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Paru dans la même collection :


 La Charte communale
 Organisation des finances locales
 La Fiscalité locale

La Direction Générale des Collectivités Locales remercie toutes les personnes physiques et morales
qui ont contribué à la réalisation de ce document.
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Royaume du Maroc
Ministère de l’Intérieur
Direction Générale des Collectivités locales

Gestion déléguée
des services publics

Publication du Centre de Communication et de Publication

2009
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Dahir n° 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 février 2006)


portant promulgation de la loi n° 54-05 relative à la gestion
déléguée des services publics

LOUANGE A DIEU SEUL !


(Grand Sceau de Sa Majesté Mohammed VI)
Que l’on sache par les présentes -
puisse Dieu en élever et en fortifier la teneur !
Que Notre Majesté Chérifienne,
Vu la constitution, notamment ses articles 26 et 58,

A DÉCIDÉ CE QUI SUIT :

Est promulguée et sera publiée au Bulletin officiel, à la suite du présent dahir, la loi
n°54-05 relative à la gestion déléguée des services publics, telle qu’adoptée par la
Chambre des représentants et la Chambre des conseillers.

Fait à Ifrane,
le 15 moharram 1427 (14 février 2006).
Pour contreseing :
Le Premier ministre,
DRISS JETTOU.

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loi n°54-05 relative à la gestion


déléguée des services publics

Bulletin Officiel n°5404 du 16 mars 2006

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Table des matières

TITRE PREMIER : Dispositions générales ................................................11

TITRE II : Droit et obligations du délégant ..............................................16

TITRE III : Droit et obligations du délégataire ........................................18

TITRE IV : Dispositif d’information et contentieux ...............................20

TITRE V : Dispositions diverses ....................................................................21

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Loi n° 54-05 relative à la Article 3


gestion déléguée des services Principes du service public
publics
Le délégataire assume la responsabilité
du service public en respectant les
Article premier
principes d'égalité des usagers, de
Champ d'application
continuité du service et de son adaptation
La présente loi s'applique aux contrats de aux évolutions technologiques,
gestion déléguée de services et d'ouvrages économiques et sociales.
publics passés par les collectivités locales Le délégataire assure ses prestations au
ou leurs groupements et par les moindre coût et dans les meilleures
établissements publics. conditions de sécurité, de qualité et de
protection de l'environnement.
Titre premier
Dispositions générales
Article 4
Equilibre du contrat de gestion
Article 2 déléguée
Définition
Les parties contractantes veillent au
La gestion déléguée est un contrat par maintien de l'équilibre financier du contrat
lequel une personne morale de droit de gestion déléguée en tenant compte des
public, dénommée "délégant" délègue, impératifs de service public et de la juste
pour une durée limitée, la gestion d'un rémunération du délégataire.
service public dont elle a la responsabilité
à une personne morale de droit public ou Article 5
privé, dénommée "délégataire" en lui Appel à la concurrence
reconnaissant le droit de percevoir une Pour le choix du délégataire, le délégant
rémunération sur les usagers et/ou de est tenu, sauf exceptions prévues à
réaliser des bénéfices sur ladite gestion. l'article 6 ci-après, de faire appel à la
La gestion déléguée peut également concurrence en vue d'assurer l'égalité des
porter sur la réalisation et/ou la gestion candidats, l'objectivité des critères de
d'un ouvrage public concourant à sélection, la transparence des opérations
l'exercice du service public délégué. et l'impartialité des décisions.

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La procédure de passation du contrat de cas, il doit établir un rapport précisant les


gestion déléguée doit faire l'objet d'une raisons qui ont conduit au recours à cette
publicité préalable. voie et au choix du délégataire proposé.
Les formes et modalités d'établissement Ce rapport est soumis à l'approbation de
des documents d'appel à la concurrence et l'autorité de tutelle des collectivités locales
notamment de ses différentes phases sont pour décider de la gestion déléguée du
fixées par le gouvernement pour les service public en cause.
collectivités locales et par le conseil
Article 7
d'administration ou l'organe délibérant
Propositions spontanées
pour les établissements publics.
Toute personne maîtrisant une technique
Article 6 ou une technologie qui s'avérerait utile à
Négociation directe la gestion d'un service public peut
Le délégataire peut être sélectionné par soumettre, de manière spontanée, sa
voie de négociation directe dans les cas candidature accompagnée d'une offre
exceptionnels suivants : comportant une étude de faisabilité
a) lorsqu'il y a urgence à assurer la technique, économique et financière à
continuité du service public ; l'autorité compétente pour décider de la
délégation de la gestion du service public
b) pour des raisons de défense nationale
en cause.
ou de sécurité publique ;
Ladite autorité est tenue d'examiner
c) pour les activités dont l'exploitation
cette offre et de porter à la connaissance
est exclusivement réservée à des porteurs
du candidat la suite qui lui a été donnée.
de brevets d'invention ou pour les
Si elle décide d'entamer une procédure de
prestations dont l'exécution ne peut être
délégation de la gestion du service objet
confiée qu'à un délégataire déterminé.
de la proposition spontanée, elle se
Si le délégant est une collectivité locale réserve le droit d'utiliser ladite offre pour
et lorsque aucune offre n'a été présentée faire appel à la concurrence, en informant
ou lorsque l'appel à la concurrence a été ledit candidat et en respectant les brevets
déclaré infructueux, ledit délégant peut et droits de propriété industrielle liés à la
recourir à la négociation directe. Dans ce proposition du candidat.

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Article 8 Il comporte également des dispositions


Hypothèque sur les biens de la relatives à la fin anticipée du contrat,
gestion déléguée notamment dans les cas suivants :
Les contrats de gestion déléguée passés le rachat de la gestion déléguée par le
par les établissements publics peuvent délégant après l'expiration d'une période
comporter une clause prévoyant que les déterminée dans le contrat ;
biens de retour, visés à l'article 16 ci- la déchéance du délégataire prononcée
après, peuvent faire l'objet d'une par le délégant, en cas de faute d'une
hypothèque. particulière gravité du délégataire ;
Article 9 la résiliation du contrat par le délégataire
Règlement des litiges en cas d'une faute d'une particulière
gravité du délégant ;
Le contrat de gestion déléguée peut
la résiliation du contrat en cas de force
prévoir le recours à la procédure de
majeure.
l'arbitrage soit selon la législation en
vigueur, soit en vertu d'une convention Article 11
internationale bilatérale ou multilatérale Intuitu personae
applicable au contrat en question et ce, en
Le contrat de gestion déléguée est conclu
cas de survenance de litiges entre les
à raison des qualités personnelles du
parties contractantes.
délégataire.
Pour le règlement des litiges entre le
Les contrats de gestion déléguée passés
délégataire et les usagers, le contrat de
par les collectivités locales ne peuvent être
gestion déléguée prévoit une procédure de
cédés.
conciliation préalablement à tout recours
arbitral ou judiciaire. Pour les établissements publics, le
contrat de gestion déléguée ne peut être
Article 10 cédé à un tiers en totalité ou en partie
Fin du contrat qu'avec l'accord écrit donné par le
délégant, dans les conditions fixées dans
Le contrat comporte des dispositions
le contrat de gestion déléguée. Si la
relatives à la fin normale du contrat.
cession est autorisée, le cessionnaire doit

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assumer l'intégralité des obligations L'offre du délégataire peut être jointe au


contractées par le cédant. contrat de gestion déléguée en tant que
document annexe.
Article 12
Des contrats types pour les gestions
Composition du contrat
déléguées passées par les collectivités
Le contrat de gestion déléguée est locales ou leurs groupements peuvent être
composé, par ordre de primauté, de la établis par le gouvernement qui fixe
convention, du cahier des charges et des également la liste des clauses obligatoires
annexes. du contrat ainsi que les modalités de son
La convention définit les principales approbation et de son visa.
obligations contractuelles du délégant et
du délégataire. Article 13
Durée du contrat
Le cahier des charges est constitué des
clauses administratives et techniques Tout contrat de gestion déléguée doit
définissant les conditions d'exploitation et être limité dans sa durée. Celle-ci doit
les devoirs et obligations en matière tenir compte de la nature des prestations
d'exploitation du service délégué ou de demandées au délégataire et de
réalisation des travaux et ouvrages. l'investissement qu'il devra réaliser et ne
Les annexes sont constituées de toutes peut dépasser la durée normale de
les pièces jointes à la convention et au l'amortissement des installations lorsque
cahier des charges et mentionnées comme les ouvrages sont financés par le
telles à la convention ou au cahier des délégataire.
charges. La durée ne peut être prorogée que
Les documents annexes comportent en lorsque le délégataire est contraint, pour
particulier un inventaire des biens meubles la bonne exécution du service public ou
et immeubles mis à la disposition du l'extension de son champ géographique et
délégataire ainsi que la liste des noms du à la demande du délégant, de réaliser des
personnel et de sa situation administrative travaux non prévus au contrat initial, de
au sein du service public dont la gestion nature à modifier l'économie générale de
est déléguée. la gestion déléguée et qui ne pourraient

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Gestion déléguée des services publics

pas être amortis pendant la durée du délégation et les clauses concernant les
contrat restant à courir que par une usagers.
augmentation de prix manifestement
excessive. Article 15
Régime comptable des biens
La durée de prorogation doit être
strictement limitée aux délais nécessaires Le délégataire doit tenir sa comptabilité
au rétablissement des conditions de conformément à la loi n° 9-88 relative aux
continuité de service ou de l'équilibre obligations comptables des commerçants
financier du contrat. promulguée par le dahir n° 1-92-138 du
Cette prorogation ne peut intervenir 30 joumada II 1413 (25 décembre 1992).
qu'une seule fois et doit être justifiée dans En outre, la comptabilité du délégataire
un rapport établi par le délégant et faire doit faire ressortir l'intégralité du
l'objet d'un avenant au contrat de gestion patrimoine mis en délégation par le
déléguée. délégant et/ou le délégataire comportant
La prorogation des contrats de gestion en particulier les biens de retour et les
déléguée passés par les collectivités biens de reprise.
locales ou leurs groupements ne peut Ces biens doivent être inscrits à l'actif
intervenir que sur délibération spéciale de immobilisé sur la base de leur valeur
l'organe compétent. estimée au moment de leur mise à
disposition au profit du délégataire.
Article 14 Le délégataire constate dans sa
Publication du contrat comptabilité les amortissements pour
Un extrait du contrat de gestion dépréciation, les amortissements de
déléguée est publié au Bulletin officiel caducité et provisions nécessaires pour
pour les établissements publics et au maintenir le potentiel productif des
Bulletin officiel des collectivités locales installations et ouvrages délégués et pour
pour les collectivités locales et leurs permettre la reconstitution des capitaux
groupements. Cet extrait comporte le nom investis.
et la qualité des contractants ainsi que Si le délégataire est délégataire de
l'objet, la durée, la consistance de la plusieurs activités de service public, il doit

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établir des états de synthèse annuels déléguée, la propriété du délégant, si ce


séparés donnant une image fidèle du dernier exerce la faculté de reprise prévue
patrimoine, de la situation financière et dans le contrat de gestion déléguée.
des résultats de chaque activité déléguée. Ces biens appartiennent au délégataire
pendant la durée de la délégation.
Article 16
Régime juridique des biens Titre II
Les biens de retour doivent revenir Droits et obligations du
obligatoirement au délégant à la fin de la délégant
gestion déléguée. Ils comportent
notamment les terrains, bâtiments, Article 17
ouvrages, installations, matériels et objets Contrôle de la gestion délégant
mobiliers mis à la disposition du Outre le contrôle exercé par l'Etat ou par
délégataire par le délégant ou acquis par d'autres autorités en vertu de la
le délégataire dans les conditions fixées réglementation en vigueur, le délégant
dans le contrat de gestion déléguée. Ils dispose à l'égard du délégataire d'un
incluent également les biens relevant du pouvoir général de contrôle économique,
domaine public. financier, technique social et de gestion
Les biens de retour peuvent comporter inhérent aux engagements découlant du
les biens meubles qui, en raison de leur contrat.
importance, contribuent substantiellement Le délégant dispose, d'une manière
au fonctionnement du service délégué. permanente, de tous pouvoirs de contrôle
Ces biens ne peuvent faire l'objet pour s'assurer sur pièce et sur place de la
d'aucune cession, aliénation, location ou bonne marche du service délégué et de la
sûreté quelconque par le délégataire bonne exécution du contrat.
pendant toute la durée de la gestion Il peut demander communication ou
déléguée, sous réserve des dispositions de prendre connaissance de tout document
l'article 8 ci-dessus. détenu par le délégataire ayant trait à
Les biens de reprise, affectés au service l'exécution des opérations relatives à la
public, pourront devenir en fin de gestion gestion déléguée.

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Gestion déléguée des services publics

Le contrat de gestion déléguée doit Article 18


préciser la périodicité et les modes de Suivi de la gestion déléguée
contrôle que le délégant exerce sur Le contrat de gestion déléguée prévoit
l'exécution et le suivi de la délégation ainsi l'ensemble des documents et informations
que les documents techniques, à soumettre au délégant pour le suivi et le
comptables et financiers qui sont contrôle de la gestion déléguée et précise
communiqués régulièrement par le les pénalités encourues par le délégataire
délégataire au délégant. en cas de non respect de ces dispositions.
Le délégant peut faire procéder, à tout Le contrat de gestion déléguée prévoit
moment à des audits ou contrôles des structures de suivi et de contrôle de
externes ou se faire assister par des l'exécution du contrat. Il en fixe les
experts ou agents de son choix qu'il fait compétences et les attributions. Un
connaître au délégataire. règlement intérieur fixe les modalités de
Il peut, sauf stipulation contraire dans le fonctionnement de ces structures.
contrat de gestion déléguée, assister ou se
faire représenter, à titre consultatif, aux Article 19
séances du conseil d'administration ou de Révisions périodiques
l'organe délibérant ainsi qu'aux Le contrat doit prévoir la tenue de
assemblées générales de la société réunions, à intervalles réguliers entre le
délégataire. Il reçoit communication d'un délégant et le délégataire pour examiner
exemplaire des documents destinés aux l'état d'exécution dudit contrat.
participants à ces organes. Si la durée de la gestion déléguée est
Des pénalités sont prévues dans le supérieure à dix ans, le contrat doit prévoir
contrat de gestion déléguée pour une évaluation commune, au moins une
sanctionner les entraves aux contrôles fois tous les cinq ans et une éventuelle
exercés par le délégant ainsi que les révision de certaines de ses dispositions,
manquements aux obligations sans préjudice des clauses prévoyant les
contractuelles d'information et de modalités de révisions périodiques.
communication mises à la charge du Le contrat peut autoriser le délégant et le
délégataire. délégataire à réexaminer les conditions de

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fonctionnement de la gestion déléguée, en traitance doivent être définies dans le


vue de l'adapter aux besoins contrat et peuvent faire l'objet de
conformément au principe d'adaptation règlements annexes au contrat.
du service public et dans le respect de
l'équilibre financier de la gestion Article 22
déléguée. Constatation des infractions
des usagers
Article 20 Les infractions commises par les usagers,
Obligation du délégant dans le cadre de la gestion déléguée,
Le délégant doit prendre les mesures peuvent être constatées par les agents
nécessaires pour la bonne exécution de la assermentés du délégataire dûment munis
gestion déléguée découlant de ses d'un titre attestant leur fonction.
engagements contractuels, notamment en
matière tarifaire. Article 23
Mise à disposition du domaine
Titre III public
Droits et obligations du Le délégataire peut, pour les besoins de
délégataire la gestion déléguée, obtenir de l'autorité
compétente un droit d'occupation du
Article 21 domaine public attaché au contrat pour
Sous-traitance toute sa durée.
Le contrat de gestion déléguée peut Dans ce cas, le délégant doit apporter
autoriser, à titre accessoire, le délégataire son concours au délégataire pour
à sous traiter une partie des obligations l'obtention dudit droit.
qui lui incombent au titre de la délégation.
Article 24
Dans ce cas, le délégataire demeure
Risques et périls
personnellement responsable envers le
délégant et les tiers de l'accomplissement Le délégataire gère le service délégué à
de toutes les obligations que lui impose le ses risques et périls et en bon père de
contrat de gestion déléguée. famille.
Les modalités et conditions de la sous-

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Gestion déléguée des services publics

Article 25 réajustements significatifs des effectifs


Société délégataire dudit personnel, les niveaux et modalités
Tout délégataire doit se constituer en de ces réajustements doivent figurer dans
société régie par le droit marocain. Les le contrat de gestion déléguée et ce, dans
actionnaires peuvent être des personnes le respect de la législation en vigueur.
physiques ou morales de droit public ou
Article 27
privé.
Autorisations
Les parts sociales ou actions, sauf celles
L'octroi d'une gestion déléguée ne
cotées en bourse, doivent prendre la
dispense pas le délégataire d'obtenir les
forme nominative.
autorisations légalement requises,
La société délégataire doit avoir pour notamment en matière d'urbanisme,
objet exclusif la gestion du service public d'occupation du domaine public, de
tel que défini dans le contrat de sécurité et de protection de
délégation. l'environnement.
Toutefois, elle peut exploiter des activités
complémentaires, commerciales ou Article 28
industrielles nécessaires pour les usagers Assurances du délégataire
des services publics ou susceptibles de Dès l'entrée en vigueur du contrat de
contribuer à une meilleure prestation. Ces gestion déléguée et pour toute sa durée,
activités sont autorisées et contrôlées par le délégataire a l'obligation de couvrir par
le délégant au même titre que les activités des polices d'assurances, régulièrement
de service public. souscrites, sa responsabilité civile et les
risques qui peuvent découler de ses
Article 26
activités.
Reprise du personnel de la gestion
déléguée Article 29
Sauf clause contraire du contrat de Régime financier
gestion déléguée, le personnel relevant du Le contrat de gestion déléguée peut
service délégué est repris à la date de mise autoriser le délégataire à collecter, pour le
en vigueur du contrat par le délégataire compte du délégant ou de l'Etat des taxes,
avec maintien de ses droits acquis. redevances, fonds ou participations.
Dans le cas où le délégataire prévoit des

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Le contrat précise, le cas échéant, les contrat, de la mise en oeuvre effective


modes de calcul ainsi que les modalités de d'un système d'information, de gestion, de
paiement de droits d'entrée et des contrôle interne et de certification de
redevances versées par le délégataire ainsi qualité comportant notamment les
que les contributions ou les participations instruments suivants :
au financement du service public qui  un statut du personnel fixant en
pourraient être versées par le délégant au particulier les conditions de
délégataire. recrutement, de rémunération et de
Le contrat de gestion déléguée fixe les déroulement des carrières du
principes et les modalités de tarification ou personnel de la gestion déléguée ;
de rémunération du service délégué ainsi  un organigramme fixant les structures

que les conditions et les règles organisationnelles de gestion et


d'ajustement et de modification ou de d'audit interne de la gestion déléguée
révision des tarifs ou de la rémunération. ainsi que leurs fonctions et
attributions ;
Ces clauses tarifaires ou de rémunération
 un manuel décrivant les procédures
doivent tenir compte, non seulement de
de fonctionnement des structures, de
l'équilibre financier de la gestion
contrôle interne de la gestion
déléguée, mais aussi des gains de
déléguée et de certification de
productivité, des économies découlant de
qualité ;
l'amélioration de la gestion et du
 un règlement fixant les conditions et
rendement du service public délégué.
les formes de passation des marchés
Titre IV ainsi que les modalités relatives à leur
gestion et à leur contrôle.
Dispositif d'information et
contentieux
Article 31
Publication des informations
Article 30
financières
Contrôle interne
Au plus tard dans les six mois suivant la
Le délégataire doit justifier, au délégant
clôture de l'exercice, les états de synthèse
et à toute autre autorité de contrôle, sous
prévus par la loi précitée n° 9-88 relative
peine de sanctions à définir dans le
aux obligations comptables des

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Gestion déléguée des services publics

commerçants ainsi que les rapports des Titre V


commissaires aux comptes sont publiés Dispositions diverses
dans un journal d'annonces légales et
tenus à la disposition du public aux sièges Article 33
du délégant et du délégataire sous peine Dérogations
des sanctions définies dans le contrat. Les gestions déléguées des services
Article 32 publics passés par les établissements
Sanctions et indemnisations publics concernant un nombre d'usagers
du service public inférieur à un seuil fixé
Le contrat de gestion déléguée par voie réglementaire ne sont pas
détermine les sanctions qui pourront être soumises aux obligations visées aux
prises par le délégant à l'encontre du articles 18 dernier alinéa, 25, 30 et 31 de
délégataire en cas de manquement à ses la présente loi.
engagements ou d'infractions aux clauses
Lorsque le secteur ou l'activité concernés
contractuelles, notamment les pénalités,
ou le nombre d'usagers de services publics
dommages et intérêts et éventuellement la
ne justifient pas ou ne permettent pas
déchéance du délégataire.
l'application de la présente loi, la
Des procédures de mise en demeure collectivité locale ou son groupement
doivent être mises en oeuvre avant peuvent demander à l'autorité
l'application de ces sanctions. Le contrat gouvernementale chargée de la tutelle des
de gestion déléguée précise les procédures collectivités locales une autorisation de
et les modalités de mise en demeure. procéder à la gestion déléguée envisagée
Le contrat de gestion déléguée prévoit le par négociation directe ou selon une
principe et les modalités de procédure simplifiée. Cette autorisation
l'indemnisation du délégataire en cas de est accordée, le cas échéant, par décision
non exécution par le délégant de ses motivée publiée au Bulletin officiel et
obligations ou de résiliation du contrat précise la procédure qui sera appliquée.
pour une raison non imputable au L'autorisation ne peut être accordée
délégataire. lorsque la gestion déléguée concerne les
secteurs de l'eau, de l'assainissement, de

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l'électricité, du transport public urbain et


de la gestion des déchets.

Article 34
Entrée en vigueur
La présente loi entrera en vigueur dès sa
publication au Bulletin officiel.
Toutefois, elle ne sera pas applicable aux
contrats de gestion déléguée et aux
procédures d'appel à la concurrence ou de
négociation directe entamées
antérieurement à sa date d'entrée en
vigueur.

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