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Montevideo, 16 diciembre, 2020

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ULTIMAS NOTICIAS MUJICA ENTREVISTADO POR CNN: «ME PROPUSE NO PERSEGUIR A


COVID 19 400 NUEVOS CASOS EN 6 287 TESTS UN PORCENTAJE

ENTRE EL REVISIONISMO Y LA JUSTICIA
P U B L I C I D A D

Pensiones reparatorias por


violaciones a los derechos
humanos
En octubre de este año, la diputada por el Partido
Colorado Nibia Reisch elevó al Ministerio de
Trabajo un pedido de informes para saber cuántas
eras las pensiones reparatorias por violación de
BUSCAR...
los derechos humanos que se estaban pagando y
quiénes eran los bene ciarios. Un intento de
revisionismo que pretendía exponer a los P U B L I C I D A D

reparados, atentando además contra los


compromisos internacionales de Uruguay. LAS MÁS VISTAS

1. Contraofensiva: ya era hora

2. Despelote

3. La epidemia como fachada


  
Home Buscar 4. Localizan cuerpo de militante de
Suscripciones
Funsa, uruguayo desaparecido en
Compartir:      
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1982 
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5. ¿No será hora de que se haga
cargo?

6. Fuerza Aérea analiza la compra


de tres helicópteros por casi US$
15:

7. Alberto Silva: “Pre ero ser un


loco que un cuerdo parte del
rebaño”
foto-Dante-Fernandez

POR RICARDO POSE 5 DICIEMBRE, 2020 8. Ramón Méndez acusa al


gobierno y al GACH de ocultar
Desde el propio Banco de Previsión Social se le
información sobre el covid-19 en
respondió que era ilegal dar la información de quiénes Uruguay
son los titulares y el intento revisionista tampoco logró
mayor adhesión dentro de las propias las de la 9. Senadora Graciela Bianchi no
diputada colorada. quedará en la vía

El pedido de informes surgió en una coyuntura que la P U B L I C I D A D


diputada entendió oportuna, ya que por esos días varios
actores del o cialismo estaban en plena andanada
revisionista. CADENA PERPETUA PARA LOS
MILITARES DEL PLAN CÓNDOR
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Para que la acción de la legisladora quedara como un


Cadena perpe…
perpe…
grito en el desierto, la Comisión de Derechos Humanos
de la Cámara de Representantes, presidida por la
diputada frenteamplista Verónica Mato, organizó un
conversatorio sobre las pensiones reparatorias,
actividad en la cual participó la vicepresidenta Beatriz
Argimón.

El evento se organizó entre la Comisión de DDHH de la


Cámara de Diputados y Acnudh debido a la
preocupación por las medidas de condicionalidad
presentes en las leyes de reparación en Uruguay.

Participaron la coordinadora residente de ONU


Uruguay, Mireia Villar-Forner, el representante regional
  
de Acnudh,
Home
Jan Jarab, y funcionaron dos
Buscar
mesas. La Mesa Suscripciones
1 abordó el tema del enfoque de DDHH, por qué reparar
 de DDHH, base conceptual y prácticas
Compartir:      
las violaciones
diversas con
Menú
la intervención del Dr. Wilder Tayler,

Privacidad - Términos
presidente de Inddhh, Uruguay, el Dr. Víctor Madrigal-
Borloz, experto independiente de la ONU sobre la

protección contra la violencia y la discriminación por P U B L I C I D A D
motivos de orientación sexual e identidad de género y
de Costa Rica el Dr. Fabián Salvioli, relator especial de
la ONU sobre la promoción de la verdad, la justicia, la
reparación y las garantías de no repetición. Por
Argentina intervino la Dra. Luz Marina Monzón,
directora de Unidad de Búsqueda de Personas
Desaparecidas, y de Colombia. La Mesa 2 abordó la
vivencia de las víctimas, obstáculos y desafíos para la
reparación efectiva, donde participaron el integrante de
Crysol Gastón Grisoni, la integrante del colectivo Trans
Nicole Casarvilla y por los Familiares de Víctima de
Delito, Graciela Barrera.

En su intervención, Grisoni de Crysol planteó entre los


conceptos más importantes que fue a partir del año
2005 que Uruguay comenzó, realmente, a transitar el
arduo y difícil camino de dar cumplimiento a las normas
de DDHH que regulan el tránsito de dictaduras hacia la
democracia en los diferentes aspectos, especialmente
en materia reparatorias. Anteriormente hubo iniciativas
valiosas y signi cativas por parte del primer gobierno
del Dr. Julio María Sanguinetti y luego, más adelante,
por parte del Dr. Jorge Batlle. Aunque importantes y
valiosas, fueron parciales, limitadas en algunos planos,
sin abordar la globalidad de la problemática. Además,
debido a la vigencia de la inconstitucional Ley de
Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado, durante
más de dos décadas, hasta octubre de 2009, estuvimos
impedidos de acceder a la justicia, proceso en el cual
aún seguimos movilizados.

El mes pasado, se cumplieron 14 años de la aprobación


de la Ley 18.033. Sin dudas, una de las leyes más
signi cativas que se aprobaron en Uruguay para hacer
justicia con las víctimas del terrorismo de Estado en el
sentido reparatorio. Su aprobación, con el respaldo de
una gran mayoría parlamentaria, fue el resultado de una
amplia y extensa movilización de nuestro colectivo,
junto a  y de derechos
otras organizaciones sindicales 
humanos.
HomeLograr la aprobación de la ley 18.033 fue una Suscripciones
Buscar

gran conquista
 de nuestro colectivo aún con las
Compartir:      
carenciasMenú
e insu ciencias que se mantienen hasta el día 
Privacidad - Términos
de hoy. Al respecto hay un pronunciamiento categórico
de la Inddhh desde diciembre de 2012, que ha sido y
continúa siendo ignorado, está también lo expresado
por el relator especial de las Naciones Unidas Pablo de
Greiff en el año 2014 y más recientemente por el relator
especial de las Naciones Unidas, Dr. Fabián Salvioli. La
principal observación que se ha formulado hasta el día
de hoy es el hecho notorio de que para percibir la
Pensión Especial Reparatoria, los bene ciarios deben
renunciar a sus propias jubilaciones y pensiones.

Desde la perspectiva de Crysol como organización que


nuclea y representa a todas y a todos los expresos
políticos, existe un segundo aspecto a resaltar a la hora
de seguir avanzando. Las graves violaciones a los
derechos humanos comenzaron mucho antes del 9 de
febrero de 1973. Todas y todos lo sabemos. En esa fecha
los mandos del Ejército y de la Aviación se rebelaron
ante el Poder Ejecutivo, pero las graves violaciones a los
derechos humanos que la ley 18.033 debe resarcir
comenzaron desde el momento en que, mediante la
declaración del Estado de Guerra Interno, la Asamblea
General otorgó potestades a la justicia militar para
juzgar y condenar a civiles. Consideramos que todos
aquellos ciudadanos que fueron detenidos y sometidos a
tribunales militares, la Justicia Militar del Estado de
Guerra interno de abril de 1972, todos, deben ser
considerados presos políticos resarcibles a los efectos de
la ley y bene ciarios, por lo mismo del artículo 11. En
tercer lugar, la Pensión Especial Reparatoria del artículo
11 debe ser otorgada y concedida a todos los expresos
políticos sin exclusiones ni discriminaciones de ninguna
clase, al margen de los ingresos que perciban por su
trabajo. En cuarto lugar, hay que incluir a los hijos y
adolescentes de la época que eran familiares directos de
los expresos políticos y que hasta el momento han sido
ignorados en materia reparatoria. En quinto lugar,
deben ser eliminadas las inequidades que perjudican a
los exiliados, a los despedidos durante la dictadura, los
requeridos y los clandestinos que mantuvieron en el
país, bien en alto, las banderas de la resistencia. Por
último, la reparación debe abordar también el adecuado 
accesoHome
a la salud. Aunque la ley 18.596
Buscar en su artículo 10 Suscripciones

menciona la posibilidad de la libre opción en el marco


Compartir:      
del Sistema
MenúNacional Integrado de Salud, los decretos 
Privacidad - Términos
emitidos hasta el momento, han orientado el acceso
solamente a los servicios de ASSE. Para empeorar las
cosas, las nuevas autoridades del ministerio no han
renovado el contrato que se tenía con la Cooperativa de
Asistencia Médica en DDHH, Cosamedh, que era la que
canalizaba la atención psiquiátrica y psicológica.

La PER (pensión reparatoria) son 8,5 BPC menos el IASS


que actualmente cobran 1.935 sobrevivientes, que
promedian los 75 años de edad.

Desde la fecha de aprobación de la ley en 2006 a la fecha


murieron mil expresos políticos, a un promedio de 50-
60 por año.

Por su lado, el presidente Wilder Tayler de la Institución


Nacional de Derechos humanos expuso que las
diferentes formas de reparación son conocidas en el
derecho internacional desde hace tiempo, pero la
normativa de derechos humanos era un tanto confusa
en su terminología. Hoy, sin embargo, las cosas están
bastante claras en los principios y directrices básicos
sobre el derecho de las víctimas de violaciones
mani estas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones. Mejor conocidos como los
principios de Van Boven originados en un proceso que
se inició en 1998 y culminó en la resolución 60/147
aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de
2005.

Este es el instrumento central, pero hay que tener


cuatro cosas en mente:

– Lo primero es que no es un documento obligatorio.


Esto es porque no es una fuente formal de
responsabilidad para los Estados -tal como las
convenciones y los tratados-.

– Lo segundo es que, no obstante, sí se pueden


representar como un esfuerzo político muy importante
 
de la comunidad internacional para dar legitimidad a las

Home Buscar Suscripciones
políticas nacionales para el tratamiento de los daños y e
injusticias
Compartir:      
por los abusos del pasado.
Menú 
Privacidad - Términos
– Tercero, es que son necesariamente parciales porque
que el problema de fondo, que es el de la impunidad, no
puede ser abordado únicamente desde la óptica
reparatoria.

– Y cuarto, que las diferentes formas de reparación


deben ser complementarias para lograr la reparación
más completa posible, es decir, integral, por concepto
de los daños materiales y morales sufridos.

Esas diferente formas son:

La restitución, es la forma ideal de reparación ya que


anula las consecuencias de la violación.  Pero también
es la mas difícil; con frecuencia la restitución no es
posible por lo que se recurre a otras formas de
reparación. O se puede cumplir solo parcialmente, por
ejemplo un prisionero de conciencia puede ser liberado
(y se restituye su libertad) pero el daño a el o ella, a su
familia y su comunidad ya está hecho.

La indemnización se re ere a las pérdidas materiales


sufridas; también debe proporcionar resarcimiento por
el daño moral.

La rehabilitación destinada a apoyar física y


mentalmente a la víctima para que se sobreponga del
daño que le acarreó la violación.

La satisfacción debe ayudar a devolver a una persona su


dignidad, bienestar mental y reputación.

Si bien la valoración de los daños no siempre es un


proceso sencillo por falta de elementos probatorios, la
jurisprudencia internacional ha aclarado que esta
carencia de elementos no es un obstáculo para otorgar
reparación. Se pueden presumir los daños a partir de la
violación como tal, porque es difícil concebir que una
violación mani esta de derechos humanos deje a una
persona ilesa material o moralmente.

Y después están las llamadas garantías de no repetición


que son medidas que ya están en otra liga, digamos, 
porqueHome
no se centran en la víctima o las víctimas, sino Suscripciones
Buscar

en la sociedad
 y las instituciones y tienen un sentido
Compartir:      
Menú 
Privacidad - Términos
preventivo. Entre esas medidas podrían contarse, por
ejemplo:

1. a) controles efectivos por parte de las autoridades


civiles de las fuerzas de seguridad;
2. b) la garantía de que todos los procedimientos
civiles judiciales se ajusten a las normas
internacionales relativas a las garantías
procesales; esto claramente es un principio en
evolución porque mientras tengamos, por ejemplo,
justicia militar, es muy difícil de lograr;
3. c) el fortalecimiento de la independencia del Poder
Judicial;
4. d) la protección de los profesionales del derecho,
la salud y la asistencia sanitaria, la información y
otros sectores conexos, así como de los defensores
de los derechos humanos.

Todas estas forma de reparación puestas en práctica en


diferentes combinaciones dan lugar a la reparación
integral, que se supone que debe conducir a una medida
de justicia por los abusos cometidos.

Vamos a mirar un poquito más la indemnización porque


es algo con lo que en Uruguay ha habido problemas y
una práctica estatal que se aparta de los estándares
internacionales en buena medida.

Los principios de la ONU relativos a las reparaciones


tienen la siguiente formulación que resume cierta
práctica y jurisprudencia también.

“La indemnización ha de concederse de forma


apropiada y proporcional a la gravedad de la violación y
a las circunstancias de cada caso, por todos los
perjuicios económicamente evaluables que sean
consecuencia de violaciones mani estas de las normas
internacionales de derechos humanos o de violaciones
graves del derecho internacional humanitario, tales
como los siguientes:

1. a)el daño físico o mental;  


2. b)Home
la pérdida de oportunidades,
Buscar en particular las deSuscripciones

empleo, educación y prestaciones sociales;


Compartir:      
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Privacidad - Términos
3. c) Los daños materiales y la pérdida de ingresos,
incluido el lucro cesante;
4. d) los perjuicios morales;
5. e) los gastos de asistencia jurídica o de expertos,
medicamentos y servicios médicos y servicios
psicológicos y sociales.

El término indemnización se utiliza de diferente


manera y se ven otros términos; por ejemplo,
“reparación” (que es en realidad un término genérico
que engloba distintas modalidades) o a veces aparecen
conceptos como ‘justa compensación’”.

Por ejemplo, el art. 9.5 del Pidcp dice que “toda persona
que haya sido ilegalmente detenida o presa tendrá el
derecho efectivo a obtener reparación”. Pero después,
cuando el Comité de DDHH comenta ese artículo, deja
claro de qué está hablando, porque dice: “La
indemnización económica requerida por el párrafo 5 se
re ere especí camente a los daños pecuniarios y no
pecuniarios derivados de la detención o reclusión
ilícita”.

A nivel interamericano estamos más sólidos porque la


Convención Americana y sobre todo la Corte han
elaborado mucho en esto. El art. 63 de la Convención
dice: “Cuando decida que hubo violación de un derecho
o libertad protegidos en esta Convención, la Corte
dispondrá […] si ello fuera procedente, que se reparen
las consecuencias de la medida o situación que ha
con gurado la vulneración de esos derechos y el pago
de una justa indemnización a la parte lesionada”.

Y entonces clari ca que reparación e indemnización son


cosas diferentes.

El uso diverso del lenguaje puede confundir un poco,


pero el quid del asunto es que cuando hablamos de
indemnización, estamos hablando de dinero, o sea de
prestaciones económicas o monetarias por daños. Y eso
aunque los daños no hayan sido materiales; también los
 no son materiales se pueden
daños que  indemnizar con 
una prestación
Home pecuniaria. Buscar Suscripciones

Compartir:      
Menú 
Privacidad - Términos
En todo caso, una de las áreas donde está mas arraigado
este concepto es en relación a la violación del derecho a
la libertad, y allí los instrumentos internacionales son
especí cos y los tratados declaran el derecho
consuetudinario a la indemnización por arresto,
detención y violaciones similares: artículo 9 (5) del
Pidcp, artículo 5 (5) del CEDH, artículo 10 de la CADH,
artículo 16 de la Carta Árabe de Derechos Humanos y el
artículo 85 del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional. 

Los comités de Naciones Unidas reconocen el derecho a


la indemnización aun si no está explícitamente incluido
en el tratado en cuestión.

De hecho, el Comité de Derechos Humanos recomienda,


como práctica, que los Estados otorguen
indemnización. La base de esta recomendación se
encuentra en el artículo 2 (3)(a) del Pidcp, que garantiza
el derecho a un recurso.

Allí uno de los casos precursores es el de Elena


Quinteros donde el Comité ordenó “tomar medidas
inmediatas y e caces a n de: a) determinar la suerte
que ha corrido Elena Quinteros desde el 28 de junio de
1976 […] b ) castigar a toda persona que resulte culpable
de su desaparición y malos tratos; e) pagar una
indemnizac1ón por los agravios sufridos; y d) garantizar
que no ocurran violaciones similares en el futuro”.

Y de allí que la mayoría de los comités -sino todos- ha


decidido ordenar el pago de indemnizaciones “justas y
adecuadas”. Y otros órganos de la ONU, como el grupo
de trabajo sobre desapariciones forzadas, también se
han pronunciado.

Esto de que la indemnización sea “justa y adecuada”


tiene contenidos especí cos y vienen al caso de los
problemas que se confrontan aquí en Uruguay. Que sea
justa y adecuada quiere decir por lo menos:

que sea proporcional al daño; si no es proporcional


 
al daño, difícilmente sea justa;

Home Buscar Suscripciones
que sea justa y adecuada quiere decir que sea
de tal manera que asegure el estricto
Compartir:      
hecha
resarcimiento:
Menú o sea que la persona que la reciba no

Privacidad - Términos
se enriquezca con relación a donde estaría si la
violación de derechos humanos no se hubiera
producido, pero que tampoco se empobrezca. O
sea que si para tener acceso a la reparación uno
tiene que renunciar a ingresos a los que tiene
derecho a otro título -por ejemplo, una jubilación-,
se está empobreciendo, así que eso no es justo ni
adecuado;
para que la indemnización sea justa y adecuada se
necesita que tenga una correlación directa con la
realidad y que sea jada con criterios de
razonabilidad y equidad y en función de las
circunstancias del caso concreto. Así que los topes
indemnizatorios arbitrarios, que no tienen en
cuenta. por ejemplo, el real estado de salud de una
persona o a los que se los mide con tarifas
predeterminadas no caen bajo el concepto de
reparación “justa y adecuada”.

En cuanto a la jurisprudencia de los organismos, estos


distinguen la indemnización por daños materiales y
daños morales.

En los daños materiales se incluyen pérdidas


económicas que son consecuencia de las violaciones de
los derechos humanos. Allí puede haber bienes muebles
e inmuebles, el costo de los juicios y por supuesto la
atención médica requerida a consecuencia de las
violaciones.

Además se indemniza el llamado lucro cesante; el caso


más claro esta dado por la pérdida del trabajo y los
salarios asociados que no se perciben. Existen diversos
métodos -algunos bastante so sticados, basados en la
expectativa de vida u otras variables- para calcular esto,
que son aplicados por los tribunales internacionales,
pero todos ellos tratan de cumplir con el test de que la
prestación sea justa y adecuada.

Además de las pérdidas materiales y de salarios, ha


surgido un concepto muy importante que permite ir
de las pérdidas materialesdirectas o del lucro
mas allá 
cesanteHome
y trata de abordar la verdadera
Buscar
complejidad del Suscripciones

impacto económico
 de las violaciones de los derechos
Compartir:      
humanos.MenúLo que se analiza es cómo la violación de los 
Privacidad - Términos
derechos humanos ha socavado o destruido el proyecto
de vida de la víctima. Como resultado de esto, la
jurisprudencia internacional evoluciona y está tratando
de dictar sentencias que tengan en cuenta las pérdidas
reales que afectan a los sobrevivientes. La idea es que
todo daño que se pueda evaluar sea cubierto por la
indemnización con la condición, por supuesto, de que
se mantenga la relación de causalidad entre el daño y la
violación a los derechos humanos.

Así es como la Corte Interamericana empezó a valorar,


por ejemplo, como una detención ilegal había impedido
a una persona seguir con sus estudios. Y sentenció que
el Estado debía costear becas de estudios. En el caso
Barrios Altos -que es muy conocido porque declara
ilegales las leyes de impunidad en Perú-, la Corte validó
un acuerdo por el que el Estado se comprometía a
otorgar becas de estudios a las víctimas que desearan
seguir estudiando.

En cuanto al daño moral, está claro que las


indemnizaciones no deben cubrir únicamente los daños
físicos. Para poder evaluar el impacto del dolor, la
angustia y las situaciones a ictivas, así como la
morti cación que surge de la destrucción de la
reputación de una persona, las instancias
internacionales recurren al concepto de equidad,
habiéndose presumido en ciertos casos el dolor de los
hermanos de la víctima, así como que la relación con los
parientes mas próximos insume mayores niveles de
estrés y angustia cuando estos últimos son sometidos a
violaciones de los derechos humanos.
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