Abstract: “Participación y control social: “hacia la construcción

de un nuevo paradigma” (Una visión desde la SPPC)

La ponencia recoge las discusiones y los aportes, que se han realizado

en los procesos de sensibilización, apoyo, capacitación y seguimiento
a iniciativas de control social durante el presente año desde la SPPC.

Fue preparado para generar puntos de reflexión, poner en debate

público los entendidos sobre control social sus límites y oportunidades
en la construcción de la democracia del Buen vivir. Intenta dar una
lectura de cuál es el nuevo marco en el que se mueve el control social,
constituye un aporte a la construcción de un paradigma diferente de
control social.

Posturas fundamentales e institucionales sobre las que se mueve este

documento son:

• No se puede entender el Control Social por fuera de la

Participación
• No se pueden entender la categoría participación ni la de
control social por fuera de la INTENCIONALIDAD de construir
fortalezas organizativas en la sociedad.
• Estas afirmaciones anteriores tienen sentido en la superación de
la representación como forma de democracia.
• La participación y el control social como práctica sociales deben y
tienen que ser libres, autónomas y voluntarias.

Habla sobre: Elementos emergentes en el nuevo marco legal e

institucional, límites y potencialidades

El nuevo modelo de democracia vigente en el país, con la sociedad en

el centro.
La participación como principio del Estado: derecho y mecanismo de
construcción del buen vivir, y establece cuales son las posibilidades,
responsabilidades , y objetivos de la acción organizativa en lo público.

La resignificación de lo público en el nuevo marco constitucional

• El estado en disputa, el centro de la atención es la reforma legal,

pero suceden mas cosas
• Participación es un elemento fundamental del nuevo modelo
• La ley de participación ubica al menos tres grandes campos
mecanismo de democracia directa, mecanismos de participación
y transparencia y control social
 • Hay elementos históricos y novedades en la participación:
principio, derecho y mecanismo de construcción del buen vivir
• El centro de la acción y el debate es la reconfiguración de lo
público

La participación permea toda la constitución, permearla, significa en

mucho que nada se haga por fuera de espacios participativos.

En el estado.- las oportunidades se ubican en la construcción de un

servicio público que no se aporte de la realidad sobre la que trabaja.

El control social, transparenta el ejercicio del estado y de lo público, lo

humaniza, le da eficiencia, los límites de esto tienen que ver con las
propias percepciones y desinformaciones del sector. Existe la
percepción y evidencia de que el estado está en disputa.

El limite principal, se ubica en la capacidad del servicio de lo público de

repensarse, reinventarse, o la capacidad de la organización social de
ejercer presión para que esto suceda.

Para la organización social el nuevo marco, le resulta en una gran

oportunidad de acumular fuerza, puede evidenciarse 5 dimensiones
de la organización :

• Sus estructuras
• Sus procesos
• Sus capacidades
• Sus liderazgos
• Sus relaciones

Los limites vienen dados por las concepciones de las iniciativas de

control como mecanismos de persecución, revancha, o protagonismo
público .

Constituye oportunidades de acumulación social en construir el estado

del sumak kawsay.

Las oportunidades del nuevo momento pasan por el reto de construir

nuevos horizontes en el estado, pero también en las organizaciones
sociales, este es quizá el principal reto de la participación y del control
social para lo público.

4.- Hacia un nuevo paradigma de participación y control

social.-
Ningún paradigma es un estado estático sobre algo, constituye siempre
una verdad en construcción, que supera una verdad en construcción
anterior, por eso es complicado sostener que vamos hacia un nuevo
paradigma de participación y control social sin mirara cual ha sido el
paradigma dominante que se quiere superar.
Venimos como se dijo antes, de una organización en franca
resistencia y confrontación al estado, y más concretamente a los
gobiernos que lo han administrado, con visiones dominantes de
participación mercantilistas y utilitarias, y con prácticas de control
social punitivas, persecutoras, corporativistas, elitistas, y de un estado
cuyo centro de atención era el mercado y la reducción del espacio
público, del intento y a veces de la evidencia de privatización de lo
público, de carácter androcentrico, etnocéntrico, adulto céntrico.
Estamos construyendo, y la nueva constitución y la ley de partipaciòn
y mucho de la acción de la institucionalidad y de las organizaciones
sociales así lo muestran un estado más cercano a la sociedad civil y
menos incondicional al mercado, que abre por esto su acción a la
sociedad, y a unas organizaciones que participan menos desde la
confrontación y mas desde la propuesta, al que desde luego se le
reconoce el derecho a la resistencia, pero que mira su participación
como mecanismo de corresponsabilidad con el estado y el mercado del
cuidado, ampliación y reconfiguración de lo público como lugar en el
que sucede el Sumak Kawsay.

Como hacemos real este paradigma

El nuevo proyecto de país que estamos comenzando a promover,

requiere esfuerzos de la sociedad en su conjunto, no podemos mirar
los retos de este nuevo momento para el control social por fuera de
los retos que como sociedad tenemos, enumero algunos de ellos como
un punteo simple, pero creo es necesario profundizar más en el tema a
partir justo de poner en debate este.

• Superar las formas clientelares e instrumentalistas y

confrontadoras que desde las organizaciones y el estado han
constituido las formas dominantes de relación con e otro y
consigo mismo, hay que re pensar la relación estado-sociedad,
pero también hay que repensar el estado hacia adentro y las
organizaciones hacia adentro
• La visión de participación que necesitamos fortalecer desde
estrategias de información, capacitación, creación de espacios,
debate público es la de construcción de sujetos sociales,
menos actores, mas sujetos ( activos colectivos que a partir de
la deliberación promuevan cambio)
• Los instrumentos, los ejes de participación y de control social son
múltiples y variados, pueden causar confusión si no se pone
 estos de manera simple en manos de la gente , por es un reto
fundamental de todos es capacitar en el manejo de la ley de
participación, un derecho solo es tal si se conoce, se restituye, se
exige y se ejerce, lo otro es el papel en el que se ha escrito
• Promover participación y control social es importante, pero es
más importante aún ubicar este como mecanismo de
fortalecimiento de las organizaciones sociales y sus relaciones/
articulaciones si no se lo hace, vaciamos el contenido político
estratégico de participación y le devolvemos el carácter mercantil
e instrumental que le queremos quitar.
• Hay una tendencia institucional y social de corporativizar la
participación y el control social, esta es una barbaridad
constitucional, pero además una locura social, la constitución
plantea la participación y el control como ejercicios libres,
voluntarios y autónomos, cualquier normativa o intención de
regular o cooptar la participación tiene efectos nocivos en el
fortalecimiento de la organización, el control social es derecho
universal, todos y todas de manera individual y/ o colectiva
tienen derecho a él.

• Equipo DAOVC/Marcelo Ordóñez R.

• Octubre del 2010