CIRCULAR N° 19-2007

1-0010 3-2007-005186

Bogotá, 12-JUN-2006

PARA DIRECTORES REGIONALES, SUBDIRECTORES DE CENTRO, COORDINADORES DE

GRUPOS DE APOYO ADMINISTRATIVO

Asunto: Capacitación en contratación. Módulo 26

Como anunciamos en el anterior módulo, nos referiremos al tema de la supervisión e interventoría

en la ejecución de los contratos estatales, en sus aspectos más generales, con base en las normas
vigentes (Ley 80 de 1993, especialmente los artículos 32, 53 y 56) y las señaladas en la
reglamentación interna, contenida en la Resolución 668 de 2005.

¿Qué se entiende por supervisión e interventoría? Supervisión e interventoría, en el contexto de

la contratación estatal, es el conjunto de actividades que en representación de la Entidad realiza una
persona natural o jurídica para vigilar, controlar, verificar y colaborar en la ejecución de los contratos
o convenios. Corresponde a una exigencia legal que tiene el propósito de asegurar al máximo el
cumplimiento del objeto contractual, de los fines de la contratación y la satisfacción de los intereses
de la Entidad mediante la obtención del fin perseguido.

¿Cuál es el objeto de la supervisión o interventoría? (Artículo 2 Resolución 668 de 2005) Es

responsabilidad de la Entidad asegurar la supervisión de la ejecución de los contratos que celebra.
Para dar cumplimiento a su obligación de vigilar y controlar el cumplimiento, debe asegurar su
supervisión o interventoría.

El objeto de la supervisión y de la interventoría es el control y vigilancia de las acciones del

contratista, con el fin de lograr el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en el contrato y sus
elementos integrantes (por ejemplo pliegos de condiciones o términos de referencia y el plan
operativo), especialmente en relación con:

1. Las especificaciones técnicas del objeto contratado

2. Actividades administrativas a cargo del contratista
3. Actividades legales
4. Actividades financieras y presupuestales
5. Toda estipulación contractual y de los planes operativos
6. Proteger los intereses de la Entidad y salvaguardar su responsabilidad

La supervisión o la interventoría logra el objetivo propuesto mediante la realización de actividades y

funciones, unas generales y otras específicas, que pueden relacionarse como se muestra a
continuación. Sin embargo, advertimos previamente que las funciones propiamente dichas se
detallarán en el siguiente módulo.

En general, de conformidad con el artículo 3 Resolución 668 de 2005 para el cumplimiento de sus
propósitos, la supervisión o interventoría realiza actividades de:

- Acompañamiento a las partes para asegurar la finalización exitosa del contrato, facilitando la
interacción entre las mismas.

- Aseguramiento del cumplimiento de las obligaciones pactadas para que se desarrolle el objeto
del contrato dentro del tiempo y con los recursos que se hayan presupuestado, para proteger
efectivamente los intereses del SENA.

- Verificación constante del cumplimiento de la normatividad vigente por la Entidad y el contratista.

- Provisión continua, oportuna y periódica de información necesaria a la Entidad, sobre el avance,

estado y desarrollo de la ejecución del contrato

- Facilitación de una óptima interacción entre las partes, al punto de proponer soluciones a las
controversias que puedan presentarse

- Vigilancia de la ejecución de las asignaciones presupuestales comprometidas y definidas dentro

de los contratos, para que se cumplan como fueron acordadas

¿Qué asemeja y qué diferencia al supervisor y al interventor? (Artículo 1 Resolución 668 de 2005)
Tanto el interventor como el supervisor representan al SENA en el contrato y se encargan de ejercer
las labores de supervisión, seguimiento y vigilancia para la correcta ejecución de los contratos. Es
decir, interventor y supervisor tienen las mismas funciones.

La denominación de supervisor e interventor sólo tiene dos diferencias que se dan en la práctica:

- Interventor es la persona contratada, un tercero, contratista independiente de la Entidad que

tiene la obligación contractual de desarrollar las actividades que implica la vigilancia y
seguimiento del cumplimiento de los contratos.

- Supervisor es el funcionario de la Entidad a quien se haya designado para los mismos fines
y propósitos.

Ahora bien, la segunda diferencia resulta de la anterior:

- Interventor puede ser persona natural o jurídica

- Supervisor, por ser funcionario de la Entidad, siempre será una persona natural
Por la clase o naturaleza de contrato también existe una diferencia. La ley menciona que en los
casos de obra pública resultantes de licitaciones públicas, se contrate un interventor, mientras para
los demás tipos de contratos, con el propósito de salvaguardar a la Entidad en su responsabilidad,
exige la realización de las actividades necesarias para la supervisión de la ejecución de los contratos
que suscriba.

¿Cuándo se contrata interventoría? (Artículo 32 Ley 80 de 1993) La contratación de la interventoría es

obligatoria para algunos contratos o para algunos procesos de contratación. Por ejemplo, en los
contratos de obra resultantes de procesos de licitación. En los demás casos, es decir en aquellos en
los que la ley no exija contratar un interventor, la Entidad puede contratarlo voluntariamente si
certifica que no hay personal para desarrollar esa función.

Ningún contrato puede estar sin interventor o supervisor debidamente asignado.

¿Cuál es la responsabilidad de los interventores o supervisores? (Artículos 53 y 56 de la Ley 80 de

1993; artículo 9 Resolución 668 de 2005) Los interventores y supervisores pueden ser declarado
responsables en lo civil, penal, fiscal o disciplinario por razones relacionadas con:

- El cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría (cuando sea

contratado), así como al funcionario por el cumplimiento de las obligaciones asignadas en
relación con la interventoría y la supervisión.
- Por los hechos u omisiones que causen daño o perjuicio a las entidades, en relación con la
celebración y ejecución de los contratos que supervisan o intervienen.

Para efectos penales, el interventor contratado se considera particular que cumple funciones
públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de contratos que celebren
con la entidad.

¿Quién y cómo se designa un supervisor o interventor? (Artículos 6 y 10 Resolución 668 de 2005)

Designación del supervisor. Corresponde al ordenador del gasto o la persona que haya sido
delegada, designar al servidor público que actuará como supervisor, quien deberá tener experiencia
y conocimientos relacionados con el objeto pactado en el contrato o convenio respectivo.

La designación debe hacerse en el texto del contrato o a más tardar dentro de los dos días
siguientes al perfeccionamiento de los mismos.

Designación del interventor. En los casos que la ley obliga a contratar interventor, o cuando la
Entidad considere necesario contratarlo, sea por la naturaleza, cuantía o por el objeto, deberá ser
seleccionado de manera anterior o al menos simultánea a la selección del contratista que se
supervisará.
Sin embargo, el perfeccionamiento y legalización del contrato del interventor deberá realizarse antes
del que se vigilará, para que él pueda cumplir las funciones relacionadas con el control y supervisión
en el perfeccionamiento y legalización del contrato que debe vigilar.

En ambos casos, trátese de supervisor o de interventor, la persona que sea designada debe tener o
acreditar conocimientos técnicos básicos o especializados, que se relacionen directamente con el
objeto contractual, preferiblemente con experiencia en la intervención de objetos relacionados al
que se le va a asignar.

En el siguiente módulo veremos en detalle las funciones que los supervisores e interventores deben
cumplir.

Cordialmente,

(Original Firmado)
Piedad Pérez de Escobar
Directora Jurídica
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