CONGRESO INTERAMERICANO DE FINANZAS PÚBLICAS

LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL NUEVO MILENIO: PERSPECTIVAS Y

LIMITACIONES

SITUACIÓN ECONÓMICA EN AMÉRICA LATINA

No cabe duda que la búsqueda de la vía del desarrollo y la salida de la pobreza es en

América Latina un propósito común, para lo cual debe prepararse a los pueblos y de ellos
a los conductores del estado.

“ El desafío económico que deben abordar los países de la región es encontrar alguna
forma eficaz de reanudar el crecimiento autosostenido que permita garantizar el empleo
productivo a la creciente población y restablecer la confianza de los mercados financieros
externos por la vía del servicio “continuado y oportuno” de la deuda. De igual modo las
nuevas políticas deben tener un impacto social positivo y sin demora, a fin de recuperar
los disminuidos niveles de vida, fortalecer el retorno incipiente y generalizado de la
democracia y favorecer la iniciativa privada.

Tales autores se ubican en la línea llamada Neoestructuralismo “Ajustes estructurales a

las economías latinoamericanas” sobre parámetros específicos:

• Orientación hacia el exterior de la política económica.

• Aumento del ahorro interno y su asignación eficiente a proyectos de Inversión.
• Reformas al papel del estado en la economía.

Los objetivos son de muy fácil identificación y no distan en muchos de los planteamientos
de los neoliberales:

• Promover una mayor competitividad a nivel internacional

• Dinamizar el crecimiento económico, para promover la generación de empleo.
• Estimular las exportaciones para fortalecer el ingreso de divisas que se destinarían a
cubrir el servicio de la deuda.
• Estímulo a la iniciativa privada mediante la desregulación de los mercados para que a
través de su crecimiento absorba los despidos ocasionados con las privatizaciones de
las empresas del estado.

LA REALIDAD DEL PROBLEMA LATINOAMERICANO

En este ámbito, se sostiene que la clave del ajuste con crecimiento radica en encontrar la
combinación adecuada y el manejo equilibrado de los instrumentos de política monetaria,
fiscal y cambiaría que, para un nivel dado de financiamiento externo, logren cumplir con
los objetivos de estabilización, apoyen las transformaciones estructurales e impongan
menos costos en términos de crecimiento en el corto plazo. Por otro lado, se señala que si
el desequilibrio económico global obedece a una causa particular (el déficit fiscal en
América Latina), todas las acciones del conjunto de políticas deberían encaminarse en la
dirección de resolver ese problema, pero evitando concentrarse principalmente en las
inversiones públicas en infraestructura física y social que comprometan las posibilidades
de crecimiento futuro.

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Como la estabilización por si sola no garantiza el crecimiento, corresponde abordar los

componentes específicos de un conjunto de políticas que promuevan el cambio
estructural y el crecimiento

LA POLÍTICA FISCAL Y EL CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

No es difícil deducir que en el fondo, el problema latinoamericano se haya la

desorganización que en materia fiscal han tenido los estados. Desorganización que en
materia fiscal atribuye, en la mayoría de los casos, a la ausencia de contabilidad y
sistemas de control fiscal y financiero eficaces.

En términos generales, aún parece necesario recalcar sobre la importancia que la

contabilidad tiene como factor básico para el manejo financiero y económico de las
entidades públicas y privadas y soporte para todas las decisiones. Lo anterior en vista de
que la organización y el manejo contable no ha sido utilizado en la totalidad de los entes
empresariales.

Si bien la organización y puesta en marcha de la contabilidad se ha generalizado, parece

circunscrita a las grandes y medianas empresas que por su capacidad económica
estaban en condiciones de montar una sección por pequeña que fuera, destinada a la
contabilidad, ello ratifica la gran cantidad de unidades económicas integradas en la
denominada economía informal.

EL ESTADO LA “GRAN EMPRESA”

En el sector público la importancia recae sobre el manejo del presupuesto, su elaboración,

ejecución y control, sobre sus resultados se toman decisiones, aún cuando se es
conciente que su cobertura es del corto plazo (un año fiscal), y se relega a un segundo
plano el aspecto contable que es el único que permite en forma veráz mostrar la situación
real de las finanzas del estado en cuanto a sus créditos y haberes, por la razón que en
ella confluyen los resultados de la ejecución presupuestal de la totalidad de los períodos
transcurridos, por ser el balance o estado de situación financiera la expresión numérica
acumulativa.

Es inexplicable que en el sector público se basen las decisiones económicas y financieras

de la ejecución presupuestal y no en el balance general o estado de situación financiera
como debería ser.

La “GRAN EMPRESA” debe también ser organizada, con una contabilidad adecuada que
permita oportunamente conocer el estado financiero real para sobre esa base realizar los
ajustes y correcciones de rigor. Eficiencia y rentabilidad, donde esta rentabilidad se
mediría, no en términos de utilidades, sino con indicadores económicos como las
necesidades básicas insatisfechas.

LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: UN INSTRUMENTO DE EFICIENCIA Y

CONTROL DE GESTIÓN

La importancia de la contabilidad estriba en el hecho de ser la técnica que permite

cuantificar la información financiera y económica de una empresa, bajo un ordenamiento
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sistemático que como tal, recopila información, la clasifica, la ordena y la pone a

disposición de los directivos, para tres propósitos fundamentales:

• Para la planeación y control de operaciones

• Para la selección de alternativas en la toma de decisiones que permitan establecer
políticas empresariales
• Para rendir informes externos e internos de variado uso

La contabilidad permite además identificar transacciones que se llevan a cabo en la

empresa, medirlas y cuantificarlas con relación al poder monetario y comunicarlas o
darlas a conocer mediante los estados financieros.

No obsta señalar los requisitos mínimos que debe reunir el sistema contable y por ende
significar su utilidad:

• Que la información que se expresa y cuantifica sea confiable

• Que sea además objetiva, es decir que cumpla el propósito empresarial
• Que el proceso de consolidación de la información obedezca a un método contable
estadístico generalmente aceptado y como tal, sea razonable
• Que toda la información que con ella se obtenga sea verificable para que sirva de
instrumento de retroalimentación

“ la contabilidad es útil si es confiable, es confiable si es objetiva, es objetiva si es

razonable y es razonable si es verificable”

FUNDAMENTOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

En realidad la contabilidad gubernamental no se aparta en cuanto a la técnica se refiere,

de los métodos y procedimientos de contabilidad generalmente aceptados, aunque las
normas y disposiciones se refieren al derecho público y privado.

“ La contabilidad oficial busca dentro de sus finalidades principales, planificar

adecuadamente los programas de desarrollo económico y facilitar posteriormente
su evaluación. En realidad es a través de la contabilidad, que el gobierno aprecia
su verdadera situación fiscal y patrimonial, en razón que ésta recoge el resultado
presupuestal de todas las vigencias fiscales que, mediante suma algebraica nos
permite determinar la realidad fiscal ”

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