E3015

Public Disclosure Authorized

RÉPUBLIQUE DE GUINÉE
Public Disclosure Authorized

MINISTERE D’ETAT CHARGE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

----------------
Groupe National de Protection Sociale
------------------------
Cellule de Coordination du Projet "Filets Sociaux"
Public Disclosure Authorized

CADRE DE GESTION
ENVIRONNEMENTALE
I
ET SOCIALE (CGES)
Public Disclosure Authorized

BACHABI ALIDOU Abdoul’Ganyi

Consultant en Evaluation environnementale
E mail : agbachabi@yahoo.fr

Avril 2012
 SOMMAIRE

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS
RESUME EXECUTIF
EXECUTIVE SUMMARY

1. INTRODUCTION
1.1 Contexte et Objectif du PFS
1.2. Objectifs du CGES
1.3. Démarche méthodologique

2. DESCRIPTION DU PROJET FILETS SOCIAUX (PFS)

2.1 Objectif du projet
2.2 Composantes du projet
2.3 Typologie des sous-projets du PFS
2.4 Zones d’intervention du PFS

3. DEFIS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIO-ECONOMIQUES MAJEURS DANS LES

COMMUNES
3.1 Insuffisances de la planification urbaine et des infrastructures communales
3.2 Occupation anarchique de l’espace urbain
3.3 Problématique de la gestion des eaux usées domestiques
3.4 Problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations
3.5 Problématique de la gestion des déchets solides
3.6 Difficultés du transport et dégradation de la voirie urbaine
3.7 Difficultés d’accès à l’électricité

4. REVUE DES CADRES POLITIQUE, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE L’ÉVALUATION

ENVIRONNEMENTALE DU PFS
4.1. Politiques et plans visant la durabilité environnementale
4.2. Cadre législatif et réglementaire
4.3 Conventions, accords et traités actifs en matière de protection de l’environnement
4.4 Cadre institutionnel et administratif
4.5. Principales Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale
4.6. Points de convergence entre la législation nationale et les politiques de
sauvegarde de la Banque Mondiale

5. PROCEDURES D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS PROJETS

5.1. Procédure de screening environnemental des sous projets
5.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale

6. DETERMINATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS

6.1 Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels
6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels

2
7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
7.1 Mesures d’atténuations

8. CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PFS

8.1 Objectif
8.2 Stratégies
8.3 Evaluation des capacités dans la mise en œuvre du CGES
8.3.1 Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation
8.4 Recommandations pour la mise en œuvre du CGES
8.5 Besoin en renforcement de capacité et formation
8.5.1 Mesures de renforcement institutionnel
8.5.2 Mesures de renforcement technique
8.5.3 Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PFS
8.5.4 Programmes de sensibilisation et de mobilisation au niveau communal
8.6 Calendrier de mise en œuvre des mesures
8.7 Coûts des mesures de renforcement de capacités

9. PROGRAMME DE SUIVI EVALUATION

9.1 Plan de suivi-évaluation
9.1.1 Objectifs et stratégie
9.1.2 Indicateurs environnementaux et sociaux
9.2 Mécanismes de suivi-évaluation
9.3 Institutions responsables pour le suivi de l’application des mesures d’atténuations
9.3.1 Responsabilités de la mise en œuvre
9.3.2 Autres institutions à associer dans la mise en œuvre

10. PLAN CADRE DE CONSULTATION DES POPULATIONS

11. BUDGET RECAPITULATIF DU CGES

12. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

13. ANNEXES
Annexe 13.1. : Formulaire de sélection environnementale et sociale
Grille d'évaluation de l'impact environnemental négatif
Annexe 13. 2 : Liste de contrôle environnemental et social
Annexe 13.3 : TDR types pour EIE
Annexe 13.4 : Procédure de revue et d’approbation (processus de tri et EIE)
Annexe 13.5 Proposition de liste générique des mesures environnementales à inclure
(partiellement ou entièrement) comme clauses environnementales et sociales dans les
contrats des entreprises
Annexe 13.6. Format simplifié pour le suivi environnemental
Annexe 13.7 : Termes de référence
Annexe 13.8 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
Annexe 13.9 Consultation des acteurs

3
LISTE DES TABLEAUX

Tableau n°1 Concordances et les discordances entre l’OP 4.01 et la législation

nationale
Tableau 2 : Procédures pour les sous-projets nécessitant une EIE
Tableau n° 3 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités
Tableau n° 4 Synthèse des impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels
Tableau n° 5 Synthèse de l’appréciation des impacts potentiels des sous-projets
spécifiques
Tableau n° 6 Mesures d’atténuation des impacts
Tableau n° 7 Synthèse du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)
Tableau n°8 Capacités des institutions responsables de l’application des mesures
d’atténuation
Tableau n° 9 : Calendrier de mise en œuvre des mesures
Tableau n° 10 : Coûts des mesures techniques
Tableau n° 11 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation
Tableau n°12 : Types d’indicateurs et dispositif de suivi des composantes
environnementales et sociales
Tableau n° 13 : Indicateurs de suivi des mesures du PGES
Tableau n° 14 : Responsabilité de mise en œuvre
Tableau n° 15 : Autres institutions à associer dans la mise en œuvre
Tableau n° 16 : Coûts des mesures du CGES

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LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS

BGEEE Bureau Guinéen des Etudes et Evaluation Environnementale

BM Banque mondiale
BTP Bâtiments et Travaux Publics
CCC Communication pour un Changement de Comportement
CCP Cellule de Coordination du Projet
CET Centre d’Enfouissement Technique
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CNDD Commission Nationale du Développement Durable
CNE Conseil National de l’Environnement
CRD Communautés Rurales de Développement
CVS Cellule voirie secondaire
CVP Cellule voirie primaire
CMAI Chargé de Mission Appui Institutionnel
CMDS Chargé de Mission Déchets Solides
CMI Chargé de Mission Infrastructures
CMPU Chargé de Mission Programmation Urbaine
DAO Dossier d'Appel d'Offres
DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté
DRUH Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat
DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts (MAE)
DNH Direction Nationale de l’Hydraulique (MHE)
DNGR Direction Nationale du Génie Rural (MAE)
DNPN Direction Nationale de la Protection de la Nature
DOCAD Direction Nationale des Domaines et du CADASTRE
DPDRE Direction Préfectorale du Développement Rural et de
l’Environnement
DUIUR Direction de l’Urbanisme et des Infrastructures Urbaines
EIE Etude d’Impact Environnemental
ESMF Environmental and Social Management Framework
ESMP Environmental and Social Management Plan
IEC Information Education et Communication
IST Infection sexuellement transmissibles
MAE Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
MEEF Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
MGDU Mission Générale pour le Développement Urbain
MTP Ministère des Travaux Publics
MST Maladie sexuellement transmissible
MUH Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat
OCB Organisation Communautaire de base
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
ONG Organisation non gouvernementale
PAM Programmes d’ajustements municipaux
PAR Plan d’Action de Réinstallation
PFE Point Focal Environnement
PFS Projet Filets sociaux

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PGE Plan de gestion environnemental
PGES Plan de gestion environnemental et social
PIP programmes d’investissements prioritaires
PDU 3 Programme de Développement Urbain 3
PME Petite et moyenne entreprise
PNAE Plan National d’Action Environnemental
SIG Système d’information géographique
SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise
SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire
SPTD Service Public de Transfert des Déchets
STC Services Techniques Communaux
TDR Termes de référence
VIH Virus d’Immunodéficience Humaine
USD US Dollar

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RESUME EXECUTIF

Le «Projet Filets sociaux » (PFS), en articulation avec la Stratégie de Croissance pour la

Réduction de la Pauvreté en Guinée, envisage d’assurer à travers l’action combinée
des secteurs, des collectivités locales, des communautés de base et du secteur privé
l’offre des services socio-économiques de base aux populations.

L’objectif du Projet est de générer des revenus additionnels en faveur des populations
vulnérables et de créer des emplois notamment pour les jeunes tout en leur donnant
une formation pratique. Les objectifs du projet seront atteints à travers les trois (03)
composantes suivantes :

Composante 1 : Programme de travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre et

de formations sur les aptitudes à la vie quotidienne axé sur les jeunes des zones
urbaines (19 millions $ EU-Coûts totaux incluant les imprévus). Elle est composée de
deux sous-composantes :
- la sous-composante 1.1 : Opportunités d'emplois temporaires pour les jeunes
facilitera le recrutement de personnes sous employées ou sans emploi pour la
construction et la réhabilitation des infrastructures communautaires. Un accent
particulier sera mis sur la participation des jeunes d’au moins 18 ans et des
femmes.
- La sous-composante 1.2 : Formations sur les aptitudes à la vie quotidienne pour
les jeunes ciblera 20% de ces jeunes pour des formations sur l’éducation civique,
la protection de l’environnement, les droits et responsabilités des travailleurs, etc.

Compte tenu de ses expériences en la matière, cette composante 1 est sous la

responsabilité de la Cellule de Coordination du Projet de Développement Urbain 3
(PDU3) financé par la Banque mondiale.

Composante 2 : Programme pilote de transferts monétaires pour la protection du

capital humain (4 millions $ EU -coûts totaux incluant les imprévus) testera l’efficacité
de cet instrument pour promouvoir la protection du capital humain en milieu rural. Elle
comporte trois (O3) sous composantes :
- La sous composante 2.1: Élaboration du projet pilote permettra de garantir
autant que faire se peut la qualité du projet pilote de transferts monétaires. Elle
concernera les activités liées à la signature du contrat, qui mentionnera les
mandats détaillés, les produits attendus ainsi que les modalités de paiement et
de rapports. De plus, cette sous composante financera l'élaboration d'une
annexe technique sur les méthodes de ciblage, de sélection des bénéficiaires,
d'inscription et de paiement des transferts monétaires pilotes, en tant que
première étape vers la mise en place d’un système plus général de transferts
monétaires.
- La sous-composante 2.2 : Transferts monétaires pilotes pour la nutrition des
enfants facilitera les transferts monétaires réguliers aux mères des enfants des
enfants de 0 à 24 mois souffrant de malnutrition chronique, dans l’optique
d’améliorer le statut nutritionnel des enfants.
- La sous-composante 2.3 : Transferts monétaires pour l'éducation des filles
facilitera des transferts monétaires réguliers à des filles en classe de 5 ème et 6ème

7
 année en vue d’améliorer le taux d’achèvement des filles dans les
communautés ciblées.

Cette composante 2 sera sous la responsabilité de l’UNICEF qui la mettra en œuvre en

étroite collaboration avec les services techniques sectoriels indiqués.

Composante 3 : Coordination du Projet et renforcement des capacités institutionnelles

(2 millions $ EU en provenance du PPTE - coûts totaux incluant les imprévus). Elle sera
gérée par la Cellule de Coordination du Projet "Filets Sociaux" créée au sein du
Ministère d’Etat chargé de l’Economie et des Finances et installée au Secrétariat
Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SP-SRP). Cette composante
est chargée de coordonner et de superviser le projet. Elle financera les frais de
coordination du projet, le renforcement des capacités du Gouvernement à suivre et
évaluer le projet.

La mise en œuvre des composantes du PFS est susceptible d’entraîner des

répercussions sur les ressources environnementales des zones d’intervention. Dans ces
conditions, il importe de procéder à l’élaboration d’un Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) en vue de l’adapter aux composantes et activités
du PFS. C’est ce qui justifie la conduite de la présente étude afin de :
 respecter les conditionnalités de la République de guinée et de la Banque
Mondiale en ce qui concerne les préalables juridiques et techniques pour la
réalisation de projet susceptible d’avoir d’incidences négatives sur
l’environnement naturel et le milieu humain ;
 renseigner l’unité de gestion du projet sur les problématiques environnementales
et sociales d’ordre général des zones d’implantation des actions afin d’y
prendre garde à tout moment ;
 fournir un ensemble d’outils de gestion environnementale et sociale à l’unité afin
de lui permettre, pendant toute la période du projet, de s’assurer que les
bénéficiaires communautaires directes des réalisations ne subissent pas de
contrecoups négatifs, et que les bénéficiaires institutionnelles sont mieux
sensibiliser aux questions environnementales, sociales et de genre puis les
appliquent en permanence dans leurs interventions.

Le CGES a une portée nationale, régionale et locale, et, dans ses premiers chapitres,
donne le contexte des conditions environnementales et sociales en Guinée ainsi
qu’une évaluation indicative des impacts environnementaux et sociaux, positifs et
négatifs, qui pourraient découler des sous-projets susceptibles d’être financés par le
projet, quelque que soit la zone agro-écologique de mise en œuvre. Il comprend une
analyse du cadre institutionnel et juridique environnemental national dans lequel le PFS
s’exécutera. Il inclut aussi une analyse de la pertinence et l’applicabilité des Politiques
de Sauvegarde de la Banque Mondiale révélant que le PFS est directement concerné
par deux (02) politiques de sauvegarde, notamment : 4.01 - Evaluation
environnementale ; 4.12 Réinstallation Involontaire des populations.

Une partie fondamentale du CGES du PFS est le processus de screening des sous-
projets. Ce processus présente les normes et standards qui seront appliqués aux sous-
projets du Projet et les procédures d’évaluation environnementale qui peuvent être

8
appliqués, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des
Politiques de Sauvegarde. La détermination des catégories environnementales des
microprojets sera déterminée par le résultat du screening environnemental et social. La
revue et l’approbation des microprojets seront conduites par un personnel qualifié au
niveau local, régional et national.

L’étude a montré que :

 le PFS interviendra dans un environnement naturel aux enjeux et problèmes
variables selon les zones agroécologiques mais, de façon générale les
phénomènes de dégradation de la végétation, de pollution des milieux
récepteurs (plan d’eau, sol, et air) et de mauvais assainissement du cadre de vie
existent bel et bien sans pour autant avoir atteint des niveaux alarmants ni
irréversibles ;
 les problèmes fonciers restent l’un des aspects des conflits sociaux en milieu rural
comme en milieu urbain ;
 la République de Guinée dispose d’un cadre juridico-institutionnel en matière
d’environnement et de procédures d’évaluation environnementale (Evaluation
Environnementale Stratégique, Etude d’Impact sur l’Environnement, Audit
Environnemental) opérationnelles permettant de répondre aux exigences des
bailleurs de fonds du développement en matière de respect des normes
environnementales ;
 les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels seront ressentis au
cours des travaux de réalisation d’infrastructures socio-communautaires. Ils
portent sur :
Impacts environnementaux négatifs
- destruction d’une partie des espèces végétales des sites d’accueil des
infrastructures ;
- dégradation de l’harmonie du paysage ;
- pollution et dégradation des sols ;
- pollution de l’air ambiant ;
- pollution des eaux de surface et souterraines.
Impacts sociaux négatifs
- perte de revenu ;
- prolifération des vecteurs de maladies par les sites d’emprunt des matériaux non
réhabilités ;
- perturbation de la circulation ;
- perturbation des activités agricoles ;
- destruction d'arbres fruitiers (manguiers) ;
- risque de dégradation de l’hygiène et la salubrité publique ;
- risque de contamination des populations par les IST et le VIH/SIDA ;
- risque d’altération de la qualité de la ressource en eau ;

Pour atténuer les impacts négatifs potentiels liés à la mise en œuvre du PFS et répondre
aux attentes des populations, un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de mise
en œuvre des mesures a été élaboré et des recommandations ont été formulées.

Pour le suivi de la mise en œuvre de ces mesures, les responsabilités seront partagées
par les différents acteurs concernés par les activités sont : les Ministères d’Etat chargé

9
de l’économie et des finances, de l'Environnement (BGEEE), de l’Habitat et de
l’Urbanisme ; la CC/PFS, l’UC/PDU 3, les Collectivités locales des communes
d’intervention du projet.

Par ailleurs, pour garantir l’efficacité de leurs interventions et améliorer la qualité de

l’environnement, un programme de renforcement de capacités institutionnelles du PFS
a été proposé.

Le sommaire du budget de la gestion environnementale et sociale du PFS se présente

comme suit :

Mesures Coûts (USD)

Mesures techniques 180 000
Mesures de suivi et d’évaluation des projets 90 000
Mesures de Formation 60 000
Mesures d’IEC/ Sensibilisation 35 000
TOTAL 365 000 USD

10
EXECUTIVE SUMMARY

The Productive Safety Nets Project, in alignment with the Strategy for Growth and
Poverty Reduction in Guinea, aims to increase access to basic socio economic services
for poor populations through a multisectorial approach involving the municipalities,
local communities and the private sector. The Project Development Objective is to
provide income support to vulnerable groups and to lay the foundations of a social
safety net strategy by testing some of the building blocks necessary for a larger system.
This objective will be achieved through the following components:

Component 1: Labor Intensive Public Works and Life Skills Training in urban areas.
- Subcomponent 1 will facilitate the recruitment of underemployed and unemployed
people for the construction and rehabilitation of communal infrastructures. An
emphasis will be placed on youth over the age of 18. Beneficiaries will include at
least 30% women.
- Subcomponent 2 will facilitate life skills training for some of these youth, equipping
them with essential skills to reinforce basic life skills and workforce readiness behavior
to complement the experience acquired through participating in the LIPW.

The Project Coordination Unit of the World Bank-funded Urban Development Project
(PDU3) will provide technical support for the implementation of this component given its
experiences with Labor Intensive Public Works Activities.

Component 2 : Pilot cash transfer project. This component will contribute to the
protection of human capital in rural areas.
- Subcomponent 2.1 This subcomponent aims to guarantee the quality of the pilot
cash transfer intervention. UNICEF, as the only agency with the national network of
local institutional infrastructures and the technical capacity required to rapidly
facilitate one of the first cash transfer interventions for nutrition and education in the
country will be contracted by the government for the execution of this
subcomponent. Subcomponent 2.1 will consist of signing the said contract which will
include detailed terms of references, expected deliverables, and modalities of
payments and reporting.
- Subcomponent 2.2 will facilitate regular cash transfers to benefit children aged 0-24
months affected by chronic malnutrition, in order to improve their nutritional status.
Targeted communities will be required to attend training and sensitization sessions
on essential family practices on health, nutrition, and sanitation in order to maximize
the impact of the project on the beneficiaries.
- Subcomponent 2.3 will facilitate regular cash transfers to girls in 5th and 6th grade
in order to increase primary school completion rate in the targeted communities.

Composante 3 : Capacity building and coordination. This component will be managed

by the Safety Nets Unit (Cellule Filets Sociaux or CFS). This unit has been created in the
Ministry of Economy and Finance in the Secretariat responsible for the elaboration of
the poverty reduction strategy document. Its purpose is to coordinate and supervise
the project. The Ministry of Social Affairs is a permanent member of the CFS.

11
The Project might have some environmental and social impacts in the intervention
areas. In this context, this Environment and Social Management Framework (ESMF) has
been designed to take into consideration the different project components and
activities especially as the locations and magnitude of the interventions are not known.

This study aims to:

 ensure respect for the regulatory and institutional requirements of the Republic
of Guinea and the World Bank in terms of environmental and social impacts
 share information with the CFS on general environmental and social
questions/concerns that they should be aware of in the areas of interventions;
 Equip the CFS with a set of environmental and social management tools that
can be used throughout project implementation to ensure that (i) no direct
beneficiaries is negatively affect; (ii) institutional beneficiaries are better
sensitized on social, environment, and gender issues; and (iii) these issues are
effectively taken into consideration throughout project implementation.

The ESMF is national, regional, and local in scope. In its first chapters, it provides a
background of the environmental and social context, along with an informative
assessment of the negative and positive impacts that could result from the project
regardless of the agro-ecological zone of intervention. The document includes an
analysis of the institutional and regulatory environmental framework within which the
project will be implemented. It also includes an analysis of the relevancy and
applicability of the World Bank’s Safeguard policies, highlighting the two policies that
were triggered: 4.01 – Environmental assessment; and 4.12 Involuntary reinstallation.

A key part of the ESMF is the process for screening the micro-projects. This document
introduces the norms and standards that will be applied to the microprojects through
the screening process, and the procedures that could apply for an environmental
assessment. Specific emphasis will be placed on the mitigation measures that will take
into consideration safeguards policy requirements. The environmental safeguards
categories of the microprojects will be determined based on findings from the
environmental and social screening. The review and approval of the microprojects will
be conducted by qualified staff at the local, regional, and national level.

Findings from the study indicate that:

 The PFS will intervene in a natural environment where the challenges and stakes
will vary depending on the agroecological zones. Land tenure issues is one of
the factors of social conflicts in rural and urban areas ;
 The Republic of Guinea has a regulatory and institutional framework in terms of
environment and environmental assessment procedures ( Strategic
environmental assessment, Impact assessment, , Environmental audits) which is
operational, and responds to donors’ requirements for the respect of
environmental norms ;
 Some potential negative environmental and social impacts might be felt during
the implementation of the community microprojects. They include :

Negative environmental impacts

12
 - partial destruction of some plant species at the sites where infrastructures will be
rehabilitated/constructed;
- landscape degradation
- pollution and degradation of soils ;
- air pollution;
- pollution of surface and ground water.

Negative social impacts

- loss of revenues ;
- increase in disease vectors in non-rehabilitated work sites;
- traffic disturbance ;
- disturbance of agricultural activities ;
- destruction of economic trees (e.g. mango trees) ;
- risks of deterioration in public hygiene and sanitation;
- risks of contamination of populations by STIs and HIV/AIDS ;
- risks of water quality degradation

In order to mitigate the potential negative impacts associated with the implementation
of the Productive Safety Nets Project and to meet the expectations of the populations,
an Environmental and Social Management Plan was designed and recommendations
were formulated to provide a set of mitigation measures.

Responsibilities for monitoring and supervising the implementation of these measures will
be distributed to all key stakeholders including : the Ministry of Economy and Finances
(MEF), the Ministry of Housing and Urban Development (MHUD) ; the CFS; the project
coordination unit of the PDU3; and local collectivities of targeted communes.

In addition, in order to guarantee the effectiveness of their interventions and to improve

the quality of the environment, a capacity building program has been proposed for the
CFS. The summary budget for the management of social and environment concerns for
the PFS is as shown below :

Costs
Measures
(in $USD)
Technical Measures 180 000
Monitoring and evaluation measures for the micro projects 90 000
Training 60 000
Communication and sensitization 35 000
TOTAL 365 000

13
 1. INTRODUCTION

1.2 Contexte et Objectif du PFS

Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance pour la Réduction
de la Pauvreté, le gouvernement de la Guinée a initié et soumis à la Banque Mondiale
une requête de financement du Projet "Filets Sociaux" (PFS).

Le Projet a pour objectif de développement (ODP) de fournir un appui aux revenus des
groupes vulnérables et de mettre en place les bases d'une stratégie de filets sociaux,
ceci en testant les différents éléments inhérents à un système de plus grande ampleur.
Plus spécifiquement, le Projet : (i) procédera à des travaux publics à haute intensité de
main-d'œuvre (HIMO) en zone urbaine et dispensera un programme de formations sur
les aptitudes à la vie quotidienne à certains des participants à ces travaux; (ii) mettra
en place de façon pilote des transferts monétaires permettant d'améliorer le capital
humain dans les zones rurales pauvres et affectées par l'insécurité alimentaire; et (III)
renforcera la capacité institutionnelle du Gouvernement en matière d'élaboration et
de coordination de filets sociaux.

Le document de Projet sera soumis pour approbation au Conseil d’Administration de la

Banque mondiale en mai 2012.

La mise en œuvre des composantes du PFS est susceptible d’entraîner des

répercussions sur les ressources environnementales des zones d’intervention. Dans ces
conditions, il importe de procéder à l’élaboration d’un Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) en vue de l’adapter aux composantes et activités
du PFS. C’est ce qui justifie la conduite de la présente étude dont l’objectif est
d’élaborer un ensemble d’outils en rapport avec les préoccupations convergentes de
la Banque Mondiale et de la législation guinéenne afin de:

 respecter les conditionnalités de la Banque Mondiale et de la Guinée ;

 fournir un ensemble d’outils de gestion environnementale et sociale au PFS.

1.2. Objectifs du CGES

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un
mécanisme d’identification préalable des impacts environnementaux et sociaux des
investissements et activités dont les sites / localisations sont inconnues avant
l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument permettant de
déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En
outre, le CGES devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions
institutionnelles à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet, et la
réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux
défavorables et les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

Les objectifs spécifiques du CGES sont :

1. fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification

14
 environnementale et sociale, ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la
mise en œuvre des activités devant être financées dans le cadre du projet ;
2. préciser les rôles et responsabilités ad hoc et institutionnelles et esquisser les
procédures de comptes rendus impératives pour gérer et suivre les
préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités ;
3. déterminer les besoins en renforcement des capacités et autre assistance
technique pour la mise en œuvre adéquate des recommandations du CGES ;
4. fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter et suivre les
recommandations du CGES.

1.3. Démarche méthodologique

L’étude a privilégié une démarche participative permettant d’intégrer au fur et à

mesure les avis et arguments des différents acteurs concernés par la mise en œuvre du
projet. Les principaux acteurs ou groupes d’acteurs intégrés dans la démarche sont
notamment, les responsables de la cellule de coordination du projet, les communautés
bénéficiaires, les autorités politico-administratives nationales et locales, les ministères
chargés de la tutelle, les structures décentralisées de l’Etat. De façon spécifique, la
démarche utilisée pour l’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale
du PFS comprend trois principales étapes :

a. recherche et analyse documentaire qui a permis de collecter les informations

disponibles au niveau de la documentation et portant sur la description du projet, la
description des cadres physique et socio-économique de la Guinée, le cadre juridique
et institutionnelle relative à l’évaluation environnementale et sociale en Guinée. Par
ailleurs, la recherche documentaire a permis de collecter les documents de
sauvegarde environnement du PDU3. D’autres documents externes au projet et
pouvant être utiles à la réalisation de l’étude ont également été consultés.
L’analyse bibliographique est réalisée pour analyser les textes législatifs, réglementaires
et des Conventions internationales et la situation environnementale et sociale actuelle
du pays.

b. investigations auprès des responsables institutionnels du PFS, du ministère d’Etat

chargé de l’Economie et des finances, de l’environnement, des autorités locales et
autres personnes ressources concernées par le projet.
L’objectif de la démarche est d’intégrer à la prise de décision les préoccupations et
avis des différents acteurs en vue d’harmoniser le projet avec les attentes du milieu.

c. consultation publique organisée avec les communautés bénéficiaires du projet et

des visites de terrain ont été essentielles pour compléter les informations qui sont issues
de l’analyse bibliographique, recueillir des données complémentaires et surtout,
discuter des enjeux environnementaux et sociaux des activités du projet avec les
populations.

Pour faciliter les investigations, deux supports de collecte ont été élaborés pour recueillir
les impressions des populations. Il s’agit, d’une part, du guide d’entretien adressé aux
populations bénéficiaires. D’autre part, le guide d’observation a permis d’apprécier les

15
éléments biophysiques (Sol, Végétation, Hydrographie, et Faune, etc.) des zones agro-
écologiques de la Guinée.

16
 2. DESCRIPTION DU PROJET FILETS SOCIAUX (PFS)

2.1 Objectif du projet

L’objectif global du projet est d’aider le Gouvernement à formuler des solutions en

matière de protection sociale, aptes à améliorer les conditions de vie des populations
notamment les plus vulnérables.

2.2 Composantes du projet

Le projet Filets sociaux comporte trois (03) composantes :

Composante 1 : Programme de travaux publics à haute intensité de main-d'oeuvre et

de formations sur les aptitudes à la vie quotidienne axé sur les jeunes des zones
urbaines (19 millions $ EU-Coûts totaux incluant les imprévus). Elle est composée de
deux sous-composantes :
- la sous-composante 1.1 : Opportunités d'emplois temporaires pour les jeunes
facilitera le recrutement de personnes sous employées ou sans emploi pour la
construction et la réhabilitation des infrastructures communautaires. Un accent
particulier sera mis sur la participation des jeunes d’au moins 18 ans et des
femmes.
- La sous-composante 1.2 : Formations sur les aptitudes à la vie quotidienne pour
les jeunes ciblera 20% de ces jeunes pour des formations sur l’éducation civique,
la protection de l’environnement, les droits et responsabilités des travailleurs, etc.

Compte tenu de ses expériences en la matière, cette composante 1 est sous la

responsabilité de la Cellule de Coordination du Projet de Développement Urbain 3
(PDU3) financé par la Banque mondiale.

Composante 2 : Programme pilote de transferts monétaires pour la protection du

capital humain (4 millions $ EU -coûts totaux incluant les imprévus) testera l’efficacité
de cet instrument pour promouvoir la protection du capital humain en milieu rural. Elle
comporte trois (O3) sous composantes :
- La sous composante 2.1: Élaboration du projet pilote permettra de garantir
autant que faire se peut la qualité du projet pilote de transferts monétaires. Elle
concernera les activités liées à la signature du contrat, qui mentionnera les
mandats détaillés, les produits attendus ainsi que les modalités de paiement et
de rapports. De plus, cette sous composante financera l'élaboration d'une
annexe technique sur les méthodes de ciblage, de sélection des bénéficiaires,
d'inscription et de paiement des transferts monétaires pilotes, en tant que
première étape vers la mise en place d’un système plus général de transferts
monétaires.
- La sous-composante 2.2 : Transferts monétaires pilotes pour la nutrition des
enfants facilitera les transferts monétaires réguliers aux mères des enfants des
enfants de 0 à 24 mois souffrant de malnutrition chronique, dans l’optique
d’améliorer le statut nutritionnel des enfants.

17
 - La sous-composante 2.3 : Transferts monétaires pour l'éducation des filles
facilitera des transferts monétaires réguliers à des filles en classe de 5ème et 6ème
année en vue d’améliorer le taux d’achèvement des filles dans les
communautés ciblées.

Cette composante 2 sera sous la responsabilité de l’UNICEF qui la mettra en œuvre en

étroite collaboration avec les services techniques sectoriels indiqués.

Composante 3 : Coordination du Projet et renforcement des capacités institutionnelles

(2 millions $ EU en provenance du PPTE - coûts totaux incluant les imprévus). Elle sera
gérée par la Cellule de Coordination du Projet "Filets Sociaux" créée au sein du
Ministère d’Etat chargé de l’Economie et des Finances et installée au Secrétariat
Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SP-SRP). Cette composante
est chargée de coordonner et de superviser le projet. Elle financera les frais de
coordination du projet, le renforcement des capacités du Gouvernement à suivre et
évaluer le projet.

Toutes ces composantes/activités inscrites dans le cadre du PFS doivent être réalisées
dans l’observance stricte de la réglementation nationale, et de la Banque Mondiale
pour la sauvegarde des ressources naturelles et de composantes sociales.

2.3 Typologie des sous-projets du PFS

Les sous-projets éligibles au niveau du PFS, sans être limitatifs, sont :

a. les infrastructures de base

 Voirie ;
 Réseau d’éclairage public

b. les équipements administratifs

 Construction, réhabilitation et équipement de Mairies ;
 Construction, réhabilitation et équipement de Centre d’état civil

c. les équipements socio-collectifs

 Construction, réhabilitation et équipement de Foyers des jeunes ;
 Construction, réhabilitation et équipement de modules de classes ;
 Construction, réhabilitation et équipement de Centres de santé ;
 Construction, réhabilitation et équipement de Terrains multifonctionnels

d. les équipements marchands

 Réaménagement de Marchés (construction/couverture de Hangars);
 Réaménagement de Gares routières

e. les projets environnementaux

 Ouvrages d’évacuation des eaux pluviales ;
 Ouvrages Protection contre les crues ;
 Construction d’Edicules en milieu scolaire ;
 Aménagement de points de regroupement des ordures

18
 4.4 Zones d’intervention du PFS

Le projet Filets sociaux interviendra dans les communautés des huit (08) régions
administratives du pays, à savoir : Nzérékoré; Faranah; Kankan; Labé; Mamou; Kindia;
Boké, et de la région spéciale de Conakry. Il pourrait alors bénéficier à environ 42.000
personnes pauvres.

19
 3. DEFIS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIO-ECONOMIQUES MAJEURS DANS LES
COMMUNES

Les communes sont caractérisées par les phénomènes suivants : un développement

sous l’effet combiné de leur propre accroissement naturel et de l’exode ; l’exercice de
plusieurs activités socio-économiques ; la très forte pression exercée sur l’écosystème
urbain due au rythme élevé de croissance de la démographie, de l’urbanisation
anarchique et surtout du développement des activités commerciales et artisanales
informelles.

3.1 Insuffisances de la planification urbaine et des infrastructures communales

L'accroissement démographique rapide en Guinée a rendu non opérationnels les plans
d’urbanisme et d’aménagement du territoire conçus préalablement. Dans le même
temps, il a accéléré le développement incontrôlé des communes urbaines. Cet
accroissement des besoins de toute nature, sans commune mesure avec les
disponibilités locales, crée une rupture dans la capacité d'accueil des infrastructures
existantes, notamment en matière de transport, de voiries et réseaux divers. Par ailleurs,
le non respect des dispositions des plans et schémas d'urbanisme favorise la cohabitation
des parcelles d'habitation avec les zones industrielles. Cette cohabitation pose de
sérieux problèmes de sécurité, de pollution et de nuisance, en particulier l'absence de
traitement des rejets solides, liquides et gazeux provenant des industries, la manipulation
et le transport de produits dangereux tels que les hydrocarbures et les substances
chimiques. On notera également l’absence de maîtrise de la gestion foncière et le
problème lié aux statuts des réserves foncières.

3.2 Occupation anarchique de l’espace urbain

Les audits urbains ont révélé une part prépondérante de l’habitat irrégulier en milieu
urbain. Devant les difficultés qu'éprouvent l'Etat et les communes à satisfaire les
demandes exprimées, les populations s'installent sans droit ni titre, le plus souvent dans
des zones impropres à l'habitation, créant ainsi une prolifération de quartiers irréguliers.
Ces occupations irrégulières précèdent les programmes d'urbanisation, mettant ainsi
l'administration devant le fait accompli. Dans ces cas de figures, les services de base
(eau potable, assainissement, voiries, électricité) ne sont généralement pas fournis.
Dans les centres-villes des communes, on note aussi une intensification de l’occupation
anarchique et illégale de la voie publique, notamment le commerce et les marchés à
ciel ouvert, les gargotes et l’artisanat. Cette situation est à l’origine de l’encombrement
permanant observé au centre ville où l’activité économique et commerciale est
fortement concentrée autour des marchés généralement très exigus et mal aménagés.
La concentration de commerces, d'administrations et de services dans les centres villes
pose de sérieux problèmes de trafic et de transport, d'espaces verts, d'occupation et
d'encombrement irréguliers. Cette situation est à la base de l'accroissement des déchets
de toutes sortes qui constituent une des causes majeures d’insalubrité en milieu urbain
dont le récepteur privilégié est la voirie urbaine. Les gares routières exiguës et très peu
aménagées, connaissent les mêmes difficultés de fonctionnement.

20
3.3 Problématique de la gestion des eaux usées domestiques
Seule la commune de Kaloum dispose d’un réseau d'évacuation des eaux usées. Pour le
reste, l’assainissement autonome est de mise : toilette avec raccordement sur une fosse
septique ou sur un puisard. Dans les zones où la nappe phréatique est sub-affleurante, il
est possible que les eaux souterraines soient contaminées par les latrines et les fosses
septiques non étanches. L’évacuation des eaux ménagères (lavages et eaux de
cuisine) se fait en majorité sur la voie publique, contribuant énormément à la
détérioration de l’environnement et à la dégradation de la chaussée.

3.4 Problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations

L’urbanisation excessive des zones d’habitation a entraîné une augmentation des
surfaces imperméabilisées consécutives aux programmes de construction et de réfection
de routes et de stabilisation de trottoirs, réduisant ainsi très fortement la capacité
d’infiltration des eaux de ruissellement. Cette situation a été à l’origine de nombreux cas
d’inondation, exacerbée par le sous- dimensionnement, le mauvais fonctionnement
(ensablement, présence de déchets solides, etc.) voire l’inexistence des caniveaux de
drainage pluvial. Les ouvrages de drainage pluvial souffrent d’un défaut d’entretien
chronique, mais surtout d’une mauvaise utilisation par les populations riveraines (rejets
d’eaux domestiques et déchets solides, raccordements clandestins d’eaux usées),
créant ainsi des obstructions et rendant difficile l’écoulement des effluents vers les
exutoires. Dans certaines communes, le débordement des cours d’eau expose les sites
vulnérables à des inondations massives nécessitant des ouvrages d’envergure de
protection.

3.5 Problématique de la gestion des déchets solides

La gestion des déchets solides reste sommaire dans les communes, malgré les efforts
des services techniques municipaux et du Service Public de Transfert des Déchets
(SPTD). Au niveau des villes de l’intérieur, les audits urbains réalisés par le PDU3
soulignent que la collecte s’effectue de façon irrégulière et non systématique ; les
moyens matériels de collecte sont insuffisants et souvent inappropriés ; toutes les
communes ont recours à des décharges sauvages pour l’élimination des déchets
solides. L’intervention des PME se situe uniquement au niveau de la pré-collecte
(acheminement des ordures des domiciles vers des points de regroupement ou zones
de transfert), le transfert étant effectué par les services techniques municipaux. La
plupart du matériel de collecte (tracteurs, camion-bennes, bacs) est vétuste ou
inutilisable (panne, manque de carburant, etc.). C’est ce qui justifie la présence d’une
collecte informelle avec des charrettes particulièrement dans les zones
inaccessibles (sableuses ou marécageuses).

En termes d’élimination, aucune commune ne dispose d’une décharge contrôlée ou

Centre d’Enfouissement Technique (CET). La décharge sauvage constitue la règle à
l’entrée des communes, avec une mention spéciale pour la décharge de Conakry qui
constitue une véritable catastrophe au plan écologique, vue qu’elle est située presque
au milieu des habitations. Le risque est d’autant plus grand que ces décharges
reçoivent tous les types de déchets : ménagers, industriels et même hospitaliers.

21
3.6 Difficultés du transport et dégradation de la voirie urbaine
Le transport urbain n’est organisé que dans très peu de villes. Beaucoup d’autres
problèmes peuvent être mentionnés. Il s’agit du mauvais état des voies de
communication et leur étroitesse. A ces problèmes, s’ajoutent le non-respect des
normes de la circulation par les conducteurs, le sectionnement des trajets, les
embouteillages etc. Les difficultés liées aux insuffisances de la structure urbaine (voirie
réduite, etc.) constituent des contraintes majeures à son développement. Il faut aussi
signaler l’occupation anarchique de la voie publique par des ateliers et commerces,
ce qui perturbe très sérieusement les systèmes de transport en général. Le réseau
routier est dans un état piteux de manière générale et la voirie est presque
embryonnaire. Le manque d’entretien conduit souvent à des ensablements et à des
agressions par le secteur informel.

3.7 Difficultés d’accès à l’électricité

L’accès à l’électricité est très limité à cause de la faiblesse de la production
d’électricité et des déficiences du réseau, notamment pour desservir les quartiers
périphériques dans les communes du pays. A cela s’ajoute la faible couverture en
éclairage public et les difficultés d’entretien du réseau. Les lampes à pétrole et les
bougies sont fortement usitées.

A chacun de ces problèmes se trouvent attachés un ou plusieurs enjeux complexes

systémiques dont les impacts négatifs les plus sensibles s’observent sur la production
économique et le bien - être des populations.

22
 4. REVUE DES CADRES POLITIQUE, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE L’ÉVALUATION
ENVIRONNEMENTALE DU PFS

4.1. Politiques et plans visant la durabilité environnementale

La Guinée a mis en place des politiques, des programmes, des plans d’action et des
législations en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et de ses
ressources dont les plus importants sont :

Le Plan National d’Action Environnemental (PNAE) constitue la base de la politique

environnementale de la Guinée. Le PNAE est un cadre de référence adéquat pour
faciliter la mise en œuvre d'une politique participative de gestion durable des
ressources naturelles et de protection de l'environnement. Le PNAE a souligné le riche
potentiel naturel du pays : écosystèmes variés, ressources en eau conséquentes, faune
et flore variées ; etc. Le PNAE met un accent particulier sur les pollutions en milieu
urbain, à travers la mise en œuvre d’un programme urbain qui s’adresse à l’ensemble
des collectivités élues et qui vise à : (i) améliorer l’habitat (normes d’espace, salubrité) ;
(ii) réaliser des réseaux d’adduction d’eau potable, d’électricité, d’eau pluviales ; (iii)
collecter et traiter les déchets, épurer les eaux usées et drainer les eaux pluviales ; (iv)
améliorer la voirie et le cadre de vie ; (v) renforcer les transports urbains et les
télécommunications.

Dans le cadre da la politique de développement, le Ministère de l’Urbanisme et de

l’Habitat a élaboré le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) qui sert de
base à la confection des plans d’aménagement régionaux et des schémas directeurs
d’aménagement d’urbanisme des principales villes de l’intérieur. Le SNAT met l’accent
sur l’équilibre interrégional, la restructuration de l’armature urbaine, la redistribution des
structures sociales d’accueil, l’amélioration ou la création d’infrastructures de base, la
protection de l’environnement.

La Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) : Lancée en 1991, la LPDA

énonçait les domaines prioritaires de la politique agricole. Les domaines identifiés
comme prioritaires portaient sur la promotion de la sécurité alimentaire, la relance des
cultures à haut rendement et la garantie de la gestion durable des ressources
naturelles et de l’environnement.

Le Programme National de Développement Humain Durable (PNDHD) : En 1997, la

Guinée a élaboré son premier rapport national sur le développement humain durable
fondé sur les préoccupations et les priorités nationales du développement à savoir : la
gouvernance et la participation, l’accès aux services sociaux de base, le renforcement
des capacités des ressources humaines, la protection et la gestion de l’environnement,
et la lutte contre la pauvreté au sens large.

Le Programme Cadre de Promotion, Décentralisation et Renforcement des Capacités

de la Société Civile (PC/PDRSOC) : Grâce à ce programme cadre, les structures de
l’Administration décentralisée, sous la responsabilité directe des élus locaux, sont
opérationnels et cohabitent avec les services déconcentrés de l’Etat définis par un

23
dispositif juridique. Un système de partenariat dynamique s’instaure progressivement
entre collectivités décentralisées, ONG, coopératives, projets de développement et
associations de ressortissants en vue d’un développement humain durable.

Le Programme Cadre d'Appui aux Initiatives de Base (PCAIB) : Le PCAIB est un

ensemble cohérent de politiques, stratégies, d'activités et d'investissements
interdépendants visant à réaliser l'objectif national de lutte contre la pauvreté à
l'horizon 2010. Il vise l'amélioration du bien-être économique et social des populations
pauvres. Le PCAIB s'articule autour de cinq composantes que sont : le renforcement
des infrastructures économiques et sociales, le développement des capacités des
ressources humaines, l'appui aux activités génératrices de revenus, la protection et la
gestion de l'environnement et l'accès aux services sociaux de base.

Le Plan National de Conservation et d’Utilisation Durable de la Biodiversité. Ce plan vise

à adopter des systèmes de gestion axés davantage sur l’approche par écosystème,
prenant en compte les effets des prélèvements de ressources pour favoriser l’équilibre
à long terme des considérations socio-économiques au profit de la population tout
entière.

Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) : Depuis son adoption en

septembre 1994, le PNAE a été conçu pour améliorer la gestion environnementale et
intégrer les questions d’environnement à toutes les activités de développement. Le
PNAE a fourni un cadre cohérent, qui crée les bases légales et institutionnelles pour une
multitude d’interventions sectorielles afin de faciliter la mise en œuvre d'une politique
participative de gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement.

Le Plan d'Action Forestier National (PAFN) : L'objectif principal du PAFN est d'élaborer
une stratégie de développement global du secteur forestier à long terme. La stratégie
d'intervention repose sur les actions prioritaires suivantes : le renforcement institutionnel,
la préservation du patrimoine en luttant contre sa dégradation, l'amélioration des
techniques d'exploitation soutenue.

Le Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove (SDAM) : Ce schéma directeur

a proposé les grandes orientations de l’aménagement de la mangrove guinéenne. Le
SDAM a pour finalité la recherche d'un compromis acceptable entre le
développement nécessaire de l’environnement côtier par la mobilisation des
ressources et la conservation des zones les plus sensibles.

Le Plan d’Aménagement et de Gestion des Pêcheries : Le Plan d'Aménagement et de

Gestion des Pêcheries a pour objectif de protéger le patrimoine national que
constituent les ressources halieutiques afin d'en assurer la pérennité dans l'intérêt des
générations présentes et futures, protéger les écologies fragiles et stratégiques pour la
reproduction du poisson et enfin de contribuer à la sécurité alimentaire de la
population.

Le Schéma National d’Aménagement du Territoire : Ce schéma adopté en 1991 définit

l’évolution future dans les grandes lignes à travers une prévision démographique à long
terme 2020, la répartition des activités économiques et des structures d’accueil,

24
l’amélioration ou la création des infrastructures de base et une protection de
l’environnement (protection de la nature, assainissement, protection des sites et
monuments…).

Au plan sanitaire, la politique nationale s’appuie sur l’intégration harmonieuse des soins
curatifs, préventifs et promotionnels, la promotion de la santé individuelle, familiale et
communautaire et la participation des communautés, à travers le programme national
de soins de santé primaire et un programme de réforme hospitalière. Dans le domaine
des déchets, il existe un Plan National de Gestion des déchets biomédicaux réalisé en
2002 dont les objectifs majeurs visent, notamment, à améliorer la gestion dans les
structures de santé ; doter les structures sanitaires d’équipements de gestion (collecte,
stockage et traitement) ; développer la sensibilisation, la formation et la
conscientisation des acteurs sur les déchets biomédicaux.

Ce sont là autant d’initiatives qui concourent à la protection de l’environnement et à la

réalisation des objectifs d’un développement durable en République de Guinée.

4.2. Cadre législatif et réglementaire

Il est constitué d'un ensemble d’engagements internationaux pris par la Guinée à
travers la ratification de presque toutes les conventions et accords internationaux en
matière d’environnement, lesquels renforcent, au niveau national, un ensemble de
textes juridiques promulgués et/ou adoptés et dont les buts sont directement orientés
vers la protection et la gestion pérenne des ressources environnementales et du cadre
de vie.
Il s’agit notamment :

 Evaluation environnementale
- L’Ordonnance N° 045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code de Protection et de
mise en Valeur de l’Environnement.
- En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de
l’Environnement s’appuiera d’abord sur le Décret No 199/PRG/SGG/89 codifiant
les études d’impact sur l’environnement (EIE) qui précise les circonstances et
conditions en vertu desquelles il est obligatoire de préparer une ÉIE. Lorsqu’il est
établi qu’une telle étude est requise, celle-ci doit se conformer aux prescriptions
de l’Arrêté No 990/MRNE/SGG/90, qui fixe le contenu, la méthodologie et les
procédures de l’étude d’impact sur l’environnement.
En matière d’évaluation environnementale, la législation nationale ne prévoit pas une
catégorisation détaillée des projets et sous-projets devant faire l’objet d’une EIE.
L’annexe du décret réglementant les EIE est relativement laconique, indiquant
simplement une nomenclature de secteur d’activités. Il en est de même de la
procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des
informations relatives aux EIE.
Toutefois, des projets de texte (en cours de finalisation) existent concernant (i) un
guide d’EIE et un projet d’arrêté fixant les procédures et frais administratifs sur les
dossiers d’évaluation environnementale.

25
  Gestion et protection des ressources naturelles
Le droit guinéen portant sur les ressources naturelles et l'environnement s'est
notablement enrichi par l'adoption de toute une série de textes législatifs et
réglementaires de portée globale et sectorielle, pouvant interpeller les activités du PFS,
notamment :
- Loi L/94/005/CTRN du 14 février 1994 portant Code de l'eau ;
- Loi L95/036/CTRN du 30 juin 1995 portant code minier qui régit, en autres, les
conditions d’ouvertures et d’exploitation des mines et carrières.
- Loi L/95/51/AN/ du 29 août 1995, portant Code Pastoral
- Loi L/95/46/AN/ du 29 aout 1995, portant Code de l’Elevage et des Produits
Animaux.
- Loi L/96/007/ du 22 juillet 1996 portant Organisation de la Pêche Continentale
République de Guinée.
- Loi L/96/012/AN du 22 juillet 1996 modifiant et complétant la Loi
N°022/PRG/89/AN portant Pénalités du Code de l’Environnement.
- Loi L/97/020/AN 97 portant Code de la Santé Publique.
- Loi L/97/03/AN du 09 décembre 1997 adoptant et Promulguant le Code de
protection de la Faune Sauvage et Réglementation de la Chasse.
- Loi L/99/013/AN, adoptant et promulguant la Loi portant Code forestier du 22
juin 1999 ;
- Ordonnance n°045/PRG/87, du 18 mai 1987, portant code de la protection de la
nature et de mise en valeur de l'environnement, dont un chapitre est consacré à
la faune et à la flore, (article 48 - 57) ;
- Ordonnance O/92/019/PRG/SGG/92 du 30 Mars 1992 portant Code foncier
domanial et de la Politique foncière ;
- Code de l'environnement, en ce qui concerne les aires protégées, prévoit la
possibilité de classement en parc national ou réserve naturelle toute portion de
territoire, maritime ou fluvial présentant un intérêt spécial ;

 Collectivités locales
Il existe une Loi Portant Code des Collectivités Locales en République de Guinée,
adoptée en mai 2006, qui fixe, entre autres, les domaines de compétence et les
missions des collectivités locales, notamment dans les domaines suivants : la distribution
de l’eau potable ; la construction, la gestion et l’entretien des centres et postes de
santé ; la construction, l’équipement et la maintenance des écoles préscolaires et
élémentaires ; l’alphabétisation ; le développement des activités de jeunesse et de
culture ; les services du contrôle de l’hygiène et de la salubrité ; le nettoyage des rues
et places publiques ; les services d’intervention contre les incendies et les feux de
brousse ; la diffusion des informations d’intérêt public ; le service technique
d’urbanisme d’architecture et de contrôle urbain.

 Urbanisation
La loi L/98 n°017/98 portant code de l’urbanisme en République de Guinée traite, entre
autres, du schéma national d’aménagement du territoire et des plans directeurs
d’aménagement régionaux. Elle aborde aussi la protection de l’environnement en sa
section IV : protection des périmètres forestiers ; respect de la propreté et du caractère
paysager lors des constructions ; interdiction d’ouvrir des carrières à l’intérieur des
périmètres urbains.

26
  Santé publique
La loi L97/021/97 du 19/06/1997 portant code de la santé publique assure la protection
et la promotion de la santé, en procurant à l’individu, à la famille et à la collectivité, les
conditions sanitaires minimales, dans un environnement sain, leur permettant de mener
une vie sociale et économique productive.

4.3 Conventions, accords et traités actifs en matière de protection de l’environnement

La République de Guinée a adhéré, signé et/ou ratifié beaucoup d’Accords,

Conventions et Traités actifs en matière de gestion des ressources naturelles et de
protection de l’Environnement. Ces Accords, Conventions et Traités traitent chacun en
ce qui le concerne des aspects liés à la gestion de la faune sauvage, de la flore, des
eaux continentales ou maritimes, à la pollution, à la diversité biologique, aux
changements climatiques, à la désertification. Sans être exhaustif, il s’agit de :

 La Convention Africaine pour la Conservation de la Nature et de ses Ressources

ou convention d’Alger
Adoptée le 15 septembre 1968 à Alger, elle est entrée en vigueur le 07 mai 1969.
L’OUA, aujourd’hui Union Africaine (UA) est le Dépositaire de cette Convention. La
Guinée en est membre depuis le 12 décembre 1969. Le principe fondamental de la
Convention est que les Etats contractants s’engagent à prendre toutes les mesures
nécessaires pour assurer la conservation, l’utilisation et le développement durable des
sols, des eaux, de la flore et des ressources en faune en se fondant sur des principes
scientifiques et en prenant en considération les intérêts majeurs de la population.

 La Convention sur le Commerce International des Espèces de faune et de Flore

sauvages menacées d’extinction (CITES) ou Convention de Washington
Cette convention a été adoptée le 3 mars 1973 à Washington et est entrée en vigueur
le premier juillet 1975. La Suisse en est le Dépositaire. La Guinée est membre de cette
Convention depuis le 20 décembre 1981. Cette Convention part du principe que la
faune et la flore sauvages constituent de par leur beauté et leur valeur (esthétique,
scientifique, culturelle, récréative et économique) un élément irremplaçable des
systèmes naturels qui doit être protégé par les générations présentes et futures. Elle
considère que les peuples et les Etats doivent être les meilleurs protecteurs de leur
faune et de leur flore sauvages.

 La Convention sur les Zones humides d’importance internationale

particulièrement comme habitats de la sauvagine ou Convention de Ramsar
Elle a été adoptée le 2 février 1971 à Ramsar en Iran et est entrée en vigueur le 21
décembre 1975. Le Dépositaire est l’UNESCO. La Guinée est membre de cette
Convention depuis le 24 septembre 1992. La Convention met en évidence
l’interdépendance de l’homme et de son environnement, les fonctions écologiques
fondamentales jouées par les zones humides en tant que régulateurs des régimes des
cours d’eau et en tant qu’habitat d’une flore et d’une faune caractéristiques.

 La Convention sur la diversité biologique

27
Adoptée le 22 mai 1991 à Nairobi (Kenya), elle est entrée en vigueur le 29 décembre
1993. Le Secrétaire Général des Nations Unies assume les fonctions de Dépositaire de
cette Convention dont la Guinée est membre depuis le 7 mai 1993.
Partant du principe que les ressources biologiques sont primordiales pour le
développement économique et social de l’humanité tout entière, la Convention
réaffirme que la conservation de la diversité biologique est une préoccupation
commune à toute l’humanité. L’utilisation des éléments de la diversité biologique et le
partage équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources
génétiques est l’un des objectifs majeurs de la Convention.

 La Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification dans les
pays touchés par la Sécheresse et /ou la Désertification en Afrique
Adoptée à Paris le 17 juin 1994, cette Convention est entrée en vigueur le 26 décembre
1996 et la Guinée en est devenue membre le 19 avril 1997. Le Dépositaire en est le
Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies. Cette Convention a pour
objectifs :
 de remettre en état, conserver et gérer les ressources en terres et en eau ;
 d’améliorer les conditions de vie en particulier au niveau des collectivités ;
 d’améliorer la productivité des terres ;
 d’instaurer un développement durable des zones touchées par la sécheresse et
 de lutter contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse.

 La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

(CCNUCC)
Adoptée en juin 1992, la CCNUCC est entrée en vigueur le 21 mars 1994. Le Secrétaire
Général des Nations Unies est le Dépositaire de cette Convention.
L’atmosphère étant l’habitat le plus commun de l’humanité, la Convention a comme
ultime objectif de stabiliser les concentrations des gaz à effet de serre (GES) dans
l’atmosphère à un niveau acceptable pour les écosystèmes naturels et qui permette la
continuation normale du développement durable.

 La Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières des

déchets dangereux et de leur élimination
Elle a été adoptée le 22 mars 1989 à Bâle et est entrée en vigueur le 5 mai 1992. Le
Dépositaire de cette Convention est l’Organisation des Nations Unies. La Guinée y a
adhéré le 30 mars 1995. Elle cherche à réduire les mouvements transfrontières des
déchets soumis à la Convention à un minimum compatible avec une gestion
écologiquement rationnelle et efficace des déchets, réduire au minimum la toxicité
des déchets dangereux en assurant leur gestion écologiquement rationnelle. Elle aide
les pays en développement à assurer la gestion écologiquement rationnelle des
déchets dangereux et des autres déchets qu’ils produisent et à fournir un règlement
international uniforme régissant les opérations d’assistance en tenant compte de la
nécessité de mener des opérations en temps opportun tout en protégeant
l’environnement.

 L’Union Internationale pour la Conservation de la Nature et de ses ressources

naturelles (UICN), encore appelée Alliance ou Union mondiale pour la nature

28
Fondée en 1948, l’UICN est une Union d’Etats souverains, d’organismes de droit public
et d’Organisations Non Gouvernementales. Le Dépositaire de cette Union est la Suisse
et la Guinée y a adhéré le 24 septembre 1992. L’UICN cherche à garantir la
conservation de la nature et en particulier de la diversité biologique en tant que
fondement essentiel de l’avenir, lorsque les ressources naturelles de la planète sont
utilisées, garantir que cette utilisation sera rationnelle, équitable et durable, orienter le
développement des communautés humaines vers des modes de vie qui soient à la fois
de qualité et en harmonie durable avec les autres éléments de la biosphère.

 La Déclaration de Rome sur les Forêts

Cette Déclaration fait suite à la première Réunion ministérielle sur les Forêts organisée
les 16 et 17 mars 1995 à Rome afin de mettre en évidence l’importance des forêts pour
le développement durable aux niveaux local, national et international, et d’apporter
un soutien politique pour progresser par rapport au consensus de Rio sur la gestion, la
conservation et le développement durable de tous les types de forêts. C’est une
Déclaration de principes non juridiquement contraignante, mais faisant autorité, pour
un consensus mondial sur la gestion, la conservation et l’exploitation écologiquement
viable de tous les types de forêts. Cette Déclaration stipule que conformément à la
Charte des Nations Unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit
souverain d’exploiter leurs propres ressources selon les politiques d’environnement et ils
ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur
juridiction ou sous leur contrôle ne causent pas de dommages à l’environnement,
ailleurs.

4.4 Cadre institutionnel et administratif

Une analyse permet de considérer les acteurs institutionnels clés suivants :

 Le Ministère de l’Environnement
L’autorité de l’Etat a, par Décret D04/019/PRG/SGG en date du 8 mars 2004, érigé le
département de l’environnement au rang de Ministère. Le Ministère de
l’Environnement ainsi créé a pour mission, la conception, l’élaboration et la
coordination de la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans les domaines
de la sauvegarde de l’environnement, de la gestion rationnelle des ressources
naturelles et de l’amélioration de la qualité de la vie. Le Ministère de l’Environnement
composé de trois Directions Nationales :
- la Direction Nationale de la Protection de la Nature (DNPN) ;
- la Direction Nationale de la Prévention et de la lutte contre les Pollutions et
Nuisances (DNPLPN) ;
- la Direction Nationale de Contrôle de la Qualité de vie (DNCQV).
Au titre des services d’appui, on notera le Bureau Guinéen des Etudes et Evaluations
Environnementales (BGEEE) qui a en charge la conduite de la procédure d’EIE.

Par ailleurs, le Ministère de l’Agriculture, des Eaux et Forêts (MAEF) et le Ministère de

l’Energie et de l’Hydraulique (MEH) qui sont complémentaires des attributions du
Ministère de l’Environnement.

 Les Services déconcentrés

29
Ils sont au nombre de trois :
- Au niveau régional, la mission de l’administration de l’environnement y est
exercée par l’Inspection Régionale de l’Environnement (IRE). C’est par ce biais
que l’administration régionale peut entreprendre des activités liées à la
conservation de l’environnement.
- Au niveau préfectoral, les missions des services sont exercées par la Direction
Préfectorale de l’Environnement (DPE);
- Au niveau sous-préfectoral, le suivi de l’environnement est exercé par le Service
Sous-préfectoral de l’Environnement (SSE).

 Les Organes Consultatifs

Compte tenu du fait que la plupart des Départements Ministériels disposent au niveau
central de services ayant des responsabilités plus ou moins étendues en matière
d’environnement, il est apparu nécessaire et même indispensable de créer des
organes interministériels consultatifs pour aider le Ministre chargé de l’Environnement à
harmoniser les politiques et les activités environnementales des administrations
intéressées. Ainsi le Conseil National de l’Environnement (CNE) et les Conseils régionaux
de l’Environnement (CRE) ont été crées par décret N°93/149/PRG/SGG du 20 août 1993
et le décret D/17/241/PRG du 16 octobre 1997. Ces deux organes ne sont cependant
pas encore fonctionnels. Avec la création du Ministère de l’Environnement (Décret
065/PRG/SGG/ 2004, du 04 octobre 2004, s’ajoute à ces deux organes, la Commission
Nationale du Développement Durable (CNDD).

 La commune
Elle met en œuvre sa politique propre de gestion de l’environnement et des ressources
naturelles mais en conformité avec les lois et orientations nationales. Le PFS s’exécutera
dans les communes à travers leurs planifications environnementales et selon les
mécanismes institutionnels qui garantissent la participation des communautés de base.

Il faut relever que, malgré ces multiples structures, le cadre institutionnel de

l’environnement ne fonctionne pas encore harmonieusement justifiant ainsi les efforts
de gouvernance environnementale actuellement déployés par le ministère de
l’environnement.

L'état actuel du cadre juridico-institutionnel permet de répondre adéquatement aux

exigences environnementales de la Banque Mondiale pendant la phase de mise en
œuvre du PFS.

4.5. Principales Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale

Les activités du PFS dont le financement est assuré par la Banque Mondiale, seront
nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La
pertinence de chacune des dix (10) Politiques de Sauvegarde a été vérifiée en relation
avec le projet.

30
L’objectif de ces outils consiste à assurer que les financements de la Banque Mondiale
n’entraînent pas des incidences négatives de grande ampleur sur l’environnement, le
social et la qualité de vie. Les dispositions générales de ces politiques et directives
s’énumèrent en ‘’La Banque finance’’ et ‘’La Banque ne finance pas’’.

En analysant les composantes et les caractéristiques du PFS, deux (02) politiques de

sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale sont déclenchées.

OP 4.01. Évaluation environnementale

Le OP 4.01, Évaluation environnementale consiste en un examen préalable aux
premiers stades pour déceler les impacts potentiels et sélectionner l’instrument
approprié pour évaluer, minimiser et atténuer les éventuels impacts négatifs. Elle
concerne tous les projets d’investissement et requiert une consultation des groupes
affectés et des ONG le plus en amont possible (pour les projets de catégories A et B).

L'évaluation environnementale et sociale (EES) du Projet, doit présenter de façon

intégrée le contexte naturel et social dudit projet. L’évaluation environnementale et
sociale doit tenir compte des différents exercices de planification environnementale et
des capacités institutionnelles des secteurs concernés par le Projet, ainsi que des
obligations du pays en rapport avec les activités du projet, en vertu des traités et
accords internationaux pertinents sur l’environnement. En outre, le Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale est élaboré, avec à l’appui des procédures détaillées,
pour assurer que les impacts environnementaux et sociaux négatifs du Projet seront pris
en compte et seront atténués ou évités dans les années à venir. Le CGES inclut des
mesures de renforcement institutionnelles au niveau des acteurs principalement
interpellés par l’intervention. Les activités du projet qui ne peuvent pas être définies à
l’heure actuelle, pendant la préparation de l’intervention, seront soumises à des
évaluations environnementales et sociales spécifiques, dès qu’elles seront identifiées
durant la phase d’exécution.
Pour assurer la mise en œuvre du CGES, ce dernier doit être intégré dans le budget du
Projet et exécuté pendant l’intervention.

OP 4.12 : Réinstallation des populations déplacées

L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela
est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus,
l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par
l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les
niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. L’OP 4.12 encourage la
participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et
l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du
régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais
aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri;
(ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de
moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent
rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction
involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée
par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Les
exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01.

31
La composante 1 du projet concernant les Travaux à Haute Intensité de Main-d’œuvre
et le développement de compétences en zones urbaines, avec sa sous-composante 1
relative au recrutement de personnes sous-employées ou sans-emploi pour la
construction et la réhabilitation d’infrastructures communautaires pourrait nécessiter
des expropriations de parcelles/domaines, c'est-à-dire affectées des personnes. Le
Projet devra apporter l’assistance aux personnes à déplacer.

4.6. Points de convergence entre la législation nationale et les politiques de

sauvegarde de la Banque Mondiale

De l’analyse comparative des textes nationaux et des politiques de la Banque

Mondiale, il ressort quelques points de convergence entre la législation nationale en
matière environnementale et les politiques de sauvegarde de l’environnement de la
Banque Mondiale pour les raisons suivantes :

 l’existence d’abord d’un Plan National d’Action Environnemental (PNAE), cadre

de référence adéquat pour faciliter la mise en œuvre d'une politique
participative de gestion durable des ressources naturelles et de protection de
l'environnement;
 l’obligation au promoteur de mener une étude d’impact environnemental pour
les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs
dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence
sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement ;
 l’indication des principaux aspects que doit comprendre l’étude d’impact sur
l’environnement ;
 etc.

Tableau n°1 Concordances et les discordances entre l’OP 4.01 et la législation

nationale
N° Disposition de l’OP 4.01
1 Evaluation environnementale
et Sociale
L’OP 4.01 est déclenchée si un
projet va probablement
connaître des risques et des
impacts environnementaux
potentiels (négatifs) dans sa
zone d’influence.
2 Examen environnemental
préalable
L’OP 4.01 classifie les projets
comme suit :
 Catégorie A : impact
négatif majeur certain
 Catégorie B : impact
négatif potentiel
Législation nationale Analyse de
conformité
 L’Ordonnance N° 045/PRG/87 Conformité entre
du 28 mai 1987 portant Code l’OP 4.01 et la
de Protection et de mise en législation
Valeur de l’Environnement nationale.
impose l’EIE à tout projet
susceptible de porter atteinte
à l’environnement
 le Décret No 199/PRG/SGG/89
codifie les EIE
L’annexe du Décret Pas de conformité.
No 199/PRG/SGG/89 codifiant les En matière
EIE indique simplement une d’évaluation
nomenclature de secteur environnementale,
d’activités. la législation
nationale ne
prévoit pas une
catégorisation

32
  Catégorie C : impact
négatif non significatif.
3 Participation publique :
L’OP 4.01 dispose que pour
tous les projets de Catégorie A
et B, les groupes affectés par
le projet et les ONG locales
sont consultés sur les aspects
environnementaux du projet,
et tient compte de leurs points
de vue. Pour les projets de
catégorie A, ces groupes sont
consultés au moins à deux
reprises : a) peu de temps
après l’examen
environnemental préalable et
avant la finalisation des termes
de référence de l’EIE ; et b)
une fois établi le projet de
rapport d’EIE. Par ailleurs, ces
groupes sont consultés tout au
long de l’exécution du projet,
en tant que de besoin.
4 Diffusion d’information
L’OP 4.01 dispose de rendre
disponible le projet d’EIE (pour
les projets de la catégorie A)
ou tout rapport EIE séparé
(pour les projets de la
catégorie B) dans le pays et
dans la langue locale à une
place publique accessible aux
groupes affectés par le projet
et aux ONG locales avant
l’évaluation. En plus,
Banque mondiale diffusera les
rapports appropriés
Infoshop.
En analysant les composantes et les caractéristiques du PFS par rapport aux exigences
de la Banque Mondiale, on peut établir des liens entre les politiques ou directives
applicables, la mise en œuvre des composantes du PFS et leurs impacts. Toutefois, il
convient de noter que là où il ya une différence entre la loi guinéenne et l'OP 4.01, la
politique de la Banque prévaudra.
détaillée des
projets devant faire
l’objet d’une EIE.
Le Décret No 199/PRG/SGG/89 Conformité
codifiant les EIE parle d’enquête partielle car le
publique sans définir la procédure décret codifiant les
à suivre EIE n’impose pas
l’enquête publique
(il dispose
seulement » qu’en
cas d’enquête
publique »…). par
rapport aux EIE.
Le Décret No 199/PRG/SGG/89 Conformité entre
codifiant les EIE dispose qu’en l’OP 4.01 et la
cas d’enquête publique, sa législation
procédure est assurée par le nationale. En plus,
promoteur. S’il n y a pas la Loi Portant
d’enquête publique, la DNE est Code des
chargée d’en assurer la publicité Collectivités
au près des populations. Locales en
République de
Guinée, adoptée
en mai 2006 traite
la de la diffusion des
informations
à d’intérêt public
33
5. PROCEDURES D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS PROJETS

5.1. Procédure de screening environnemental des sous projets

Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont

déterminées dans les paragraphes suivants. L’ampleur des mesures environnementales
et sociales requises pour les activités du PFS dépendra des résultats du processus de
sélection. Ce processus de sélection vise à :
- déterminer les activités du PFS qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs
au niveau environnemental et social;
- déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des
impacts préjudiciables;
- identifier les activités nécessitant des EIE séparées;
- décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des
résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées,
et la préparation des rapports EIE séparés ;
- assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de la mise en œuvre
des filières et ouvrages agricoles ainsi que de leur gestion;
- indiquer les activités du PFS qui sont susceptibles d’impliquer l’acquisition de
terres ou des déplacements de populations.

Comme mentionné dans la partie Cadre légal et réglementaire, la loi sur

l’environnement au Guinée considère l’étude d’impact sur l’environnement comme un
outil de gestion environnementale et sociale de programmes et projets de
développement. Outre le contenu de l’EIE, la législation environnementale nationale
exige une enquête publique qui doit précéder toute autorisation préalable à être
accordée sur la base d’une Etude d’Impact et dans un délai de trois (03) mois
maximum. Aussi les EIE (TDR type cf. annexe 13.3), conduites par des consultants sur
demande du PDU 3, sont soumises à l’examen des services du Ministère chargé de
l’environnement, qui veille sur la procédure de réalisation des EIE (approbation des TDR
, approbation des études, agrément des consultants et bureaux d’étude, etc.), selon le
niveau de classification du projet.

Toutefois, comme déjà indiqué antérieurement, la Guinée n’a pas encore de

procédure de classification et de sélection environnementale et sociale des projets (le
code de l’environnement et le décret relatif aux études d’impact sur l’environnement
déterminent uniquement des listes nominatives de projets sujets à évaluation
environnementale). Aussi, sera t-il proposé ci-dessous un processus de sélection
environnementale et sociale pour les projets éligibles dans le cadre du PFS. Ce
processus de sélection (ou screening) comporte les étapes suivantes :

Etape 1: Identification et sélection environnementale et sociale des sous-projets

Le remplissage du formulaire initial de sélection (Annexe 13.1) et de la liste de contrôle

environnemental et social, y compris la proposition de mesures adéquates
d’atténuation (voir PGES) sera effectué au niveau local par les Directeurs des Services
Techniques des Communes urbaines ciblées par le PFS. Ces Directeurs assureront la

34
fonction de Point Focal Environnement (PFE/STC) au niveau communal. Pour la ville de
Conakry, en plus des PFE/STC, des Points Focaux Environnements seront également
désignés au sein de la Cellule Voirie Primaire (PFE/CVP), de la Cellule Voirie Secondaire
(PFE/CVS) et du Service Public de Transfert des Déchets (PFE/SPTD). Ces PFE des cellules
d’appui effectueront aussi le remplissage du formulaire de sélection, pour les projets
relevant de leurs compétences, en rapport avec les PFE/STC.

Dans ce processus de remplissage, les conseillers municipaux (notamment les membres

de la Commission Environnement) et les services techniques déconcentrés (notamment
les Directions Préfectorales de l’Environnement), prendront une part active dans la
collecte et l’analyse de l’information. En plus des impacts environnementaux et sociaux
potentiels, les résultats de la sélection indiqueront également : (i) le besoin de
l’acquisition des terres ; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées
pendant l’exercice de sélection.
Pour effectuer cet exercice de sélection initiale, il sera nécessaire de renforcer les
capacités de ces acteurs communaux et préfectoraux sur les aspects
environnementaux et sociaux des activités éligibles au PFS.

Etape 2: Validation de la sélection et classification des sous-projets

Les résultats de ces premiers exercices de remplissage du formulaire de l’Annexe 13.1

seront transmis au PDU 3, notamment aux trois Chargés de Mission : CMI ; CMPU et
CMDS. Ces Chargés de Mission du PDU 3 vont effectuer la validation de la procédure
de sélection et la classification des projets, en étroite collaboration avec le Chef du
Bureau Guinéen des Etudes et Evaluations Environnementales (BGEEE) du Ministère de
l’Environnement. Les Chargés de Mission du PDU 3 et le Chef du BGEEE vont d’abord
analyser les informations contenues dans les formulaires et procéder ensuite à la
classification du sous-projet.

La législation environnementale guinéenne (n’a pas établi une classification

environnementale des projets et sous-projets. Pour être en conformité avec les
exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.01), il a été suggéré que les
activités du PFS susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur
l’environnement soient classées en trois (03) catégories :

- Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain

- Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur possible (ou
risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets)
- Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement

Il faut souligner que le PFS a été classé en catégorie B (Document d’Evaluation du

Projet). Sous ce rapport, les résultats de la sélection (Annexe 13.1.) et des mesures
d’atténuation proposées dans le Plan de Gestion Environnementale, devront aboutir à
catégorie environnementale B ou C. Cette étape sera menée par les Chargés de
Mission du PDU 3 (selon les projets qui relèvent de leurs compétences respectives) en
étroite collaboration avec le Chef du BGEEE du Ministère de l’Environnement.

35
 La catégorie B veut dire que leurs impacts environnementaux négatifs potentiels sur les
populations humaines ou les zones d’importance écologique, sont spécifiques pour un
site, peu nombreux si jamais les impacts sont irréversibles, et peuvent être atténués
dans l’immédiat. Les activités PFS classées comme “B” nécessiteront un travail
environnemental : soit l’application de mesures d’atténuation simples (catégorie B.2
définie dans l’étape 3 ci-dessous), ou la préparation d’une EIE séparée (catégorie B.1
définie dans l’étape 3 ci-dessous).

La catégorie C indique que les impacts environnementaux et sociaux éventuels sont

considérés comme peu importants et ne nécessitent pas de mesures d’atténuation. Par
exemple, certaines activités de réhabilitation d’infrastructures scolaires ou
administratives pourraient être classées “C” si les résultats de sélection
environnementale et sociale indiquent que ces activités auront peu d’impact sur le
plan environnemental et social, et que par conséquent elles ne nécessitent pas un
autre travail environnemental.

Ainsi, si le formulaire de sélection ne contient que les mentions « NON », l’activité

proposée (catégorie C) ne nécessitera pas d’autre travail environnemental, et les
Chargés de Mission du PDU 3 solliciteront l’approbation de cette proposition en vue de
commencer la mise en œuvre de l’activité.

Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après
avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail
environnemental requis, les Chargés de Mission du PDU 3 feront une recommandation
pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l’application de
simples mesures d’atténuation suffira; ou (c) une Etude d’Impact Environnemental (EIE)
séparée devra être effectuée.

Etape 3: Exécution du travail environnemental

Lorsqu’une EIE est nécessaire (catégorie B.1)

Les Chargés de Mission du PDU 3, aidés par le BGEEE du Ministère de l’Environnement,

effectueront les activités suivantes :
 préparation des termes de référence pour l’EIE ;
 recrutement des consultants agréés pour effectuer l’EIE ;
 conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ;
 revues des EIE et soumission aux Ministère de l’Environnement/BGEEE pour
autorisation.

Pour déterminer les mesures d’atténuation à insérer dans les TDR du sous-projet en
question, le check-list des impacts et des mesures d’atténuation du PGES servira
comme base pour le Chargé de Mission concerné. L’EIE sera effectuée par des
consultants qualifiés agréés qui seront recrutés par l’Unité de Coordination du PDU 3.

Tableau 2 : Procédures pour les sous-projets nécessitant une EIE

Etapes Activités
Première étape Préparation de termes de référence (TDR)

36
Etapes Activités
Selon les résultats de l’identification et l’étendue nécessaire de l’EIE, des
termes de référence seront préparés.
Deuxième étape Choix de consultant
Troisième étape Réalisation de l’EIE avec consultation du public
L’EIE sera réalisée par un consultant et le rapport suivra le format suivant :
- Description de la zone de l’étude
- Description du sous-projet
- Description de l’environnement
- Considérations juridiques et réglementaires
- Détermination des impacts éventuels des sous-projets proposés
- Analyse d’options alternatives, y compris l’option « sans projet »
- Processus de consultations publiques
- Développement de mesures de mitigation et d’un plan de suivi, y
compris le renforcement des capacités institutionnelles et l’estimation
des coûts
Quatrième étape Revue et approbation de l’EIE pour le sous-projet.
Cinquième étape Publication/Diffusion de l’EIE

Lorsqu’une EIE n’est pas nécessaire (catégorie B.2 , nécessitant uniquement de simples
mesures d’atténuation comme travail environnemental)

Dans ce cas de figure, les Chargés de mission du PDU 3, en rapport avec les PFE des
Cellules d’appui et les PFE des Service Techniques communaux, consultent le PGES et
le check-list de l’Annexe 13.1 pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées.

Etape 4: Examen et approbation des procédures de sélection, des TDR et des rapports
d’EIE
Examen:
Le Chef du BGEEE du Ministère de l’Environnement, avec l’appui des autres services
techniques concernés, procède à l’examen : (i) des résultats et recommandations
présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale; (ii) des
mesures d’atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales
et sociales pour assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été
identifiés et que des mesures d’atténuation ont été proposées ; (iii) des études
environnementales réalisées pour les activités classées en catégorie B.

Approbation/désapprobation (Annexe 13.4):

Sur base des résultats du processus d’analyse susmentionné et des discussions avec les
partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées, le BGEEE propose
l’approbation ou le rejet aussi bien du processus de sélection ayant aboutit à la
classification du sous-projet que de l’étude d’impact même de l’activité. En cas d'avis
défavorable, celui-ci doit être dûment motivé.
Dans le cadre de l'examen du dossier de l'étude d'impact, le BGEEE peut demander un
complément d'informations au consultant ayant réalisé l’EIE ou au PDU 3. Le Ministre de
l'Environnement donne, par écrit, à l’unité de coordination du PDU 3, un avis sur la
faisabilité environnementale du sous- projet.

Etape 5: Consultations publiques et diffusion :

37
La législation environnementale guinéenne en matière d’EIE n’a pas formulé de
dispositions relatives à la participation du public. Aussi, pour être en conformité avec
l’OP 4.01 décrivant les exigences de consultation publique et de diffusion, et dans le
cadre de la Politique de diffusion de la Banque mondiale (BP 17.50), il a été préconisé
que le PDU 3 adopte un mécanisme de participation publique, comme élément
constitutif de l'étude d'impact environnemental, à toutes les étapes de l'étude
d'impact environnemental des projets pour assurer une meilleure prise de décision. Ce
mécanisme devra obéir à la procédure suivante:
- annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, préfectures et sous-
préfectures, par voie de presse (écrite ou parlée);
- dépôt des documents dans les localités concernées;
- tenue d'une réunion d'information;
- collecte de commentaires écrits et oraux;
- négociations en cas de besoin;
- élaboration du rapport.

Le BGEEE du ME devra également, dès la réception des rapports d'étude d'impact

environnemental, déposer un exemplaire du rapport au niveau de la Commune
urbaine concernée qui dispose d’un délai raisonnable (par exemple dix (10) jours) pour
faire ses observations et ses remarques par des commentaires écrits. Le BGEEE
préparera aussi, en rapport avec le PDU 3 et les Communes urbaines concernées, la
tenue d'une audience publique basée sur la restitution du rapport de l'étude d'impact
environnemental. Les modalités d'exécution de l'audience seront retenues d'un
commun accord avec les différentes parties impliquées. L'information du public sera à
la charge du PDU 3 et impliquera les Directions Préfectorales de l’Environnement (DPE),
mais aussi les autres services techniques déconcentrés et les Communes.

Etape 6: Surveillance et Suivi environnemental

Le suivi environnemental des activités de PFS (Annexe 13.6) sera mené dans le cadre
du système de suivi général du projet. Le suivi environnemental concerne aussi bien la
phase de mise en œuvre que l’exploitation des ouvrages, infrastructures et
équipements à réaliser avec l’appui du projet. Le programme de suivi peut permettre,
si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement
de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va
de pair avec l’établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention,
d’atténuation ou de compensation.
Le suivi est essentiel pour s’assurer que : (i) les prédictions des impacts sont exactes
(surveillance des effets) ; (ii) des mesures de prévention, d’atténuation et de
compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance des effets) ; (iii)
les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité) ; (iv) les
critères d’exploitation de l’environnement sont respectés (inspection et surveillance).

Suivi au niveau national :

Au niveau du PDU 3, les Chargés de Mission du PDU 3 (CMI ; CMPU ; CMDS), en
collaboration avec les autres services centraux (BGEEE, SPTD, CVP, CVS, etc.) feront en
sorte que le suivi des indicateurs environnementaux et sociaux soit effectué et que des

38
mesures correctives soient prises dans le cas où les résultats de suivi indiqueraient par
exemple une détérioration dans la qualité de l’environnement. Le suivi national fera
aussi appel à des Consultants nationaux, voire internationaux, pour l’évaluation à mi-
parcours et l’évaluation finale du CGES du PFS.

Suivi au niveau communal :

Au niveau communal, le suivi sera effectué par le Chef des Services Techniques
municipaux, en collaboration avec les services techniques déconcentrés (DPE,
urbanisme et habitat, Mines, etc.)

5.2 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale

Le tableau n°3 ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités

institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise
en œuvre des sous-projets.

Tableau n° 3 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités

Etapes Responsabilités
- PFE/CVP (pour les projets de la voirie
primaire)
- PFE/CVS (pour les projets de la voirie
1. Sélection environnementale Conakry secondaire)
et sociale du projet : Sélection y - PFE/SPTD (pour les projets de déchets
compris consultation publique solides)
 PFE/STC (pour les autres projets éligibles)
Autres
PFE/STC et DPE
communes
2. Détermination des catégories
environnementales appropriées

2.1 Validation de la sélection PDU 3

2.2 Classification du projet et

Détermination du travail PDU 3 et BGEEE
environnemental (simples
mesures de mitigation ou EIE)
3. Examen et approbation BGEEE et DPE
4. Si EIE est nécessaire
4.1 Choix du consultant PDU 3
4.2 Réalisation de l’étude
Consultants en EIE
d’impact
4.3 Approbation étude d’impact BGEEE et DPE
5. Diffusion BGEEE et DPE
Niveau national : CMI ; CMPU ; CMDS, en collaboration
avec les autres services centraux (BGEEE, SPTD, CVP, CVS,
etc.)
6. Suivi
Niveau communal : Chef des Services Techniques
municipaux, en collaboration avec les services techniques
déconcentrés (DPE, urbanisme et habitat, Mines, etc.)

39
40
6. DETERMINATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS

L’analyse des impacts potentiels du PFS se focalisera sur les activités des composantes
1 et 2. Ces impacts regroupent ceux qui pourraient avoir des effets sur les composantes
environnementales et sociales des localités réceptrices du projet que ce soit
positivement ou de façon négative. Les sources d’impacts potentiels sont notamment
les travaux de construction et de réhabilitation d’infrastructures communautaires. Il
s’agit entre autres :
- la réhabilitation et l'entretien des routes,
- le pavage des rues,
- des peintures, la mise à niveau / réhabilitation / maintenance / construction
d'infrastructures publiques et économiques,
- le jardinage,
- l'assainissement,
- etc.

6.1 Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels

 Création d’emplois
Durant la phase de construction/réhabilitation, les travaux auront un impact positif par
la création d'emplois dans les communautés, à travers l'approche de haute intensité
de main-d'oeuvre. L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois devra
contribuer à la lutte contre la pauvreté. Les travaux vont participer aussi à la
consolidation et la création d’emplois au niveau des zones ciblées par le projet et vont
occasionner une forte utilisation de la main d’œuvre locale et de certains ouvriers
spécialisés (maçons, menuisiers, ferrailleurs, plombiers, électriciens, etc.). Ceci va
permettre d’accroître les revenus des populations, d’améliorer les conditions de vie de
nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon significative les incidences de
la pauvreté. Toutefois, les chantiers des travaux étant d'envergure limitée, le nombre
d'emplois créés sera également limité. Par ailleurs, on note la possibilité induite de
création d’emploi après la fin du projet compte tenu de la nature des réalisations
(équipements marchands, centres de santé, etc.).

 Activités commerciales et génération de revenus

Les travaux auront un autre impact positif en terme d'augmentation du revenu des
populations à travers l'utilisation des matériaux locaux. Qu'il s'agisse de matériaux
d'emprunt (pierre, sable, gravier, latérite) ou d'achat de matériaux sur le marché local
(ciment, bois traité, acier, etc.), les travaux auront comme effet d'injecter de l'argent
frais dans les marchés locaux, ce qui contribuera au développement des activités
socio-économiques de manière plus directe pour le commerce des matériaux. Les
travaux induisent aussi le développement du commerce de détail autour des chantiers
et celui de la fourniture de matériels et matériaux de construction pouvant augmenter
les transactions dans les communes. Dans une moindre mesure, la phase des travaux
aura comme effet de favoriser le développement des petits commerces des femmes
(vente de nourriture par exemple) autour des chantiers. Cet impact positif, même si
limité, touche directement les populations riveraines des quartiers.

 Transferts monétaires

41
L’appui monétaire prévu aura un impact positif certain sur la malnutrition chronique
constatée dans certaines régions chez les enfants de 0 à 24 mois et aussi sur le faible
taux d'achèvement scolaire des filles. Il permettra de réduire le taux de malnutrition des
enfants ciblés et d’améliorer leur état de santé. Il participera à la prise de conscience
des ménages bénéficiaires de l'importance de l'éducation des filles. Ainsi l’on assistera
nul doute à un relèvement du faible taux de scolarisation des filles.

 Infrastructures : voirie et éclairage public

Les infrastructures de base (voirie et éclairage public) constituent des éléments

essentiels en milieu urbain dont ils participent à l’embellissement.

Voirie
Les impacts positifs liés à la voirie concernent l’amélioration du niveau et des conditions
de vie des populations. En effet, la construction, la réhabilitation ou l’extension de la
voirie communale permet un accès plus facile et plus régulier aux marchés, le
développement des activités commerciales, un transport de personnes et des biens
mieux organisés et plus rapides, l'accès aux services (enseignement, soins médicaux,
services communautaires), le renforcement de la salubrité de la cité par l’accessibilité
des quartiers aux moyens de collecte des ordures (l'amélioration de l'accessibilité des
habitations par les charretiers rend possible de meilleurs taux de pénétration dans les
zones précédemment mal desservies. Le SPTD met en outre à profit l'accroissement du
linéaire circulable en implantant des Points de Regroupement) et un meilleur accès
aux services de secours en cas de besoin. Ces activités peuvent aussi avoir un impact
sur l’augmentation des revenus des populations par la création d'emplois dans les
chantiers à réaliser, le développement des autres activités économiques. La mise en
place des infrastructures routières et des ouvrages d’art qui les accompagnent permet
de rendre le trafic, en milieu urbain, plus fluide et les déplacements plus économiques.
Ceci va faciliter les accès aux centres administratifs, économiques, médicaux et
touristiques et accroître les échanges intra et inter-régionaux. En plus, la voirie
permettra de relier le site par rapport aux structures et équipements et services
extérieurs, permettant ainsi aux populations de mieux développer leurs activités. Le
service de voirie contribue également au renforcement de la salubrité de la cité par
l’accessibilité aux quartiers des moyens de collecte des ordures. Il permet aussi un
meilleur accès aux services de secours en cas de besoin.

Par ailleurs, les travaux sur la voirie communale renforcent la crédibilité de l'action
municipale en matière de voirie. En effet, les services rendus par les travaux auront un
impact certain sur la considération des populations pour l'action municipale. En plus, la
participation des Services Techniques municipaux dans le suivi de la mise en œuvre des
travaux permettra de développer davantage la capacité technique municipale.

Réseau d’éclairage public

Les travaux permettront d’utiliser la main d’œuvre locale. La présence de l’éclairage
public permet : le renforcement de la sécurité dans les communes par la baisse des
agressions, des accidents nocturnes ; le développement d’activités nocturnes et
notamment les activités commerciales (augmentation des revenus) et culturelles. La
présence d’énergie électrique dans les habitations permettra d’améliorer les conditions

42
de vie des populations (sécurité, utilisation des équipements électroménagers) tout en
réduisant les risques d’incendies dues à l’utilisation des bougies ou de lampes à pétrole.

 Equipements administratifs : mairies et centre d’état civil

Les équipements administratifs (mairies et centres d’état civil) jouent un rôle

déterminant dans le fonctionnement d’une commune. En effet, ils servent de cadre de
travail aux agents de la dite structure et leur permettent de mieux accomplir les tâches
qui leur sont dévolues. Ces équipements constituent des symboles en milieu urbain,
contribuant ainsi au renforcement de l’image de marque et de la crédibilité des
institutions municipales. Ainsi, les autorités locales et les agents municipaux auront des
structures adaptées à une bonne gestion des affaires locales et seront mises dans des
conditions de performances. Les mairies abritent les services administratifs et
techniques d’une municipalité. L’existence de ces structures en milieu urbain permet
aux citoyens de localiser leurs élus locaux et de pouvoir discuter avec eux des
questions qui les préoccupent.

La construction ou la rénovation de centres d’état civil permettra aux citoyens de

procéder à l’enregistrement des actes de naissance, de décès, de mariages et la
délivrance de diverses autres prestations. Les travaux permettront de sécuriser les
dossiers avec la possibilité d’une bonne tenue des statistiques, d’un archivage
performant.

 Equipements socio-collectifs

Foyers des jeunes

La construction des foyers de jeune permettra de doter la jeunesse communale
d’espaces spécifiques de convivialité et de rencontres. Le foyer des jeunes est une
structure qui offre aux jeunes un milieu de vie stimulant. Il leur offre le support adéquat
pour se réaliser ainsi qu’une alternative à la consommation de drogues et/ou d’alcool,
au décrochage scolaire ou tout autre comportement destructeur ou déviant. C’est un
endroit où ils pourraient se rencontrer, se distraire, être en contact avec des adultes
responsables (ou conseillers) et par le biais d’activités et de discussions, devenir des
citoyens critiques, actifs et responsables. Ce genre de structures vise l’amélioration des
capacités des jeunes en matière de relations avec leur milieu pour leur permet de
s’organiser et de réaliser leurs projets avec l’accompagnement d’animateurs. L’espace
jeune est aussi très important pouvant accueillir des activités éducatives, récréatives et
festives. C’est aussi un lieu d’échanges, de découverte, de documentation et
d’information sur de nombreux sujets. En somme, par la variété et la richesse des
impacts positifs qu’ils englobent, les foyers des jeunes permettent aux jeunes d’acquérir
des compétences permettant d’envisager avec sérénité une vie adulte normale et
responsable.

Modules de classes
Ces équipements permettent le rétablissement ou la création d’un environnement
scolaire sain, l’amélioration des conditions de travail pour les instituteurs et d’étude
pour les élèves. Cela peut aussi inciter des parents à scolariser leurs enfants. La
construction de nouvelles écoles et/ou de nouvelles classes, la réhabilitation des

43
équipements scolaires existants et leur équipement ne sauraient qu’améliorer les
conditions de travail des différents acteurs intervenant dans le système éducatif. Cette
initiative permettra d’impulser un développement quantitatif et qualitatif du système
éducatif. Elle favorisera, conformément aux objectifs du gouvernement guinéen en
matière d’éducation, l’élargissement du parc scolaire (augmentation de la capacité
d’accueil) et les conditions de travail, la réduction des disparités entre sexes, l’accès à
l’éducation de base des couches les plus défavorisées, l’amélioration de la qualité de
l’enseignement, le relèvement du taux de scolarisation en Guinée, une meilleure
maîtrise des flux, l’éradication de l’analphabétisme ainsi que la réduction des disparités
entre régions. Les travaux de réhabilitation ou de construction participeront à la
consolidation ou la création d’emploi au niveau des communes.

Centres de santé
La création de nouveaux centres de santé, la réhabilitation de ceux existants et leur
équipement permettront d’assurer une bonne couverture spatiale du pays en
infrastructures sanitaires de proximité et d’offrir ainsi aux populations un meilleur accès
aux soins de qualité. Les centres de santé auront donc plusieurs impacts positifs sur la
santé publique, notamment : l’amélioration de la qualité et de l’accessibilité aux soins,
notamment dans le domaine de la santé maternelle (soins obstétricaux d’urgence) ;
l’augmentation et la diversification de l’offre de services et de soins ; la réduction de la
mortalité et la morbidité maternelle par l’amélioration des consultations prénatales;
l’amélioration de la prise en charge des urgences de premier recours dans les postes et
centres de santé.

La disponibilité de structures de base permettra : d’éviter des déplacements aux

malades sur de longue distance en sus du coût du transport et de la mobilisation d’un
ou de plusieurs membres de la famille (accompagnant) ; d’éviter des accidents de
couche et suites de couche aux femmes en travail ; un meilleur suivi des grossesses ce
qui va baisser la mortalité ; de faire bénéficier à la population de nombreux
programmes sanitaires et de lui fournir un conseil médical de proximité ; d’effectuer des
évacuations d’urgence vers des centres de référence ; un accès plus facile aux
médicaments de base (initiative de Bamako).

Les équipements de santé vont aussi participer de manière active à l’atteinte des
Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), notamment le sous-objectif 4
(réduire la mortalité infantile et améliorer la santé maternelle) et le sous-objectif 5
(combattre les IST/VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies). Ces équipements
vont faciliter l’accès aux services de santé et l’amélioration des conditions de travail
des agents de Santé. Il est prévu une amélioration notable du plateau technique et
l’hygiène des structures de Santé et une réduction des maladies et des risques de santé
périnatale et post-natale. Ces équipements vont favoriser les espacements de
naissance, la planification familiale.

Terrains multifonctionnels
Ces infrastructures vont encourager et accueillir la pratique du sport ainsi que toute
autre activité ludique initiant à la pratique sportive. Elles comportent beaucoup
d’aspects positifs notamment la diversification de la pratique sportive, l’amélioration de
la qualité et des compétences des pratiques sportives et d’assurer des formations de

44
haut niveau. Les terrains multifonctionnels ont l’avantage de limiter la multiplication des
structures sportives dans un site. Les infrastructures sportives permettent aussi : le
développement des sports individuels et de groupe ; l’offre d’activités aux jeunes
luttant ainsi contre la délinquance juvénile et un espace de maintien physique pour les
plus âgés; la formation plus motivée d’équipe des communes, ce qui renforce l’identité
de la localité et les liens entre les habitants ; l’évitement des jeux sur des terrains
inadaptés avec des risques de blessures, de gêne du voisinage immédiat ; la
génération de revenus pour les fédérations et les collectivités qui peuvent vendre des
tickets (difficile avec les espaces non clôturés).

 Equipements marchands : marchés et gares routières

Les équipements marchands vont contribuer au dopage de l’économie locale, la

création de richesse, l’amélioration des revenus et plus particulièrement du secteur
informel et la promotion économique des femmes, des jeunes et des groupes
défavorisés. Avec ces infrastructures, les commerçants et les artisans seront dans de
meilleures conditions de travail.

Hangars de marchés
Dans toutes les communes urbaines en Guinée, l’accroissement de la population et
l’extension corrélative des zones habitées avec le développement des secteurs
populaires exercent une pression croissante sur l’organisation du commerce en milieu
urbain : commerce et restauration de rue, ventes ambulantes, etc. Le manque
d’organisation et de structuration efficiente de ces lieux de vente constitue une
préoccupation majeure pour les pouvoirs publics à cause des dysfonctionnements
souvent constatés dans le secteur des marchés. La construction de nouveaux marchés
et/ou la réhabilitation de ceux existant permettront non seulement d’augmenter leurs
capacités d’accueil, mais surtout d’améliorer les infrastructures et les services, de
reformuler les règles de gestion, de créer un cadre d’activité satisfaisant pour le
commerce de rue (hygiène, salubrité) et de réduire l’occupation anarchique de la
voie publique qui cause beaucoup de nuisances aux usagers et aux populations
riveraines. Dans certain marché, les femmes sont exposées aux intempéries (soleil,
pluie). La construction/couverture des hangars va nettement améliorer leurs conditions
de commerce et la zone deviendra plus attractive. En sommes, ces équipements
permettront aux autorités locales d’améliorer les conditions de vente et de mieux gérer
la distribution des produits dans les centres urbains.

Gares routières
Les gares routières jouent un rôle important dans les centres urbains de par leur fonction
de point de « rupture de charge » permettant d’atténuer les difficultés de circulation et
d’améliorer la mobilité en milieu urbain. Elles contribuent au désenclavement des zones
qui les abritent, favorisent la circulation des personnes, des biens et des services
(promotion de l’économie locale avec la création des cantines à l’intérieur de la
gare), organisent le trafic et les dessertes et améliorent l’assiette financière des
collectivités locales. L’aménagement de gares routières permettra aussi une meilleure
organisation du transport inter-communal et national ; une attente plus sécuritaire et
confortable pour les voyageurs ; le développement de commerce notamment la

45
restauration mais aussi l’écoulement de produits divers de consommation (en
particulier des produits locaux) d’où une augmentation des revenus d’une frange de la
population et une création d’emplois ; le développement du transport local
notamment si la gare routière est implantée dans un site distant du centre de la
commune et des quartiers.

 Ouvrages d’assainissement

Caniveaux de drainage
L’accroissement démographique et la concentration urbaine ont pour conséquence
une augmentation des surfaces revêtues et durcies, (donc de l’imperméabilisation des
sols), ce qui favorise des ruissellements importants des eaux de pluie dont la stagnation
engendre des inondations et de sérieuses nuisances en milieu urbain. Le phénomène se
pose avec plus d’acuité dans les quartiers pauvres, généralement mal assainis. La
construction ou la remise en état des réseaux de drainage pluvial permettra de
renforcer l’hygiène du milieu, d’éviter les inondations sources de développement et de
propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs (moustiques,
etc.), de détérioration des conditions de vie des populations et de pertes de biens,
d’éviter la pollution de la nappe et autres sources d’eau par les eaux usées, etc. De
même, l'amélioration du drainage longitudinal des rues, la reprise des venues d'eau,
l'aménagement des traversées pluviales et le rétablissement de la fonctionnalité des
exutoires hors voirie, ont pour effets de rendre plus durable la viabilité des rues (en
améliorant la tenue des chaussées et terrassements contre la concentration des
ruissellements), d'améliorer les conditions sanitaires (en réduisant les stagnations) et
d'améliorer la sécurité physique des riverains (en réduisant les risques d'inondation et de
déstabilisation des constructions).

Protection contre les crues

La réalisation d’ouvrages de protection contre les crues permettra d’anticiper et
d’éviter les débordements des cours d’eau et les inondations dans les zones
périphériques riveraines, particulièrement au niveau des digues des quartiers pauvres
où le phénomène se pose avec plus d’acuité (habitat généralement irrégulier, non
planifié ou occupation anarchique). Ces ouvrages vont permettre d’éviter des sinistrés
avec les déplacements certains de populations, contraintes à abandonner leur
maisons en cas d’inondation.

Edicules en milieu scolaire

Au total, les infrastructures auront un impact positif majeur sur l'environnement humain
et biophysique. La réalisation d’édicules avec points d’eau dans les écoles va
contribuer à lutter contre le péril fécal. La construction ou la remise en état des
installations sanitaires (toilettes) permettra de renforcer l’hygiène du milieu scolaire,
d’éviter les sources de développement et de propagation de maladies hydriques et
celles dues aux insectes vecteurs, la détérioration des conditions de vie des usagers du
milieu scolaire, la pollution de la nappe et autres sources d’eau par les eaux usées, etc.
Ces équipements sanitaires vont développer chez les élèves une plus grande
conscience de l’hygiène et de l’assainissement individuel et collectif tout en réduisant
les mauvaises pratiques en milieu urbain (faire les besoins dans la nature, ce qui
augmente le péril fécal). Compte tenu de la massification de la population scolaire,

46
ces équipements en latrines et en alimentation en eau potable vont entraîner un recul
des maladies liées au défaut d’assainissement tout en améliorant l’hygiène scolaire et
la santé publique en général. Les installations sanitaires scolaires doivent être
régulièrement entretenues afin d’asseoir et d’offrir aux élèves un cadre où il fait bon
d’étudier.

Aménagement de points de regroupement d’ordures

L’aménagement de points de regroupement des déchets permettra aux populations
des quartiers desservies de disposer de points spécifiques et autorisés de dépôts des
ordures ménagères, ce qui permet d’éviter les rejets anarchiques et la prolifération des
dépotoirs sauvages en milieu urbain, avec tout ce que cela comporte comme
nuisances : odeurs, prolifération des insectes, etc. Ces zones de transfert permettront
non seulement de réduire de façon majeure les diverses formes de pollutions générées,
mais surtout de valoriser le cadre de vie urbain que la présence des tas d’ordures
rendait plus que répulsif, non seulement en terme d’habitat mais aussi d’activités
socioéconomiques. En plus, par sa bonne gestion, le point de regroupement
contribuera à l’accroissement de la performance technique du système de gestion des
déchets solides (pré-collecte par les PME de collecte ; transfert à la décharge), ce qui
permettra d’améliorer la salubrité au niveau communal.

 Capacitation des acteurs (coordination et suivi)

Appui institutionnel et technique

Les sous-projets qui seront financés dans le cadre du PFS sont supposés avoir des
impacts sociaux positifs répondant aux besoins de la population, en termes
d’amélioration des capacités des services techniques municipaux et des services
déconcentrés de l’Etat, des privés et des ONG actives dans la gestion urbaine.

Appui aux services de l’Etat

Le PFS appuiera les services de l'Etat pour contribuer à une meilleure coordination entre
les services ministériels impliqués dans la gestion urbaine et la gestion de
l'environnement. Le PFS encourage le développement de partenariat entre les
Communes cibles, les services publics, le secteur privé et les ONG.
Le processus participatif de développement local concourt entièrement à la réalisation
des objectifs du PFS, de mise en place d’une stratégie de développement
décentralisée, et participatif destinée à lutter contre la pauvreté, en améliorant les
conditions de vie des populations locales dans une gestion intégrée et participative de
leur environnement immédiat;
A travers les actions de communication/sensibilisation et de formation, le PFS et ses
relais nationaux et locaux assurent un apprentissage effectif du processus participatif
par les acteurs locaux (services techniques municipaux, services déconcentrés, élus
locaux, société civile, populations bénéficiaires, etc.), leur permettant de réaliser un
diagnostic participatif consensuel et une évaluation satisfaisante des besoins et des
priorités ;
Parallèlement, un appui du PFS en renforcement des capacités permettra d’assurer la
promotion de compétences techniques centralisées et locales adaptées à leurs

47
besoins (structures techniques du Ministère de l’Environnement, autres services
techniques concernés, ONG, consultants et bureaux d’études, contrôleurs de travaux,
entreprises…) ;
A travers le processus participatif, le PFS constituera un cadre de référence des
interventions entre les communes et les différents partenaires institutionnels, qu’ils
s’agissent du PFS ou d’autres acteurs (services déconcentrés, projets de
développement, ONG, associations, investisseurs privés…). Il peut donc être attendu
une meilleure cohérence des sous-projets des différents intervenants au niveau des
entités publiques sélectionnées par le projet.
Les réalisations prévues dans le cadre du PFS sont d’une grande utilité en ce sens
qu’elles vont permettre aux communes guinéennes de disposer d’infrastructures et
d’équipements sociaux de base nécessaires au bien être des populations. Ces
éléments structurants permettront une meilleure prise en charge des problèmes
sociaux, économiques, environnementaux, et culturels. Avec ces infrastructures et
équipements, les autorités communales seront dans de meilleures dispositions pour
conduire des politiques dynamiques, hardies et permanentes pouvant mobiliser toute
la communauté autour d’une ambition et d’une vision partagées : celle de contribuer
à la création de communes modernes. Le PFS contribuera ainsi, de façon significative,
à la mise en œuvre et à l’impulsion des programmes de développement dans les
communes ciblées par le projet, dans la perspective de restaurer un cadre de vie
collectif stimulant pour tous, où les questions d’environnement, de cohésion sociale et
de mieux-vivre occuperont une place déterminante.

6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels

Pour tous les projets éligibles au PFS, dans la phase de préparation des constructions, les
impacts attendus sont inhérents aux déplacements involontaires des populations et
biens situés sur les emprises foncières, à l’abattage d’arbres pour dégager l’assiette des
constructions, à la génération/gestion de déchets de chantier, à l’acheminement des
matériels. Au total, les impacts négatifs globaux communs à tous les projets sont :

 Impacts liés aux mauvais choix des sites

Le choix du site mis à disposition par les autorités communales constitue une question
très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des
personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins
agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces cas de
figure, le choix du site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient
déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour certaines collectivités, il
existe des réserves foncières pour y aménager des infrastructures d’accueil des services
sociaux de base. Cependant, l’extension ou même la création de nouvelles
infrastructures dans des zones loties déjà habitées ou dans les quartiers non lotis peut
occasionner des procédures de recasement. Les déplacements pourront concerner
certaines communautés dont les sites d'habitations ou d'activités professionnelles vont
être sous l'emprise des infrastructures à mettre en place.

 Impacts liés à l’ouverture et l’exploitation de carrières

48
L'approvisionnement en matériaux de construction se fait au niveau des sites de
carrière existants ou ouverts pour les besoins du chantier. L’ouverture et l’exploitation
de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) participent aussi
à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous
creusés pour le prélèvement des matériaux. Les sites d’emprunt des matériaux
nécessaires à la construction des infrastructures, non réhabilités, pourraient favoriser la
prolifération de vecteurs (paludisme), occasionner des noyades notamment chez les
enfants, favoriser le développement de la bilharziose du fait de la stagnation des eaux
après l’hivernage. Les nouvelles carrières peuvent engendrer un renforcement de la
dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la faune
notamment par leur utilisation à plus long terme après les travaux pour d’autres travaux
privés de construction. Ainsi, cette activité pourrait engendrer à plus long terme des
pertes en terre, l'érosion des sols.

 Impacts liés à la circulation des véhicules d’approvisionnement des chantiers

Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux
de construction risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des
nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de
même des risques d’accident de circulation. L'impact de l'approvisionnement en
matériaux de construction sur la qualité de l'air se manifestera surtout par l'émission de
poussière de chantier sur le site de prélèvement, sur le trajet de transport et sur les lieux
de construction.

 Impacts liés aux pollutions diverses (rejets anarchiques des déchets solides et liquides
issus des chantiers : gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles,
fondations ; huiles de vidange des moteurs ; etc.)
Ces pollutions provoquées par les activités de construction sont une menace qui pèse
sur l’hygiène et la salubrité publique. Il en est de même de la manipulation des
matériaux fins (ciment et de sables) qui risquent d’altérer le cadre de vie urbain et
d’indisposer les habitants du voisinage (poussières). Des quantités relativement
importantes d’ordures seront générées en phase de préparation, suite à l’abattage
des arbres et au nettoyage des sites avant l’installation des chantiers. A ces ordures
s’ajouterait une grande quantité de déblais/excavas qui seront produits lors des
excavations pour installer les voiries et des réseaux divers, ensuite plus tard les
fondations. Ces ordures devront être bien gérées car tout endroit où ces dernières
seront déposées verra la physionomie du sol modifiée, avec comme conséquence des
accumulations qui risquent d’affecter l’écoulement et le ruissellement des eaux de
pluie.

 Impacts sur les ressources en eau

Les besoins en eau des chantiers vont occasionner des prélèvements relativement
importants soit dans les cours d’eau et lacs avoisinants, soit à partir de la nappe, ou par
le biais du réseau de distribution. Les prélèvements dans les cours d’eau peuvent
altérer la qualité de la ressource si des dispositions idoines ne sont pas prises. Toutefois,
compte tenu des besoins limités des chantiers, les risques d’épuisement sont
relativement faibles.

 Impacts sur la végétation

49
Une réduction du couvert végétal suite à l’abattage d’arbres pour libérer les zones
d’emprise pour les bâtiments est probable. A ce niveau, il faut procéder à une
définition du nombre d’arbres qui seront coupés et par conséquent l’importance du
phénomène.

 Impacts des résidus d’amiante

La réhabilitation des certaines infrastructures (écoles centres de santé, mairies, etc.)
pourrait nécessiter la mise en décharge de résidus d’amiante provenant par exemple
des travaux de réfection des toitures dégradées (si de tels matériaux ont été
antérieurement utilisés). Un rejet anarchique et non sécuritaire de ces types de déchets
dangereux peut constituer une source de nuisances pour la santé publique si aucun
système de gestion écologique durable n’est mis en place.

 Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques

Les travaux s'accompagnent d'une restriction de la circulation visant, entre autres, à
assurer la sécurité des populations. Très souvent des déviations sont créées à cet effet
pour minimiser les conséquences sur la circulation. Toutefois, la restriction sera limitée
juste autour du chantier. En plus, les travaux peuvent occasionner une perte de revenu
limitée notamment à cause des désagréments suivants: perturbation de la circulation
pour les commerces; perturbation des activités dans les marchés; destruction des
cultures présentes sur le site; destruction d'arbres fruitiers; perte de jardins scolaires; etc.

 Problématique de l’emploi local

La non utilisation de la main d’œuvre résidente lors de la construction/réfection des
infrastructures scolaires pourrait susciter des frustrations au niveau local si on sait que le
chômage est très présent dans les localités. L’insuffisance d’implication des ouvriers au
niveau local est un impact négatif potentiel de l’exécution des travaux, ce qui pourrait
empêcher très certainement une appropriation plus nette de l’infrastructure mais aussi
l’expression de la fierté locale quant à la participation de l’expertise locale aux
travaux.

 Occupation de terrains publics ou privés :

Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains
publics ou privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de
leur pollution/dégradation. Il en est de même de l’ouverture non autorisée de carrières
de matériaux sur des terrains publics ou privés pour les besoins du chantier.

Les impacts ci-dessus décrits sont communs à tous les projets éligibles au PFS : Les
infrastructures ; Les équipements administratifs ; Les équipements socio collectifs ; Les
équipements marchands ; Les projets environnementaux.

Dans ce qui suit, les impacts négatifs spécifiques des infrastructures et équipements
suivants sont traités: voiries, écoles, centres de santé, marchés, ouvrages d’évacuation
des eaux pluviales, édicules en milieu scolaires et zones de transfert d’ordures

 Infrastructures : voirie et éclairage public

Voiries

50
Les travaux de construction et de réhabilitation de la voirie urbaine pourraient générer
des impacts négatifs sur les ressources biophysiques en cas d’ouverture (déboisement
et défrichement dus aux ouvertures de carrières latéritiques ; perturbation et/ou
épuisement des points d’eau pour les besoins des travaux.). L’imperméabilisation liée à
la construction/réhabilitation de la voirie entraînera une augmentation des débits
d’eau de ruissellement à évacuer, ce qui peut causer des inondations dans les
quartiers bas. En ville, les travaux pourraient causer beaucoup de gênes et nuisances
(présence des centrales d’enrobage en plein centre-ville, poussières, encombrement
urbain, sécurité et risque d’accident, perturbation de la circulation, etc.). En phase
d’exploitation, les difficultés de mobilisation des ressources pourraient entraîner le
manque d'entretien de la voirie.

 Equipements socio-collectifs

Modules de classes
Le non respect des normes pour le choix des sites peut avoir des conséquences
négatives en terme de fréquentation scolaire, surtout pour les jeunes filles, en cas
d'éloignement par rapport aux zones polarisées par l'école, et provoquer ainsi une sous
utilisation de l’infrastructure. Le choix du site d’implantation des classes peut aussi porter
sur une zone à risque (terrains inondables ou comportant des risques de glissements,
décharges désaffectées, bordures de route à grande circulation, etc.), ce qui va
augmenter les risques d'accident, les retards dans la scolarité des enfants en cas
d’inondation, etc. L’implantation dans des sites exigus plus fréquents en milieu urbain
peut conduire à la surcharge des équipements scolaires, au déplacement des élèves
pour mener certaines activités comme l'exercice physique, sinon à l’annulation pure et
simple de ces activités. En phase de fonctionnement, les écoles vont devenir des lieux
de génération de quantités importantes d’ordures ménagères (ventes d’aliments,
papiers provenant des activités scolaires, etc.).), ce qui peut contribuer à la pollution
de l'environnement. L’école constitue un regroupement d’une population
particulièrement vulnérable à certaines affections. Si des mesures adéquates
d’entretien et de nettoyage, les effets négatifs indirects sur la santé des élèves seront
également importants.

Centres de santé
Les structures sanitaires, bien que de petite taille, produisent des déchets notamment
biomédicaux qui, s’ils ne sont pas bien gérés, peuvent poser des risques importants au
plan sanitaire (spécifiquement les aiguilles et tous les déchets contaminés notamment
par des produits sanguins). La production de déchets biomédicaux par les
infrastructures sanitaires constitue un impact important, si ces déchets ne sont pas
correctement collectés et traités. Avec ces déchets, il y a également un risque de
propagation des IST/VIH/SIDA et d'autres maladies nosocomiales si les précautions
nécessaires d'hygiène hospitalière nécessaires ne sont pas prises. Aussi, le risque de
survenue de ces maladies peut être accru si le personnel médical manque de
vigilance dans la manipulation des déchets biomédicaux. La construction doit intégrer
un système de gestion de ces déchets dangereux de la production à l’élimination en
passant par le stockage et le transport ; le plan d’aménagement des ces structures
sanitaires devra tenir compte des installations en matière de collecte et d’élimination

51
des déchets biomédicaux (implantation des poubelles de stockage et des
incinérateurs ou autres procédés d’élimination).

 Equipements marchands : marchés et gares routières

Hangars de marchés
En phase d'opération des équipements commerciaux (marchés, etc.), vont générer
des quantités importantes d’ordures ménagères (matières biodégradables, sachets
plastiques et papier d’emballage, etc.), ce qui peut contribuer à la pollution de
l'environnement. Si des mesures adéquates de collecte et de traitement de ces
déchets ne sont pas prises, les effets négatifs indirects sur la santé humaine seront
également importants. Les marchés peuvent servir également de lieux de
développement du banditisme, de la prostitution et de propagation des IST/VIH/SIDA, à
cause du brassage humain important qu’ils exercent.

 Ouvrages d’assainissement

Caniveaux de drainage
L’absence de curage et d’entretien des caniveaux de drainage peut entraîner leur
transformation en véritables dépotoirs d’ordures et de déchets de toutes sortes,
empêchant même l’écoulement normal des eaux de ruissellement et pouvant
occasionner des inondations. L’absence de sensibilisation des populations riveraines et
les comportements non écologiques peuvent aussi contribuer à la dégradation de ces
ouvrages, notamment en cas de rejet d’eaux usées domestiques ou même de
raccordement clandestin des fosses septiques.

Edicules en milieu scolaires

L’absence de dispositions d’entretien ou le mauvais fonctionnement des édicules
(latrines pleines et nauséabondes) peuvent conduire à un état de dégradation
environnemental préjudiciable en milieu scolaire et causer des nuisances et des
maladies au sein des élèves. En plus, l’absence d’une séparation entre garçon et filles
peut provoquer des situations d’incitation aux abus sexuel (viol).

Aménagement de points de regroupement des ordures

Lors de l’exploitation de ces points de regroupement, on pourrait craindre des
nuisances olfactives, dues à la fermentation prolongée des ordures, ce qui constituera
un facteur d’incommodité relativement important, surtout si les ordures arrivent en état
de décomposition ou si elles séjournent longtemps sur les sites. Ces types de déchets
poseront ainsi des nuisances certaines pour l’environnement immédiat s’ils ne sont pas
régulièrement enlevés. Cette situation pourrait être exacerbée en cas de situations
critiques (grève du personnel d’exploitation, pannes mécaniques de longue durée,
fortes intempéries) qui peuvent aboutir à une paralysie du service, entraînant à la fois
une accumulation massive de déchets sur les sites de transfert et une prolifération des
vecteurs de maladie.

Lors de l'exploitation des zones de transfert, la dispersion des déchets légers par envol
(les sites étant à ciel ouvert), pourrait entraîner une dégradation de la qualité
esthétique du site et de ses environs. De même, des nuisances sonores seront à

52
craindre, avec le bruit généré par les camions de transfert lors des opérations de
chargement. Des mesures devront être adoptées pour limiter ces effets, d'une part, par
l'entretien des véhicules de transfert et, d'autre part, par la clôture des sites réalisée en
grillage.

Si des retards sont observés dans l’enlèvement des déchets, la présence même
temporaire des ordures pourrait favoriser, de façon momentanée ou permanente,
l’éclosion et la pullulation de rongeurs (rats et souris), d’insectes (mouches domestiques,
cafards, puces et pucerons) ou d’oiseaux (aigrettes blanches), qui sont des vecteurs
directs ou indirects de maladies. Ces animaux (insectes, oiseaux ou rongeurs), outre le
caractère répugnant de leur proximité, leur grande charge d’incommodités diverses,
sont surtout de grands vecteurs de maladies. Ils ont comme caractéristique commune
de trouver leur milieu de prédilection dans les ordures et surtout les matières organiques
en décomposition.

Tableau n° 4 Synthèse des impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels

 Sous-projets d’éclairage public

PHASE Impacts négatifs potentiels
- abattage d’arbres pour libérer les emprises des réseaux électriques
- génération de déblais d’excavation des sols lors de la réalisation du
câblage
- difficultés de circulation des véhicules non motorisés dans les emprises
Construction
réduites
- bruit et vibration, émission de poussière, lors des travaux
- risques d’accidents liés aux travaux
- Non utilisation de la main d’œuvre locale
- risques d’accidents (électrocution lorsque les fils électriques sont à terre)
- risques d’électrocution et de collision avec les objets en mouvement
- modification du paysage urbain (coupure de la vision par les lignes
aériennes)
- augmentation des besoins de la consommation énergétique
Exploitation
- pression sur les ressources énergétiques
- accroissement des charges des communes (hausse facture d’électricité)
- attrait d’insectes dans les maisons mitoyennes en saison hivernale
- Non fonctionnalité des installations due à un défaut d’exécution des
travaux

 Sous-projets de voirie
PHASE Impacts négatifs potentiels
- déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques
- génération d’énormes quantités de déchets solides (déblais,
démolition, etc.)
- pollution du milieu par les rejets solides et liquides issus du chantier
- défrichement et/ou déboisement en cas d’ouverture de carrières
- Gènes et nuisances au trafic routier causées par les activités de
préparation et de chantiers
- Perturbation de la circulation pendant les travaux
Construction - bruits et vibration occasionnés par les engins opérant dans des
quartiers résidentiels

53
 - Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses (centrales
d’enrobage en ville)
- Déversement accidentels d’hydrocarbures, d’huiles, de graisses, et de
pentures à l’endroit du parc de matériel et des postes de bitumage
- Occupation non autorisée de sites privés pour les bases de chantier
- rejets de matières polluantes (postes de bitumage, etc.)
- enlaidissement du paysage par les remblais, les travaux de
remblaiement et les carrières
- perturbation/coupure des réseaux des concessionnaires (eau,
assainissement, etc.)
- risques d’érosion et d’inondation des terrains en aval des plates-formes
qui reçoivent des eaux de ruissellements du fait de l’augmentation
des surfaces imperméabilisées
- développement des IST/Sida au cours des chantiers
- Non utilisation de la main d’oeuvre locale
- Risques d’accidents de la circulation
- Difficultés de circulation des véhicules non motorisés (calèches,
Exploitation charrettes)
- Risques de sédimentation des cours d’eau, de glissement et
d’affaissement de terrain provoqués par les nouvelles conditions
d’écoulement le long de la voirie urbaine
- pollution atmosphérique par les émissions des véhicules
- imperméabilisation des sols du fait de la densification des voiries
urbaines
- Non fonctionnalité des infrastructures due à un défaut d’exécution des
travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux dans la
conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

 Sous -projets de construction/réhabilitation des écoles

PHASE Impacts négatifs potentiels
- Déplacement involontaire de populations ou d’activités
Construction économiques
- Génération d’ordures lors des travaux de construction
- Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie
- Production de déchets d’amiante
- Non utilisation de la main d’oeuvre locale
- Absence de mesures d’accompagnement (équipement ; personnel
Exploitation enseignants ; toilettes fonctionnelles ; raccordement aux réseaux
d’eau et d’électricité; etc.)
- Risque d’hygiène publique en l’absence d’entretien
- Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des
travaux

 Sous- projets de construction /réhabilitation des centres de santé

PHASE Impacts négatifs potentiels
- Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques
- Génération d’ordures lors des travaux de construction
Construction - Production de déchets d’amiante
- Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie
- Non-utilisation de la main d’œuvre locale

54
  - Production de déchets biomédicaux
 - Risques environnementaux et sanitaires par les déchets biomédicaux
(infections nosocomiales, contamination maladies comme hépatite B et C,
VIH/SIDA, etc.)
 - Absence de mesures d’accompagnement (équipement biomédical ;
personnel de santé ; raccordement aux réseaux d’eau et électricité;)
Exploitation
 - Non-fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des
travaux
- Blessures et infections par seringues usagées
- Exposition aux substances toxiques
- Odeurs provenant de la dégradation des déchets
- Pollution de l’air par les fumée en cas d’incinération ou brûlage à l’air libre

 Sous-projets de construction de hangars de marchés

PHASE Impacts négatifs potentiels
- Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques
Construction - Génération d’ordures lors des travaux de construction
- Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie
- Non utilisation de la main d’oeuvre locale
- Mauvaise conception des étalages et cantines
- Absence de raccordement aux réseaux d’eau, électricité, assainissement
Exploitation - Pollutions et nuisances du site et du milieu environnant dues à la génération
de déchets solides et liquides issus des activités marchandes
- Occupation anarchique de la voie publique par des extensions non
autorisées
- Augmentations de besoins en eau et électricité
- Insécurité et risques d’accidents (vols, banditisme, vente et consommation
de drogue)
- Risques sanitaires avec la vente de produits et aliments non hygiéniques
- Risques de prolifération de maladies infectieuses
- Dégradation des mœurs
- Prolifération des IST/VIH/SIDA
- Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des
travaux

 Sous-projets de Gares routières

PHASE Impacts négatifs potentiels
 - Absence de sanitaires, de raccordement aux réseaux d’eau et
d’électricité
 - Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques
Construction (utilisation de grandes surfaces)
 - Génération d’ordures lors des travaux de construction
 - Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie
 - Non-utilisation de la main d’œuvre locale
 - Risque d’inondation/stagnation des eaux avec la stabilisation de grandes
surfaces
 - Insalubrité du site et du voisinage due à la génération de déchets solides
Exploitation et liquides issus des activités artisanales et marchandes (déchets ménagers,
pneus usagés, ferrailles, restaurants)
 - pollution air (gaz d’échappement, bois de chauffe par les restaurants)
 - pollution par les huiles de moteurs associés aux mécaniciens souvent à

55
 proximité
 - augmentations de besoins en eau et électricité
 - Insécurité et risques d’accidents (vols, banditisme, vente/consommation
drogue)
 - Risques sanitaires avec la vente de produits et aliments non hygiéniques
 - risques de prolifération de maladies infectieuses
 - Dégradation des mœurs (prostitution dans les communes frontalières)
 - Prolifération des IST/VIH/SIDA et d’autres maladies infectieuses
 - Non-fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des
travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux et des
bénéficiaires (chauffeurs, transporteurs, marchands, etc.) dans la
conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

 Sous-projets des ouvrages de drainage

PHASE Impacts négatifs potentiels
- Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques
- génération d’importantes quantités de déblais au cours de la réalisation
Construction des tranchées
- Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration);
- Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des
tranchées, l’apport de tuyaux et l’évacuation de sol excavé
- risques accidents lors des travaux (fouilles)
- Non utilisation de la main d’oeuvre locale
- Dégradation de l’environnement (pollution des milieux naturels et des
exutoires), incommodité pour le voisinage (odeurs) et risques pour la santé
Exploitation publique (épidémies choléra, diarrhées) en cas de rejets de déchets solides
et liquides (branchements clandestins d’eaux usées).
- Mauvaise utilisation des caniveaux et leur transformation en dépotoirs
d’ordures en l’absence de programme d’entretien et de sensibilisation des
populations
 Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut d’exécution des
travaux

 Sous-projets des points de regroupement des ordures

Impacts négatifs potentiels
- Risque conflits sociaux avec les populations riveraines
- Pollution de l’air, nuisances olfactives (odeurs) avec la présence des dépôts d’ordures
- Détérioration de la qualité visuelle et dispersion des déchets par le vent
- Atteinte à la santé publique (présence de vecteurs de maladie)
- Pollution du sol et des eaux souterraines par les eaux usées de lixiviation en cas de
stockage continu
- Dégradation du cadre de vie
- Pollution sonore et détérioration de l’aspect visuel due à la présence d’oiseaux
- Atteinte à la santé publique (présence de vecteurs : insectes et rongeurs)
- Pollution sonore (bruit des engins) et risque d’accidents lors des opérations de transfert.
- Perturbation de la circulation des biens et des personnes lors des opérations de transfert

 Sous-projets des édicules dans les écoles

PHASE Impacts négatifs potentiels

56
 Exploitation - Mauvaises odeurs des latrines insalubres en l’absence d’entretien
- Développement de maladie hydrique
- Pollution du sol et de l’eau par les latrines non étanches

 Sous-projets des ouvrages de protection contre les crues

Impacts négatifs potentiels
- Pollution des cours d’eau par les déchets solides et liquides
- Sédimentation du cours d’eau
- Pollution des eaux et perturbation de la qualité de la rivière (turbidité)
- Perturbation des zones de fraies et de l’habitat de la faune aquatique
- Perturbation des activités de pêche et domestiques sur la rivière

Tableau n° 5 Synthèse de l’appréciation des impacts potentiels des sous-projets

spécifiques
Impacts
Catégories de sous- projets Impacts Négatifs
Positifs
Infrastructures
 Voirie Majeur Majeur
 Réseau d’éclairage public Majeur Mineur
Equipements administratifs
 Mairies Majeur Mineur
 Centres d’état civil Majeur Mineur
Equipements socio-collectifs
 Foyers des jeunes Majeur Mineur
 Modules de classes Majeur Mineur
 Centres de santé Majeur Majeur
 Terrains multifonctionnels Majeur Mineur
Equipements marchands
 Hangars de marchés Majeur Majeur
 Gares routières Majeur Modéré
Ouvrages d’assainissement
 Ouvrages de drainage Majeur Majeur
 Ouvrage de Protection contre les crues Majeur Mineur
 Edicules en milieu scolaire Majeur Majeur
Aménagement de points de regroupement
Majeur Majeur
zones de transfert d’ordures

57
7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)

Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale
et sociale du Projet et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde de la
Banque Mondiale. Ces directives comprennent des orientations relatives au
renforcement des impacts positifs et d’autres relatives à la prévention, l'atténuation et
la compensation des impacts négatifs.

Elle énumère des activités qui ne sont rien d’autres que les mesures de maximisation et
d’atténuation nécessaires pour la bonne exécution de l’intervention sur le plan
environnemental et social. Il définit de manière opérationnelle les mesures préconisées
et les conditions de leur mise en œuvre. En d’autres termes, il permet de suivre la mise
en œuvre des mesures (maximisation et atténuation) proposées dans le tableau
d’analyse des impacts.

7.1 Mesures d’atténuations

Suivant les résultats de la sélection et de la classification des sous projets, certaines

activités du PFS pourraient faire l’objet d’une étude d’impact environnemental (EIE)
avant tout démarrage ou d’un Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR) en cas de
déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.). En
plus, il s’agira : d’élaborer des manuels de procédures et d’entretien, des directives
environnementales et sociales à insérer dans les marchés de travaux ; d’élaborer des
indicateurs environnementaux en milieu urbain. Les autres mesures d’ordre technique,
à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, sont
consignées dans le tableau ci-dessous.

Tableau n° 6 Mesures d’atténuation des impacts

MESURES D’EXECUTION GENERALES
- Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation
- Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux
- Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers
- Procéder à la signalisation des travaux
- Employer la main d’œuvre locale en priorité
- Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux
- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux
- Mettre les déchets d’amiante dans des sachets plastiques fermés et les enfouir dans les
décharges municipales
- Prévoir dans le projet des mesures d’accompagnement (raccordement aux réseaux d’eau,
électricité et assainissement, équipement ; programme de gestion et d’entretien)
- Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA
- Impliquer étroitement les services communaux dans le suivi de la mise en œuvre
- Impliquer étroitement les DPE dans le suivi de la mise en œuvre

 Voirie
MESURES D’ATTENUATION

58
- Optimiser les tracés pour éviter le maximum possible les abatages d’arbres
- Prévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes
- Arroser les surfaces sources de poussière
- Implanter les centrales d’enrobage autant que possible en dehors des zones d’habitation
- Préciser dans les plans des balises appropriées ainsi qu’un éclairage
- Recueillir et recycler les huiles mortes
- Prendre des précautions nécessaires pour éviter les déversements accidentels
- Prévoir les travaux de drainage et situer les exutoires de manière à éviter les inondations
- Respecter la réglementation sur l’ouverture et l’exploitation des carrières
- Réaliser des ralentisseurs et installer des panneaux de limitation de vitesse
- Coordonner avec les concessionnaires de réseaux pour limiter la gêne par une réfection
rapide
- Effectuer une plantation d’arbre d’alignement
- Mettre en place un système de nettoiement communautaire
- Arroser les surfaces sources de poussière pour les routes en latérite
- Prévoir un budget d’entretien

 Eclairage public
MESURES D’ATTENUATION
- Optimiser les tracés
- Procéder à des plantations réparatrices en cas d’abattage d’arbres
- Réguler la circulation et mettre en place un dispositif de signalisation
- Installer les emprises électriques en dehors des chemins d'accès
- Eviter que les câbles électriques traversent les bâtiments et les cours d'eau.
- Réaliser les travaux en rapport avec les services d’électricité (SOGEL)
- Mettre en place un programme d’exploitation et l’entretien de l’éclairage public
- Déterminer un horaire d’allumage et d’extinction de l’éclairage public

 Edicules scolaires
MESURES D’ATTENUATION
- Sensibiliser les élèves à l'usage des latrines ainsi que la gestion des ordures à l'école.
- Entretenir quotidiennement les latrines
- Elaborer un code de bonne conduite pour les élèves
- Mettre en œuvre un programme de gestion des déchets
- Raccorder le site des latrines à l’eau
- Sensibiliser les élèves sur le lavage des mains
- Placer les latrines à une distance minimale de 3 à 10m par rapport aux points d’eau
- Séparer le bloc des garçons de celui des filles pour éviter les abus sexuels (viols)

 Hangars de marchés
MESURES D’ATTENUATION
- Impliquer les marchands bénéficiaires à la conception des étalages et cantines
- Prévoir des emplacements de collecte des déchets solides
- Mettre en place une organisation autonome de collecte en rapport avec les commerçants
- Délimiter les marchés et instaurer un horaire d’ouverture et de fermeture
- Affecter des agents de sécurité (poste de police, brigade de surveillance)
- Sensibiliser les usagers sur la sécurité et la vente de produits/aliments hygiéniques

 Gares routières
MESURES D’ATTENUATION

59
(Voir mesures générales d’atténuation)
- Mettre en place un réseau de drainage
- Installer des sanitaires appropriés
- Prévoir des installations pour la restauration
- Associer les transporteurs dans la réalisation
- Sensibiliser sur la vérification technique des véhicules
- Mettre en place un système de nettoiement et de collecte des ordures
- Exiger le respect des règles d’hygiène sur les sites
- Interdire sur place la réparation des véhicules et la vidange des moteurs
- Assurer la présence permanente d’agents de sécurité
- Mettre en œuvre des programmes d’IEC, de santé et de sécurité dans les gares routières

 Centres de santé
MESURES D’ATTENUATION
- Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation
- Elaborer un plan d’action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des
populations
- Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux
- Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers
- Procéder à la signalisation des travaux
- Employer la main d’œuvre locale en priorité
- Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux
- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux
- Prévoir dans le projet des mesures d’accompagnement (raccordement aux réseaux d’eau,
électricité et assainissement, équipement ; programme de gestion et d’entretien)
- Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA
- Impliquer étroitement les services communaux dans le suivi de la mise en œuvre
- Réhabiliter les carrières et autres sites d’emprunts
- Respects des espèces protégées notamment les arbres
- Réaliser les travaux en concertation avec les districts sanitaires
- Veiller à l’élaboration d’un plan de gestion des déchets médicaux et à son effectivité dès
l’ouverture de la structure
- Mettre en œuvre les dispositions du Plan de Gestion des déchets biomédicaux
- Fournir des contenants et des équipements de protection aux travailleurs, et formation
détaillée sur les procédures de fonctionnement minimisant les risques d’exposition aux déchets
dangereux.
- Mener un large programme de sensibilisation à une gamme de partenaires sur les risques et les
impacts potentiels des déchets dangereux provenant des centres de santé.
- Là où on utilise des mesures intérimaires, faire en sorte que la formation soit adéquate.
- Assurer un traitement écologique in situ des déchets dangereux (enfouir les résidus à la
décharge publique)

Points de regroupement des ordures

MESURES D’ATTENUATIONS
- Informer et sensibiliser les populations riveraines
- Impliquer la communauté dans le choix des sites et l’attribution des responsabilités pour les
gérer
- Encourager le compostage domestique des déchets organiques
- S’abstenir d’occuper un terrain public ou privé, sans aval du propriétaire
- Eviter de travailler pendant les heures de repos (la nuit surtout)
- Doter le personnel d’équipement et matériel de sécurité (botte, gants, casques, masque à
poussière, etc.)

60
- Eviter un séjour des déchets de plus de 24 heures sur le site
- Envisager une meilleure insertion dans le paysage (clôture, haies vives, etc.)
- Prévoir la création de zones vertes, la plantation et l’entretien d’écrans arbustifs autour du site
- Prévoir un dispositif de clôture du site
- S’assurer que les véhicules de transfert des déchets seront munis de filets ou bâches de
protection
- Interdire l’accès au site de tous déchets non typés ordures ménagères ou assimilées
- Effectuer un suivi médical du personnel d’exploitation
- Mener des actions de désinfection, désinsectisation, dératisation
- Doter le personnel d’équipements de protection
- Prévoir un dispositif de lutte contre l’incendie
- Former le personnel sur les mesures d’hygiène et de sécurité
- Effectuer une inspection régulière du site de transfert
- Prendre des mesures pour effaroucher les oiseaux

 Caniveaux de drainage
MESURES D’ATTENUATION
- Assurer le curage et l’entretien périodique des caniveaux de drainage
- Sensibiliser la population locale sur l’utilisation correcte des ouvrages
- Assurer la surveillance technique des réseaux
- Eliminer les raccordements indésirables
- S’assurer de l’entretien des exutoires des caniveaux

 Ouvrages de protection contre les crues

MESURES D’ATTENUATION
- Eviter la sédimentation des cours d’eau
- Eviter les déversements de déchets et de produits toxiques dans le cours d’eau.
- Stocker et évacuer à la décharge autorisée tous les produits d’excavation
- Stabiliser les engins pour éviter l’érosion et l’éboulement des berges et talus

 Mairies, centres d’état civil, foyers de jeunes, terrains

MESURES D’ATTENUATION
- Installation des sites de travaux sur des zones éloignées des points d’eau et des zones sensibles
- Réglementation de l’occupation des sites (ce qui est permis ou interdit)
- Etre en conformité avec les lois et autres règlements en vigueur en matière de protection de
l’environnement
- Veiller à l’hygiène et la sécurité dans les sites de travail
- Assurer la protection des propriétés dans le voisinage
- Assurer la protection du personnel d’exécution dans les zones d’activités
- Assurer la signalisation des travaux
- Solliciter toutes les autorisations préalables avant les travaux (mines, urbanisme, etc. ;)
- Informer et sensibiliser les populations concernées avant toute activité de dégradation de
biens privés
- Limiter les bruits issus d’activités susceptibles d’importuner gravement les riverains
- Se conformer aux normes de stockage de carburant, de lubrifiants ou d’hydrocarbures
- Protection de l’environnement contre les poussières et autres résidus solides
- Eviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, hydrocarbures, et polluants sur les sols et dans
les eaux
- Protéger la végétation et le paysage environnant
- installer des conteneurs pour recevoir les déchets solides et les rejeter dans les endroits

61
autorisés.
- Solliciter l’autorisation des services forestiers en cas d’élagage ou de déboisement
- Respecter les sites cultuels et culturels dans le voisinage des zones d’activités.

 Modules de classes
MESURES D’ATTENUATION
- Prévoir une plantation et un mur de clôture;
- Prévoir des points d’eau et des blocs sanitaires lors des travaux
- Effectuer les travaux de réfection pendant les vacances pour éviter de perturber les cours
- Ne pas toucher aux terrains scolaires de jeu autant que possible

62
Tableau n° 7 Synthèse du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)
Activité du projet Impacts Mesures d’atténuation Responsabilité Echéancier Prévisions
environnementaux et des coûts
sociaux potentiels Exécution des Suivi de la mise
mesures en œuvre des
d’atténuation mesures
Pollution du sol et Collecte et évacuation Entrepreneurs Collectivités En cours Inclus dans le
des eaux par la des déchets vers les Bâtiment et locales PFS
génération des décharges Travaux Publics
Activités communes déchets de chantier (BTP)
à tous les sous-
projets du PFS Rejet anarchique des Elimination des déchets Entrepreneurs BTP PFE En cours Inclus dans le
Y compris : Mairies et déchets d’amiante d’amiante dans des Contrôleurs PFS
Centres d’état civil sachets plastiques fermés Services
Foyers des jeunes et enfouis dans les Techniques
Ecoles ; Réseau décharges municipales municipaux
d’éclairage public ; Acquisition des terres Mettre en œuvre le CPRP Communes PFE et En cours Inclus dans le
Terrains Contrôleurs PFS
multifonctionnels Services
municipaux
Augmentation des Inclure les systèmes Entrepreneurs PFE et En cours Inclus dans le
déchets solides et d’évacuation appropriés Contrôleurs PFS
liquides dans les plans des Services
installations ; municipaux
Risques d’accidents -doter les ouvriers d'un entrepreneur Contrôleurs PFE En cours Inclus dans le
pour les ouvriers et les équipement de Collectivités PFS
populations protection/sécurité
-bien signaler la zone de
chantier, les sorties de
camions

Sous projets spécifiques

Voirie Dégradation des sols Régalage et réhabilitation entrepreneur Contrôleurs En cours Inclus dans le
et de la végétation Reboisement PFE PFS
par l’ouverture de compensatoire Collectivités
carrières
Pollution de l’air lors Arrosage régulier des entrepreneur Contrôleurs En cours Inclus dans le
des travaux routes en latérite PFE PFS
Plantation d’alignement Collectivités
Réalisation de ralentisseur
 Perturbation de la Réalisation de déviation entrepreneur Contrôleurs En cours Inclus dans le
circulation urbaine PFE PFS
Collectivités
Risques d’accidents Signalisation des travaux entrepreneur Contrôleurs En cours Inclus dans le
Equipements de PFE PFS
protection Collectivités
Construction/ Production de Se référer au Plan National Selon le Plan de District santé Lors de la mise Inclus dans le
Réhabilitation des déchets de gestion des déchets Gestion des Services en service PFS
centres de santé biomédicaux médicaux Déchets municipaux
Médicaux
Exploitation des Formation du personnel Selon le Plan de PFE Une fois par an Inclus dans le
centres de santé de santé sur la gestion des Gestion des volet
déchets biomédicaux Déchets formation
Médicaux
Hangars de marchés Insalubrité du site et Collecte et gestion des Administrateurs de PFE Durant la mise Budget
et du voisinage déchets vers les marché Communes en œuvre communes
Gares routières décharges
Edicules publics ; mesures
Exploitation d’atténuation chap.11.2
Caniveaux de Mauvaise utilisation Curage périodique STC PFE Durant Commune
drainage des caniveaux et leur Sensibilisation des riverains l’entretien
transformation en
dépotoirs d’ordures
Protection contre les Pollution des cours Eviter les déversements de Entrepreneurs PFE Durant la mise Budget PFS
crues d’eau déchets et de produits Communes en oeuvre
Sédimentation du toxiques dans le cours
cours d’eau d’eau
Edicules en milieu Mauvaises odeurs -sensibilisation des élèves Comité de gestion PFE Durant la mise Budget
scolaire des déchets et des à l'usage des latrines ainsi Association DPE en oeuvre Communes
latrines insalubres que la gestion des ordures Parents d’élèves Collectivités Cotisation
à l'école. Directeurs et des Parents
-Entretenir maîtres d’écoles d’élèves
quotidiennement les
latrines
-Elaborer un code de
bonne conduite pour les
élèves
-Mettre en œuvre un
programme de gestion
des déchets
Développement de Raccorder le site des Entreprise PFE En cours Budget

64
 maladie hydrique latrines à l’eau Comité de Communes
Sensibiliser les élèves sur le Directeur et Gestion écoles Cotisation
lavage des mains maîtres d’école Communes des Parents
élèves
Pollution du sol et de Placer les latrines à une entreprise PFE En cours Inclus dans le
l’eau par les latrines distance minimale de 3 à Comité de PFS
non étanches 10 m par rapport au point Gestion écoles
d'approvisionnement en Communes
eau
Aménagement de Conflits avec les Sensibiliser les populations Communes. PFE /DPE En cours Inclus dans le
points de populations Evacuer les déchets SPTD PFS
regroupement Atteinte à la santé quotidiennement
d’ordures publique Protéger le personnel
Pollution et nuisances Clôturer les sites
Etudes à réaliser Absence d’EIE pour Recrutement des PFE BGEEE et DPE En cas de 125 000 USD
(EIE) certains projets du consultants pour réaliser besoin
PFS les EIE (Prévision : environ
25)
Renforcement des Méconnaissances de Organiser des sessions et Consultants BGEEE Atelier annuel 60 000 USD
capacités l’EIE et des enjeux de ateliers de formation PFE UCP 1ère année
la gestion Mener des campagnes de ONGs PFE Campagnes 35 000 USD
environnementale sensibilisation PFE annuelles
des chantiers de (1ère année)
travaux
Manuel d’entretien et Absence d’entretien Entretien maîtrisé Consultants PFE 1ère année 5000 USD
bonnes pratiques
Clauses-types Absences clauses Clauses Consultants PFE 2ème et 3ème 5000 USD
environnementales environnementales dans année
les DAO
Base de données Absence de données Base de données mise en Consultants PFE 2ème et 3ème 20 000 USD
urbaines place année
Normes de rejets Absence de normes Normes de rejets Consultants PFE 2ème année 5000 USD
élaborées
Supervision Non application des Veiller au respect des Contrôleurs DPE A mi-parcours 90 000 USD
Suivi- évaluation mesures mesures du PGES Consultants PFE Fin d’année
Services
municipaux
Total 345 000 USD
NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du PFS

65
8. CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PFS

8.1 Objectif
L’objectif du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour le PFS est de
décrire les mécanismes institutionnels relatifs à : (i) l’identification des impacts
environnementaux et sociaux potentiels pouvant découler des activités du PFS; (ii) la
mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées; (iii) le suivi de la mise en oeuvre
des mesures d’atténuation; (iv) le renforcement des capacités; (v) les estimations des
coûts y relatifs ainsi que la chronologie. Le PGES sera inclus dans le Manuel d’exécution
du PFS. Le PGES met l’accent sur les mesures d’atténuation des impacts qui résulteront
de la mise en œuvre des activités du PFS.

8.2 Stratégies
Les stratégies retenues dans le PGES du programme reposent sur :
- la gestion environnementale des sous projets à travers : (i) l’inclusion de clauses /
provisions garantissant la prise en compte de la protection de l’environnement dans
les contrats; (ii) l’adhésion aux critères environnementaux à toutes les étapes des
cycles de sous projets ; (iii) l’inclusion des spécifications/sauvegardes
environnementales dans la conception des sous projets.
- la collaboration, sous forme de partenariat entre le PFS et les autres institutions ;
- la promotion d’une prise de conscience des enjeux environnementaux parmi les
responsables et les partenaires du projet ;
- la sélection et la planification adéquates des activités exécutées dans le cadre du
programme ;
- le renforcement des impacts environnementaux positifs du projet ; et
- le suivi périodique et continu de la conformité environnementale par l’Unité de
Coordination du Projet et le suivi-évaluation par une expertise externe (nationale ou
internationale).

8.3 Evaluation des capacités dans la mise en œuvre du CGES

8.3.1 Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation

Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans
l’espace, avec différents rôles en matière de protection de l’environnement. On notera
les services techniques de l’Etat, mais aussi les acteurs non gouvernementaux et les
collectivités locales. L'analyse institutionnelle vise à identifier certaines structures en
place et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects
environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités
requises dans la mise en œuvre du CGES du PFS.
Les principales institutions interpellées de façon majeure par les activités du PFS sont :
- le Ministère d’Etat chargé de l’Economie et des Finances, assurant la tutelle du PFS ;
- le Ministère des Travaux Publics ;
- le Ministère de l'Environnement ;
- le Ministère des affaires sociales
- le PDU 3,
- l’UNICEF,
- les Communes ciblées par le projet ;
- le secteur privé (entreprises BTP, bureaux d’étude et consultants) ;
- les ONG actives dans la zone d’intervention du projet.

Tous ces acteurs ne sont pas toujours sensibilisés aux enjeux, opportunités et défis
environnementaux et sociaux liés aux sous-projets et ne disposent pas toujours des
capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences
environnementales et sociales.

 La CCP du PFS
La CCP crée au sein du Ministère de l’Economie et des Finances et logée au
Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SP/SRP) assure la
coordination et la supervision du projet. Elle financera les frais de coordination du
projet, le renforcement des capacités du gouvernement à suivre et évaluer les
interventions de protection sociale et la mise en œuvre d’études techniques
concernant l’élaboration d’un système de filets sociaux. Le Ministère des Affaires
Sociales est représenté au sein de la Cellule Filets Sociaux.

 L’UCP/PDU 3
Compte tenu de ses expériences en matière de Travaux à Haute Intensité de Main-
d’œuvre et développement de compétences en zones urbaines, assurera la
responsabilité de la composante 1 avec les fonctions y afférentes (programmation et
mise en œuvre des activités, gestion fiduciaire, Suivi/Evaluation général, etc.). Avec
l’appui des Cellules opérationnelles du PDU 3 (CVP, CVS et SPTD) qui disposent de
techniciens compétents dans leurs domaines respectifs, les questions environnementales
dans les sous-projets seront prises en compte sur la base d’un tamisage à travers une
« grille environnementale des projets éligibles », qui est un check-list permettant d’avoir
une bonne appréciation qui aboutirait à une notation « positive » ou « négative » du
sous-projet.
Toutefois, des insuffisances sont notées en termes de prise en compte des aspects
environnementaux et sociaux dans le suivi de la mise en œuvre des activités. Pour
l’essentiel, les agents ont besoin d’être renforcé en formation sur le suivi environnementale
et sociale des projets.

 L’UNICEF
Compte tenu de ses expériences en matière et par des mécanismes qui ont été testés
avec succès l'UNICEF mettra en œuvre le projet pilote de transfert monétaires avec les
fonctions y afférentes (programmation et mise en œuvre des activités, gestion
fiduciaire, Suivi/Evaluation général, etc.). Aussi, l'UNICEF a t-il élaboré et développé
avec succès un ensemble de 8 pratiques familiales essentielles (PFE) sur la santé, la
nutrition, et l'assainissement, y compris: (i) l'allaitement maternel; (ii)se laver les mains,
(iii) réhydratation orale pour traiter la diarrhée; (iv) l'alimentation complémentaire après
le sixième mois; (v) l'utilisation de moustiquaires, (vi) la sensibilisation autour des risques
de paludisme, la diarrhée et la pneumonie; (vii) l'utilisation des services de prévention
comme la vaccination, le déparasitage et la vitamine A, et (viii) l'espacement des
naissances. Des formations sur ce paquet aux bénéficiaires seront organisées.

 Les Communes
La Loi Portant Code des Collectivités Locales en République de Guinée attribue
d’importants domaines de compétence auxdites collectivités en matière de gestion de

67
l’environnement. Au niveau des Conseils municipaux, on note l’existence de
« Commission Environnement », soulignant ainsi l’intérêt accordé aux questions
environnementales au niveau local. Toutefois, l’évaluation du contexte institutionnel de
la gestion environnementale dans les communes révèle certaines lacunes et
contraintes, dues en partie au transfert de certaines compétences de gestion du cadre
de vie aux collectivités locales, sans un appui parallèle de planification, de
coordination, d’information et de formation, et spécialement de financement
approprié : les moyens mis à la disposition des communes sont sans commune mesure
avec l’ampleur des besoins identifiés. On notera également la faiblesse des
capacités d’intervention de leurs services techniques, notamment en termes de
suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire.
Certaines communes disposent de services techniques ou alors elles bénéficient de
l’appui des services décentralisés de l’Etat (Travaux Publics, urbanisme et
aménagement du territoire, etc.).

 Les Contrôleurs des travaux

Dans le suivi des travaux, le PDU3 fait appel à des Contrôleurs externes qui mettent
principalement l’accent sur les caractéristiques techniques des projets. Très peu
d’attention est portée sur les aspects environnementaux et sociaux.

 Les Entreprises de BTP

Au niveau de l’exécution des travaux, les entreprises de BTP privilégient davantage la
bonne exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent
d’une certaine expérience. L’absence, en général, de mesures environnementales
précises et de guides de bonnes pratiques (expliquant ce qu’il faut faire et ce qu’il ne
faut pas faire) constitue une contrainte majeure dans la prise en compte de
l’environnement lors des travaux et limite la qualité « environnementale » de leur
intervention.

 Les ONG
La mise en oeuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les
populations et la société civile repose en grande partie sur la mobilisation et
l'implication des acteurs non gouvernementaux : société civile, ONG nationales et
internationales. Ces acteurs jouent désormais un rôle de plus en plus important dans la
mise en œuvre des programmes. Certaines d’entre elles ont des capacités réelles en
termes de mobilisation et de sensibilisation des populations. Ces structures peuvent
appuyer le PFS dans le relais de l’information ; le renforcement des capacités et dans la
mobilisation communautaire, le suivi des indicateurs et la construction de mouvements
écologiques citoyens.

Tableau n°8 Capacités des institutions responsables de l’application des mesures

d’atténuation
Acteurs Capacités
Atouts Limites

68
UCP - Staff technique compétent
- Dispose des moyens de gérer le
développement local
- Existence d’Audits urbains,
organisationnels et financiers de
communes urbaines
- Dispose d’une organisation légère
et des procédures transparentes et
rapides
UNICEF - Staff technique compétent
- Dispose des moyens de gérer le
développement local
- Dispose d’une bonne organisation
et des procédures transparentes et
rapides
Communes - Disposent des compétences
transférées par l’Etat dans la gestion
urbaine
- Ont une bonne connaissance des
préoccupations des populations de -
la base
- Ont une bonne capacité de
mobilisation des acteurs de leurs
localités
- Ont le plus souvent une bonne
capacité d’intermédiation (relais)
entre le niveau central et les acteurs -
de la base
- Disposent de commission
environnement dans le Conseil
municipal
Cellules du PDU3 - Dispose d’une équipe technique à -
(CVP, CVS et l’expertise avérée dans la réalisation
SPTD) d’infrastructures et voiries urbaines
(CVP et CVS) et dans la gestion des -
Contrôleurs de déchets solides (SPTD)
travaux - Expérience en matière de gestion
d’opérateurs privés (bureaux
d’étude ; contrôleurs travaux,
entreprises)
- Existence de clauses
environnementales au niveau de la
CVP et de la CVS
Services - Expertise disponible pour la
techniques définition et la planification de
déconcentrés politiques en matière de gestion
(urbanisme, TP, urbaine
Environnement, - Expérience des agents pour la
etc.) conduite des missions
- Capacités de mobilisation et de
contact avec tous les partenaires
locaux
- Pas d’experts spécialisés dans la
gestion environnementale et sociale
des projets
- grille d’évaluation des impacts des
projets très simplistes
-
- Absence d’expertise et
d’expérience confirmées en matière
d’environnement par rapport à leurs
nouvelles missions
Manque de moyens financiers pour
faire appel à l’expertise nécessaire en
appui ;
- Insuffisance d’information des élus
sur les enjeux environnementaux des
projets
- Insuffisance des données urbaines
Insuffisance de l’implication dans le
suivi des projets
Insuffisance de l’implication des
communes dans le suivi de la mise en
œuvre des projets
Pas d’experts spécialisés dans la
gestion environnementale et sociale
des projets
- Pas de manuel de procédures
environnementales et sociales pour la
CVS et le SPTD
- Manque de motivation de certains
agents
- Insuffisance des moyens financiers
et matériels
- Absence de coordination
- Insuffisance d’implication dans le
suivi des projets communaux
69
ONG, OCB et - Vecteurs efficaces pour informer, -
Mouvements sensibiliser et éduquer les
Associatifs populations
- Bonne capacité de mobilisation
des acteurs locaux
- Bonne expérience de collaboration
avec les populations
- Capacité de lobbying pour
influencer les orientations et les
décisions des autorités communales
- Facilitation de contact avec les
partenaires au développement
- Expérience et expertise dans la
mise en réseau.
Entreprises de - Expérience dans la réalisation des -
BTP et PME travaux concernant l’ensemble des
sous-projets et projets du PDU3
- Recrutement de la main d’œuvre -
locale en priorité
- Capacités d’intervention rapide
pour les grandes entreprises
- Expertise dans les études
Bureau d’étude techniques, l’élaboration des
et de contrôle dossiers d’appel d’offre et le suivi
Contrôleurs des des projets objet du PFS
travaux PDU3
Expertise insuffisante par rapport
aux missions environnementales
- Professionnalisme insuffisant dans la
conduite de leurs missions
- Absence de coordination des
interventions
- Comportement souvent subjectif
par rapport à leur collaboration avec
les autorités communales.
Faiblesse des capacités techniques
et matérielles notamment pour les
petites et moyennes entreprises
Ne sont pas familières aux
dispositions de prise en compte de
l’environnement dans les travaux
- Privilégient davantage le contrôle
technique au détriment du contrôle
environnemental des projets
- Pas d’expert environnementaliste
dans les équipes de contrôle
- Les Contrôleurs de travaux n’ont
pas reçu de formation en
environnement

8.4 Recommandations pour la mise en œuvre du CGES

La capitalisation des acquis et des leçons de la première phase nécessitera de

renforcer la gestion environnementale et sociale du PFS. Pour la mise en œuvre et le
suivi environnemental du PFS, la démarche proposée pour gérer les risques
environnementaux vise à permettre aux responsables locaux de jouer pleinement leurs
rôles dans la planification locale et de l’aménagement urbain et local. Pour atteindre
ce but, le CGES suggère des mesures d’appui institutionnel et technique, de formation
et de sensibilisation pour renforcer les capacités des structures et des ressources
humaines :
- Appui technique à l’UCP du PDU 3 (procédures environnementales à insérer
dans les DAO) ;
- Appui technique aux communes, dans les phases d’identification, de
préparation, de suivi de la mise en œuvre, d’exploitation et d’évaluation
rétrospective des projets ;
- Formation des principaux acteurs et bénéficiaires du PFS (CCP, UCP, agents de
l’UNICEF, Communes, Cellules opérationnelles, bureaux d’étude, contrôleurs de
travaux, entreprises BTP, ONG, services techniques décentralisés, etc.) pour
permettre une prise en compte effective des dispositions environnementales et
sociales qui sont partie intégrante de la préparation, l’exécution et le suivi des

70
 projets. Les modules seront déterminés et préparés par des consultants
spécialisés en évaluation environnementale ;
- Programmes d’Information, d’Education et de Sensibilisation destinés à véhiculer
le plus largement possible en direction de tous les types d’acteurs la bonne
compréhension et les bonnes pratiques environnementales.

Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : rendre

opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du PFS ; favoriser l’émergence
d’une expertise et des professionnels en gestion environnementale; élever le niveau de
conscience professionnelle et de responsabilité des employés dans la gestion
environnementale; protéger l’environnement urbain, la santé et la sécurité des
populations.

8.5 Besoin en renforcement de capacités et formation

8.5.1 Mesures de renforcement institutionnel

 Renforcement de l’expertise environnementale de l’UCP/PDU 3
L'UCP du PDU 3 ne dispose pas actuellement d'une unité environnementale. Toutefois,
l’intégration de l’environnement dans la mise en œuvre des activités du PDU3 devra
s’inscrire dans une démarche progressive. Sous ce rapport, pour alléger les procédures
de prise en compte des exigences environnementales et sociales du PDU3, il serait plus
réaliste, dans l’immédiat, de renforcer les capacités des trois Chargés de Mission
(Infrastructures, Programmation Urbaine et Déchets Solides) pour leur permettre de
concevoir ou de s’assurer, dans leur domaine respectif, que les mesures
environnementales requises sont prises en compte dans les dossiers et actions à mettre
en œuvre. Ces tâches additionnelles devront être incorporées dans leurs TDR. Ces
chargés de mission, ainsi que le Coordinateur du Projet, devront recevoir une formation
en évaluation environnementale et sociale des projets.

 Renforcement de l’expertise environnementale des Cellules opérationnelles

du PDU3
Il s’agira de désigner des Points Focaux Environnement (PFE) au niveau de chaque
Cellule Opérationnelle : Cellule Voirie Primaire ; Cellule Voirie Secondaire et SPTD. Ainsi
on aura un PFE/CVP ; PFE//CVS et un PFE/SPTD. Cette mesure vise à impliquer les
Cellules dans le suivi environnemental de la mise en œuvre des activités du PDU3. Leur
implication dans le projet permettra non seulement d’assurer une supervision technique
de qualité dans l’exécution des tâches qui leur sont confiées, d’appuyer les Chargés
de mission du PDU3 dans le contrôle et le suivi mais aussi de renforcer leurs capacités
d’intervention dans le suivi des travaux.

 Renforcement de l’expertise environnementale des Services Techniques

Communaux
Il s’agira de désigner un Point Focal Environnement (PFE) au niveau de chaque
Commune ciblée par le PDU3. Cette mesure vise à assurer une plus grande implication
des communes urbaines dans la réalisation des sous-projets initiés localement. Le
PFE/STC, qui pourrait être le Chef des services techniques municipaux, sera chargé de

71
remplir la fiche de présélection des sous-projets et de participer au suivi de la mise en
œuvre à toutes les étapes de l'évolution des sous-projets.

8.5.2 Mesures de renforcement technique

Les mesures de renforcement technique concernent (i) l’élaboration d’un manuel

d’entretien, la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental, la mise en place d’une
base de données en milieu urbain, l’utilisation des normes de rejets, le Suivi et
Evaluation des activités du PDU 3.

 Elaboration d’un manuel d’entretien et de maintenance des infrastructures et

équipements
Le PDU 3 va mettre un accent particulier sur la construction et la réhabilitation des
infrastructures et équipements communaux. Toutefois, à l’issue des travaux, il se posera
aux structures locales de gestion, notamment les services techniques municipaux et
même les services centraux, la question cruciale de l’entretien et de la maintenance
régulière. Pour cela, un outil précieux sera un manuel d’entretien qui les guidera sur les
disposions primaires d’entretien et de maintenance des infrastructures et équipements.
Aussi, pour permettre à ces structures de gestion de partir d’un bon pied, le PDU 3
devra mettre à leur disposition un manuel d’entretien qui inclura aussi des bonnes
pratiques environnementales tant au niveau de l’exécution qu’au niveau de
l’exploitation. Ce manuel technique permettra d’assurer une meilleure gestion et un
suivi performant des infrastructures et équipements à construire et/ou réhabiliter.

 Réalisation des Etudes d’Impact Environnemental (EIE)

Des EIE pourraient être requises pour les activités du PFS relatives aux sous-projets
classés en catégorie « B.1 », pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue
environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique
qu’il faut réaliser des EIE, le PDU 3 devra prévoir une provision qui servira à payer des
consultants pour réaliser ces études.

 Mise en place d’une base de données environnementales et sociales en milieu

urbain
Le PDU 3 devra aider à la mise en place d’une base de données environnementales
et sociales en milieu urbain pour mieux appréhender les enjeux et contraintes
environnementaux lors de la réalisation de ses activités. Cette base de données devra
permettre d’établir de référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis
dans l’amélioration du cadre de vie urbain.

 Elaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les

travaux
L’UCP du PDU3 devra être appuyé dans la préparation d’un manuel de procédures
environnementales et sociales avec des dispositions environnementales à inclure dans
les TDR et les dossiers d’appel d’offre ; les clauses-types environnementales à insérer
dans les dossiers d’exécution ; les indicateurs environnementaux de suivi, etc.).

 Elaboration de Normes de Rejets

72
Le PDU 3 devra aider à l’élaboration des normes de rejets pour la protection de
l’environnement (milieux récepteurs : eau et air) et la sécurité sanitaire (réglementation
des rejets des eaux ; valeurs limites de rejet des eaux résiduaires ; réglementation sur la
pollution atmosphérique et les normes de rejets des émissions des substances polluant
l'air ; etc.).

 Suivi et Evaluation des activités du PFS

Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, l’évaluation à mi-
parcours et l’évaluation annuelle. Puisque le suivi de proximité est confié aux
Contrôleurs de travaux, bureaux de contrôle et les PFE (Cellules opérationnelles et
Services techniques communaux), il est nécessaire de prévoir un budget relatif à ce
suivi. De même, les services techniques municipaux devront être associés au suivi de
proximité, mais ces derniers, qui sont sans moyens logistiques appropriés, devront être
appuyés notamment lors de leurs déplacements. La supervision au niveau national
devra aussi être budgétisée pour permettre à l’CCP du PFS et les autres services
(BGEEE, etc.) d’y participer.
En plus, le projet devra prévoir une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale (à
la fin du projet).

8.5.3 Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PFS

Il s’agit des CMI ; CMPU ; CMDS ; PFE/CVP ; PFE//CVS ; PFE/SPTD ; PFE/STC, mais aussi
des responsables des services techniques décentralisés pouvant être concernés par le
PFS (service minier, environnement, etc.), des Contrôleurs de travaux PDU3, des Bureaux
d’études, etc. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension
environnementale dans les réalisations des sous-projets. Ils assurent chacun en ce qui le
concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des sous-projets. La
formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation
environnementale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi
environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace
dans la mise en oeuvre des sous-projets.

Il s’agira d’organiser un atelier national de formation qui permettra aux structures

nationales, préfectorales et communales impliquées dans le suivi des travaux de
s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale
et des responsabilités dans la mise en œuvre.
Les sujets seront centrés autour :

- des enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et

d’équipements et les procédures d’évaluation environnementales ;
- de l’hygiène et la sécurité des travaux de construction/réhabilitation; et
- des réglementations environnementales appropriées.

La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur :

- la réglementation guinéenne en matière d'évaluation environnementale ;
- les directives de la Banque Mondiale ;
- les méthodes d'évaluation environnementale ;
- les processus d'évaluation environnementale ;

73
 - le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental.

Des formateurs qualifiés seraient recrutés par l’CCP du PFS qui pourra aussi recourir à
l’assistance du BGEEE du ME pour conduire ces formations, si besoin avec l’appui de
consultants nationaux ou internationaux en évaluation environnementale.

8.5.4 Programmes de sensibilisation et de mobilisation au niveau communal

Les CMI, CMPU, CMDS, PFE/CVP, PFE//CVS, PFE/SPTD, PFE/STC, devront coordonner la
mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des
collectivités locales bénéficiaires des travaux d’infrastructures, notamment sur la nature
des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des
activités du PFS. Dans ce processus, les associations de parents d’élèves, les comités de
gestion des écoles et les ONG devront être impliqués au premier plan.

L’information, l’éducation et la communication pour le changement de

comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes
environnementaux liés aux sous-projets du PFS ainsi que sur les stratégies à adopter
pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon
durable le comportement de la population communale. Leur mise en œuvre réussie
suppose une implication dynamique des services municipaux et de toutes les
composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes
techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge les
activités de la CCC. La production de matériel pédagogique doit être développée et il
importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants
pour la transmission de messages appropriés. Les média publics jouent un rôle
important dans la sensibilisation de la population. Les structures fédératives des ONG et
des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations

8.6 Calendrier de mise en œuvre des mesures

Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du PDU 3

s’établira comme suit :

Tableau n° 9 : Calendrier de mise en œuvre des mesures

Période de
Mesures Actions proposées
réalisation
Mesures (Voir liste des mesures d’atténuation par sous- Durant la mise en
d’atténuation projet) œuvre du PFS
Mesures Désignation des Points focaux Environnement 1ère année, avant
institutionnelles (Cellules opération, Services techniques le début de la mise
communaux, etc.) en oeuvre
Mesures Réalisation d’EIE pour certains projets du PFS 1ère année, ou
techniques avant la mise en
oeuvre
Elaboration de manuel des infrastructures et 1ère année
équipements communaux

74
 Elaboration de directives environnementales et 1ère année,
sociales à insérer dans les travaux
Mise en place d’une base de données 2ème et 3ème année
environnementales et sociales en milieu urbain, y
compris l’élaboration d’indicateurs
environnementaux en milieu urbain
Application des Normes de Rejets 2ème année

Formation Formation (recyclage) des PFE en évaluation 1ère année

environnementale
Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des populations 1ère année et
communales durant la mise en
œuvre du PFS
Mesures de suivi Suivi environnemental et Suivi de Durant la mise en
surveillance environnementale proximité œuvre du PFS
du PFS
Supervision Tous les mois

Evaluation PGES à mi- fin 2ème année

parcours
finale fin 5ème année

8.8 Coûts des mesures de renforcement de capacités

Tableau n° 10 : Coûts des mesures techniques

Activités Quantité Coût Coût total
unitaire (USD)
(USD)
Désignation des Points focaux Environnement (UCP,
Cellules opération, Services techniques
communaux, etc.)
Réalisation des Etudes d’Impact Environnemental 25 EIE 5000/EIE 125 000
(EIE)
Elaboration d’un manuel d’entretien 1 manuel 5000 5000
Elaboration de directives environnementales et 1 manuel 5000 5000
sociales
Mise en place d’une base de données 1 20 000 20 000
environnementales et sociales en milieu urbain, y
compris l’élaboration d’indicateurs
environnementaux
Elaboration de Normes de Rejets 1 5000 5000
Suivi permanent du PFS 60 mois 1000/mois 60 000
Evaluation (à mi-parcours et finale) du PGES du PFS 2 15 000 30 000
TOTAL 250 000

Tableau n° 11 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation

Acteurs Thèmes Quantité Coût Coût
concernés unitaire total
(USD)

75
 Formation
Points Focaux Formation (recyclage) en
Environnement Évaluation Environnementale et Sessions de
du PDU3 et Sociale (sélection et classification formation à
responsables des activités; identification des l’étranger 40 000
Cellules impacts, élaboration des mesures
opérationnelles d’atténuation de suivi des
indicateurs)
Services - Elaboration des TDR pour les EIE 1 atelier 20 000 20 000
Techniques - Sélection de mesures national
municipaux, d’atténuation dans les listes de
Agents des contrôle (check-lists)
Cellules - Législation et procédures
opérationnelles, environnementales nationales (EIE)
DPE, Services - Suivi des mesures
techniques environnementales
décentralisés, - Suivi des normes d’hygiène et de
Contrôleurs sécurité
travaux PDU3, - Gestion des déchets
etc.) biomédicaux
- Politiques de Sauvegarde de la
Banque mondiale
Information et Sensibilisation
Populations, - Campagnes d’information et de 10 3000 30 000
Membres des sensibilisation sur la nature des communes
Conseils investissements, l’implication des Communes 5000 5000
municipaux acteurs locaux et les aspects de Conakry
Associations environnementaux et sociaux liés
locales aux travaux
- Sensibilisation sur les
IST/VIH/SIDA durant les travaux
TOTAL 95 000 USD

Coût total des mesures environnementales : 345 000 USD

NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PFS

76
9. PROGRAMME DE SUIVI EVALUATION

9.1 Plan de suivi-évaluation

9.1.1 Objectifs et stratégie

La surveillance environnementale a pour but de s’assurer du respect :

 des mesures proposées dans les EIE, incluant les mesures d’atténuation et de
maximation ;
 des conditions fixées dans la loi cadre sur l’environnement ;
 des exigences relatives aux lois et règlements pertinents.

La surveillance environnementale concerne les phases d’implantation, de construction,

d’exploitation des sous-projets financés par le PFS. Le programme de surveillance peut
permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le
déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments des
sous-projets. Le programme de surveillance environnementale doit notamment
contenir :
- la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ;
- l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l’environnement ;
- les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont prévisibles
(ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés,
méthodes d’analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et
financières affectées au programme) ;
- un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des exigences
légales et environnementales ou des engagements du promoteur ;
- les engagements des investisseurs quant au dépôt des rapports de surveillance
(nombre, fréquence, contenu).

Quant au suivi environnemental, il permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de

l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou
de compensation prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les
connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les
mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de
l’environnement.

Le Programme de suivi décrit : (i) les éléments devant faire l’objet d’un suivi ; (ii) les
méthodes/dispositifs de suivi ; (ii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi.

L’objectif de ce programme de suivi environnemental est de s’assurer que les mesures

sont exécutées et appliquées selon le planning prévu.

9.1.2 Indicateurs environnementaux et sociaux

Les indicateurs sont des signaux pré-identifiés qui expriment les changements dans
certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des
paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les

77
impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PFS. Les indicateurs servent,
d’une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré
directement ou indirectement par les activités des composantes du PFS et, d’autre
part, à la mise en exergue de l’importance de l’impact. Ils fournissent une description
sommaire des états et des contraintes et permettent d’observer le progrès réalisé ou la
dégradation subie dans le temps ou par rapport à des cibles. Ils révèlent des
tendances passées et servent, dans une certaine mesure, d’instruments de prévision.
En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l’Evaluation
Environnementale et Sociale du PFS.

Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation,
le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ses
activités. Ces indicateurs seront élaborés par des consultants dans le cadre des EIE à
réaliser, ou alors par les PFE des Cellules opérationnelles du PDU3 et les agents de
l’UNICEF, s’il s’agit de simples mesures d’atténuation à proposer.

Les indicateurs de suivi peuvent être résumés comme suit:

Pour ce qui concerne le choix des indicateurs environnementaux et sociaux, les critères
d’analyse ont été portés sur la pertinence, la fiabilité, l’utilité et la mesurabilité.

Le tableau n° présente les types d’indicateurs et dispositif de suivi des composantes

environnementales et sociales dans le cadre de la mise en œuvre de CGES du PFS.

Tableau n°12 : Types d’indicateurs et dispositif de suivi des composantes

environnementales et sociales
Eléments de suivi Types d’indicateurs Méthodes et dispositifs de suivi
- Surveillance/analyse les éléments physico-chimique
et bactériologique de l'eau (pH, DBO, DCO métaux
lourds, germes, pesticides, nitrates, etc.)
 Pollution
- Surveillance des procédures et installations des rejets
 Eutrophisation
Eaux des eaux usées
 Sédimentation
- Contrôle des eaux souterraines et de surface autour
 Régime
des chantiers
hydrologique
- Surveillance des activités d’utilisation des eaux de
surface
- Evaluation visuelle de l’écoulement des cours d’eau
- Analyser la présence d’éléments polluant (PM et
Air  Qualité de l’air
autres) et physiques dans l’air

78
  Erosion/ravinement
 Pollution/dégradation
 Composition en
éléments minéraux - Surveillance des mesures prises pour le contrôle de
Sols  Taux de saturation l’érosion
 Capacité d'échange - Evaluation visuelle des mesures de contrôle de
 Taux de dégradation l’érosion des sols
(salinisation,
alcalinisation, érosion
…)
 Etat de la biodiversité
 Taux de disparition
des espèces animales
- Evaluation visuelle de la dégradation de la végétation
du milieu
- Evaluation visuelle des mesures de
 Taux de disparition
reboisement/plantations
Biodiversité des espèces
- Contrôle des activités de défrichage
végétales du milieu
- Contrôle et surveillance des zones sensibles
 Taux de reboisement
des espèces
végétales
 Plantations linéaires
- Contrôle des effets sur les sources de production
 Cadre de vie
- Contrôle de l’occupation des terres privées/champs
 Activités
agricoles
économiques
- Embauche main d’œuvre locale en priorité
 Occupation de
- Respect du patrimoine historique et des sites sacrés
l’espace
- Contrôle de l’occupation de l’emprise
Vérification
- De la présence de vecteurs de maladies et
 Hygiène et santé l’apparition des maladies liées aux travaux
Environnement  Pollution et - Des maladies diverses liées aux sous projets
humain nuisances (IST/VIH/SIDA, etc.)
- Du respect des mesures d’hygiène sur les sites
- Surveillance des pratiques de gestion des déchets
Vérification
- Du Port d’équipements adéquats de protection
 Protection du - Du Système de sécurité et plan d’urgence
personnel - Du respect de limitation de vitesse
 Sécurité dans les - Du respect des dispositions de circulation
chantiers - De l’existence d’une signalisation appropriée
- De la disponibilité de consignes de sécurité en cas
d’accident

Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du CGES, la démarche proposée

pour gérer les risques environnementaux vise à permettre aux responsables du PFS de
jouer pleinement leurs rôles de veille environnementale. Bien évidemment, cela passe
par une intégration des contraintes liées à la gestion des questions environnementales
en amont et aux différentes échelles du projet.

79
Tableau n° 13 : Indicateurs de suivi des mesures du PGES
Mesures Domaines d’intervention Indicateurs

Mesures Réalisation d’Etudes environnementales et Nombre d’EES réalisées

techniques sociales pour les sous projets programmés Nombre de mesures de
du PFS compensation définies
Niveau d’application des
mesures d’atténuation
Elaboration de manuels d’entretien Manuel d’entretien

Elaboration d’un manuel de procédures

Manuel de procédures
environnementales et sociales
Base de données environnementales et
Base de données
sociales

Elaboration de Normes de Rejets Normes de rejets élaborées

Mesures de Suivi environnemental et surveillance
Nombre et types d’indicateurs
suivi et environnementale du PFS
suivis
d’évaluation Evaluation PGES (interne, à mi-parcours et
Nombre de missions de suivi
finale)
Formation Formations thématiques en évaluation et Nombre de séances de
suivi environnemental et social des sous formation organisées
projets Nombre et nature des modules
élaborés
Nombre d’agents formés
Typologie des agents formés
IEC Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux Nombre de séances de
Sensibilisation environnementaux et sociaux des sous sensibilisation organisées
projets et les bonnes pratiques Nombre et typologie des
personnes sensibilisées

9.2 Mécanismes de suivi-évaluation

Le suivi environnemental devrait s’occuper de toutes les activités des sous projets
identifiées, comme pouvant avoir un impact significatif sur l’environnement pendant les
périodes de réalisation et de fonctionnement. La mise en œuvre de ces mesures
d’atténuation ou de maximisation proposées dans le CGES sera également prise en
compte dans le mécanisme. La fréquence du suivi doit être suffisante pour fournir des
données représentatives pour les paramètres suivis.

Autrement, le suivi de la conformité des activités devra se faire par des visites sur les
sites, avec inspection des activités pour vérifier que les mesures identifiées, notamment
dans les PGES sont exécutées.

Les données du suivi seront analysées et examinées à intervalles réguliers et comparées

avec les normes opérationnelles de façon que toute mesure corrective nécessaire
puisse être prise, après avoir répondue entre autres, aux questions suivantes :

80
  Comment l’adoption des exigences des précautions environnementales a-t-elle
amélioré (ou non) la condition environnementale et l’état biophysique des
communautés ?
 Quels sont les bénéfices sociaux – une amélioration dans le statut de la santé
environnementale des communautés ?

Un rapport de suivi devra être soumis au PFS et au MEF.

9.3 Institutions responsables pour le suivi de l’application des mesures d’atténuations

Dans tous les cas, la surveillance et le suivi environnemental seront assurés par :
- les Consultants qui accompagneront les équipes de contrôle des travaux : ce
suivi sera mensuel, durant toute la phase d’exécution des sous projets. A la fin
des travaux, une évaluation rétrospective sera effectuée ;
- les agents des services techniques des communes (ou les services techniques
déconcentrés jouant cette fonction pour les communes) : ce suivi sera
permanent, durant toute la phase d’exécution des sous projets ;
- les chargés de mission de l’UCP/PDU 3, les PFE/STC et les PFE des Cellules
opérationnelles ; les agents de l’UNICEF : ce suivi sera à mi-parcours et à la fin
des sous projets (évaluation rétrospective).
- les services techniques déconcentrés de l’Etat dont les domaines de
compétences sont interpellés par les sous projets du PFS (Environnement,
Hydraulique, mines, Travaux publics etc.).

9.3.1 Responsabilités de la mise en œuvre

Tableau n° 14 : Responsabilité de mise en œuvre

Mesures Domaines d’intervention Responsable
Exécution Contrôle Supervision
Mesures Mesures d’atténuations Entreprises Contrôleurs CMI
d’atténuation générales et spécifiques travaux PDU3 CMPU
des impacts négatifs des PFE/CVP CMDS
travaux de construction PFE/CVS DPE/BGEEE
et de réhabilitation PFE/SPTD
Mesures de remise en PFE/STC
état des carrières
Mesures de plantation
d’arbres et de
reboisement
Mesures de
repli/nettoyage des
chantiers, etc.
Mesures Réalisation d’EIE Consultants PDU3 DPE/BGEEE
institutionnelles, EIE
réglementaires Elaboration de manuels PDU3 UCP
Consultants
et techniques d’entretien et de
manuels de procédures
environnementales et

81
 sociales et des directives
et base de données

Contrôleurs PDU3 BGEEE/DPE

travaux
PFE/CVP
Suivi environnemental
PFE/CVS
PFE/SPTD
PFE/STC
Evaluation PGES PDU3 UCP
(permanent, à mi-
Consultants
parcours et finale)
Formation Evaluation PDU3 UCP
environnementale et Consultants
sociale des projets ; Suivi
et Exécution des mesures
environnementales
IEC Campagne de PFE/CVP PDU3
Sensibilisation communication et de PFE/CVS BGEEE/DPE
Mobilisation sensibilisation avant, PFE/SPTD
Plaidoyer pendant et après les PFE/STC
Consultants
travaux
ONG
Sensibilisation et
Associations
plaidoyer sur les enjeux
locales
environnementaux et
sociaux des projets et
sensibilisation sur les
IST/VIH/SIDA

En dehors de l’UCP/PDU3, de l’UNICEF, des Cellules opérationnelles et des Services

municipaux, les structures indiquées dans le tableau ci-dessous devront être associées
aux sous-projets du PFS, selon leurs domaines de compétence :

9.3.2 Autres institutions à associer dans la mise en œuvre

Tableau n° 15 : Autres institutions à associer dans la mise en œuvre

Catégories de sous projets du PFS Institutions à associer à la
conception et au suivi de la mise
en oeuvre
Infrastructures de base
. Voirie MTP (Direction Nationale de
l'Entretien Routier et Direction
Nationale des Investissements
Routiers)
. Éclairage public SOGEL
Equipements sociaux collectifs
. Construction/réhabilitation d’écoles Ministère chargé de l’éducation
. Construction/réhabilitation de centre de santé Ministère de la Santé

82
. Terrains multifonctionnels
. Foyers des jeunes
Equipements administratifs
. Hôtels de ville ; Centres d’état civil
Equipements marchands
. Marchés
. Gares routières
Equipements environnementaux
. Ouvrages de drainage pluvial
. Protection contre les crues
. Edicules en milieu scolaire
. Aménagement de zones de transfert d’ordures
Ministère chargé des Sports
Associations de jeunes
-
-
Associations de commerçants
Associations de transporteurs
MTP
MTP et Ministère Hydraulique
Ministère chargé de l’éducation
Ministères Environnement et Santé
83
 13. PLAN CADRE DE CONSULTATION DES POPULATIONS

Le plan de consultation de chaque sous – projet doit mettre l’accent sur le contexte
environnemental et social en rapport avec les composantes de l’intervention. Les
aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l’analyse du milieu de façon à
offrir plus de lisibilité à l’interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui
structurent les initiatives envisagées.

L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et le contexte

de l’intervention du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de
négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser
le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne
gouvernance.

La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une
intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être
de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son
élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des
populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte.

Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations

dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une
perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de
participation et d’efficacité sociale.

Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio-économique et

culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est
d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base
de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept
renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment
dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise
en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne. Les mécanismes et
procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place
devront reposer sur les points suivants:

 connaissance sur l’environnement des zones d’intervention du projet ;

 acceptabilité sociale du projet.

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de

communication éducative et de communication sociale.

La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour

atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le
cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support
de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une

84
démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes
organisés à participer à la gestion durable du projet.

La communication sociale doit permettre de renforcer la réflexion et la prise de

conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière
spécifique, elle doit viser le dialogue, la concertation et la participation.

En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu

interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs
concernés.

C’est ce qui a soutenu la démarche de consultation des différents acteurs concernés

(institutionnels et communaux) par le PFS (annexe 13.9) afin de prendre en compte
leurs avis et décisions.

85
 14. BUDGET RECAPITULATIF DU CGES

Tableau n° 16 : Coûts des mesures du CGES

Mesures Coûts
Mesures techniques (Etudes EIE ; manuel d’entretien, clause 160 000
environnementales, base de données urbaines, normes de
rejet,)
Mesures de suivi et d’évaluation des projets 90 000
Mesures de Formation 60 000
Mesures d’IEC/ Sensibilisation 35 000
TOTAL 345 000 USD

86
12 . CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

La prise en compte des recommandations éditées dans le présent Cadre de Gestion

Environnementale et Sociale permettra de réduire les impacts potentiels négatifs et les
problèmes d’environnement que pourra générer la mise en œuvre du Projet Filets
sociaux.
De même, il est indispensable de mener des actions protectrices de l’environnement
biophysique et social. L’approche participative avec les populations des différentes
localités dans tout le processus serait la clé incontournable de succès du P FS pour
l’atteinte de ses objectifs.
Cette approche doit impliquer spécifiquement les différents acteurs du Projet. De
même, des campagnes de communication et d’information (à réaliser par des ONG
locales) doivent être prévues pendant toute la période du Projet, pour une meilleure
adhésion des bénéficiaires non seulement aux normes de sécurité, mais également aux
normes en matière de respect de l’environnement et de sa gestion durable.
Au titre des recommandations, il faut que :
- la coordination du PDU 3 associe intimement les structures clés dans sa
stratégie d’accompagnement des bénéficiaires. Il s’agit principalement
du Bureau Guinéen des Études et Évaluation Environnementale pour le
suivi environnemental et des services et directions régionales de
l’environnement ;
- le PFS dégage effectivement le budget correspondant pour le de suivi
environnemental;
- les membres de la cellule de coordination ainsi que du personnel chargé
de la mise en œuvre du PFS soient renforcés en gestion de
l’environnement ;
- des communications sociales sur le volet environnemental du PFS soient
organisées.

87
13. ANNEXES

88
Annexe 13.1. : Formulaire de sélection environnementale et sociale

Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités
PFS. Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants et
des analystes afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y
relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse
environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des
informations qui permettront aux analystes de déterminer les aspects caractéristiques de
l’environnement bio-physique local et social aux fins d’évaluer les impacts socio-économiques
potentiels de l’activité sur lui. Le formulaire de sélection identifiera aussi les impacts socio-
économiques potentiels qui exigeront des mesures d’atténuation et/ou de réinsertion et
d’indemnisation. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelconques
« Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du projet devrait
expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les
effets/impacts négatifs inacceptables.

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom de la commune où l’infrastructure sera réalisée
2 Nom de la personne à contacter
3 Nom de la Commune
4 Nom de l’Autorité qui Approuve
5 Nom, titre de la fonction, et détails sur les références
pour la personne chargée de remplir le présent
formulaire.
 Nom:
 Titre de la Fonction

 N° de Téléphone
Date: Signatures:

PARTIE A : Brève description de l’activité proposée

Fournir les informations sur le type et les dimensions de l’activité du PFS (superficie, terrain
nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper).
Fournir les informations sur les actions nécessaires pendant la réalisation de l’a