionales y locales para promoción de valores descentralistas.

• Resultados de encuesta que recoge percepción ciudadana positiva sobre las prácticas de gestión pública.

• Sistemas administrativos y de gestión adaptados a la gestión territorial

• Programa de capacitación con nuevos enfoques, modelos y sistemas de Gestión Pública con gobiernos
regionales y locales, ejecutado.

65
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

FASE I FASE II
PRODUCTOS
2007 - 2008 2009 - 2011
• Programa de Gestión Pública Descentralizada ejecutado.

• Programa de Fortalecimiento de Entes Rectores ejecutado.

• Programa de fortalecimiento de capacidades productivas y de gestión de organizaciones empresariales.

• Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Descentralizada

• Red Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica

• Programa de Apoyo a la transferencia de Funciones, Fondos Programas y Proyectos ejecutado

• Evaluación de Capacidades de Gestión de gobiernos regionales y locales.

• 26 Redes Departamentales de Asistencia Técnica articuladas a nivel nacional.

• Funcionarios de Gobiernos regionales y Locales participando en el Programa de Asistencia y Apoyo a la


Transferencia.

Eje 4 Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial

• Programa de Formación para Líderes de Organizaciones Sociales ejecutado

• Programa de Información y Difusión como Participar en la Gestión Pública Descentralizada ejecutado.

• Programa de Fortalecimiento y apoyo a las organizaciones Sociales Ciudadanía Activa, ejecutado.

• Aplicativos de Gestión Publica en los portales web de los gobiernos municipales.

• Programa de Formación en Transparencia de la Gestión Pública ejecutado.

• Temática de descentralización incorporada en la currícula escolar.

66
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

FASE I FASE II
PRODUCTOS
2007 - 2008 2009 - 2011
• Programas televisivos y radiales regionales y locales para promoción de valores descentralistas.

• Resultados de encuesta a población que indica valoración del proceso.

• Programa Nacional de Buenas practicas gubernamentales ejecutado

• Capacitadores Regionales (instituciones y facilitadores) formados y certificados en conducción y facilitación


de Programas de Fortalecimiento de Capacidades de la Sociedad Civil.

• Capacitadores Regionales (instituciones y facilitadores) formados y certificados en transparencia de la


gestión pública.

• Medios de Comunicación regionales y locales promueven de manera sostenida la incorporación de


información sobre el proceso y valores descentralistas.

• Plan de Información y Comunicación para la descentralización ejecutado.

• 26 Programas Departamentales de Fortalecimiento de Capacidades de la Sociedad Civil Ejecutados.

67
ANEXO 8

BIBLIOGRAFIA
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

BIBLIOGRAFIA

1. Título: Regionalización – La Nueva Organización Política del Perú


Ley Base de la Regionalización.
Año: Trujillo - Marzo 1987

2. Título: Región III – La libertad – San Martín


Divulgación de las leyes sobre regionalización y descentralización
Año: Trujillo 1987

3. Título: El Perú Descentralizado


Autor: CND
Año: 2006

4. Título: El Modelo Peruano de la Descentralización


Autor: CND
Año: 2006

5. Título: Plan de Desarrollo de los Corredores Económicos – Productivos del Sur


Peruano
(Plan del Sur) 2006 – 2016
Autor: CND
Año: 2006

6. Título: La Descentralización en el Perú – Compendio Normativo


Autor: CND
Año: 2005

7. Título: Primeros Pasos Hacia el Futuro


Gestión institucional 2002 - 2005
Autor: CND
Año: 2006

8. Título: Glosario de la Descentralización


Autor: CND
Año: 2006

9. Título: Líderes que transforman – Módulo 4: Estado, Reforma, Modernización,


Descentralización y Regionalización.
Autor: Otoniel Velasco – Nicanor Asmat
Instituto de Gobierno – USMP
Año: Reimpresión 2006

10. Título: Programa Liderazgo para la Transformación


Autor: Instituto de gobierno – USMP

11. Título: Proceso de Descentralización 2005 - Abril 2006. Balance y Desafío


Autor: USAID – PRODES
Año: 2006

12. Título: Apurímac – Pobrezas y Riquezas


Autor: Nemesio Espinoza Herrera
Año: 2000

13. Título: Red de Redes para la Concertación


Autor: Narda Enriquez Afín
Año: Abril 2005
Plan Estratégico del Proceso de Descentralización

14. Título: Desarrollo Local


Autor: USAID – ESAN
Año: Enero 1999

15. Título: Gobiernos locales y Desarrollos en América Latina


Autor: USAID – ESAN
Año: Agosto 998

16. Título: Foro de Innovación Tecnológica y Descentralización orientado a las PYMES


del Perú
Año: 2002

17. Título: Municipalismo Peruano


Autor: REMURPE – AMUVRAE
Año: Junio 2005

18. Título: Planes Concertados de Desarrollo Departamentales


Autor: Ministerio de la Presidencia
Año: Lima 2002

19. Título: Perú: Políticas para Superar la Pobreza


Autor: Equipo Técnico de la Secretaria de la CIAS
Año: 2004

20. Título: Hagamos de la Competitividad una oportunidad para todos


Autor: PNUD
Año: 2005

21. Título: Proceso de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo 2005


Autor: Irma del Águila Peralta
Año: Noviembre 2004

22. Título: Sistematización del Taller Nacional de Ordenamiento Territorial – Documento


de Trabajo
Año: 2004

23. Título: Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2006 – Hacia una Descentralización
con Ciudadanía
Autor: PNUD
Año: 2006

Lima, 28 noviembre 2006.