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EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS

TALLER DE APLICACION: PROLONGACIÓN DE LA AVENIDA COLOMBIA
Sector DE INFRAESTRUCTURA VIAL

CONFERENCISTA: ÁLVARO A. MORENO S.

OBJETIVO DEL CASO

Reforzar la parte conceptual y permitir a los participantes tener una aproximación general
al procedimiento operativo de una evaluación económica, tomando como referencia un
caso simplificado y adaptado para tal fin.

DESCRIPCIÓN

El tráfico de una ciudad colombiana ha crecido mucho en los últimos años, observándose
una gran congestión en las principales calles durante las siete horas pico. Esto ha
alargado los tiempos de viaje de los pasajeros cuando van al trabajo, estudio y demás
ocupaciones y cuando regresan a la casa.

Con el fin de resolver este problema, el gobierno municipal ha proyectado realizar un plan
vial por etapas durante los próximos 10 años.

Dentro de la primera etapa, que se realizará en el año 2009, se piensa prolongar la

Avenida "Colombia", la principal de la ciudad, hasta el extremo oriental de ella. En la
actualidad, la avenida parte del extremo occidental y llega sólo hasta el centro de la
ciudad.

La longitud de la prolongación será de 3.8 Km. y permitirá un flujo máximo de vehículos de

21.000 vehículos en las 7 horas pico (3.000 veh/hora pico).

TRAFICO:

Situación sin Proyecto:

La calle 1a, con una longitud de 3.5 Km. y que es actualmente utilizada para ir del centro
al extremo oriental de la ciudad, tiene un tráfico de 20.7921 vehículos en las siete horas
pico (2009), mostrando congestiones y demoras en estas horas. El análisis de los
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para el año 2009 el tráfico total es de 7.589.109 vehículos
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crecimientos del tráfico de la ciudad en los últimos 5 años muestra que sin proyecto, el
flujo de vehículos por la calle 1a. crecerá a razón de un 1% anual.

Situación con Proyecto:

Como resultado del proyecto, durante el primer año de operación (2010), parte del tráfico
(17.500 vehículos en las 7 horas pico) de la calle 1a. se desplazará hacia la nueva vía.
Sólo 3.500 vehículos seguirán utilizando esta calle en la totalidad de las 7 horas pico.
La construcción de la nueva vía impulsará la urbanización de algunas áreas desocupadas,
por lo cual se estima que el proyecto inducirá la creación de un nuevo tráfico. Como
resultado de ello se estima que el tráfico por la vía inicial y la nueva crecerán a razón de
un 2% anual, después del proyecto.

Por efecto de la descongestión, el tiempo de viaje entre el centro y el extremo oriental de

la ciudad, será de 8 minutos en cada una de las 2 calles y no de 12 minutos, como es
actualmente.

Este ahorro de tiempo podría valorarse por la productividad marginal que se generaría al
liberar a los pasajeros, y que seria equivalente al salario en un mercado laboral
homogéneo y competitivo.

Para efectos de simplificación se ha supuesto que todos los vehículos circulantes por las
vías son automóviles y que tienen una tasa promedio de ocupación 1.5 pasajeros por
vehículo. Los estudios de origen-destino que se han realizado hacen prever que del total
de viajes que circulan y circularán por las vías estudiadas:
 un 20% corresponderá a los estratos bajos de la población (en general mano de
obra no calificada),
 un 65% a los estratos medios (en su mayor parte, mano de obra administrativa), y
 el 15% restante a los estratos altos (mano de obra profesional).

Los salarios horarios promedio son de $ 300 para la mano de obra no calificada, de $
1.200 para la mano de obra administrativa y de $ 3.000 para la mano de obra profesional.

También, como efecto del proyecto, cada vehículo reducirá los costos operativos por
kilometro al aumentar y estabilizarse la velocidad, y al reducirse, por lo tanto, el consumo
en combustibles.

Esta reducción de costo se estima de $ 100 veh./Km. a $80/veh./Km. La desagregación

de los costos de operación vehicular sin y con el proyecto se presenta a continuación:
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Sin Proyecto Con Proyecto

Combustible Importado 69 50
Llantas 10 11
Mano de O. Profesional 3 2
Desgaste Veh. 18 17
Total $ 100/veh/km. $ 80/veh/km.

Al realizar la obra, el gobierno municipal se ahorrará en 2008 $ 800 millones de costos

correspondientes a la adecuación de las vías existentes, siendo ésta solo una solución
temporal al problema de congestión. La estructura de costos de adecuación de las vías es
similar a la estructura de costos del mantenimiento. Estos últimos son de $18
millones/km/año y se distribuyen en un 50% para desgaste de maquinaria, 30% para
materiales (asfalto) y 20% para mano de obra no calificada.

COSTOS DEL PROYECTO.

Los costos de inversión consisten en:

 obra civil $ 6.784 millones

 diseños e interventoría (mano de obra profesional) $ 351 millones
 pagos a personal administrativo del municipio por el
control y supervisión del proyecto $ 910 millones
 gastos generales de inversión $ 455 millones

El costo de obra civil se distribuye entre los factores de producción así: 50% de mano de
obra no calificada, 10% de mano de obra calificada, 20% de divisas y 20% de impuestos.

El gobierno municipal quiere saber si con estos beneficios la inversión de $ 8.500 millones
realizada en 2009 se justifica financiera y económicamente teniendo en cuenta que la vida
útil del proyecto estará definida hasta el momento en que la vía tenga el tráfico promedio
diario para el cual fue diseñada.

Financiación

La obra será financiada en su totalidad con un impuesto de valorización que cubrirá el total
de los costos de inversión y administración del recaudo. Este impuesto será cobrado a
toda la ciudadanía en dos contados, el 60% del costo de inversión y administración en
2009 y el 40% restante en 2010.
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La distribución del pago del impuesto por valorización será de 60% para los predios de uso
residencial y de 40% par los predios de uso comercial e industrial. Dentro de los predios
de uso residencial el pago será de acuerdo al beneficio percibido por el proyecto así:
 los predios con beneficio directo, ubicados en zonas cercanas al proyecto y que
han sido clasificados como estrato social medio pagarán un 50%.
 Los predios que perciben un beneficio intermedio, ubicados en zonas un poco más
lejanas de la obra, pagarán un 30% de lo correspondiente a los predios
residenciales. Ellos han sido clasificados como de estratos altos.
 Los predios que no tienen relación con el proyecto pagarán un 20% del gravamen
fijado a los predios residenciales. Ellos son predios más alejados y asocian por lo
general con los estratos bajos de la población.

CUESTIONARIO
1) Identifique los beneficios (ingresos) de tipo financiero para el Gobierno?
2) Identifique los beneficios de tipo financiero para los usuarios del transporte?
3) ¿Por qué solo se considera el trafico y el tiempo de viaje en las horas pico?
4) Clasifique el tráfico en la situación con proyecto.
5) Estime el flujo de tráfico anual en las horas pico para las dos vías analizadas en la
situación sin proyecto y en la situación con proyecto. Para ello suponga años con
365 días.
6) Realice la evaluación financiera desde el punto del gobierno, sabiendo que la tasa
de interés de oportunidad es de 12% real anual. Suponga que todos los precios
crecen al ritmo de la inflación interna.
7) Identifique los beneficios económicos del proyecto?
8) Efectúe la evaluación económica del proyecto, desde el punto de vista del país.
Utilice una tasa social de descuento del 12% real anual. Para ello es conveniente
que conozca las siguientes razones precio cuenta numerario consumo:
Mano de obra no calificada 0.60
Mano de obra profesional y técnica 1.00
Mano de obra administrativa 0.50
Divisa 1.18
Factor de Conversión de la Inversión 0.80
9) ¿Qué otros impactos económicos del proyecto considera que no fueron tenidos en
cuenta? y explique el porqué deberían considerarse.
10) Efectúe el análisis del impacto distributivo del proyecto entre el gobierno, los
empresarios (industria y comercio), los ciudadanos de estratos bajos, estratos medios y
estratos altos, y "el resto".
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TALLER AVENIDA COLOMBIA

TALLER AVENIDA COLOMBIA-RPCs

BIEN MANO DE MANO DE OBRA DIVISA IMPUESTOS EXCEDENTE RPC

OBRA
NO CALIFICADA PROFESIONAL
RPC=0.6 RPC = 1.0 RPC = RPC = 0.0 0
1.18
MAQUINARIA 80.0% 20.0% 0.94
MATERIALES(ASFALTO) 46.0% 30.0% 16.0% 8.0% 0.63
LLANTAS 30.0% 50.0% 20.0% 0.89
COMBUSTIBLE 100.0% 1.18
VEHICULOS 20.0% 30.0% 40.0% 10.0% 0.55

SOLUCION EVALUACION PROYECTO AVENIDA COLOMBIA

PROFESOR: ALVARO A. MORENO S.
Cálculo de los Flujos de Tráfico

TABLA No. 1

ANO SIN PROYECTO CON PROYECTO

Cll.1a. Av. Colombia Cll.1a. total

2009 7,589,109 7,589,109 7,589,109

2010 7,665,000 6,387,500 1,277,500 7,665,000
2011 7,818,300
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 8,980,769
2019 8,383,098 7,633,654 1,526,731 9,160,385

AYUDA:

Los beneficios y costos económicos en los proyectos viales suelen estar asociados con ahorros en
costos de operación vehicular, ahorros en tiempos de viaje, ahorros en costos de adecuación,
mantenimiento, inversión, entre otros.
Una vez proyectado el flujo vehicular, calcule los ahorros en costos; para el efecto proyecte los costos
con proyecto, luego sin proyecto y establezca finalmente la diferencia.
Para los ahorros en tiempo y su valoración siga el mismo procedimiento, distribuido por tipo de mano de
obra.