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O MUNICÍPIO NO SÉCULO XXI: Cenários e Perspectivas
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Desenvolvimento e Meio Ambiente
Esse contexto gerou condições de maior reper- No processo que conduziu à Conferência das
cussão para um questionamento do processo Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o De-
em curso, que busca articular desenvolvimen- senvolvimento – a Rio 92 – o enfoque foi ado-
to e meio ambiente a partir do momento em tado como um marco conceitual que presidiu
que os enfoques dos organismos internacionais todo o processo de debates, declarações e
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Esse relatório é resultado do trabalho da comissão World Comission on Environment and Development, da ONU, presidida por Gro Harlem Brundtlandt e
Mansour Khalid, daí o nome do relatório final.
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mar que a transcendência do enfoque sobre o nômico mundial se aproxima dos limites ecoló-
desenvolvimento sustentável radica-se mais na gicos do ecossistema global.
sua capacidade de idéia-força, nas suas reper-
cussões intelectuais e no seu papel articulador Assim, a idéia de sustentabilidade implica a
de discursos e de práticas atomizadas e que, prevalência da premissa de que é preciso defi-
apesar de seguirem fragmentados, têm uma nir uma limitação nas possibilidades de cresci-
matriz única, originada na existência de uma mento e um conjunto de iniciativas que levem
crise ambiental, econômica e também social. em conta a existência de interlocutores e parti-
cipantes sociais relevantes e ativos através de
O desenvolvimento sustentável somente pode práticas educativas e de um processo de diálo-
ser entendido como um processo em que, de go informado, o que reforça um sentimento de
um lado, as restrições mais relevantes estão co-responsabilização e de constituição de va-
relacionadas com a exploração dos recursos, lores éticos. Isso também implica que uma po-
a orientação do desenvolvimento tecnológico e lítica de desenvolvimento na direção de uma
o marco institucional. De outro, o crescimento sociedade sustentável não pode ignorar nem
deve enfatizar os aspectos qualitativos, as dimensões culturais nem as relações de
notadamente aqueles relacionados com a eqüi- poder existentes e muito menos o reconheci-
dade, o uso de recursos mento das limitações
– em particular da ener- ecológicas, sob pena de
gia – e a geração de re-
A questão que se coloca é: apenas manter um pa-
síduos e contaminan- drão predatório de desen-
tes. Além disso, a ênfase volvimento.
como superar as contradições
no desenvolvimento deve
fixar-se na superação
e qual o alcance de propostas Atualmente, o avanço
dos déficits sociais nas rumo a uma sociedade
necessidades básicas e
alternativas no atual cenário sustentável é permeado
na alteração de padrões de obstáculos, na medi-
de consumo, principal- da em que existe uma
mundial?
mente nos países de- restrita consciência na
senvolvidos, para poder sociedade a respeito das
manter e aumentar os recursos-base, sobretu- implicações do modelo de desenvolvimento em
do os agrícolas, energéticos, bióticos, minerais, curso. Pode-se afirmar que as causas bási-
ar e água. cas que provocam atividades ecologicamente
predatórias podem ser atribuídas às institui-
A questão que se coloca é: como superar as ções sociais, aos sistemas de informação e
contradições e qual o alcance de propostas al- comunicação e aos valores adotados pela so-
ternativas no atual cenário mundial? ciedade. Isso implica principalmente a neces-
sidade de estimular uma participação mais ati-
O que se observa é que o desequilíbrio acelera- va da sociedade no debate dos seus destinos,
do na apropriação e uso dos recursos e do capi- como uma forma de estabelecer um conjunto
tal ecológico, que sistematicamente favorece o socialmente identificado de problemas, objeti-
centro dominante do sistema econômico, tem a vos e soluções. O caminho a ser desenhado
força potencial de concentrar os problemas do passa necessariamente por uma mudança no
meio ambiente e do desenvolvimento. A estru- acesso à informação e por transformações
tura desigual no acesso e distribuição dos re- institucionais que garantam acessibilidade e
cursos do planeta e a influência que exercem as transparência na gestão. Existe um desafio es-
disparidades dos poderes econômicos e políti- sencial a ser enfrentado e este está centrado
cos agudizam de forma desproporcional as de- na possibilidade de que os sistemas de infor-
sigualdades sociais e internacionais e os desa- mações e as instituições sociais se tornem
justes ambientais, à medida que o sistema eco- facilitadores de um processo que reforce os
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argumentos para a construção de uma socie- sos agigantados e a sua lenta resolução tem
dade sustentável, a partir de premissas cen- se tornado de conhecimento público pela viru-
tradas no exercício de uma cidadania ativa e lência do seu impacto – aumento desmesura-
na mudança de valores individuais e coletivos. do de enchentes, dificuldades na gestão dos
Para tanto é preciso que se criem todas as resíduos sólidos e interferência crescente do
condições para facilitar o processo, suprindo despejo inadequado de resíduos sólidos em
dados, desenvolvendo e disseminando indica- áreas potencialmente degradáveis em termos
dores e tornando transparentes os procedi- ambientais, impactos cada vez maiores da po-
mentos através de práticas centradas na edu- luição do ar na saúde da população.
cação ambiental, que pos-
sam garantir os meios de A preocupação com o
criar novos estilos de vida, A noção de sustentabilidade desenvolvimento susten-
desenvolver uma consci- tável representa a possi-
ência ética que questione implica uma necessária bilidade de garantir, se-
o atual modelo de desen- gundo Rees (1988), mu-
volvimento marcado pelo inter-relação entre justiça danças sociopolíticas
seu caráter predatório e que não comprometam
pelo reforço das desigual- social, qualidade de vida, os sistemas ecológicos e
dades socioambientais. sociais nos quais se sus-
equilíbrio ambiental e a ne- tentam as comunidades.
A sustentabilidade como É cada vez mais notória
novo critério básico e inte- cessidade de desenvolvi- a complexidade desse
grador precisa estimular processo de transforma-
permanentemente as res- mento com capacidade de ção de um cenário urba-
ponsabilidades éticas, na no crescentemente não
medida em que a ênfase suporte. só ameaçado, mas dire-
nos aspectos extra-econô- tamente afetado por ris-
micos serve para reconsiderar os aspectos re- cos e agravos socioambientais.
lacionados com a eqüidade, a justiça social e a
ética dos seres vivos. Adotamos os argumentos de Beck (1994) rela-
tivos à configuração de uma lógica da distribui-
AS CIDADES E A NECESSIDADE DE IMPLEMENTAR ção de riscos. Isso é plenamente compatível
POLÍTICAS DE SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL com os aspectos acima apresentados, uma vez
que o desafio que está colocado é o de criar as
A reflexão em torno das práticas sociais, num condições para, se não reduzir, pelo menos ate-
contexto urbano marcado pela degradação per- nuar o preocupante quadro de riscos existente,
manente do meio ambiente e do seu ecos- que afeta desigualmente a população. Os ris-
sistema, não pode prescindir da análise dos cos, segundo Beck, estão diretamente relacio-
determinantes do processo, dos atores envol- nados com a modernidade reflexiva e os ainda
vidos e das formas de organização social que imprevisíveis efeitos da globalização.
potencializam novos desdobramentos e alter-
nativas de ação numa perspectiva de susten- O tema da sustentabilidade confronta-se com
tabilidade. A noção de sustentabilidade implica o que Beck denomina de paradigma da soci-
uma necessária inter-relação entre justiça so- edade de risco. Isso implica a necessidade da
cial, qualidade de vida, equilíbrio ambiental e a multiplicação de práticas sociais pautadas pela
necessidade de desenvolvimento com capaci- ampliação do direito à informação e da educa-
dade de suporte. ção ambiental numa perspectiva integra-
dora.Trata-se de potencializar iniciativas a par-
No contexto urbano metropolitano brasileiro, os tir do suposto de que maior acesso à informa-
problemas ambientais têm se avolumado a pas- ção e transparência na gestão dos problemas
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ambientais urbanos pode significar uma reor- bem-sucedidas de gestão a partir de práticas
ganização de poder e autoridade. alternativas mostram que é possível romper
com o círculo vicioso existente e engajar a po-
A passagem da compreensão dos problemas pulação em ações pautadas pela co-respon-
ambientais de uma ótica mais centrada nas ci- sabilização e compromisso com a defesa do
ências naturais para um escopo mais abran- meio ambiente. (Cirs, 1998)
gente sobre o tema inclui também o componen-
te social, ampliando a compreensão da ques- Em nenhum outro caso existem, segundo White
tão para uma dimensão socioambiental, não se & Whitney (1992), condições tão favoráveis
esquecendo de levar em conta critérios cultu- para estabelecer os vínculos entre a atividade
rais e determinações específicas das políticas humana e o sistema ecológico como quanto à
públicas. forma como uma sociedade administra os
dejetos que produz. Esse
A preocupação com o argumento é vital, uma
tema do desenvolvimen- vez que transcende o as-
to sustentável introduz ...maior acesso à informa- pecto específico da ges-
não apenas a sempre po- tão dos resíduos sólidos
lêmica questão da capa- ção e transparência na ges- e abre um vasto campo
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cidade de suporte , mas de aprofundamento em
também os alcances e li- tão dos problemas ambien- torno dos meios e fins
mites das ações destina- para atingir algum grau de
das a reduzir o impacto tais urbanos pode significar sustentabilidade socio-
dos agravos no cotidiano ambiental. Outros temas
urbano e as respostas uma reorganização de poder urbanos que, por excelên-
pautadas por rupturas no cia, estão relacionados
modus operandi da omis- e autoridade. com o da sustentabilidade
são e conivência com as são as opções de trans-
práticas autofágicas pre- porte, o planejamento e
dominantes. uso do solo e o acesso aos serviços de sanea-
mento e infra-estrutura básica, todos eles vin-
Torna-se preciso incrementar os meios e o aces- culados à potencialização de riscos ambientais.
so à informação, assim como do papel indutivo
do Poder Público, na oferta de conteúdos O principal desafio nos dias atuais é que as ci-
informacionais e educativos, emergem indaga- dades, independentemente do seu porte, cri-
ções quanto aos condicionantes de processos em as condições para assegurar uma qualida-
que ampliem as possibilidades de alteração do de de vida que possa ser considerada aceitá-
atual quadro de degradação socioambiental. vel, não interferindo negativamente no meio
ambiente do seu entorno e agindo preventiva-
O tema dos resíduos sólidos é provavelmente mente para evitar a continuidade do nível de
aquele que melhor exemplifica as possibilida- degradação, notadamente nas regiões habita-
des de formulação de políticas públicas das pelos setores mais carentes.
minimizadoras ou preventivas. Entretanto, a ti-
midez das iniciativas e a descontinuidade das A sua inclusão na esfera da sustentabilidade
políticas têm criado um verdadeiro círculo vici- ambiental implica uma transformação para-
oso pautado pela lógica da paralisia e o digmática, constituindo-se em elemento comple-
enfrentamento através de práticas alternativas mentar para atingir um desenvolvimento econô-
da lógica do status quo. Diversas experiências mico compatível com a busca de eqüidade.
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O texto de Daniel Hogan Crescimento populacional e desenvolvimento sustentável, publicado em Lua Nova, São Paulo: Cedec, n. 31, 1993, apresenta uma
excelente reflexão em torno desse tema.
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A modernização dos instrumentos requer uma O cenário atual, marcado pela crescente ex-
engenharia socioinstitucional complexa, apoi- clusão social provocada por um mercado de
ada em processos educacionais e pedagógi- trabalho cada vez mais seletivo, introduz um
cos, para garantir condições de acesso dos di- fator complicador, uma vez que um número
versos atores sociais envolvidos e notadamente cada vez maior de pessoas não tem outra op-
dos grupos sociais mais vulneráveis, às infor- ção senão trabalhar em empregos socialmen-
mações em torno dos serviços públicos e dos te excluídos. As massas crescentes de desem-
problemas ambientais. pregados que potencialmente poderiam ser ab-
sorvidas em cooperativas de reciclagem têm
Tendo como referência o agravamento dos pro- contra si a quase total inexistência de meca-
blemas e a crescente sensação de paralisia e nismos que incentivem a expansão desse tipo
insolubilidade dos impactos destrutivos da cri- de iniciativa.
se do metabolismo urba-
no, o desafio ambiental O grande desafio que se
urbano deve centrar-se coloca é, por um lado,
em ações que dinami- o desafio ambiental urbano gerar empregos com
zem o acesso à consci- práticas sustentáveis e,
ência ambiental dos ci- deve centrar-se em ações que por outro, fazer crescer
dadãos a partir de um in- o nível de consciência
tenso trabalho de educa- dinamizem o acesso à consci- ambiental, ampliando as
ção. Mas também é im- possibilidades de a po-
portante estar conscien- ência ambiental dos cidadãos pulação participar mais
te das dificuldades que intensamente nos pro-
hoje existem para via- a partir de um intenso trabalho cessos decisórios como
bilizar, por exemplo, pro- um meio de fortalecer a
postas que articulam re- de educação. sua co-responsabiliza-
dução da degradação ção na fiscalização e
ambiental com geração controle dos agentes
de renda. Embora esse responsáveis pela de-
tema seja objeto de projetos pautados pela von- gradação socioambiental.
tade política dos administradores municipais,
nem sempre a intencionalidade é bem-sucedi- Finalmente, é importante ressaltar que uma
da ou bem compreendida pelos moradores. Tra- agenda para a sustentabilidade ambiental ur-
ta-se de programas que exigem um período de bana deve levar em conta a relevância de esti-
amadurecimento e cuja legitimação é bastante mular a expansão dos meios de acesso a uma
lenta por parte dos diversos estratos sociais. informação geralmente dispersa e de difícil com-
(Jacobi, 1994) preensão, como parte de uma política de forta-
lecimento do papel dos diversos atores
Atualmente vive-se uma situação contraditória, intervenientes.
que tem, se não desestimulado, pelo menos di-
ficultado a manutenção de iniciativas de O momento atual exige que a sociedade este-
reciclagem através de cooperativas de cata- ja mais motivada e mobilizada para assumir
dores. Trata-se de experiências que devem ser um caráter mais propositivo, assim como para
valorizadas, apesar da sua pequena escala, poder questionar de forma concreta a falta de
porque geram benefício econômico (garantia de iniciativa dos governos para implementar polí-
renda estável às famílias envolvidas); benefí- ticas pautadas pelo binômio sustentabilidade
cio ambiental (reciclagem de diversos materi- e desenvolvimento, num contexto de crescen-
ais ) e benefício social, pois esse trabalho pro- tes dificuldades para promover a inclusão so-
porciona possibilidades de integração social de cial. Diversas experiências bem-sucedidas,
pessoas que sempre estiveram marginalizadas. principalmente por parte de administrações
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