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Droit des marchés publics et des

services publics

Professeur M.TBITBI el moukhtar

1 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP et des SP

Idées préliminaires
- Deux éléments essentiels du droit administratif;
- deux grands domaines d'activité de
l'administration :
a- la police administrative: prendre les mesures nécessaires
au maintien ou au rétablissement de l’ordre public, c-à-d à la
tranquillité, la sécurité, la salubrité publique et au respect de la
personne humaine ;
b- le service public: fonction de prestation en réponse à un
besoin d'intérêt général (santé, enseignement, etc.)

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Droit des MP et des SP

Deux moyens d’action administrative:


a- L’acte administratif unilatéral (AAU) :
- instrument par excellence de l’action administrative;
- acte par lequel l’administration modifie l’ordonnancement juridique, c.-
à-d. fixe de nouvelles règles juridiques créant des droits et obligations ou
modifie des normes existantes;
- il ne requiert pas le consentement des administrés. C’est pourquoi on dit
qu’il est unilatéral (décret, arrêté, etc.).
b- par voie contractuelle: recours au contrat qui repose sur
l’accord des deux parties. On distingue plusieurs types de contrats
administratifs dont les principaux sont les marchés publics, les
délégations de service public.

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Droit des MP et des SP

Marché public et service public étroitement


liés: la gestion des marchés publics est une
fonction de support permettant la continuité
et la qualité du service public.

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Droit des MARCHES PUBLICS
- Les MP constituent un instrument permettant à
une personne publique (Etat, collectivité territoriale
et établissement public) de bénéficier de prestations
de qualité et à un coût optimum, conformes aux
normes en vigueur;
- Cadre juridique :décret du 20 MARS 2013
« décret 2 12 349 » fixant les conditions et formes de
passation des marchés de l’Etat.

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Droit des MP: définition et
principes
1- Définition d'un MP
- Le MP est un contrat écrit conclu par une personne publique
en vue de la réalisation pour le compte et sous la surveillance de
celle-ci d'un ouvrage public, ou la fourniture d’objets ou d’un service
utile au fonctionnement du service public.
- « Tout contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part un
maître d'ouvrage et d’autre part une personne physique ou morale
appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de service ayant pour
objet l'exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la
réalisation de prestation de services » (art. 4)

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Droit des MP: définition et principes
2- Principes d'un MP
Pour assurer l'efficacité de la commande publique et la bonne
utilisation des deniers publics le circuit des MP obéit aux principes
suivants:
a- La transparence dans les choix de l'attributaire du marché
par le maître d’ouvrage (publication de la réglementation des
MP, des programmes prévisionnels, avis d'appel d'offre,
résultats des appels d’offres, extraits de PV des séances
d’examen des offres, rapports d'achèvement de l’exécution
des marchés);
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Droit des MP: définition et principes

b- La garantie du libre jeu de la concurrence dans


l'attribution des marchés;
c- L'incitation à la performance dans la préparation et
l'exécution des commandes publiques;
d- La garantie des droits des entreprises soumissionnaires;
e- La moralisation de la gestion des marchés publics à travers
la lutte contre la fraude et la corruption;
f- La simplification des procédures et des règles régissant la
gestion des MP.

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Droit des MP: Typologie
- Plusieurs classifications des MP sont possibles selon le critère
retenu : mode de financement, objet du marché, mode
d'exécution, prix du marché, mode de passation, etc.

1- Classification selon l'objet du marché


1-1- Les marchés de travaux
Leur contenu réside dans l'exécution de tous travaux liés à la
construction d'ouvrages, d’infrastructure ou de biens immobiliers
dans lesquels la livraison de fournitures ou la réalisation de
services ne sont qu'accessoires (construction de routes, d’écoles,
etc.);

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Droit des MP: Typologie
1-2- Les marchés de fournitures
Ils ont pour objet la livraison d'une marchandise par un
fournisseur à l’administration telle que l'achat, la prise en
crédit-bail, la location ou la location vente avec ou sans option
d'achat, de produits ou matériels ( fournitures de bureaux,
carburants , etc.);
1-3- Les marchés de services
Ils portent sur la réalisation d'un service par un prestataire de
service à l‘administration : prestations intellectuelles, entretien,
maintenance, installation des équipements, gardiennage des
locaux administratifs, jardinage, transport, nettoyage, etc.

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Droit des MP: Typologie
1-4- Les marchés d'études
Il est fait recours au marché d'études lorsque la réalisation de certains
travaux ou fournitures exige des études préalables à cause de leur
complexité et leur haute technicité que le maître d’ouvrage ne peut pas
effectuer faute de moyens appropriés.

2- Classification selon la personne publique (corps d'origine)


2-1- Les marchés d’Etat
Ce sont des marchés financés par le budget général de l'Etat, soit au niveau
central dont l'ordonnancement est confié aux ministres, soit à l’échelon
déconcentré dont le sous ordonnancement est attribué aux chefs des
directions ou délégués des ministères bénéficiant d'une délégation de crédit
et de signature.

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Droit des MP: Typologie
2-2- Les marchés des collectivités territoriales
Il s’agit des marchés exécutés par les collectivités décentralisées
(régions, préfectures et provinces, communes urbaines et rurales) sous
la tutelle du ministère de l’intérieur.
2-3- Les marchés des organismes publics
Ce sont des marchés exécutés par les organismes / établissements
publics bénéficiant de la personnalité morale (autonomie
administrative et autonomie financière) sous le contrôle du ministère
de tutelle.

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Droit des MP: Typologie
3- Classification selon le mode de passation
Les mécanismes de passation des MP sont variables
3-1- Le mécanisme de l'appel d'offres
L'appel d'offres est la procédure la plus courante de passation
des MP. Il peut être restreint, ouvert ou avec présélection.
3-1-1- L'appel d'offres ouvert
Dans cette procédure, l'accès à la concurrence est libre et large :
tout candidat peut y prendre part.
L'attribution du marché est conditionnée par l'évaluation des
offres proposées dont le prix est une composante parmi d’autres.

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Droit des MP: Typologie
3-1-2- L'appel d'offre restreint
L'accès à la concurrence y est limité. Cependant, le maître d'ouvrage doit
consulter au moins trois candidats par lettres circulaires.
Cette procédure est utilisée pour les prestations qui présentent des
spécifications techniques particulières ou complexes dont l'estimation est
inférieure ou égale à DEUX millions (2.000.000,00) de dhs.
3-1-3- L'appel d'offres avec présélection
Dans ce mode de passation, l'accès à la concurrence est limité aux
candidats présentant des capacités techniques et financières requises en
raison de la complexité et de la nature particulière de la prestation objet
du marché.

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Droit des MP: Typologie
Il y a sélection préalable des candidats par une commission d'admission ,
puis ceux retenus sont invités à déposer leurs offres afin de les évaluer et
d'attribuer le marché au concurrent présentant l’offre la plus avantageuse
pour l'administration.
3-2- Le mécanisme du concours
Il est justifié par des considérations techniques, esthétiques ou
financières;
- Il met en compétition des candidats sélectionnés en premier
temps par une commission d'admission sur des prestations qui
sont appréciées. Ensuite, les candidats admis sont appelés à
déposer leurs projets afin de les examiner et les classer par le
jury qui préfigurent celles qui seront demandées au titre du
marché.
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Droit des MP: Typologie
- Il peut porter:
* sur l'établissement de projet ;
* sur l'exécution d'un projet préalablement établi ;
* à la fois sur l'établissement d'un projet et son exécution.
- Il est organisé sur la base d'un programme établi par le maitre d’ouvrage
(primes , récompenses, avantages, etc.).

3-3- La procédure négociée


Par cette procédure, le maître d'ouvrage engage librement les discussions qui lui
paraissent utiles avec le ou les candidats de son choix et attribue le marché au
candidat qu'il juge admissible du point de vue capacité technique et financière.
Il n'est valable que pour des prestations biens définies.

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Droit des MP: Typologie
- Il existe plusieurs types de marchés négociés:
* Marchés négociés soumis à la publicité préalable et à la
concurrence ;
* Marchés négociés sans publicité et sans mise en concurrence:
 Prestataire unique;
 Marchés de la défense nationale;
 Porteurs de brevets d’invention;
 Urgence impérieuse (calamités naturelles);
 Prestations supplémentaires (Avenants);
 Défense du territoire et sécurité publique.

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Droit des MP: Typologie
4- Classification selon le mode de financement
Le mode de financement des MP permet de distinguer deux types de
marchés :
4-1- Les marchés financés par les organismes extérieurs
Ce sont des marchés appelés « projets financés », bénéficiant d'un
financement total ou partiel ;
- Ils sont conclus sur la base d'un accord de prêt ou de convention de
financement et soumis aux clauses des dits accords ou conventions aussi
bien pour leurs modes de gestion, que pour leurs modes de règlement;
- Ils peuvent échapper par la même occasion à la procédure normale des
marchés publics.
Exemple : les marchés financés par l’Union Européenne (UE), par la
BIRD, ou par le Fonds Arabe de Développement, etc.

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Droit des MP: Typologie
4-2- Les marchés financés par les fonds administratifs
- En vue d'une bonne préparation à l’exécution des MP par leurs titulaires,
une participation préalable de l'Etat dans le financement des marchés est
requise;
- Ce financement est réalisé de plusieurs manières :
4-2-1- Les marchés bénéficiant des avances
- Un marché bénéficiant d’avances est tout MP qui contient au niveau du
cahier des charges (CPS) une clause administrative correspondant à une
avance octroyée au titulaire du marché, après la notification de
l'approbation du marché et avant le commencement de l'exécution des
prestations objet du marché; - Le remboursement de ces avances doit
être effectué par déduction sur les acomptes dus au titulaire du marché .

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Droit des MP: Typologie
4-2-2- Les marchés bénéficiant des acomptes
- Ce sont les MP payés par le biais d'un ou plusieurs acomptes correspondant à
des paiements subséquents au titulaire du marché en cours d'exécution des
prestations objet du marché, après constatation par l'administration /maitre
d'ouvrage du service fait ou sur les prix des matériaux approvisionnés sur les
chantiers.
- Le versement des acomptes est obligatoire pour la continuité de l'exécution de
la prestation objet du marché.
4-2-3- Les marchés bénéficiant d'un nantissement
- Le nantissement des MP est une technique permettant au titulaire du marché
de bénéficier d’un financement auprès des organismes bancaires;

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Droit des MP: Typologie
- Il autorise les organismes créditeurs à percevoir les sommes
imparties aux marchés à concurrence du montant nanti;
- Concernant le remboursement, le comptable public a pour
mission de s'assurer de la régularité de l'acte de nantissement et
de le prendre en charge avant d'effectuer le paiement entre les
mains du créancier.
5-Classification selon le mode d'exécution
5-1- Les marchés cadre (art.6 du D. 2013)
- Un marché cadre est un marché limité à un certain nombre de
prestations ;

21 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
-Exigences requises:
* L'impossibilité de déterminer à l’avance, la quantité et le rythme
d'exécution des prestations qui présentent un caractère prévisible et
permanent;
* La limitation du minimum et du maximum des prestations en
fonction des crédits inscrits, sans que le maximum dépasse deux fois le
minimum;
* L’existence d’ une clause de tacite reconduction, sans toutefois que
la durée totale de chaque marché puisse excéder trois (3) années;
* La liste des prestations pouvant faire l'objet d'un marché cadre est
fixée par la décision du chef du gouvernement.

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Droit des MP: Typologie
Ex.Travaux de dragage, de reboisement, d’entretien des routes, des
pistes rurales et réseaux d’irrigation;
- Fournitures de matériaux de construction, de logiciels
informatiques, de pièces de rechange du parc automobile et engins, de
gaz divers;
- Services : Formation du personnel, études géotechniques, essais de
génie civil, étude et analyse des eaux, location du matériel et engins

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Droit des MP: Typologie
5-2- Les marchés reconductibles
- Un marché reconductible est un marché limité à un certain nombre de
prestations;
- Il est caractérisé par:
*La possibilité de déterminer à l'avance, les quantités des prestations
qui présentent un caractère prévisible, répétitif et permanent ne
comportant ni un minimum ni un maximum à réaliser ;
* Les dépenses des prestations susceptibles d'être réalisées doivent se
faire dans les limites des crédits de paiement disponibles ;

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Droit des MP: Typologie
* La présence d’une clause de tacite reconduction
annuelle du crédit engagé, sans toutefois que la durée
totale de chaque marché puisse dépasser trois (3) années:
ce type de marché permet au MO d'assurer
l'approvisionnement sans interruption pendant cette
période;
*La possibilité de réviser les conditions du marché ou
de le dénoncer au cas où un accord n'interviendrait pas
sur cette révision par les parties contractantes dans la date
fixée dans le marché ;

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Droit des MP: Typologie

- Le MO est tenu de solder à la fin de chaque année


budgétaire le montant des prestations réalisées ;
- Pendant la durée du marché , les quantités des
prestations à exécuter et leur délai d'exécution
doivent être précisés pour chaque commande par le
MO en fonction des besoins à satisfaire.

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Droit des MP: Typologie
5-3- Les marchés à tranches conditionnelles
- Un marché à tranches conditionnelles est un marché dont une
tranche est ferme et une ou plusieurs conditionnelles, mais
constituant un ensemble cohérent, autonome et fonctionnel. Il
doit porter sur la totalité de la prestation , définir la
consistance, le prix et les modalités d'exécution de chaque
tranche;
- Ce marché est utile lorsque le MO ne dispose pas au moment
de la passation du marché de la totalité des crédits nécessaires
pour pouvoir financer le marché dans sa globalité;

27 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
- La tranche ferme est couverte par les crédits disponibles au
moment de l’approbation du marché et peut par conséquent être
exécutée dans l’immédiat;
- La réalisation des tranches conditionnelles suppose que soient
réunies deux conditions :
* une disponibilité des crédits ce qui voudrait dire
que le MO a pu mobiliser les fonds pour la réalisation des
tranches restantes;
* la notification d’un ou plusieurs ordres de
service concernant les tranches déjà réalisées et prescrivant
l’exécution des tâches déterminées, dans les délais prévus par le
marché.

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Droit des MP: Typologie
- La clause du prix relative à ce type de marchés peut revêtir l'une
des formes suivantes:
* Un prix identique, en cas de marchés à prix global, aussi
bien pour la tranche ferme que pour la tranche conditionnelle ;
* Un prix différent pour chaque tranche avec un rabais sur
la tranche ferme en ce qui concerne la ou les tranches conditionnelles.

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Droit des MP: Typologie
5-4- Les marchés allotis
- L’administration /MO a le choix entre un marché unique ou
un marché alloti, en fonction des avantages économiques,
financiers ou techniques qu’ils procurent par rapport au fait de
passer des marchés séparés:
* en termes de réduction des coûts de passation;
* en raison d’éventuelles réductions sur le prix de la part
du concurrent retenu du fait que celui-ci s’est vu attribuer
plusieurs lots en même temps.

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Droit des MP: Typologie
- Le recours au marché alloti est autorisé afin d’accroître la
concurrence en augmentant le nombre de candidats potentiels et de
permettre la passation de petits lots avec des dossiers de consultations
allégés;
- Les marchés allotis ne doivent pas être retenus lorsque
l’allotissement présente un inconvénient technique lié à la cohérence
de la prestation en cause.
Ex: le pouvoir adjudicateur n’est pas en mesure d’assurer lui même
les missions d’organisation, de pilotage et de coordination.

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Droit des MP: Typologie
- Un marché alloti est un marché divisé en plusieurs lots à
condition que le marché permette d’identifier des prestations
distinctes.
- Un lot peut être défini comme étant :
* en ce qui concerne les fournitures : un ensemble
d’articles, d’objets assortis ou de marchandises vendues ensemble
;
* en ce qui concerne les autres catégories de prestations,
partie d’un tout (corps d’état) ou groupe de prestations
appartenant à un ensemble plus ou moins homogène, présentant
des caractéristiques techniques semblables ou complémentaires.
- l’examen des offres des concurrents se fait lot par lot .
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Droit des MP: Typologie
6- Classification selon le prix du marché
Elle regroupe plusieurs types.
6-1- Les marchés à prix global
- Un marché à prix global est un marché dont les prestations
sont couvertes par un prix forfaitaire;
- Le prix forfaitaire est calculé soit sur la base de la
décomposition du montant global, chaque poste est affecté d'un
prix forfaitaire, soit sur la base des quantités forfaitaires établies
par le MO, chaque quantité est affectée d'un prix forfaitaire;

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Droit des MP: Typologie
- Le montant global forfaitaire est calculé par addition des
différents prix forfaitaires indiqués soit pour tous les postes, soit
pour toutes les quantités forfaitaires;
- Une quantité forfaitaire est la quantité pour laquelle le
titulaire a présenté un prix forfaitaire qui lui est payé quelle
que soit la quantité réellement exécutée.

6-2- Les marchés à prix unitaires


- Un marché à prix unitaire est celui dans lequel les prestations
sont décomposées sur la base d'un détail estimatif établi par le
MO, en différents postes avec indication pour chacun d’eux du
prix unitaire proposé par les soumissionnaires (candidats);
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Droit des MP: Typologie
- Les prix unitaires ont une nature forfaitaire.;
- Les sommes au titre du marché sont calculées par
application des prix unitaires aux quantités réellement
exécutées.

6-3- Les marchés à prix mixtes


Ils combinent entre la formule du prix global et celle du
prix unitaire: une partie à prix global et une partie à
prix unitaire.

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Droit des MP: Typologie
6-4- Les marchés comportant des prestations sur
dépenses contrôlées
- Ce sont des marchés de travaux comportant, pour des
considérations techniques et exceptionnelles des prestations
rémunérées sur la base de dépenses contrôlées;
- Le montant des prestations rémunérées sur la base de dépenses
contrôlées ne peut excéder 2% du montant initial du marché.

36 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
6-5- Les marchés à prix ferme
- Il s’agit de marchés dont le prix ne peut être modifié quelles
que soient les variations économiques survenues pendant le délai
de son exécution;
- Les marchés de fournitures et de services autres que les études
sont passés à prix ferme.;
- Si le taux de la TVA est modifié postérieurement à la date
limite de remise des offres, le MO répercute cette modification
sur le prix de règlement.

37 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
- Pour les marchés portant sur l’acquisition de produits ou
services dont les prix sont réglementés, le maître d'ouvrage
répercute la différence résultant de la modification des prix des
dites prestations, intervenue entre la date de remise des offres et
la date de livraison sur le prix du règlement prévu au marché.

6-6- Les marchés à prix révisable


- Ce sont des marchés dont le prix est modifiable en fonction des
variations économiques au cours de l'exécution de la prestation;

38 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie

- Les marchés de travaux et des études y afférentes sont souvent passés à


prix révisable lorsque le délai prévu pour leur exécution est supérieur ou
égal à quatre (4) mois.
- Les cahiers des charges indiquent expressément les modalités de la révision
et la date de son exigibilité.

6-7- Les marchés à prix provisoire


- Le recours à ce type de marché est autorisé lorsque l'exécution de
prestation doit être commencée alors que toutes les conditions
indispensables à la détermination d'un prix initial définitif ne sont pas
réunies, en raison de la complexité de la prestation objet du marché et de
son caractère urgent.

39 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
7- Cas particulier du bon de commande (art. 75 D. 2007)
- Offre davantage de flexibilité à l’ordonnateur;
- Accélère l’acquisition des produits divers car il n’est pas nécessaire de
suivre la procédure de passation de MP;
- Risque d’abus: fractionnement de la dépense («
saucissonnage »);
- Conditions d’utilisation:
* Seuil fixé à 200.000 dhs par année budgétaire pour chaque
ordonnateur habilité;
* Consultation par écrit d’au moins trois concurrents;
* Prestations pouvant faire l’objet de bons de commande énumérées
dans une liste fixée par le chef de gouvernement.

40 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Typologie
Ex. - Travaux d’aménagement, d’entretien et de réparation des
bâtiments administratifs;
- Travaux d’installation de matériels divers;
- Fournitures: d’animaux, d’articles de plomberie sanitaire, de
détergents et produits de nettoyage, d’habillement;
- Services: Hôtellerie, hébergement, réception et restauration;
location de matériel et de mobilier; location de salles et de stands;
prestations d’assistance et de conseil juridiques.

41 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Principaux intervenants
- La gestion des MP fait appel à une diversité d’acteurs publics
et privés :
* Les services ordonnateurs chargés de la préparation des
besoins, de la passation des marchés, de leur suivi, de leur réception et de
leur liquidation ;
* Les services du contrôle chargés de s’assurer de la régularité
budgétaire et des procédures (respect des règles de transparence et de
concurrence) ;
* Les services du comptable payeur chargés du
règlement des dépenses correspondantes et de la libération des
créances de l’entité publique ;
42 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Principaux intervenants

Les opérateurs privés assurant la


fourniture des prestations et la réalisation des
travaux de l’administration / MO dans un
cadre contractuel organisé.

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Droit des MP: Intervenants de
l'administration/ MO
- Ils ont pour mission de satisfaire les besoins de l'administration
publique dont la finalité est de répondre aux besoins de l'intérêt
général.
1- L'autorité compétente
C’est l'ordonnateur ou la personne déléguée par lui à l'effet
d'approuver le marché.
2- L'ordonnateur public de dépenses
Toute personne ayant la qualité au nom d'un organisme public
pour engager, constater, liquider ou ordonnancer le paiement
d'une dette.

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Droit des MP: Intervenants de
l'administration/ MO
3- Le maître d'ouvrage
L'administration qui, au nom de l'Etat, passe le marché avec
l'entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services.
4- Le maître d'ouvrage délégué
Il représente le maître d'ouvrage dans le processus d'exécution du MP.

45 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants de
l'administration maître d'ouvrage
5- Le maître d'œuvre
Tout organisme public habilité à cet effet ou toute personne physique
ou morale de droit privé désignée par le MO ayant pour
responsabilité la conception et/ ou le suivi de l'exécution du projet à
réaliser.
6- Les commissions de choix d'attributaire
Elles sont des commissions souveraines dont le mandat est d'examiner
les dossiers et offres des soumissionnaires mis en concurrence et de
désigner l'offre la plus avantageuse à retenir par le MO.

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Droit des MP: Intervenants des
entreprises
Ils sont des représentants des entreprises ayant pour vocation de répondre à
la demande de l'administration publique.
1- Le candidat
Toute personne physique ou morale qui participe à un appel d'offres ou
concours dans sa phase antérieure à la remise des offres ou des propositions
à une procédure négociée avant l'attribution du marché.
2- Le soumissionnaire
Personne physique ou morale qui propose une offre en vue de la conclusion
d'un marché.
3- Le concurrent
Le concurrent est un candidat ou soumissionnaire.

47 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants des
entreprises
4- L'attributaire
Le soumissionnaire dont l'offre a été retenue avant la notification de
l'approbation du marché.
5- Le titulaire
C'est l’attributaire auquel a été notifiée l’approbation du marché.
6- L'entrepreneur
Toute personne physique ou morale chargée de l'exécution des
travaux.
7- Le fournisseur
Toute personne physique ou morale chargée de la livraison des
fournitures.
48 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Intervenants
des entreprises
8- Le prestataire de services
Toute personne physique ou morale chargée de l'exécution de prestation de
services.
9- Les groupements
Un groupement est un groupe de deux ou plusieurs concurrents qui présentent une
offre unique auprès de l'administration/ MO, il peut être conjoint ou solidaire.
9-1- Le groupement conjoint
Chacun des prestataires, membre du groupement s'engage à exécuter une ou
plusieurs parties distinctes tant en définition qu'en rémunération des prestations
prévues au marché. A cet effet, il doit justifier individuellement ses capacités
juridiques, techniques et financières requises pour la réalisation des prestations
pour lesquelles il s’engage.

49 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants des
entreprises
- Le groupement est représenté par un mandataire vis-à-vis de
l’administration/MO ;
- Il doit présenter un acte d'engagement unique qui indique le
montant total du marché et précise la ou les parties des
prestations que chacun des membres du groupement s'engage à
réaliser.
9-2- Le groupement solidaire
- Dans ce groupement, tous les membres s'engagent solidairement
vis-à-vis de l’administration/MO pour la réalisation de la
totalité du marché. Les capacités financières et techniques du
groupement sont jugées sur l'ensemble de ses membres et non pas
individuellement.

50 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants des
entreprises
- Le groupement est représenté par un mandataire qui représente
l'ensemble des membres vis-à-vis de l’administration/MO et coordonne
l'exécution des prestations par tous les membres du groupement.
- Le mandataire doit présenter un acte d'engagement unique qui indique le
montant total du marché et l'ensemble des prestations à réaliser
solidairement par les membres du groupement.
10- Le sous-traitant
La personne à laquelle le titulaire confie, par contrat, une partie de son
marché. Le titulaire demeure personnellement responsable des obligations
du marché ; il doit satisfaire les mêmes conditions requises des concurrents,
quitte à ce que le MO exerce son droit de récusation.

51 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants du
ministère des finances
Ils ont pour mission essentielle le contrôle, le paiement et l'audit de la
dépense publique.
1- Le contrôleur financier
Il a pour fonction de :
- contrôler a priori la régularité budgétaire du marché en question (exacte
imputation, légalité de la dépense) ;
- informer le ministre des finances, le cas échéant;
- apporter son assistance aux services de marchés.
2- Le comptable assignataire
Tout fonctionnaire ou agent ayant la qualité pour exécuter au nom d'un
organisme public le règlement d'un MP. Il est tenu d’exercer avant visa
pour paiement, le contrôle de la validité de la créance.

52 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Intervenants du ministère des
finances
3- L'inspection générale des finances
C’est un corps supérieur d'inspection des finances publiques qui dépend
directement du ministre des finances. Ses agents sont chargés d’effectuer les
vérifications de la gestion des comptables publics et de tous administrateurs. Ils
s'assurent ainsi de la régularité des opérations enregistrées dans les comptes des
ordonnateurs de recettes et de dépenses publiques.

Autres intervenants
1- La commission des marchés
Placée auprès du secrétariat général du gouvernement, elle est présidée par un
haut fonctionnaire, assisté d’un vice président, tous deux désignés par décision
du chef du gouvernement. Elle a pour attributions de donner son avis sur les
projets des textes relatifs aux MP.

53 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Principaux intervenants
2- La cour des comptes
-Juridiction financière chargée d'assurer le contrôle supérieur de l'exécution
des lois de finances;
- Elle s'assure de la régularité des opérations de recettes et de dépenses des
organismes soumis à son contrôle en vertu de la loi et apprécie la qualité de
leur gestion;
- Elle sanctionne, le cas échéant, les manquements aux règles régissant les
dites opérations.

54 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation des MP

Le circuit de passation des MP : ensemble d’étapes juridiques permettant au MO de


choisir l’attributaire du marché qui présente l’offre la plus avantageuse .
1- Préparation et lancement d'un MP
- elle marque le point de départ du marché;
- elle est subdivisée en plusieurs séquences : détermination précise des besoins,
établissement de l'estimation du coût du marché, publication du programme
prévisionnel et une bonne rédaction des CPS.
1- 1-Détermination des besoins
- Elle permet à l’administration/ MO de réussir ses commandes en termes de qualité
/ prix. Les prestations objet des marchés doivent répondre exclusivement à la nature et
à l'étendue des besoins à satisfaire par l’administration.

55 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation des MP

- Les prestations doivent répondre aux besoins en fonction des services


à assurer et des crédits disponibles.
- Le MO est tenu de déterminer aussi exactement que possible les
spécifications, notamment techniques, et la consistance des prestations
devant être définies par référence à des normes marocaines homologuées
ou, à défaut, à des normes internationales.
- Ces spécifications ne doivent pas mentionner de marque commerciale,
appellation, brevet, conception, type, origine ou producteurs
particuliers;

56 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
1-2- Etablissement de l'estimation des coûts du marché
Le MO est tenu d’établir, avant tout appel à la concurrence ou toute
négociation, une estimation des coûts des prestations à réaliser sur la
base de la définition et de la consistance des prestations objet du
marché et des prix pratiqués sur le marché en tenant compte de toutes
les considérations et sujétions relatives aux conditions et au délai
d'exécution.

57 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
1-3-Le programme prévisionnel
- Dans le cadre d'une bonne gestion, le MO doit prévoir les
marchés à lancer durant l'année budgétaire dans un programme
prévisionnel à caractère indicatif et informatif;
- il doit être publié au cours du premier trimestre de chaque
année budgétaire, dans un journal au moins à diffusion
nationale et sur le portail des marchés de l'Etat;
- La publication permet aux candidats potentiels d'être mieux
informés , de se préparer et s'organiser pour répondre à la
demande de l'administration.

58 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP

1-4- Les cahiers de charges


-Les cahiers de charge constituent la loi entre les parties contractantes et sont
assimilables à des contrats dits d'adhésion.
- Certaines prescriptions ont une valeur réglementaire et d’autres dispositions
échappent à la règle de l'immutabilité contractuelle.
- Ces cahiers vont du général au particulier.

59 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
1-4-1- Les cahiers des clauses administratives générales
(CCAG)
- Ils contiennent des dispositions administratives applicables à tous
les marchés passés par l’Etat;
- Ils sont approuvés par décret;
- En cas d'absence d'un CCAG propre aux prestations objet d'un
marché (fournitures, travaux, services), le marché doit se référer à l'un
des CCAG en vigueur le plus adapté.

60 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
1-4-2- Les Cahiers des prescriptions communes (CPC)
- Ils fixent les propositions techniques applicables à tous les marchés
portant sur une même nature de travaux, de fournitures ou de services
ou à tous les marchés passés par un même département ministériel ou
par un même service spécialisé;
- Ils peuvent, dans le respect du CCAG, contenir toutes les
prescriptions communes à un secteur, et déterminer des modalités
particulières de passation du marché (prix, attribution, condition de
règlement, etc.).
- Leur approbation se fait par les ministres intéressés.

61 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
1-4-3- Les Cahiers des prescriptions spéciales
(CPS)
- Ils fixent les clauses propres à chaque marché ;
- Ils comportent la référence aux textes généraux
applicables (CCAG, CPC) et indiquent, le cas échéant, les
articles auxquels il est éventuellement dérogé;
- Leur approbation se fait par l'autorité compétente;
- Ils sont signés par l'ordonnateur, son délégué ou le sous-
ordonnateur avant le lancement de la procédure de
passation du marché.

62 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
- Les engagements réciproques sont conclus sur la base de l'acte
d'engagement souscrit par l'attributaire du marché et du CPS, dans
lequel le législateur a exigé des clauses obligatoires permettant de
fixer les obligations réciproques et d'éviter les contestations.
- Les clauses obligatoires sont les suivantes:
* Le mode de passation ;
* La référence aux articles et aux paragraphes du décret relatif
aux MP ;
* L'indication des parties contractantes, les noms et qualités
des signataires agissant au nom du MO et du contractant ;

63 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP

* L'objet du marché avec indication du lieu d'exécution des


prestations (préfecture ou province) ;
* L'énumération des pièces incorporées au contrat par ordre de
priorité: l'acte d'engagement, le CPS, le bordereau des prix (prix
élémentaires ou unitaires) ;
* Le détail estimatif ;
* Les prix (fermes, révisables) ;
* Le délai d'exécution ou date d'achèvement du marché ;

64 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
* Les conditions de réception ou de livraison des
prestations ;
* Les conditions de règlement ;
* Les clauses de nantissement, le cas échéant ;
* Les conditions de résiliation ;
* L'approbation du marché par l'autorité compétente.
- Si les prestations sont en régie ou sur la base des dépenses
contrôlées, il faut indiquer la nature et le mode de décompte.

65 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
2- Les procédures de passation des MP
- Elles constituent un ensemble de règles formelles basées sur
l'appel public à la concurrence, principe fondamental
permettant d'obtenir les meilleures conditions de prix et de
qualité pour la réalisation des projets dans le respect de l’IG;
- Ensemble d’activités réalisées, d'une part, par
l'administration/ MO, et d'autre part, par les concurrents,
permettant d'aboutir au jugement des offres par des commissions
créées à cet effet.

66 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
2-1- Les marchés passés par appel à la concurrence
- Ils permettent d'assurer un degré élevé de transparence, en
respectant le principe d'égalité dans le traitement des concurrents et
leur libre accès à la commande publique;
- Au nombre de deux: les marchés passés par appel d'offres (AO) et
ceux passés sur concours.

67 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
2-1-1- Les mesures d'accès à la concurrence
Elles sont mises en place par le MO: l'élaboration du règlement
de consultation, puis l'élaboration du dossier d'appel à la
concurrence afin de procéder à la publicité de l'avis de cet appel.
2-1-1-1- Les règlements
-Tout appel à la concurrence doit faire l'objet d'un règlement établi par le
MO selon la nature de passation du marché en question ;
- il doit faire partie du dossier d‘AO à remettre aux candidats et comporte
le détail de tous les critères dévaluation.
- les candidats seront ainsi informés sur les modalités d'évaluation de leurs
offres et sauront comment les préparer.

68 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
- Deux sortes de règlements :
- 2-1-1-1-1- Le règlement de présélection
Dans l‘AO avec présélection et le concours, un règlement de
présélection doit accompagner la demande d'admission qui comprend:
* la liste des pièces à fournir par les concurrents, à l'exception du
récépissé du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution
personnelle et solidaire;
* les critères d'appréciation des capacités techniques et financières
des concurrents, le cas échéant.
- Après la séance d'admission, on parle de règlement de consultation qui
doit comprendre les mêmes indications que le règlement de la consultation
de l‘AO ouvert ou restreint.

69 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
2-1-1-1-2- Le règlement de consultation
- Pour les marchés passés par AO ouvert ou restreint, il y a directement
règlement de consultation qui doit comprendre:
* La liste des pièces à fournir par les concurrents ; *
Les critères d'admissibilité des concurrents notamment les
garanties, capacités juridiques, techniques et financières ainsi que les
références professionnelles des concurrents, le cas échéant;
* Les critères de choix et
de classement des offres notamment le coût d'utilisation, la valeur
technique de l'offre, la méthodologie et les moyens à mettre en œuvre, le
caractère innovant de l'offre, la qualité esthétique et fonctionnelle, le
service après vente, l'assistance technique, le délai de livraison, le prix et les
garanties offertes;

70 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP

* Le nombre minimum ou maximum de lots souscrits par un même concurrent (cas


du marché alloti) ;
* La monnaie dans laquelle le prix des offres doit être formulé et exprimé pour les
concurrents non installés au Maroc ;
• La langue dans laquelle doivent être établies les pièces contenues dans les
dossiers et offres des concurrents ;
• * Les conditions d'admission des variantes, le cas échéant.

71 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
- Le règlement de la consultation doit être signé par l'ordonnateur,
son délégué ou le sous-ordonnateur avant le lancement de la
procédure de passation du marché en question.

2-1-1-2- les dossiers d’appel à la concurrence


- Ils sont établis par le MO et mis à la disposition des concurrents;
- Ils varient selon le mode de passation du marché en question.
- Ces dossiers sont de deux types : le dossier de présélection et le
dossier d’AO.

72 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP
2-1-1-2-1- Le dossier de présélection
Il est préparé par le MO et retiré par les concurrents lorsqu’il s’agit
d’un marché passé par AO avec présélection ou d’un marché passé sur
concours. Ce dossier doit contenir :
* une copie de l’avis de présélection ;
* une note de présentation de l’objet du marché ;
* le modèle de la demande d’admission ;
* le modèle de la déclaration sur l’honneur ;
* le règlement de présélection.

73 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-1-2-2- Le dossier d’AO
- Il est préparé par le MO et retiré par les concurrents lorsqu’il s’agit
d’un marché passé par AO ouvert ou restreint et lorsqu’il s’agit d’un
marché passé par AO avec présélection ou sur concours, après
sélection des candidats lors de la séance d’admission.
- Il doit contenir :
* une copie de l’avis d’AO ou de la lettre circulaire, selon le
cas ;
* un exemplaire du CPS ;
* les plans et documents techniques, le cas échéant ;

74 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et
passation des MP

* le modèle de l’acte d’engagement : c’est un acte par


lequel le concurrent s’engage d’effectuer la prestation objet du marché
au prix qu’il propose et aux conditions exigées par le MO;
*le modèle du bordereau des prix et du détail estimatif,
lorsqu’il s’agit d’un marché à prix unitaires ; * le modèle de
décomposition du montant global, lorsqu’il s’agit d’un marché à prix
global : il contient une préparation des prestations à exécuter par poste,
effectuée sur la base de la nature de ces prestations ; il indique ou non
les quantités forfaitaires pour les différents postes;

75 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* le modèle du cadre de sous détail des prix, le cas échéant ;
* le modèle de la déclaration sur
l’honneur comportant le nom, prénom, qualité et domicile du concurrent et, s’il
s’agit d’une société, la raison sociale, la forme juridique de la société, le capital
social, l’adresse du siège social, la qualité en laquelle il agit et les pouvoirs qui lui
sont conférés ;
* L’inexactitude de la déclaration sur l’honneur peut entraîner l’exclusion
temporaire ou définitive des marchés du département ministériel intéressé (décision
du ministre) ou établissement d’une régie ou résiliation du marché aux frais et
risque du déclarant (décision du MO); * le règlement de
consultation.
76 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation des
MP

- Le MO est tenu de faire parvenir aux membres de la commission


d’appel à la concurrence les dossiers d’AO ou de présélection selon
le cas au moins huit (8) jours avant l’envoi de l’avis pour
publication;
- Les dossiers d’appel à la concurrence sont remis gratuitement
aux concurrents à l’exception des plans et des documents
techniques qui sont payants;

77 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation des
MP

- Ces dossiers peuvent être modifiés par le MO sans changer l’objet du


marché, laquelle modification doit être communiquée à tous les candidats
ayant retiré l’un de ces dossiers et à tous les membres de la commission;

- Toute information ou renseignement demandés par tout concurrent doit


intervenir dans un délai de sept (7) jours au moins avant la date
prévue pour la séance d’admission ou d’ouverture des plis;

78 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Toute information fournie par le MO à un concurrent doit être
communiquée dans un délai de moins de trois (3) jours
avant la date prévue pour la séance d’admission ou d’ouverture
des plis, par tous moyens appropriés.
Si une réunion ou une visite des lieux est prévue, le MO dresse
un PV mentionnant les demandes d’éclaircissements et les
réponses formulées lors de cette réunion ou visite;
- Ce PV est communiqué à l’ensemble des concurrents ayant
retiré le dossier d’appel à la concurrence, ainsi qu’aux membres
de la commission d’appel à la concurrence.

79 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-1-3- La publication de l’avis d’appel à la concurrence
- Afin d’optimiser le champ de la concurrence, tout appel à la concurrence
doit faire l’objet d’une publicité par :
* un avis publié dans deux journaux à diffusion nationale au moins
dont l’un de langue arabe et l’autre de langue étrangère ;
* le biais d’une lettre circulaire communiquée, par LRAR, à tous les
concurrents consultés par le MO le même jour en cas d’AO restreint;
- L’avis et la lettre circulaire doivent faire connaitre aux concurrents les
principales indications suivantes :
* l’objet de l’appel à la concurrence (lieu d’exécution, le cas
échéant) ;

80 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* l’autorité qui procède à l’appel à la concurrence ;
* le bureau et l’adresse du MO pour retirer le dossier d’appel à
la concurrence ;
* le bureau et l’adresse du MO pour déposer les offres ou les
demandes d’admission ;
* le lieu, le jour et l’heure de la séance d’ouverture des plis ou
la séance d’admission ;
* les pièces justificatives à fournir ;

81 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* le montant du cautionnement provisoire fixé dans le CPS
à fournir par le soumissionnaire à l’administration /MO. Il vise
à garantir le sérieux de sa participation à la concurrence et la
réalité de son intention d’exécuter le marché s’il en est proclamé
attributaire . Restitution en est faite à tous les soumissionnaires
sauf l’attributaire.
* la qualification ou la catégorie de classement exigée ;
* le lieu, le jour et l’heure limites pour la réception des
échantillons, prospectus et notices, le cas échéant ;
* la date de la réunion ou de visite des lieux, le cas
échéant ;

82 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* l’adresse électronique, le cas échéant, du site utilisé pour la
publication de l’avis d’appel à la concurrence ;
* la référence de publication du programme prévisionnel, sauf
si le marché en question n’est pas prévu par le dit programme.

- Le législateur a exigé que la publicité se fasse dans un délai de :


*Vingt et un (21)jours francs au moins avant la date fixée
pour la réception des offres pour l’AOO, ou pour la réunion de la
commission d’admission pour l’AO avec présélection et le concours;

83 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* Ce délai est porté à quarante(40) jours au moins dans
certains cas : marchés de fournitures et de services dont le montant
estimé est à soixante cinq millions (65.000.00, 00) dhs HT.
* Quinze (15) jours francs au moins avant la date prévue
pour la séance d’ouverture des plis pour l’AO restreint.

84 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation des
MP
2-1-2- Les mesures d'accès à la compétition
Des mesures d’accès à la participation à la commande
publique.

2-1-2-1-Les conditions requises des participants


- Les concurrents invités à participer aux appels à la
concurrence sont les PP ou PM ayant :
*une capacité juridique, technique et financière requises ;
*une situation fiscale régulière ; *
une souscription régulière des déclarations de salaires à la
CNSS.
85 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Sont exclues:
* les personnes en liquidation judiciaire ; * les personnes en
redressement judiciaire, sauf autorisation spéciale délivrée par
l’autorité judiciaire compétente ; * les
personnes ayant fait l’objet d’une exclusion temporaire ou définitive
(décision du ministre intéressé après avis de la commission des
marchés).

86 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-2- Les dossiers des concurrents
Pour établir les justifications des capacités et des qualités des concurrents,
ceux- ci doivent présenter des dossiers ; ces derniers sont ventilés en dossier
administratif, dossier technique et dossier additif, le cas échéant.

2-1-2-2-1- Le dossier administratif


Il comprend :
- Les pièces communes que constituent :
* la déclaration sur l’honneur, remplie selon le modèle émis par le
dossier d’appel à la concurrence ;
* la justification des pouvoirs conférés à la personne agissant au
nom du concurrent ;
* l’attestation fiscale justifiant le quitus et l’activité patentable
délivrée depuis moins d’un an par le percepteur.
87 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Les pièces éventuellement exigées par l’administration/
MO :
* le récépissé de la réalisation du cautionnement provisoire ou
de l’attestation de la caution personnelle et solidaire, le cas échéant ;
* le certificat d’immatriculation au RC pour les personnes
assujetties à l’obligation d’immatriculation ;
* la justification de la nationalité de l’entreprise et de ses
dirigeants pour les marchés passés par la défense nationale ou la
sécurité publique, le cas échéant.

88 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-2-2- Le dossier technique
Il comprend :
* une note indiquant les prestations exécutées (lieu, date, nature) ;
* une note de présentation des moyens humains et techniques du
concurrent ;
* les attestations de références délivrées par les hommes de l’art ou
par les MO : le montant, la nature des prestations, les délais et les dates de
réalisation, l’appréciation, le nom et la qualité du signataire ;
* le certificat de qualification et de classement pour les entreprises
de BTP.

89 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-2- 3- Le dossier additif
Pour s’assurer de la capacité de l’entreprise à réaliser les
prestations objet du marché, des performances qu’elle peut
atteindre et des moyens à mettre en œuvre et à cause de
l’importance et de la complexité du marché, le MO exige des
pièces complémentaires, notamment :
*le CPS paraphé et signé ;
* le règlement de la consultation ou de présélection
paraphé .

90 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-3- L’offre des concurrents
Chaque concurrent présente son offre selon le marché en question. Le délai
de validité des offres est de soixante (60) jours à compter de la
date d’ouverture des plis. Ce délai peut être porté à quatre-vingt-dix
(90) jours. Pendant ce délai, les soumissionnaires restent engagés par leurs
offres.

2-1-2-3-1-L’offre financière
Elle comprend :
- L’acte d’engagement par lequel le concurrent s’engage à réaliser les
prestations objet du marché conformément aux conditions prévues aux
cahiers des charges et moyennant un prix qu’il propose ;
- Le bordereau des prix et le détail estimatif pour le marché à prix
unitaires ou la décomposition du montant global pour les marchés à prix
global, le cas échéant.
91 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le montant de l’acte d’engagement ainsi que les prix unitaires
du bordereau des prix et du détail estimatif doivent être écrits en
chiffres et en toutes lettres ; il en est de même des prix indiqués
dans la décomposition du montant global.
- Lorsqu’il existe une discordance entre les indications de prix de
ces différents documents, ceux libellés en toutes lettres du
bordereau des prix ou la décomposition, le cas échéant , sont
tenues pour établir le montant réel de l’acte d’engagement.

92 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-3-2- L’offre technique
Le MO peut exiger dans le CPS une offre technique en raison de la
nature particulière des prestations à exécuter, de leur complexité ou
de l’importance des moyens utilisés pour leur réalisation. Cette offre
doit porter notamment sur la méthodologie, la solution technique, les
moyens à mettre en œuvre pour l’exécution des prestations, le
planning de réalisation ainsi que les garanties offertes.

93 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-3-3-L’offre avec variantes
- L’offre avec variantes permet d’avoir ce qu’il y a de mieux sur le
plan de qualité et du coût, renseigne mieux l’administration sur
toutes les offres techniques existantes sur le marché notamment
lorsqu’il s’agit de matériels techniques où l’offre est en constante
évolution et de plus en plus diversifiée.
- Si le MO exige une offre avec variantes comme solution de base, il
doit préciser au règlement de consultation l’objet, les limites et les
conditions de cette solution ainsi que leurs modalités d’examen.

94 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-3-4-L’offre projet
Lorsqu’il s’agit d’un marché passé sur concours, les concurrents doivent
présenter leurs projets ; afin de les classer par le jury de concours et de
choisir qui sera classé le premier pour le présenter au MO.

2-1-2-4-La présentation des dossiers des concurrents


- Chaque concurrent doit présenter un dossier auprès de l’administration
concernée ; celui-ci est mis dans un pli cacheté portant les informations
relatives au concurrent et à l’objet du marché. Ces informations sont :
* le nom et l’adresse du concurrent ;
* l’objet du marché et, éventuellement, l’indication du lot en cas de
marché alloti ;
* la date et l’heure de la séance d’admission ou d’ouverture des
plis ;
95 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* le pli porte aussi l’avertissement suivant :
‘’ Le pli ne doit être ouvert que par le président de la commission d’appel à
la concurrence lors de la séance publique d’ouverture des plis’’.
- Ce pli contient, selon le mode de passation du marché les enveloppes
suivantes :
* une enveloppe porte la mention :’’Dossier administratif et
technique’’.
* une enveloppe porte la mention :’’Offre financière’’ ;
* une enveloppe porte la mention :’’Offre technique’’ ;
* une enveloppe porte la mention :’’Offre variantes’’ ;
* une enveloppe porte la mention :’’Offre projets’’.

96 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-2-5- Le dépôt des plis des concurrents
- Les concurrents ont le choix de remettre leurs plis auprès de
l’administration concernée, soit de les :
* déposer dans le bureau du MO contre récépissé ;
* envoyer par LRAR au bureau du MO ;
* remettre, séance tenante, au président de la commission
d’appel à la concurrence au début de la séance et avant l’ouverture
des plis en séance publique.

97 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- A leur réception, le MO enregistre les plis dans un registre spécial
selon l’ordre d’arrivée; il porte le numéro d’enregistrement ainsi que
la date et l’heure d’arrivée sur les plis remis et doit les tenir en toute
sécurité jusqu’à la séance d’ouverture des plis.
- Le délai pour la réception des plis expire à la date et à l’heure
fixées par l’avis d’appel à la concurrence.

98 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3- Les procédures du choix de l’attributaire
- La qualité de la prestation, les garanties professionnelles et l’autonomie
du prix sont les critères à prendre en considération dans le choix du
soumissionnaire.

2-1-3-1- Les commissions du choix de l’attributaire


- Pour juger les capacités et qualités des concurrents et des offres, il est fait
appel à des commissions souveraines selon la nature de passation du
marché : Commission d’examen des échantillons ; Commission d’admission ;
Commission d’appel d’offres ; Jury du concours.
- Il peut y avoir éventuellement des sous commissions (techniques et
d’examen des échantillons, prospectus, notices, etc.)
99 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
La commission d’ouverture des plis et de jugement
des offres comprend les membres suivants dont la présence est
obligatoire :
- un représentant du MO : président ;
- deux autres représentants du MO dont un au moins relève du
service concerné par la prestation objet du marché ;
- un représentant de la TGR ;
- un représentant du ministère chargé des finances ; sa présence
est obligatoire pour les marchés dont le montant estimé est
supérieur à trente millions(30.000.000) de dhs ;

100 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- un représentant du ministère chargé du commerce; sa présence
est obligatoire pour les marchés de fournitures dont le montant
estimé est supérieur à un million (1.000.000) de dhs ; toutefois,
en cas d’absence, la séance se tient valablement.

2-1-3-2- La séance d’admission


Elle est réservée aux marchés passés par appel d’offres avec
présélection et sur concours.
2-1-3-2-1- La procédure de la séance d’admission
- Avant la tenue de la réunion de la commission d’admission, le
président doit s’assurer de la présence des membres de la
commission ;
101 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- ensuite, la commission entame la procédure d’ouverture des plis en séance
publique.
Le président ouvre la séance au jour et à l’heure fixés et donne lecture de
l’avis d’appel à la concurrence (AOP, concours) à partir des journaux dans
lesquels il a été publié ou à partir d’autres moyens.
Il dépose sur le bureau tous les plis reçus et invite les candidats présents qui
n’auraient pas déposé leurs plis à les remettre séance tenante, ainsi que
tout autre candidat dont les dossiers sont incomplets à produire les pièces
manquantes sous enveloppes fermées ;
La liste des plis reçus est alors arrêtée définitivement par la commission.

102 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
Le président ouvre les plis contenant la demande d’admission, vérifie
la présence dans chaque pli des pièces exigées dans le dossier
administratif et technique, et en dresse un état.
La séance publique est suspendue, les concurrents et le public se
retirent de la salle.
La commission poursuit ses travaux à huis clos ; elle peut consulter
tout expert ou technicien pour tout éclaircissement sur des
particularités des candidatures présentées, comme elle peut charger
une sous commission pour examiner ces candidatures.

103 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
Le résultat de la commission d’admission est le suivant :
*écarter les concurrents qui ont une exclusion temporaire ou
définitive, des dossiers mal présentés, des capacités financières et
techniques insuffisantes ;
* arrêter la liste des concurrents sélectionnés pour participer à
l’appel d’offres ;
* dresser un PV, séance tenante, de chacune de ces réunions qui
porte sur les observations ou protestations présentées au cours de la
séance d’admission et indique également la liste des candidats admis
et les motifs d’élimination des candidats évincés.

104 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Un extrait de ce PV est affiché dans les locaux du MO dans les
vingt quatre heures qui suivent la date d’achèvement des travaux de
la commission ;
- il est également publié au portail des marchés de l’Etat.

105 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-2-2- Les résultats définitifs de l’admission
Dans un délai de dix (10) jours à partir de la date d’achèvement des
travaux de la commission d’admission, le MO doit informer les candidats
évincés du rejet de leur demande d’admission par LRAR ou avec tous autres
moyens appropriés.
2-1-3-3- Le jugement des offres
- Pour assurer une évaluation objective et transparente des offres, le
président de la CAO n’a le droit à l’ouverture des offres qu’après ouverture
des dossiers administratifs et techniques ;
- Après cette opération, seuls les soumissionnaires admis à l’issue de cet
examen sont soumis à l’évaluation des offres techniques et à l’examen des
échantillons, prospectus, notices, le cas échéant.
- Seules les offres financières des candidats retenus à l’issue de ces examens
seront ouvertes.

106 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-1- La séance d’appel d’offres
Elle est réservée pour tous les marchés passés par l’appel d’offres.
2-1-3-3-1-1- La procédure préalable au jugement
des offres
- Avant l’ouverture de la séance publique, le président doit
s’assurer de la présence des membres de la commission, puis leur
remet le support écrit contenant l’estimation du coût des
prestations objet du marché;

107 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le président ouvre la séance au lieu, au jour et à l’heure fixés ; il
demande aux membres de la commission de formuler leurs
observations sur des vices éventuels qui entachent la procédure ; puis
il donne lecture de :
* l’avis d’appel d’offres dans le cas d’appel d’offre ouvert à
partir des journaux dans lesquels a été publié ;
* la lettre circulaire dans le cas d’appel d’offres restreint ;
* la liste des soumissionnaires admissibles, sans faire connaitre
dans le cas d’appel d’offres avec présélection.

108 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le président dépose sur le bureau tous les plis reçus, et invite les
concurrents présents qui n’auraient pas déposé leurs plis à les
remettre séance tenante ainsi que tous autres candidats dont les
dossiers sont incomplets à produire les pièces manquantes sous
enveloppes fermées ;
- La liste des plis reçus est alors arrêtée définitivement par la
commission.

109 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le président ouvre les plis contenant les dossiers des concurrents et
vérifie dans chacun d’eux la présence des enveloppes exigées ;
- Ensuite, il ouvre l’enveloppe portant la mention ‘’dossier
administratif et technique’’ et vérifie dans chaque dossier la présence
des pièces requises, et en dresse un état.
- Une fois, cette formalité accomplie, la séance publique est
suspendue, les concurrents et le public se retirent de la salle.

110 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- La CAO:
* poursuit ses travaux à huit clos pour examiner les dossiers
administratifs et techniques ;
* écarte les concurrents frappés d’une exclusion temporaire ou
définitive, dépourvus de la qualité requise, ayant des dossiers mal
présentés ou des capacités financières et techniques insuffisantes;
* en ce qui concerne les dossiers incomplets à l’exception du
récépissé du cautionnement provisoire ou l’attestation qui le remplace
ou en cas de constatation des erreurs matérielles ou discordances dans
les pièces dudit dossier, la commission retient l’offre du concurrent
concerné sous réserve de le compléter.

111 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- La séance publique est reprise, le président donne lecture de la liste
des soumissionnaires admissibles, sans faire connaitre le motif des
éliminations pour les concurrents écartés.
- Lorsque le dépôt d’échantillons et/ou la présentation d’une offre
technique incluant ou non une offre variante sont exigés, le président
de la commission passe directement aux examens intermédiaires au
jugement des offres.

112 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-1-2-Les examens intermédiaires au jugement des
offres
Ces examens constituent généralement un préalable à l’examen des offres
techniques et des échantillons, prospectus, notices qui concernent les seuls
candidats admis à l’issue de l’examen des dossiers techniques et
administratifs.

2-1-3-3-1-2-1-L’examen des offres techniques


- La commission continue ses travaux ;
- le président ouvre ensuite les enveloppes contenant les offres techniques et
donne lecture des pièces contenues dans chaque enveloppe. En revanche et
afin de sécuriser les offres financières en attendant le résultat de l’examen
des échantillons, prospectus, et notices, les membres de la commission
paraphent les enveloppes contenant les offres financières des concurrents à
cheval sur les rabats et sur les parties sur lesquelles ils appliquent ;
113 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- le président est tenu de garder ces enveloppes en lieu sûr jusqu’à
leur ouverture en séance publique.
- Après examen des offres techniques, la commission procède, à huis-
clos à leur évaluation , et peut, le cas échéant, avant de se prononcer
charger un rapporteur ou une sous-commission de les analyser.
- Le résultat de l’examen des offres techniques consiste généralement
en l’élimination des soumissionnaires ayant présenté des offres
techniques non conformes aux spécifications exigées par le règlement
de la consultation ou ne répondant pas aux critères prévus.

114 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Enfin La commission arrête la liste des soumissionnaires retenus à
l’issue de cet examen , fixe la date et l’heure de la prochaine séance
publique avec les membres de la commission et les communique aux
concurrents et au public présent;
- Cette formalité accomplie, la séance publique prend fin ; le public
et les concurrents se retirent de la salle;
- Le président demande au MO d’afficher dans ses locaux la date et
l’heure de la prochaine séance publique.

115 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-1-2-2-L’examen des échantillons
- Les échantillons, prospectus, notices ou autres documents sont exigés
si les caractéristiques et spécifications de la prestation objet du
marché sont difficiles à décrire et à définir par tous autres moyens ;
- ils sont déposés au plus tard le jour ouvrable précédant la date et
l’heure fixées pour l’ouverture des plis dans l’avis d’AO contre
délivrance par le MO d’un accusé de réception.
- Après examen des dossiers administratifs et techniques, seuls les
concurrents admis à l’issue de cet examen sera procédé à l’examen de
leurs échantillons;
- La CAO se réunit à cet effet sur proposition de son président à
huis- clos pour l’examen des échantillons, prospectus, notices ou
autres documents techniques.

116 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- La commission peut le cas échéant avant de se prononcer, charger un
rapporteur ou une sous commission pour l’appréciation de la qualité
technique des échantillons proposés.
- Le résultat de la commission d’examen des échantillons est le
suivant :
* arrêter la liste des documents dont les propositions répondent
aux spécifications exigées ;
* arrêter la liste des concurrents écartés ;
* rédiger un PV qui doit être signé par le président et les autres
membres de la commission.

117 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-1-3-L’examen et l’évaluation des offres financières
- La séance publique est reprise:
* soit à l’issue de l’examen des dossiers administratifs et techniques
pour le cas où ni l’offre technique, ni l’offre variante, ni le dépôt
d’échantillons ne sont exigés,
* soit à l’issue de l’examen de l’offre technique et/ou à l’issue de
l’examen des échantillons selon la date affichée par le MO , pour l’examen
et l’évaluation des offres financières des concurrents.
- A la reprise de la séance publique, le président donne lecture de la liste
des soumissionnaires admissibles et celle des soumissionnaires non retenus
sans énoncer les motifs des éliminations.

118 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- La président ouvre ensuite les enveloppes des soumissionnaires
retenus portant la mention “offre financière“ et donne lecture de la
teneur des actes d’engagement ainsi que le bordereau des prix, le
détail estimatif et la décomposition du montant global, le cas
échéant;
-Une fois cette formalité terminée, la séance publique prend fin, le
public et les concurrents se retirent de la salle;
-La commission poursuit alors ses travaux à huis- clos .

119 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Elle commence par :
* analyser les offres proposées (consultation d’expert,
chargement d’une sous- commission, etc.) ;
* éliminer les soumissionnaires dont l’acte d’engagement est
non conforme à l’objet du marché, restrictions ou réserves, ou non
conforme au modèle, ou non pas signé ou signé par une personne non
habilitée à engager le concurrent.

120 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-1-4- Le PV de la séance d’examen des offres
- La CAO rédige, séance tenante, un PV à l’issue de chacune de ses
réunions.
- Le PV est non public et non communiqué aux soumissionnaires ;
- Il comporte les informations suivantes :
* l’estimation du maître d’ouvrage ;
* les observations ou protestations présentées au cours des opérations
d’examen des offres ;
* le point de vue de la commission sur les observations ou
protestations ;
* les motifs d’élimination des soumissionnaires écartés.

121 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le PV est signé par le président et par les membres de la
commission, le rapport de la sous commission est joint au PV , le cas
échéant.
- Un extrait de ce PV est affiché dans les locaux du MO dans les
vingt quatre heures qui suivent la date d’achèvement des travaux de
la commission et ce pendant une période de quinze (15) jours francs
au moins ;
- Il est également publié au portail des marchés de l’Etat.

122 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-2- la séance de jury du concours
Cette séance est réservée seulement aux marchés passés sur concours.

2-1-3-3-2-1 La procédure de la séance du jury de concours


- La séance d’ouverture des enveloppes contenant les projets proposés par
les concurrents est publique;
- Le président ouvre la séance au jour et à l’heure fixés par la lettre
d’agrément, donne lecture de la liste des candidats admissibles par la
commission d’admission lors de la séance d’admission sans faire
connaitre les motifs d’élimination des candidats évincés;

123 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le président dépose sur le bureau tous les plis reçus et invite les
concurrents présents qui n’auraient pas déposé leurs plis à les
remettre séance tenante ; la liste des plis reçus est alors arrêtée
définitivement par le jury;
- Il ouvre les plis, vérifie la présence dans chacun d’eux des pièces
exigées par le dossier administratif et technique, et en dresse un état;
- Cette formalité accomplie, la séance publique prend fin ;
- Les concurrents et le public se retirent de la salle.

124 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-2-2- L’évaluation des projets
- Le jury poursuit ces travaux à huis-clos;
- il commence à :
* analyser les projets proposés (consulter tout expert ou
technicien, charger une sous-commission) ;
* demander tout éclaircissement sur les projets proposés auprès
des concurrents, comme il peut demander à un ou plusieurs
concurrents certaines modifications à leurs projets ;
* écarter tout projet dont le coût de réalisation dépasse le
maximum de la dépense prévue pour leur exécution qui est fixé par le
programme du concours.

125 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le jury classe les projets en se basant sur les critères figurant
au règlement du concours, et désigne au MO le concurrent classé
premier;
- Il peut ne pas donner suite au concours si aucun projet n’est
jugé acceptable eu égard aux critères fixés par le règlement de la
consultation.

2-1-3-3-2-3- Le PV du concours
- Le jury du concours dresse un PV de chacune de ses réunions ;
il est non public et non communiqué aux concurrents;

126 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Il contient les informations suivantes :
* les discussions du jury avec les concurrents ;
* les observations ou protestations présentées par les
membres ou par les concurrents ;
* le point de vue du jury sur ces observations ou
protestations ;
* les résultats définitifs du concours qui indiquent les
motifs d’élimination des concurrents évincés ainsi que ceux
justifiant le choix du jury.
Le PV est signé par le président et les membres du jury.

127 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Le rapport des sous-commissions et le projet de marché que le jury
propose au MO sont joints au PV;
- Le PV comportant les résultats définitifs du concours est soumis à la
décision de l’autorité compétente;
- Un extrait du PV est affiché dans les locaux du MO dans les vingt
quatre (24) heures qui suivent la date d’achèvement des travaux de la
commission et ce pendant une période de quinze (15) jours francs au
moins;
- Il est également publié au portail des marchés de l’Etat. .

128 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-3- La communication des résultats
- Les résultats d’examen d’appel à la concurrence sont affichés
dans les locaux du MO et publiés, le cas échéant, au portail des
marchés de l’Etat ou avec tout autre moyen de publication;
- Ils sont communiqués au concurrent retenu et aux concurrents
éliminés.

2-1-3-3- 3-1- L’affichage des résultats


- Il a lieu dans les locaux de la commission, pendant une
période de quinze (15) jours francs au moins;

129 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Ces résultats comportent :
* le MO ;
* l’objet du marché ;
* la date de la séance d’ouverture des plis ;
* la date d’achèvement des travaux de la commission ;
* le nom du soumissionnaire retenu ;
* le montant proposé par le soumissionnaire retenu ;
* la date de l’affichage et le cachet du MO.

130 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-1-3-3-3-2- L’information des concurrents
- Le MO informe dans un délai qui ne peut dépasser dix (10)
jours francs à compter de la date d’achèvement des travaux de la
commission, par LRAR :
* le soumissionnaire retenu de l’acceptation de son offre ;
* les soumissionnaires éliminés du rejet de leurs offres.
Aucun soumissionnaire ne peut prétendre à indemnité si ses
offres ne sont pas acceptées ou s’il n’est pas donné suite à l’AO.
Les éléments ayant été à l’origine de l’élimination des
concurrents doivent être conservés par le MO pendant un délai
de cinq (5) ans au minimum.

131 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-2- Les marchés passés par la procédure
négociée
- La procédure négociée permet au MO d’engager des
négociations avec des candidats qui présentent des capacités
techniques et financières requises;
- Les négociations portent sur l’objet et la consistance du
marché, le prix de la prestation, le délai d’exécution et la
date d’achèvement ou de livraison.

132 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-2-1- La publication du marché négocié
- Les marchés négociés sont passés ou non avec publicité préalable et mise
en concurrence. Le délai minimal entre la date de parution de l’avis de
publicité dans un journal au moins à diffusion nationale choisi par le
MO et la date limite de réception des candidatures est de dix (10) jours
au moins, comme ils peuvent être publiés au portail des marchés de
l’Etat.
- La publication fait l’objet d’un avis qui doit comprendre :

133 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- l’objet du marché ;
- l’autorité qui procède à la procédure négociée ;
- l’adresse du bureau du MO où peut être retiré le dossier du
marché ;
- les pièces à fournir par les candidats ;
- l’adresse du bureau du MO où les offres des candidats sont
déposées ou adressées ;
- le site électronique utilisé pour la publication ;
- la date limite du dépôt des candidatures.

134 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-2-2-Les négociations du MO
- Le MO engage les négociations avec les candidats dont le
nombre ne peut être inférieur à trois (3) candidats, sauf si le
nombre des candidats ayant répondu, n’est pas suffisant;
- Ces négociations doivent faire l’objet d’un rapport signé par le
MO et annexé au dossier du marché;
- Le MO attribue le marché au concurrent qui a présenté l’offre
la plus avantageuse pour l’administration;
- Il peut à tout moment mettre fin à la procédure pour des
motifs d’intérêt général.

135 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-2-3- les cas de recours à un marché négocié
Le recours à la procédure négociée se fait dans deux cas.

2-2-3-1- Les prestations faisant l’objet d’une publicité


préalable et mise en concurrence
- Il s’agit des cas suivants :
* Les prestations ayant fait l’objet d’une procédure d’appel à la
concurrence pour lesquelles il n’a été proposé que des offres jugées
inacceptables par la commission ou le jury. Dans ce cas les conditions
initiales du marché ne doivent subir aucune modification et la période
entre la date où la procédure a été déclarée infructueuse et la date de la
publication de l’avis du marché négocié ne doit pas être supérieure à vingt
un (21) jours;

136 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- Les prestations que le MO doit faire exécuter par les tiers dans les
conditions prévues par le marché initial, à la suite de la défaillance de don
titulaire.

2-2-3-2-Les prestations passées sans publicité préalable et


sans mise en concurrence
- Les cas des prestations faisant l’objet d’un marché négocié sans publicité
préalable et sans mise en concurrence sont :
- les prestations à caractère sensible et confidentiel (défense nationale,
sécurité publique) ; ces marchés doivent avoir été autorisés par le chef du
gouvernement sur rapport spécial de l’autorité gouvernementale intéressée ;
- les objets dont la fabrication est exclusivement réservée à des porteurs de
brevets d’invention ;

137 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
- les prestations dont l’exécution ne peut, en raison des nécessités
techniques, être confiée qu’à un prestataire déterminé ;
- les prestations à caractère urgent, imprévisible, qui ne peuvent subir
les délais d’une publicité préalable et mise en concurrence ;
- les prestations supplémentaires à confier au titulaire du marché
initial, à condition que :

138 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
* les délais prévus ne puissent être ajournés ;
* les dites prestations soient considérées comme accessoires au
marché initial et ne dépassent pas 10% de ce marché ;
* l’exécution implique un matériel déjà sur place (travaux) ;
* les marchés soient établis sous forme d’avenants.
- Les prestations urgentes qui intéressent la défense du territoire, la
sécurité de la population ou la sécurité des circulations routières,
aériennes ou maritimes, dont l’exécution doit commencer avant
l’accomplissement des conditions du marché.

139 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Préparation et passation
des MP
2-2-2-4- La forme des marchés négociés
Les marchés négociés sont conclus:
- soit sur l’acte d’engagement souscrit par celui qui se propose de
traiter et sur le CPS ;
- soit sur une correspondance suivant les usages du commerce
précisant les conditions de réalisation de la prestation ;
- soit sur commande urgente (défense, sécurité..) avec les
entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de service, en acceptant le
contrôle du prestataire par le MO :
* par une convention spéciale ; ou
* par un échange de lettres.

140 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
- Les MP ne sont conclus qu’après:
* leurs visas préalables par les contrôleurs des engagements de
dépenses (CED);
* leur approbation par l’autorité compétente ;
* la notification de leur approbation par l’administration
/MO.

141 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1- Engagement d’un projet de marché
- L’engagement est l’acte par lequel l’organisme public crée ou constate une
obligation de nature à entrainer une charge ;
- il est pris par l’ordonnateur agissant en vertu de ses pouvoirs;
- il doit rester dans la limite des autorisations budgétaires;
- il demeure subordonné aux décisions ou visas prévus par les lois ou
règlements.

3-1-1- Le contenu des dossiers des propositions d’engagement


des MP
- Tout engagement de MP doit être muni d’un dossier d’engagement
préparé par l’administration/MO et envoyé au CED pour visa;
- Le dossier comporte des pièces justificatives et des pièces complémentaires
qui varient selon le mode de passation et la nature des prestations.
142 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-1- La préparation des pièces communes à tous les
marchés
-Toutes les propositions d’engagement des MP soumises aux visas
préalables doivent être accompagnées des pièces justificatives
communes à tous les marchés à savoir :
* la fiche d’engagement de dépense ;
* l’état d’engagement de dépense;
* le rapport de présentation de projet de marché ;
* le projet du marché.

143 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-2- Les pièces complémentaires communes à tous les
marchés passés par voie d’appel à la concurrence
- Ce sont :
- L’offre financière de l’attributaire comprenant :
* l’acte d’engagement établi conformément au modèle type ;
* le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix
unitaires ou la décomposition du montant global pour les marchés à prix
global ;
- l’offre technique de l’attributaire, le cas échéant ;
- le PV et/ou le rapport d’examen d’échantillon, le cas échéant,
ainsi que le rapport établi par la sous-commission chargée de
l’appréciation de la qualité technique des échantillons proposés.

144 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-3- Les pièces complémentaires selon le mode de
passation du marché
3-1-1-3- 1- Cas du marché passé par AO
- Ce sont :
*les PV des réunions de la commission d’admission en cas de marché
passé par AO avec présélection ;
* les PV des réunions de la commission d’AO ;
* les rapports des sous-commissions techniques, le cas échéant.

3-1-1-3-2- Cas du concours


- Les pièces complémentaires sont :
* les PV des réunions de la commission d’admission ;
* les PV des réunions du jury de concours ;
* Le rapport des sous-commissions techniques, le cas échéant.05/04/2021
Pr TBITBI ELMOUKHTAR
145
Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-3-3- Cas de la procédure négociée
Outre les pièces complémentaires à tous les marchés déjà
mentionnées, le dossier d’engagement des marchés négociés comporte
également des pièces complémentaires qui varient selon la forme du
marché négocié.

146 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-3- 3-1-Les marchés négociés passés sur la base
d’un acte d’engagement et d’un CPS
a – Les marchés négociés après AO ou concours
déclarés infructueux :
- Les pièces complémentaires sont :
* certificat administratif ;
* tous documents mentionnés par le certificat administratif ;
* PV (et les rapports, le cas échéant) établis dans le cadre de la
procédure de l’AO ou le concours déclarés infructueux ;
* dossier administratif de l’attributaire du marché.

147 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
b – Autres types des marchés négociés
- Les pièces complémentaires sont :
* certificat administratif (ou autorisation du chef de
gouvernement pour les marchés négociés intéressant les prestations
que les nécessités de la défense nationale ou de la sécurité publique
exigent qu’elles soient tenues secrètes) ;
* tous documents mentionnés dans le certificat administratif ;
* dossier administratif de l’attributaire du marché.

148 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-3-3-2-Les marchés négociés passés selon les usages du
commerce
- Les pièces complémentaires sont :
* la copie de la demande de renseignement adressée par le MO au
candidat ;
* l’original de la réponse du candidat à la demande des
renseignements ;
* l’original de la lettre de passation d’une commande ferme au
fournisseur.

3-1-1-3-3-3- Les marchés négociés passés sur commande


- Ils sont conclus avec les prestataires qui s’engagent à se soumettre au
contrôle du MO.

149 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
- Le dossier doit comporter en outre les pièces suivantes :
* une convention spéciale ;
* un échange de lettres.
3-1-1-4- Les pièces complémentaires selon la nature des
prestations objet du marché
3-1-1-4-1-Les marchés de fournitures
- Les pièces complémentaires sont :
* le PV d’examen des échantillons, prospectus, notices ou autres
documents techniques lorsqu’ils sont exigés par le dossier d’AO ;
* le rapport établi par le rapporteur ou la sous-commission chargée
d’apprécier la qualité technique des échantillons , prospectus, notices ou
autres documents technique proposés.

150 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-1-4-2-Les marchés de travaux, de construction ou
d’aménagement de bâtiment
- Les pièces complémentaires sont :
* la fiche de renseignements ;
*l’exemplaire du plan de la construction projetée.

151 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-2-Les contrôles préalables du CED sur les MP
Avant d’entamer les formalités du contrôle de la régularité budgétaire, la
personne chargée du CED devra classer la pièce contenue dans le dossier
d’engagement, afin de faciliter leurs exploitations.

3-1-2-1- Le contrôle de forme


Il repose sur la présentation des pièces présentées à l’engagement afin de
vérifier la présence des mentions essentielles par le CED.

3-1-2-2- Le contrôle de la régularité budgétaire


- Les CED sont personnellement responsables des contrôles qu’ils sont tenus
d’exercer en vue de :

152 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
* s’assurer de la disponibilité des crédits et l’exacte imputation
budgétaire à partir de l’acte d’engagement de dépense ;
* s’assurer de la conformité du projet de marché à la réglementation
relative à la passation des MP ;
* apprécier le certificat administratif ou le rapport de présentation
justifiant le choix du mode de passation ;
* vérifier si le montant de l’engagement proposé porte sur la totalité
de la dépense à laquelle l’administration s’oblige pour toute l’année
d’imputation ;
* s’assurer de la répercussion de la proposition d’engagement sur
l’emploi total du crédit de l’année en cours et des années ultérieures.

153 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Conclusion des MP
3-1-2-3- Le visa
- Le visa de la proposition d’engagement de dépense dépend de
la décision du CED qui peut se traduire :
* soit par un visa donné sur la proposition d’engagement
de dépense ;
* soit par un visa avec observation qui consiste à apposer
le visa sur les engagements en l’accompagnant d’observations,
dans ce cas l’ordonnateur étant tenu , tantôt de les satisfaire,
tantôt d’en tenir compte à l’avenir ;
* soit un refus de visa motivé.

154 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- L’exécution: la phase la plus importante dans le circuit des MP;
- Elle reflète
le caractère exorbitant de son régime juridique.
- Le circuit : déroulement
chronologique des tâches :
* la détermination des procédures préalables
à l’exécution ; *
le suivi d’exécution ; *
l’achèvement d’exécution des prestations objet du marché.

155 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1- Les procédures préalables à l’exécution des MP
- Pour le MO :constituer le dossier du marché en question ¸ avant de
donner les ordres de services de commencement d’exécution des
prestations objet du marché;
- Pour le titulaire du marché :
* s’acquitter des droits de timbre et
d’enregistrement du marché;
* constituer le cautionnement définitif;
* se préparer au commencement de l’exécution des prestations
objet du marché .

156 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-1- La constitution du dossier du marché
- Après l’approbation du marché par l’autorité compétente, le MO
doit constituer un dossier comportant des pièces constitutives et
des pièces contractuelles.

157 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-1-1-Les pièces constitutives
Ce sont :
- l’acte d’engagement ;
- le CPS ;
- les plans ¸ notes de calcul ¸ dossier de sondage ¸dossier géométrique ¸
mémoire technique d’exécution et tout autre document mentionné comme pièces
constitutives dans le CPC;
- le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix
unitaire;
- la décomposition du montant global et / ou le sous détail des prix pour
les marchés a prix global ;
- le CPC auquel on fait référence dans le CPS ;
- le CCAG.

158 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-1-2- Les pièces contractuelles
-Elles sont postérieures a la conclusion d’un MP :
* les ordres de services (ordre de service de commencement) ;
* les avenants éventuels ;
* les décisions de poursuivre les prestations en cas de
dépassement du montant initial du marché.

159 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-2- le droit de timbre et d’enregistrement des MP
Le titulaire se présente à l’administration/MO pour s’acquitter des
droits auxquels peuvent donner lieu .

4-1-3- La caution d’exécution des MP


Après notification du marché au titulaire, le MO exige une
caution et garantie financière pour s’assurer de la bonne exécution
des prestations objet du marché et garantir le versement des sommes
dont le titulaire serait reconnu débiteur.

160 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-3-1-La constitution de la caution définitive - Dans
les trente (30) jours qui suivent la notification;
- A défaut de stipulations particulières du CPS, le montant est fixé à
3% du montant initial du marché;
- Affectée à la garantie des engagements contractuels du titulaire du
marché jusqu’à la réception définitive des prestations objet du
marché.

161 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-3-2- Le droit du MO sur les cautions - Si
le titulaire constitue le cautionnement définitif dans le délai, le
cautionnement provisoire lui est restitué contre décharge;
- A défaut, le cautionnement provisoire reste acquis à l’Etat;
- La
restitution du cautionnement définitif au titulaire du marché se fait
par remboursement ou à la suite d’une mainlevée délivrée par le MO,
dans les trois (3) mois suivant la date de la réception définitive des
prestations objet du marché.

162 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-4- Notification de l’ordre de service (OS) de
commencement
Le titulaire du marché ne doit commencer l’exécution des prestations objet
du marché qu’après la notification de l’OS de commencement par le MO.

4-1-4-1- Les caractéristiques de l’ordre de service


- Les OS sont émis par le MO au titulaire du marché ;
- ils doivent être écrits, signés, datés, numérotés et enregistrés, établis en
deux exemplaires dûment notifiés au titulaire par courrier porté contre
récépissé ou par LRAR;
- Si le titulaire refuse de recevoir la notification des OS, un PV de carence
est dressé par le MO.

163 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-4-2- Le délai de notification de l’OS de commencement
La notification au titulaire a lieu dans un délai maximum de soixante
(60) jours à partir de la date de la notification de l’approbation du
marché.

4-1-5- Préparation au commencement des prestations


La constitution de cautionnement définitif et l’acquittement des droits de
timbre et d’enregistrement du marché sont conditions nécessaires qui
permettent au MO de délivrer gratuitement au titulaire contre décharge
un exemplaire conforme et des pièces constitutives du marché ainsi que tous
documents mentionnés dans le CPS.

164 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-5-1- L’agrément du MO
- Le titulaire du marché doit soumettre a l’agrément du MO:
* le calendrier d’exécution des prestations objet du marché et
les mesures générales à prendre à cet effet ;
* les dessins ou tout document dont l’établissement lui
incombe: Ex. le mémoire technique d’exécution.
- L’agrément est donné par le MO qui formule ses remarques sur les
documents fournis dans un délai d’un mois à compter de la date de
notification de l’approbation du marché.

165 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-5-2- Les autorisations administratives en cas de
marché de travaux
Le MO est tenu de délivrer à l’entrepreneur suite à sa demande,
toutes autorisations administratives nécessaires a la réalisation
des travaux (voirie, permis de construire, etc.).

4-1-5-3- Les lieux des prestations objet du marché


Pour les prestations à réaliser par le biais des droits du voisinage,
le MO doit s’informer sur la nature et la position de ces
prestations et de les fournir au titulaire afin de prévenir
l’administration avoisinante de cette exécution dix (10) jours
avant tout commencement d’exécution.
166 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-1-5- 4 -le nantissement du marché
- Le titulaire du marché en question demande à l’administration/MO un
exemplaire spécial du marché portant la mention « exemplaire unique»
qui doit être délivré contre récépissé pour valoir titre de nantissement.
- Le nantissement est une technique permettant au titulaire de bénéficier
d’un financement auprès des établissements financiers sur la base des droits
constatés délivrés par le MO et aux organismes créditeurs de percevoir les
sommes imparties aux marchés à concurrence du montant nanti.
- Le comptable public s’assure de la régularité de l’acte de nantissement et
le prend en charge avant d’effectuer le paiement entre les mains des
créanciers.

167 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2- Suivi de l’exécution des MP -
Pour une bonne exécution des MP, la loi met a la disposition des
contractants des cahiers de charges (CCAG, CPC, CPS) comme
référence permettant d’éviter tous litiges;
- Lors de l’exécution des prestations, les contractants peuvent être
confrontés à des faits nouveaux pouvant influencer l’exécution du
marché : passation d’un avenant additionnel ou / et la conclusion
d’un engagement complémentaire.

168 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1- Obligations et droits du titulaire du marché
Le titulaire du marché doit respecter un certain nombre d’obligations et bénéficie
également de droits.

4-2-1-1- Les obligations du titulaire


Essentiellement des obligations personnelles d’ordre général et d’obligations de délais.

4-2-1-1-1- Les obligations personnelles d’ordre général


Nombreuses et se rapportent à toutes les phases de l’exécution du marché :
- Le domicile et la présence du titulaire :
* L’élection de domiciliation au Maroc : Le titulaire du marché doit
l’indiquer dans l’acte d’engagement ou le faire connaitre au MO dans le délai de quinze
(15) jours à partir de la notification de l’approbation du marché.
La même procédure est à respecter en cas de changement du domicile.

169 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* La présence permanente sur les lieux : le titulaire doit se
présenter en permanence sur le lieu d’exécution des prestations objet du
marché ou se faire représenter par un agent qualifié dûment agréé par le
MO de manière qu’aucune opération ne puisse être retardée ou suspendue
à raison de son absence.

- Les moyens humains du titulaire


* Le choix des collaborateurs : Des personnes qualifiées pour
l’exécution des prestations, afin d’éviter les fraudes ou malfaçons.
Le MO a le droit d’exiger au titulaire de les changer.
* Le recrutement et le paiement des ouvriers:
Respect des normes fixées par la législation du travail ; Informer le
bureau de l’emploi local de la liste de ses ouvriers permanents sur les
chantiers.

170 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Si recrutement du personnel en dehors du Maroc, se conformer aux
dispositions légales en vigueur en matière d’immigration;
- Quant au paiement des ouvriers: Respect du SMIG;
-Cas d’ irrégularité
quelconque ou retard: le MO indemnise directement les ouvriers ou
paie directement les arriérés à partir des sommes dues aux titulaires
ou à défaut sur le cautionnement définitif.

171 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les moyens matériels du titulaire *
Les moyens matériels du titulaire affectés à l’exécution des prestations objet
du marché doivent répondre à certaines normes ; ils ne peuvent être retirés
d’ouvrage; *Le transport du matériel et matériaux
nécessaires à cette exécution doit être effectué par le titulaire conformément
à la législation en vigueur .
- Les assurances et la responsabilité -
Avant tout commencement des prestations objet du marché, le titulaire doit
adresser au MO les copies certifiées conformes des polices d’assurance qu’il
doit souscrire ; - Ces dernières couvrent les risques inhérents à
l’exécution du marché notamment celles se rapportant :
**Aux véhicules automobiles utilisés sur le lieu d’exécution ;

172 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
**Aux accidents du travail ;
**A la responsabilité civile incombant tant au titulaire vis-à-
vis des tiers ou des agents du MO jusqu’à la réception provisoire du
marché. -Aucun règlement ne peut être effectué au
titulaire, tant que ce dernier n’a pas encore contracté les polices
d’assurances requises; -La période de validité des assurances,
court depuis la date de réception définitive jusqu'à la fin de la
dixième année qui suit cette réception.

173 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les mesures de sécurité et de santé
** Prendre toutes les mesures de prévention pour assurer la sécurité
et l’hygiène dans le lieu d’exécution de la prestation objet du marché
évitant tout accident: conditions de logement du personnel, ravitaillement
et fonctionnement des lieux d’exécution, hygiène , service médical ,
gardiennage et police du lieu d’exécution, des tiers et de l’environnement;
**Le MO doit inscrire toutes remarques sur le cahier de chantier et
en aviser le titulaire du marché pour les satisfaire ; dans le cas contraire, le
MO doit ordonner l’arrêt du chantier dont la durée est comprise dans le
délai contractuel et donner lieu, le cas échéant, à l’application des
pénalités de retards ou des mesures coercitives.

174 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
**Le titulaire du marché est tenu d’organiser un service médical
dans le chantier à ses frais: assurer les secours, soins médicaux et
fournitures pharmaceutiques aux ouvriers et employés victimes d’accidents
ou de maladies.

- les mesures de protection


** La protection des propriétés industrielles: le titulaire
du marché doit garantir le MO contre toutes les revendications concernant
les fournitures ou matériaux, procédés et moyens utilisés pour l’exécution
des prestations objet du marché , et émanant des titulaires de brevets ,
licences , modèles, dessins , marques. Il appartient au titulaire le cas
échéant, d’obtenir les cessions, licences d’exploitation ou autorisations
nécessaires et de supporter la charge des frais et des redevances y afférentes.

175 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
En cas d’action contre le MO par les titulaires de droits de propriété
industrielle, le titulaire doit intervenir à l’instance ; il est tenu
d’indemniser le MO de tous D-I prononcés à son encontre ainsi que
des frais supportés par lui .
** La protection du secret des chantiers: lorsque le
titulaire du marché a été informé soit par une disposition du CPS,
soit par l’avis de concurrence que les prestations objet du marché
intéressent la défense nationale et qu’elles doivent être secrètes, il doit
renforcer les mesures de sécurité et de confidentialité.

176 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
** La protection de la propriété de matériaux de
démolition pour le MO et les découvertes pour l’Etat : -
Lorsque le marché en question comporte des travaux de démolition,
les matériaux qui en proviennent sont la propriété du MO.
- Les découvertes en
cours de démolition ou dans les fouilles comme les objets d’art ,
d’antiquité , d’histoire naturelle , ou de tous autres objets offrant un
intérêt scientifique , de même que les objets rares ou en matières
précieuses, doivent être portées rapidement par le titulaire à la
connaissance du MO et sont la propriété de l’Etat .

177 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1-1-2- L’obligation des délais
- Le titulaire du marché doit respecter le délai d’exécution ainsi que
tout délai émis par le MO et mentionné soit dans les cahiers de
charges soit dans les ordres de service, évitant ainsi toute pénalité de
retard qui peut être appliquée par l’administration /MO qui à son
tour doit respecter les délais de paiement des prestations exécutées,
afin d’éviter toute réclamation pour paiement d’intérêt moratoire.
-Le
législateur a expliqué les dates d’application de ces délais.
** Tout
délai commence à courir le lendemain du jour où s’est produit l’acte
ou le fait générateur du délai ;

178 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
** Tout délai est exprimé en jour ou en mois ;
** Tout délai qui prend fin dans un jour déclaré férié ou
chômé, est prolongé jusqu’à la fin du premier jour ouvrable écrit
entre le titulaire et le MO, l’autorité compétente ou le ministre, la
date de récépissé ou de l’accusé de réception faisant foi.

4-2-1-2- Les droits du titulaire du marché


Le titulaire du marché a également des droits auxquels il peut
prétendre : droit à la sous-traitance, droit à la révision des prix, droit
à la résiliation, etc.

179 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1-2-1- Le droit à la S-T
- La sous-traitance est un contrat écrit par lequel le titulaire confie
l’exécution d’une partie de son marché à un tiers, tout en ne dépassant pas
la moitié (50%) du montant du marché ni porter sur le lot ou le corps
d’état principal du marché. - Le titulaire du
marché n’a pas le droit à la cession du marché (art. 84 D.2007).
- Pourquoi la S-T ?
* Du point de vue conjoncturel, le recours à la S-T permet de faire
face à une insuffisance momentanée dans la capacité d’exécution du
marché ou pour favoriser l’opportunité de réduire certaines charges
accidentelles; * Sur le plan
structurel, cette solution traduit un choix de politique industrielle ou d’un
choix d’organiser la division du travail.

180 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les formes de la S-T
La S-T prend deux formes:
la S-T horizontale : le titulaire du marché engage plusieurs sous-traités
entre lesquels il partage les prestations ;
La S-T verticale : le sous-traitant principal sous-traite à son tour une
partie de ses prestations; dans ce cas, il est considéré comme prestataire
principal.
- Les conditions de la sous-traitance
Le recours à la S-T doit respecter certaines conditions :
* la satisfaction des mêmes conditions requises pour les concurrents.
Le MO peut exercer un droit de récusation par lettre motivée, dans un délai
de quinze jours à compter de la date d’accusé ;
* l’agrément obligatoire par le MO ;

181 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* la sous-traitance ne peut porter sur la totalité du marché ;
* le titulaire demeure personnellement responsable des obligations
contractuelles ;
* le MO n’a aucun lien juridique avec le sous-traitant.

4-2-1-2-2- Le droit à la révision des prix


- Le titulaire du marché a le droit à la révision des prix si le CPS
mentionne que le marché est passé sur la base d’un prix révisable;
- La
réglementation a défini les conditions de cette révision :

182 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* lorsque le prix du marché peut être modifié en raison des
variations économiques survenues en cours d’exécution de la prestation ¸
notamment entre la date d’établissement des prix initiaux définis au CPS
et la date d’expiration du délai contractuel ;
* quand le délai prévu pour cette
exécution est supérieur à quatre mois ¸ et parfois moins (art. 14 D. 2007).

4-2-1-2-3- Le droit à la résiliation du marché


- Le titulaire du marché a le droit à la résiliation de son marché sur sa
demande ¸ notamment dans les cas suivants:* la diminution dans la masse
des prestations : si le fait générateur ayant entrainé une diminution
supérieure à 25 % est connu avant le commencement des prestations ;
* l’ajournement des travaux pour plus d’une année ;

183 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* la révision des prix : lorsque suite à l’application de la
révision des prix ¸ les prix des prestations subissent une variation
telle que le montant total des prestations restant à exécuter se trouve
¸ à un instant donné ¸ augmenté ou diminué de plus de 50% par
rapport au montant des ces mêmes prestations n’excède pas 10% du
montant initial du marché;
* la force majeure: si la situation de la force majeure
persiste pendant au moins 60 jours et à l’initiative du MO.

184 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1-2-4- Le droit au paiement des sommes dues
Le MO doit assumer un certain nombre d’obligations vis-à-vis du titulaire
du marché: paiement des sommes dues, consentir des avances, verser des
acomptes, payer les prix des prestations supplémentaires, payer les intérêts
moratoires résultant d’un retard dans le paiement des sommes dues par le
fait ou la faute de l’administration.

4-2-1-2-4-1- Le droit aux avances


- Le titulaire du marché ne peut bénéficier d’une avance de paiement, que
lorsqu’elle est prévue aux cahiers de charges (CPC, CPS) ;
-L’avance est une
procédure de paiement correspondant à un service à faire ; c’est un
paiement partiel à l’exécution des prestations connues.

185 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1-2-4-2- Le droit aux acomptes
Le titulaire du marché a le droit de bénéficier des acomptes qui sont
effectués au fur et à mesure de l’avancement de l’exécution des prestations.
Ils correspondent à un service fait d’une tranche de prestation au cours
de son exécution.

4-2-1-2-4-3- Le droit au paiement des prestations


supplémentaires
-Le titulaire a droit au paiement des prestations supplémentaires non
prévues au marché que le MO juge nécessaires d’exécuter;
- Les prix de ces prestations sont préparés par le titulaire sur la base des
prix unitaires ou des prix globaux et établis dans les mêmes conditions
économiques que celles du marché avec un rabais ou une majoration si le
marché en comporte.

186 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les prix provisoires sont arrêtés par le MO après consultation du
titulaire et sont obligatoirement assortis d’un sous détail des prix ou
d’une décomposition du montant global.
- Les prix provisoires et le délai d’exécution des prestations
supplémentaires sont notifiées au titulaire par OS dans un délai de
quinze (15) jours suivant la date de l’OS qu’il reçoit à ce sujet
prescrivant l’exécution des prestations supplémentaires. Si le titulaire
n’a pas présenté d’observation au MO dans un délai de trente (30)
jours suivant la notification de l’OS, le titulaire est déclaré accepter
les prix provisoires.

187 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-1-2-4-4- Le droit aux intérêts moratoires
- Le titulaire du marché n’a droit aux intérêts moratoires que
lors de la phase de règlement du marché, dans le cas où il subit
un retard dans le paiement des sommes qui lui sont dues par le fait
ou la faute de l’administration/ MO; -Toute dépense résultant
de l’exécution d’un marché par son titulaire doit être
ordonnancée et payée dans un délai n’excédant pas 90 jours à
compter de la date du service fait; -Délai maximum
d’ordonnancement : 75 jours à compter de la date de
constatation du service fait; -Délai maximum
de visa et de règlement : 15 jours à partir de la date de réception
par le comptable de l’ordonnance ou du mandat de paiement.

188 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2- Les pouvoirs du MO
- Pour une exécution des prestations conforme à la législation en vigueur,
l’administration/MO dispose d’un pouvoir de surveillance, de contrôle et
de direction des prestations objet du marché; - Lorsque ces
prestations rencontrent des difficultés lors de l’exécution, ou elles ne sont
pas réalisées dans les conditions prévues au CPC et au CPS, le MO a, selon
les cas, le pouvoir d’intervenir pour prescrire des modifications ou des
sanctions.
4-2-2-1- Le pouvoir de contrôle et de direction
- Le MO dispose du pouvoir de surveiller et de contrôler l’exécution du
marché afin de s’assurer des caractéristiques des matériaux et produits, et
du bon respect des dimensions et dispositions ; il a aussi le pouvoir
d’imposer l’enlèvement du matériel et des matériaux sans emploi et enfin
de prescrire les mesures permettant à déceler les vices éventuels.

189 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-1-1- Les caractéristiques des matériaux
- Le MO a le pouvoir de vérifier les matériaux et produits utilisés
par le titulaire du marché ; ils doivent être de la meilleure qualité et
conformes à des normes internationales;
-Les matériaux, matériels, machines, appareils,
outillages et fournitures doivent être d’origine marocaine ; en cas
d’indisponibilité, le titulaire prend toutes dispositions pour obtenir,
le cas échéant, les autorisations d’importation nécessaires;
- Le titulaire doit, à toute
réquisition, justifier la provenance des matériaux et produits par la
production de factures, bons de livraison, certificats d’origines, …etc.

190 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-1-2- Le respect des dimensions et dispositions de la
prestation
Le titulaire du marché ne peut, de lui-même, apporter aucun changement
aux dispositions techniques prévues par le marché en ce qui concerne les
prestations objet du marché; - Le MO a le pouvoir
de refuser ou d’accepter ces changements ; en cas de refus, il adresse un OS
au titulaire pour les changer dans un délai fixé par cet ordre ; en cas
d’acceptation, le règlement des comptes sera comme suit :
* Si les dimensions ou les
caractéristiques des prestations sont supérieures à celles que prévoit le
marché, le titulaire n’a droit à aucune augmentation de prix ;
* Si elles sont inférieures, les dimensions constatées des prestations
font l’objet d’une nouvelle détermination de prix.

191 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-1-3- L’enlèvement du matériel et matériaux sans
emploi
- Le titulaire doit au fur et à mesure de l’avancement de l’exécution,
procéder au dégagement, au nettoiement et à la remise en état des
emplacements mis à sa disposition;
- En cas de non respect, le MO impose dans un délai de trente (30) jours
après mise en demeure, de transporter d’office tous matériels, installations,
matériaux , décombres et déchets non enlevés, selon leur nature, soit en
dépôt , soit à la décharge publique aux frais et risques du titulaire, sans
préjudice des pénalités particulières et sauf stipulation contraire dans le
CPS.

192 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-1-4- La prescription des mesures de constatation
des vices
Le MO a le pouvoir de prescrire par OS motivé, les mesures
permettant de déceler ou de constater tout vice ou anomalie
éventuelle dans les prestations objet du marché avant l’expiration du
délai de garantie, tout en convoquant son titulaire.
4-2-2-2- Le pouvoir de modification
Le MO a le pouvoir de prescrire unilatéralement au moment de la
signature du marché, ou de sa dévolution des modifications justifiées
par des nécessités imprévues et qu’il juge utiles.

193 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le pouvoir du MO peut se manifester soit par des modifications
quantitatives, soit par des ajournements, soit par la cessation absolue
des prestations objet du marché.
4-2-2-2-1- Les modifications quantitatives des
prestations
Les modifications quantitatives des prestations objet du marché se
révèlent soit par l’augmentation ou la diminution dans la masse des
prestations objet du marché, soit par le changement dans la nature
des prestations.

194 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-2-1-1- L’augmentation dans la masse des
prestations
- Le MO a le pouvoir d’augmenter dans la masse des prestations objet
du marché tant que cette augmentation n’excède pas dix pour cent
(10%) de la masse initiale du marché;
- Le titulaire est tenu d’aviser le MO trente (30) jours au moins à
l’avance de la date probable à laquelle la masse des prestations
atteindra la masse initiale, ainsi, la poursuite des prestations objet du
marché au-delà du montant initial du marché doit faire l’objet d’un
OS notifié au titulaire dix (10) jours au moins avant la date
probable. Dans les quinze(15) jours qui suivent l’OS, le MO doit
faire au titulaire l’estimation prévisionnelle de cette modification.

195 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Dans la mesure où la valeur des prestations exécutées atteint le
montant initial du marché , le titulaire doit arrêter l’exécution s’il
n’a pas reçu l’OS lui notifiant la décision du MO de la poursuivre ;
- Pour que cette décision soit valable, elle doit indiquer le nouveau
montant limite des prestations, et tout dépassement de ce nouveau
montant limite donne lieu à la même procédure et entraine les
mêmes conséquences ; - A défaut de l’OS de poursuivre
l’exécution, les prestations exécutées au-delà de la masse initiale ne
sont pas payées au titulaire du marché ; les mesures conservatoires à
prendre décidées par le MO sont à la charge de ce dernier, sauf si le
titulaire n’a pas adressé l’avis prévu.

196 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-2-1-2- La diminution dans la masse des
prestations
- Le MO a le pouvoir de diminuer la masse des prestations objet du
marché dans la limite de vingt-cinq pour cent (25%) de la masse
initiale des prestations. Si cette diminution est supérieure à vingt-
cinq pour cent (25%) de la masse initiale, le titulaire du marché a
droit à une indemnisation du préjudice dûment constaté qu’il a subi
du fait de cette diminution;
- Si le fait générateur de diminution est connu avant le
commencement d’exécution, le titulaire peut demander la résiliation
dudit marché;

197 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le titulaire doit, à la demande du MO, signer un avenant fixant le
nouveau montant du marché et modifiant éventuellement le délai
d’exécution.

4-2-2-2-2- Le changement dans les diverses natures des


prestations Le
MO a le pouvoir de changer dans les diverses natures des prestations du fait
de circonstances, de façon à ce que les quantités différentes de plus de trente
pour cent (30%) en plus, ou de plus de vingt-cinq pour cent (25%) en
moins des quantités portées au détail estimatif du marché.

198 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Lorsque les prestations ont reçu un commencement d’exécution, ou le
titulaire demande la résiliation de son marché, il peut requérir qu’il soit
procédé immédiatement à la réception provisoire des prestations exécutées,
puis à leur réception définitive après l’expiration du délai de garantie.

4-2-2-2-3- L’ajournement des prestations objet du marché


- Le MO a le pouvoir d’ajourner les prestations objet du marché avant ou
après le commencement d’exécution ;
- l’ ajournement doit être prescrit par un OS motivé qui se manifeste soit
par des ordres d’arrêt soit par des ordres de reprise des prestations;
- les ajournements des prestations objet du marché peuvent être pour moins
ou plus d’une année.

199 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-2-3-1- L’ajournement pour moins d’une année
- Lorsque l’ajournement est inférieur à une année, le titulaire ne
peut prétendre à la résiliation du marché mais il a droit à être
indemnisé en cas de préjudice dûment constaté par le MO au vu des
documents justificatifs présentés par le titulaire ;
- la demande d’indemnité est présentée par écrit dans
un délai de quarante (40) jours à dater de la notification du
décompte général et définitif; -
Lorsque les prestations ont reçu un commencement d’exécution, le
titulaire peut requérir qu’il soit procédé immédiatement à la
réception provisoire des prestations exécutées.

200 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-2-3-2- L’ajournement pour plus d’une année
- Quand l’ajournement est supérieur à une année , ou dans le cas
d’ajournements successifs dont la durée totale dépasse une année
même si l’exécution a été reprise entre temps, le titulaire a droit à la
résiliation du marché et à une indemnité en cas de préjudice dûment
constaté par le MO au vu des documents justificatifs présentés par le
titulaire;
- La demande de résiliation ou d’indemnisation doit être présentée
par écrit dans un délai de quarante (40) jours à partir de la
notification de l’OS prescrivant l’ajournement, ou du jour où la
durée totale des ajournements atteint une année;

201 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-2-4- La cessation absolue des prestations
- Le pouvoir unilatéral de modification du marché par le MO
dépasse les seules modifications quantitatives ou ajournements des
prestations; - En cas de préjudice
dûment constaté, une indemnité est allouée au titulaire, dont la
demande est présentée par écrit dans un délai de quarante(40) jours
à dater de la notification de l’OS prescrivant la cessation d’exécution
des prestations;
- Quand les prestations ont reçu un commencement d’exécution, le
titulaire peut requérir qu’il soit procédé immédiatement à la
réception provisoire des prestations exécutées puis à leur réception
définitive après l’expiration du délai de garantie.

202 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-3- Le pouvoir de sanction
- Le manquement du titulaire à ses obligations (inexécution,
malfaçon, retard, cession non autorisée) autorise le MO à mettre en
œuvre des sanctions ayant pour effet de le contraindre à l’exécution
du marché; - Ces sanctions peuvent être
pécuniaires, coercitives ou résolutoires.
4-2-2-3-1- Les sanctions pécuniaires
- Le titulaire du marché doit suivre les ordres du MO et exécuter les
prestations objet du marché dans le délai contractuel imparti ;
- il demeure responsable de tout dépassement de délai imputable à
son fait ou à sa faute;

203 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
-Tout dépassement dudit délai entraine pour le titulaire du marché
des pénalités de retard de plein droit;
- Une pénalité est une compensation prédéterminée pour un
dommage potentiel que le titulaire du marché fait supporter au MO;
elle peut être un montant déterminé à l’avance appelé pénalité pour
retard prévue dans le CPS à l’initiative du MO;
- Le montant de la pénalité pour retard est, sauf disposition
contraire du CPS, plafonné à 10% du montant initial du marché
éventuellement modifié ou complété par des avenants;

204 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Dans la mesure où ce plafond est atteint, l’autorité compétente est
en droit de résilier le marché après mise en demeure préalable et sans
préjudice des autres mesures coercitives; - Les pénalités pour retard
sont calculées à partir d’un nombre de jours calendaires sur la base
d’une fraction de millième, fixée par le CPS, du montant du marché
complété ou modifié par les avenants.

205 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-3-2- Les sanctions coercitives et résolutoires
- Le MO a le pouvoir d’appliquer des sanctions coercitives au titulaire qui
ne respecte ou ne se conforme pas aux stipulations du marché ou aux OS
qui lui sont donnés ; à titre d’exemple:

** L’infraction à l’application de la législation sociale et du travail;

** Le non respect des mesures légales et contractuelles de sécurité ;

** Le non respect de la législation en matière de transport de matériaux et


matériels ;
** Le plafond des pénalités de retard.

206 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- L’autorité compétente met en demeure le titulaire du marché d’y satisfaire
dans un délai déterminé par une décision notifiée par un OS; ce délai,
sauf cas d’urgence dont l’autorité compétente est seule juge, n’est pas
inférieur à quinze(15) jours à dater de la notification de la mise en
demeure;
- Passé ce délai, si le titulaire n’a pas exécuté les dispositions prescrites,
l’autorité compétente peut : ** soit
ordonner l’établissement d’une régie ( peut-être partielle) au frais du
titulaire ; ** soit résilier le
marché et passer un nouveau marché avec un autre titulaire ou un
groupement pour l’achèvement des prestations objet du marché ;
** soit prononcer la
résiliation pure et simple du marché , assortie ou non de la confiscation du
cautionnement définitif et de la retenue de garantie, le cas échéant.

207 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les excédents de dépenses résultant de la régie ou du nouveau
marché sont prélevés sur les sommes dues au titulaire ou à défaut sur
son cautionnement et sur la retenue de garantie, le cas échéant, sans
préjudice des droits à exercer contre le titulaire en cas d’insuffisance;
- S’il y a diminution de dépenses, le titulaire ne peut réclamer
aucune part de bénéfice qui reste acquis au MO;
-Le pouvoir du MO
concernant les sanctions coercitives, peut aller jusqu’à l’exclusion
temporaire ou définitive de la participation du titulaire aux MP par
décision du chef de gouvernement sur proposition du ministre
concerné après avis de la commission des MP.

208 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-2-3-3- La résiliation-sanction
-Le MO peut recourir à la résiliation- sanction dès qu’il constate
une inexécution des obligations par le titulaire du marché;
- En cas de résiliation,
le titulaire doit continuer l’exécution des prestations objet du
marché jusqu'à la décision de l’autorité compétente qui doit être
notifiée dans un délai de deux mois à dater de la demande de
résiliation; -
Passé ce délai, les dépenses des prestations exécutées réellement sont
majorées forfaitairement de 5% pour bénéfice.

209 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
Deux cas de figure :
- La résiliation de plein droit qui peut résulter soit, du décès du
titulaire et incapacité des héritiers à s’y substituer, soit de son
incapacité civile ou physique, soit de la liquidation ou redressement
judiciaire; - La
résiliation d’office prononcée dans le cas où les prix des prestations
subissent une variation de plus ou de moins 50% par rapport au
montant de ces mêmes prestations établi sur la base des prix initiaux
du marché, suite à l’application de la formule de révision des prix.

210 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-3- Facteurs et effets de l’influence de faits nouveaux sur l’exécution des MP
Au cours de l’exécution d’un
marché, certains faits nouveaux se produisent rendant plus onéreuse
l’exécution des prestations objet du marché.

4-2-3-1- La force majeure -C’est


tout événement extérieur (tremblement de terre , guerre), indépendant de la
volonté des contractants et empêchant l’exécution des prestations objet du
marché ;
- la force majeure doit réunir trois conditions :
*le fait invoqué doit être absolument indépendant de la volonté des
parties (critère d’extériorité) ;

211 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* le fait en question doit être imprévu et imprévisible ; les parties ne
pouvant ni le prévenir, ni l’empêcher (critère d’imprévisibilité) ;
* le fait invoqué doit
avoir rendu radicalement impossible l’exécution du marché (critère
d’impossibilité absolue).
- Le titulaire qui invoque le cas de force majeure doit signaler par écrit,
dans un délai de sept(7) jours après apparition du fait, les éléments
constitutifs da la force majeure et ses conséquences probables sur la
réalisation du marché;
- Si le titulaire ne peut plus exécuter les prestations prévues au marché
pendant une période de trente(30) jours, il devra examiner dans les plus
brefs délais avec le MO les incidences des dits événements sur l’exécution du
marché, en particulier sur le prix, les délais et les obligations respectives de
chacune des parties.

212 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Quand le cas de force majeure persiste pendant une période de soixante
(60) jours au moins, le marché pourra être résilié à l’initiative du MO ou
du titulaire du marché; - Le titulaire du marché a droit
à une augmentation raisonnable des délais d’exécution qui doit faire
l’objet d’un avenant.

4-2-3- 2- L’imprévision
- Il s’agit d’événements indépendants de la volonté des contractants,
anormaux et imprévisibles, qui bouleversent les conditions économiques du
marché.
- Trois conditions sont à remplir :
*l’événement invoqué doit être anormal et imprévisible :
(dépréciation monétaire, augmentation des prix des matériaux à la suite
d’une crise) ;

213 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* l’événement en question doit être indépendant de la volonté
des contractants ; *
l’événement invoqué doit avoir entrainé une perturbation
suffisamment profonde (situation extracontractuelle : >1/15 du
montant du marché).
- L’imprévision s’applique à une situation provisoire, qui doit
conduire à réexaminer les conditions financières du marché;
- Le préjudice est partagé entre l’administration/MO et le titulaire
du marché, du fait que l’événement est extérieur à la volonté des
parties;
- L’indemnisation est à 90% à la charge de l’administration/MO.

214 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-3- 3- Les sujétions imprévues
-Ce sont des cas pour lesquels le marché ne peut être exécuté dans ses
conditions initiales. Elles peuvent engendrer le versement d’une
indemnité (intégrale) ou une modification du contrat;
-le titulaire du marché rencontre des
difficultés techniques très importantes bouleversant l’économie du
marché; -La sujétion imprévue peut être invoquée si
l’aléa correspond aux critères suivants :
* Circonstances extérieures aux parties ;
* avoir un caractère imprévisible ;
* Bouleversement de l’économie du contrat/marché;

215 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-3-4- Le fait du prince
- Il désigne toute mesure prise par l'administration qui a un impact sur le
contrat auquel elle est partie. Le cocontractant a droit à une indemnisation
intégrale des frais causés par cette mesure, si cette mesure a perturbé la
réalisation des prestations prévues par le contrat.
- Une telle mesure n'est pas considérée comme un fait du prince si elle entre
dans le cadre des pouvoirs traditionnels de l'administration en termes de
contrat administratif: pouvoir de contrôle, pouvoir de modification et de
résiliation unilatérales.
- La théorie du fait du prince ne s'applique donc que pour des mesures
prises par l'administration à titre extra-contractuel. Il peut s'agir par
exemple de mesures de police administrative indépendantes du
contrat/marché mais qui ont un impact sur les conditions de son
exécution.

216 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-4- Conclusion d’avenant ou/et d’engagement
complémentaire
Il est parfois difficile de suivre exactement les clauses du marché initial ;
même si elles sont rédigées d’une manière précise.

4-2-4-1-La passation d’un avenant -


Un avenant est tout contrat additif à un marché constatant un accord de
volonté des parties et ayant pour objet de modifier ou de compléter une ou
plusieurs dispositions de l’accord antérieur;
- Il a pour objet de palier à des imprévus surgissant en cours d’exécution du
marché, et qui s’avèrent nécessaires à la bonne exécution dudit marché, et
que le MO ne dispose ni du temps ni des conditions nécessaires pour
recourir à la passation d’un autre marché.

217 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Il n’est valable, définitif et exécutoire qu’après son intervention
dans le délai du marché initial, son visa par le CED et son
approbation par l’autorité compétente.
4-2-4-1-1- Les modifications nécessitant la passation
d’un avenant
- Elles ne doivent toucher ni l’objet du marché ni les clauses
financières sur la base desquelles a eu lieu la concurrence;
- La passation d’un avenant est valable pour les modifications
suivantes:

218 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* Les prestations supplémentaires, à condition que celles-ci ne
dépassent pas dix pour cent (10%) du montant initial du marché et
qu’elles soient considérées comme l’accessoire dudit marché. Ces
prestations doivent être justifiées par un certificat administratif ;
* La diminution des prestations de plus de vint-cinq (25%)
par rapport au montant initial du marché ;
* La modification dans la personne du MO ;

219 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* La modification dans la raison sociale ou la dénomination du
titulaire du marché ;
* La modification dans la domiciliation bancaire du titulaire ; *
La cession du marché ; *
Le cas de force majeure ; * La
révision des conditions du marché à tranche conditionnelle ;
* La continuation de
l’exécution du marché à tranche conditionnelle ;
* La détermination des clauses
définitives du marché négocié conclu sur commande dans le cas des
situations urgentes qui intéressent la défense du territoire, la sécurité de la
population ou la sécurité des circulations routières, aériennes ou maritimes
, dont l’exécution doit commencer avant l’accomplissement des conditions
du marché ;
* La continuation du marché en cas de décès de son titulaire.

220 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-4-1-2- Les pièces justificatives communes à tous les
avenants
Ce sont :
* Le projet d’avenant ;
* Une copie certifiée conforme à l’original du marché ; *
Une copie certifiée conforme à l’original du ou des avenants
antérieurs, le cas échéant ; * Une
copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de
commencement de l’exécution des prestations, le cas échéant ;
* Une copie certifiée conforme à l’original de chacun des
ordres de service d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le
cas échéant.

221 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-4-2- La conclusion d’un engagement complémentaire

- Au cours de l’exécution du marché, si la somme à valoir engagée


s’avère insuffisante, elle peut être augmentée par voie
d’engagement complémentaire sur production des pièces
justificatives.

222 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-4-2-1-Les modifications nécessitant la
conclusion d’un engagement complémentaire
Ce sont:
* Augmentation dans la masse des prestations ;
*Augmentation de la somme à valoir pour hausses
éventuelles des prix (cas des marchés à prix révisables) ;
* Augmentation
dans la révision des prix constatée après achèvement des
prestations; *Augmentation dans la somme à valoir
pour la couverture des droits de douane et taxes à
l’importation ;

223 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
*Augmentation de la somme à valoir pour la
couverture des fluctuations du taux de change ;
* Engagement
complémentaire résultant de l’augmentation du taux de
la TVA ; * Intérêts moratoires ;
* Indemnisation du titulaire fixée à
l’amiable ; *
Indemnisation du titulaire suite à un jugement ;
* Toutes les
diminutions sur engagement.

224 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-2-4-2-2-Les pièces justificatives communes à tous les
engagements complémentaires
- Il s’agit des pièces justificatives:
• Fiche d’engagement de la dépense ;
• * Etat d’engagement de la dépense ;
• * Copie certifiée conforme à l’original du marché initial ;

• * Copie certifiée conforme à l’original du ou des avenants antérieurs, le cas


échéant ;

225 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* Copie certifiée conforme à l’original de l’ordre de service de
commencement de l’exécution des prestations, le cas échéant ; *
Copie certifiée conforme à l’original de chacun des ordres de service
d’arrêt et de reprise de l’exécution des prestations, le cas échéant ;
* Copie des
décomptes provisoires, le cas échéant.

226 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3- L’ achèvement de l’exécution des prestations objet du
marché :
Il comprend généralement le règlement du marché, la réception des
prestations objet du marché et l’exécution de la dépense du marché en
question.
4-3-1- : Le règlement du marché :
- Il concerne essentiellement:
* les bases de règlements des comptes à savoir : les attachements, les
situations, et les relevés ;
* l’établissement des décomptes à savoir les décomptes provisoires et
les décomptes définitifs dans lesquels une retenue de garantie doit être
prélevée.

227 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-1-1- Les bases de règlement des comptes
- Les comptes sont établis sur la base des caractéristiques des prix et
les spécifications de chaque type du marché :
* marchés comportant une série ou un bordereau des prix;
* marchés à prix global;
* travaux comportant des prestations sur dépenses contrôlées;
* marchés à tranches conditionnelles.

228 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-1-2- les décomptes provisoires et les comptes
définitifs
A distinguer deux types de décomptes: les décomptes provisoires
et les comptes définitifs.
4-3-1-2-1- Les décomptes provisoires
- Les comptes provisoires sont établis périodiquement ou chaque
fois qu’il est nécessaire à partir des attachements ou des
situations acceptés par le MO ;
- Le compte provisoire des prestations exécutées et des
approvisionnements réalisés valant procès verbal de service fait
servent de base au versement d’acompte au titulaire.

229 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- S’il y a approvisionnements, ceux-ci doivent être portés au
compte selon le calendrier d’exécution des prestations ;
- Le décompte provisoire fait toujours apparaitre par nature de
dépenses, les prestations terminées, celles non terminées et les
approvisionnements.
- Du montant qui reste, on déduit successivement le montant des
dépenses imputées sur les exercices antérieurs et le montant des
acomptes délivrés sur l’exercice en cours.

230 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP

- Le décompte provisoire est mis à l’appui du titre de paiement


(le mandat) en tant que pièce justificative;
- Il doit être établi dans un délai n’excédant pas un mois après
la date d’acceptation des attachements par le titulaire ou des
situations par le MO ;
- Une copie est transmise au titulaire dans un délai n’excédant
pas 15 jours à partir de la date de son établissement; cette copie
doit être accompagnée d’une attestation de droits constatés
signée par le MO en cas de nantissement du marché.

231 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-1-2-2- les décomptes définitifs
Il existe deux types de décomptes définitifs: les décomptes partiels
définitifs et le décompte général définitif.
4-3-1-2-2-1-les décomptes partiels et définitifs
-Le MO a le droit de prendre possession de certaines parties des
prestations avant l’achèvement complet de l’exécution du marché et
après s’être mis an accord avec le titulaire sur ces parties;
- Cette prise de possession doit faire l’objet d’une réception provisoire
partielle à laquelle correspond un décompte définitif partiel.

232 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-1-2-2-2- le décompte général et définitif
- Il correspond au montant définitif du marché après
achèvement complet de l’exécution des prestations objet du
marché;
- Il récapitule en détail l’ensemble des éléments pris en compte
dans le règlement définitif du marché à savoir :
* le prix des prestations commandées et exécutées : le prix,
l’actualisation, la révision des prix, le prix total des prestations
y compris le montant de l’avenant, le cas échéant;

233 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* l’augmentation, la diminution ou le changement des
prestations;
* l’augmentation des coûts : les sujétions techniques, les
aléas économiques imprévisibles, les fautes du MO, la fluctuation
des prix;
* les moins-values imputables au titulaire : les pénalités de
retard, les dommages-intérêts pour manquement de qualité.
- Les décomptes définitifs, partiels ou général, ne sont valables
qu’après leur approbation par l’autorité compétente.

234 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Après leur établissement, le titulaire du marché en question est
invité par ordre de service à venir pour prendre connaissance de
ces décomptes afin de valider son acceptation par sa signature et
d’en prendre une copie.
- Si le titulaire refuse de signer les décomptes définitifs, le MO
dresse un PV de la présentation des comptes et des circonstances
qui l’ont accompagnée;

235 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Lorsque le titulaire ne défère pas à l’ordre de service, il doit
par écrit exposer en détail les motifs de ses réserves et préciser les
montants de ses réclamations avant l’expiration d’un délai de
quarante (40) jours à compter de la date de notification de
l’ordre de service précité; passé ce délai le compte est censé être
accepté par lui .

4-3-2- la garantie des prestations objet du marché


- C’est une garantie de plus pour l’administration MO visant à
garantir la qualité des prestations exécutées par le titulaire.

236 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- A défaut de stipulations différentes du CPS, la retenue de
garantie est faite sur les sommes dues au titulaire du marché;
- Elle est constituée comme suit :
* soit en une seule fois si le règlement du marché est
effectué en une seule fois: le montant de la retenue de garantie
est de sept pour cent (7%) du montant initial du marché
augmenté, le cas échéant, du montant des avenants;

237 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* soit elle est déduite a l’occasion de l’établissement de
chaque décompte, si le paiement du titulaire du marché est
partiel : la retenue de garantie est prélevée sur les acomptes faits
au titulaire à raison d’un 1/10 pour chaque acompte et cesse
de croitre lorsqu’elle atteint sept pour cent (7% ) du montant
initial du marché augmenté , le cas échéant, du montant des
avenants;
- la retenue de garantie peut être remplacée, à la demande du
titulaire, par une caution personnelle et solidaire;

238 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Sauf stipulation contraire du CPC ou CPS, le délai de garantie
est égal à la durée comprise entre la réception provisoire et la
réception définitive;
- Pendant ce délai, le titulaire demeure responsable de ses
obligations exécutées et d’une obligation dite « obligation de
parfait achèvement »;
- Généralement , il est d’un (1) an après la date du PV de la
réception provisoire;
- Lorsque le délai n’est pas prévu par le CPS, le prononcé de la
réception définitive se fera en même temps que celui de la
réception provisoire;

239 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Pour certaines prestations, en plus des garanties prévues,
le CPC ou le CPS peut exiger du titulaire des garanties
particulières s’étendant au- delà du délai de garantie;
- La restitution de la retenue de garantie ou la caution
qui la remplace est libérée, successivement, par
remboursement ou à la suite d’une mainlevée par le MO,
dans les 3 mois suivant la date de réception définitive de
la prestation objet du marché.

240 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-3- La réception des prestations objet du marché
Elle se prononce en deux temps, d’abord l’administration MO
procède à la réception provisoire puis à la réception définitive, et
chaque type de réception fait l’objet d’un PV distinct.
4-3-3-1- La réception provisoire :
Elle a pour objet de constater la bonne et entière exécution des
prestations objet du marché et leur conformité aux obligations
contractuelles du marché et en particulier les spécifications
techniques;
- Elle dépend du type et de la nature des prestations à
réceptionner ;

241 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le MO doit prévoir, dans le CPS, une clause prévoyant les
conditions de cette réception, le lieu et la date exacte de cette
réception, ainsi que la personne responsable de la réception et sa
qualité;
- Le titulaire du marché est tenu d’aviser le MO, par écrit de la
date d’achèvement des prestations objet du marché;
- Il est procédé aux opérations préalables à la réception
provisoire à l’initiative du MO dans un délai de vingt (20)
jours à compter de la date de réception de l’avis ou de la date
indiquée dans cet avis et en présence du titulaire convoqué.

242 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Les opérations préalables à la réception provisoire font l’objet d’un
PV dressé sur le champ par le MO et signé par lui et par le titulaire,
si ce dernier est absent ou refuse de signer, il en est fait mention sur le
PV;
- Dans un délai de quinze jours (15) suivant la date du PV, le MO
fait connaitre au titulaire s’il a ou non décidé de prononcer la
réception provisoire qu’il a retenue et les éventuelles réserves;
- Dans le cas de réserve, un ordre de service doit indiquer le délai,
généralement d’un mois, dans lequel le titulaire doit remédier aux
défaillances ; à défaut, le MO peut exécuter ces prestations aux frais
et risques du titulaire du marché.

243 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- La constatation de l’exécution des prestations donne lieu à un
PV dressé dans les mêmes conditions que le PV des opérations
préalables à la réception.
- Lorsque les prestations exécutées ne sont pas entièrement
conformes aux spécifications du marché, sans que ces
imperfections soient d’une grande importance, et ne présentent
pas de difficultés au cours de son utilisation, le MO peut
renoncer à ordonner leur réfection et proposer au titulaire une
réfection sur les prix ;
- En cas d’acceptation par le titulaire , les anomalies sont
couvertes de ce fait et la réception est prononcée sans réserve ;

244 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Dans le cas contraire , la réception est prononcée sous réserve
de leur réparation.

4-3-3-2- l’obligation de parfait achèvement


- La période da garantie est considérée comme une période
d’essai : au cours de cette période où le MO peut , ou non
confirmer la bonne qualité d’exécution des prestations réalisées ,
même s’il les a reçues sans réserve au moment de la réception
provisoire ;

245 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Pendant cette période, le titulaire du marché demeure responsable de ces
prestations exécutées et d’une obligation de parfait achèvement, au titre de
laquelle il doit à ses frais remédier à tous les désordres signalés par le MO
de telle sorte que la prestation soit conforme à l’état où il était lors de la
réception provisoire après la correction des imperfections ou malfaçons ou
modifications jugées nécessaires par le MO et révélées par lui au cours de
cette période ; et enfin remettre au MO tout document ( les plans) utilisé
par lui au cours de l’exécution.
- En ce qui concerne les dépenses correspondant à l’exécution des
prestations complémentaires prescrites par le MO ayant pour objet de
remédier aux déficiences constatées, elles ne sont à la charge du titulaire du
marché que si la cause de ces déficiences lui est imputable.

246 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-3-3-3- la réception définitive
- Elle se prononce à l’expiration du délai de garantie ;
- Elle met fin à l’exécution du marché et dégage le titulaire de ses
obligations contractuelles sous réserve de la responsabilité décennale;
- Le MO doit adresser au plus tard 10 mois après la réception provisoire ¸
les listes détaillées des imperfections ou malfaçons relevées à l’exception de
celles résultant de l’usure normale;
- Dans l’affirmative ¸ le MO délivre un PV de la réception définitive après
constat de conformité ;
- La réception définitive ne sera prononcée qu’après la réalisation parfaite
des prestations objet du marché;

247 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Lorsque les prestations ne seraient pas toujours réalisées deux mois
après la fin de la période de garantie contractuelle, le MO prononcera
néanmoins la réception définitive à l’issue de cette période tout en faisant
réaliser ces prestations par toute entreprise de son choix aux frais et
risques du titulaire du marché;
- L’expiration du délai de garantie et la signature du PV de la réception
définitive par les parties sont deux conditions nécessaires pour que le
titulaire du marché soit dégagé de ses obligations contractuelles ¸ à
l’exception des garanties particulières qui s’étendent au-delà du délai de
garantie ¸ qui marque leur début à partir de la date de la réception
définitive.

248 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-4- Le paiement de la dépense des MP
- Il est du ressort des comptables publics;
- Il consiste généralement en un contrôle ¸ suivi d’un visa sur les
ordonnances de paiement et d’un mandat correspondant au
montant ordonnancé ou mandaté par les ordonnateurs.
4-4-1-les contrôles exercés par les comptables publics
en matière des MP
- Avant de procéder au paiement des ordonnances et mandats de
la dépense de MP¸ le comptable public doit effectuer un certain
nombre de contrôles, notamment le contrôle de validité de la
dépense.

249 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- La validité de la dépense oblige le comptable à entreprendre un
certain nombre de vérifications en vue de s’assurer de la
régularité contractuelle du MP et de l’existence d’une assise
financière d’ordre budgétaire et comptable.
4-4-1-1- le contrôle contractuel de l’exécution de la
dépense du marché
- Il est exercé par le comptable assignataire et revêt deux aspects
: vérification des clauses contractuelles (aspect intrinsèque) et
vérification des pièces justificatives du marché (aspect
extrinsèque).

250 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-4-1-1-1-le contrôle intrinsèque
- Il consiste à vérifier les clauses obligatoires du contrat bien
qu’elles aient déjà fait l’objet d’une vérification par le
contrôleur des engagements de dépenses ainsi que les clauses
facultatives qui sont des clauses insérées par l’ordonnateur dans
l’intention soit de clarifier les clauses obligatoires qui paraissent
confuses ¸ soit surtout pour se prémunir d’éventuelles
défaillances des contractants de l’administration.
4-4-1-1-2- le contrôle extrinsèque
- Il constitue la vérification rigoureuse des pièces justificatives
qui accompagnent tout contrat de MP;

251 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- l’ordonnateur est tenu de confectionner tout un dossier
comportant les renseignements nécessaires qui confirment au
comptable assignataire le caractère réglementaire de la dépense
et de la réalité de son exécution.
4-4-1-1-2-1 - le caractère réglementaire de la
dépense
- Il est justifié par la présence des pièces justificatives
constituant le dossier d’ordonnancement établi par
l’administration MO ;
- Les pièces justificatives dépendent de la nature de passation et
de règlement du marché;

252 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le caractère réglementaire de la dépense permet au comptable
de s’assurer que l’ordonnateur est bien compétent pour procéder
au règlement de la dépense et permet aussi de contrôler
l’accréditation de l’ordonnateur.
4-4-1-1-2-2- la réalité de l’exécution du marché
- Elle est justifiée par des pièces justificatives du service fait;
- Sur la base de la constatation d’exécution des prestations qui
sont la source de la dépense publique par l’administration MO,
l’ordonnateur doit s’assurer avant de mandater la dépense que
ces prestations ont été effectivement réalisées et au comptable de
vérifier sur pièces produites à l’appui du mandat.

253 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-4-1-2- le contrôle budgétaire
- La portée des vérifications contractuelles demeure insuffisante
pour régulariser une dépense publique, d’où la nécessité
d’entamer un contrôle budgétaire qui comprend un contrôle des
situations comptables et vérification des crédits.

4-4-1-2-1- Le contrôle des situations comptables


- Le comptable assignataire est appelé à vérifier les situations
comptables , à savoir:

254 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* La situation des engagements qui arrête les
montants engagés et visés par le contrôleur des engagements des
dépenses ; elle reflète la disponibilité des crédits qui seront
mobilisés une fois la dépense exécutée par l’administration ;
* La situation des reports qui démontre l’état des
crédits engagés mais non consommés partiellement ou
totalement; la procédure des reports permet de conserver les
crédits d’une manière continue pour pouvoir payer la dépense
une fois exécutée ;
* La situation des émissions qui permet de suivre
l’évolution de la consommation des crédits tout en se référant
aux situations des engagements et des reports ;

255 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* La situation des consommations qui arrête les
crédits engagés par anticipation et entraine la diminution
proportionnelle des crédits ouverts de l’année budgétaire en
cours.

4-4-1-2-2- La vérification des crédits


- Une fois les situations comptables contrôlées, le comptable
assignataire passe à la vérification des crédits;
- La vérification porte sur trois éléments essentiels:
*L’exacte imputation de la dépense ;
*L’exactitude des calculs de liquidation ;
*La disponibilité des crédits.
256 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
4-4-2- la sanction des contrôles
- Après avoir exercé les différents contrôles, le comptable
assignataire est en mesure de déterminer sous sa responsabilité
personnelle s’il doit :
* accepter de payer la dépense ;
* refuser d’effectuer le règlement.

4-4-2-1- le visa de la dépense


- Le comptable assignataire ne procède au visa de la dépense que
lorsque les contrôles exécutés n’ont fait apparaitre aucune
irrégularité ni de forme ni de fond ;
-
257 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le visa de la dépense est concrétisé par l’apposition sur le titre
da paiement de la mention «vu bon à payer »; ce visa a une
double signification :
* la dépense a été vérifiée et peut être payée ;
* il ne peut être accepté aucune signification ayant pour
effet d’arrêter le paiement.

4-4-2-2- le refus de visa


- Les contrôles exercés par le comptable assignataire peuvent le
conduire à refuser ou tout au moins à suspendre le paiement de
la dépense;

258 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021


Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
- Le comptable renvoie alors à l’ordonnateur le titre rejeté
accompagné de ses documents annexés d’une note explicative
exposant le motif de refus du visa.

4-4-3- le droit de réquisition


- Il permet à l’ordonnateur de passer outre le refus de visa
opposé par le comptable et de substituer sa responsabilité à celle
du comptable qui se trouverait dans ce cas dégagée si
l’irrégularité du paiement était par la suite reconnue;
- Le comptable assignataire doit refuser de déférer aux ordres de
réquisition lorsque la suspension de paiement est motivée soit
par :
259 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021
Droit des MP: Circuit d’exécution et de
paiement des MP
* L’absence, l’indisponibilité ou
l’insuffisance des crédits ;
* Le défaut de justifications du service
fait ;
* Le défaut de caractère libératoire du
règlement;
* L’absence de visa préalable du contrôleur
des engagements de dépenses.

260 Pr TBITBI ELMOUKHTAR 05/04/2021