organización y acción

Cuaderno de formación sindical

MARCO JURÍDICO DE LAS

RELACIONES LABORALES
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CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES - AUTÉNTICA
Poder Judicial

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 Fariseos

INTRODUCCIÓN

El marco jurídico de los trabajadores se refiere al conjun-

to de la normativa que hace referencia a las relaciones la-
borales de los trabajadores con los patrones, cualquiera sea
este. Cuando decimos trabajadores nos estamos refiriendo
a todos ellos, sean del sector público o privado, o formen
parte del llamado sector de trabajadores de la economía
informal, sean organizados o no organizados. En general, se
dice que una parte del orden social, se estructura en nor-
mas jurídicas y así se habla de una legislación civil, que se
ocupa del derecho de propiedad, de las relaciones de fa-
milia, etc., de un Código Penal, que define los delitos y las
sanciones aplicables, y de una legislación del Trabajo que
regula las relaciones de trabajadores con sus empleadores,
y este material se refiere específicamente a este relaciona-
miento.

CONDICIÓN IDEAL:
Pleno empleo, salario justo para todos, trabajo en condicio-
nes dignas y justas, seguridad social, tiempo libre, descanso
semanal y otros.

CONDICIÓN REAL:
Precarización del empleo, sub ocupación, desempleo, bajos
salarios, poca cobertura de la seguridad social, trabajan en
la práctica ancianos y niños. No se cumplen las normas lega-
les de trabajo y de seguridad social, con sus consecuencias
de miseria y exclusión social.

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¿DÓNDE SE ENCUENTRA LEGISLADA
LA NORMATIVA LABORAL?

Hay normas labo-

rales en diferentes
instrumentos jurídi-
cos como la Consti-
tución de la Repúbli-
ca del Paraguay del
año 1992; el Código
del Trabajo; el Códi-
go Procesal del Tra-
bajo; la Ley 1626/00
de la Función Públi-
ca; los Convenios de
la OIT, en especial el
87 y 98; Tratados de
Itaipú y de Yacyretá,
ambos con sus Pro-
tocolos de Relacio-
nes Laborales, Leyes
de Seguridad Social,
y leyes especiales.

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 “La OIT es un organismo dependiente de las Naciones
Unidas, en la cual tienen participación los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores”.

CONSTITUCIÓN
NACIONAL
Es la Ley fundamental y a ella deben
adecuarse las demás leyes, para la ela-
boración de la actual Constitución parti-
ciparon algunos dirigentes sindicales, y
ello explica que en su normativa hayan
sido incluidas disposiciones de mucho
interés para los trabajadores. Las prin-
cipales normas contenidas en ella son:

Art. 86 “Derecho al Trabajo”: Todos los habitantes de la República tienen

derecho a un trabajo lícito libremente escogido y a realizarse en
condiciones dignas y justas.

Art. 87 Del pleno empleo; se refiere a políticas públicas que favorezcan

al empleo.

Art. 88 De la no discriminación (por motivos étnicos, de sexo, edad, reli-

gión, condición social y preferencias políticas o sindicales).

Art. 89 Del trabajo de las mujeres; Art. 90 Del trabajo de los menores;
Art. 91 De las jornadas de trabajo y de descanso; Art. 92 De la
retribución del trabajo; Art. 93 De los beneficios adicionales al
trabajador; Art. 94 De la estabilidad y de la indemnización; Art.
95 De la Seguridad Social; Art. 96 De la libertad sindical; Art. 97
De los convenios colectivos; Art. 98 Del derecho de huelga; Art.
99 Del cumplimiento de las normas laborales, y Art. 100 Del de-
recho a la vivienda.

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 “Toda persona tiene derecho
al trabajo, a la libre elección de
su trabajo, a condiciones equi-
tativas y satisfactorias de tra-
bajo y a la protección contra el
desempleo”.
Art. 23 inc. 1, Declaración Universal de los
Empresario

Derechos Humanos (1948).

CONVENIOS DE LA OIT TRATADOS DE ITAIPÚ Y

La Organización Internacional del
DE YACYRETÁ
Trabajo es un organismo dependiente
Fueron suscriptos por nuestro país
de las Naciones Unidas con sede en Gi-
en 1973, ambos con un Protocolo de
nebra (Suiza), en la cual tienen partici-
Relaciones Laborales. Ambos fueron
pación los gobiernos, los empleadores
suscriptos en las condiciones laborales
y los trabajadores. Elabora recomenda-
del Brasil y de la Argentina, porque en el
ciones y Convenios que al ser suscriptos
Paraguay el régimen de beneficios era y
por los Estados se convierten en leyes.
es muy bajo. Por eso siempre en los tra-
En nuestro país tuvieron mucha signifi-
bajos de las represas se ganaba mejor
cación los Convenios 87 y 98, denomi-
comparativamente con las demás zonas
nados de Libertad Sindical y de Nego-
del país.
ciación colectiva, sobre todo en déca-
das anteriores en las cuales la dictadura
desconocía los derechos de libertad sin-
dical y de negociación colectiva.
Negociación

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 “el Código del Trabajo establece el derecho, y el
Código Procesal del Trabajo establece el procedimiento
que debe seguirse en casos de incumplimientos”.

CÓDIGO DEL TRABAJO ta causa y en caso contrario debe ser

indemnizado, siendo la indemnización
Rige desde el año 1962, se modificó de quince días por año de antigüedad o
en el año 1993 y en el año 1995. Debe- fracción mayor de seis meses.
mos aclarar que regula el trabajo del
sector privado en relación de depen- Se dispone la estabilidad en el em-
dencia. pleo a partir de los 10 años de antigüe-
dad (Art. 94).
Un primer aspecto a señalar como
regulado por el Código es el Contrato Contrato general y contratos espe-
Individual de trabajo, que puede ser ciales: Este cuerpo legal regula un con-
verbal o escrito, o tácito. Cualquiera trato general que es para todos los tra-
que sea la forma de celebración, el tra- bajadores y por otra parte contratos es-
bajador tiene protección legal. peciales de trabajo como ser: contrato
de aprendizaje, de menores y mujeres,
Indemnizaciones en casos de despi- trabajo a domicilio, trabajo doméstico,
do: se establece también que ningún trabajo rural, trabajo en las empresas
trabajador puede ser despedido sin jus- de transporte.

El Código dispone la duración máxima de las jornadas:

• Jornada diurna (de 6:00 a 20:00) 8 horas diarias o 48 horas semanales.

• Jornada nocturna (de 20:00 a 6:00) 7 horas diarias o 42 semanales.
• Jornada mixta: 7,5 horas diarias o 45 semanales.
• Jornada de trabajo insalubre: 6 horas diarias o 36 semanales.

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 También dispone los descansos legales:

• Durante la jornada, de media hora.

• Al término de la jornada, de diez horas por lo menos.
• Un día de descanso semanal, normalmente los domingos u
otro para casos especiales.
• Días feriados establecidos por Ley.
• Vacaciones anuales remuneradas, conforme al salario y a la
antigüedad.
• Están también los denominados beneficios económicos:
Salario, aguinaldo, bonificación familiar, etc.

Otro aspecto importante regulado CÓDIGO PROCESAL

en el Código es el referido a la libertad
sindical, a la contratación colectiva y a
las sanciones.
Es importantísimo señalar también
los plazos de prescripción, porque si los
derechos no se reclaman dentro de de-
terminados plazos prescriben, ejemplo:
si me despiden debo reclamar indemni-
zación dentro del plazo de 60 días, des-
pués ya fenece el derecho.
DEL TRABAJO
Se puede señalar sintéticamente que
el Código del Trabajo establece el de-
recho, y el Código Procesal del Trabajo
establece el procedimiento que debe
seguirse en casos de incumplimientos,
cómo se plantea una demanda, requi-
sitos, plazos, medios de prueba, etc.
El procedimiento en estos juicios sigue
siendo escrito y no oral, como es la ten-
dencia.

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 “Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicalizarse para la defensa de sus intereses”.
Art. 23 inc. 4, Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

LEY 1626/2000 DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Rige para los funcionarios públicos, es como el Código del
Trabajo pero para los funcionarios públicos. Rige desde el año
2000, fue muy criticada en su momento y creó mucha confu-
sión. Sigue creando hasta la fecha como el tema de las ocho
horas para la función pública en vez de las seis anteriores. Va-
rios de los problemas en el sector público se deben a esta ley.

LEYES DE SEGURIDAD SOCIAL

Esta materia tiene dos grandes temas: la atención a la salud
y las jubilaciones y pensiones. Normalmente creemos que la
Seguridad Social está a cargo exclusivamente del Instituto de
Previsión Social, pero las instituciones y los sistemas son varios:

1. Caja Fiscal: para los funcionarios públicos.

2. Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios y
Afines.
3. Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal.
4. Caja de Jubilaciones y Pensiones del Ferrocarril Central del
Paraguay.
5. Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Adminis-
tración Nacional de Electricidad (ANDE).
6. Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de
la Itaipú Binacional.
7. Instituto de Previsión Social (IPS).

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Máscara sobre máscara

INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL

Es considerada la más importante institución de seguridad
social del país, por los servicios que presta y el número de ase-
gurados que cubre. Rige para todos los trabajadores del sector
privado, con excepción de los bancarios, y algunas entidades
públicas: funcionarios de la Fiscalía, del Poder Judicial, maes-
tros, ANDE, COPACO S.A., INC, etc.

Es un seguro obligatorio:
No es ni voluntario ni optativo.

¿Quiénes aportan?:
Empleadores y Trabajadores. También está obligado a apor-
tar el Estado pero no lo ha hecho nunca. Esto es importante
porque sus beneficios sólo deberían recibir los aportantes y no
masificarse por cuestiones políticas sin contrapartidas, es decir
aportes de los obligados.

Riesgos que cubre:

• Enfermedad.
• Maternidad.
• Riesgos Profesionales: accidentes de trabajo y enfermeda-
des profesionales.
• Fallecimiento por accidente de trabajo.
• Jubilaciones y pensiones.
• Prestaciones por muerte: cuota mortuoria y capital de de-
función.

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 ¿QUÉ HACER ANTE LOS
INCUMPLIMIENTOS?
Si nosotros los trabajadores no denunciamos los incumpli-
mientos nadie lo va a hacer por nosotros, y así se sugieren las
siguientes instancias de reclamación:

• Recurrir a la propia organización, sindicato, federación o cen-

tral (siempre y cuando se esté organizado).
• Denunciar a la Autoridad Administrativa del Trabajo (Vice Mi-
nisterio de Trabajo), aunque tiene solamente facultades conci-
liatorias puede imponer multas por los incumplimientos.
• Denunciar al IPS.
• Demandar judicialmente, con la expresa aclaración de que los
pleitos duran excesivamente.

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 “Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social ”.
Art. 23 inc. 3, Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

GLOSARIO

• Orden social: se refiere a que para vivir en
sociedad, los seres humanos acuerdan un con-
trato social implícito, que les otorga ciertos
derechos a cambio de abandonar la libertad
individual de la que dispondrían en estado de
naturaleza. Siendo así, los derechos y deberes
de los individuos constituyen las cláusulas del
contrato social, en tanto que el Estado es la en-
tidad creada para hacer cumplir con el contrato
y bregar por un orden social que garantice la li-
bertad. Del mismo modo, los hombres pueden
cambiar los términos del contrato si así lo de-
sean; los derechos y deberes no son inmutables
o naturales.
• Norma jurídica: es una regla u ordenación del
comportamiento humano dictado por la auto-
ridad competente del caso, con un criterio de
valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una
sanción. Generalmente, impone deberes y con-
fiere derechos.
• Normas laborales: El Derecho laboral es una
rama del Derecho cuyos principios y normas
jurídicas tienen por objeto la tutela del trabajo
humano, productivo, libre y por cuenta ajena.
El derecho laboral o Derecho del trabajo es el
conjunto de principios y normas jurídicas que
regulan las relaciones entre empleador(es),
trabajador (es), las asociaciones sindicales y el
Estado. El Derecho del trabajo se encarga de
normar la actividad humana, licita. Prestada por
un trabajador en relación de dependencia a un
empleador a cambio de una contraprestación.
Estas son llamadas normas laborales.
• Instrumentos jurídicos: se refiere a un con-
junto diverso de normas jurídicas, acuerdos y
convenios que son considerados como medios
para el tratamiento o juzgamiento de determi-
nado fenómeno o aspecto de la realidad.
• Protocolos de Relaciones Laborales: Son
acuerdos específicos que se dan dentro del
marco de un convenio mayor, en este caso los
tratados bilaterales de Paraguay con Brasil y Pa-
raguay con Argentina respecto a las represas. El
protocolo supondría un addendum (del latín, es
aquello que se adhiere o añade a algo) al acuer-
do inicial, manteniendo la validez del cuerpo
principal, pero modificándolo o ampliándolo en
algunos aspectos.
• Convenios internacionales: son tratados in-
ternacionales que obligan a los Estados partes
involucrados a su fiel cumplimiento. Jerárquica-
mente los convenios internacionales están por
debajo de la Constitución Nacional y por enci-
ma de las leyes nacionales, caso los Convenios
Laborales de la OIT ratificados por nuestro país
a los que tiene que ajustarse el Código Laboral.
• Indemnizaciones: Es el monto de dinero que
recibe el trabajador por el incumplimiento de
sus obligaciones por parte del empleador, fun-
damentalmente por despidos. Las indemniza-
ciones en caso de despido pueden ser de varios
tipos. La mayor se produce cuando el despido
es injustificado o el trabajador rescinde su con-
trato unilateralmente en base a una causa justa.
Las indemnizaciones son siempre superiores a
las que existen por finalización del contrato de
obra o servicio o por dimisión del trabajador,
mutuo acuerdo entre las partes o despido disci-
plinario (que no tienen indemnización).
• Prescripción: es el medio por el que se esta-
blece que el transcurso del tiempo produce el
efecto de consolidar las situaciones de hecho,
permitiendo la extinción de los derechos o la
adquisición de las cosas ajenas.

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Fariseos

Fuentes:
• Constitución de la República del Paraguay 1992.
• Código del Trabajo.
• Código Procesal del Trabajo.
• Ley 1626/00 de la Función Pública.
• Convenios de la OIT, en especial el 87 y 98.
• Leyes de Seguridad Social.

Organización y acción: Cuaderno de formación sindical

2- Marco Jurídico de los Trabajadores
Realizado por la Secretaría de Educación de la Central Unitaria de Trabajadores-Autentica (CUT-A).
Teléfono: 451 212. Fulgencio R. Moreno 566 c/ México, Asunción-Paraguay
www.cutautentica.org.py/ cutautentica@hotmail.com
Octubre-2010
Responsables: Bernardo Rojas, Presidente. Graciela Congo, Secretaria de Educación
Autor: Gustavo Benítez, Abogado Laboralista
Caricaturas: Dark Di Calderone, 2010
Dibujos: Julio González Marini (1958 – Paraguay)

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Con el apoyo de:
organización y acción Centro Internacional de Solidaridad Sindical - Centro de Solidaridad, AFL-CIO, Estados Unidos
e-mail: aflcio@terra.com.br, www.solidaritycenter.org