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Les Évaluations environnementales comme

outil de mise en œuvre du développement


durable (DD) : définitions, typologie, objectifs et
démarches

Karim Samoura, PhD


GEIGER/Dpt. de Géographie/UQAM – SIFÉE
Sanuel YONKEU, PhD
ISIG-International

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 1


Douala 2011
Plan de la présentation
1.  Introduction : rappels sur le développement
durable (DD)
2.  Les évaluations environnementales:
définition, typologie
3.  ÉES : définition, démarche, typologie, liens
avec l’évaluation de la durabilité
4.  ÉIE: définition, procédure, démarches
administrative et techniques

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 2


Douala 2011
1. INTRODUCTION –
RAPPELS SUR LE DD

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 3


Douala 2011
Rappel sur les objectifs du
développement durable

Pour chaque décision, s’efforcer de


prendre en compte, de manière
globale (et systémique) les
préoccupations de:
–  gestion économe,
–  équité sociale,
–  respect de l’environnement et du vivant

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 4


Douala 2011
Quelques
représenta.ons
du
développement
durable

Fig.
1.
Graphical
representa2on
of
sustainability
using
a

Venn
diagram.
Source:
adapted
from
Refs.
[2,40,48–50].


École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 5


Douala 2011
2. LES ÉVALUATIONS
ENVIRONNENTALES:
définition, typologie

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Douala 2011
2. CONCEPT DES EVALUATIONS
ENVIRONNEMENTALES - Définition

Terme générique qui s’applique à un ensemble de processus qui


visent la prise en compte de l’environnement dans la
planification des opérations ou du développement de projets,
de plans, de programmes ou de politiques, tant en ce qui
concerne l’État que l’entreprise.

Processus systématique qui consiste à évaluer et à documenter les


possibilités, les capacités et les fonctions des ressources des
systèmes naturels et des systèmes humains afin de faciliter la
planification du développement durable et la prise de décision
en général, ainsi qu’à prévoir et à gérer les impacts négatifs et
les conséquences des propositions d’aménagement en
particulier. (Agence Canadienne de l’Évaluation
Environnementale, 1996)
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Douala 2011
Objectifs de l’ÉE
•  Faciliter la prise de décisions optimales et intégrées
•  Réduire les répercussions négatives et optimiser les
positives
•  Identifier et évaluer les conséquences sur
l ’environnement: production d’informations précises
et structurées sur les impacts, les risques et les
conséquences des options et propositions
d’aménagement
•  Permettre l’approbation du projet/plan/programme/
politique par les acteurs impliqués

ÉE est orientée vers la protection de l’environnement


et l’atteinte
École d'été de l'IEPF du DD-
et SIFÉE 8
Douala 2011
Typologie des évaluations évaluations
environnementales
L’EE regroupe deux catégories d’outils ou de
processus:
  Outils prospectifs, de gestion préventive et anticipative
de l’environnement:
  Évaluations Environnementales Stratégiques (EES)
–  Évaluation environnementale sectorielle (EESec.)
–  Évaluation environnementale régionale (EER)
 Étude d’Impact sur l’Environnement et Social
(EIES)
–  Etude d’impact environnemental et social simplifiée
–  Etude d’impact environnemental et social approfondie
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Douala 2011
Typologie (suite)

  Outils de contrôle et de gestion environnementale


•  Monitoring environnemental
•  Plan de gestion environnementale et Sociale (PGES)
•  Audit environnemental
•  Système de gestion environnementale (SME)
•  Analyse du cycle de vie (ACV)
•  Ecolabel
•  Mécanisme de Développement Propre (MDP)
•  Indice du Développement Durable (IDD)
•  Etc.
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Douala 2011
SYSTEME
DE
GOUVERNANCE
ENVIRONNEMENTALE

LE
PLANIFIÉ
 LE
BÂTI


IDD
Audits
ÉES EIE
Suivi et Suivi et SME
Monitoring Monitoring Audits

RÉGIONALE PGE PGE ACV IDD

SECTORIELLE ECOLABELS
ACV
DEV PROPRE

PRÉVENTION DÉCISION MANAGEMENT


École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 11
©Michel
A.
Bouchard

et
Samuel
Yonkeu

Douala 2011
3. ÉES : définition, objectifs,
typologie, processus

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Douala 2011
Évaluation environnementale
stratégique (ÉES) - Définition

L’ÉES est « un processus systématique formel


et exhaustif servant à évaluer les effets
environnementaux de politiques, plans ou
programmes (PPP) ainsi que leurs
alternatives, donnant lieu à un rapport écrit
dont les conclusions sont utilisées dans la
prise de décision par des autorités publiques
imputables » (Thérivel et al. 1992).
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Douala 2011
Qu’entend-on par stratégique ?
•  Réfère à l’évaluation qui se situe en
amont des projets
•  Les décisions prises en regard de
propositions stratégiques (PPP)
influencent directement l’aménagement
du territoire, l’environnement et surtout
la sélection des projets

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Douala 2011
Définition: PPP
•  Politique: ligne de conduite générale ou proposition
d'orientation d'ensemble qu'une organisation privée ou
publique adopte, ou adoptera, et qui guide les prises de
décisions;
•  Plan: stratégie ou projet élaboré, projeté dans l'avenir,
souvent assorti de priorités, d'options et de mesures; le
plan sert à étayer la politique et à la mettre en œuvre;
•  Programme: calendrier structuré et cohérent
d'engagements, d'instruments proposés, d'activités; le
programme sert à étayer la politique et à la mettre en
oeuvre.
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Douala 2011
Différences entre l’ÉIE et L’ÉES
ÉIE ÉES
Grands projets et certains Nombreux PPP à portées
programmes très variées

Aire d’étude plutôt restreinte Aire d’étude plus étendue


Enjeux environnementaux Enjeux environnementaux
se rapportant à un site ou plus larges et diffus, voire
un tracé globaux
Public intéressé : surtout la Public intéressé :
population touchée par le intervenants plus spécialisés
projet et représentants de la société
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Douala 2011
Objectifs de l’ÉES
•  Favoriser l’atteinte d’un développement
durable
–  Intégrer environnement et développement
dans la prise de décision
–  Volonté d’impliquer le public dans le
processus
–  Concevoir des PPP soutenables d’un point
de vue environnemental
–  Considérer la justification et les options
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Douala 2011
•  Renforcer et mieux encadrer les ÉIE
–  Identifier tôt dans le processus les impacts
potentiels ne pouvant être pris en compte
adéquatement au niveau des ÉIE: cumulatifs,
synergiques, induits et indirects, globaux.
–  Intégrer les enjeux stratégiques associés à la
justification et à la localisation des projets
–  Réduire le temps et les efforts requis pour
l’évaluation de propositions individuelles

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Douala 2011
Processus d’ÉES: étapes, acteurs

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Douala 2011
Processus d’ÉES: étapes (suite)

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 20


Douala 2011
Processus d’ÉES: étapes (suite)

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Douala 2011
Processus d’ÉES: acteurs
•  Initiateur de la proposition (Ministère technique
concerné, entreprise, programme régional)

•  Chargé d’étude (parfois externe: crédibilité)

•  Autorité compétente (décision finale: Ministère


technique en charge du secteur)

•  Autorités environnementales (conseils, révision,


suivi)

•  Public (mode de consultation; représentation par


organismes, experts, élus)
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Douala 2011
Typologie relative à la portée
•  Portée liée au niveau stratégique:
–  séparation entre Politique, et Plan et programme:
niveau d’abstraction, confidentialité
•  Portée relative aux types d’activités
–  Sectorielles: énergie, transport, déchets, tourisme, etc.
–  Spatiales (régionales): couvrir toutes les activités sur un
territoire (ex. schéma d'aménagement du territoire, plan
de développement, etc.).
–  Autres actions ayant des impacts sur l'environnement
(ex. pratiques agricoles, nouvelle technologie,
privatisation). École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 23
Douala 2011
Typologie relative aux
incidences considérées
Évaluation stratégique
incluant l’environnement

Versus

Évaluation environnementale stratégique

Vers
l’Évaluation
de
la
durabilité


Des étapes à franchir ou effet tunnel


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Douala 2011
De l’ÉES à l’évaluation de la durabilité
•  ÉES: un dossier en marge des autres, considéré comme une
contrainte au développement plutôt que comme une
opportunités d’amélioration.
•  L’évaluation stratégique: plusieurs évaluations sont
effectuées et intégrées a posteriori
–  Évaluation stratégique des retombées d’emplois
–  Évaluation économique
–  Évaluation environnementale stratégique
–  Évaluation des risques
•  Tendance à faire remonter l’ÉES en interaction avec le
processus de conception.
•  Une évaluation stratégique intégrée a priori: perspective
multicritère École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 25
Douala 2011
De l’ÉES à l’évaluation de la durabilité

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 26


Source: Dalal-Clayton 2004 Douala 2011
4. ÉIES: historique, notions
pratiques, procédures
administrative et technique

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 27


Douala 2011
Historique des EIES
28

 1969 - USA, pionniers en implantant le National Environmental


Policy Act (NEPA);

 1972- Conférence de Stockholm et création du programme des


Nations Unies pour l’environnement (PNUE) ;

 1987-Publication du rapport Brundtland ;

 1992- Conférence mondiale sur l’environnement et le


développement (CMED) et mise en œuvre de l’Agenda 21.
Adoption de vingt-sept principes relatifs au lien entre
Développement et Environnement dont dix-sept relevaient de la
mise en œuvre des études d’impacts sur l’environnement.
École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 28
Douala 2011
Notions pratiques sur les ÉIES (1)
1.  Qu’est ce qu’une étude d’impact
environnemental?
•  un outil prospectif qui s’intéresse à l’identification et à
l’évaluation des effets d’un projet sur l’environnement en
général et sur ses composantes biophysiques et humaines
en particulier.
•  ne constitue qu’une étape du processus d’évaluation
environnementale global.
•  ne peut jamais prévoir toutes les répercussions d’un
projet.
•  implique la planification et l’exécution d’un programme
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de suivi environnemental. Douala 2011
Notions pratiques sur les ÉIES (2)

2.  Pourquoi réalise-t-on une étude d’impact


environnemental?
•  Parce que la loi l’exige.
•  Parce que les pressions sociales l’imposent.
•  Parce que l’état actuel de l’environnement nécessite que
toutes les dispositions soient prises pour limiter les
dommages environnementaux irréversibles
•  Parce que l’étude d’impact sur l’environnement constitue
un instrument d’aide à la décision au même titre que
l’évaluation économique ou technique d’un projet 30
École d'été de l'IEPF et SIFÉE -
Douala 2011
Notions pratiques sur les ÉIES (3)

3.  Quand entreprend-on une étude d’impact


environnemental?
•  Lorsque le contexte légal ou la problématique
particulière l’exige.

•  Le plus tôt que possible parce que l’EIES fait partie du


processus décisionnel et qu’elle est susceptible
d’influencer le «design» même du projet.

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 31


Douala 2011
Notions pratiques sur les ÉIES (4)

4.  Qui est responsable de l’Étude d’impact


environnemental?
Le promoteur
•  Peut s’en remettre en tout ou partie à une équipe externe
de spécialiste en environnement. Cette équipe sera
multidisciplinaire (milieu biophysique, milieu humain)
•  Doit se soumettre aux prescriptions de la directive
spécifique ou du guide général ou sectoriel qu’il aura
reçu des autorités gouvernementales.

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 32


Douala 2011
Procédure administrative de l’ÉIES (1)

•  Procédure type de l’EIES


 La diversité des états et leur degré d’autonomie en
matière d’environnement ont donné lieu à des différences
régionales dans le processus d’EIES.
 Au delà des différences de vocabulaire, on observe des
variations dans le processus mis en place dans les
différents pays.
 Toutefois, il demeure possible de dresser le portrait
type d’EIES.
École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 33
Douala 2011
PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE
L’EIES :
Ordonnancement (1)
Avis
de
projet


Évalua2on
préalable
 Sélec.on
ou
Tri
 EIE
non
requise



préliminaire


EIE
requise


Direc2ves
ou
guides
sectoriels

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 34
Douala 2011 ©Luc
ValiqueYe
adapté
par
Samuel
Yonkeu

PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE
L’EIES :
Ordonnancement (2)
Direc2ves
ou
guides
sectoriels


Cadrage
de
l’étude
d
’impact


Direc.ve
amendée
ou
TDR


Réalisa.on
de
l’étude
d’impact


Rapport
d
’étude
d
’impact


École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 35


Douala 2011 ©Luc
ValiqueYe
adapté
par
Samuel
Yonkeu

PROCEDURE ADMINISTRATIVE DE
L’EIES: Ordonnancement (3)

Rapport
d
’étude
d
’impact


Examen
 Examen

interne
 externe


Décision


Réalisa.on
et
exploita.on
du
projet


Rapports
de
surveillance
et
de
suivi


École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 36


©Luc
ValiqueYe
adapté
par
Samuel
Yonkeu

Douala 2011
PROCEDURE
ADMINISTRATIVE
DE
L’EIES

Intrants Phases et délais Produits
- Avis ou description du
projet Tri préliminaire ou Décision sur la nécessité d’une
sélection (sreening) EIE et sur le degré
Parfois une évaluation
préalable (et/ou proposition (3/4 h à 2 jours) d’approfondissement
de TDR)
- Guides sectoriels ou - Cadrage (Scoping) - Directives amandées (ou
Directives (30 à 45 Jours) TDR)
- Directives amandées ou
TDR validés - Réalisation de l’étude - Rapport d’étude d’impact
Examen interne
Rapport d’étude d’impact Rapport d’analyse technique
(45 à 60 Jours)
Examen externe
Rapport d’étude d’Impact Rapport d’examen externe
(30 à 45 Jours)
Réunion de trois rapports Décision (15 à 30 jours) Avis d’autorisation
Surveillance et suivi des Rapport de surveillance et de
Avis d’autorisation École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 37
effets2011
Douala suivi
Services Publiques Promoteur, Maître d’Oeuvre
Avis
de
projet


Consulta2on

Screening

ANTE

Consulta2on

Scoping
et
TDR


Environmental Impact Statement Quality and


Données
de
base
(
Baseline)



Consulta2on


Étude
d’Impact

Jus2fica2on,
Alterna2ves

Descrip2on
de
l’
Environnement
‐
Baseline

Descrip2on
du
Projet‐technique

Analyse
des
variantes
et
choix

de
la
variante

Impacts
du
Projet

Mi2ga2on,
Compensa2on,
AYénua2ons

PGE


Qualité
et
Conformité



Conformituày
Analyse
Technique


Consulta2on


DÉCISION

Condi2ons


IMPLANTATION

POST

Surveillance

 Auto
surveillance

Suivi
 Monitoring

École©Michel
A.
Bouchard
2008



















d'été de l'IEPF et SIFÉE - 38
mars 2008
Ges.on

Douala 2011 ©Michel
A.
Bouchard

PROCEDURE
TECHNIQUE
DE
L’EIES

L’approche de l’ÉIES (3)
Justification, portée et Portée de l’étude (espace et
composantes du projet temps) et description des
éléments du milieu récepteur

Revue systématique des interactions potentielles

Consultation
Identification, description, Préoccupations du public
analyse et évaluation des impacts

Identification des mesures Mesures de Mesures de Mesures de renforcement de


d’atténuation surveillance suivi capacité (éventuellement)

Plan de Gestion environnementale

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 39


Douala 2011 ©ACDI
adapté
par
Samuel
Yonkeu

Conclusion:
Les formes d’ÉE exposées (ÉIE et ÉES) contribuent
effectivement à appliquer plusieurs principes du
Développement durable :

1. Prévention : prévision des enjeux et impacts


2. Participation active des populations
3. Équité entre les générations actuelles et les générations
futures: mesures d’atténuation/compensation, choix des
variantes

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 40


Douala 2011
Conclusion (suite et fin):
4. Pérennité des écosystèmes: mesures techniques pour
éviter des perturbations, remplacer une perte
d’écosystème en investissant dans la conservation,
etc.
5. Satisfaction des besoins humains fondamentaux:
justification du projet, optimisation des retombées
positives
6. Précaution : suivi

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Douala 2011
Merci de votre bien aimable
attention!

École d'été de l'IEPF et SIFÉE - 42


Douala 2011

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