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Exposición de Motivos
Para dimensionar la importancia del tema, es de señalarse que en el Informe del Resultado
de la Revisión de la Cuenta Pública de 2007 se destaca que entre las diversas áreas de
opacidad en el gobierno federal se encuentran los subejercicios presupuestales, cuyas
disponibilidades en ocasiones son transferidas a fondos y fideicomisos con el propósito de
no ser sujetos al control legislativo y, con ello, puedan ser manejados con discrecionalidad,
como lo expresado la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en la presentación de su
informe.
El sector salud mostró un subejercicio de 4 mil 347.7 mdp. El programa más representativo
fue el Seguro Popular, con 3 mil 41.9 mdp, de un total autorizado de 37 mil 355 mdp. Sin
embargo, en el PEF de 2009 se autorizaron 41 mil 368.16 mdp para este programa, una
variación nominal de 10.7 por ciento respecto de 2008.
El total de los subejercicios reportado en 2008 fue de 12 mil 360.9 mdp; y el de recursos a
fideicomisos, de 178 mil 684.0 mdp.
Hay una necesidad importante de establecer en la ley las bases que garanticen que el
Ejecutivo se sujete al mandato presupuestal o, en su caso, que la propia ley determine el
destino de los subejercicios que se generen.
Por eso se propone hacer expresa en rango de ley la prohibición de constituir o realizar
aportaciones a fideicomisos, fondos o análogos con subejercicios del PEF provenientes de
recursos destinados a inversión física o programas sociales que tengan por objeto abierta o
veladamente evitar la concentración de recursos en la Tesorería al final del ejercicio
correspondiente.
Por ello, esta iniciativa busca reformar el artículo 23 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria para precisar el destino de los subejercicios en inversión en
infraestructura y programas sociales acumulados al tercer trimestre, sin detrimento de los
recursos por ejercer para el cuarto trimestre, asignándolos al Fondo para la Reasignación de
Subejercicios de Programas Sociales y Proyectos de Inversión en Infraestructura, para lo
cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reportará los subejercicios acumulados al
tercer trimestre a más tardar el 15 de octubre del año correspondiente.
Esta iniciativa busca también la separación del resto de los subejercicios de los programas y
proyectos de inversión y de los programas sociales, y garantiza el uso eficiente de los
recursos. Por un lado, se respeta la voluntad de la Cámara de Diputados al eliminar el
incentivo perverso de generar subejercicios en inversión y gasto social, debido a que esta
soberanía definirá su destino final. Por el otro, se propicia el ahorro en el resto de los
programas, en particular el gasto corriente, ya que se permite que el Ejecutivo destine el
resto de los subejercicios al deseado balance público.
Con esto se creará un incentivo para que el Ejecutivo federal ejerza el gasto destinado a
inversiones en infraestructura y programas sociales conforme a lo que se aprobó por esta
soberanía, o bien, los recursos sean reasignados por ley.
Finalmente, se propone que sean sujetos de responsabilidad los servidores públicos que
constituyan fideicomisos, mandatos o análogos, con ahorros, economías o subejercicios del
PEF que tengan por objeto evitar la concentración de recursos en la Tesorería al final del
ejercicio fiscal correspondiente.
Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 23, 107 y 114 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Capítulo II
Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria
Artículo 23. …
Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten deberán
subsanarse en un plazo máximo de 90 días naturales. En caso contrario, dichos recursos se
reasignarán a los programas sociales y de inversión en infraestructura que la Cámara de
Diputados haya previsto en el Presupuesto de Egresos. Con excepción de los subejercicios
generados en los programas sociales y de proyectos de inversión en infraestructura, la
secretaría podrá destinar los recursos remanentes al mejoramiento del balance
público.
Título Sexto
De la Información, Transparencia y Evaluación
Capítulo I
De la Información y Transparencia
a) …
b) …
i) …
ii) …
Título Séptimo
De las Sanciones e Indemnizaciones
Capítulo Único
Artículo 114. Los Órganos Internos de Control en los ejecutores del gasto, en los
términos de las disposiciones aplicables, iniciarán de oficio los procedimientos
administrativos de responsabilidad a los servidores públicos que incurran en alguno
de los siguientes supuestos:
I. a IX. …
Diputados: Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), Carlos Flores Rico (rúbrica), Ildefonso Guajardo Villarreal
(rúbrica), César Augusto Santiago Ramírez (rúbrica), Luis Videgaray Caso, Alfredo Villegas Arreola, Javier
Duarte de Ochoa (rúbrica), Jorge Herrera Caldera (rúbrica), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rúbrica),
Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (rúbrica), Óscar Guillermo Levín Coppel (rúbrica), Rubén Ignacio
Moreira Valdez (rúbrica), David Penchyna Grub (rúbrica), Óscar Lara Aréchiga (rúbrica), María Esther de
Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Canek Vázquez Góngora (rúbrica).