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Centre de documentation

L'ADMINISTRATION TERRITORIALE FRANCAISE


(BIBLIOGRAPHIE)
Février 2008

Les documents présentés dans cette bibliographie sont classés par ordre alphabétique d’auteur, et de titre s’il n’y a pas
d’auteur. L’accès aux documents primaires est réservé aux publics autorisés.

1 ORGANISATION TERRITORIALE............................................................................................................P. 2
1.1 Généralités et aspects juridiques..................................................................................p. 2
A. Ouvrages.............................................................................................................................p. 2
B. Articles.................................................................................................................................p. 4
C. Sites web.............................................................................................................................p. 5
1.2 La décentralisation administrative.................................................................................p. 5
1.3 Les différentes collectivités locales et leurs compétences.........................................p. 5
1.3.1 La commune...............................................................................................................p. 5
A Ouvrages..............................................................................................................................p. 5
B. Articles.................................................................................................................................p. 6
1.3.2 Le département.........................................................................................................p. 6
A. Ouvrages.............................................................................................................................p. 6
B. Articles.................................................................................................................................p. 7
1.3.3 La région....................................................................................................................p. 8
A. Ouvrages.............................................................................................................................p. 8
B. Articles.................................................................................................................................p. 8
1.3.4 Les nouvelles formes d’organisation territoriale : pays, intercommunalité,… ...........p. 9
A. Ouvrages.............................................................................................................................p. 9
B. Articles...............................................................................................................................p. 10
C. Site web............................................................................................................................p. 12
1.3.5 Les statuts particuliers : DOM, Polynésie, … ..........................................................p. 12
A. Ouvrages...........................................................................................................................p. 12
B. Articles...............................................................................................................................p. 12
C. Site web..........................................................................................................................p. 13
2 FINANCES ET FISCALITE LOCALES..................................................................................................P. 14
A. Ouvrages...........................................................................................................................p. 14
B. Articles...............................................................................................................................p. 15
C. Site web............................................................................................................................p. 18
3 FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE...............................................................................................P. 18
A. Ouvrages...........................................................................................................................p. 18
B. Articles...............................................................................................................................p. 19
C. Sites web........................................................................................................................... p. 21
4 COOPERATION DECENTRALISEE ET ECHANGES INTERNATIONAUX............................................P. 21
A. Ouvrages...........................................................................................................................p. 21
B. Articles...............................................................................................................................p. 22
5 POUR ALLER PLUS LOIN….................................................................................................................P. 22

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1 ORGANISATION TERRITORIALE

1.1 Généralités et aspects juridiques

A. Ouvrages

Auby, Jean-Bernard
Droit des collectivités locales / Jean-Bernard Auby, Jean-François Auby, Rozen Noguellou. - 3e éd.-
Paris : PUF, 2004, 361 p. ; 22 cm. - ( Thémis. Droit public)
Bibliogr. dissém. Index p. 359-361.

Baudouin, Jean-Christophe
Mission de réflexion pour l'assemblée des départements de France sur la constitution d'une inspection
générale de l'administration territoriale / Jean-Christophe Baudouin,
Raphaël Brun, Olivier Compain...[et al.]. - [S.n.] : [s.l.], 2007. - 189 p. ; 30 cm

Boeuf, Jean-Luc
Les collectivités territoriales et la décentralisation / Jean-Luc Boeuf, Manuela Magnan. - 3è éd. - Paris :
La Documentation française, 2007 .- 164 p.

Chaminade, André
Pratique des institutions locales / André Chaminade. - 2e éd. - Paris : Litec, 2005 - IX-340 p. ; 24 cm. - (
Collectivités territoriales)

Chapsal, Pierre
Les collectivités territoriales en France / Pierre Chapsal. - Paris : Vuibert, 2005 - 156 p. ; 24 cm. -
( Concours administratifs ; 87).- Bibliogr. dissém.

Code général des collectivités territoriales / annotations jurisprudentielles et bibliographiques rédigées


sous la dir. de Jean-Claude Douence ; avec le concours de Pierre Bon, Michel Lagarde, Andrée
Coudevylle,… [et al.]. - 11e éd. - Paris : Dalloz, 2007, 2984 p. ; 20 cm. - ( Codes Dalloz).- Index.

Code général des collectivités territoriales : partie législative : partie réglementaire : annexe : à jour au
5 mars 2007. - Paris : Berger-Levrault, 2007. - 1717 p. ; 24 cm. - (Les codes)

Les collectivités territoriales en France / coordonné par Maryvonne Bonnard. - 3e éd. revue et
augmentée. - Paris : La Documentation française, 2005 .- 181 p. ; 30 cm. - ( Les notices).- Bibliogr. p.
181

Dantonel-Cor, Nadine
Droit des collectivités territoriales / Nadine Dantonel-Cor. - 2ème éd. - Rosny : Bréal, 2005, 287 p. ; 21
cm. - ( Lexifac droit) .- Index.

Direction générale des collectivités locales


Les collectivités locales en chiffres 2007 / Ministère de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des
libertés locales, Direction générale des collectivités locales, Département des études et des
statistiques locales. - Paris : La Documentation française : DGCL, 2007, 145 p.

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Grail, Cédric
Guide sur la performance dans les collectivités territoriales : l'amélioration de la performance des
collectivités territoriales : de l'intention à la pratique : étude réalisée par / Cédric Grail, Vincent
Lescaillez et Philippe Menut ; avec l'appui de l'AFIGESE-CT, l'ACUF et l'INET. - Octobre 2006. - [S.l.] :
[s.n.], 2006. - 230 p. ; 30 cm

Madiot, Yves
Collectivités locales et développement économique : élus locaux, entreprises et territoires / Yves
Madiot et Jean-Louis Gousseau ; préface de Jean-Pierre Raffarin. - Paris : Le Moniteur : Imprimerie
nationale, 2005 .- 343 p. ; 21 cm. - ( Action locale)
- Bibliogr. p. 325. Index.

Montain-Domenach, Jacqueline
Droit des collectivités territoriales / Jacqueline Montain-Domenach ; Christine Brémond. - Grenoble :
PUG, 2007. - 365 p. ; 22 cm. - (Le Droit en plus)

Moreau, Jacques
Administration régionale, départementale et municipale / Jacques Moreau. - 14e éd. - Paris : Dalloz,
2004 .- 288 p. ; 25 cm. - (Mémentos Dalloz. Série droit public - science politique).- Index.

Potier, Vincent
Evaluation des politiques locales : évaluation interne et externe, principes et dispositifs, méthodes /
Vincent Potier, Magali Bencivenga. - Paris : Le Moniteur, 2005.- 197 p. ; 26 cm. - ( Guides juridiques.
Collectivités locales)

Quillien, Philippe-Jean
Les collectivités territoriales en 15 leçons / Philippe-Jean Quillien. - 3ème édition actualisée. - Paris :
Ellipses, 2006 .- 253 p. ; 24 cm. - ( Concours administratifs : les mémentos).
Contient : un lexique territorial (chapitre 15, p. 235-254).

Les relations entre l'Etat et les collectivités locales : rapport du groupe de travail présidé par / Alain
Lambert. - [S.l.] : [s.n.], 2007. - 42 p. ; 30 cm
Rapport rédigé dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP)

Le trombinoscope 2007-2008 : l'information professionnelle du monde politique. 2, Régions,


Départements et Communes, Conseils régionaux, Conseils généraux... / Publications professionnelles
parlementaires. - 27e éd. - Levallois-Perret : Publications
professionnelles parlementaires , 2006. - XXV-758 p. ; 22 cm.
Contient : Les organigrammes, les coordonnées, les fonctions et attributions, les biographies et
photographies.

Vademecum des collectivités locales et territoriales / sous la direction de Bernard Dreyfus. - 6e éd. -
Montréal : A. Franel : SEFI, 2006 .- 226 p. ; 22cm. - ( Vademecum) .-Index.

Verpeaux, Michel
Les collectivités territoriales en France / Michel Verpeaux - 3e éd. - Paris : Dalloz, 2006 .- 174 p. ; 18
cm. - ( Connaissance du droit)

Verpeaux, Michel
Droit des collectivités territoriales / Michel Verpeaux. - Paris : PUF, 2005 . - ( Major)

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B. Articles

Chauvin, Francis
Le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à l'action des
services de l'Etat dans les régions et départements / Francis Chauvin
In : Revue française d'administration publique, n° 110, 2004, p. 394-399 .- 10 notes
Le nouveau décret relatif à l'administration territoriale de l'Etat est en rapport étroit avec le projet de loi
sur les responsabilités locales en cours d'examen au Parlement. Il renforce considérablement l'échelon
régional en sorte que le préfet de région devient véritablement garant de la cohérence de
l'action des préfets de département dans sa circonscription.

Les collectivités territoriales : quelles régulations ? : [dossier] / Jean-Philippe Feldman, Marc Joyau,
Gilles Guiheux, ... [et al.]
In : Cahiers administratifs et politistes du Ponant, n° 14, 2006, printemps-été, p. 9-156 .- Bibliogr.
dissém.
Contient : De la légitimité du Sénat sous la Vème République / Jean-Philippe Feldman. La régulation
éthique en Polynésie française / Marc Joyau. Intercommunalité et régulation : à la croisée des chemins ?
/ Gilles Guiheux. Les relations entre exécutif et assemblée délibérante des collectivités territoriales :
quelle régulation ? / Laurence Molinero. Les collectivités territoriales, acteurs nouveaux des relations
internationales / Jean Mallein. Régulation et droit dans le recrutement des agents territoriaux / Antoine
Delblond. La LOLF, un outil de régulation des relations financières Etat / collectivités territoriales /
Antoinette Hastings-Marchadier. Champ et limites de la reterritorialisation de l'action publique locale :
vers de nouvelles régulations / Jacques Fialaire. Le maire et l'exercice des libertés publiques à travers
la jurisprudence administrative / Patrick Chupin. Les acteurs locaux et la régulation de la politique du
logement / Patrice Valadou. Le département chef de file en matière sociale / Hervé Rihal. Rapport de
synthèse : les collectivités territoriales et la régulation / Bertrand Faure.

Institut national des études territoriales (France)


Entretiens territoriaux de Strasbourg : 10 réponses aux 10 défis des collectivités territoriales / INET,
promotion Lucie Aubrac
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, Cahier détaché, n° 2 , 2007, 3
décembre, p. 189-212
Contient : L'engagement des collectivités territoriales en faveur de l'égalité des chances : l'exemple des
programmes de rénovation urbaine. La démocratie participative, idéal inaccessible ? L'intégration des
étrangers, ambition nationale ou défi local ? Vieillissement démographique. Tertiarisation de l'économie :
de la peine à la panne. Tous mobilisés pour de nouvelles mobilités ! La société numérique : nouvel
horizon d'action publique locale. Développement durable : les collectivités territoriales à la croisée des
chemins. Raréfaction budgétaire et pression fiscale. Les autorités locales s'affirment sur la scène
internationale.

Les institutions administratives


In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 11 / 1829 - Cahier détaché n° 2
2006, 13 mars, p. 220-258
Fiches de préparation aux concours proposant des données sur l'organisation administrative de la
France (présentation des 4 échelons : région, département, commune, intercommunalité), des
exercices et un test de connaissance

La gouvernance territoriale en pratique : dossier


In : Territoriales (CNFPT), n° 161, 2005, septembre, p. 4-5
Les collectivités doivent répondre aux besoins des citoyens dans des domaines qui se complexifient tout
en prenant en compte les questions du développement durable. La mise en place de partenariats entre
les villes, les régions, les Etats et l'Union européenne, ainsi qu'avec les acteurs privés, devient
incontournable. Douze villes européennes, regroupées au sein du projet Interact, ont capitalisé leurs
expériences de gouvernance territoriale.

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Centre de documentation

Les politiques publiques à l'épreuve de l'action locale : critiques de la territorialisation / édition sous la
direction de Alain Faure, Emmanuel Négrier. - Paris : L'Harmattan, 2007. - 302 p. ; 24 cm. - (Questions
contemporaines, 1286-8698)
Analyses critiques sur la territorialisation des politiques publiques en France et en Europe. Après une
partie consacrée aux politiques publiques à l'épreuve des territoires, les auteurs analysent les outils dont
disposent les collectivités locales puis resituent les analyses sur le terrain politique des compétitions
électorales et des stratégies de pouvoir.

Pontier, Jean-Marie
L'action sociale des collectivités territoriales / Jean-Marie Pontier
In : La Revue administrative, n° 358, 2007, juillet, p. 400-410
Le domaine social est en constante évolution avec l'apparition fréquente de nouvelles problématiques.
Son cadre juridique et sa gestion par les autorités nationales et /ou locales est encore sujet à
discussion. Il est à noter également que l'action sociale menée par les collectivités territoriales est très
variable de l'une à l'autre.

C. Sites web

Ministère de l’intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales. Direction générale des collectivités
locales
http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/
[Consulté le 12/02/2008]
Propose des informations sur l’organisation des collectivités territoriales, les textes législatifs, les
finances locales ou encore l’intercommunalité.

Site Vie publique – Dossier sur les collectivités territoriales


http://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/instit/instit_3_1_0_q1.htm
[Consulté le 12/02/2008]
Dossier très complet sur le fonctionnement des collectivités territoriales (acteurs, pouvoirs, législation,
…).

1.2 La décentralisation administrative

Une bibliographie détaillée consacrée à la décentralisation administrative est disponible sur le site
Internet de l’ENA : http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/doc/bibliographies/territoires.

1.3 Les différentes collectivités locales et leurs compétences

1.3.1 La commune

A Ouvrages

Dardaud, Anne
La responsabilité des maires et des communes / Anne Dardaud. - Nohanent (Puy-de-Dôme) :
Pédagofiche, 2005, 133 p. ; 20 cm. - ( Les essentiels)

Gontcharoff, Georges
L'organisation de la commune / Georges Gontcharoff. - Paris : ADELS, 2001, 152 p. ; 22 cm. -
( L'Odysséé municipale 2001 ; Tome 1)

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Gontcharoff, Georges
Les instruments d'action de la commune / Georges Gontcharoff. - Paris : ADELS, 2001
149 p. ; 22 cm. - ( L'Odyssée municipale 2001 ; Tome 2)

Lachaume, Jean-François
La commune / Jean-François Lachaume. - 3ème éd. - Paris : LGDJ, 2007, 115 p. ; 18 cm. - (Politiques
locales)

Marillia, Georges-Daniel
Les pouvoirs du maire / Georges-Daniel Marillia. - 4e éd. - Paris : Berger-Levrault, 2002, 463 p. ; 24 cm.
- ( Les indispensables) .- Bibliogr. p. 447.

B. Articles

Association des petites villes de France


Politiques en faveur de l'innovation dans les petites villes : quels enjeux et quels leviers d'action pour les
élus? / Association des petites villes de France (APVF) ; avec la collab. de l'Institut de la décentralisation
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 7 / 1873 - Cahier détaché n° 3
2007, 12 février, p. 284-314
Après avoir présenté les politiques en faveur des démarches territoriales d'innovation ( leurs enjeux, les
acteurs et leurs outils), ce dossier propose les clés nécessaire à la mise en oeuvre de cette politique.
En annexe, figurent des sites internet mais également une liste de démarches innovantes.

Puech, Jean
Les nouvelles missions de l'élu dans le contexte de la décentralisation : rapport de l'Observatoire de la
décentralisation par / M. Jean Puech
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 14/1880, Cahier détaché n° 2, 2007,
2 avril, p. 212-234

1.3.2 Le département

A. Ouvrages

Minot, Eugène
Le département dans la nouvelle décentralisation / Eugène Minot ; préf. Claudy Le Breton. - Voiron :
La lettre du cadre territorial, 2007 .- 246 p. ; 30 cm. - (Dossiers d'experts) .- Bibliogr. p. 269 - 271.
Index.

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B. Articles

Le département, administration territoriale de l'Etat : dossier


In : Administration [revue de l'administration territoriale de l'Etat], n° 212, 2006, décembre, p. 12-100
Contient : Le département, principal acteur des solidarités / Brice Hortefeux, ministre délégué aux
collectivités locales. Le département, circonscription de l'Etat, est-il devenu une "citadelle assiégée" ? /
Bernadette Malgorn. Le ministère de l'économie, des finances et de l'industrie et le département / Jean
Bassères. LOLF-BOP et PASED [projet d’action stratégique de l'Etat dans le département] / Hugues
Parant, Jean-Yves Raude. La réorganisation de la DGCCRF depuis le 26 janvier 2006 / Jean Baumès.
Les Bassins et leurs Agences, une vision moderne de la politique de l'eau / Guy Fradin. Organisation
des services de l'Etat : le rôle des DIREN vis-à-vis de l'échelon départemental / Louis Hubert.
L'environnement en département, paradoxes et atouts / Jean-Pierre Thibault. La réforme de l'Etat en
Maine-et-Loire, une interministérialité renouvelée / Jean-Claude Vacher. La difficile complémentarité
entre décentralisation et réforme de l'Etat territorial / Stéphane Bouillon. Comment repositionner l'Etat au
niveau départemental avec une haute valeur ajoutée François-Xavier Ceccaldi. Projet de regroupement
des directions régionales des affaires culturelles et des services départementaux de l'architecture et du
patrimoine / Jean-François de Canchy. Du rapprochement à la fusion... De la fusion au partage /
Philippe Cieren. Réforme de l'administration dans les services de l'Etat : enjeux et perspectives
[Réforme de l'administration départementale et modernisation de la GRH dans les services de l'Etat] /
Paul Peny. Une réforme de structure pour les services de l'Etat en département : fusion DDE-DDAF /
Christophe Chassande. Fusions de services, l'exemple des DDE et DDAF / Anne Meignien. La place de
l'admiministration départementale dans la conduite de l'action éducatrice / Gilles Petreault. Faut-il jeter
le département avec l'eau du bain de la simplification institutionnelle ? / Eric Delzan et Roland Pascal.
L'arrondissement : une circonscription d'avenir, ou les atouts de la proximité / Michel Jeanjean. Quel
devenir pour nos départements ? / Claudy Lebreton. Interview de Christophe Béchu, président du
Conseil général de Maine-et-Loire. La Meurthe-et-Moselle / Claude Baland.
Suite d'articles s'articulant autour de deux thèmes : l'administration départementale, une citadelle
assiégée ? ; l'administration départementale et la réforme de l'Etat. Des témoignages complètent ce
dossier.

Le département : l'état des politiques publiques, l'avenir du conseil général


In : Pouvoirs locaux, n° 75 , 2007, décembre, p. 47-134
Contient : Proximité et efficacité : les maîtres mots de la réussite départementale / Patrick Lhotte. Les
conseils généraux dans la décentralisation du RMI / Philippe Warin et Cyprien Avenel. La
décentralisation du RMI : une pluralité de logiques d'action / Blanche Le Bihan et Claude Martin. France-
Belgique-Pays-Bas-Grande Bretagne : concilier accès aux droits sociaux et gestion efficace des
ressources / Marie-Pierre Hamel. Insertion sociale et professionnelle : les enjeux de la
départementalisation du Fonds d'aide aux jeunes / Patricia Loncle, Virginie Muniglia, Céline Rothé, ... [et
al.]. Les départements, vecteurs d'une politique d'aménagement numérique du territoire / François-
Mathieu Poupeau. L'institution départementale au centre de la "qualité durable" / Christian Riquelme.
Pour des évaluations plus démocratiques / Nicolas Matyjasik. La situation financière des départements /
Christophe Doré. "Il faut asseoir la fiscalité départementale sur l'ensemble des revenus" / entretien avec
Claudy Lebreton. L'acte II de la décentralisation pour les départements : une erreur de sémantique ? /
Laurence Jehel. Elections cantonales : vers une "révolution de velours" ? / Jean-Philippe Roy.
Conseillers généraux : quel mode de scrutin ? / Jean-Louis Masson. Le "département n'est pas
insubmersible, même si l'Acte II l'a consolidé..." / entretien avec Patrick Le Lidec. Du conseil général à
l'agence départementale ? / Philippe Estèbe. L'hypothèse de la rupture / Romain Pasquier. Les
provinces italiennes : entre subsidiarité et remise en cause / Marco Burnazzo et Christophe Roux.

Les compétences des départements en matière d'action sociale


In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n°6,
2007, p.401-407.

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1.3.3 La région

A. Ouvrages

Gérer la culture en région : les pratiques des collectivités territoriales / sous la direction de Jean-Pierre
Allinne et Renaud Carrier. - Paris : L'Harmattan, 2006. - 219 p. ; 22 cm. -
(Gestion de la culture et du secteur non lucratif, 1630-6147)

Pasquier, Romain
1986-2004 : dix-huit ans de démocratie régionale : vers une maturité politique des régions françaises /
Romain Pasquier ; préface de Jean-Pierre Balligand et Adrien Zeller. - Paris : Institut de la
décentralisation, 2004 .- 40 p. ; 21 cm. - ( Les Cahiers de l'Institut de la décentralisation ; n°7 - 1/2004)

Rémond, Bruno
La région, France d'avenir / Bruno Remond. - Paris : Institut de la décentralisation, 2006. - 59 p. ; 20
cm

Verpeaux, Michel
La région / Michel Verpeaux. - Paris : Dalloz, 2005 .- 126 p. ; 17 cm. - ( Connaissance du droit)
Contient : L'histoire de la régionalisation. La diversité géographique et juridique des
régions. L'Etat dans la région. Les institutions régionales. L'action de la collectivité régionale. La
coopération des régions. L'acte II de la décentralisation ayant donné un statut constitutionnel aux
régions et leur ayant attribué de nouvelles compétences, cet ouvrage fait le point sur les différentes
évolutions politiques, administratives et juridiques des régions.

B. Articles

L'annuel des régions 2007 : [dossier]


In : Le Courrier des maires et des élus locaux, 2007, avril, 90 p., hors-série
Ce hors-série du Courrier des maires et des élus locaux, réalisé en partenariat avec l'Association des
Régions de France, propose dans une première partie des données générales sur les régions en France
: gestion, portrait des conseillers régionaux, finances, incidences de la décentralisation, budgets et
enjeux 2007. Dans une seconde partie il fait état, région par région, des données clés (dont le budget et
sa répartition) et des faits marquants de l'année passée et à venir.

Rémond, Bruno
La région, une France d'avenir / Bruno Rémond
In : Commentaire, vol. 30, n° 118, 2007, été, p. 447-458
Face au problème de la centralisation qui subsiste, Bruno Rémond propose un projet de réforme. Ce
dernier "passerait par l'adoption d'une organisation des pouvoirs publics qui, au plan hexagonal, doit
s'ordonner autour de la région, considérée comme pivot de l'organisation des pouvoirs publics du niveau
national au niveau local". Il propose de concevoir différemment les institutions, les missions qui leur sont
dévolues et leurs dotations en ressources publiques.

8
Centre de documentation

Le temps des régions : vers une "inflexion régionale" de la décentralisation ? / Sylvain Barone, Gérard-
François Dumont, Alain Faure, ... [et al.]
In : Pouvoirs locaux, n° 70, 2006, septembre, p. 71-150
De la région-Deferre à la région politique / Sylvain Barone. L'optimum régional ou le sexe des anges /
Gérard-François Dumont. Régions et transports ferroviaires : un chantier d'expérimentation et
d'innovation / Alain Faure. La région, assembleur d'une "approche intégrée" de l'action publiqe pour
l'emploi / Jean-Raphaël Bartoli et Olivier Mériaux. Liberté, égalité, homogénéité territoriale /
EmmanuelNégrier. Variations autour du couple Etat-région : pour un Etat des territoires / Dominique
Faber. La vision européenne du rôle des régions et de l'autonomie régionale / John Loughlin. La
régionalisation en danger / Michel Vauzelle. Faire bouger la France grâce aux régions / Jean-Jack
Queyranne. Pourquoi régionaliser / entretien avec Adrien Zeller. Quelles finances pour des régions
fortes / Guy Gilbert. "Ancrer la région au coeur de la décentralisation" / entretien avec Alain Rousset.
"Engager la bataille de la régionalisation" / entretien avec Jean-Paul Huchon. Quel avenir pour les
régions ? Un scénario de moyenne portée / Romain Pasquier. Quelles réformes constitutionnelles une
"régionalisation" de la France implique-t-elle ? / Guillaume Merland.

Zeller, Adrien
France, que faire de tes régions ? / Adrien Zeller
In : Commentaire, vol. 30, n° 117, 2007, printemps, p. 135-139
Adrien Zeller défend un dynamisme territorial et dénonce la crise de l'institution régionale. Les pouvoirs,
le rôle, la place et les potentialités de la région sont peu à peu grignotés.

1.3.4 Les nouvelles formes d’organisation territoriale : pays, intercommunalité,…

A. Ouvrages

Baudouin, Patrick
Le livre noir de l'intercommunalité = les incohérences de la loi Chevènement / Patrick Baudouin ;
Philippe Pemezec. - Paris : LGDJ, 2005. - 117 p. ; 20 cm

Bernard-Gélabert, Marie-Christine
L'intercommunalité / Marie-Christine Bernard-Gélabert. - 6e éd. - Paris : LGDJ, 2007,
IX, 113 p. ; 18 cm. - (Politiques locales)

Brocherieux, Jean-Michel
L'articulation entre les différents outils et les différentes échelles d'aménagement du territoire :
établissement public de coopération intercommunale, contrats d'agglomération, contrat de pays,
schémas de cohérence territorial : avis présenté par /
Jean-Michel Brocherieux. - Dijon : Conseil économique et social, 2004, 91 p. ; 30 cm

Combette-Murin, Cécile
Les pays / Cécile Combette-Murin ; éd. par la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action
régionale. – Nouvelle éd. - Paris : La Documentation française, 2005, 87 p. ; 18 cm. - ( Territoires en
mouvement)
Les pays existent depuis maintenant dix ans. Leur objectif est de fédérer les acteurs locaux autour d'un
projet de développement durable. Comment se sont-il constitués ? Comment fonctionnent-ils ? A quoi
servent-ils ?

Logié, Gérard
L'intercommunalité au service du projet de territoire / Gérard Logié. - 2e éd. - Paris : Syros, 2001, 305
p. ; 22 cm. - (Guides) .- Bibliogr; annexes

9
Centre de documentation

Perrin, Bernard
La coopération intercommunale / Bernard Perrin. - 5e éd. - Nancy : Berger-Levrault, 2005 .- 605 p. ; 24
cm. - ( Les indispensables) .- Bibliogr. p. 597. Index.

Sénat
Quel avenir pour les pays? : rapport d'information sur l'avenir des pays / fait par Alain Fouché ; au nom
de la délégation du Sénat à l'aménagement et au développement durable du territoire. - Paris : Sénat,
2006, 134 p. ; 24 cm. - ( Les rapports du Sénat ; 430) .- Annexes.
358 pays reconnus ou en formation couvrent aujourd'hui 80% du territoire français et concernent 46%
de la population. Loin d'être simplement une nouvelle strate dans le millefeuille territorial, ils servent de
cadre à un projet de territoire commun à un certain nombre de communes et d'intercommunalités qui
décident d'y adhérer librement. Ce rapport se propose de faire un état des lieux de leur situation au
regard, notamment,d'un certain nombre de questions comme : qu'est-ce qu'un pays? est-il bien adapté
aux missions qui lui sont assignées? Dans quels domaines intervient-il? dispose-t-il de moyens
humains et financiers suffisants....?

B. Articles

Chavrier, Géraldine
Intercommunalité et politique de la ville : un cadre juridique à parfaire / Géraldine Chavrier
In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 16, 2007, 23 avril, p.834-839
Si, dans le discours politique, le rôle des établissements publics de coopération intercommunale
relevant de la politique de la ville est souvent valorisé, le cadre juridique de leur intervention en ce
domaine apparaît souvent flou. La multitude des compétences que requiert cette politique publique
multiforme, le principe de spécialité qui demeure et la réticence des maires à se désengager d'une
compétence essentielle expliquent cette situation. Si le risque juridique qui lui est lié apparaît limité, elle
n'en constitue pas moins une gêne pour l'efficacité de l'action publique.

La coopération intercommunale à la croisée des chemins : dossier


In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 34 , 2007, 8 octobre, p. 1852-1877
Contient : Etat des lieux de la coopération intercommunale, quinze ans après la loi ATR / Emmanuel
Duru. La rationalisation des périmètres des établissements publics de coopération intercommunale /
Michel Degoffe. Mutualisation des services et mise en concurrence : autour des notions de bonne
organisation des services et de prestation hors marché / Jean-David Dreyfus. Essai de prospective
intercommunale / Nicolas Portier.
Partant d'un état des lieux de la coopération intercommunale en 2007, le dossier aborde deux des
problèmes qui sont actuellement au coeur des réflexions qu'elle suscite, la recherche du périmètre
pertinent et les difficultés auxquelles se heurte la mutualisation des services qui est l'un des buts de la
coopération du fait du droit de la concurrence avant de se livrer à une réflexion plus générale sur l'avenir
de la coopération intercommunale.

Délégation interministérielle à la ville


Politique de la ville et intercommunalité : enquête / Délégation interministérielle à la ville
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 26 / 1892, 2007, 25 juin, Cahier
détaché n° 2, p. 236-274
Au sommaire de cette enquête : Contexte contractuel et administratif ; La compétence politique de la
ville et le positionnement des EPCI ; Les domaines de compétences et dispositifs couverts par la
politique de la ville ; Management / service politique de la ville ; Le financement de la politique de la
ville ; Les typologies.

10
Centre de documentation

Gilly, Jean-Pierre
Enchevêtrement des espaces de régulation et gouvernance territoriale : les processus d'innovation
institutionnelle dans la politique des pays en France / Jean-Pierre Gilly et Frédéric Wallet
In : Revue d'économie régionale et urbaine, n° 5, 2005, p. 699-722 .- Bibliogr. p. 719-720
Une première partie théorique est consacrée à la dynamique institutionnelle des territoires : quels
mécanismes d'innovation ? La seconde partie servira d'illustration à la première partie en montrant les
différentes situtations d'innovation institutionnelle de la mise en oeuvre de la politique des Pays en
France.

L'intercommunalité à la croisée des chemins : [dossier] / Charles Rouland, Michel Piron, Jean-Pierre
Balligand... [et al.]
In : Pouvoirs locaux, n° 72, 2007, mars, p. 23-40
Contient : Intercommunalité : la transformation programmée d'un modèle / Charles Rouland. "Il faut
revoir la distribution des responsabilités au sein du "couple" communes-communautés..." / Michel Piron.
Communes, intercommunalités : osons la réforme ! / Jean-Pierre Balligand. L'intercommunalité a réussi,
rendons-la à la démocratie ! / Erhard Friedberg.
Le modèle intercommunal français est un succès. Mais sa forme a beaucoup évolué. Le pouvoir fiscal
propre des communautés, la gamme très étendue de leurs compétences (dont le nombre a doublé
depuis 1999) et la part qu'elles prennent dans les dépenses locales en ont fait des institutions
radicalement nouvelles. Mais ce système commence tout doucement à s'essouffler et il faut très
certainement envisager une réorientation de ce modèle.

L'intercommunalité : dossier
In : Regards sur l'actualité, n° 314, 2005, octobre, p. 2-53
Contient : La révolution intercommunale / Jacques Buisson. Le financement de l'intercommunalité /
Jean-Christophe Moraud. Le EPCI dans les institutions / Michel Degoff. Démocratiser les structures
intercommunales ? / Pierre Sadran.Ce dossier retrace l'historique de la coopération intercommunale,
aborde l'intercommunalité à fiscalité propre, traite du rôle des EPCI (établissements publics de
coopération intercommunale) au plan local et évoque les problèmes que rencontre l'intercommunalité.

Klopfer, Michel
Mutualisation des charges entre commune et intercommunalité / Michel Klopfer
In : La Revue du Trésor, n° 1, 2008, janvier, p. 50-54
Dans le cadre de la maîtrise globale des dépenses de la sphère publique, les pouvoirs publics
encouragent les conventions de mutualisation de moyens permettant aux communes et aux
intercommunalités de se fournir, dans les deux sens, des prestations de service.

Perrin, Bernard
Intercommunalité : le procès / Bernard Perrin
In : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 254, 2006, mars, p. 18-21
La coopération intercommunale devait pallier les inconvénients du morcellement communal. Or, trois
rapports (celui du Conseil économique et social "Communes, intercommunalités, quels devenir ?" ; celui
de la Cour des comptes "L'intercommunalité en France" ; un rapport d'enquête parlementaire menée par
Patrick Beaudouin et Philippe Pemezec et intitulé "Le livre noir de l'intercommunalité") en dénoncent les
dérives et le coût.

Pissaloux, Jean-Luc
Vers le renouveau des pays / Jean-Luc Pissaloux
In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 50, 2003, 8 décembre, p.1629
-1634
La loi n° 2003-590 dite "urbanisme et habitat" comporte des dispositions relatives aux pays permettant
de simplifier la procédure d'élaboration et d'assouplir les modalités d'organisation et de fonctionnement
des pays.

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Centre de documentation

C. Site web

La Documentation Française – Dossier : Le développement de l’intercommunalité


http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/intercommunalite/index.shtml
[Consulté le 12/02/2008]
Fait le point sur la place croissante que prennent les groupements intercommunaux dans l’action
publique locale. Quelles sont leurs perspectives ?

1.3.5 Les statuts particuliers : DOM, Polynésie, …

A. Ouvrages

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et l'outre-mer / dirigé par Nicolas Clinchamps ;
avec la collaboration de Jean-Pierre Combes, Emmanuel de Crouy-Chanel, Hélène Gisserot et al. ;
publié par Université de Nouvelle-Calédonie. - Paris : La Documentation française, 2007. - 149 p. ; 24
cm
Contributions issues d'un colloque organisé à Nouméa en novembre 2006 sur le lien entre la loi
organique relative aux lois des finances et l'outre-mer. Réflexions autour de la politique de l'Etat en
outre-mer selon trois approches (locale, globale, juridictionnelle). La mise en oeuvre de la LOLF ne peut
être sans conséquence sur le droit budgétaire local et ultramarin.

L'outre-mer à l'épreuve de la décentralisation : nouveaux cadres institutionnels et difficultés d'adaptation


/ dirigé par Justin Daniel. - Paris : L'Harmattan, 2007. - 270 p. ; 24 cm
Communications à une journée d'études tenue en novembre 2005 sur les pouvoirs locaux dans la
Caraïbe autour d'une triple problématique : l'évolution institutionnelle et statutaire des DOM et des
régions d'outre-mer (ROM), la mise en oeuvre de la loi du 13 août 2004 dans un contexte de
prolifération institutionnelle et la question du développement.

B. Articles

Le cadre constitutionnel de la décentralisation et des statuts d'autonomie : aspects récents : [dossier] /


Marie-Catherine Dinmitille, Mathieu Doat, Pierre-Yves Chicot,... [et al.]
In : Cahiers administratifs et politistes du Ponant, n° 12, 2005, printemps-été, p. 8-94 .- Bibliogr. dissém.
Contient : La notion de collectivité territoriale / Marie-Christine Dinmitille. L'évolution récente du droit
constitutionnel des collectivités territoriales / Mathieu Doat. Le régime juridique constitutionnel et
législatif du statut d'autonomie applicable aux collectivités d'Outre mer. L'encadrement constitutionnel
des pouvoirs normatifs des régions espagnoles.
Suite d'articles sur la notion de collectivité territoriale : analyse approfondie à partir de la jurisprudence
du Conseil Constitutionnel, interprétation des différentes lectures de l'évolution du droit constitutionnel
des collectivités territoriales, analyse du concept d'autonomie à travers le statut de la Polynésie
française : existe-t-il un "Etat autonomique" ? et pour terminer une étude du modèle espagnol en
matière d'autonomie et de décentralisation.

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Centre de documentation

La France et ses outre-mers : dossier / coordonné par Isabelle Flahault


In : Regards sur l'actualité, n° 323, 2006, août-septembre, p. 5-66 .- Notes dissém.
Contient : Les outre-mers français aujourd'hui / Jean-Christophe Gay. Vers des statuts de l'outre-mer
français à la carte / Michel Verpeaux. Vie politique outre-mer et influence métropolitaine / Justin Daniel.
Mémoires troublées / Françoise Vergès. Les Ultramarins en métropole / Claude-Valentin Marie.
Suite d'articles consacrés aux départements et régions d'outre-mer (DOM, DROM ou DOM-ROM) et
aux collectivités d'outre-mer (COM) : situation politique, économique, sociale et
démographique actuelle ; diversité des statuts ; vie politique et relations avec la métropole ; mémoire de
l'esclavage ; migrations en métropole.

Luchaire, François
La France d'outre-mer et la République / François Luchaire
In : Revue française d'administration publique, n° 123 , 2007, p. 399-407 .- 31 notes
L'auteur dresse un état des lieux du statut constitutionnel de la France d'outre-mer. Il passe ainsi en
revue l'ensemble des entités formant l'outre-mer (les départements et régions d'outre-mer régis par
l'article 73 de la Constitution, les "autres collectivités" régies par l'article 74, la situation de la Nouvelle-
Calédonie, la situation des terres australes et antarctiques, l'Ile de Clipperton) et examine dans chaque
cas son mode d'appartenance à la République. Celle-ci implique le respect des principes dont la
Constitution affirme qu'ils sont inséparables de la République (l'indivisibilité, la laïcité, l'égalité, la
souveraineté, le caractère démocratique de la République, son caractère décentralisé, ses aspects
sociaux). Ces limites s'imposent aux organes de l'État comme à ceux des collectivités d'outre-mer.
Nonobstant, dès lors que la Constitution de 1958, dans son préambule, proclame le principe de la libre
détermination des peuples, se pose la question de savoir dans quelles conditions ce principe
permettrait-il à une collectivité d'outre-mer de quitter la République. L'auteur examine tour à tour
l'hypothèse de la cession puis celle de la sécession.

Verpeaux, Michel
La réécriture - partielle - du droit de l'outre-mer / Michel Verpeaux
In : La semaine juridique. Edition générale, n° 24, 2007, 13 juin, p. 13-19
L'acte II de la décentralisation se poursuit outre-mer par le vote des deux lois, l'une organique n°
2007-223, l'autre ordinaire n° 2007-224, du 21 février 2007 portant dispositions statutaires et
institutionnelles relatives à l'outre-mer. Si la seconde n'a pas fait l'objet d'une saisine, la première a
donné lieu à la décision n° 2007-547 DC du 15 février 2007 qui s'est contentée de relever les
inconstitutionnalités les plus flagrantes tout en édictant onze réserves d'interprétation. Le contrôle de
constitutionnalité à la française montre ainsi ses limites.

C. Site web

La Documentation Française – Dossier : La France d’outre-mer aujourd’hui


http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/outre-mer/statuts-differencies.shtml
[Consulté le 12/02/2008]
Présentation des différents statuts de l’Outre-mer et rappel des textes législatifs correspondants.

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Centre de documentation

2 FINANCES ET FISCALITE LOCALES


A. Ouvrages

Assemblée nationale
Acte II de la décentralisation : bilan financier : rapport d'information sur les transferts de compétences
de l'Etat aux collectivités territoriales et leur financement / présenté par
Marc Laffineur et Augustin Bonrepaux ; déposé par la Commission des finances, de l'économie
générale et du plan. - Paris : Assemblée nationale, 2006. - 114 p. ; 24 cm.. - (Rapport d'information AN ;
3523. Les documents d'information DIAN ; 102/2006)
Annexes

Bouvier, Michel
Les finances locales / Michel Bouvier. - 11e éd. - Paris : LGDJ, 2006 .- 219 p. ; 21 cm. –
( Systèmes. Collectivités locales) .- Bibliogr. p. 207-211. Index.

La décentralisation fiscale jusqu'où ? / sous la direction de Mirko Hayat, Thierry Lambert. - Paris :
L'Harmattan, 2005 .- 230 p. ; 22 cm. - (Finances publiques)

Conseil économique et social


Fiscalité et finances publiques locales : à la recherche d'une nouvelle donne : avis / du Conseil
économique et social sur le rapport présenté par Philippe Valletoux, rapporteur au nom de la section
des finances, séance des 12 et 13 décembre 2006. - Mandature 2004-2009. - Paris : Ed. des Journaux
officiels, 2006. - V-62-85 p. ; 24 cm. - (Avis et rapports du Conseil économique et social ; 2006-24)

Creusot, Sébastien
Le financement des nouvelles compétences des collectivités locales / Sébastien Creusot, Olivier
Benjamin. - Paris : LGDJ, 2007. - 114 p. ; 18 cm. - (Politiques locales, 1275-1626) .- Bibliogr. p. 113-114

Direction générale des collectivités locales


Guide budgétaire communal, départemental et régional 2007 / Ministère de l'intérieur, de la sécurité
intérieure et des libertés locales, Direction générale des collectivités locales (DGCL). - Paris : La
Documentation française : DGCL, 2007, 127 p. ; 30 cm. –
( Statistiques et finances locales)

France. Direction générale des collectivités locales


Rapport du Gouvernement au Parlement sur le contrôle a posteriori des actes des collectivités locales
et des établissements publics locaux : établi en application des dispositions du Code général des
collectivités territoriales : dix-neuvième rapport : années 2004 - 2005 - 2006 / Ministère de l'Intérieur, de
la sécurité intérieure et des libertés locales, Direction générale des collectivités locales. - Paris : DGCL,
2007. - 72 p. ; 30 cm

Finances publiques locales / Institut de gestion publique et du développement économique. - Paris :


IGPDE, 2005 .- 266 p. ; 21 cm

Institut des villes (France)


Villes et réforme des finances locales / Institut des villes. - Paris : La Documentation française, 2003 .-
253 p. ; 24 cm. - ( Villes et société)

Levoyer, Loïc
Finances locales / Loïc Levoyer ; coordination Jean-Claude Ricci. - Paris : Hachette supérieur, 2007. -
159 p. ; 19 cm. - (Droit, sciences politiques ; 157) .- Bibliogr. p. 157. Index.

14
Centre de documentation

Mouzet, Pierre
L'essentiel des finances locales / Pierre Mouzet - 3e éd. - Paris : Gualino, 2006, 86 p. ; 17cm. - ( Les
carrés)

Muzellec, Raymond
Finances locales / Raymond Muzellec. - 5e éd. - Paris : Dalloz, 2005 .- 206 p. ; 24 cm. - ( Mémentos
Dalloz. Droit public, science politique) .- Index.

Observatoire des finances locales


Les finances des collectivités locales en 2007 : rapport présenté en juillet 2007 / par Joël Bourdin,
sénateur ; Observatoire des finances locales. - Paris : DGCL, 2007, 220 p. ; 24 cm. - ( Les rapports de
l'Observatoire ; 12)
La couv. porte : Rapport de l'Observatoire des finances locales

Richard, Pierre
Solidarité et performance : les enjeux de la maîtrise des dépenses publiques locales / Pierre Richard. -
Décembre 2006. - [S.l.] : [s.n.], 2006. - 170 p. ; 30 cm

Valletoux, Philippe
Fiscalité et finances publiques locales : à la recherche d'une nouvelle donne : rapport présenté par /
Philippe Valletoux. - Novembre 2006. - [S.l.] : [s.n.], 2006. - 81 p. ; 30 cm

Wilfart, Gilbert
Les Ressources des collectivités locales : fiscalité et dotations d'Etat / Gilbert Wilfart. - Paris : Berger-
Levrault, 2005 .- Pag. mult. ; 31 cm.- Publications à feuillets mobiles avec mises à jour .- Index

B. Articles

Arékian, Valérie
La loi organique du 29 juillet 2004 relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales / Valérie
Arékian
In : Revue générale des collectivités territoriales, n°33, 2005, mars-avril, p. 141-154.
Cette loi a définit les ressources propres des collectivités territoriales, autrement dit ce qui assure leur
indépendance financière. Celle-ci reste fragile cependant.

L'autonomie financière des collectivités locales : clarification et renforcement / Jean-Luc Pissaloux


In : La Revue du Trésor, n° 11, 2004, novembre, p. 674-681.- 50 notes.
La loi organique n° 2004-758 du 29 juillet 2004 prise en application de l'article 72-2 de la Constitution et
relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales est la troisième loi organique qui complète la
réforme de la décentralisation de mars 2003. Elle détermine les collectivités territoriales bénéficiant de la
protection constitutionnelle, définit les modalités de calcul de leur taux d'autonomie
financière, institue et protège un seuil plancher et prévoit une procédure de rétablissement de
l'autonomie financière des collectivités territoriales.

Braemer, Nicolas
Les budgets doivent-ils nécessairement être à la hausse ? / Nicolas Braemer
In : La Lettre du cadre territorial, n° 312, 2006, 1er mars, p. 18-21
Il a longtemps été inenvisageable que les budgets des collectivités locales stagnent ou soient revus à la
baisse. Mais la décentralisation et le taux des prélèvements obligatoires vont désormais obliger les
collectivités à repenser la gestion de leurs budgets et à chercher les économies.

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Centre de documentation

Coblenz, Jean-Pierre
Loi de finances 2004 : quelles nouveautés pour les collectivités locales ? / Jean-Pierre Coblenz
In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 11-12, 2004, 8-15 mars .- p.
355-362 .- 50 notes
Outre l'élargissement de la dotation globale de fonctionnement (DGF), la loi de finances 2004 comporte
de nombreuses dispositions modificatives portant sur les finances et la fiscalité locales (taxe
professionnelle, impôts autres que les taxes locales, etc.).

Le contrôle budgétaire : bases et perspectives d'évolution au regard de la réforme des finances locales
In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 7,
2007, p. 367-374

Départements-communes : la redistribution des cartes : [dossier] / Martine Kis, Olivier Berthelin, Xavier
Debontride,... [et al.]
In : Le Courrier des maires et des élus locaux, n° 192-193, 2006, juin-juillet, p. 35-43
Contient : Départements : des aides à maintenir coûte que coûte ?. Infographie : les subventions
d'équipement versées par les départements. Communes : pour les élus de terrain, demain sera contraint.
Interventions : les départements modernisent leur approche. Entretien avec Jean-Michel Uhaldeborde.
Les départements finançaient traditionnellement certains projets des communes. Mais avec leurs
nouvelles charges et obligations (RMI, routes...), et les transferts financiers de l'État jugés non suffisants
par les élus, les départements doivent limiter leurs dépenses et développent des outils et méthodes de
contrôle, au détriment des communes.

Dossier spécial collectivités locales


In : Revue française de finances publiques, n° 99, 2007, septembre, p. 75-120
Contient : La péréquation financière au Canada et en France : mécanismes d'évaluation / Guy Gilbert et
François Vaillancourt. Maîtriser la dépense ou réformer la fiscalité : quel avenir pour les finances
locales ? / Alain Guengant. LOLF et collectivités territoriales : quelle analyse de la performance au niveau
local ? / Raphaël Poli et Marie Léon.

Finances et fiscalité locales : la révolution en marche : [dossier] / Françoise Navarre, Sonia Guelton,
Marie-Paule Rousseau, ... [et al.]
In : Pouvoirs locaux, n° 71, 2006, décembre, p. 43-106
Contient : Les départements après "l'acte II" : un équilibre financier plus précaire / Françoise Navarre.
Les finances internationales / Sonia Guelton. L'intercommunalité à l'épreuve de la réforme de la TP /
Marie-Paule Rousseau. L'intercommunalité sans carburant / Marc Censi. Finances locales, finances
publiques : le choc en retour / Alain Guengant. Les collectivités locales européennes au coeur des
enjeux de finances publiques / Nicolas Painvin. "Il faut parvenir à réduire la dépense publique locale..." /
entretien avec Pierre Méhaignerie. Finances locales : que faire en 2007 ? / Jacques-Sylvain Klein.
Fiscalité locale : changer d'époque ! / Philippe Laurent. Faire la révolution de la fiscalité locale /
Jack Lang. Partage ou cogestion des ressources fiscales ? Un tour d'horizon des pratiques en Europe /
Dominique Hoorens et Isabelle Chatrie. Le partage des impôts en Espagne / Luis Caramés Vieitez et
Jean-Michel Uhaldeborde.

Huteau, Serge
Faut-il une LOLF "locale" ? / Serge Huteau
In : Revue générale des collectivités territoriales, n° 40 , 2007, avril-mai-juin, p. 111-133
La LOLF telle qu'elle existe aujourd'hui ne concerne pas les collectivités territoriales. En matière de
finances publiques, celles-ci disposent des principes du management public territorial. L'auteur se
demande dans quelle mesure la transposition de la LOLF au niveau local ne serait pas utile pour
permettre une modernisation de la gestion publique locale.

16
Centre de documentation

Les finances publiques et la réforme budgétaire / Edward Arkwright, Jean-Luc Boeuf, Cécile
Courrèges, ... [et al.]. - 2e éd. - Paris : La Documentation française, 2006, 175 p. ; 18 cm. - (Découverte
de la vie publique).- Listes de sites internet p. 167.
Contient des informations organisées autour de cinq thèmes : définition et histoire des finances
publiques, ressources et dépenses de l'Etat, finances des collectivités territoriales, comptes de la
protection sociale et relations entre les finances publiques françaises et l'Union européenne.

La fiscalité locale en débat : dossier


In : Problèmes économiques, n° 2874, 2005, 27 avril, p. 1-29
Contient : Un système de financement inadapté / Luc Saidj. Les finances locales françaises : une
comparaison européenne / Olivier Verheyde. Quelle réforme de la taxe d'habitation et de la taxe
professionnelle ? Alain Guengant. Décentralisation fiscale et croissance économique : existe-t-il un
optimum ? / Ulrich Thiessen. La fiscalité directe locale repose en France sur des principes définis par
une ordonnance du 7 janvier 1959. La loi du 10 janvier 1980 a permis un aménagement du dispositif
mais les deux décennies de décentralisation qui ont suivi, marquées par un transfert de compétences
croissant, n'ont pas été accompagnées d'une volonté de réforme suffisante.

La fiscalité locale : une réforme impossible ?


In: IGPDE Concours interne d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 6, tome 2, 2006, p. 237-243

Fiscalité locale : pourquoi rien ne va plus : [dossier] / coord. par Alain Guenguant
In : Pouvoirs locaux, n° 64, 2005, mars, p. 33-124
Le dossier de la réforme fiscale locale revient régulièrement au devant de l'actualité sans qu'une solution
soit trouvée. Les aménagements de la fiscalité locale se sont succédé depuis les années 60 sans qu'il y
ait une véritable consolidation. Pourra-t-on parler à l'avenir d'autonomie fiscale des collectivités alors
que la TIPP s'avère être un impôt inadéquat pour financer le transfert des compétences ? Les questions
de la péréquation, de la spécialisation fiscale, et du partage des impôts nationaux se posent.

La loi organique relative à l'autonomie financière des collectivités territoriales : précisions et


complications / sous la direction de Robert Hertzog
In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 36, 2004, 25 octobre, p. 2003-2012 .- Biblio p.
2008
La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative à l'autonomie des collectivités territoriales a fait l'objet de
grands débats, essentiellement sur la question des ressources fiscales en tant que "ressources propres".
Il reste nombre d'interrogations qui devront être tranchées...

La LOLF : une révolution en marche ? : [dossier] / Jean-Yves Raude, Pascal Albertini, Sylvie Trosa, ... [et
al.]
In : Pouvoirs locaux, n° 69, 2006, mai, p. 9-25 .- Bibliogr. p. 25
Contient : La LOLF et la conduite des politiques publiques territoriales / Jean-Yves Raude et Pascal
Albertini. La LOLF, quel service public voulons-nous ? / Sylvie Trosa. La réforme budgétaire de l'Etat est-
elle applicable aux collectivités locales ? / Nathalie Cerles. L'application de la LOLF en janvier 2006 doit
faire passer la mise en oeuvre du budget de l'Etat d'une logique de moyens à une logique de résultats.
Mais son exécution aux échelons territoriaux se révèle plutôt complexe car beaucoup d'actions
publiques sont interministérielles ou coproduites et cofinancées avec des collectivités territoriales à
plusieurs niveaux ou avec des fonds européens. Comment la logique de la LOLF
prendra-t-elle en compte cette complexité territoriale ?

La maîtrise de la dépense locale


In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 8,
2007, p. 347-350

17
Centre de documentation

Perrin, Bernard
Finances locales : en attendant le grand soir / Bernard Perrin
In : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 266, 2007, avril, p. 20-24
Les collectivités locales sont invitées à participer à l'effort engagé par l'Etat pour assurer le retour à
l'équilibre général des comptes publics. Différents rapports (rapport Pébereau, rapport de la Cour des
comptes sur l'intercommunalité, rapport Richard, rapport Carrez, rapport Valletoux) ont formulé des
propositions en ce sens que l'auteur expose et analyse ici.

Pontier, Jean-Marie
Finances locales : le "rapport Richard" / Jean-Marie Pontier
In : La Revue administrative, n°356, 2007, mars, p. 172-182
Les ressources et dépenses des collectivités locales sont un des éléments de la maîtrise des dépenses
publiques, et ce depuis l'Ancien Régime. C'est en 2003 seulement que l'autonomie financière des
collectivités locales a été affirmée dans les textes, autonomie dans des domaines définis de façon
précise. Il s'avère aujourd'hui que la tendance est à une délégation de la part de l'Etat de plus en plus de
politiques vers les collectivités territoriales. Différents rapports récents en font la démonstration. Le
dernier en date est le rapport Richard qui fait un certain nombre de propositions pouvant être regroupés
en deux axes de réflexion : les incidences des interventions publiques sur la dépense locale et la
maîtrise des dépenses locales.

Valletoux, Philippe
Fiscalité et finances locales : une nouvelle donne est possible / Philippe Valletoux
In : La Revue du Trésor, n° 11, 2007, novembre, p. 982-985
Les propositions contenues dans l'avis adopté le 13 décembre 2006 par le Conseil économique et social
constituent un projet d'ensemble sans précédent visant à une évolution cohérente et responsable du
système de financement des collectivités locales françaises.

C. Site web

Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Emploi


http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_fina_loca/index.html
[Consulté le 12/02/2008]
Site dédié aux finances locales et proposant un rappel des notions essentielles concernant la fiscalité et
les finances locales.

3 FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE


A. Ouvrages

Conseil supérieur de la fonction publique territoriale


Réussir la mutation de la fonction publique territoriale 20 ans après sa création / Conseil supérieur de
la fonction publique territoriale (CSFPT). - Paris : CSFPT, 2004, 24 p. ; 30 cm.

Durand, Dominique
Une histoire de la fonction publique territoriale / Dominique Durand. - Paris : La Dispute, 2004, 310 p. ;
24 cm

18
Centre de documentation

Ministère de la fonction publique


Rapport annuel fonction publique : faits et chiffres 2006-2007 – 3 tomes / Ministère de la fonction
publique. - Paris : La Documentation française, 2006, 303 p. : ill., graph., tabl. ; 24 cm.

Panorama de la fonction publique territoriale : jurisprudence 2006 commentée / sous la dir. de Pasacle
Léglise, Jean-Christophe Niollet, Patrick Ouardes. - Paris : Ed. Weka,
2007. - 355 p. ; 21 cm

Les statuts de la fonction publique. Etats, territoriaux, hospitaliers, magistrats, militaires, Paris. -
Montreuil : Ed. du Papyrus, 2006, 248 p.

Sudre, Guy
Le travailleur handicapé et l'emploi dans la fonction publique territoriale / Guy Sudre, Jean-Philippe
Lamarche. - Voiron : Territorial, 2007. - 103 p. : ill. ; 30 cm. - (Dossier d'experts ; 508)

B. Articles

L'avenir de la fonction publique territoriale : actes de la rencontre entre praticiens et universitaires,


Université Paris II Panthéon-Assas - CIG de la Grande couronne, mai 2007
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, 2008, 14 janvier , Cahier détaché, n° 2,
p. 205-257
Contient : Vers une politisation de la haute administration territoriale ? Les collectivités territoriales, des
employeurs comme les autres ? Vers une refonte du modèle français de fonction publique, la fonction
publique territoriale, laboratoire des années futures ?

Dauty, Françoise
Jeunes dans la fonction publique territoriale : entre gestion publique et marchande / Françoise Dauty,
Philippe Lemistre
In : Formation emploi, n° 95, 2006, juillet-septembre, p. 41-57 .- Bibliogr. p. 57
Cet article s'intéresse aux modes de recrutement des jeunes dans la fonction publique territoriale, aux
types d'emploi occupés et aux différents profils qui y sont intégrés en comparant ces données avec
celles de la fonction publique d'État. Il décrit également son mode de management que les auteurs
jugent proche d'une gestion privée.

Deschamps, Frédérique
L'emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2004 / Frédérique Deschamps, Vincent Loonis
In : INSEE première, n° 1091, 2006, juillet, 4 p.
Au 31 décembre 2004, 1,78 million de personnes sont employées dans les collectivités territoriales et
leurs établissements publics en France métropolitaine et dans les DOM. Hors emplois aidés, la
croissance des effectifs est de 3,4 % notamment dans les organismes intercommunaux. Statistiques sur
les effectifs dans les collectivités locales et leurs établissements, par filière et par catégorie.

Fialaire, Jacques
La réforme de la fonction publique territoriale / Jacques Fialaire
In : Pouvoirs locaux, n° 74, 2007, septembre, p. 119-128
Cet article traite de l'impact sur l'organisation de la fonction territoriale des réformes provenant de la loi
du 19 février 2007 et de celle du 2 février 2007 dont les dispositions couvrent les trois fonctions
publiques.

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Centre de documentation

La fonction publique
In : La Gazette des communes, des départements, des régions n° 21 / 1839 - Cahier détaché n° 12,
2006, 22 mai, p. 211-258
Fiches de préparation aux concours proposant des données sur la fonction publique française : données
générales, présentation générale de la fonction publique territoriale,. Ce cahier propose aussi des fiches
de révision et des exercices.

La fonction publique territoriale a 20 (vingt) ans: [dossier]


In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 4/1726, 2004, 26 janvier, p. 30-43, p.
78-81.
Le statut de la fonction publique territoriale a vingt ans. Sa vocation a été de permettre aux collectivités
locales d'avoir un personnel qualifié propre. La fonction publique territoriale aujourd'hui regroupe 280
métiers et doit s'adapter aux nouveaux transferts de compétence de l'Etat et l'intégration à l'Union
européenne. Ces différents aspects sont abordés dans ce dossier, à savoir la formation, les concours,
les métiers, les non-titulaires dans la fonction publique territoriale, ou encore la rémunération.

Formation, emploi, concours : la réforme : numéro spécial


In : Territoriales (CNFPT), 2007, avril, 8 p.
Les instances concernées doivent désormais être prêtes à mettre en oeuvre la loi relative à la fonction
publique territoriale du 19 février 2007 qui a été votée. Ce numéro spécial fait le point sur les principaux
aspects de la loi, depuis les avancées en matière de formation et de gestion des compétences à la
reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle.

Perrin, Bernard
Les tribulations du projet de loi relatif à la fonction publique territoriale / Bernard Perrin
In : La Revue administrative, n° 356, 2007, mars, p. 164-172
Cet article refait l'historique de ce projet de loi et sur les grands points : la formation des fonctionnaires
territoriaux (volonté de lutte contre l'illettrisme pour certains agents de catégorie C, accentuation de la
formation au cours de la carrière...), redéfinition des institutions chargées de gérer les fonctionnaires
territoriaux (CNFPT, centres départementaux de gestion), statut des agents non titulaires...

Poujade, Bernard
Le statut général de la fonction publique territoriale : loi n°84-53 du 26 janvier 1984 : version consolidée
In : La Gazette des communes, des départements, des régions, n° 4/1726, cahier détaché n° 2
2004, 26 janvier, p. 221-260.
Ce document reprend de façon intégrale le statut de la fonction publique territoriale : l'accès à ses
postes, le déroulement de la carrière, les positions au cours de cette dernière, la notation, la
rémunération, la discipline, le cessation de fonction, ou encore l'exercice du droit syndical.

Quelles formations dans les collectivités territoriales? : dossier


In : Territoriales (CNFPT), 2007, avril, p.4-5
L'étude des tendances de formation des collectivités territoriales montre que 454 millions d'euros ont été
consacrés à la formation des agents en 2005. Quels sont les domaines les plus concernés? Quel est
l'effort de formation par région et par type de collectivité ?

La réforme de la fonction publique territoriale : dossier


In : Territoriales (CNFPT), n° 168, 2006, avril, p. 4-5
Ce dossier fait le point sur l'état d'avancement du projet de loi relatif à la fonction publique territoriale
depuis novembre 2005 et sur les principales mesures qu'il vise à mettre en place : principe de la
formation professionnelle tout au long de la vie et développement de la prise en compte de l'expérience
professionnelle.

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Centre de documentation

C. Sites web

Centre national de la fonction publique territoriale


http://www.cnfpt.fr/fr/accueil.php?
[Consulté le 12/02/2008]
Missions du CNFPT, concours et formations, actualité et résultats d’études sur la fonction publique
territoriale.

Observatoire de la fonction publique territoriale


http://www.observatoire.cnfpt.fr/pages_local/accueil.phtml
[Consulté le 18/02/2008]
Propose des études sur la fonction publique territoriale : au niveau national, par régions, par secteurs
d’activités ou encore par type de collectivités.

4 COOPERATION DECENTRALISEE ET ECHANGES


INTERNATIONAUX
A. Ouvrages

Assemblée nationale
La coopération décentralisée et le processus d'élargissement de l'Union européenne : rapport / de
Michel Hunault ; Assemblée nationale. - Paris : Assemblée nationale, 2003,
102 p. ; 30 cm .- Bibliogr.
En annexe, bilan de la coopération décentralisée par région et par département français, par pays et
par type de collectivité.

Direction générale de la coopération internationale et du développement


Coopération décentralisée, tourisme responsable et solidaire et développement des territoires 2006 :
vademecum / Ministère des affaires étrangères, direction générale de la coopération internationale et du
développement (DGCID). - Paris : DGCID, 2006,
94 p. ; 30 cm.- Bibliogr. p. 86. Liste de sites internet

L'Europe et les régions : quinze ans de cohésion économique et sociale ; sous la direction de Stéphane
Leclerc. - 1ère éd. - Bruxelles : Bruylant, 2004. - XIV-292 p. ; 24 cm. - (Rencontres européennes) -
Notes bibliogr. Index

Laye, Pierre
La coopération décentralisée des collectivités territoriales / Pierre Laye. - Voiron : La lettre du cadre
territorial, 2005, 225 p. ; 30 cm. - ( Dossier d'experts) .- Bibliogr. p. 219.

Ministère des affaires étrangères


Guide de la coopération décentralisée : échanges et partenariats internationaux des collectivités
territoriales / Commission nationale de la coopération décentralisé. - 2e éd. -Paris : La Documentation
française, 2006 .- 174 p.

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Centre de documentation

Tulard, Marie-José
La coopération décentralisée / Marie-José Tulard. - Paris : LGDJ : Dexia, 2006, X-114 p. ; 18 cm. -
( Politiques locales) .- Bibliogr. p. 111-114

B. Articles

Gallet, Bertrand
Les enjeux de la coopération décentralisée / Bertrand Gallet
In : Revue internationale et stratégique, n° 57, 2005, printemps, p. 60-68
Les collectivités locales sont devenues, avec leurs coopérations, des acteurs à part entière des relations
internationales. Sous le nom de "coopération décentralisée", leur politique se développe depuis
cinquante ans. Née en France, elle a pris aujourd'hui une ampleur mondiale, se déployant aussi bien
dans le bilatéral que dans le multilatéral. Cette nouvelle "diplomatie des villes" s'est fondée sur des
valeurs de paix et de réconciliation en Europe, avant de découvrir la solidarité et le développement, puis
l'accompagnement du vaste mouvement de décentralisation qui touche aussi bien les pays de l'Europe
centrale et orientale que ceux de la Méditerranée, de l'Amérique latine et de l'Afrique.

Tronquoy, Philippe
Décentralisation, Etats et territoires : [dossier] / Philippe Tronquoy
In : Cahiers français, n° 318, 2004, janvier-février, 94 p.
Contient notamment : Les collectivités territoriales et l’Europe / Isabelle Janin, Jacques Palard.
Comment les collectivités territoriales arrivent-elles à s’intégrer au niveau de l’espace européen ?
Comment les acteurs territoriaux arrivent-ils à capter et utiliser les fonds communautaires ? Comment les
politiques régionales communautaires peuvent aider les collectivités à s’insérer dans des réseaux et des
alliances et, par delà même l’espace européen, à évoluer vers une certaines coopération internationale.

5 POUR ALLER PLUS LOIN…


http://www.ena.fr/index.php?curlinkcatid=53&page=ressources/doc/sites_internet

Notre liste de signets sur l’administration territoriale française (informations sur les préfectures, les
collectivités locales, la fonction publique territoriale, la presse spécialisée…).

Contact : centre.documentation@ena.fr

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