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en Chile
Revisado
14 de abril 2009
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................iii
RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................iv
RECOMENDACIONES .......................................................................................................vi
SECCIÓN 1: ANTECEDENTES.......................................................................................... x
1. ESTADÍSTICAS, PREVISIONES Y TENDENCIAS EN EFICIENCIA
ENERGÉTICA ....................................................................................................................... 1
1.1 Demanda de energía por sector de consumo final.............................................. 1
1.2 Consumo total de energía ................................................................................... 5
1.3 Potencial de eficiencia energética....................................................................... 9
2. INSTITUCIONES, POLÍTICAS Y OBJETIVOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
10
2.1 Eficiencia energética a nivel institucional ........................................................ 11
2.2 Estructura del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE)....................... 14
2.3 Plan de acción de eficiencia energética para 2010-2020 y la curva de
conservación de la energía.................................................................................................... 16
SECCIÓN 2: INFORME DEL EQUIPO DE EXPERTOS .................................................. 17
1. CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................................................. 18
1.1 Crítica ............................................................................................................... 18
1.2 Recomendaciones ............................................................................................. 20
2. METAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA...... 20
2.1 Crítica ............................................................................................................... 20
2.2 Recomendaciones ............................................................................................. 21
3. RECOLECCIÓN Y MONITOREO DE DATOS ENERGÉTICOS: ....................... 22
3.1 Crítica ............................................................................................................... 22
3.2 Recomendación ................................................................................................ 23
4. MEDIDAS POLÍTICAS – ANÁLISIS SECTORIAL ............................................. 23
4.1 Sector Comercial, Público y Residencial ......................................................... 23
4.2 Sectores Industrial y Minero............................................................................. 24
4.3 Sector Transporte.............................................................................................. 26
4.4 Sector Eléctrico ................................................................................................ 28
5. ARTEFACTOS Y EQUIPOS................................................................................... 30
5.1 Crítica ............................................................................................................... 30
5.2 Recomendaciones: ............................................................................................ 31
6. PROYECTOS DE REACONDICIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DE
PROYECTOS....................................................................................................................... 32
6.1 Crítica ............................................................................................................... 32
6.2 Recomendaciones ............................................................................................. 33
7. EDUCACIÓN, CREACIÓN DE CAPACIDAD E I+D........................................... 34
7.1 Crítica ............................................................................................................... 34
7.2 Recomendaciones ............................................................................................. 34
8. FORTALEZAS, DEBILIDADES Y OPORTUNIDADES...................................... 34
8.1 Fortalezas.......................................................................................................... 34
i
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Consumo final de energía, 2007............................................................................ 1
Gráfico 2. Evolución de la intensidad energética en el sector transportes ............................ 2
Tabla 2. Consumo de energía en el sector comercial, público y residencial, 2007............... 2
Gráfico 3. Evolución de la intensidad energética en el sector residencial ............................ 3
Gráfico 4. Evolución de la intensidad energética en el sector industrial............................... 4
Gráfico 5. Evolución de la intensidad energética en el sector minero ................................... 4
Gráfico 6. Evolución del consumo final por sector económico ............................................. 5
Gráfico 7. Evolución del consumo energético primario en relación al PIB ........................... 5
Gráfico 8. Consumo de energía total per cápita por regiones del mundo, 2006 .................... 6
Gráfico 9. Consumo energético primario nacional, 2007....................................................... 7
Gráfico 10. Producción e importaciones primarias, 1990-2007............................................. 7
Gráfico 11. Consumo final de energía, 1990-2007 ................................................................ 8
Gráfico 12. Proyecciones de consumo final por tipo de combustible .................................... 8
Gráfico 13: Proyección de la demanda energética por consumo final ................................... 9
Gráfico 14: Proyección de la demanda energética considerando el impacto de las medidas
de eficiencia energética .......................................................................................................... 9
Gráfico 15: Contribución por sector a la reducción en la demanda energética en 2021 ...... 10
Gráfico 16: Estructura institucional actual para la eficiencia energética ............................. 11
Gráfico 17: Propuesta de estructura institucional futura para la eficiencia energética ........ 13
Gráfico 18: Estructura del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) ....................... 15
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Consumo de energía por tipo de transporte, 2007.................................................... 1
Tabla 2. Consumo de energía en el sector comercial, público y residencial, 2007............... 2
Tabla 3. Consumo de energía en el sector industrial y minero, 2007..................................... 3
ii
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
INTRODUCCIÓN
Los objetivos de la revisión de expertos de APEC sobre la eficiencia energética (PREE),
aprobada por los líderes de APEC en su reunión de 2007, son:
• compartir información sobre el rendimiento de la eficiencia energética así como sobre
políticas y medidas para mejorar la eficiencia energética.
• ofrecer oportunidades para aprender de las experiencias de otras economías de APEC y
para ampliar la red entre expertos en política de eficiencia energética;
• explorar cómo pueden formularse de forma efectiva las metas de eficiencia energética en
general y/o por sectores y los planes de acción en cada país de APEC revisado, tomando
en cuenta la diversidad de las posibles estrategias que podrían usarse, de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada país miembro;
• monitorear los avances para alcanzar las metas de eficiencia energética generales y por
sectores e implementar planes de acción, si dichas metas y planes de acción han sido ya
formuladas al momento de la revisión.
• entregar recomendaciones para la implementación voluntaria acerca de cómo se podría
mejorar la implementación de los planes de acción con vistas a cumplir las metas de
eficiencia energética.
Se están llevando a cabo dos actividades como parte de la revisión de expertos en eficiencia
energética, a saber:
• revisiones de expertos individuales de países miembro voluntarios; y
• recopilación de un compendio de políticas de eficiencia energética de las economías
miembro de APEC basadas en revisiones de expertos voluntarios de APEC o en los
aspectos de eficiencia energética de los informes detallados sobre política energética de
la Agencia Internacional de Energía.
Este informe representa los resultados de una revisión de expertos en eficiencia energética
en Chile. Chile se presentó voluntariamente para someterse a una revisión de expertos y
esta fue la segunda revisión de un país APEC realizada bajo PREE.
La responsabilidad principal de cada revisión de expertos es compartida por el país de
APEC en revisión y el equipo de expertos. La revisión de expertos en Chile fue realizada
por un equipo compuesto de ocho expertos (ver Anexo A, página 38) que visitaron Chile
desde el 16 al 20 de marzo de 2009.
El equipo de expertos había considerado material escrito entregado antes de la visita.
Durante la visita, el equipo asistió a presentaciones exhaustivas sobre eficiencia energética
en Chile realizadas por representantes de varias organizaciones gubernamentales y del
sector privado (ver Anexo B, página 39) El equipo también tuvo la oportunidad de discutir
esta información con los presentadores.
El equipo de expertos quiere agradecer a toda la gente que dio las presentaciones y a los
representantes del Gobierno de Chile que organizaron la visita.
iii
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
RESUMEN EJECUTIVO
El equipo de expertos ha quedado impresionado por el amplio apoyo a la eficiencia
energética que existe actualmente en Chile. Este apoyo se extiende desde el Ministro de
Energía, quien tiene un gran interés personal en promover la eficiencia energética, hasta el
público general que ha respondido positivamente a la información y campaña educativa
sobre eficiencia energética realizada durante el periodo de escasez de energía ocurrido en
2008.
En la actualidad, Chile cuenta con una serie de instituciones de gobierno trabajando para
incrementar la eficiencia energética. El organismo directamente responsable del desarrollo
e implementación de las políticas y programas sobre eficiencia energética es el Programa
País de Eficiencia Energética (PPEE), que es un programa de la Comisión Nacional de
Energía (CNE). También se realiza un importante desarrollo de políticas y programas
relacionados con la eficiencia energética en otras agencias gubernamentales responsables
de transporte, vivienda, desarrollo económico y transferencia de tecnología. Estas
instituciones, así como las municipalidades y otros organismos, deben trabajar de forma
cooperativa para lograr una visión y objetivos comunes sobre eficiencia energética.
El Gobierno de Chile ha reconocido algunas insuficiencias en las instituciones actualmente
responsables de la eficiencia energética. El Gobierno propone establecer una nueva
estructura institucional que supone la creación de un Ministerio de Energía como la entidad
que centralizaría las funciones de desarrollo, propuesta y evaluación de políticas públicas
en esta área, incluyendo la definición de objetivos, marcos regulatorios y estrategias a
aplicar, así como el desarrollo de instrumentos de política pública. Adicionalmente, el
Gobierno pretende crear una Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE). Esta
agencia está diseñada actualmente como una corporación en la que participarán el sector
privado y el estado, para que las decisiones sean compartidas entre las personas o empresas
que usan la energía y las autoridades a cargo de promover el uso eficiente de la misma.
El equipo de expertos felicita la nueva estructura propuesta como un paso muy positivo que
hará que ACHEE y el propuesto Plan de Acción de Eficiencia Energética se conviertan en
el foco de una mayor atención a la eficiencia energética en Chile. No obstante, el equipo
advierte que la participación directa del sector privado en ACHEE mediante una estructura
de gestión pública/privada conlleva un alto riesgo de que el diseño e implementación de
programas puedan verse sesgados o incluso resulten socavados por los intereses
comerciales creados de las organizaciones del sector privado representadas en el consejo
directivo. En consecuencia, el equipo de expertos ha recomendado que el Ministro de
Energía debiera crear ACHEE pero asignando la responsabilidad de gestión de la agencia al
control absoluto del sector público.
El equipo de expertos también consideró importante que el desarrollo permanente de la
política y regulaciones sobre eficiencia energética del Ministerio de Energía sea informado
y conformado por experiencias “del mundo real” y por el contacto con los grupos de interés
durante el curso del desarrollo e implementación de los programas de eficiencia energética
por parte de ACHEE. De esa forma la experiencia en la implementación de programas
permitirá que la política energética más general (y las políticas nacionales relacionadas)
esté conectada estrechamente con los eventos del mercado. Esta retroalimentación también
permitirá modificar de forma continua la política y diseño de programas para maximizar la
tasa de mejora de eficiencia energética. Por consiguiente, el equipo de expertos ha
iv
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
v
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
RECOMENDACIONES
Contexto institucional
Recomendación 1 (página 22). El Ministro de Energía debería crear la nueva Agencia
Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) cuya responsabilidad de gestión esté totalmente
en manos del sector público. Debería nombrarse un comité asesor permanente con amplia
representación del sector privado y la sociedad civil para entregar a la agencia
asesoramiento experto para el desarrollo e implementación de programas de eficiencia
energética.
Recomendación 2 (página 22). El Ministro de Energía debería garantizar que la Agencia
Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) tenga un mandato legislativo fuerte para
fomentar la mejora de la eficiencia energética en la economía chilena. La agencia debería
tener como función principal el desarrollo, implementación y evaluación de programas que
permitan a los usuarios finales de todos los sectores aumentar la eficiencia con la que usan
la energía. Además, la agencia debería tener un mandato para recolectar datos relevantes
sobre el uso final de la energía y asesorar al Ministerio de Economía en el desarrollo de
política y regulaciones sobre eficiencia energética.
Metas, objetivos y estrategia de eficiencia energética
Recomendación 3 (página 23). El Ministro de Energía debería asegurarse que se
desarrolle una estrategia nacional energética global para Chile, con el objetivo de
proporcionar un marco de referencia para las políticas de eficiencia energética. La
estrategia debería incluir metas cuantitativas de eficiencia energética.
Recomendación 4 (página 23). Para el desarrollo del Plan de Acción de Eficiencia
Energética, la Comisión Nacional de Energía (CNE) debería asegurarse de que el plan:
• respalda políticas económicas, energéticas y medioambientales más amplias;
• no distrae al Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) de continuar la
implementación de sus programas de eficiencia energética existentes;
• es consecuente con las mejores prácticas internacionales; es decir, la estrategia debería
abordar una serie de temas incluyendo fijar metas cuantitativas claras de eficiencia
energética, asignar responsabilidades para la implementación del programa, y establecer
un proceso firme de evaluación de programas;
• logra el nivel adecuado de compromiso de las partes interesadas tanto para el desarrollo
del programa como para su implementación:
• entrega directrices para el desarrollo de programas de eficiencia energética en áreas
donde actualmente la actividad es reducida;
• logra crear un apoyo político amplio y a largo plazo para la eficiencia energética con el
fin de garantizar que siga siendo pertinente en el próximo cambio de gobierno.
vi
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
ix
SECCIÓN 1:
ANTECEDENTES
Esta sección del informe fue aportado por Chile e incluye información básica sobre el
consumo de energía y las principales instituciones asociadas a la eficiencia energética en
dichopaís. El propósito principal de esta sección es entregar al lector el contexto en el cual
este equipo de expertos ha basado sus recomendaciones.
La primera parte de esta sección muestra el consumo de energía por sector. La segunda
parte incluye una descripción de las instituciones encargadas de la eficiencia energética, sus
políticas y objetivos actuales y un breve resumen de las nuevas instituciones que se han
propuesto crear en Chile.
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
1
Un quinto sector que podría ser considerado en el consumo final de energía es el mismo sector
energético, que corresponde al propio consumo del sector en sus plantas de transformación
eléctrica y que, por tanto, también corresponde al consumo final de energía.
1
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
800,0
750,0
TOE/MMUS$ [1996]
700,0
650,0
600,0
550,0
500,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Preparado por la CNE usando como base los datos del Banco Central (PIB de transporte) y la CNE
(consumo del sector transportes)
1.1.2 Sector comercial, público y residencial
El sector comercial, público y residencial representa el 25% del consumo final de energía.
La fuente principal de energía en este sector es la leña, usada mayoritariamente para
cocinar y calefaccionar, lo que corresponde al 47% del consumo energético total y crea
problemas medioambientales y complicaciones relativas al manejo sostenible de los
recursos. La electricidad y los productos derivados del petróleo tienen casi la misma
importancia en términos de demanda final (23% y 20% respectivamente) El gas natural ha
aumentado su importancia, y actualmente representa el 9% del consumo final en este
sector.
La siguiente tabla muestra el desglose de consumo energético en cada uno de estos
sectores.
Tabla 2. Consumo de energía en el sector comercial, público y residencial, 2007
Sector Consumo (Tcal) %
Comercial 8.757 14,1
Público 1.925 3,1
Residencial 51.585 82,8
TOTAL 62.267 100,0
Fuente: CNE (2007)
Con relación a la intensidad energética de los hogares chilenos, este valor muestra un
aumento sostenido desde 1990 a 2001, año en que comienza una tendencia descendente
(Gráfico 3).
2
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Fuente: Preparado por la CNE con datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) sobre el número de
residentes y de la CNE (consumo energético en el sector residencial).
1.1.3 Sector industrial y minería
El sector industrial representa el 23% del consumo final. Aunque este sector requiere una
variedad de recursos, el 83% del consumo procede de estas tres fuentes: productos
derivados del petróleo (33%), electricidad (24%) y biomasa (26%). El sector de la minería
representa el 13% del consumo final. La electricidad es la fuente más importante para este
sector y equivale al 50% del consumo final. Por su parte, los productos derivados del
petróleo constituyen el 46% del consumo en este sector. La siguiente tabla muestra el
desglose por sector.
Tabla 3. Consumo de energía en el sector industrial y minero, 2007
Industria Consumo (Tcal) %
Cobre 25.376 27,7
Nitrato 1.204 1,3
Hierro 1.020 1,1
Papel y celulosa 19.615 21,4
Acero 4.377 4,8
Petroquímicos 452 0,5
Cemento 2.973 3,2
Azúcar 869 0,9
Pesca 1.607 1,8
Otras industrias 28.508 31,1
Otra minería 5.746 6,3
TOTAL 91.748 100,0
Fuente: CNE (2007)
Por su parte, el sector industrial ha presentado variaciones en su intensidad energética desde
1990 hasta 2005, pero el valor es el mismo para el inicio y final de ese periodo (Gráfico 4).
3
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
85,0
80,0
TOE/MMUS$ [1996]
75,0
70,0
65,0
60,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Preparado por la CNE usando como base los datos del Banco Central (PIB del sector industrial) y la
CNE (consumo del sector industrial)
En el sector de la minería, ha existido una tendencia clara hacia la reducción de la
intensidad energética durante la década de los 90; sin embargo, esta tendencia se ha
revertido y desde entonces se observa un ligero aumento (Gráfico 5).
Gráfico 5. Evolución de la intensidad energética en el sector minero
220,0
210,0
TOE/MMUS$ [1996]
200,0
190,0
180,0
170,0
160,0
150,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Preparado por la CNE usando como base los datos del Banco Central (PIB del sector minero) y la
CNE (consumo del sector minero)
4
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Fuente: CNE (preparado por la CNE basándose en los datos de las cuentas nacionales del Banco Central)
2
El consumo final en este gráfico no incluye el consumo de energía del sector energético, lo que
corresponde al propio consumo del sector en sus plantas de transformación. Las cifras
desagregadas de consumo por parte de las plantas transformadoras y la energía real
transformada empezó a calcularse a partir del 2004.
3
En este gráfico, el consumo principal incluye la diferencia entre importaciones y exportaciones
secundarias (es decir, es equivalente al TPES, o suministro de energía principal).
5
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
En 2007, Chile consumió 31,4 millones TOE (tonelada equivalente de petróleo), mientras
que la suma de todas los países de la OCDE consumieron 5.591 mil millones TOE. Se
podría decir, en promedio, que un país OCDE consume 186,4 millones TOE, lo cual
equivale a 5.9 veces el consumo de Chile. En 2007, Chile registró una intensidad
energética4 de 0,166 TOE/thUSD, mientras que la intensidad media de los países OCDE
fue de 0,175 TOE/ThUSD.
El gráfico 8 muestra que el consumo principal total per cápita de Chile es relativamente
bajo en comparación con países más desarrollados, lo que predice que el consumo total
aumentará a medida que aumenten los niveles de ingreso del país. El sector eléctrico sigue
la misma tendencia general.
Gráfico 8. Consumo de energía total per cápita por regiones del mundo, 2006
4
TOE/PIB medido en TOE/miles de USD del año 2000 con paridad de poder adquisitivo.
5
Eso es, incluyendo el consumo de recursos naturales: petroleo crudo, gas natural, carbon,
hidroelectricidad y biomasa.
6
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
6
El consumo final de energía en en año 2007 fue un 4,4% mas alto que en el 2006; sin embargo,
el consumo primario bruto descendió con respecto al 2006. Esto se debe al hecho de que los
derivados del petróleo fueron importados directamente en 2007 (cerca de 72.000 Tcal), lo cual
no se refleja en el nivel primario. CNE (2007)
7
Las importaciones mayores al 100% indican que las importaciones superaron al consumo, lo que
se traduce en un mayor inventario de fuentes de energía.
7
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Una vez que el gas empezó a llegar desde Argentina, el consumo de gas natural dentro de la
matriz principal de consumo energético aumentó de 9% a 29% entre 1997 y 2004,
reemplazando el consumo primario de carbón, biomasa y petróleo crudo. No obstante,
desde 2005 la situación comenzó a revertirse en favor del consumo de petróleo, volviendo
gradualmente al patrón de consumo anterior a 1998, como resultado de las restricciones en
las exportaciones de gas desde Argentina.
El consumo final de energía creció a un promedio anual del 4,7% entre 1990 y 2007. Los
productos derivados del petróleo, la biomasa y la electricidad representaron un promedio
(durante el periodo 2000-2007) cercano al 90% del consumo final (gráfico 11).
Gráfico 11. Consumo final de energía, 1990-2007
8
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
900000
800000
700000 Otros sectores
600000 Comercio/Pub/Resid.
Tcal Transporte
500000
Otras industrias/minería i
400000
Celulosa y papel
300000 Cemento
200000 Cobre
100000
0
2016
2009
2010
2013
2015
2027
2019
2012
2007
2008
2011
2014
2017
2018
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2028
2029
2030
Fuente: PROGEA-UCH (2008 b)
500.000
20% de la
450.000 demanda total
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
9
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Sin embargo, si se incorporan las medidas de eficiencia energética, esta demanda podría
reducirse aproximadamente en un 20% al final del periodo mencionado. El gráfico 15
muestra la participación de cada sector en la reducción de la demanda en 2021.
Gráfico 15: Contribución por sector a la reducción en la demanda energética en 2021
Participación en ahorros
Estructura de ahorros
Industria Minería Servicios Transporte Residencial
10
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Presidencia
President
Ministerio
Ministry
Ministerio
Ministry
of
de CNE
Of Mining
de Minería
Economía
Economy
CChEN
CCHEN ENAP SEC PPEE
11
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
12
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Presidencia
13
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
8
Decreto Supremo, 14 de diciembre de 2005.
14
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Política pública
(5)
Desarrollo del
mercado Educación y
(7) capacitación
Orientación y respaldo (3)
(17)
Desarrollo de Gestión de la
tecnología información
(3) (2)
Desarrollo sectorial
(1)
Dirección y apoyo
Incluye áreas que trasciende a todo el trabajo del PPEE:
• Actividades regionales
• Desarrollo institucional
• Planificación de gestión y supervisión
• Comunicaciones
• Administración y finanzas
• Legal
• Asuntos internacionales
15
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
16
SECCIÓN 2:
INFORME DEL
EQUIPO DE
EXPERTOS
Esta parte del informe fue redactado por el equipo de expertos y presenta las conclusiones y
recomendaciones del equipo sobre las políticas y programas de eficiencia energética en
Chile.
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
1. CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1 Crítica
Las estructuras institucionales robustas son claves para el desarrollo e implementación
exitosa de las políticas y programas de eficiencia energética.
En la actualidad, Chile tiene una serie de instituciones de gobierno trabajando para
aumentar la eficiencia energética. El organismo directamente responsable del desarrollo e
implementación de las políticas y programas sobre eficiencia energética es el Programa
País de Eficiencia Energética (PPEE) que es un programa de la Comisión Nacional de
Energía (CNE).
Además, se realiza un importante desarrollo de políticas y programas relacionados con la
eficiencia energética en otras agencias gubernamentales responsables del transporte, la
vivienda, el desarrollo económico y la transferencia de tecnología. Estas instituciones, así
como los gobiernos locales y otros organismos, deben trabajar de forma cooperativa para
alcanzar una visión y objetivos comunes sobre eficiencia energética.
Es importante que las disposiciones institucionales del gobierno relativa a la eficiencia
energética puedan:
• identificar objetivos;
• entregar un mandato de acción, en conexión con los objetivos de empoderamiento de
legislación;
• asignar áreas de responsabilidad;
• definir líneas de rendición de cuentas por el desempeño;
• definir la estructura de gestión;
• facilitar el acceso a asesoría experta desde el mercado; y
• entregar financiamiento adecuado para actividades de eficiencia energética.
Los futuros cambios institucionales propuestos se focalizan en la creación del nuevo
Ministerio de Energía como el organismo con la responsabilidad principal de fijar la
política energética, y de la nueva agencia de implementación de eficiencia energética
(ACHEE) responsable de administrar la entrega del programa de eficiencia energética. En
términos generales, esta nueva estructura propuesta parece consecuente con los cambios
institucionales realizados en otras partes del mundo. Los nuevos planes constituyen un
paso muy positivo que hará que la ACHEE y el propuesto Plan de Acción de Eficiencia
Energética se conviertan en el foco de una mayor atención a la eficiencia energética en
Chile.
Sin embargo, se deben tomar varias decisiones cruciales:
Estructura de gestión de ACHEE. Las opciones consideradas para la gestión de ACHEE
incluyen la posibilidad de participación directa de representantes del sector privado en la
gestión de la agencia. La participación directa del sector privado en ACHEE mediante una
estructura de gestión pública/privada conlleva un alto riesgo de que el diseño e
implementación de programas pueda estar sesgado o incluso resulten socavados por los
intereses comerciales creados de las organizaciones del sector privado representadas en el
18
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
consejo directivo. Sin embargo, es muy importante que ACHEE tenga acceso directo y
continúo al asesoramiento de empresas del sector privado, junto a la diversa especialización
y experiencia de académicos, organizaciones no gubernamentales, consultoras y otros
grupos con interés en acelerar la penetración de la eficiencia energética. Por consiguiente,
el equipo considera que se debería fundar ACHEE pero asignar la responsabilidad de
gestión de la agencia al control absoluto del sector público. También debería crearse un
comité asesor permanente con amplia representación del sector privado y la sociedad civil
para entregar a ACHEE asesoramiento experto sobre el desarrollo e implementación de
programas de eficiencia energética.
Relación entre desarrollo de políticas e implementación de programas Es importante que
el desarrollo continuo de la política y normas sobre eficiencia energética del Ministerio de
Energía sea informado y conformado por experiencias “del mundo real” y por el contacto
con los grupos de interés durante el curso del desarrollo e implementación de los programas
de eficiencia energética por parte de ACHEE. De esa forma, la experiencia en
implementación de programas mantiene a la política energética general (y políticas
nacionales relacionadas) estrechamente articulada con los eventos del mercado. Esta
retroalimentación también permitirá modificar de forma continúa la política y diseño de
programas para maximizar la tasa de mejora de eficiencia energética.
Rendición de cuentas. Sería útil que ACHEE fuera directamente responsable ante el
Ministerio de Energía por su desempeño. De esta forma, el gobierno mantendría un control
directo fuerte y sería consciente de las barreras prácticas para la adopción de la eficiencia
energética.
Financiamiento. Obviamente, existe la necesidad de otorgar a ACHEE y otros organismo
gubernamentales a cargo de implementar medidas de eficiencia energética, recursos
suficientes y estables para implementar de forma efectiva a largo plazo políticas y
programas de eficiencia energética. El reciente aumento del presupuesto para el Programa
País de Eficiencia Energética (PPEE) es positiva. Sin embargo, al equipo de expertos le
preocupa que se mantenga este nivel de financiamiento.
Mandato legislativo. La experiencia internacional sugiere que las agencias eficaces de
eficiencia energética requieren un mandato firme establecido mediante la legislación.
Dicho mandato es importante por varias razones. En primer lugar, las mejoras en eficiencia
energética requieren un compromiso a largo plazo. Sin embargo, la experiencia nos dice
que el interés en la eficiencia energética tiene altibajos. Un mandato legislativo
proporciona un respaldo a largo plazo a pesar de los cambios a corto plazo en el ambiente
político, económico y de mercado. Segundo, un mandato legislativo también entrega a la
agencia la autoridad necesaria para dirigir sus actividades (por ejemplo, recolectar datos).
Tercero, este tipo de mecanismo obligatorio ayuda a conectar la política de eficiencia
energética con el marco más amplio de políticas. El gobierno de Chile debería considerar
establecer una legislación sobre eficiencia energética (tomando como base la experiencia de
Nueva Zelanda y Japón, por ejemplo) que entregue a ACHEE un mandato fuerte.
Coordinación inter-agencia. Para lograr una mejora intersectorial efectiva en la eficiencia
energética se requiere una coordinación muy estrecha entre las agencias gubernamentales
pertinentes, incluyendo aquellas responsables de las finanzas, transporte, vivienda,
medioambiente, obras públicas, etc. Probablemente sería útil contar con un comité de alto
nivel para la coordinación inter-agencia sobre asuntos energéticos También hay sinergias
fuertes entre la promoción de energías renovable a escala pequeña y la eficiencia
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comerciales. Hay también una falta particular de estadísticas sobre el uso de leña, la fuente
principal de energía en los hogares.
El Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) y la Comisión Nacional de Energía
(CNE) están trabajando para cubrir esas brechas mediante estudios sectoriales (por ejemplo,
en los sectores metalúrgico, agrícola y de productos forestales (2006); turismo y
exportación frutícula (2007); industria química y gráfica (2008); estudio de la industria y la
minería (2008-2009); y los estudios de recolección de datos sobre uso final en los sectores
industrial, minero y residencial (2009)) y sus intentos de mejorar los balances energéticos.
Sin embargo, está claro que todavía existe un potencial importante para mejorar la calidad y
cobertura de las estadísticas sobre uso final de la energía. Una solución común para
abordar estos problemas adoptada en muchas economías de APEC es establecer un equipo
dedicado a los datos y monitoreo de la eficiencia energética dentro de la agencia apropiada.
3.2 Recomendación
Recomendación 5. Dado que contar con estadísticas confiables sobre uso final de la
energía es un requisito previo para una política, diseño de programas y monitoreo de
eficiencia energética de alta calidad, el Ministro de Energía debiera establecer, en el
marco de la agencia apropiada, un equipo de recolección y monitoreo de datos sobre
eficiencia energética con las habilidades pertinentes. Las funciones de este equipo
deberían incluir:
• establecer sistemas de recolección de datos que aborden la falta de datos;
especialmente para reunir datos sobre la recolección residencial de leña, el uso de
energía en los edificios comerciales y residenciales así como en los transportes.
• llevar a cabo estudios de referencia periódicos sobre eficiencia energética en sectores
clave que reúnan información sobre el uso final de la energía y los factores que
influyen en el uso final;
• entregar información pertinente a las autoridades competentes sobre tendencias
pasadas y actuales en eficiencia energética y el potencial para futuras mejoras de la
eficiencia energética.
• funcionar como organismo coordinador entre los distintos centros de investigación
energéticos existentes en el país para evitar la duplicidad de trabajo y ayudar a los
focos de la investigación.
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
Como se observa en la sección 3 (página 22), existen fallas en los datos disponibles sobre
consumo final de energía para el subsector de edificios. Los datos de uso final sobre los
diversos tipos de combustible consumidos en este subsector no se han normalizado y
podrían distorsionar las percepciones acerca de la importancia relativa de la energía
proveniente de la madera en comparación con otras formas de energía.
De acuerdo con los datos de uso final, Chile ha enfocado su impulso inicial de actividades
de eficiencia energética en el subsector residencial. Se han logrado resultados
impresionantes en las siguientes áreas:
• Reducción en la demanda eléctrica a través de la adopción generalizada de lámparas
fluorescentes compactas (LFC) para alumbrado residencial.
• Etiquetado de energía para refrigeradores y LFC.
• Desarrollo de estándares mínimos para el aislamiento de envolvente en viviendas desde
2007 y el cumplimiento obligatorio de estos estándares en las nuevas viviendas con
revisión planificada de los estándares en 2015.
• herramientas de diseño para edificios nuevos con eficiencia energética, incluida la
simulación del consumo de energía.
• programas de reacondicionamiento de aislamiento para viviendas existentes.
• programa de certificación energética para edificios residenciales.
Aunque los estándares energéticos actuales para el envolvente de edificios residenciales
representan una mejora del 20% con respecto al diseño anterior para las temperaturas de
interiores, el próximo ciclo de revisión debería considerar más mejoras.
En el subsector de los edificios públicos, se han realizado auditorías de energía en cerca de
veinte edificios y se han tomado medidas para implementar las recomendaciones de las
auditorías en dos instalaciones. Se encuentra en curso la recopilación de datos con el fin de
reunir información sobre consumo de energía para uso futuro en el desarrollo de pautas de
eficiencia energética para edificios de propiedad del Gobierno.
Sin embargo, hasta la fecha no existen normas de energía para edificios comerciales, que
forman un componente importante del sector de edificios en áreas urbanas.
4.1.2 Recomendaciones
Recomendación 6. El Ministerio de Obras Públicas (MOP) y el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU) deberían:
• emprender inmediatamente el desarrollo de normas de eficiencia energética
obligatorias para los edificios comerciales y públicos, y
• adelantar el proceso de revisión de las normas de eficiencia energética existentes en
los edificios residenciales a un ciclo de 5 años, tal como se practica en muchos países.
4.2 Sectores Industrial y Minero
4.2.1 Crítica
El sector industrial chileno representa el 23% del consumo primario de energía total
nacional, mientras que la industria minera consume otro 13%. Los sectores industrial y
minero son abordados en varias partes del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE),
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4.3.2 Recomendaciones
Recomendación 9. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería incluir en el Plan
de Acción de Eficiencia Energética un enfoque completo e integrado para mejorar la
eficiencia energética del transporte que:
• sistemáticamente priorice y centre los recursos en oportunidades para mejorar la
eficiencia energética del transporte y los resultados de energía sustentable
relacionados; y
• proporcione una sólida coordinación entre organismos gubernamentales (en torno al
desarrollo de políticas, diseño de programas, implementación y obtención de recursos)
que reconozca sus intereses compartidos en la maximización de los beneficios
provenientes de la eficiencia energética mejorada.
Recomendación 10. Los organismos de gobierno responsables deberían dar prioridad a
la implementación de medidas de eficiencia energética que sean actualmente aceptables
y rentables para los individuos y las organizaciones, y al mismo tiempo trabajar
progresivamente para crear una infraestructura física y un régimen de precios que
respalde la eficiencia energética del transporte en el largo plazo.
Recomendación 11. Los organismos de transporte y energía del gobierno deberían
implementar MEPS para los vehículos de servicio ligero.
4.4 Sector Eléctrico
4.4.1 Crítica
Chile tiene cuatro sistemas eléctricos independientes que en 2008 generaron más de
56.000 GWh a partir de aproximadamente 13.200 MW de capacidad instalada. Las
principales tecnologías de generación comprenden centrales hidroeléctricas, que
representan el 60% de la capacidad de generación, y las centrales térmicas (incluida la
generación en centrales a carbón y “doble combustible”, estas últimas basadas en gas
natural y diesel), que representan el 39% de la capacidad de generación. El 1% restante
proviene de otras fuentes de energía, incluida la generación basada en energías renovables
no convencionales (es decir, centrales de energía renovable con una capacidad de 20 MW o
menos).
Chile fue la primera economía del mundo en reformar su industria eléctrica al separar las
funciones de generación, transmisión y distribución de electricidad (incluida la
comercialización) en empresas diferentes e introducir un mercado eléctrico mayorista
competitivo. Estas reformas comenzaron en 1982. Como resultado, todas las actividades de
generación, transmisión y distribución en Chile están en manos de empresas privadas.
Actualmente existen 26 empresas en el sector de la generación eléctrica controladas por tres
grupos principales. El sector de la distribución comprende 36 empresas controladas por
cuatro grupos principales. Una única empresa posee y opera casi la totalidad de la red de
transmisión de energía eléctrica.
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gravámenes se introdujeron por primera vez en Noruega, Reino Unido y Estados Unidos.
En Estados Unidos, los programas de eficiencia energética financiados por el gravamen
pueden ser entregados por distribuidoras eléctricas o por terceros. En el Estado de
Vermont, se ha establecido un “servicio público de eficiencia energética” para brindar
programas de eficiencia energética financiados por contribuciones financieras de las
distribuidoras eléctricas.
Por último, varias jurisdicciones han introducido el requisito de que las distribuidoras
eléctricas emprendan una planificación integrada de recursos (PIR), de manera que las
opciones de la demanda se consideren en la misma base que las opciones del suministro
para satisfacer las necesidades de energía de los consumidores.
Si el Gobierno de Chile decide introducir medidas que establezcan a las distribuidoras
como agentes de entrega de programas de eficiencia energética, se debe tener cuidado de
determinar cómo manejar posibles superposiciones entre estos programas y los programas
de eficiencia energética implementados por la nueva agencia de eficiencia energética
(ACHEE). Debería ser relativamente fácil solucionar cualquier problema a través del
análisis y los acuerdos formales entre la ACHEE y las distribuidoras. Asimismo, cualquier
dificultad experimentada en la verificación de la conformidad de las distribuidoras con los
mandatos relacionados con los programas de eficiencia energética debería ser solucionada
de forma relativamente fácil a través del diseño meticuloso de los instrumentos
regulatorios.
4.4.2 Recomendaciones
Recomendación 12. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería establecer un
régimen regulatorio que desacople los ingresos de las distribuidoras eléctricas de sus
volúmenes de ventas, y de este modo, elimine los desincentivos para que las empresas
promuevan la eficiencia energética entre sus clientes de uso final.
Recomendación 13. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería investigar la
factibilidad de:
• transferir obligaciones a las distribuidoras eléctricas para alcanzar objetivos
cuantitativos de eficiencia energética a través de programas dirigidos a sus clientes de
uso final;
• aplicar un gravamen a los ingresos de las distribuidoras eléctricas que será utilizado
para financiar programas de eficiencia energética.
Recomendación 14. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería investigar la
factibilidad de exigir a las empresas distribuidoras eléctricas emprender una
planificación integrada de recursos, de manera que las opciones de la demanda sean
consideradas en la misma base que las opciones del suministro para satisfacer las
necesidades de energía de los consumidores.
5. ARTEFACTOS Y EQUIPOS
5.1 Crítica
Durante las últimas dos décadas, los países desarrolladas en todo el mundo han adoptado
políticas para mejorar las eficiencias de los productos que utilizan energía en sus países.Las
dos políticas más destacadas son:El etiquetado de la información de energía: etiquetas en
30
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
los productos que identifican la eficiencia y el uso de los productos para venta, a veces
en relación con modelos similares.
• Los estándares mínimos de eficiencia energética (MEPS): restricciones regulatorias que
exigen que los modelos para la venta no sean menos eficientes que un nivel designado.
Chile ha comenzado un programa de etiquetado de productos de forma cuidadosa y
admirable. El programa aprovecha el esquema de etiquetado comparativo de Europa, que
divide todos los modelos similares de un producto en una de siete categorías, de la A (más
eficiente) hasta la G (menos eficiente). Esto se ha aplicado en Chile a cinco tipos de
productos y se planea aplicar a otros cinco o seis entre 2009 y 2010. Los productos
cubiertos están destinados a aplicaciones estrictamente residenciales, con una cobertura
futura destinada a aplicaciones comerciales residenciales y pequeñas.
Chile aún no ha implementado la segunda estrategia, el establecimiento de MEPS (aunque
el equipo de expertos está consciente que los esfuerzos en esta área se encuentran en
marcha). Quizá MEPS constituye la estrategia de ahorro de energía más exitosa del mundo
desarrollado, tanto en términos de ahorros totales como de costo-efectividad. De hecho,
existen numerosas evaluaciones a nivel mundial que concluyen que los MEPS han
producido beneficios sustanciales con bajo costo (incluso negativo).
El establecimiento de MEPS para cubrir productos residenciales, como los que ya se han
etiquetado y aquellos que se planea etiquetar, así como también un conjunto de productos
comerciales e industriales (como motores, equipos de aire acondicionado de techo,
enfriadores de aire y agua y transformadores de distribución sin aceite), serían muy eficaces
para reducir el uso de energía y la demanda eléctrica en Chile. El equipo revisor fue testigo
del uso de algunos tipos de productos, especialmente en el ámbito de los equipos
comerciales (como enfriadores de aire que usan compresores de pistón), que son
extremadamente ineficientes en comparación con las alternativas viables.
Otros programas de eficiencia de productos también son prometedores para Chile, por
ejemplo, un programa existente que promueve compras energéticamente eficientes entre los
compradores de gobierno, y un programa de demostración para promover el uso de
tecnologías emergentes y subutilizadas (como el enfriado por evaporación, que se puede
utilizar de forma muy eficiente en función de los costos en la mayor parte de las zonas
climáticas de Chile).
5.2 Recomendaciones:
Recomendación 15. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería buscar
enérgicamente la implementación de estándares mínimos de eficiencia energética
(MEPS) que abarquen artefactos y equipos eléctricos, a gas y a leña. La cobertura
debería extenderse sobre el ámbito de los productos residenciales y
comerciales/industriales y también debería incluir vehículos de servicio ligero (y
posiblemente otros). La priorización de los productos y vehículos que serán cubiertos
por los MEPS debería basarse en el potencial de ahorro de energía total, así como en la
eficiencia en función de los costos.
Recomendación 16. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debería continuar con su
programa de etiquetado de energía de los aparatos eléctricos y mantener o acelerar su
programación actual. Más allá de la lista de productos del 2009-2010, se debería
considerar incluir productos comerciales e industriales en el programa de etiquetado. Se
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
6. PROYECTOS DE REACONDICIONAMIENTO Y
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
6.1 Crítica
Reacondicionar los edificios e instalaciones existentes, en especial cuando se complementa
con sólidos esquemas de financiamiento de proyectos, ha demostrado ser un enfoque
efectivo de ahorro de energía en la mayoría de los países desarrollados y ha estimulado una
próspera industria en muchos de ellos. El mayor desafío ha sido avanzar desde auditorías
de energía hasta los proyectos implementados. Un segundo problema ha sido la tendencia a
“escoger sólo lo mejor” e implementar sólo aquellas medidas con los períodos de pagos
más breves, dejando muchas medidas razonablemente atractivas sin abordar.
El Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) ha hecho un esfuerzo admirable por
promover los proyectos de reacondicionamiento en instalaciones del sector público, al igual
que en empresas pequeñas a medianas. El centro de la estrategia ha sido el subsidio de las
auditorías energéticas, que han generado 70 informes de auditorías completadas (incluidas
propuestas para proyectos atractivos para la banca) y la creación de un programa de
créditos con bajo interés de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) a
bancos chilenos para los proyectos. En la actualidad, con la ayuda de un esfuerzo de
cuidadosa evaluación de los procesos, el PPEE y los gerentes de programa de la CORFO
han reconocido la lenta penetración de los créditos (sólo se han firmado dos contratos en
los ocho meses desde que se inició el programa de créditos) y han comenzado el desarrollo
de un programa de garantías de créditos que se espera disminuirán aún más las tasas de
interés.
Una visita en terreno del equipo de expertos a dos bodegas fue aclaradora. Una consultora
de energía que trabaja con numerosas empresas vitivinícolas en el país nos mostró su
informe de auditoría mientras hacíamos la visita a una de las bodegas. Habían identificado
alrededor de diez proyectos para la bodega con varios períodos de pago. Cuando les
preguntamos sobre el umbral de la bodega para ejecutar los proyectos, se nos informó que
se consideraban sólo los proyectos con períodos de pago simples de 3,5 años y menos, dado
el alto costo de capital. La bodega, que es bastante grande y tiene ingresos anuales de
decenas de millones de dólares, es en apariencia incapaz de obtener créditos para proyectos
de eficiencia energética con menos de aproximadamente 18% de interés. Cuando el equipo
comunicó esto al personal del PPEE que trabaja en el programa de financiamiento de
reacondicionamiento, nos informaron que las empresas pequeñas y medianas sólo podían
conseguir créditos para sus proyectos de eficiencia energética (no subsidiados) a tasas
considerablemente mayores, cercanas al 30%.
Fundación Chile encabeza un proyecto para promover contratos de ejecución con Empresas
de Servicios Energéticos (ESCO), junto con financiamiento de terceros. Los créditos para
esta iniciativa de contratos de ejecución también están disponibles a través del programa de
créditos respaldados por la CORFO identificado anteriormente. Al igual que con la
iniciativa de reacondicionamiento del PPEE, este esfuerzo está generando un marcado
interés de las consultoras de energía, con 30 auditorías completadas. Sin embargo, también
ha encontrado barreras similares con prestamistas prospectivos.
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
6.2 Recomendaciones
Recomendación 17. La Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Corporación de
Fomento de la Producción (CORFO) deben continuar sus esfuerzos de abordar el
financiamiento bancario como el enlace débil en los programas de reacondicionamiento
de eficiencia energética. La naciente iniciativa de garantía de créditos parece
prometedora, pero también se deben explorar otras iniciativas para abordar las barreras
al financiamiento, como depreciación acelerada para mediciones de proyectos y más
educación del sector de financiamiento.
Recomendación 18. La Comisión Nacional de Energía (CNE) debe ayudar a los
gerentes de programas en programas de reacondicionamiento de eficiencia energética
para aprender de sus predecesores internacionales y evitar los errores comunes en
programas de reacondicionamiento:
• bajas tasas de implementación de auditorías, que se pueden enfrentar con medios
como exploración previa del compromiso, mayor cofinanciamiento del destinatario y
seguimiento activo;
• “selección sólo de lo mejor” (es decir, implementar sólo las medidas de retorno más
rápido identificadas en una auditoría) lo que puede evitarse exigiendo proyectos
integrales que incluyan varias medidas (paquete) y fijando umbrales de pago mínimo.
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sobre eficiencia energética durante el desabastecimiento del suministro de energía del año
2008, que tuvo como resultado ahorros de 8,4%. El sólido apoyo del gobierno para la
eficiencia energética se demostró en un aumento de 1335% entre 2007 y 2009 en el
presupuesto del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) (de US$2,4 millones a
US$32,3 millones). El equipo de expertos observó particularmente que las distribuidoras
eléctricas en Chile ya promueven algunos programas de eficiencia energética entre sus
clientes y están dispuestas a participar en entregar una serie expandida.
8.1.2 Estructura Institucional de Apoyo
El PPEE fue establecido en 2005 con fuerte apoyo del Gobierno de Chile. Como se
observó anteriormente, el presupuesto del PPEE ha aumentado considerablemente y esto
llevó a que a principios de 2009 se duplicara el personal de PPEE de 20 a 40 personas. El
PPEE fue establecido con la sólida cooperación de otras agencias de gobierno pertinentes,
incluido el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Obras
Públicas y la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), al igual que con una
amplia gama de empresas y organizaciones del sector privado. El Gobierno prevé la
creación de una Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE), que asumirá las
funciones de diseño e implementación de programas del PPEE, mientras que las funciones
de desarrollo de políticas y regulación serán asumidas por el recientemente establecido
Ministerio de Energía.
8.1.3 Planificación Sólida y Desarrollo de Políticas
La eficiencia energética se destaca fuertemente en el documento Política Energética:
Nuevos Lineamientos, publicado en enero de 2009 por el Ministro de Energía. Pese a que
este documento no tiene el estado de documento oficial del gobierno, establece pautas para
el desarrollo de una política substantiva sobre eficiencia energética que debe abordar el
propuesto nuevo Ministerio de Energía. El PPEE también ha sido activo en asumir la
planificación en relación con la eficiencia energética: ha establecido objetivos de procesos
para programas actuales de eficiencia energética y está desarrollando un Plan de Acción de
Eficiencia Energética que se lanzará hacia fines de 2009.
8.1.4 Alto Dinamismo en el Establecimiento de Programas
El PPEE ha sido muy activo en desarrollar una amplia gama de programas de eficiencia
energética, la mayoría de los cuales están en las primeras etapas de implementación. Pese a
que ha habido sólo unos pocos resultados substantivos de estos programas en términos de
ahorro de energía, el PPEE ha sido muy activo en desarrollar e implementar estos
programas y los resultados se deberían apreciar en el corto plazo.
8.2 Debilidades
8.2.1 Organización de las Actividades del PPEE
Las actividades del PPEE están organizadas en líneas funcionales; por ejemplo, política
pública y educación y capacitación, en lugar de estar relacionadas con sectores económicos,
como industria y transporte. El equipo de expertos encontró difícil comprender, por
ejemplo, los programas dirigidos al sector industrial estaban dispersos en varias áreas
funcionales, y está preocupado con respecto a que este método de organización pueda no
ser el óptimo. Según la experiencia del equipo de expertos, la mayor parte de la
organización involucrada en el desarrollo de programas de eficiencia energética organiza
sus actividades en líneas sectoriales. Esto permite a los miembros del personal ganar
35
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
experiencia dentro de los sectores y proporciona canales de comunicación claros para los
clientes que buscan acceder a programas.
8.2.2 Participación de Partes Interesadas
En Chile, al parecer no existen mecanismos formales que permitan la participación de
partes interesadas para comentar políticas y programas durante su desarrollo. El equipo de
expertos cree que establecer tales mecanismos mejoraría la efectividad de las políticas y
programas y también aumentaría las tasas de participación en programas de eficiencia
energética.
8.2.3 Falta de Información para Apoyar el Desarrollo de Programas
El equipo de expertos quedó preocupado por la falta general de información para apoyar el
desarrollo de programas de eficiencia energética en Chile. En particular, no hay
disponibles estadísticas desagregadas de uso final de la energía para la mayoría de los
sectores. Esto hace muy difícil abordar programas de eficiencia energética. Pese a que la
falta de estadísticas de uso final de la energía es un problema en la mayoría de las
economías de la APEC, esto parece ser particularmente agudo en Chile.
8.2.4 Brechas en Cobertura Sectorial
El equipo de expertos identificó varias brechas en la cobertura sectorial de los programas de
eficiencia energética en Chile. En particular, la cobertura del sector transporte está
fragmentada, y los programas para incentivar el uso del transporte público deben continuar,
a pesar de los problemas encontrados con Transantiago. La falta de estándares de eficiencia
energética para edificios comerciales también es una omisión importante.
8.3 Oportunidades
8.3.1 Lograr el Apoyo Político Bipartidista
En diciembre de 2009, se llevará a cabo una elección nacional en Chile. Dado que la
Constitución Chilena prohíbe que el Presidente permanezca en ejercicio durante dos
períodos consecutivos, se elegirá un nuevo Presidente y es probable que se reemplace a la
mayoría, si es que no a todos los actuales Ministros de Gobierno. Dado el amplio apoyo a
la eficiencia energética en Chile, existe una oportunidad única de desarrollar un plan de
acción de eficiencia energética a largo plazo con amplio apoyo político. Esto será
necesario si se pretende que el actual alto dinamismo en desarrollar e implementar
programas de eficiencia energética continúe después del cambio de gobierno en Chile.
8.3.2 Establecimiento de Objetivos Cuantitativos
En la actualidad, sólo se han establecido objetivos de procesos para programas de eficiencia
energética en Chile, por ejemplo, en una fecha fijada se retirará un número específico de
camiones antiguos ineficientes. Esto es apropiado para la etapa actual de desarrollo e
implementación de los programas. Sin embargo, a medida que se gana más experiencia en
la implementación de programas y se tiene acceso a estadísticas más detalladas de uso final
de la energía, existe la oportunidad de establecer objetivos cuantitativos en términos de la
energía ahorrada en cada programa.
8.3.3 Creación de una Estructura Institucional Efectiva
Dado el actual alto nivel de apoyo para la eficiencia energética en el Gobierno de Chile, y
la intención del Gobierno de reformar la estructura institucional relacionada con la energía,
36
Peer Review on Energy Efficiency in Chile
existe una oportunidad única de establecer una agencia de eficiencia energética de clase
mundial. En la actualidad existe amplia experiencia en el establecimiento y operación de
agencias de eficiencia energética en muchos países en el mundo y Chile puede extraer una
amplia gama de mejores prácticas para crear su propia agencia.
8.3.4 Implementación Eficaz de Programas y Financiamiento
Dado que las empresas de distribución de electricidad en Chile parecen apoyar la eficiencia
energética, existe una oportunidad de hacer participar a estas empresas en la entrega de
programas de eficiencia energética. Las distribuidoras eléctricas están en una posición
única para lograr la implementación eficaz de programas dado que han establecido métodos
para contactar a todos los consumidores de electricidad en sus zonas de concesión.
También existe una oportunidad para usar un gravamen en las cuentas de electricidad con el
fin de establecer una fuente de financiamiento estable para programas de eficiencia
energética. Sin embargo, es necesario tener cuidado al determinar la forma de manejar
posibles superposiciones entre los programas de eficiencia energética entregados por las
distribuidoras eléctricas y los programas implementados por la nueva agencia de eficiencia
energética (ACHEE).
9. CONCLUSIÓN
El equipo de expertos quedó impresionado con el amplio apoyo para la eficiencia
energética que parece existir actualmente en Chile. Este apoyo se extiende desde el
Ministro de Energía, quien tiene un sólido interés personal en promover la eficiencia
energética, hasta el público general que respondió positivamente a una campaña de
información y educación sobre eficiencia energética durante el escasez del suministro de
energía del año 2008.
En diciembre de 2009, se llevará a cabo una elección nacional en Chile. Dado que la
Constitución chilena prohíbe que el Presidente permanezca en ejercicio durante dos
períodos consecutivos, se elegirá un nuevo Presidente y es probable que se reemplace a la
mayoría, si es que no a todos los actuales Ministros de Gobierno. Dado el amplio apoyo a
la eficiencia energética en Chile, existe una oportunidad única de desarrollar un plan de
acción de eficiencia energética a largo plazo con amplio apoyo político. Esto será
necesario si se pretende que el actual alto dinamismo en desarrollar e implementar
programas de eficiencia energética continúe después del cambio de gobierno en Chile.
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9
La Unidad de Fomento (UF) es una unidad de cuenta que se usa en Chile. La tasa de cambio
entre la UF y el peso chileno se ajusta constantemente según la inflación de manera que el
valor de la Unidad de Fomento permanece constante.
10
A la tasa de cambio del dólar en febrero de 2009
11
Esto incluye el 90% de las empresas chilenas en este sector
12
El peso chileno (CLP) es la moneda nacional
13
Ver pie de página 10
14
Ver pie de página 9
15
Ver pie de página 9.
42
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Completado:
Prospección En desarrollo:
Por desarrollar:
43
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En desarrollo:
Por desarrollar:
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3. Sector Transporte
Las acciones en el sector transporte se han dirigido principalmente a tres segmentos:
transporte de carga, vehículos livianos (particulares y taxis colectivos), y transporte no
motorizado.
Con respecto a la primera área, se entregarán incentivos para la renovación de flotas de
transporte de carga. Esto no sólo significará una importante reducción del consumo de
combustible estimada en 23,6 millones de litros de diesel por año, sino que permitirá
mejorar las condiciones ambientales y de seguridad. El programa considera la
chatarrización de los camiones más antiguos junto con subsidios económicos y créditos
blandos para la adquisición de camiones nuevos. En este mismo sector, el PPEE está
desarrollando un programa de capacitación en conducción eficiente y un programa de
asistencia técnica para la eficiencia energética para transporte de carga urbano e
interurbano. Ambas iniciativas tienen como objetivo promover las buenas prácticas de
conducción, el mantenimiento mecánico de los vehículos y la administración eficiente de
las flotas de camiones a fin de promover el uso eficiente de los combustibles en este sector.
En los dos programas, se está trabajando en conjunto con asociaciones de conductores de
camiones, dado el gran número de empresas de transporte de carga en el mercado nacional.
En la segunda línea, se estableció un incentivo para la compra de vehículos híbridos y se
está trabajando en la implementación de un etiquetado de eficiencia energética para
automóviles.
Por su parte, para el fomento del transporte no motorizado se ha trabajado con los
miembros de la mesa de transportes en la definición de puntos donde instalar
estacionamientos para bicicletas, junto con modelos de negocio apropiados para asegurar su
funcionamiento, así como campañas de fomento entre escolares. Para ello, se trabaja
coordinadamente con el Gobierno Regional, la Subsecretaría de Transportes, Transantiago
y diversas organizaciones de ciclistas.
Las demás acciones particulares consideradas en esta área se enumeran en la Tabla 2.
Tabla 2. Programas y Actividades Particulares por Líneas de Acción para el Sector
Transporte
Líneas de acción Actividades
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Por desarrollar:
Completado:
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Completado:
- Estudios sobre comportamiento térmico de viviendas
- Estudios sobre comportamiento de consumidores residenciales y disposición a
incorporar EE en sus decisiones y hábitos
Prospección - Encuestas y auditorías de consumo de energía en instituciones públicas
Por desarrollar:
- Estudio de usos finales en el sector residencial, escuelas, postas y hospitales y
curva de conservación de la energía
Completado:
- Proyecto piloto en vivienda social en la Región Metropolitana. Construcción de
125 viviendas sociales con criterios de eficiencia energética en la comuna de Lo
Espejo. Acuerdo entre GTZ, PPEE y Fundación Un Techo para Chile (proyecto
desarrollado en 2008 con construcción de viviendas en 2009)
- Proyecto de reacondicionamiento térmico de 1000 viviendas en Temuco y Padre
Las Casas
Incentivos económicos y - Venta de equipos eficientes a través de empresas distribuidoras de energía
financiamiento - Entrega de 1.5 millones de LFC al 40% de la población más vulnerable del país
Por desarrollar:
- Programa de reacondicionamiento térmico en 10000 viviendas sociales (2300 en
2009 y el resto en 2010). Subsidio a través del Programa de Protección al
Patrimonio Familiar del MINVU.
- Mejoramiento de estándares térmicos en 400 viviendas sociales.
Subsidio a través del Fondo Solidario de Vivienda del MINVU.
- Entrega de 1.5 millones de LFC al 40% de la población más vulnerable del país
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Completado:
- Etiquetado de artefactos domésticos en el comercio. Artículos etiquetados en el
mercado: lámparas incandescentes y lámparas fluorescentes compactas;
refrigeradores una puerta, dos puertas y congeladores. Durante el año 2007 entró
en vigencia la obligatoriedad del etiquetado para el comercio de importadores y
fabricantes. Todos los artefactos nombrados deben estar con su etiqueta de
eficiencia energética, con lo que se llega a los artefactos que consumen cerca del
60% de la electricidad en los hogares.
- Normativa para incorporar nuevos artefactos. Durante el año 2007 quedaron
normadas las etiquetas para los siguientes artefactos: equipo de aire
acondicionado, tubos fluorescentes, balastos y energía en espera para
microondas y otros.
- Regulación de la construcción de viviendas: se incorporaron normas obligatorias
sobre aislamiento térmico para las viviendas nuevas a partir del año 2007.
- Actualización de la Herramienta de Certificación de Comportamiento
Energético de Edificios (CCTE V2.0). Se desarrolló una nueva versión del
Regulación y certificación software de simulación energética para viviendas con datos climáticos
actualizados y nuevas soluciones constructivas reconocidas por el MINVU, para
facilitar y ampliar su uso entre los arquitectos al momento de revisar si sus
proyectos cumplen con la II Etapa de la reglamentación térmica que comenzó a
regir en enero de 2007.
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Peer Review on Energy Efficiency in Chile
ANEXO D: REFERENCIAS
Políticas Públicas
Política Energética. Nuevos Lineamientos: Transformando la crisis energética en una
oportunidad. Marcelo Tokman R. 2008
http://www.eechile.net/pree/text/pp/Chile%20Energy%20Policy.pdf
Eficiencia Energética en Chile. Programa País de Eficiencia Energética. 2009
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