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Par
Désiré Joseph ETOUNDI
THEME I – INTRODUCTION
Définition
Ensemble des prélèvements opérés au profit du budget des Collectivités
Territoriales Décentralisés
Champ d’application
1) Les bénéficiaires
Régions
Communes
Communautés Urbaines
Communes Urbaines d’Arrondissement
Organismes de péréquation
Organismes d’intercommunalité
Etc.
Mise en place
1) Les fondements
Loi n°2004/017, n°2004/018 et n°2004/019 du 22 juillet 2004
Les ressources nécessaires à la commune (à la région) lui sont dévolues
soit par transfert de fiscalité, soit par dotation (article 144 et 85)
2) Les textes
Loi N°2009/019 du 15 décembre 2009 Portant fiscalité locale
Loi N°2010/015 du 21 décembre 2010 portant loi des finances du
Cameroun pour l’exercice 2011
Circulaire conjointe N°0002335/MINATD/MINFI du 20 octobre 2010
précisant les modalités d’application de la loi N°2009/019
Circulaire N°11/0001/MINFI du 14 janvier 2011 portant instructions
relatives à l’exécution du budget de l’Etat et des organismes
subventionnées pour l’exercice 2011
THEME II - CONTEXTURE
1) Impôts et taxes directs
Impôts et taxes au profit de la CTD
NB :
Cette compétence n’est valable que si seulement et seulement si, l’impôt ou la
taxe institué(e) est créé(e) par la loi.
2) En matière d’Assiette
Circonscription communale de la taxe
Fixation des taux et tarifs
NB :
Les Taux et tarifs respectent les fourchettes définies par la loi.
3) En matière de Recouvrement
Emission par les services d’assiettes de l’ordonnateurs
Recouvrement par le Receveur municipal ou régional
4) En matière de contentieux
Le chef de l’exécutif Examine en premier Recours les réclamations des
contribuables.
NB :
Compétences non étendus aux impôts communaux et à la taxe de
développement local
PRINCIPE DE SOLIDARITE
Péréquation
Intercommunalité
1) Péréquation (article 5)
Le prélèvement et la centralisation de quotes-parts d’impôts et taxes permet
de palier l’insuffisance des ressources dans certaines communes
Immatriculation
Déclaration
Emissions
Recouvrement
Contrôle
Prescription
Contentieux
1) Immatriculation
Obligation d’immatriculation de toute personne assujettie au paiement d’un
impôt ou d’une taxe local dans les conditions définie par le code général
des impôts.
La demande est faite dans les 15 jours qui suivent le début de l’activité.
Elle s’accompagne d’un plan de localisation.
2) Déclaration
Les contribuables assujettis à un impôt ou une taxe locale sont soumis à
l’obligation de déclaration dans les conditions prévues par la loi
Une mise en demeure est servie en cas d’absence de déclaration dans la
limite du délai légal
La déclaration est alors faite dans les formes et délais prévus par le livre
de procédures fiscales
3) Emissions
Émission séparée des impôts partagés sur ordres de recettes à
l’entête de la CTD et des autres bénéficiaires ;
4) Recouvrement
Recouvrement amiable
Recouvrement force
a) Recouvrement amiable
Toute personne tenue au paiement d’un impôt ou d’une taxe communale doit
s’en acquitter auprès de la recette municipale compétente ou du receveur des
impôts suivant les modalités et délais fixés par la loi (article 128).
Reversement des produits recouvrés par le Receveur des impôts a lieu dans
un délai de 72 heures, au vu du livre journal et d’un état de rapprochement.
NB
Le principe de reversement dans un délai de 72 heures est en
contradiction avec l’article 68 de la loi n° 2007/006 du 6décembre 2007
portant Régime financier de l’Etat.
Ces dispositions ont des implications sur la fiscalité locales, notamment avec la mise
en application des dispositions de la circulaire n°11/0001/MINFI du 14/01/2011
relative au contrôle et à l’exécution du budget de l’Etat et des organismes
subventionnés pour l’exercice 2011. Cette circulaire stipule :
Les impôts et taxes sont désormais payés à l’aide d’un bulletin d’émission
unique au profit du Receveur des Impôts ou du comptable du Trésor
compétent (Titre 1 I-2b).
Le bulletin unique récapitule tous les éléments d’imposition qui font l’objet de
paiement global.
« L’émission de certains impôts dont le produit est partagé se fait sur ordre de
recettes unique » (articles 124)
« La répartition et le reversement du produit des impôts locaux sont assurés
par les services compétents du Trésor public » (article 127- 3).
Il est tenu pour chaque collectivité territoriale un livre journal des émissions et
des recouvrements et un état de rapprochement journalier des impôts et taxes
(article 127 al.6).
b) Recouvrement force
Les Collectivités territoriales bénéficient du privilège du Trésor (article 6 al.4) ainsi :
En cas de non paiement d’une taxe dans les délais, la CTD émet un titre
exécutoire à effet immédiat.
NB Les dépenses générées par la détention des objets saisis sont à la charge
du propriétaire
Tout contrôle exercé par les agents communaux est assujetti à une note de
mission nominative délivrée par l’autorité compétente
6) Le contentieux
Le recours contentieux obéit aux règles du livre de procédures fiscales
(articles L115 et suivants) ;
7) La prescription
Elle est de 2 ans suivant la date d’exigibilité de la taxe vis-à-vis du
contribuable ;
Rappels
Article 4 alinéa 3 du régime financier des CTD
« Les services fiscaux de l’Etat sont tenus de fournir aux CTD les informations
nécessaires à l’établissement de leurs budgets ».
Implications :
Le Trésor public assure le service financier des CTD ;
Impôts concernés
Taxe de développement local
Contributions des patentes
Contributions des licences
Taxe sur les jeux de hasard et de divertissement
Redevance forestière
Taxe foncière sur la propriété immobilière
Les droits de mutations immobilières
Le timbre automobile
Les CAC
Taxe d’eau
Taxe d’éclairage
Taxe d’enlèvement des ordures ménagères
Taxes de fonctionnement de l’ambulance
Taxe d’électrification
La taxe de développement local
Y sont assujetties :
Les assujettis à l’impôt libératoire
Les assujettis à la patente
Les salariés
La TDL est liquidée et collectée par les services fiscaux de l’Etat au profit des
CTD
Pour les salariés publics et ceux des entreprises du portefeuille DGE (PGT,
RI/DGE) Il est opéré un transfert total 90% au compte « taxe de
développement local FEICOM » au Trésor en vue de la centralisation et de la
péréquation.
Les services de l’Etat procèdent à l’émission (CDI, CIME, CSIPLI, DGE) sur
bulletin unique et au recouvrement (RI) de la patente par application d’un taux
unique par tranche sur le chiffre d’affaire global de l’entreprise sans abattement.
Le tarif par tranche intègre :
Le principal réparti entre les Communes et le FEICOM ;
La redevance audio-visuelle pour la CRTV ;
Les centimes additionnels des chambres consulaires : Chambre de
Commerce, d’Industrie des Mines et de l’Artisanat (CCIMA) ; la Chambre
d’Agriculture, de la Pêche, de l’Élevage et de la Pêche, de l’Elevage et de
la Forêt(CAPEF)
La taxe de développement local
Trois tranches de patentes ont été instituées par la Loi N° 2016/018 du 14
décembre 2014 portant Loi de finances de la République du Cameroun pour
l’exercice 2017.
Les tranches remplacent les 7 classes de patentes consacrées par les
législations antérieures et correspondent au nouveau découpage de la population
fiscales au Cameroun qui consacre : les Grandes Entreprises, les Moyennes
Entreprises et les Petites entreprises.
NB : L’Etat reçoit 10% de la part revenant à chaque bénéficiaire au titre des
frais d’assiette et de recouvrement
Boissons alcoolisées
2 fois, montant de l’impôt libératoire
4 fois, contribution des patentes
L’Etat prélève 10% des frais d’assiettes et de recouvrement affecte 18% (20%
de 90%) au compte du FEICOM et 72% (80% de 90%) au compte « dépôt des
communes »
La taxe sur les jeux de hasard et de divertissement
C’est un impôt de l’Etat transféré aux CTD par la loi portant fiscalité locale.
Elle est due par toute personne qui exploite les jeux qui :
L’Etat 50%
Commune 40%
Communauté villageoise 10%
L’Etat prélève 10% sur la quote-part (40%) due aux CTD et au FEICOM
(péréquation).
NB :
La retenue pour frais d’assiette et de recouvrement ne s’applique pas sur la
quote-part (10%) due aux communautés riveraines
Le timbre automobile
Il est dû annuellement pour tous engins à moteur en circulation sur le
territoire Camerounais (véhicules automobiles et engins à deux roues).
Les CAC
Les centimes additionnels sont prélevés sur certains impôts et taxes de l’Etat
au profit des Communes.
Le taux des centimes est fixé à 10%, Il s’applique sur :
Impôt sur le revenu des personnes physiques
Impôt sur les Sociétés
Taxe sur la valeur ajoutée
Pour les CAC sur versement directs auprès des comptables spécialisés
RI/RDD
Appui au recouvrement 10%
FEICOM 20%
Retenue de base 28%
CAC à répartir 42%
Pour les CAC sur retenue à la source par les comptables du Trésor
Appui au recouvrement 10%
FEICOM 20%
CAC à répartir 70%
Les mêmes procédures sont appliquées aux impôts et taxes recouvrés par les
CTD. Deux situations envisageables :
Paiement spontané
Emission préalable
Paiement spontané
Emission par les services de l’ordonnateur d’un titre intermédiaire de recette
(Titre de recette)
Emission préalable
Evaluation de la contribution due par le contribuable par les service d’assiette
de la CTD
Emission par les services de l’ordonnateur d’un Ordre de recette avec avis
d’émission
Critères d’assujettissement
Toutes détentions hormis les exemptions
Modalités d’imposition
Déclaration du nombre de têtes auprès des services de la
commune du lieu d’hébergement des bêtes au 15 mars de
l’année.
Droit de fourrière
Fait générateur
Entrer des biens à la fourrière
Critères d’assujettissement
Infraction à la réglementation de voirie
Abandon de bien sur la voie publique
Mise en fourrière par la CTD
Modalités d’imposition
Présentation du propriétaire avec les titres de propriété
Paiement des droits votés par le conseil dans les fourchettes
légales
Fait générateur
Construction ou aménagement de bâtiments au Chef lieu
de la commune ou dans les agglomérations
Critères d’assujettissement
Construction ou aménagement au chef lieu de la commune
ou dans les agglomérations.
Modalités d’imposition
Déclaration par un devis approuvé par les services de la
CTD
Paiement de 1% de la valeur approuvée de la construction
Critères d’assujettissement
Dépôt de matériaux (sable, pierres, bois), exposition des
meubles ou des marchandises ou autres objets
Modalités d’imposition
Evaluation de la superficie occupée en m²
Paiement de 2000 F.CFA /m²
Taxe de stationnement
Fait générateur
Exploitation d’une aire de stationnement ou un plan de
circulation aménagé par la CTD
Critères d’assujettissement
Perception dans les villes ou agglomérations
Aire de stationnement aménagée
Plan de circulation aménagé
Modalités d’imposition
Exigibilité au 15ème jour de chaque mois
Exigible au lieu du domicile du transporteur
Payable contre délivrance d’une vignette affichable
Critères d’assujettissement
Disposer d’un dispositif publicitaire sur le territoire de la CTD
Occuper les espaces vendus par la régie publicitaire
Modalités d’imposition
La régie publicitaire est le redevable légale : il opère pour le
compte de la CTD en vertu d’une convention de partenariat.