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Les Marchés publics

Par Francine Masson


Bibliothèque de l'Ecole polytechnique de Palaiseau.

0 Qu'est-ce qu'un marché de marché doit faire obligatoirement


public? l'objet d'une mise en concurrence ;
- le début du marché est toujours sa date
Le marché public est un contrat écrit de notification auprès du titulaire.
passé par les collectivités publiques,
dans les conditions prévues par le code M Les types de marchés
des marchés publics, pour la réalisation
de travaux, de fournitures et de service. Les types de marché dépendent de la
nature des fournitures ou services
On entend par collectivités publiques : demandés.
- l'Etat (les ministères et tous les services - Les marchés de fournitures : ils cou-
qui en dépendent) et les établissements vrent l'acquisition des matériels d'un
publics n'ayant pas le caractère indus- usage courant. Exemple : ouvrages,
triel et commercial ; fournitures de bureau, matériels
- les collectivités locales (départements et divers...
communes) et leurs établissements - les marchés de travaux : il s'agit des tra-
publics (communautés urbaines, offices vaux neufs et des travaux d'entretien
publics d'HLM...). des bâtiments ;
- les marchés d'études et de recherche :
Principes fondamentaux. ils permettent de conceptualiser, en le
La finalité du marché public est d'assurer définissant, un ouvrage ou un matériel
la concurrence et l'égalité des chances de ou une technique ;
toutes les entreprises lors de la passation - les marchés de service : il s'agit de ser-
d'un marché public. L'administration doit vices courants, comme par exemple le
respecter les principes suivants : nettoyage des locaux ou la mainte-
- l'égalité de tous les citoyens ; nance du matériel.
- la liberté du commerce ;
- le droit des contrats. M La forme des marchés

et appliquer les règles ci-après : En fonction des besoins


- la personne responsable du marché est La forme des marchés résulte de la
l'autorité désignée par le ministre, ou connaissance des besoins qui doit être
celle définie dans les statuts pour un réaliste et précise. Il existe 6 formes de
établissement public, ou le responsable marchés qui sont :
élu pour les collectivités locales ;
- le marché n'est engagé que lorsque les - le marché à commande : l'objet du
crédits nécessaires au paiement sont marché est connu, mais les besoins
disponibles ; sont exprimés en valeur ou en quantité
- sauf cas exceptionnel, toute passation entre un minimum et un maximum. Le
titulaire s'engage à fournir le maximum En fonction du mode d'établissement L'adjudication peut être :
alors que l'administration s'engage à des prix - ouverte : c'est-à-dire autorisée à toutes
acquérir le minimum. La durée du - Marchés réglés par prix forfaitaire : le les entreprises;
marché est annuelle. Une clause de tacite prix correspond à l'ensemble des pres- - restreinte : une sélection préalable des
reconduction peut être prévue, sans que tations réalisées pendant l'exécution du entreprises autorisées à faire une offre
la durée maximale du marché ne marché. Le prix est global et fixé avant est opérée par le responsable du
dépasse 5 ans. L'exécution du marché la conclusion du marché; marché ;
s'opère par bons de commande ; - marchés réglés par prix unitaire : le - restreinte avec tirage au sort des offres
montant du marché n'est connu qu'à la équivalentes.
- le marché de clientèle : l'administration fin du marché : les prix unitaires fixés
s'engage à confier pendant une durée au départ sont multipliés par les quan- L'appel d'offre
maximale de 5 ans, à un titulaire, des tités réalisées. C'est la règle pour les administrations de
commandes portant sur une catégorie l'Etat.
déterminée de prestations à fournir, M Lesseuils de passation La caractéristique principale de l'appel
sans s'engager sur la globalité des des marchés d'offres est de retenir le titulaire sur une
quantités ou des valeurs des com- pluralité de critères, en particulier sur le
mandes. Cette forme de marché est La passation d'un marché est obligatoire rapport qualité/prix. Le marché est
conseillée pour la fourniture de presta- dès que le montant annuel des travaux, attribué au mieux disant. L'appel d'offre
tions d'un usage courant, appelées à fournitures ou services commandés par peut être :
être renouvelées : fournitures de l'administration auprès d'un même four- - ouvert : autorisé à toutes les entre-
bureau... Le prix de chacun des maté- nisseur dépasse 300 000 francs toutes prises;
riels ou prestations et ses modalités de taxes comprises.
- restreint : une sélection préalable des
détermination doivent figurer obligatoi- entreprises autorisées à concourir est
rement dans le marché ; Les modes de passation des marchés opérée par le responsable du marché;
Les marchés peuvent être passés : - restreint avec tirage au sort : le règle-
- le marché à tranches conditionnelles : il ment de la consultation peut prévoir un
- par adjudication;
concerne des marchés de travaux ou de - par appel d'offre; nombre limité, fixé à l'avance, de can-
fournitures présentant un caractère - sous forme de marché négocié. didats qui seront agréés.
répétitif et un montant important, par
exemple des travaux d'entretien de Les règles de la mise en concurrence Les procédures : En fonction de seuils
peinture d'un ou plusieurs bâtiments. La nature et le volume de la prestation, financiers et de délais, un avis d'appel
Le marché doit prévoir soit une indem- ainsi que les conditions d'exécution et de d'offres, ou avis d'appel de candidatures
nité de dédit au profit du titulaire en règlement doivent être définies une fois pour les appels d'offres restreint est
cas d'inexécution de la tranche condi- inséré dans une publication habilitée.
pour toute. L'attribution se fait à l'offre la
tionnelle, soit un rabais consenti par le plus basse - le moins disant - dans le cas
titulaire en cas d'exécution de cette L'avis doit indiquer les critères de sélec-
de l'adjudication ou à l'offre la plus
tranche ; tion retenus, comme :
avantageuse - le mieux disant - dans le
- le prix ;
cas de l'appel d'offres. En aucun cas, la
- le marché afférent à des programmes :
- le coût d'utilisation ;
renégociation n'est admise. Si le résultat - la valeur technique de la fourniture ou
cette forme de marché est un instru- de la mise en concurrence est insuffisant,
ment de programmation de gros inves- des prestations ;
celle-ci est déclarée infructueuse et le
tissement. Elle prévoit une durée totale - les garanties financières et profession-
responsable du marché peut alors pro-
d'exécution qui doit rester dans les nelles ;
céder à une nouvelle consultation ou
limites des autorisations de programme - le délai d'exécution.
passer un marché négocié.
et un fractionnement par tranche
Le dépouillement des candidatures et
annuelle des travaux à réaliser ; Tous les marchés doivent en principe
celui des offres sont effectués par une
être passés après une mise en concur-
- le marché de longue durée : il permet
commission d'ouverture des plis, pré-
rence. La négociation directe d'un
sidée par la personne responsable du
d'intéresser un titulaire au maintien en marché est exceptionnelle et limitée aux
marché des plis en séance non publique.
état d'un ouvrage ou à la bonne cas de brevets ou licences exclusifs,
La commission enregistre les candida-
marche d'une installation. Ce marché nécessités techniques ou installations tures ou les plis conformes ou non dans
comporte une formule de révision des spéciales. les délais indiqués, dans l'insertion ou le
prix, qui peut être inflationniste;
règlement de l'appel d'offres, reçus par
L'adjudication voie postale recommandée avec accusé
- le marché d'études : ce marché est uti- Procédure employée surtout par les col-
de réception ou déposés contre récépissé
lisé lorsque l'administration n'est pas en lectivités locales pour des marchés de auprès de l'Administration.
mesure d'exécuter par ses propres fournitures courantes et de travaux
moyens les études qui lui sont utiles. simples. On retient automatiquement la La commission remet à la personne res-
Font parties des marchés d'études les société la moins "disante" en séance ponsable du marché le procès verbal de
marchés de définition et les marchés de publique. Le prix est le seul critère de la séance d'ouverture des plis signés par
maîtrise d'oeuvre ou d'ingénierie. choix. tous les membres de la commission et
cette personne a toute liberté de juge- - le cahier des clauses techniques parti- marché, la poursuite de l'exécution des
ment en fonction des critères déterminés, culières (CCTP) qui rassemble les prestations est subordonnée :
pour décider de la sélection qui doit clauses techniques du marché en décri- - soit à la conclusion d'un avenant ;
rester secrète. En cas d'offres équiva- vant précisément les prestations à réa- - soit, si le marché le prévoit, à une déci-
lentes, la personne responsable du liser, afin d'assurer le bon déroulement sion de poursuivre prise par la per-
marché peut demander la remise de nou- du marché. sonne responsable du marché et sou-
velles offres sans formalité. mise au contrôle institué en matière de
Le dossier de consultation dépenses de l'Etat.
Depuis le 1 septembre 1988 toute entre- Le dossier remis aux sociétés pour
prise ayant vu sa candidature ou son qu'elles puissent présenter leur offre Les conditions à respecter sont les
offre non retenue ou rejetée peut faire comprend : suivantes :
par écrit, la demande de la motivation - l'acte d'engagement ; Pour la conclusion d'un avenant il ne
ayant entraîné ce rejet et si cette motiva- - le CCAP ; faut pas :
tion n'est pas fondée en droit, elle peut - le CCTP ; - que le montant ajouté bouleverse l'éco-
déposer un recours devant le tribunal - le règlement de la consultation, docu-
nomie globale du marché ;
administratif ment qui fixe les modalités pratiques de - de modification fondamentale de l'objet
la remise de l'offre ; du marché ;
Le marché négocié - la déclaration à souscrire, document - de modification de la forme du prix ;
Le responsable du marché engage, sans
officiel par lequel le candidat déclare - que la passation d'avenant ait pour
formalité, des discussions qui lui parais- être à jour de ses obligations écono-
sent utiles et attribue ensuite librement le
objet de s e libérer des procédures pré-
miques, commerciales, fiscales et vues en fonction des seuils de passa-
marché au candidat qu'il a retenu. sociales ; tion des marchés.
- la déclaration de renseignements, docu-
3 Les pièces constitutives ment officiel par lequel le candidat pré- Pour la décision de poursuivre, il faut
d'un appel d'offre sente sa société et ses références. que :
- la poursuite du marché conduise à une
Chaque appel d'offre est composé :
- de pièces générales applicables à un M Lespièces constitutives augmentation de volume ;
d'un marché - les modalités en aient été prévues dans
type de marché;
- de pièces particulières applicables à un le marché initial, notamment le CCAP ;
Les pièces constitutives du marché men- - que la décision ait été soumise au visa
marché donné.
tionnent au moins : du contrôleur financier pour être exé-
- l'indication des parties contractantes; cutoire.
Les pièces générales
- Les cahiers des clauses administratives - la justification de la qualité de la per-
sonne responsable du marché ; Dans les bibliothèques, on aura surtout à
générales - CCAG - qui fixent les dispo-
- la définition de l'objet du marché ; connaître des appels d'offres pour la
sitions applicables à une catégorie de
marché.
- la référence aux articles relatifs aux fourniture des divers documents. Le
modes de passation d'un marché; CCAG ou le CCTG ne donnent lieu qu'à
Il y a 4 CCAG :
- l'énumération par ordre de priorité des des références. Le CCAP doit être rédigé
- travaux ; pièces du marché ; conjointement par l'administration res-
- le prix ou les modalités de sa détermi-
- fournitures courantes et services ; ponsable et par la bibliothèque. Le CCTP
- prestations intellectuelles ; nation; est théoriquement du ressort de la biblio-
- le délai d'exécution du marché ou la
- marchés industriels thèque car c'est un document qui précise
Dans tous les marchés, la référence à date de son achèvement ; la nature et les conditions d'exécution
l'un des CCAG est obligatoire, et on ne - les conditions de réception et, le cas (par exemple : mode de passation des
peut mentionner qu'un seul CCAG par échéant, de livraison des prestations ; commandes, mode de livraison, informa-
- les conditions de règlement ; tion du fournisseur...). Une bibliothèque
marché.
- Les cahiers des clauses techniques - les conditions de résiliation ; peut aussi avoir à intervenir dans le
- la date de notification du marché ; CCTP d'appels d'offres spécifiques pour
générales - CCTG - qui fixent les dispo-
- le comptable assignataire chargé des la bibliothèque ou plus généraux pour la
sitions techniques applicables à une
catégorie de marché. Ils s'appliquent à paiements. collectivité dont elle dépend, concernant
des prestations de même nature. L'absence d'un élément essentiel, tel que un équipement mobilier, informatique ou
l'identité des contractants, le prix et de prestations de service comme la
Les pièces particulières l'objet, entraîne ipso facto, la nullité du maintenance ou l'entretien etc.
- L'acte d'engagement souscrit par le can- marché.
didat au marché sur un formulaire pré- Il serait souhaitable également que la
établi ; M Les modifications d'un bibliothèque ait connaissance avant leur
- le cahier des clauses administratives marché en cours d'exécution adoption définitive des CCAP et des
particulières (CCAP) qui fixe plus préci- CCTP de tous les marchés passés par la
sément les engagements contractuels Lorsque le montant des prestations exé- collectivité
et qui peuvent avoir une inci-
du titulaire du marché ; cutées atteint le montant prévu par le dence sur son fonctionnement.