Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Por ello, aún cuando confluyan más administrados ante el Estado, puede
que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materia
del procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitorias
respecto de ellas.
CONCEPTO
En el penúltimo Título la Ley incorpora los Procedimientos Especiales
denominados PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR, señalándose por los autores, sobre el primero, con
propiedad, lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimiento
formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la
(1)
Administración no actuaba de la manera tradicional" , porque en ellos no se
constituía en juez y parte a la vez.
Ciertamente, antes de la -vigencia del Decreto Ley N' 26111, que introdujo
diversas modificaciones, propiciando la promulgación del Texto único
Ordenado derogado, ya existían en diversas normas, legales y reglamentarias,
principalmente en materia de procesos de selección, llámense Licitación o
Concursos Públicos, aplicables para la ejecución de obras públicas, para las
actividades de Consultoría, así como para la adquisición de bienes y servicios.
Esto queda comprobado en el año 1958, a partir del cual las licitaciones
públicas para la ejecución de obras, son reguladas por un Reglamento General
sustituido por el Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras
Públicas dictado en el año 1961, que rigió hasta 1980. Año en el cual se dictó
el Reglamento único de Licitaciones y Contrato de Obras Públicas.
Paralelamente, regían el Reglamento único de Adquisiciones para el Suministro
de Bienes y Prestación de Servicios No Personales, sancionado por el Decreto
Supremo Nº 065-85-PCM; y la Ley que normaba la actividad de Consultoría,
con su correspondiente Reglamento.
Por todo ello, es parcialmente cierto cuando algunos autores afirman La ley
establece las pautas generales para algunos procedimientos administrativos
especiales que han adquirido enorme trascendencia en los últimos años" que
no fueron regulados adecuadamente por la legislación vigente antes de la
nueva Ley, reconociendo de esta manera su preexistencia. (2)
Sin matices, diferencias o clases, salvo los necesarios que permitan distinguirlo
del procedimiento común, es definido por el artículo 219' como un proceso
administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las
entidades de la administración, y ante las personas jurídicas de derecho
privado que en razón de concesiones, delegación o autorización del Estado,
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa; denominando a los
que lo inician simplemente 'reclamantes" y a cualquiera de los emplazados
reclamado".
CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
Las pruebas se rigen por lo previsto en los artículos 1620 a 1800. de cuya
actuación no podrá prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artículo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes
artículos
Sobre la CONTESTACIÓN:
a) PLAZO: Quince (15) días improrrogables, posteriores a la notificación de
la Reclamación, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho
o de derecho. Se tendrán por aceptadas o meritadas, entendemos como
ciertas. por la Administración, si no se negaran en la contestación, las
alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamación.
IMPUGNACIÓN
artículos.
un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del
recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
227.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos
poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
resolución administrativa.
228.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
vigencia.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
POTESTAD SANCIONADORA
PRINCIPIOS
El artículo 230, enumera los principios que regirán la POTESTAD
SANCIONADORA de la Administración, similares a los previstos en la
legislación española:
Respecto a la PRESCRIPCIÓN el plazo para que opere deberá ser fijado por
lev especial; y, en el caso que no se determinará en esa forma el artículo 233°
establece un plazo ordinario de cinco (5) años que regirá a partir de la fecha en
que se incurrió en la infracción o desde que cesó si se tratara de acción
continuada. Este plazo se interrumpirá al incoarse el procedimiento
sancionador, pero se reanuda sí el expediente queda paralizado por cualquier
razón no imputable al administrado por más de un mes (232.2).
artículos.
Artículo 230°.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción; así como que la determinación de la
sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la
repetición en la comisión de infracción.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean más favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más
de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
7. Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la
última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
10. Non bis in ídem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una
pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
El mismo numeral concede cinco (5) días para que el administrado efectúe las
alegaciones del caso utilizando los medios de defensa previstos en el numeral
162.2, es decir, ofrecer y actuar pruebas contenidas en documentos e informes,
pericias, testimonios, inspecciones. y la actuación de cualquier diligencia que
no esté prohibida. De ninguna manera el no ejercicio de este derecho podrá
redundar en perjuicio del adininistrado o, como lo dicen "sin que la abstención
del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio contrario a
su situación".
Se inicia siempre de oficio por quien tenga esta atribución y en el caso de estar
sometida a subordinación por orden superior, por petición motivada de otros
órganos o por denuncia, como lo dispone el numeral 235.1; quedando facultada
la autoridad para efectuar investigaciones, averiguaciones e inspecciones antes
del inicio del procedimiento a fin de determinar preliminarmente si concurren
circunstancias que lo ameriten.
Concepto.
Se conoce como expediente administrativo al instrumento material
sistemáticamente ordenada que acumula toda la actividad procedimental de un
mismo asunto originada de oficio o a solicitud de los sujetos procesales,
comprendiendo documentos, notificaciones, copias de las publicaciones
oficiales efectuadas, actas, escritos, resoluciones, etc., que sirven de
fundamento a la decisión administrativa y evidencian las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
Las pautas generales son:
o Singularidad del Expediente.
Solo puede ser organizado un expediente para cada instrucción y
solución de un mismo caso, guardando uniformidad entre todos los
expedientes, cuando se trata de asuntos de competencia de una sola
dependencia pública.
Si incorrectamente hubieren sido tramitados varios expedientes que
guardan conexión, opera, de oficio o a instancia de partes la
acumulación de procedimientos.
o Intangibilidad.
Una vez suscritos e incorporados al expediente los documentos y
resoluciones no pueden inconsultamente ser enmendados, raspados,
desglosado, entrelineados ni adicionados.
Cuando era necesario realizar alguna modificación deberá ser
autorizada por escrito por el instructor y dejar constancia del camino
efectuado.
o Ordenación Cronológica y Compaginación.
El expediente debe mostrar plenitud, integrándose por todas las
actuaciones administrativas: empezando con la orden o petición que
le dio origen y seguido por los demás documentos, según su
precedencia en su producción o presentación.
Toda pieza agregada al expediente será debidamente foliada en
números y letras, incluso la practica aconseja que en cada hoja deba
ponerse el número del expediente para identificar el documento y
evitar confusiones.
o Incidentes en el Procedimiento Administrativo.
La singularidad del expediente no impide la generación de incidentes
cuando durante la tramitación del asunto principal sugieren otros
aspectos que no pueden ser sustanciados, porque obstaculizaría la
instrucción oportuna de la pretensión principal.
Si sugieren aspectos anormales durante el desarrollo de un
procedimiento como por ejemplo quejas por defecto en la ordenación
del proceso por el instructor, conflictos de competencia, peticiones de
nulidad sobre alguna actuación u otros aspectos similares, su cauce
natural es el incidente, sin obstaculizar la vía principal.
Los Escritos: Requisitos y Presentación.
Las declaraciones de voluntad de los administrados aparecen en el
procedimiento básicamente mediante documentos denominados escritos
(concepto genérico que involucra solicitudes, reclamos, recursos,
presentación de pruebas, quejas, etc.) asegurando de tal modo, su
estabilidad, claridad, inmutabilidad.
Para formular los escritos no existen reglas formales y rígidas como en el
proceso judicial, pudiendo los administrados emplear papel simple o
formatos proporcionados por la propia administración.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El PROCEDIMENTO TRILATERAL
CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
Sobre la CONTESTACIÓN:
IMPUGNACIÓN
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
POTESTAD SANCIONADORA
PRINCIPIOS