1-.

Concepto de Administración Aduanera

El órgano de la Administración Pública competente en el territorio aduanero nacional para llevar a

cabo las formalidades aduaneras a efectos de cumplir con la legislación aduanera, recaudar los
derechos e impuestos, tasas y cualquier otro recargo percibido por la aduana, aplicar otras leyes y
reglamentos, relativos a los destinos, regímenes y operaciones aduaneras, y ejercer el control y la
potestad aduanera.

2-. Autoridades y organismos competentes.

Autoridades (Articulo 2 LOA)

Presidente de la República, Consejo de Ministros, Ministro de Hacienda y al jefe de la

Administración Aduanera.
Organismos competentes

-Ministerio del Poder Popular para las Finanzas: La recaudación, control y administración de todos
los tributos nacionales y aduaneros

-Ministerio del poder Popular para la Defensa: La fabricación, importación, exportación, registro,
comercio, transporte, almacenamiento, empleo y vigilancia de armas de guerra o no; así como las
municiones y explosivos

-Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores:: La participación en las negociaciones
comerciales, económicas, técnicas, culturales, educativas y sociales con otros países y entidades
extranjeras
-Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio: Formular, regular y
ejecutar políticas, planes y proyectos orientados a prevenir los efectos negativos de prácticas
desleales del comercio internacional e incremento en las importaciones, para la defensa de la
producción nacional mediante los derechos antidumping, derechos compensatorios y medidas de
salvaguardia comercial.

Ministerio del Poder Popular para la Salud: La regulación y fiscalización sanitaria de los bienes de
consumo humano tales como alimentos, bebidas, medicamentos, drogas, cosméticos y otras
sustancias con impacto en la salud (Nacionales e Importados

-Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura: La regulación, formulación y seguimiento de

políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional, en coordinación
con los Estados y Municipios cuando así corresponda, en materia de vialidad, de circulación,
tránsito y transporte terrestre, acuático y aéreo

-Ministerio del Poder Popular para la Alimentación: La regulación y expedición de permisos,

autorizaciones, licencias, certificados y demás trámites y actos necesarios en materia de
exportación e importación en el sector de alimentos

-Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras: El control fitosanitario y zoosanitario

Otros entes públicos:

-Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)

-Intendencia Nacional de Aduanas

-Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos

(SENCAMER)

1-Llevar el registro de empresas que se dediquen a la fabricación, instalación, importación y

distribución de equipos y aparatos de detección, alarma y extinción de incendios.

2-Mantener actualizado el registro de productos nacionales e importados sujetos a Normas

Venezolanas COVENIN de obligatorio cumplimiento
3-Expedición de la Constancia de Registro de Productos Importados sujetos a Normas o
Reglamentos Técnicos. (Requisito necesario para trámites aduanero, según el artículo13 del
Decreto Nº 3679, por el cual se establece el Arancel de Aduanas.)

4-Realizar Fiscalizaciones a determinados productos a solicitud del Servicio Nacional Integrado de

Administración Aduanera y Tributaria. (SENIAT)

-Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA): Su principal función es decidir sobre la

existencia de dumping o de subsidios y del daño por ellos causado e imponer, cuando sea el caso,
derechos antidumping o compensatorios provisionales o definitivos (Impuestos) Una de sus
funciones es regular, vigilar y controlar las actividades de importación, exportación,
comercialización y traslado de los sub.-sectores animal y vegetal.

Establecer los puertos, aeropuertos, puestos fronterizos y aduanas postales por donde se
permitirá la importación o exportación de los productos, subproductos e insumos de los sub.-
sectores animal y vegetal.

-Banco de Comercio Exterior (BANCOEX)

Tiene por objeto el financiamiento y la promoción de las exportaciones de bienes y servicio

nacionales. Además de:

1. Proporcionar información y asistencia técnica y financiera a las personas naturales y jurídicas

relacionadas con operaciones de exportación

2. Fungir como órgano de consulta en materia de financiamiento internacional

3. Tramitar y emitir los * certificados de origen * Documento mediante el cual se hace constar que
los productos relacionados en él son originarios de Venezuela.

3-. Organización Aduanera

Artículo 1 (RLOA)

Circunscripción Aduanera: A los efectos del presente reglamento se entiende por Circunscripción:
El territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro del cual ésta ejercerá la
potestad aduanera. (Art 1 Reglamento Ley Orgánica de Aduanas)
Zona primaria Aduanera: Área de la circunscripción aduanera integrada por las respectivas
oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje,
avanzadas y, en general, por los lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan
operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan
sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Entiéndase por zona primaria, la misma
zona aduanera. (Art 1 RLOA).

Clasificación de las Aduanas

Por su jerarquía

Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las
funciones fiscales y administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella. (Art 1 RLOA).

Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas
operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. (Art 1 RLOA).

Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de Finanzas, para realizar total o parcialmente los diferentes servicios aduaneros.

Por su tráfico

Aduana de entrada: oficina aduanera por donde ingresan al territorio aduanero mercancías en
tránsito aduanero, declaradas para su nacionalización.

Aduana de destino: oficina aduanera donde termina la operación de tránsito aduanero.

Aduana de partida: oficina aduanera por donde inicia la operación de tránsito aduanero.

Aduana de paso: oficina aduanera a través de la cual transitan las mercancías en el curso de la
operación de tránsito aduanero.

Aduana de paso de frontera: oficina aduanera fronteriza (no necesariamente puede ser de partida
o destino), interviene en el control de una operación de tránsito aduanero internacional.

Funciones de las Gerencias de Aduanas Principales: Las aduanas principales; están habilitadas
para la realización de todas las operaciones y servicios aduaneros. De conformidad con la
resolución sobre la organización, atribuciones y funciones del SENIAT, las Aduanas Principales se
denominan Gerencias de Aduanas Principales, y tienen las siguientes funciones:
La aplicación de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera; los
procesos de administración, recaudación, control, liquidación de los tributos aduaneros dentro de
la circunscripción que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente.

El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con asuntos de la Gerencia y las

unidades adscritas a su jurisdicción que garanticen el funcionamiento y logro de los planes,
programas y demás instrucciones que establezca el SENIAT.

La aplicación de los sistemas de administración, administración de los recursos humanos y

administración financiera, de acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o
normativo y demás providencias establecidas en el ordenamiento jurídico.

Las demás que se les atribuyan por resolución.

Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organización que

reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel Operativo) y la
Administración Central (Nivel Normativo).

Nivel Operativo: constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas
subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de
declaración, así como la verificación física de las mismas, además de lo concerniente a la
liquidación, pago de tributos y su posterior retiro.

Nivel Normativo: se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de

dirección de la cual dependen la División de Arancel, la División de Operaciones Aduaneras, la
División del Valor y la División de Supervisión y Control. En cuanto al carácter gerencial del Nivel
Normativo, la estructura del Sistema Aduanero Venezolano tiende a lineamientos internacionales,
conforme a las directrices de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) (antes Consejo de
Cooperación Aduanera CCA) dictadas con el fin de adecuarlas apropiadamente al contexto del
comercio internacional, hablando un mismo lenguaje en el tratamiento de las operaciones
aduaneras y correspondiendo a una política global de apertura del comercio exterior, que exige
uniformidad en los tratamientos y procedimientos aduaneros.
4-. Concepto de tributos aduaneros

Se entiende por tributos aduaneros aquellos que gravan las operaciones de importación de bienes
(ocasionalmente pudiendo alcanzar también a las exportaciones). Generalmente adoptan una
estructura ad valorem, es decir que el monto del tributo guarda relación directa con el valor de los
bienes importados.

Los tributos, son los aportes que todos los contribuyentes tienen que transferir al Estado; dichos
aportes son recaudados en ocasiones directamente por la administración pública o en algunos
casos por otros entes denominados recaudadores indirectos.

5-. Clasificación de los tributos aduaneros

Tasas: Las tasas son contribuciones económicas que hacen los usuarios de un servicio prestado por
el estado en sus distintos niveles estatal, autonómico o local, por ejemplo el abastecimiento de
agua, vado permanente, tasas judiciales, etc.

La tasa no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la utilización de un servicio,
por tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la obligación de pagar.

Contribuciones especiales: Son tributos fundamentados en la razón de propiciar beneficios

individuales o de grupos sociales mediante la obtención de una plusvalía aumento de valor de un
bien derivados de la realización de obras, gastos públicos o actividades especiales del Estado , por
ejemplo el asfaltado de una calle, la construcción de una plaza, etc.

Impuestos: son tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho imponible está constituido por
negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de manifiesto la capacidad
económica del contribuyente, por ejemplo el IRPF (Impuesto de la renta de las personas físicas, IS
(Impuesto de Sociedades), el IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles), etc.

De estas tres figuras tributarias, el impuesto es, de lejos, la más importante, ya que es la que
genera una mayor recaudación. Dado que el Estado español tiene una estructura descentralizada y
está organizado en distintos niveles de gobierno, cabe distinguir el sistema impositivo estatal, el
autonómico y el local.

6-. Fines de los tributos aduaneros

Su fin primordial, según la visión neoclásica, es el de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento del gasto público, sin perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines
explícitos.

La finalidad básica que fundamenta la imposición de tributos es la de obtener ingresos (finalidad

recaudatoria) para financiar las actividades del Estado.

7-. Efectos de los tributos

Percusión: se refiere a la caída del impuesto sobre el sujeto pasivo; es decir, cuando la persona
tiene la obligación legal de pagarlo cuando el causante gravado por el Legislador ocurre a pagarlo.

Traslación: es el paso de la carga del impuesto a otra persona.

Incidencia: es la caída del impuesto sobre la persona que verdaderamente lo paga. También es el
fenómeno mediante el cual la carga tributaria recae generalmente en el consumidor final.

Evasión: acción u omisión que produce una disminución ilegítima de los ingresos tributarios, la
exoneración indebida o un perjuicio al sujeto activo de la obligación tributaria.

Fraude fiscal: cualquier forma de engaño que introduzca a error al sujeto activo en la
determinación de sus tributos con la finalidad de evadir total o parcialmente los mismos.

8-. Elementos de la determinación de los tributos

9-. Impuesto al valor agregado en aduanas

10-. Concepto de obligación tributaria

La obligación tributaria es toda aquella obligación que surge como consecuencia de la necesidad
de pagar tributos para el sostenimiento de los gastos del estado.

Como consecuencia de la obligatoriedad del pago de los tributos surgen obligaciones entre los
contribuyentes y la Administración. Esto quiere decir que hay una relación entre el obligado
tributario y la Administración, y por lo tanto, el estado es competente para reclamar el pago de
tributos. El objetivo del pago de los tributos, es que el contribuyente, de acuerdo con su capacidad
económica, sufrague los gastos necesarios para el mantenimiento de las estructuras e
instituciones del estado.

11-. Elementos de la obligación tributaria

Sujeto activo: Es quien reclama el pago de los tributos (la Administración).

Sujeto pasivo: Son aquellos que están obligados al pago del tributo.

Contribuyente: Todos aquellos que cumplen con el pago de la obligación tributaria.

Hecho imponible: Circunstancias que generan la obligación de pagar un tributo.

Base imponible: Cuantía sobre la que se calcula el impuesto.

Tipo de gravamen: Porcentaje que se le aplica a la base imponible para calcular la cuota tributaria.

Cuota tributaria: Cantidad que debe abonar el sujeto pasivo para el pago de un tributo.

12-. Causación de la obligación tributaria

LA CAUSACIÓN ES EL NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA, TIENE LUGAR CUANDO SE

MATERIALIZAN LOS HECHOS ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÓN, COMO GENERADOR DEL TRIBUTO
DE ACUERDO CON NUESTRA LEGISLACIÓN (ART. 86 DE LA LOA) LAS MERCANCÍAS CAUSARAN LOS
IMPUESTOS ADUANEROS A LA FECHA DE LLEGADA A LA ZONA PRIMARIA DE CUALQUIER ADUANA
NACIONAL HABILITADA PARA LA RESPECTIVA OPERACIÓN . COMO EXCEPCIONES A ESTE PRINCIPIO
SE ENCUENTRAN: LA EXPORTACIÓN DE MERCANCÍAS A SER RECONOCIDAS FUERA DE LA ZONA
PRIMARIA DE LA ADUANA, SE APLICARÁ EL IMPUESTO PARA LA FECHA DE REGISTRO DE LA
DECLARACIÓN UNICA DE ADUANAS PRESENTADA ANTE LA ADUANA. LAS MERCANCÍAS
INGRESADAS EN ZONAS, PUERTOS O ALMACENES LIBRES O FRANCOS, Y VAYAN A SER DESTINADAS
A USO O CONSUMO EN EL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL, SE APLICARÁ EL IMPUESTO PARA
LA FECHA DE REGISTRO DE LA DECLARACIÓN FORMULADA ANTE LA ADUANA. CAUSACIÓN DE LA
OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA.

13-. Determinación de la obligación tributaria

14-. Exigibilidad de la obligación tributaria.
15-. Extinción de la obligación tributaria
16-. Concepto de potestad aduanera

ES LA FACULTAD DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA INTERVENIR SOBRE LOS BIENES A

QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 7 DE LA VIGENTE LEY ORGANICA DE ADUANAS, AUTORIZAR O
IMPEDIR SU DESADUANAMIENTO, EJERCER LOS PRIVILEGIOS FISCALES, DETERMINAR LOS
TRIBUTOS EXIGIBLES, APLICAR LAS SANCIONES PROCEDENTES Y EN GENERAL EJERCER LOS
CONTROLES PREVISTOS EN LA LEGISLACIÓN ADUANERA NACIONAL.
17-. Clasificación de la potestad aduanera.

Clasificación de la potestad aduanera: La potestad aduanera es clasificada según las ramas del
Poder Público que la ejercen. En este sentido se tienen:

Potestad Aduanera del Poder Legislativo: las atribuciones del Poder Público son definidas por la
Constitución y las leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo,
legislar sobre las materias de la competencia nacional sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del Poder Nacional. Conforme al principio de legalidad tributaria, sólo mediante ley se
pueden establecer tributos. Según el Artículo. 202 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), se interpreta que La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la
actividad aduanera, está ejerciendo la potestad aduanera.

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo: en el Artículo 236 CRBV (1999), otorga al Poder Ejecutivo
la facultad de reglamentar, organizar y administrar el régimen aduanero. A manera de ejemplo, el
Artículo 3 LOA indica las atribuciones correspondientes al Presidente de la República en Consejo
de Ministros; es decir, por cualquiera de éstas el Jefe de Estado Nacional ejerce la potestad
aduanera.

Potestad Aduanera del Poder Judicial: El Poder Judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos
que se presenten entre el Estado y los particulares, decidir en última instancia sobre cualquier acto
relativo al régimen aduanero emanado tanto del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo o Ciudadano.
Asimismo, El Artículo 253 CRBV (1999), y el Artículo. 129 de La Ley Orgánica de Aduanas de 1999
se refieren a cuándo una contravención a la legislación aduanera debe ser sancionada con pena
corporal, y corresponde decidir al asunto al Poder Judicial. Como se observa aquí, también se
manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera.

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano: según el Artículo 285 CRBV (1999), el Ministerio Público
tiene facultades de investigación e instrucción de los procesos penales tanto en el área fiscal,
como en la administración. Sin embargo en los Artículos 287 y 289 CRBV (1999), se observa que La
Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los
mismos.
18-. Ámbito de aplicación territorial

EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA POTESTAD ADUANERA ES TODO EL TERRITORIO NACIONAL.

TERRITORIO ADUANERO: ES LA EXTENSIÓN TERRITORIAL EN LA CUAL RIGE UNIFORMEMENTE UN
MISMO CONJUNTO DE NORMAS ADUANERAS. PUEDE SER MAYOR AL TERRITORIO POLÍTICO DE UN
PAÍS DETERMINADO. EJEMPLO: UNIONES ADUANERAS, ZONA DE LIBRE COMERCIO. PUEDE SER DE
MENOR EXTENSIÓN AL TERRITORIO POLÍTICO. EJEMPLO: DONDE SE APLIQUEN REGÍMENES
ADUANEROS ESPECIALES ( ZONAS FRANCAS O PUERTOS LIBRES). TERRITORIO ADUANERO
NACIONAL: ES LA EXTENSIÓN TERRITORIAL EN LA CUAL RIGE LA LEGISLACIÓN ADUANERA DE UN
PAÍS.

19-. Privilegios y garantías fiscales

PRIVILEGIOS Y GARANTÍASFISCALES

El Fisco Nacional tendrá privilegios, para exigir el pago de los impuestos, tasas, intereses
moratorios, penas pecuniarias y otros derechos o cantidades que se originan en virtud de lo
establecido en ella. Dichos bienes no podrán ser objeto de medidas judiciales preventivas o
ejecutivas mientras no hayan sido cumplidos los requisitos y pagados o garantizado el crédito
fiscalcorrespondiente.

Privilegios Generales

- Carácter Administrativo: Obligación de todas las autoridades de colaborar con los funcionarios de
hacienda.

- Carácter Procesal: Los bienes de la nación no son embargables, ya que no están sujetos a medida
de ejecución. Toda sentencia definitiva debe consultarse al tribunal superior.

Los apoderados del fisco nacional, tienen la obligación de hacer valer en cualquier juicio, todos los
recursos sin necesidad de autorización especial.

Tiene carácter de título ejecutivo todas las liquidaciones de crédito a favor del fisco.

- Carácter Civil: No es admisible la compensación en contra del fisco.

Privilegios Específicos

- Derecho de prenda: Las mercancías son el objeto de la obligación tributaria aduanera y a su vez
constituyen la garantía del cumplimiento de la prestación debida. No obstante, su
desaduanamiento puede ser autorizado mediante presentación de otra garantía, que puede
revestir la forma de fianza o depósito bancario, a satisfacción de la autoridad aduanera.

- Derecho de persecución y aprehensión: Las mercancías retiradas de la zona aduanera que no

hayan cumplido el proceso de desaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidas porlas
autoridades competentes para ejercer el control aduanero. Tal facultad no debe ser entendida
como aplicable a cualquier objeción sobre el proceso de desaduanamiento cumplido, que sea
evidencia en una actuación de control posterior.

- Derecho de retención: Las aduanas pueden retener mercancías que hayan llegado a nombre de
un destinatario o consignatario que tenga deudas con el FiscoNacional, exigibles con motivos de
operaciones aduaneras anteriores. En tales casos no es admisible la renuncia a favor de otra
persona para que las declare. La Ley remite al Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de
cobro.

Introduccion

La administración de Aduana es el encargado del proceso de productos que controla el acceso y

partida de esta misma al territorio nacional o internacional, siendo una entidad pública en la cual
se prestan los servicios enmarcando las políticas económicas para evitar la transportación de
materiales ilegales

su finalidad es tener importaciones y exportaciones realmente relevantes para el aumento,

beneficio y bienestar de dicho país controlando los materiales procesados, llevando un
seguimiento de tales productos facilitando la conservación de las relaciones comerciales internas o
externas de manera cordial.