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ISBN: 978-84-87082-48-1
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índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Metodología empleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Aproximación al codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Presentación
bito del codesarrollo, término que, por otra aplicadas a los países actualmente emisores
parte, tiende a usarse restrictivamente. de emigrantes.
Partimos de la base de que supone un error Para ello, hemos analizado con reputados
confundir el aumento de ingresos con el de- economistas la etapa de emigración espa-
sarrollo, y asumimos que la económica es ñola, hemos identificado algunos elementos
sólo una de las diversas vertientes afectadas comunes y diferenciales entre ésta y las mi-
por las intervenciones de codesarrollo. No graciones actuales y hemos extraído un con-
obstante, de todas las posibles dimensio- junto de ideas útiles. Sobre la base de estas
nes que éste abarca, en esta ocasión hemos reuniones iniciales, hemos organizado cuatro
querido circunscribir el objeto de estudio a grupos de trabajo con expertos de diferen-
su contribución al desarrollo de los países de tes perfiles, que han reflexionado acerca de
origen de los migrantes desde una perspecti- una serie de variables en ámbitos que cree-
va principalmente financiera, en relación con mos resultan estratégicos para el codesarrollo.
ámbitos que creemos resultan estratégicos Estos espacios para el análisis nos han permi-
para ello. Somos conscientes de que el es- tido obtener unas conclusiones que han dado
pacio en el que puede desplegarse el code- como resultado la propuesta final de un decá-
sarrollo es mucho más amplio y no se agota logo de posibles herramientas, nuevas o de-
en las dimensiones concretas de este trabajo, rivadas de la sistematización de otras ya exis-
y no se pretende abarcar en esta ocasión las tentes, que, convenientemente desarrolladas
muy variadas cuestiones políticas, sociológi- y adecuadas a cada medio, podrían contribuir
cas o culturales que el codesarrollo suscita. a mejorar la eficacia de algunas acciones.
Por lo tanto, este estudio centra su atención Dado que este trabajo nace con una clara
en la vinculación del fenómeno migratorio vocación de sensibilización, mediante la di-
con el desarrollo de los países de origen de vulgación de algunas formas de acción del
las migraciones, y lo hace desde un enfoque codesarrollo, y con el fin de facilitar la lec-
poco utilizado hasta el momento, ya que tura y comprensión del contenido, hemos
pretende usar como punto de partida para el tratado de utilizar un estilo ágil, reduciendo
análisis la experiencia migratoria española de en la medida de lo posible las citas y notas a
los años sesenta y setenta y su contribución pie de página.
al desarrollo posterior del país para, a partir
de la misma, proponer algunas herramientas Con este estudio no pretendemos en nin-
que, debidamente adaptadas, pudieran ser gún caso proponer fórmulas definitivas, sino
PRESENTACIÓN 9
Fundación CIDEAL
de Cooperación e Investigación
Madrid, 2010
Metodología empleada
Este estudio tiene como objetivo inicial iden- referencia a la situación de las remesas, todo
tificar las diferentes herramientas y elemen- ello con la finalidad de contextualizar la par-
tos que desde la emigración contribuyeron te nuclear del trabajo que se llevó a cabo a
al crecimiento de la economía española du- continuación. A partir de ahí, se organizó
rante el periodo que comenzó en la década un plan de encuentros de reflexión con seis
de los sesenta y, a partir de ahí, tomando acreditados economistas. Estas reuniones sir-
aquella coyuntura como base para el análisis, vieron para analizar en qué medida, de qué
estudiar la viabilidad de trasladar a la actua- manera y en qué circunstancias las remesas
lidad los mecanismos que entonces pudieron de los emigrantes españoles potenciaron el
resultar eficaces, de modo convergente con crecimiento económico de nuestro país. En
otras herramientas que puedan ser emplea- ellas se identificaron aspectos coyunturales y
das en acciones de codesarrollo con los paí- específicos que permitieron que los emigran-
ses emisores de emigrantes. tes españoles contribuyeran al desarrollo del
país a partir de los años sesenta.
La primera fase de elaboración del estudio
comenzó con una síntesis de la situación del Los expertos que participaron como analis-
codesarrollo, su realidad actual y las expec- tas de la economía española en estos prime-
tativas que suscita, así como con una breve ros encuentros fueron:
12 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Juan Velarde,
consejero del Tribunal de Cuentas.
Ramón Tamames,
catedrático de Estructura Económica.
Emilio Ontiveros,
consejero delegado de Analistas Financieros
Internacionales (AFI).
METODOLOGÍA EMPLEADA 13
Juan Iranzo,
director del Instituto de Estudios Económicos.
Jaime Requeijo,
catedrático de Economía Aplicada.
14 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Sobre la base de las claves estratégicas deri- ■ Pablo Bandeira, profesor de Política Pú-
vadas de las conclusiones obtenidas en esta blica de la Universidad CEU San Pablo.
primera etapa de análisis, se articuló la crea-
ción de cuatro grupos de trabajo sectoriales. ■ Javier Sota, investigador del Centro de
Estudios de Cooperación al Desarrollo
(CECOD) y subdirector de la Fundación
Grupos de trabajo sectoriales Humanismo y Democracia.
Vínculos entre
migraciones y desarrollo:
el codesarrollo
Aproximación
al codesarrollo
que éstas también podrían ser susceptibles sido las organizaciones no gubernamentales
de aplicarse en las migraciones Sur-Sur con y otras entidades sin ánimo de lucro (ade-
las debidas salvedades y adaptaciones a sus más de ciertas Administraciones regionales y
propias características socioeconómicas, po- locales), las que se han ocupado de forma
líticas y culturales. más decidida de las posibles aplicaciones del
codesarrollo. Se están llevando a cabo algu-
No obstante, la percepción generalizada es nas experiencias en este sentido que se es-
que la UE no ha tenido un papel preponde- tán realizando de forma autónoma y con no
rante en la implementación de esta nueva pocos inconvenientes, a pesar de un tímido
forma de cooperación al desarrollo conocida aunque creciente reconocimiento político e
como codesarrollo. Cada país miembro ha institucional.
dado una interpretación propia al concep-
to y ha buscado la forma de implementar Las asociaciones de inmigrantes asentados
políticas públicas y apoyar programas de en España también han procurado consoli-
codesarrollo con los diferentes actores socia- dar su papel en el codesarrollo, aunque las
les involucrados, Administraciones públicas, dificultades de carácter organizativo e insti-
organizaciones no gubernamentales, asocia- tucional han socavado sus posibilidades da-
ciones de inmigrantes, etc. A pesar de ello, dos los limitados recursos con que cuentan y
el denominador común de todas estas inter- la falta de herramientas de apoyo.
venciones de codesarrollo ha estado, en par-
te, condicionado por la elevada presión eu-
ropea en el control de los flujos migratorios. Concepto de codesarrollo
El primer referente en cuanto al tratamiento La base del concepto, como ya hemos indi-
oficial del Gobierno español al codesarrollo cado, se encuentra en la vinculación entre
lo encontramos en el Plan GRECO (Progra- las migraciones internacionales y el desarro-
ma Global de Regulación y Coordinación llo de las comunidades de origen de dichas
de la Extranjería y la Inmigración en España migraciones. Podemos afirmar que el co-
2001-2004), aprobado en el Consejo de Mi- desarrollo se basa en la idea central de que
nistros de 30 de marzo de 2001. En el mismo las personas que emigran desde los países
se advierte de la necesidad de incluir nue- menos adelantados hasta los más prósperos
vas formas de cooperación internacional con pueden contribuir de forma activa tanto al
países desfavorecidos, siendo una de las más desarrollo —en materia económica, social
innovadoras la que relaciona migraciones y cultural— de sus comunidades de origen,
y desarrollo. En la práctica, en España han como al de las sociedades en las que son
22 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
los países en los que se origina la mayor par- de las migraciones. Asimismo, destaca que,
te de los flujos migratorios internacionales. dada la multiplicidad de actores implicados,
se recomienda potenciar el trabajo en redes
A riesgo de simplificar en exceso, el codesa- transnacionales.
rrollo puede resumirse en la fórmula “desa-
rrollo en origen e integración en destino”, es El documento hace hincapié también en que
decir, acciones dirigidas a conseguir el desa- los migrantes tienen un papel protagonista
rrollo humano en los países que son fuente junto al resto de los actores sociales implica-
de migraciones internacionales y acciones dos, ya que la persona que emigra, además
orientadas a lograr la integración de los in- de contribuir a la prosperidad del país de
migrantes en las sociedades de acogida. destino, puede desempeñar un papel fun-
damental en la promoción del desarrollo y
En España se abrió en 2005 un proceso, a en la reducción de la pobreza en su país de
escala institucional, de búsqueda de acuerdo origen.
sobre el objeto, las características, el ámbito
de actuación y las posibles acciones del co- Actualmente existe un creciente número
desarrollo, y existe un primer documento de de intervenciones, puestas en marcha des-
consenso en cuya elaboración ha participado de diversos actores (públicos y privados),
una representación amplia y plural de acto- que tratan de vincular de forma positiva las
res sociales. migraciones y el desarrollo. Algunas Admi-
nistraciones públicas, especialmente las re-
Este documento de consenso2 establece un gionales y locales, están interesadas en la
marco teórico para todos los actores de la financiación de intervenciones de codesa-
cooperación española y señala que el code- rrollo, respondiendo a las demandas de los
sarrollo es un espacio compartido entre las inmigrantes establecidos en España.
políticas de cooperación y de migración, que
se da en un escenario transnacional definido Las organizaciones no gubernamentales de
por los flujos de migrantes en los países de cooperación para el desarrollo (ONGD) es-
origen y destino y que el ámbito geográfi- tán llevando a cabo programas y proyectos
co de este tipo de intervenciones compren- de codesarrollo, con fondos propios o a tra-
de, al menos, los países de origen y destino vés de las convocatorias públicas existentes.
2. “Documento de consenso. Grupo de trabajo de codesarrollo: aportaciones al debate sobre migración y desarrollo”.
Consejo de Cooperación al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (1ª versión, 2005).
24 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
En los últimos años está aumentando el nú- porándolo progresivamente a su oferta aca-
mero de ONGD españolas que emprenden démica de posgrado. Los cursos, jornadas y
intervenciones de codesarrollo y es previsible seminarios sobre codesarrollo se han multi-
que el progresivo aumento de la presencia plicado en poco tiempo en España, y su nú-
del codesarrollo en los planes de coopera- mero sigue aumentando.
ción de las Administraciones públicas incen-
tive esta línea de trabajo a corto plazo. Otros actores participan en el codesarrollo
de manera más tangencial pero también
Los inmigrantes son los protagonistas importante para algunos ámbitos de actua-
irreemplazables del codesarrollo, pero en ción: bancos y cajas de ahorros, empresas,
España sus asociaciones no están desem- agencias remesadoras, sindicatos, organiza-
peñando todavía un papel significativo en ciones no gubernamentales de acción social,
este ámbito. A diferencia de lo que ocurre etc. En particular, las entidades financieras
en Francia o Estados Unidos, las asociacio- han percibido que la población inmigrante
nes de inmigrantes existen aquí desde hace constituye un segmento potencial de clien-
relativamente pocos años, y han venido rea- tes y han comenzado a ofrecer productos y
lizando una labor esencialmente asistencial. servicios especiales con el objetivo de captar
En general, no poseen una experiencia só- su ahorro. Dejando al margen los intereses
lida en cooperación internacional y deben comerciales de estas entidades, la oferta
hacer frente a unos recursos económicos y de determinados servicios en condiciones
profesionales limitados. De ahí que una de verdaderamente ventajosas podría llegar a
las líneas de trabajo en el campo del code- coadyuvar a algunas líneas específicas del
sarrollo sea el fortalecimiento institucional codesarrollo, relacionadas tanto con la inver-
de las propias asociaciones. En otros países sión en las comunidades de origen como con
de larga tradición inmigratoria y con una la integración en la sociedad de destino. Por
importante población de origen extranjero, otra parte, varias cajas de ahorros españolas
las asociaciones han llegado a tener un peso están participando de manera activa en la di-
social y político considerable, ante el propio fusión del codesarrollo a través de sus líneas
país receptor y ante el país de origen. de responsabilidad social.
Las universidades y los centros de investiga- De las intervenciones existentes, muy hete-
ción y formación han realizado una impor- rogéneas en su concepción y desarrollo, es
tante labor de análisis y difusión del codesa- pronto para establecer conclusiones. Al tra-
rrollo en nuestro país, y están contribuyendo tarse generalmente de proyectos de corto
a formar especialistas en este campo, incor- alcance, los resultados no son visibles con
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 25
claridad hasta pasado un tiempo, en el que dad de edificar “una nueva alianza entre los
éstos pudieran en su caso servir de palanca países desarrollados y en desarrollo”, enca-
para el desarrollo de las comunidades que minada a alcanzar los Objetivos del Milenio,
han visto emigrar a gran parte de sus ciuda- siendo las migraciones uno de los medios
danas y ciudadanos. que contribuyen a dichos objetivos. En este
sentido, en diversos foros se ha reconocido
La senda que el codesarrollo se propone se- la necesidad de una “nueva aproximación”
guir no está exenta de dificultades y otras a la realidad migratoria, pero la cuestión
contingencias. Algunos segmentos de profe- fundamental es el grado de voluntad política
sionales de la cooperación y de otros ámbi- para hacer efectivos los compromisos asu-
tos manifiestan serias críticas que habrán de midos, lo que supone introducir cambios de
ser rebatidas, o en todo caso consideradas y gran calado, cuyo mejor vehículo podría ser
de ser posible superadas. El rumbo que en el marco común europeo.
los últimos años se observa va en dos direc-
ciones: la primera de ellas la extensión del En este trazado, un aspecto que se revela
término y sus prácticas entre nuevos agentes necesario es el avance hacia un mayor de-
potencialmente interesados (asociaciones de sarrollo teórico-conceptual del codesarrollo,
migrantes, Administraciones locales, ONGD, así como hacia una mayor consolidación de
centros de investigación, etc.), convirtiéndo- los aspectos metodológicos y técnicos vin-
se en una variante de acción exterior e inte- culados con su puesta en práctica, junto
rior cada vez más generalizada; la segunda con la progresiva evaluación de los resulta-
trayectoria se caracteriza por una revisión dos logrados hasta la fecha en los proyectos
de los presupuestos originales, adaptán- ejecutados.
dolos a las nuevas situaciones que exigen
medidas no previstas y su institucionaliza-
ción en las prácticas de entidades públicas y
privadas de la esfera de las migraciones y la
cooperación.
Es posible que, en algunos casos, los inmi- En su artículo, Lacomba no cuestionaba los
grantes representen un motor de desarrollo efectos beneficiosos de la inmigración en los
para sus comunidades de origen, y es posible países de acogida, refiriéndose a los resulta-
que las corrientes migratorias puedan tener dos de dos estudios, realizados en Gran Bre-
efectos beneficiosos en las dos sociedades taña y en España, que los daban por ciertos4.
que unen. Pero es sólo posible: de momen- De acuerdo a estos estudios, los inmigrantes
to, no existen evidencias empíricas que indi- no suponen una carga para los servicios so-
quen que estos efectos se den en todos los ciales de los países receptores, ni impulsan
casos. En el ámbito del codesarrollo, tanto a la baja los salarios, ni quitan puestos de
en la esfera de las Administraciones públicas trabajo a los ciudadanos nativos, como a
como en la de la sociedad civil, se ha incu- veces se ha denunciado para oponerse a la
rrido en ocasiones en el error de convertir inmigración.
en axioma algunas suposiciones que ahora
están en fase de estudio. De hecho, en el ámbito de las organizacio-
nes no gubernamentales, tanto de desarrollo
como de acción social, se ha procurado di-
3. LACOMBA, Joan (2009): “Las migraciones internacionales y el desarrollo de los países de origen. Un estado de la
cuestión con numerosos interrogantes”. En VV.AA.: El codesarrollo y su gestión: haciendo camino al andar, CIDEAL,
Madrid, pp. 17-46.
4. Ibid., pp. 20-21
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 29
fundir la idea de que la inmigración es posi- los trabajadores locales, ambos grupos se
tiva para los países receptores, no sólo desde beneficiarán. Si, por el contrario, coincide
un punto de vista cultural sino también eco- en un 100%, se exacerbará la competen-
nómico, posiblemente con cierto deseo de cia y existe la posibilidad de que los tra-
prevenir o combatir actitudes xenófobas. bajadores locales resulten perjudicados.
Sin embargo, no se trata de una conclu-
Pues bien: el último Informe sobre Desarro- sión inevitable: a menudo los resultados
llo Humano del Programa de Naciones Uni- son ambivalentes, con beneficiados y
das para el Desarrollo (PNUD), que gira en perjudicados en ambos grupos. Evaluar
torno a la movilidad y el desarrollo humanos, estas consecuencias es complejo, debido
ni siquiera corrobora que esto sea cierto en a la dificultad inherente de medir el grado
todos los casos. Si bien los efectos econó- de complementariedad o coincidencia de
micos, fiscales y laborales de la inmigración las distintas especializaciones, sobre todo
parecen ser beneficiosos en general para entre distintos países5”.
los países receptores, no se distribuyen de
manera equitativa, de modo que lo que be- Una conclusión lógica si atendemos al fun-
neficia a las estadísticas económicas de una cionamiento de la economía de mercado, y
nación podría “perjudicar” al mismo tiempo, que nos obliga a evitar generalizaciones fá-
en algunos aspectos, a una región, un mu- ciles sobre los efectos de la inmigración en el
nicipio de acogida o un sector de población desarrollo de las sociedades receptoras.
concreto.
Lo mismo sucede con los demás aspectos de
Por ejemplo, en lo referente al mercado la- las relaciones entre migraciones y desarrollo,
boral, el informe dice: tanto en los países de acogida como en los
de origen. Lacomba se ocupa de la inciden-
“Los tipos de capacidades de los inmi- cia del desarrollo en la migración, de la mi-
grantes inciden en los salarios y las opor- gración considerada como estrategia para el
tunidades de empleo en los distintos seg- desarrollo, del papel de las remesas en el de-
mentos de la población local, a menudo sarrollo de los países que las reciben y de las
muy sutilmente. Si la especialización de consecuencias de la emigración de profesio-
los recién llegados complementa la de nales cualificados (o “fuga de cerebros”). En
5. PNUD (2009): Informe sobre desarrollo humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos.
PNUD, Nueva York, p. 95.
30 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Por otra parte, el tiempo es otro factor que ■ En julio de 2006 se celebró en Rabat la
dificulta la obtención de conclusiones defini- Conferencia Euroafricana de Migración
tivas: los procesos de desarrollo o de cambio y Desarrollo, que reunió a delegaciones
económico que se trata de examinar son len- de alto nivel de 27 países africanos y 30
tos y con frecuencia es necesario disponer de europeos.
cierta perspectiva para evaluarlos.
■ Pocos meses más tarde, en septiembre
de 2006, la ONU celebró un Diálogo de
El auge del codesarrollo en Alto Nivel sobre Migración Internacional
España y Desarrollo.
8. La Comisión, a la que ya nos hemos referido en el apartado anterior, es una instancia independiente que emite
recomendaciones para la ONU y la comunidad internacional en general: www.gcim.org.
32 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
11. Inclusión, al menos, teórica. Sobre el programa GRECO, véase MALGESINI, Graciela; OCHOA, Javier; LACOMBA,
Joan y CLOQUELL, Alexis (2007): Guía básica del codesarrollo: qué es y cómo participar en él. CIDEAL, Madrid, pp.
57-59.
34 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
organizado, mientras que los dos últimos gracias a la acción coordinada de los Mi-
apartados eran de naturaleza instrumental. nisterios de Asuntos Exteriores y de Inte-
rior, pero, sobre todo, gracias a la relación
Transcurridos unos años, se aprecian avan- de mayor confianza forjada con las con-
ces objetivos en las medidas de lucha contra trapartes subsaharianas se han llevado a
la inmigración ilegal y en las de coopera- cabo numerosas operaciones de repatria-
ción policial y control de fronteras, es decir, ción. En 2006 más de 6.000 inmigrantes
en aquellos puntos que más interesaban al irregulares subsaharianos, la mayor parte
conjunto de los países europeos. Por el con- de ellos senegaleses, han sido devueltos
trario, buena parte de las reivindicaciones de a sus países de origen, en lo que consti-
los países africanos en materia de migración tuye un esfuerzo sin precedentes en otros
legal ni siquiera fueron recogidas en el plan países de nuestro entorno. Asimismo, se
de acción por la oposición de varios Estados han desplegado misiones de vigilancia y
europeos12, y en lo tocante al amplio abanico patrullaje conjuntas en Mauritania y Se-
de ideas orientadas a favorecer el desarrollo negal, bajo coordinación de la agencia
de los países de origen, tampoco parecen europea Frontex, que han interceptado
haberse producido progresos significativos. y logrado evitar la salida de muchas em-
barcaciones con inmigrantes ilegales13”.
Con el Plan África del Gobierno español, que
condujo a la apertura de delegaciones diplo- Lo relativo a las medidas para favorecer el
máticas en países como Malí, Sudán y Cabo desarrollo de esos países africanos quedaba
Verde, sucede algo similar. En una compare- en un plano más vaporoso.
cencia en el Congreso de los Diputados en
febrero de 2007, tras resumir algunas ini- Hoy por hoy, en el marco de la política exte-
ciativas en materia de “cooperación migra- rior española el codesarrollo es una compe-
toria”, el ministro Miguel Ángel Moratinos tencia de la Dirección General de Planificación
señalaba: y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
(DGPOLDE) del Ministerio de Asuntos Exte-
“En el terreno de control de fronteras en riores y de Cooperación que, a través de la
la lucha contra la inmigración irregular, Agencia Española de Cooperación Interna-
12. SORROZA BLANCO, Alicia: “La Conferencia Euroafricana de Migración y Desarrollo: más allá del espíritu de Ra-
bat”. En ARI, nº 93, 2006. Real Instituto Elcano.
13. Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (www.maec.es).
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 37
cional para el Desarrollo (AECID), cofinancia ce una visión global del fenómeno mi-
o lleva a cabo directamente convenios, pro- gratorio, ya que fomenta la inmigración
gramas y proyectos orientados al desarrollo legal y el codesarrollo, a la vez que lucha
de países y regiones de origen de inmigran- contra el drama humano que la inmigra-
tes. Mientras que las políticas migratorias, ción irregular supone. España está pro-
si bien tienen en cuenta expresamente los fundamente implicada en la aplicación
avances teóricos sobre las relaciones entre de medidas que abordan la inmigración
“migraciones y desarrollo”, siguen su propio desde la doble consideración de reto y
camino de manera bastante autónoma y se oportunidad14”.
ocupan de la gestión de los flujos y del com-
bate de la inmigración irregular. Donde antes se hablaba de “numerosas
operaciones de repatriación” y de “evitar
La concepción política y social del codesa- la salida de embarcaciones con inmigrantes
rrollo ha evolucionado en el mismo sentido. ilegales”, ahora se habla de “fomento de la
No cabe duda de que todos los debates y inmigración legal”, de “drama humano” y
críticas en torno a esta línea de trabajo han de “reto y oportunidad”. Otra cosa es que
surtido efecto, y en la actualidad los diver- este tipo de manifestaciones respondan a un
sos agentes que se refieren a ella evitan re- verdadero cambio de enfoque o más bien a
lacionarla con el control de las migraciones. una mayor cautela y corrección políticas.
Una comparecencia del ministro Moratinos
en el Senado, en junio de 2008, evidencia En realidad, las políticas de gestión migrato-
un cambio de discurso respecto a la citada ria de los países desarrollados parecen res-
anteriormente: ponder casi siempre a un patrón muy similar,
con independencia del signo político de los
“El enfoque global de la Unión Europea Gobiernos que las apliquen. Las fronteras se
sobre migraciones, impulsado en sus ini- abren o se cierran en función de la marcha
cios por España, sienta las bases de una de la economía nacional, de la demanda de
verdadera política migratoria común de mano de obra y de la capacidad de absor-
la Unión Europea. Este instrumento ofre- ción de trabajadores extranjeros15. En épo-
cas de bonanza económica se dan mayores alejando de las políticas de control migrato-
márgenes de aperturismo o permisividad, y rio no han impedido que estas políticas sigan
en ciclos económicos adversos, mayores res- su curso, ni parece probable que vayan a im-
tricciones16. El caso de España, que desde la pedirlo en un futuro próximo.
eclosión del codesarrollo ha tenido Gobier-
nos del Partido Popular y del Partido Socia- Si bien sería deseable que los seres humanos
lista y ha pasado por situaciones económicas pudieran desplazarse libremente y desarro-
favorables y críticas, no es distinto al resto. llar su proyecto vital en cualquier país del
mundo, hoy por hoy la realidad económica
y social parece situar este objetivo en el te-
El codesarrollo en los países emi- rreno de lo utópico. Es fácil lanzar reivindi-
sores de emigrantes caciones humanistas y solidarias en los foros
del tercer sector, pero no lo parece tanto lle-
En el ámbito de las organizaciones no gu- varlas a la práctica política. Ningún país del
bernamentales de desarrollo y de las aso- mundo aplica en la actualidad la admisión
ciaciones de inmigrantes se ha criticado la incondicional de inmigrantes (aunque no
vinculación del codesarrollo a las políticas de todos disponen de los mismos recursos para
gestión de flujos migratorios por lo que éstas vigilar sus fronteras), y ningún foro interna-
tienen de limitación del derecho de las per- cional la propugna. A poco que se piense,
sonas a desplazarse. resulta evidente que en el mundo actual una
política así sería inviable.
Sin embargo, el progreso de los estudios so-
bre migraciones y desarrollo y el hecho de En consecuencia, parece un tanto banal de-
que el enfoque del codesarrollo se haya ido monizar la gestión de los flujos migratorios
16. Según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD: “En Estados Unidos, las investigaciones revelan que los
controles fronterizos varían en consonancia con el ciclo económico, volviéndose más estrictos durante recesiones y rela-
jándose en periodos de expansión” (PNUD, op. cit., p. 42). Este dato se puede relacionar con otro del mismo informe:
“Muchos Gobiernos implícitamente toleran la migración irregular, situación que indica que las autoridades están [sic]
conscientes de los altos costos sociales y económicos que implica una ofensiva contra la inmigración. Por ejemplo, en
Estados Unidos no se exige a los empleadores verificar la autenticidad de los documentos de inmigración, aunque estén
obligados a descontar los impuestos federales a las nóminas de sueldos de la remuneración de los inmigrantes. Con este
mecanismo, los trabajadores migrantes irregulares aportan unos 7.000 millones de dólares anuales al Tesoro de Estados
Unidos” (PNUD, op. cit., p. 39).
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 39
en sí misma y tratar de apartar el codesarrollo mente eso es lo que hacen. A no ser que se
de todo lo que tenga que ver con ella, como interprete la recomendación en el sentido de
si fuera un ámbito de actuación ideal que que puede haber otros factores indeseables
hubiera que mantener libre de impurezas. que afecten a esa decisión: de naturaleza
xenófoba, por ejemplo, o también de índole
El propio PNUD, que reconoce al inicio de social contraria a las leyes de la economía.
su informe de 2009 que “la movilidad es un Eso sugiere un pasaje que amplía lo expues-
componente esencial” de la libertad de las to en el anterior:
personas para llevar adelante su vida, y por
lo tanto es también un elemento fundamen- “Los países de destino deben decidir el
tal del desarrollo humano17, recoge entre sus diseño de las políticas de migración y el
propuestas lo siguiente: número objetivo de inmigrantes por me-
dio de procesos políticos que incluyan el
“Los países de destino deben decidir so- debate público y equilibren los diferentes
bre el número de migrantes que deseen intereses. Por otra parte, lo que parece
dejar entrar, por medio de procesos po- ser factible a nivel de país debe ser anali-
líticos que incluyan el debate público y zado y discutido a nivel local para adaptar
que equilibren los diferentes intereses. el diseño a las restricciones existentes. En
Los mecanismos para acordar este nú- parte por temor a que se infiltren matices
mero deben ser transparentes y basarse racistas, el debate sobre la migración ha
en la demanda de los empleadores, esta- sido acallado más de lo esperado y aun-
bleciéndose cuotas afines con las condi- que dicha cautela se funde en razones
ciones económicas18”. loables, existe el peligro de que esta cen-
sura autoimpuesta derive precisamente
Propugnar que los países de destino deben en lo que se pretende evitar19”.
decidir el número de inmigrantes que desean
admitir basándose en la demanda de mano En todo caso, la diversa orientación de las
de obra y en su situación económica puede políticas migratorias a lo largo de la historia
parecer una simpleza, puesto que aparente- parece responder de manera decisiva a los
17. “Nuestra visión del desarrollo como un proceso que propicia la libertad de las personas para llevar adelante la vida
que cada uno elija reconoce que la movilidad es un componente esencial de dicha libertad” (PNUD, op. cit., p. 8).
18. PNUD, op. cit., p. 5.
19. Ibid., p. 125.
40 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
20. “Por ejemplo, en los años de 1880, alrededor de la mitad de los migrantes hacia Argentina recibieron un subsidio
para el viaje, mientras que una ley aprobada en Brasil en 1850 asignaba tierras libres de costo a los recién llegados. En
términos más generales, la época de fines del siglo XIX estuvo marcada por la ausencia total de los múltiples mecanismos
de control del flujo internacional de personas que surgieron con posterioridad. Por ejemplo, hasta la aprobación de la
restrictiva ley de 1924 ni siquiera era necesario contar con una visa para quedarse permanentemente en Estados Unidos,
y en 1905, sólo se negó la entrada al país al 1% del millón de personas que emprendió el viaje transatlántico hacia Ellis
Island” (PNUD, op. cit., p. 33).
21. NAÏR, Sami (1997): Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo vinculada a los flujos mi-
gratorios. Traducción de Katrien de Muynck. En: www.codesarrollo-cideal.org
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 41
Por ejemplo, en caso de escasez de pues- Por lo que respecta a la valoración de la di-
tos de trabajo, tanto los ciudadanos de los versidad étnica, los resultados de una en-
países más desarrollados como aquellos de cuesta de opinión pública son muy similares
países con niveles de desarrollo medio y bajo tanto en los países de desarrollo bajo como
consideran que se debe favorecer a los nati- en los de desarrollo medio y alto. La opción
vos respecto a los inmigrantes22. más respondida fue: “la diversidad étni-
ca enriquece la vida”, frente a las posibles
Asimismo, comparando las políticas migrato- respuestas “la diversidad étnica comprome-
rias de los países desarrollados y en desarrollo, te la unidad de un país” o “ninguna de las
se observa que ambos imponen restricciones dos”24.
similares a la entrada de trabajadores poco
cualificados23: Donde se aprecia una diferencia significativa
entre países desarrollados y países en desa-
■ El 92% de los países en desarrollo y todos rrollo es en lo tocante a las posibilidades de
los desarrollados de una muestra de 28 emigrar. Según el Informe sobre Desarrollo
países estaban abiertos a la entrada de Humano 2009, los países desarrollados ape-
inmigrantes temporales cualificados. nas imponen restricciones a la emigración25.
Por el contrario, los países con índices de de-
■ En el caso de la migración permanente de sarrollo inferiores son más restrictivos, quizá
personas cualificadas, las cifras respecti- para evitar la marcha de profesionales cuali-
vas se reducen al 62% y el 93%. ficados (la denominada “fuga de cerebros”)
o como consecuencia de las presiones de los
■ En dicha muestra de países, el 38% de los países “del Norte” para que controlen la mi-
países en desarrollo y el 50% de los desa- gración irregular en origen26.
rrollados no permiten el ingreso perma-
nente de trabajadores no cualificados.
Lo cierto es que las medidas de los países de nómicas, y sin entrar en detalle puesto que
acogida para beneficiarse de la inmigración el tema es abordado de manera más extensa
(esto es, para hacer que contribuya a su pro- en otros apartados del libro, encontramos
pio desarrollo) parecen responder siempre un amplio abanico de medidas destinadas a
a un principio: apertura cuando conviene a atraerlas o a rentabilizarlas en diversos países
la economía nacional, restricciones en caso y décadas: cuotas de repatriación forzosa de
contrario. Mientras que los países emisores los ingresos obtenidos en el exterior (China,
de emigrantes no tienen una fórmula similar, Filipinas, Bangladesh, etc.); impuesto sobre
es decir, una política o conjunto de medidas las remesas (Colombia, entre otros); cuentas
características que se hayan dado de forma bancarias en moneda extranjera en el país
recurrente en diversos continentes y épocas de origen (Turquía, Grecia, Pakistán, India,
históricas. etc.), acompañadas de un tipo de cambio
preferencial para la conversión a moneda
En lo que respecta estrictamente a la gestión local; exención del pago de impuestos a los
de flujos migratorios, algunos países han intereses generados por depósitos en mone-
favorecido la emigración (o al menos no le da extranjera (Egipto); etc.
han puesto ninguna traba) con el objetivo
de reducir el desempleo y la presión social Sin embargo, los resultados son dispares y
sobre el Estado, y también de recibir remesas ninguna de estas medidas parece haberse
de esos emigrantes al cabo de un tiempo. generalizado27. Lo mismo puede decirse de
Pero, por otra parte, la emigración puede su- las políticas destinadas a incentivar la inver-
poner una pérdida perjudicial de ciudadanos sión productiva de las remesas.
emprendedores o trabajadores cualificados,
y las medidas de control migratorio pueden Para la realización del Informe sobre Desa-
ser recompensadas con ayudas al desarro- rrollo Humano 2009 se encargó un estudio
llo procedentes de los principales países de sobre el papel que desempeña la migración
destino. en las estrategias de reducción de la pobre-
za (ERP) de 84 países. Los resultados indican
En relación a aspectos más concretos, como que no existen políticas claras y generaliza-
por ejemplo los relativos a las remesas eco- das para fomentar el desarrollo que pueden
27. LOZANO ASCENSIO, Fernando (2000): “Experiencias internacionales en el envío y uso de remesas”. En Rodolfo
Tuirán (coord.): Migración México-Estados Unidos. Opciones de política. Consejo Nacional de Población, México, pp.
147-166.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 43
generar los flujos migratorios, si bien algunas sobre las relaciones entre la iniciativa pro-
estrategias reconocen sus vínculos, o bien puesta y su efecto esperado en el desa-
aspectos concretos como la importancia de rrollo son poco sólidos, lo que subraya la
las remesas o las posibilidades del retorno28. importancia de contar con mejores datos
Según el estudio, es frecuente que estas me- y análisis29”.
didas se centren en la regulación y el control
de flujos. En general, Entre las medidas consideradas figuran la
exportación de mano de obra, promover la
“Las ERP han expuesto una amplia gama movilidad de estudiantes, mejorar las condi-
de iniciativas de políticas relacionadas ciones laborales en el extranjero, capacitar
con la migración, aunque a menudo sin a los migrantes antes de su salida, facilitar
basarse explícitamente en un análisis pre- la transferencia de las pensiones, facilitar las
vio. En muchos casos, los conocimientos remesas, etc.
Importar capacidades 4
Apoyar el retorno 7
Fuente: IDH 2009: 91 (Cuadro 4.1). Adaptación de Black y Sward. Análisis de 84 estrategias (ERP).
La teoría del codesarrollo es, por tanto, un de destino. Es lógico que hayan sido los paí-
producto “del Norte”, concebido principal- ses desarrollados los que han tirado del ca-
mente en países desarrollados de destino, rro del codesarrollo hasta ahora, puesto que
discutido principalmente en estos mismos los países en desarrollo con altos índices de
países, estudiado y financiado por ellos, y emigración afrontan limitaciones presupues-
que no ha despertado expectativas similares tarias, administrativas y estructurales que les
en los países “del Sur” de los que proceden impiden corresponder a este interés en las
los migrantes30. Es evidente que, mientras mismas condiciones. Pero no cabe duda de
esta situación no se equilibre en alguna me- que las posibilidades de éxito de las actua-
dida, hablar de “codesarrollo” en sentido ciones en materia de codesarrollo dependen
estricto carecerá de sentido. de manera decisiva de la implicación y con-
tribución de los Gobiernos y otros actores
Los países de origen, en efecto, son los ac- relevantes de las sociedades de origen.
tores menos tenidos en cuenta en una teoría
que ha otorgado el protagonismo a los pro- Si bien hay indicios de que esta situación está
pios inmigrantes y, de manera indirecta, a las empezando a cambiar, dada la importancia
instituciones y organizaciones de la sociedad que los análisis sobre migraciones y desarrollo
30. México, que cuenta con una larga tradición de emigración a Estados Unidos, representa una gran excepción.
Como es sabido, en México los estudios sobre migración y desarrollo han alcanzado un nivel muy avanzado y el país
ha tenido un papel muy activo en la puesta en marcha de experiencias piloto de grandes dimensiones (en comparación
con el resto) en este ámbito.
46 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
han alcanzado en los foros internacionales, Por lo que respecta a los programas sobre
hasta ahora prevalece la impresión de que los utilización de remesas, retorno voluntario
Gobiernos de los países de origen no han sido y asistido, migraciones circulares y transfe-
conscientes del potencial de sus flujos migra- rencia de conocimientos, es evidente que las
torios para generar desarrollo, ni han valo- instituciones públicas y privadas de los países
rado suficientemente el papel que pueden de origen de los migrantes desempeñan un
desempeñar sus ciudadanos en el extranjero. papel crucial. Sin su concurso, difícilmente
podrán tener éxito dichas intervenciones,
Por ejemplo, se habla en ocasiones de la per- que dependen en todo caso de las condicio-
cepción que los habitantes de una sociedad nes socioeconómicas de las regiones en las
de destino pueden tener de una comuni- que se llevan a cabo.
dad inmigrante, pero apenas se ha prestado
atención al hecho de que esas comunidades Los estudios sobre los efectos de las remesas
constituyen también, en cierto modo, una en el desarrollo a largo plazo de los países
representación de sus naciones de origen que las reciben arrojan resultados diversos,
(una representación social, de características en parte porque estos resultados son difíciles
muy distintas a las representaciones diplo- de medir e interpretar, pero también porque
máticas oficiales), y como tal pueden benefi- las características estructurales de esos países
ciar la imagen e intereses de dichas naciones varían32. El Informe sobre Desarrollo Huma-
o, por el contrario, perjudicarlos31. no 2009 apunta: “Al igual que los flujos de
ayuda extranjera, las remesas por sí solas no
pueden anular las limitaciones estructurales
31. El propio IDH 2009 señala que los migrantes pueden cambiar la percepción que se tiene sobre ellos con la ayuda
de las autoridades locales y la sociedad civil de destino, y no menciona que las autoridades de los países de origen po-
drían tener tanto o más interés en contribuir a esta labor de divulgación e integración: “Los mismos migrantes pueden
influir en la percepción que las sociedades y comunidades de destino tienen sobre ellos. En ocasiones, la opinión pública
negativa refleja en parte incidentes de conductas ilegales asociadas con gente llegada de afuera. El riesgo de reacciones
negativas de ese tipo se puede atenuar propiciando sociedades y comunidades más inclusivas donde todos, incluidos los
migrantes, entiendan y respeten las leyes y busquen formas pacíficas de participación y, de ser necesario, protesten. La
sociedad civil y las autoridades locales también pueden ayudar si prestan su apoyo a redes y comunidades de extranje-
ros” (PNUD, op. cit., pp. 114-115).
32. Lacomba, op. cit., pp. 32-39.
33. PNUD, op. cit., p. 89.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 47
Algunos estudios sostienen que las remesas Suiza), sino que también recibió 10.687 mi-
de dinero enviadas por esos emigrantes fi- llones de dólares en remesas (frente a 2.035
nanciaron buena parte del crecimiento eco- millones de Suiza o 2.972 millones de Esta-
nómico de España. Según estos datos, entre dos Unidos, por ejemplo).
1961 y 1972 los emigrantes enviaron más de
4.000 millones de dólares a España, una can- Al margen de estos aspectos económicos, di-
tidad equivalente al 54% de los bienes de versos investigadores están estudiando tam-
equipo, materias primas y energía adquiridos bién cuestiones como los efectos políticos
en el extranjero para desarrollar la industria y sociales de la emigración española a paí-
española. Un aspecto diferenciador impor- ses más avanzados de Europa, o el retorno
tante es que esas remesas llegaban a las “ca- posterior desde esos mismos países (sobre
jas de ahorros” españolas, mientras que mu- el que existe poca bibliografía). Carlos Sanz
chas de las regiones que reciben remesas en Díaz, por ejemplo, señala que la emigración
la actualidad carecen de entidades financie- a la República Federal de Alemania durante
ras que faciliten el ahorro y la inversión36, tal la dictadura franquista dio origen a un movi-
y como se explica en apartados posteriores. miento sindical que fue tenido en cuenta en
la política exterior de Franco y en las relacio-
Este pasado migratorio, que hoy puede pa- nes bilaterales entre ambos países37.
recernos lejano, ha dejado un rastro claro en
la economía española actual. Según datos El Estado español trató de contrarrestar las
del Banco Mundial, en el año 2007 España influencias antifranquistas entre los emi-
no sólo emitió una cantidad elevadísima de grantes creando los “hogares de España”
remesas (14.728 millones de dólares, la cifra en el extranjero, unos espacios de reunión
más alta de la Unión Europea y la segunda financiados por los consulados que, dejan-
más alta de toda Europa, por debajo sólo de do a un lado su intención política, no han
36. Hay que tener en cuenta, además, que las cajas de ahorros no son bancos convencionales, sino que tienen carácter
social y en algunos aspectos pueden considerarse entidades de naturaleza semipública. Sobre la emigración española
y el Instituto Español de Emigración puede consultarse: CALVO SALGADO, L. M. y otros (2009): Historia del Instituto
Español de Emigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración, Madrid; RÓDENAS CALATAYUD, C. (1994): Emigración
y economía en España. Civitas, Madrid y CAMPOS NORDMANN, R. (1976): La emigración española y el crecimiento
económico español. Instituto Español de Emigración, Madrid.
37. SANZ DÍAZ, Carlos: “Emigración económica, movilización política y relaciones internacionales. Los trabajadores
españoles en Alemania, 1960-1966”. En Cuadernos de Historia Contemporánea, nº 23, pp. 315-341, 2001.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 49
En el año 2004, España encabezaba el ran- grantes, ante la actual situación de desacele-
king de países emisores de remesas de la ración económica, que ha implicado en mu-
Unión Europea. Tal y como se desprende del chos casos la pérdida del empleo, se han visto
estudio Second EU Survey on Workers’ Re- obligados a restringir el dinero que envían a
mittances from the EU to Third Countries, sus países de origen. La organización Reme-
elaborado por la Dirección General de Asun- sas.org publicaba el 31 de marzo de 2010 da-
tos Económicos y Financieros de la Comisión tos que indican que España envió en 2009 un
Europea, en aquel año los envíos ascendie- total de 7.129 millones de euros en forma de
ron a 3.258 millones de euros, situando a Es- remesas, cifra un 9,7% inferior a la registrada
paña por delante de países como Alemania, en 2008. En este sentido, Ana Terrón, Secre-
Francia o Italia. taria de Estado de Inmigración y Emigración,
afirmaba recientemente lo siguiente: “Du-
En los últimos meses, y debido a las conse- rante seis meses consecutivos de 2009 las
cuencias de la crisis económica internacional, remesas han experimentado caídas que han
el envío de remesas se ha reducido. Los inmi- rondado en algunos casos el 20%39”.
39. VI Encuentro de Remesas de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM). Madrid, 7 de mayo de 2010.
52 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Por una parte, este descenso en las cantida- La disminución de los envíos de dinero afecta
des de dinero enviadas por los inmigrantes a a unos cuatro millones de personas en Amé-
sus países de origen no es exclusivo de Es- rica Latina y el Caribe, casi un tercio de las
paña, y, por otra, sus efectos se perciben en cuales se ubica en México, el mayor receptor
la economía de la mayoría de los países tra- de remesas de la región.
dicionalmente receptores de remesas, como
Ecuador, Bolivia, los países de Centroaméri- Según el BID, las remesas enviadas desde
ca o México. Por citar ejemplos concretos, Europa por parte de los emigrantes ibero-
según un informe elaborado por Remesas. americanos alcanzaron en 2009 los 9.000
org para la Comunidad de Madrid, el 62% millones de dólares, lo que supone un 14%
de los inmigrantes de esta comunidad envió menos que en 2008, mientras que en el caso
dinero en forma de remesas a su país de ori- de las divisas procedentes de Estados Uni-
gen en 2009, frente a un 67% que lo hizo dos, otro de los destinos desde el que tradi-
en 2008 y al 75,3% que lo envió en 2007. cionalmente los emigrantes iberoamericanos
Con un salario medio de 909 euros, el envío han remitido dinero a sus países de origen, el
medio ascendió en 2009 a 383 euros, un 4% descenso fue del 11%40.
menos que en 2008. Además, con la crisis
ha aumentado el uso de canales informales Los inmigrantes están enviando, por tanto,
para realizar los envíos. Un 7% de los inmi- menos dinero a sus países de procedencia,
grantes utilizó este tipo de canales en 2009, y esto se deja notar tanto en la cantidad de
frente al 4,4% que lo hizo en 2008. dinero que mandan a casa como en la fre-
cuencia con que lo hacen.
40. Understanding the Continuing Effect of the Economic Crisis on Remittances to Latin America and the Caribbean.
Inter-American Dialogue, 2009.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 53
Según el sondeo Remittances in Time of Fi- festado tales intenciones. Conviene precisar,
nancial Instability realizado en 2009 por el asimismo, que el motivo esgrimido con ma-
FOMIN entre emigrantes iberoamericanos yor frecuencia a la hora de considerar la po-
residentes en Estados Unidos, éstos enviaron sibilidad de retornar fue el del reencuentro
en 2008 dinero a sus familiares en el país de con los familiares, y no la falta de empleo,
origen unas 12 veces al año, mientras que como cabría esperar en la actual coyuntura
el año anterior reconocían haber realizado económica.
unos 15 envíos. La cuantía también es in-
ferior, según la misma fuente: si en 2007 el La mayor parte del dinero enviado por los
promedio era de 241 dólares por envío, en inmigrantes a sus países de origen se sigue
2008 apenas alcanzó los 230 dólares por destinando a la compra de alimentos, vesti-
envío. menta, medicinas y vivienda. Sin embargo,
menos de la mitad de estos hogares tiene
Sin embargo, los datos obtenidos en la cuentas bancarias en las que poder mante-
misma encuesta reflejan que incluso aque- ner sus ahorros. En este sentido, Julie Katz-
llas personas que han perdido sus empleos man, gerente general del FOMIN, afirma lo
siguen haciendo llegar dinero a sus países siguiente: “Una vez cubiertas las necesidades
de origen, generalmente recurriendo a sus esenciales, el verdadero potencial transfor-
ahorros. Así, los emigrantes están utilizando mativo de las remesas suele guardarse lite-
distintos mecanismos para continuar con el ralmente bajo el colchón”. Katzman asegura
envío de remesas, incluso durante la rece- que “dar acceso a estas familias a servicios
sión. Alrededor del 45% de los encuestados financieros básicos de los que todos nosotros
reconoció estar enviando sumas de dinero gozamos les permitiría maximizar los benefi-
menos cuantiosas. Más de un tercio ha re- cios de sus remesas. […] Desde simplemente
cortado sus gastos diarios, y uno de cada tener una cuenta bancaria hasta obtener un
cinco ha buscado un segundo empleo con microcrédito, un seguro o un préstamo para
el que mantener sus ingresos al menos en vivienda o para la educación de sus hijos,
el mismo nivel que antes de la llegada de la estos servicios pueden abrir a estas familias
crisis. más oportunidades para avanzar hacia la in-
dependencia financiera”.
Cuando se preguntó a los inmigrantes si
planeaban volver a sus países de origen, un
34% respondió que esperaba hacerlo en un
futuro cercano. Sin embargo, en la encuesta
del año anterior, sólo el 20% había mani-
54 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
los controles de capitales contribuyen a in- a tratar de captar al cliente inmigrante ofre-
centivar el uso de medios informales. ciéndole todo un abanico de servicios fi-
nancieros asociados a las remesas, así como
Los mecanismos de transacción empleados otros servicios de carácter no financiero.
podrían influir en el grado de impacto de las
remesas en el desarrollo del país al que son El Banco Santander ya contaba en 2001
enviadas, pudiendo ser éste inferior cuando con el servicio “Internacional Express”, una
el dinero se hace llegar mayoritariamente a apuesta pionera que se vio reforzada por la
través de canales informales. adquisición de la empresa de transferencia
de remesas “Latinoenvíos”.
de la tarjeta Visa desde cualquier oficina o Un grupo de bancos y cajas de ahorros, li-
cajero de La Caixa y de las entidades asocia- derado por Bancaja y Caixa Galicia ha desa-
das en Perú, Colombia y Ecuador. rrollado una tecnología muy innovadora que
permite enviar remesas desde el teléfono
Cabe citar, asimismo, la iniciativa de 31 cajas móvil que se pueden recoger en la red de
de ahorros y el Banco de Valencia, integra- 1.000 cajeros automáticos con que cuenta el
dos en la Plataforma Bravo creada en 2005 Banco Guayaquil ecuatoriano.
por la Confederación Española de Cajas de
Ahorros (CECA). En esta plataforma parti- Como hemos indicado anteriormente, si bien
cipan países latinoamericanos, africanos y la importancia y la contribución de las reme-
europeos. sas familiares a la economía de los países de
origen de los inmigrantes son indiscutibles, el
Otro ejemplo destacado de la atención que crecimiento sostenible de los mismos depen-
las entidades financieras han prestado al co- de de muchos factores adicionales. Según el
lectivo inmigrante es el Banco Solidario de estudio “Remesas y desarrollo”, publicado
Ecuador, que cuenta con un Programa de en 2007 por Fernando Salazar, del Banco
Apoyo al Emigrante desarrollado en asocia- Bolivariano de Ecuador, “no es posible atri-
ción con cajas de ahorros españolas median- buir el desarrollo de una economía exclusi-
te el cual ofrece productos financieros espe- vamente al flujo de remesas que reciba de
cíficos para los clientes que envían remesas, sus residentes”.
como financiación para necesidades excep-
cionales en España, apertura de una cuenta Según este analista, y en línea con la opi-
para los familiares que no emigran, etc. nión de otros especialistas recogida en este
libro, es necesario que una economía cuen-
Por su parte, las cajas de ahorros españolas te con un marco de estabilidad económica
proporcionan acceso a cuentas corrientes para potenciar la contribución del flujo de
y tarjetas de crédito. Además, es frecuente remesas en el largo plazo y con reglas claras
ya que entidades de los países de origen de para fomentar la inversión en proyectos de
los emigrantes decidan instalarse en España desarrollo, así como con instrumentos que
para aprovechar el potencial de sus compa- incentiven el ahorro.
triotas en este país. Estrategias como ésta ya
son aplicadas por compañías como el Banco Para Salazar, es determinante que los países a
Pichincha ecuatoriano o el Banque Chaabi los que se dirigen los envíos de dinero cuen-
marroquí. ten con un marco regulatorio que garantice
la estabilidad del ahorro y la inversión, para
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 57
que los recursos provenientes de las reme- ha estudiado el profesor Javier Santiso, di-
sas familiares puedan ser utilizados de forma rector del Centro de Desarrollo de la OCDE.
más eficiente dentro de la economía.
Según este experto, académicos como Glen
Según este experto, las remesas familiares Biglaiser y Karl DeRouen han demostrado
por sí solas no desarrollan un país, y según que las remesas tienden a dirigirse en ma-
afirma “para maximizar su contribución es yor medida hacia Estados democráticos que
necesario contar con un entorno político y hacia Estados autoritarios41. Otros analistas,
económico estable que estimule el ahorro y como Tobias Pfutze, concluyen que los in-
la inversión a largo plazo”. migrantes han sido agentes de difusión de-
mocrática, por ejemplo en casos como el de
En cualquier caso, lo que es evidente es que México antes de la transición política del año
algunos países tienen una fuerte dependen- 2000, en el cual las remesas incrementaron
cia de las remesas. Por poner un ejemplo, se significativamente la probabilidad de victoria
estima que las remesas que se dejen de en- de los partidos de la oposición42.
viar desde España pueden tener un impacto
de hasta el 0,65% sobre el PIB de Ecuador Según Santiso, la reducción nominal y real
o del 0,6% sobre el de Bolivia, según el in- de los flujos de dinero de los inmigrantes
forme Ranking de destinos de las remesas hacia sus países de origen hace más vulne-
elaborado por Remesas.org en 2009. rables a los segmentos de población más
pobres de Iberoamérica y amenaza con po-
tenciar el descontento social y político. Un
Remesas, democracia y educación ejemplo de ello, según este especialista, es
el caso reciente de Honduras, sumido desde
Más allá de las consecuencias económicas y hace meses en una grave crisis política que
financieras de las remesas, hay otro efecto Santiso atribuye en parte a la disminución de
importante que merece una consideración las remesas llegadas al país.
especial: el impacto de las remesas sobre las
democracias en América Latina, aspecto que
41. BIGLAISER, Glen y DeROUEN, Karl: “Economic Reforms and Inflows of Foreign Direct Investment in Latin Ameri-
ca”. En Latin American Review, nº 41, 2006.
42. EASTERLY, William y PFUTZE, Tobias: “Where Does the Money Go? Best and Worst Practices in Foreign Aid”. En
Journal of Economic Perspectives, vol. 22, nº 2, 2008.
58 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Son muchos los analistas que coinciden en Estados Unidos, ya se deja sentir en ciertos
que las remesas contribuyen a minimizar el indicadores.
impacto negativo de los efectos de la política
sobre la economía de los países de origen de Así, según UNICEF, el descenso de los en-
los inmigrantes. víos de dinero está provocando en este país
centroamericano un repunte de la deserción
Así, las remesas serían contracíclicas con res- escolar, de la búsqueda de trabajos infor-
pecto al PIB de los países que las reciben, ya males y de la formación de parejas menores
que contribuirían a reducir la volatilidad del de 17 años. Según afirma Iván Yerovi, re-
crecimiento económico como apuntaron Pa- presentante adjunto de UNICEF en Guate-
blo Fajnzylber y Humberto López, expertos mala: “Un total de 108.514 niños en edad
del Banco Mundial, en su estudio “Cerca de escolar desertaron de los centros de estudio,
casa: impacto de las remesas en el desarrollo 54.178 niñas y 54.336 niños, producto de la
de América Latina”, publicado en 2007. reducción en el envío de las remesas durante
2009”.
Estos mismos expertos habían destacado la
influencia de las remesas en algunos indica- El informe muestra asimismo que el envío
dores de desarrollo, como por ejemplo en la de remesas de los guatemaltecos en el ex-
escolarización de los menores en los países terior había decrecido un 11% con respec-
de origen de los inmigrantes, especialmente to al año anterior. Según las estadísticas, el
en Iberoamérica, o en otros relacionados con 8,7% de los niños de entre 7 y 17 años no
la salud. podía ir a la escuela y el 7,4% se veía obli-
gado a buscar un trabajo para contribuir a la
En esta línea, UNICEF alertaba sobre los economía familiar. Esta situación es el reflejo
efectos que el descenso de los envíos de di- de las dificultades económicas que pasan los
nero tiene sobre la infancia en algunos de emigrantes en el exterior, y que se traducen
los países tradicionalmente receptores de en una bajada considerable de los ingresos
remesas43, como es el caso de Guatemala, nacionales por remesas.
donde la reducción de las remesas familia-
res en 2009, en especial las procedentes de Se aprecia así la influencia de las remesas en
el desarrollo de los países de origen de los
43. OIM-UNICEF: “Encuesta sobre remesas 2009. Niñez y adolescencia”. En Cuadernos de Trabajo sobre Migración,
nº 27, 2009.
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 59
inmigrantes, y es que éstas pueden ayudar Además, difundieron nuevos usos comercia-
a eliminar las restricciones de producción e les, empresariales o financieros que habían
inversión y aumentar el nivel de ingresos. aprendido durante su estancia en el Nuevo
Mundo.
Las remesas también tienen impactos positi-
vos en la balanza de pagos de los países de Las obras de mecenazgo mencionadas no
origen, puesto que ayudan a reducir la bre- sólo fueron llevadas a cabo por los llamados
cha comercial, a controlar la deuda externa, “indianos”. Una parte de ellas se hizo gracias
a facilitar el pago de intereses de deudas y a a donaciones particulares de españoles que
producir divisas, muy necesarias. residían en América o bien de asociaciones.
dos o de donaciones para fines de utilidad nes emigran y los miembros de sus fami-
pública destacaron los envíos de dinero que lias que permanecen en el país de origen,
periódicamente mandaban los expatriados a la marcha de miembros económicamente
sus familiares para contribuir a mejorar su si- activos puede mermar otras fuentes del
tuación económica. Estas remesas fueron de ingreso familiar.
gran importancia para la economía española
por su elevada cuantía, y desempeñaron un El impacto de este fenómeno, a menudo
significativo papel en el proceso de transfor- denominado “fuga de cerebros”, es tal que
mación y modernización de la sociedad es- países como Haití, Jamaica, Granada y Gu-
pañola desde mediados del siglo XIX. yana han perdido más del 80% de sus titula-
dos universitarios.
Sin embargo, en el caso iberoamericano, aun
cuando las remesas ejercen un efecto posi- Algunos teóricos alertan de que la migración
tivo en los indicadores de desarrollo de las está agotando la mano de obra y el capital
economías receptoras, la magnitud de los de los países de origen, desplazando la pro-
cambios proyectados suele ser modesta, lo ducción local y los bienes comerciales. Estos
cual tiene dos posibles explicaciones según expertos sugieren que no se suele dar un
los expertos del Banco Mundial Fajnzylber y uso productivo a las remesas, sino que, en
López: general, el dinero recibido se emplea en la
compra de viviendas, terrenos o vehículos,
■ La primera de ellas se relaciona con el he- es decir, se destina al consumo. De acuerdo
cho de que, en el contexto de América con esta opinión, las remesas pueden causar
Latina, las remesas no necesariamente es- inflación debido a que crean una demanda
tán dirigidas a los segmentos más pobres sin el correspondiente aumento en la capa-
de la población. Más bien al contrario, en cidad de producción.
muchos casos parecen estar destinadas a
los hogares más acomodados. Este perfil No obstante, las remesas se han revelado
distributivo disminuye el potencial im- como un recurso importante para la re-
pacto de las remesas como instrumento ducción de la pobreza, pues como ya se ha
para reducir la pobreza. señalado anteriormente, aumentan el in-
greso familiar individual y además tienen el
■ La segunda explicación está relacionada potencial de aumentar el crecimiento econó-
con los costos asociados a los flujos de mico local y nacional en los países en desa-
remesas y a la emigración. Además de las rrollo, ya que una parte de ellas puede ca-
dificultades emocionales que sufren quie- nalizarse a inversiones. Esto puede conducir
PAR TE PR IMERA . VÍNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO 61
a una forma más sostenible de reducción de La reforma del sistema financiero de EEUU,
la pobreza. De hecho, estas inversiones pue- aprobada por el Senado el 21 de mayo de
den incluso atraer inversión adicional, dismi- 2010 incluye la creación de una agencia de
nuyendo los riesgos de proyectos específicos protección al consumidor que supervisará la
para inversionistas privados o estableciendo transferencia de remesas.
redes y estructuras comerciales que facili-
ten nuevas oportunidades de negocios para Los Gobiernos han visto en las remesas un
bancos y compañías privadas. elemento importante para sus países, y este
flujo privado que llega a las economías na-
La migración de un miembro de la familia cionales se ha convertido en un elemento
genera, por tanto, recursos que contribuyen atractivo para los políticos. Así, por ejemplo,
a la manutención de otros miembros de la países como Colombia o Bolivia gravan las
familia y les permiten invertir en educación, remesas que los migrantes envían al país con
salud y vivienda. Una mayor inversión en sa- un 1% y un 0,4% respectivamente. Según el
lud y educación puede dar como resultado informe Migraciones internacionales y desa-
mejores recursos familiares y una reducción rrollo. El impacto socioeconómico de las re-
de la vulnerabilidad de los miembros de la fa- mesas en Colombia, el Gobierno colombia-
milia, en especial de las mujeres y los niños. no recaudó en 2007 aproximadamente 6,7
millones de dólares sólo de los inmigrantes
Por tanto, un desafío importante para las que residen en España44.
instituciones responsables de formular polí-
ticas es cómo hacer más económica y sen- En cualquier caso, la potencialidad de las
cilla la transferencia de remesas. A modo de remesas como palanca del desarrollo, junto
ejemplo, el cargo promedio por la transfe- con otros factores derivados de las migracio-
rencia de remesas a países en desarrollo es nes, parece justificar el interés creciente que
de alrededor del 13%, y a menudo excede actualmente suscita el codesarrollo.
el 20% de la cantidad enviada. Estas altas
comisiones por transferencias suponen un
incentivo para que los migrantes envíen sus
remesas a través de canales informales y a
menudo poco fiables.
Algunas propuestas
para consolidar el
codesarrollo
La experiencia
de la emigración
española y los
flujos migratorios
actuales
Desde 1959 hasta 1973 se produjo en Es- generada por causas diferentes a las circuns-
paña un éxodo masivo de emigrantes, en su tancias políticas que propiciaron el exilio du-
gran mayoría hacia países de la Europa re- rante y después de la guerra civil.
construida tras la Segunda Guerra Mundial.
El movimiento migratorio, que tuvo lugar En aquella etapa, en España se mantuvo
tras la puesta en marcha del plan de esta- cierta estabilidad institucional que permitió
bilización, generó una importante entrada aprovechar adecuadamente el esfuerzo de
de divisas que contribuyó al equilibrio de la los emigrantes. En opinión de buena parte
balanza comercial española, al tiempo que de los historiadores, la entrada de divisas
se propiciaba una importante llegada de tu- provenientes de los emigrantes y del inci-
ristas al país. piente turismo favoreció la instauración de
la democracia.
Este proceso de emigración estaba impulsa-
do por cuestiones de carácter económico, Este apartado recoge las conclusiones de las
y aquellos que emprendían el viaje lo ha- entrevistas de trabajo mantenidas con desta-
cían, en la mayoría de los casos, en busca cados especialistas con amplios conocimien-
de oportunidades de trabajo. La emigración tos sobre la realidad económica y social de
española de los años sesenta fue, por tanto, la España de aquellos años, como son Juan
66 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Velarde, Emilio Ontiveros, Ramón Tamames, que se plantea es: ¿se podrían obtener mejo-
José Luis Luengo, Juan Iranzo y Jaime Re- res resultados para las economías locales si,
queijo, quienes con sus aportaciones nos además del incremento del consumo y de la
han facilitado la base para ir concretando al- compensación en la balanza comercial estos
gunas reflexiones como las siguientes: importes se destinasen, al menos en parte, a
inversiones productivas?
Es decir, las facilidades ofrecidas por las Muchos de los emigrantes españoles
entidades financieras españolas, suma- cuya familia acabó agrupándose en una
das a la intención de retornar de un buen segunda etapa de la emigración, o que
número de emigrantes, fueron factores formaron una familia en el país de des-
determinantes a la hora de incentivar el tino, también terminaron regresando. Y
depósito de los ahorros de los emigrantes para hacerlo con garantías, fueron plani-
en el país de origen. ficando su vuelta a través de la apertura
de cuentas de ahorro en España.
■ Se constituyó una cuenta de ahorro en
moneda extranjera (en pesetas converti- En el caso de los que han permanecido
bles) para no residentes. en el país de destino, muchos de ellos
también disponen de cuentas en España,
Esta herramienta también contribuyó a a lo que no es ajeno el hecho de que el
la captación del ahorro. Las condiciones sistema financiero español no genere en
especiales de esta cuenta atrajeron el in- ellos desconfianza.
terés de los emigrantes y fueron de gran
utilidad para las entidades a la hora de La preparación del retorno, el ahorro, la
favorecer que los emigrantes traspasaran compra de viviendas y la adquisición de
sus ahorros a cuentas en España. locales permitieron a muchos emigran-
tes regresar en condiciones económicas
■ La mayoría de los emigrantes españo- lo suficientemente favorables como para
les de primera generación retornó a iniciar una nueva vida. Aquellos emigran-
España. tes que han regresado tras su jubilación,
en muchos casos también lo han hecho
Desde el mismo momento de su marcha contando con un fondo de pensiones o
muchos emigrantes españoles contem- una cuenta de ahorro con la que com-
plaron la posibilidad del retorno. Esta in- plementar las prestaciones por jubilación
tención se vio favorecida por la ventaja, que reciben por su trabajo en el país al
en cuanto a proximidad, que supone el que en su día emigraron. La mayor parte,
hecho de emigrar dentro de un mismo dispuso asimismo de una vivienda donde
continente, una circunstancia que no disfrutar de una nueva etapa de la vida.
comparten los inmigrantes que actual-
mente llegan a España desde Latinoamé-
rica, África o Asia.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 69
■ La emigración española fue mayoritaria- del efecto de equilibrio generado por la ba-
mente masculina. lanza comercial.
las principales líneas estratégicas de estas ■ Para favorecer el desarrollo es muy con-
recomendaciones: veniente contar con garantías de los de-
rechos de propiedad y de un buen fun-
■ La aplicación de políticas específicas de cionamiento del sistema judicial.
captación de ahorro en países de origen
puede contribuir al desarrollo de su eco- ■ Bajar los impuestos en los países de ori-
nomía y su sociedad. gen puede contribuir a evitar la genera-
ción de dinero negro.
■ La creación de herramientas financieras y
su uso es un elemento para estimular el ■ Un mayor seguimiento de las transferen-
ahorro en los países receptores y favore- cias de remesas remitidas desde locuto-
cer el desarrollo. rios y empresas de envíos de remesas no
regladas, podría facilitar las posibilidades
■ Las cuentas en divisas en el país de origen de una canalización adecuada vinculable
con interés subvencionado pueden con- al desarrollo.
tribuir a generar ahorro.
■ Mejorar en España los itinerarios de pro-
■ Es recomendable que el ahorro derivado fesionalización de los inmigrantes puede
de la migración, en lo posible, esté des- redundar en el desarrollo del país de ori-
fiscalizado o en condiciones impositivas gen en el supuesto de que éstos decidan
más favorables. regresar.
■ La construcción y compra de viviendas en En el caso español, las claves del éxito migra-
origen puede potenciar el ahorro. torio se basaron, en considerable medida, en
la captación de capital destinado a ahorro e
■ La creación de un plan de orientación de inversión y también en la puesta en marcha
remesas hacia la creación de negocios de nuevos negocios. El tercer factor fue el
puede constituir un factor relevante para retorno de los emigrantes, muchos de ellos
impulsar el desarrollo. con carácter emprendedor y habiendo ya in-
corporado ciertos hábitos profesionales.
■ En la actualidad se tiende a considerar
una herramienta poco eficaz la planifi- A partir de esas líneas de reflexión, esta fase
cación centralizada de los coeficientes de de estudio dio como resultado la identifica-
inversión como se hizo durante la etapa ción de algunos ámbitos favorables para el
de emigración española. codesarrollo en torno a los cuales se articu-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 71
laron los grupos de trabajo que protagoni- se apoyarán herramientas de otros ámbitos
zaron la siguiente etapa de análisis, a saber: propuestos en este estudio.
estabilidad institucional, instrumentos finan-
cieros, capacidades humanas y potencialida- En el caso concreto de la estabilidad finan-
des del emprendimiento. ciera, cualquier herramienta vinculada con
el sector financiero debería llevar necesaria-
mente aparejadas garantías que permitieran
1) La estabilidad institucional mejorar la confianza de los inmigrantes en
las entidades financieras de su país de ori-
La estabilidad institucional, entendida en gen. La garantía de organismos multilatera-
su sentido más amplio, vinculada a la inte- les o la mejora de los sistemas de supervisión
racción social, es uno de los aspectos dife- o formación en el ámbito financiero, podrían
renciadores a la hora de proyectar la expe- considerarse medidas de estabilidad institu-
riencia española en algunos de los países del cional vinculadas directamente con dichas
Sur actualmente emisores de emigrantes. En herramientas.
muchos de éstos, precisamente la fragilidad
de este elemento limita significativamente la
posibilidad de vincular los flujos migratorios 2) Los instrumentos financieros
con dinámicas positivas de desarrollo.
Hasta el momento, las remesas enviadas por
Como ya se ha mencionado anteriormente, los emigrantes han contribuido al equilibrio
la fiabilidad del sistema financiero español y de la balanza comercial de los países recep-
los sistemas de registro de la propiedad in- tores, lo cual es un elemento en sí mismo
mobiliaria favorecieron que parte del ahorro beneficioso, pero ¿sería posible ir más allá?
se destinara a la adquisición de viviendas
—parcialmente financiadas por hipotecas— Como se ha señalado anteriormente, es evi-
o a la compra de locales comerciales para el dente que el consumo crece a través de las
establecimiento de negocios propios o para remesas, pero no parece que la inversión en
su arrendamiento. bienes productivos se haya visto mejorada
en la misma medida.
El refuerzo de la estabilidad institucional de
los actuales países de origen de las migracio- En el caso español, las entidades financieras
nes se presenta como un factor clave para articularon planes para captar el ahorro de
potenciar su proceso de desarrollo y consti- los emigrantes, facilitar los envíos a sus fami-
tuye un elemento determinante sobre el que liares y proponer fórmulas de inversión.
72 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Introducción
GRUPO DE TRABAJO I
LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL Este grupo de trabajo, configurado por ex-
pertos multidisciplinares que aportan dife-
PARTICIPANTES: rentes perspectivas, parte de una concepción
amplia de la estabilidad institucional, consi-
■ Ana R. Alcalde, directora de Soli- derándola, sobre todo, como las “reglas de
daridad Internacional (SI). juego” que han de garantizarse y respetarse
en las sociedades para contribuir a procesos
■ Pablo Bandeira, profesor de Políti- de desarrollo sólidos. De los cuatro grupos
ca Pública de la Universidad CEU de análisis constituidos, éste es el que abor-
San Pablo. da el objeto de reflexión más amplio, puesto
que se refiere a un ámbito que en sí mismo
■ Javier Sota, investigador del Centro de integra, y en cierto modo sirve de soporte, a
Estudios de Cooperación al Desarro- los demás.
llo (CECOD) y subdirector de la Fun-
dación Humanismo y Democracia. Para obtener resultados a través del code-
sarrollo es necesario un marco que posibilite
74 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
una circulación fluida de determinados flujos, específico de este trabajo, surge de manera
tanto financieros como de conocimientos u inmediata la siguiente pregunta: ¿cómo se
otros, entre el país de origen y el de destino puede promover la estabilidad institucional a
de las personas migrantes. El objetivo de los través de las herramientas del codesarrollo?
demás grupos de trabajo —instrumentos fi-
nancieros, capacidades humanas y potencia- Antes de acometer esta cuestión, es nece-
lidades del emprendimiento— adquiere su sario aclarar dos aspectos: ¿a qué nos refe-
pleno sentido cuando se sitúa en un marco rimos cuando hablamos de estabilidad ins-
institucional adecuado. titucional? y ¿cómo se puede promover en
general?
A continuación, se ofrece un resumen de las
reflexiones planteadas por los expertos par- La respuesta a la primera pregunta ha sido
ticipantes en este grupo de trabajo: extensamente abordada en la literatura45,
por lo que aquí nos ceñiremos a mostrar un
PABLO BANDEIRA cuadro resumen sobre aquellas políticas e
instituciones del mercado y del sistema po-
La estabilidad institucional es un aspecto lítico sobre las que existe un consenso (casi)
clave para el desarrollo de un país. Al hilo universal o suficiente evidencia empírica res-
de esta primera afirmación, y en el contexto pecto a su capacidad de generar desarrollo:
ECONÓMICAS POLÍTICAS
45. Véase, por ejemplo, BANDEIRA, Pablo: “Instituciones y desarrollo económico. Un marco conceptual”. En Revista
de economía institucional, 11(20): 355-373, 2009.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 75
ECONÓMICAS POLÍTICAS
Fuente: “El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: ¿qué podemos hacer?”. En Revista de
fomento social, 255: 459-498.
Una vez aclaradas las políticas e institucio- desde el grupo de personas y organizaciones
nes que es necesario promover, todas ellas que detenta el poder hacia el conjunto de la
íntimamente relacionadas con la Declara- ciudadanía que forma parte de un país. Aun-
ción Universal de los Derechos Humanos, que a largo plazo esto conlleve el desarro-
podemos abordar la siguiente cuestión que llo general del país, a corto plazo supondría
planteábamos acerca de cómo promoverlas pérdidas económicas y políticas concretas y
desde la cooperación internacional. tangibles para aquellas personas que deten-
tan el poder. Es decir, las élites económicas y
El problema fundamental con el que nos políticas de los países que se benefician de la
encontramos es que el tipo de instituciones situación existente o statu quo, se mostrarán
que queremos promover implica una trans- normalmente reacias a estos cambios insti-
ferencia de recursos económicos y políticos
76 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
tucionales46. Estas élites necesitan incentivos favorecidos por el statu quo establecido. Es
importantes para promover, o simplemente decir, de los que salen perdiendo con la dis-
permitir, estos cambios. tribución de recursos políticos y económicos
existente en el país. Estas organizaciones tie-
Estos incentivos pueden provenir del exterior nen incentivos para hacer incidencia política
o del interior de un país, teniendo en ambos a favor de una institucionalidad más acorde
casos la cooperación internacional un impor- con los derechos humanos, y la cooperación
tante papel que desempeñar. Los incentivos internacional puede apoyarlas. La compleji-
externos pueden proceder de los organismos dad radica en cómo asegurar que se apoya a
multilaterales y de los Gobiernos donantes, organizaciones sin introducir sesgos ideoló-
condicionando la ayuda que se otorga a los gicos y sin caer en la promoción de intereses
Gobiernos receptores al cumplimiento de los particulares, con conexiones poco claras con
derechos humanos universales47. Esta idea, el bien común. Es decir, ¿cómo se puede
que en teoría es simple, lógica y coheren- apoyar el fortalecimiento de las organizacio-
te, en la práctica es muy difícil de llevar a nes de la sociedad civil de forma que se be-
cabo por la mezcla de intereses políticos y neficie el conjunto de la ciudadanía? He aquí
económicos a los que sirve actualmente la algunas propuestas concretas que la coope-
cooperación internacional. No obstante, es ración internacional podría favorecer48:
ineludible si queremos promover el desarro-
llo institucional, económico y social de los ■ Diagnósticos sobre la estructura de la
países emisores de emigrantes. sociedad civil y sus organizaciones. Se
trataría de estudiar el grado de asociacio-
Los incentivos internos pueden provenir de nismo de los ciudadanos, las divisiones
las organizaciones civiles de los países del sociales existentes y la estructura de las
Sur que representan a los ciudadanos menos
46. Téngase en cuenta que estamos hablando de cuestiones como promover la recaudación de impuestos directos
para financiar la sanidad, la educación y los bienes públicos, así como de lograr un sistema judicial independiente del
ejecutivo, de promover la pluralidad de prensa, etc.
47. Muchos autores y organismos indican como posible solución el apoyo selectivo de la cooperación internacional
a los gobernantes reformistas. Se trata de otro término (apoyo selectivo) con el mismo significado práctico que la
“condicionalidad”.
48. Tomado de BANDEIRA, Pablo: “El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: ¿qué pode-
mos hacer?”. En Revista de fomento social, 255: 459-498, 2009.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 77
señalados: formación sobre desarrollo insti- dad. En este contexto, los flujos de reme-
tucional (en qué consiste, cómo promoverlo, sas pueden tener un significativo impacto y
situación actual en su país, etc.); cofinancia- un efecto general positivo en el desarrollo
ción de proyectos de incidencia política en el económico.
país de origen que favorezcan el desarrollo
institucional; creación de redes con ONG En el caso de América Latina, la crisis econó-
de los países de origen que trabajan en la mica en los países ricos ha producido una re-
promoción de Estados más democráticos y ducción importante en los envíos de remesas
transparentes; etc. Las asociaciones de in- de inmigrantes (un 11% en 2009)50.
migrantes tienen los incentivos y un cono-
cimiento de primera mano sobre la situación Para contrarrestar las dificultades que en-
de sus países de origen. Pueden ser, por lo cuentran los inmigrantes a la hora de seguir
tanto, agentes privilegiados para promover enviando sus remesas, se podrían plantear
en origen los derechos humanos económi- las siguientes recomendaciones:
cos, sociales y políticos, que son la base del
desarrollo institucional. ■ Mayor formalización de los flujos de re-
mesas para fomentar el desarrollo finan-
ciero. Se trata de economías con poco
JAVIER SOTA acceso a los servicios financieros, y sería
conveniente alentar la bancarización de
Agilizar los mercados laborales, ofrecer in- las remesas. La experiencia de países de
centivos económicos para alentar a los mi- la OCDE, como España51, Grecia, Italia o
grantes a regresar si lo desean y la portabili- Portugal, pone de manifiesto la impor-
dad de los derechos sociales son algunas de tancia de crear incentivos para alentar el
las cuestiones en las que es necesario poner uso de cauces formales para el envío de
una especial atención. remesas.
52. Abaratar y hacer más seguras las transferencias de remesas es una de las principales líneas de trabajo del Banco
Interamericano de Desarrollo, a través del FOMIN. Véase: Inter-American Development Bank (2005): “Beyond Small
Change: Making Migrant Remittances Count”.
53. Los pagos móviles para remesas están desplegándose con gran éxito en el África Subsahariana, donde la telefonía
móvil proporciona comunicación a cerca del 40% de la población.
80 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
deben recurrir a las diásporas para lograr grantes como sujetos de derechos y por
avances en ámbitos como los mercados tanto como actores políticos, jurídicos,
laborales, la protección social, la integra- económicos y sociales relevantes.
ción, la cooperación al desarrollo y la mi-
gración internacional. ■ Entendemos que el desarrollo es un
proceso fundamentalmente político, de
reconocimiento de derechos y de redis-
ANA R. ALCALDE tribución de poder y riquezas, tanto a
nivel nacional como global. Por lo tanto,
A modo de aproximación inicial, es necesario el emigrante que una vez instalado en el
efectuar una serie de precisiones: país de destino decide aportar su esfuer-
zo y recursos para promover el desarrollo
■ La estabilidad y el fortalecimiento de las en su país de origen, se convierte en un
instituciones no es un fin en sí mismo, sino actor de envergadura política.
un medio. No se trata de apoyar institu-
ciones fuertes, sean éstas cuales sean, ni Dicho esto, surge la siguiente pregunta:
reglas del “juego” político y económico, ¿qué instituciones y qué procesos de insti-
sean éstas las que sean. Desde la coope- tucionalidad es necesario reforzar para que
ración al desarrollo se trata de promover las relaciones de codesarrollo tengan mayor
el fortalecimiento y la estabilidad de insti- impacto y sean determinantes a la hora de
tuciones que contribuyan a garantizar los promover el desarrollo humano sostenible
derechos humanos, el desarrollo huma- en los países de origen? Y en segundo lugar:
no sostenible y la democracia. Se puede ¿cómo hacerlo?
decir que se trata de un fortalecimiento
institucional calificado. El fortalecimiento institucional debe estar
vinculado a la garantía de derechos de los
■ Como el codesarrollo es uno de esos ciudadanos y debe acompañarse de un im-
procesos que vinculan de manera es- pulso correlativo al fortalecimiento del tejido
pecialmente directa el Norte y el Sur, la social. Asimismo, para lograr el codesarrollo,
cuestión de las instituciones no puede hay que trabajar tanto en el país de origen
limitarse exclusivamente a los países en como en el de destino de las migraciones.
desarrollo y evitar a los países de desti-
no. Las instituciones de los países desa- a) En los países de origen:
rrollados juegan un papel fundamental a
la hora de reconocer a las personas inmi- ■ Han de reforzarse principalmente las ins-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 81
Por consiguiente, extrapolar la experiencia Entre ellas, la opción más óptima es aquella
española de aquella época a la realidad mi- que supone el envío de dinero de cuenta a
gratoria actual no es sencillo, ya que existen cuenta, ya que implica, fundamentalmente,
diferencias significativas entre la situación que tanto el emisor como el receptor de la
del sector financiero español de entonces remesa tienen acceso al sistema financiero,
y la de los sectores financieros de muchos es decir, se encuentran “bancarizados”.
de los países emisores de emigrantes hoy.
Además, se detecta desconfianza entre los Esta bancarización no ha de plantearse como
ciudadanos de estos países respecto a sus un fin en sí mismo, pero sí responde al con-
sistemas financieros, lo cual constituye una cepto de inclusión financiera, que constituye
debilidad que es necesario solventar para una de las dimensiones de la inclusión eco-
atraer el ahorro de las personas emigrantes nómica y social.
hacia un sector que ha sufrido tantos reveses
a lo largo de los últimos años.
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 87
ALGUNAS INICIATIVAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE ENVÍO, RECEPCIÓN Y USO DE LAS REMESAS.
INICIATIVA FECHA
■ Falta de claridad sobre la idoneidad del tipo de regulación y supervisión necesarias para garan-
tizar la seguridad e integridad de los servicios financieros prestados.
1. El acceso a los sistemas nacionales de Uno de los principales retos de los regu-
pago. El acceso a los sistemas nacionales ladores es alcanzar en cada momento un
de pagos de las cooperativas, microfinan- equilibrio adecuado entre estos objetivos
cieras y entidades de pequeño tamaño y los otros fines que persigue la regula-
que cumplan ciertas condiciones puede ción financiera (sobre todo la estabilidad
ayudar al logro de este objetivo. y solvencia del sistema financiero).
bancarización se convierte así en un hábito ahorros que con tanto esfuerzo ha logrado
que además transmite seguridad al usuario. reunir el migrante, son muy necesarios para
Sin embargo, esto no implica que estos mis- incentivar el ahorro y la inversión productiva
mos inmigrantes recobren la confianza en el en el país de origen. La colaboración de los
sistema financiero de su país de origen. organismos multilaterales puede resultar de
gran importancia para alcanzar los objetivos
Si a la “educación financiera” se añaden aquí descritos.
elementos que permitan generar confianza
en los migrantes en relación con los sistemas
financieros de sus países de origen, se habrá
dado un gran paso a la hora de poner en
marcha mecanismos de ahorro o inversión
en los mismos.
Uno de los riesgos que asumen los países con Si los procesos migratorios tienen aspectos
altos niveles de emigración es la pérdida de positivos, tanto para los países de origen
una parte importante de su capital humano. como para los países de acogida, correspon-
En el proceso de emigración se produce la de crear sinergias entre ellos, con el fin de
marcha de mano de obra menos cualificada aprovechar las oportunidades de desarrollo
en busca de nuevas oportunidades de traba- mutuo.
92 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
tos países, que adoptaban una actitud más temano, consistentes en unas mínimas con-
bien pasiva. Por su parte, los países de des- diciones de desarrollo económico y de esta-
tino tampoco prestaban demasiada atención bilidad política y democrática de los países
a la cuestión, siendo su objetivo fundamen- de origen, sin las cuales aspectos como el
tal la adecuada gestión de las migraciones en retorno, la bancarización de las remesas, la
beneficio de sus mercados laborales y de su inversión o la retención del capital humano
propio desarrollo y actividad económica. estarán abocados al fracaso o tendrán resul-
tados muy precarios.
Hoy, con el surgir del denominado codesa-
rrollo, se plantea un nuevo análisis de los Por tanto, en primer lugar, los países de
flujos migratorios como fuente de riqueza origen deberían analizar si se dan las con-
no sólo para los países de destino, sino tam- diciones necesarias para poner en marcha
bién para los países de origen, entendiendo un programa de retorno. Estas condiciones
que el inmigrante puede convertirse en un serán de distinto orden: político, económico,
agente de desarrollo para su país de origen social, de experiencia migratoria, etc.
gracias a la adquisición de recursos tanto
materiales (caso de las remesas), como in- En segundo lugar, deberían tomar conciencia
materiales (cualificación profesional, forma- del potencial de desarrollo humano y econó-
ción ocupacional, iniciativa empresarial, va- mico que suponen sus recursos humanos en
lores democráticos, etc.) durante su estancia el exterior, mejorando el reconocimiento y
en el país al que emigra. Estas adquisiciones, visibilidad de las contribuciones de sus emi-
en el marco de un sistema legal que facilite la grantes a todos los niveles (económico, cul-
movilidad (circular) y de programas adecua- tural, político, etc.) y elaborando toda una
dos que apoyen e incentiven la reintegración serie de medidas tanto legislativas como de
socioeconómica en el país de origen, pueden planes/programas que incentiven y faciliten
contribuir a generar un impacto económico la recuperación del capital humano estable-
y social positivo en estos países (entendido cido en los países de destino (es necesario
esto en el sentido local del término, sea re- adaptar las medidas a las características del
gión o municipio de procedencia). país y la diáspora).
No obstante, las estrategias de recupera- A su vez, los países de destino podrían, y de-
ción del capital humano perdido a través de berían, apoyar las estrategias de recupera-
la emigración, por muy bien diseñadas que ción del capital humano, colaborando con la
estén, estarán condicionadas por una serie puesta en marcha de medidas complemen-
de prerrequisitos que deberán darse de an- tarias aplicables en su propio ámbito geo-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 95
gráfico y competencial. Esta posición podría En definitiva, la implicación tanto de los paí-
implicar una confrontación de intereses en- ses de origen como de los de destino de las
tre los países, que sería necesario resolver. El migraciones supone la puesta en práctica de
establecimiento de acuerdos bilaterales que lo que el concepto de codesarrollo encierra
permitan dar un enfoque integral a los planes en sí mismo: la contribución de la migración
de retorno, puede ayudar en este sentido. al desarrollo conjunto de ambas sociedades.
■ Mantenimiento de vínculos con las comunidades en el exterior. Para ello sería necesaria la
creación de una estructura política de alto nivel encargada de la gestión de las relaciones que
favoreciese el mantenimiento de los vínculos y el diálogo participativo con las diásporas.
■ Los países de origen deberían crear estrategias para promover el denominado brain gain
frente al brain drain, como por ejemplo promover la circulación de cerebros; mejorar las
condiciones de trabajadores de sectores afectados por la “pérdida de cerebros”; promover el
compromiso de la diáspora en el desarrollo humano y económico del país de origen; fortalecer
las capacidades organizativas de los migrantes y las vías de participación política y asociativa;
fomentar el reclutamiento de profesionales de la diáspora para programas de desarrollo e
involucrar a la diáspora y a sus asociaciones en la cooperación al desarrollo.
En el caso concreto de España, el marco en el en virtud del cual los inmigrantes que deseen
que se abordan las cuestiones relacionadas regresar a su país de origen podrán, en de-
con el codesarrollo es el Plan Estratégico de terminados casos, percibir de forma antici-
Ciudadanía e Inmigración. Hasta la fecha, las pada y acumulada la prestación contributiva
iniciativas destinadas a favorecer el regreso por desempleo. Asimismo, prevé la posi-
voluntario de las personas inmigrantes a sus bilidad de poner en marcha otras medidas
países de origen no han obtenido resultados para fomentar el retorno voluntario, como
destacables. prestar apoyo para facilitar la reintegración
socioeconómica y favorecer iniciativas de
A mediados de 2009, el Ministerio de Traba- empleo y desarrollo.
jo e Inmigración lanzó el “Plan de retorno”,
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO 97
puede indicar el camino a seguir para poder se parte de la base de que el desarrollo de
proporcionar una mejor cobertura de las ne- una región lo será en beneficio de cada una
cesidades geográficas y sectoriales. de las zonas que la componen.
CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PAÍSES.
■ Estudio de las realidades del país de origen (yacimientos de empleo, oportunidades de ne-
gocio, etc.) con el fin de evitar la puesta en marcha de ideas poco originales, inmediatas y/o
redundantes.
CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PAÍSES
(cont.).
■ Los estudios deberían efectuarse en origen y por expertos locales, sin perder de vista la pers-
pectiva a largo plazo de las oportunidades que ofrece el país de origen.
■ Para aquellas personas que han permanecido más de dos años fuera de su país, resulta com-
plicado detectar las posibilidades de negocio más viables. A veces estas ideas parten de los
propios familiares, pero pueden ser ideas muy limitadas, basadas únicamente en las necesida-
des inmediatas, sin atender a otros criterios y valoraciones.
■ Garantizar el retorno.
■ Otros.
102 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Por otra parte, para impulsar un movimiento bien para sus familiares o bien para reforzar
emprendedor que constituyera una herra- algún negocio ya existente.
mienta real para el desarrollo de los países,
resultaría de gran utilidad la creación de un Esta formación comenzaría por un análisis
organismo público que coordinara las accio- de previabilidad, necesario para descartar o
nes nacionales e internacionales, que aglu- reorientar algunos proyectos, evitando así su
tinara fondos de ayuda, que asegurara la fracaso. En este sentido, resulta recomenda-
llegada a todos los puntos del país, que ob- ble disponer de una herramienta de referen-
tuviera garantías internacionales para conse- cia utilizada por los consultores de ambos
guir el apoyo de las instituciones financieras países que facilite la elaboración de un plan
y que colaborara en la formación de forma- de empresa y la valoración de la viabilidad
dores y emprendedores. Un organismo de desde distintos puntos de vista:
estas características supondría un punto de
referencia estable, que podría acumular co- ■ Comercial; una acción que debe realizar
nocimientos, recursos y experiencia y que, el asesor local, ya que es quien domina
por su carácter público, no dependería ex- la realidad del mercado y puede visitar el
clusivamente del criterio de rentabilidad. negocio.
■ Coaching
IGNACIO ORTEGA
– En esta etapa del programa, partiendo
de la evaluación y diagnóstico inicial, En línea con lo que propone Florida en Las
se proporciona al emprendedor infor- ciudades creativas55, los elementos del em-
mación, conocimientos, habilidades prendimiento son el talento, la tolerancia y
y colaboración para facilitar el éxito la tecnología, una ecuación que se articula
del negocio y mejorar la eficacia de en torno a la interrelación entre la empresa,
su operativa emprendedora, tanto a la universidad y la Administración.
corto como a largo plazo.
Las personas emprendedoras desempeñan
4) Por último, a lo largo de la cuarta fase, un papel muy relevante en la promoción
dedicada al análisis de necesidades empre- económica de los países en desarrollo, tanto
sariales en el país de origen, se trata de des- si inician la actividad empresarial en su lugar
cubrir la riqueza del país y sus fuentes eco- de origen como si emigran a algún país más
nómicas y empresariales reales, teniendo en desarrollado. En el primer caso, contribu-
cuenta diferentes factores económicos, so- yen directamente al crecimiento económico
cioculturales, político-legales, tecnológicos y de su país, ya que crean empleo y riqueza
medioambientales. a través de su actividad empresarial. En el
segundo caso, son responsables de buena
Además, en esta fase se llevan a cabo otras parte de las remesas de divisas que reciben
acciones, entre las que cabe destacar: la sus países de origen y pueden desempeñar
55 FLORIDA, Richard (2009): Las ciudades creativas. Por qué donde vives puede ser la decisión más importante de
tu vida. Paidós, Barcelona.
106 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
un importante papel como transmisores de lo que ocurre en los países de larga tradición
capital y know-how entre éstos y los países industrial, el entorno no favorece la puesta
de acogida. En ambos casos, una estrategia en marcha de proyectos con un importante
de desarrollo local puede ser muy eficaz a la efecto multiplicador en la economía.
hora de potenciar su condición de agentes
de riqueza y desarrollo. La estrategia de desarrollo local impulsada
por las economías del Norte ha jugado un
La importancia de la actividad emprende- papel importante en el logro de una activi-
dora en la economía ha sido estudiada por dad emprendedora de calidad y puede ser
un buen número de economistas, y varios en gran medida trasladable a los países me-
análisis concluyen que existe una correla- nos adelantados. Las directrices de esta es-
ción entre la propensión de la población a trategia de promoción del emprendimiento
la actividad empresarial y el aumento de los a impulsar por la Administración local con el
índices de empleo, crecimiento económico y apoyo de otros países y organismos interna-
productividad. cionales serían las siguientes:
financieros adecuados para apoyar los Por otro lado, el inmigrante que ejerce su
proyectos empresariales más ambiciosos. actividad empresarial en un país con mayor
nivel de desarrollo que el de origen entra en
■ Apoyar el establecimiento de pun- contacto con productos y servicios novedo-
tos de encuentro y relación entre sos, así como con tecnologías y estrategias
emprendedores. de gestión más eficientes, de manera que
si en el futuro decide retornar a su lugar de
■ Crear incubadoras y preincubadoras de origen como empresario o empresaria intro-
empresas cuyos servicios se ajusten a las ducirá ese know-how en el tejido productivo
mejores prácticas en este ámbito a nivel local, elevando su competitividad.
internacional.
A pesar de que un 10% de las personas in-
■ Crear servicios de asesoramiento e infor- migrantes es emprendedor en España, aún
mación gestionados por profesionales de siguen siendo necesarios cambios culturales
alta cualificación. y sociales para favorecer la actividad em-
prendedora. Por ejemplo, según la Confede-
■ Establecer ayudas para facilitar la incor- ración Española de Organizaciones Empresa-
poración de las nuevas tecnologías en la riales (CEOE), el PIB deja de crecer un 1,3%
gestión del negocio. por la realización de trámites administrativos
innecesarios y otro 5% por el exceso de fis-
■ Constituir una entidad de desarrollo lo- calidad. Además, el 84% de las empresas
cal, de capital público o mixto, destinada tiene problemas para acceder a financiación
a impulsar estas actuaciones. ajena. Por otra parte, desde el sector público
se ha de tratar de dar respuesta a algunas
La población inmigrante a menudo tiene una de las dificultades que tiene el colectivo in-
inclinación hacia el emprendimiento superior migrante para establecerse por cuenta pro-
a la de la población local en los países desa- pia, lo cual puede concretarse en medidas de
rrollados. Dado que el potencial para obte- apoyo como las siguientes:
ner rentas es mucho mayor en el caso de la
actividad empresarial que en el del trabajo ■ Desarrollo de actividades formativas des-
por cuenta ajena, apoyar a los inmigrantes tinadas a mejorar la cultura empresarial y
con esta vocación es también una buena po- las habilidades de gestión pertinentes.
lítica de apoyo al desarrollo de sus países de
origen. ■ Colaboración con entidades represen-
tativas de inmigrantes empresarios que
108 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Conclusiones
La iniciativa pública y privada resulta decisi- nados, que podrían ponerse al servicio del
va para que los esfuerzos personales de las codesarrollo:
personas migrantes aporten beneficios de
interés general. Ahora bien, tal y como se
recoge en este estudio, es necesario cierto 1 Migrantes en red.
grado de solidez institucional, que genere
confianza en el ciudadano, para llegar a con- Objetivo:
solidar procesos de desarrollo.
Contar con un tejido social sólido y activo
Además de un entorno de suficiente con- entre las personas migrantes, tanto en el país
fianza, hemos hecho referencia a otros tres de destino como en el país de origen, que
ámbitos que resultan también decisivos para favorezca una fluida comunicación entre
contribuir al codesarrollo: los instrumentos ambos entornos.
financieros, las capacidades humanas y las
potencialidades del emprendimiento. Descripción:
A continuación, se apuntan diez herramien- Un elemento que facilita en gran medida que
tas posibles, en los cuatro ámbitos mencio- la transferencia de flujos entre países vaya
110 MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
Los productos de ahorro ofrecidos por las La fiscalidad especial podría ser soportada
entidades financieras del país de origen han por los correspondientes Gobiernos. Por su
de ser lo suficientemente atractivos como parte, las entidades financieras asumirían el
para captar el ahorro de los migrantes. coste de viajar a los países a los que han emi-
grado sus compatriotas para captar el aho-
Uno de los retos principales es conseguir que rro, informando sobre la utilidad de las con-
el depositante confíe en el sistema de aho- diciones ofrecidas en las cuentas de ahorro.
rro. Para ello, sería muy conveniente contar
con la garantía de un organismo multilateral
(como por ejemplo el BID).
Metodología de implantación:
Descripción:
Metodología de implantación:
Descripción:
Metodología de implantación:
Financiación: Objetivo:
Sería recomendable que este proceso se fi- Potenciar los efectos de las distintas iniciati-
nanciara a través del Gobierno del país de vas nacionales e internacionales que apoyan
origen, pudiendo ser considerada asimismo el emprendimiento desde los países de ori-
la colaboración de los países de acogida. gen de la población inmigrante.
Descripción:
Metodología de implantación:
El codesarrollo puede suponer una nueva el fin de extraer algunas claves que, adecua-
forma, más amplia e integradora, de aproxi- damente articuladas, pudieran contribuir al
marse a la realidad de los movimientos mi- desarrollo de los países actualmente emiso-
gratorios, teniendo en cuenta nuevos facto- res de emigrantes.
res como las implicaciones de la globalización
y el concepto de transnacionalidad. Como hemos indicado en la presentación,
dadas las características específicas del plan-
Las décadas de los sesenta, setenta y ochen- teamiento de partida, hemos acotado el
ta en España constituyen un ejemplo claro objeto de estudio a cuestiones relativas al
de cómo la migración puede generar algu- desarrollo de los países de origen, mediante
nas dinámicas que, correctamente orien- una perspectiva principalmente financiera,
tadas, pueden contribuir al crecimiento del dejando casi al margen otros aspectos igual-
país de origen. mente relevantes como los referidos a la in-
tegración de los migrantes o las experiencias
Bajo esta premisa, y con el propósito de en las sociedades de destino.
abordar el codesarrollo desde otro enfoque
complementario, hemos tomado la expe- El itinerario seguido nos ha permitido extraer
riencia española como punto de partida con algunas conclusiones que se han concretado
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Vicente Condés Moreno
Este libro aborda el estudio del codesarrollo —concepto que vincula migraciones y
desarrollo— desde un enfoque novedoso: el análisis de la experiencia de la emigración
española de los años sesenta y setenta y sus repercusiones en el crecimiento que experi-
mentó el país en las décadas posteriores.
Más allá del decálogo de “herramientas para el codesarrollo” con que concluye el itine-
rario de análisis propuesto, lo que se pretende con este trabajo, en definitiva, es incenti-
var la reflexión y el debate sobre su puesta en práctica, sondeando nuevas vías que pu-
dieran contribuir a la mejora de su eficacia.