Acción de nulidad

La acción de nulidad se caracteriza porque, es una acción popular, abierta a

todas las personas, su ejercicio no necesita del ministerio de abogado, no
tiene por lo general término de caducidad, por lo que puede utilizarse en
cualquier tiempo, la sentencia tiene efectos “erga omnes”, si la decisión es
anulatoria; en caso contrario, cuando no se accede a las pretensiones de la
demanda, esos efectos se limitarán a los motivos de nulidad invocados por la
actora; además no es desistible, cualquier persona puede coadyuvar o
impugnar la demanda, no opera la perención. Además se distingue de la de
nulidad y restablecimiento del derecho en relación con su procedibilidad, la
cual se vincula con la teoría de los motivos y finalidades.

Se trata de una acción meramente declarativa, puesto que no constituye una

nueva situación, sino que se limita a constatar la situación de nulidad e
ineficacia de la que adolecía el negocio por sí.

Con la acción de nulidad se va a privar totalmente de eficacia al contrato,

tanto para el futuro como para el pasado, debido a la retroactividad de la
sentencia declaratoria

De conformidad con lo previsto en el artículo 84 del C.C.A., subrogado por el

artículo 14 del D.E. 2304 de 1989, “toda persona podrá solicitar por sí, o por
medio de su representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos. Procederá no sólo cuando los actos administrativos infrinjan
las normas en que deberían fundarse, sino también cuando hayan sido
expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma
irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o
mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del
funcionario o corporación que los profirió. También puede pedirse que se
declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y
registro”.

De esta manera, la finalidad de la acción de nulidad del acto administrativo

demandado es la tutela del orden jurídico, a fin de aquel quede sin efecto por
contrariar las normas superiores del derecho. Esta acción se encuentra
consagrada en interés general para que prevalezca la defensa de la legalidad
abstracta sobre los actos de la administración de inferior categoría, y por ello
puede ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona.

Dentro de las características más sobresalientes de esta acción, se

encuentran, entre otras, que es pública, no tiene término de caducidad, se
ejerce en defensa e interés de la legalidad, la sentencia produce efectos
retroactivos, y procede contra actos de contenido general y abstracto.

En relación con la misma, la Corte Constitucional en sentencia No. C-513 de

1994, se pronunció en los siguientes términos:

“La acción de nulidad, de larga tradición legislativa (ley 130 de 1913) y jurisprudencial en nuestro
medio, tiene como finalidad específica la de servir de instrumento para pretender o buscar la
invalidez de un acto administrativo, proveniente de cualquiera de las ramas del poder público, por
estimarse contrario a la norma superior de derecho a la cual debe estar sujeto. A través de dicha
acción se garantiza el principio de legalidad que es consustancial al Estado Social de Derecho que
nuestra Constitución institucionaliza y se asegura el respeto y la vigencia de la jerarquía normativa.
Dicha jerarquía, cuya base es la Constitución, se integra además con la variedad de actos regla, que
en los diferentes grados u órdenes de competencia son expedidos por los órganos que cumplen las
funciones estatales, en ejercicio de las competencias constitucionales y legales de que han sido
investidos formal, funcional o materialmente.…

La acción de nulidad tiene un sólido soporte en el principio de legalidad que surge, principalmente,
del conjunto normativo contenido en los arts. 1, 2, 6, 121, 123, inciso 2o., 124 de la C.P., pero asi
mismo tiene su raíz en las normas que a nivel constitucional han institucionalizado y regulado la
jurisdicción de lo contencioso administrativo (arts. 236, 237-1-5-6 y 238)”.

Agotamiento de la Vía Gubernativa

Esta acción no requiere en principio del agotamiento de la Vía Gubernativa,
pues solo se exige frente a los actos particulares o concretos; como ya se ha
establecido esta acción se dirige generalmente contra actos de contenido
general, puede que sea usada la acción contra un acto particular evento en el
cual el interesado debió ejercer la Vía Gubernativa, si contra el acto procedía
un recurso obligatorio, no así los terceros que pueden ejercer la acción de
nulidad frente a esta acto concreto.

Toda su motivación gira en torno a una causal genérica y es la vulneración

del ordenamiento jurídico. Es decir la infracción de una norma superior,
cometida por un acto de la administración.
Según lo expuesto en el art. 84 del CCA ley del estado colombiano,
concretamente los motivos de impugnación, son:

1. La Incompetencia del Funcionario

Los actos administrativos siempre deben ser expedidos por el órgano al cual
la ley le atribuyó dentro de sus funciones el desarrollo de una actividad
determinada; cuando dicho acto se expide por alguien que carece de
competencia, al acto no es válido. Esta falta de competencia puede provenir
de diferentes causas como la materia, la territorialidad, la temporalidad, el
factor funcional etc.

2. La Desviación de Poder

Es el vicio más difícil de configurar en los actos administrativos, porque

ocurre cuando el funcionario que expide el acto y tiene competencias para el
mismo, es decir, se encuentra dentro del ámbito de sus funciones, pero su
intención, sus motivos son diferentes a los que el legislador indica para dicha
competencia.

3. Falsa Motivación

Uno de los elementos de los actos administrativos es el MOTIVO, compuesto

por los antecedentes de hecho y de derecho que conducen a la expedición
del acto, es decir, son todas las circunstancias que llevan a la administración
a expresar su voluntad, y por tanto, la existencia real de esos motivos
fundamenta la legalidad de la misma; habrá Falsa Motivación cuando hay
falta real de los motivos expresados. Este vicio se configura cuando no existe
correspondencia entre la decisión que se adopta y la expresión de los
motivos que en que se mencionan como fundamento para la decisión que
toma el acto.

4. La Expedición Irregular del Acto

La forma se refiere a los requisitos externos que deben recubrir el acto al

momento de su expedición, en este punto es importante determinar que
para la expedición de un acto administrativo no existe una formalidad
generalizada y por ello pueden revestir de diferentes formas un acto. Las
formalidades especificas solo se encuentra en una norma determinada, por
lo que su quebramiento genera la nulidad del acto; “estos formalismos
establecidos por el legislador tienen como finalidad garantizar a los
administrados sus derechos, tanto a la defensa como al debido proceso,
aspectos propios del procedimiento” .

5. El Desconocimiento del Derecho de Audiencias y de Defensa

Esta nueva causal, nace en la reforma que hace el Decreto 2304 de 1989,
aunque no la hubiera consagrado el articulo 84, de todas maneras es
admitida como causal de nulidad de los actos jurídicos, pro tanto es nueva en
cuanto a su estipulación en al norma, mas no en su existencia.

Por tratarse de un tema tan importante esta causal esta muy ligada con la
causal supralegal del debido proceso, por medio del cual se garantiza a las
personas sometidas a un proceso que se respetarán sus derechos al
investigar sus conductas o al resolver el conflicto de intereses en que están
comprometidas.

6. Infracción de las Normas en que debía Fundarse el Acto

Este vicio se presenta cuando el acto contraria una norma del orden jurídico
al cual estaba sometido. Esta norma pudo haber sido espedida por la misma
Entidad, pero contiene un mandato al cual debe ajustarse ella misma para la
misma expedición del acto administrativo, caso en el cual su
desconocimiento genera la nulidad del acto que se expide. Esta es una causal
genérica ya que los vicios anteriores se acoplan en ella.

E. Modalidades Especiales

El legislador de épocas anteriores ha venido incorporando una serie de

acciones en el ordenamiento jurídico administrativo a las cuales también
denomina de nulidad pero que materialmente son diferentes a la establecida
en el articulo 84 del CCA, sin embargo su ejercicio busca la preservación de la
legalidad frente a actos de contenido individual, lo cual rompe con los
criterios tradicionales en al materia y hacen necesario mencionarlos el
alcance de algunas de ellas para comprender mejor el tema de la acción
como control de constitucionalidad y legalidad.

1. Acción de Nulidad por Inconstitucionalidad

 2. Acción Especial de Nulidad de Actos Administrativos Contentivos de
Carta de Naturaleza

PREGUNTAS

1. ¿Qué  se puede demandar por medio de esta acción?

Los actos Generales y excepcionalmente los particulares, cuando no se
busque restablecimiento del derecho y así lo establezca la ley. Se invoca el
acto y la norma transgredida.
 
2. ¿Quién esta legitimado para iniciar la acción?
Cualquier persona por sí o por medio de representante.
 
3. ¿Se debe agotar la vía gubernativa?
No se requiere que se agote.
 
4. ¿Cuál es la caducidad de esta acción?
No tiene caducidad, se puede ejercer en cualquier tiempo.
 
5. ¿Qué se pretende con esta acción?
La protección del orden jurídico. Que se declare la nulidad de un acto
administrativo
 
6. ¿Cuándo un acto es anulable?
 - Cuando sea violatorio de una norma superior.
- Cuando sea emitido  por autoridad sin competencia.
- Tener vicios de forma y de procedimiento.
- Existir desviación de poder.
- Ser violatorio a la constitución y a las leyes.
- No estar motivado o tener falsa motivación.
 
7. ¿Cuáles son los efectos de la sentencia?
 Erga omnes para toda la sociedad.