Une Union plus ambitieuse

Mon programme pour l’Europe

Par la candidate à la présidence de la

Commission européenne

Mme Ursula von der Leyen

ORIENTATIONS POLITIQUES POUR LA

PROCHAINE COMMISSION EUROPÉENNE
2019-2024
Une Union plus ambitieuse

Pour la génération de mes parents, l’Europe incarnait un espoir de paix pour un continent trop
longtemps divisé.

Pour ma génération, l’Europe incarnait un espoir non seulement de paix, mais aussi de
prospérité et d’unité, espoir que nous avons concrétisé par la monnaie unique, la libre
circulation et les élargissements.

Pour la génération de mes enfants, l’Europe incarne une aspiration unique.

C’est l’aspiration à vivre sur un continent où la nature et la santé sont préservées. L’aspiration à
vivre dans une société où chacun peut être qui il est vraiment, vivre où il veut, aimer qui il veut
et viser aussi haut qu’il veut. L’aspiration à un monde qui embrasse tout l’éventail des nouvelles
technologies sans renier ses valeurs anciennes. L’aspiration à une Europe à la pointe mondiale
des principaux défis de notre temps.

Lors des élections au Parlement européen de cette année, les citoyens européens se sont rendus
aux urnes en nombre record pour faire entendre leur voix et leurs aspirations. Ils ont donné aux
institutions et dirigeants européens le mandat clair d’une action audacieuse et décisive.

Pour répondre à cette aspiration par une action à la hauteur, nous devons redécouvrir
notre unité et notre force intérieure.

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Si je suis élue, je renforcerai les liens entre les peuples, les nations et les institutions. Entre les
attentes et les résultats. Entre les paroles et les actes. Ma Commission sera à l’écoute des
citoyens européens et se montrera audacieuse lorsqu’agir a du sens, mais laissera la main aux
acteurs nationaux, régionaux et locaux lorsqu’ils sont les mieux placés pour obtenir des
résultats.

Le monde d’aujourd’hui nous apparaît de plus en plus instable. Certains pouvoirs en place
empruntent de nouvelles voies, faisant cavalier seul. De nouvelles forces émergent et se
confortent. Les changements climatiques, technologiques et démographiques transforment nos
sociétés et nos modes de vie. Un sentiment de malaise et d’anxiété s’est ainsi installé dans de
nombreuses communautés de toute l’Europe.

Au cours des cinq prochaines années, nous devrons travailler ensemble pour conjurer les peurs
et ouvrir des perspectives.

L’Europe doit conduire la transition vers une planète saine et un nouveau monde
numérique. Mais elle n’y parviendra qu’en rassemblant et qu’en portant son modèle
unique d’économie sociale de marché à la hauteur des nouvelles ambitions d’aujourd’hui.

Au moment de nous engager sur ce chemin, nous devons mettre pleinement à profit toutes nos
forces, tous nos talents, tout notre potentiel. Nous devons ériger l’égalité en priorité et nous
attacher à créer des chances pour tous, femmes et hommes, Européens de l’Est, de l’Ouest, du
Sud et du Nord, jeunes et vieux.

Nous devons défendre nos valeurs communes et l’état de droit. Et nous devons nous doter des
ressources dont nous avons besoin pour réaliser nos ambitions, notamment via notre prochain
budget à long terme, sur lequel un accord devrait être trouvé aussi rapidement que possible.

Nous disposons des fondements nécessaires. Nous jouissons de taux d’emploi historiquement
élevés et d’une croissance économique soutenue. Nous sommes la première superpuissance
commerciale au monde. Nous fixons des normes que les autres suivent. Nous sommes sortis de
la gestion de crise et pouvons désormais nous tourner vers l’avenir.

La timidité n’est pas de mise: nous pouvons être fiers de ce que nous avons accompli et
ambitieux pour l’avenir.

Pour aller ensemble de l’avant, je veux une approche de travail plus inclusive et plus ouverte. Je
veux renforcer le partenariat de la Commission avec le Parlement européen, qui est la voix des
citoyens.

C’est dans cet esprit que j’ai consulté largement: je me suis inspirée de mes discussions avec les
groupes politiques du Parlement européen, comme je me suis inspirée du programme
stratégique du Conseil européen pour la période 2019-2024.
Les présentes orientations politiques se fondent sur les idées et priorités communes qui nous
unissent. Elles ne constituent pas un programme de travail exhaustif, mais se veulent plutôt un
cadre pour notre travail commun. Chaque chapitre expose les politiques que j’ai l’intention de
mener pour nous permettre d’atteindre nos objectifs. Ces orientations politiques se concentrent
sur six grandes ambitions pour l’Europe pour ces cinq prochaines années et bien au-delà.

 Un pacte vert pour l’Europe

 Une économie au service des personnes
 Une Europe adaptée à l’ère du numérique
 Protéger notre mode de vie européen
 Une Europe plus forte sur la scène internationale
 Un nouvel élan pour la démocratie européenne

De nouveaux défis et de nouvelles opportunités ne manqueront pas de se présenter, et nous

nous adapterons, mais toujours en nous tenant aux principes et aux aspirations énoncés dans les
présentes orientations politiques. Je vois dans les cinq prochaines années une chance pour
l’Europe: celle de se montrer plus ambitieuse chez elle afin de prendre le leadership sur
la scène mondiamondiale.le.

1. Un pacte vert pour l’Europe

Je veux que l’Europe se montre plus
ambitieuse, et devienne le premier
continent climatiquement neutre.
Les électeurs européens — et les Européens
qui étaient trop jeunes pour voter — nous ont
adressé un message fort et clair: ils veulent
une véritable action en matière de
changement climatique et ils veulent que
l’Europe montre l’exemple.
La passion, la conviction et l’énergie de ces
millions de jeunes qui ont fait entendre leur
voix dans nos rues et trouvé le chemin de
notre cœur sont pour moi une source
d’inspiration. Ils se battent pour leur avenir, et
il est du devoir de notre génération de ne pas
les décevoir.
Devenir le premier continent
climatiquement neutre au monde est le plus
grand défi et la plus grande chance de notre
temps. Cela suppose de prendre des mesures
décisives dès à présent. Nous devons investir
dans l’innovation et la recherche, repenser
notre économie et moderniser notre politique
industrielle.
Pour nous aider à réaliser notre ambition, je
proposerai un pacte vert pour l’Europe dans
les 100 premiers jours de mon mandat.
Ce pacte vert pour l’Europe inclura la
première législation européenne sur le
climat, afin d’ancrer l’objectif de la
neutralité climatique à l’horizon 2050 dans
la loi.
La passion, la conviction et l’énergie de
ces millions de jeunes qui ont fait
entendre leur voix dans nos rues et
trouvé le chemin de notre cœur sont
pour moi une source d'inspiration. Il est
du devoir de notre génération de ne pas
les décevoir.
Nous sommes en voie d’atteindre nos objectifs
ambitieux au titre de l’accord de Paris et

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Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
pour 2030. Mais si nous visons véritablement
la neutralité climatique d’ici à 2050, nous
devons aller plus vite et plus loin.
Notre objectif est actuellement de réduire nos
émissions de 40 % d’ici à 2030. Mais nous
devons être plus ambitieux. Les émissions
carbonées doivent avoir un prix. Chacun,
chacune, et tous les secteurs, devront
contribuer.
Je proposerai d’étendre le système
d’échange de quotas d’émission au secteur
maritime et de réduire au fil du temps les
quotas alloués gratuitement aux compagnies
aériennes. Je proposerai aussi une autre
extension au trafic routier et au secteur de la
construction. Si nous voulons être
climatiquement neutres en 2050, il faudra
faire converger les différents systèmes d’ici à
2030.
En complément de ces travaux, et pour
garantir à nos entreprises des conditions de
concurrence équitables, j’instaurerai une taxe
carbone aux frontières, afin d’éviter les
fuites de carbone. Nous veillerons à cet égard
au plein respect des règles de l’Organisation
mondiale du commerce. L’idée est de partir
d'un petit nombre de secteurs choisis, puis
d’étendre progressivement le système. Je
reverrai également la directive sur la taxation
de l’énergie.
Une transition juste
Pour contribuer à provoquer le changement
dont nous avons besoin, je présenterai mon
plan pour une économie parée pour
l’avenir, notre nouvelle stratégie
industrielle.
L’Europe sera un leader mondial de
l’économie circulaire et des technologies
propres. Nous œuvrerons à la décarbonation
des industries grosses consommatrices
d’énergie.
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L’Europe est une économie qui repose sur
l’industrie, et dans de nombreuses régions de
notre Union, la fabrique, l’usine ou l’atelier
locaux sont la plaque tournante de nos
communautés. C’est pourquoi j’ai la
conviction que ce qui est bon pour notre
planète doit être bon aussi pour nos
populations, nos régions et notre économie.
Les fonds de cohésion jouent un rôle crucial
en aidant nos régions et zones rurales de l’est
à l’ouest et du nord au sud à rester en phase
avec les mutations de notre monde. Mais nous
devons faire plus.
Nous avons besoin d’une transition
équitable pour tous.
Dans le cadre de cette transition, nous devons
admettre et respecter le fait que nous ne
partons pas tous avec les mêmes chances. Si
nous partageons tous la même ambition,
certains peuvent néanmoins avoir besoin,
pour atteindre l’objectif, d’un soutien qui soit
davantage adapté à leur situation.
J’ai la conviction que ce qui est bon pour
notre planète doit être bon aussi pour
nos populations, nos régions et notre
économie. Nous veillerons à une
transition juste pour tous.
Nous soutiendrons les personnes et les
régions les plus affectées, au moyen d’un
nouveau Fonds pour une transition juste.
Telle est l’approche européenne: nous
sommes ambitieux, mais nous ne laissons
personne derrière.
Nous devons aussi élever le niveau de
sensibilisation et de motivation. Je proposerai,
pour y parvenir, un pacte climatique
européen qui rassemblera les régions, les
collectivités locales, la société civile, l’industrie
et les écoles. Ensemble, ces acteurs
imagineront et adopteront un ensemble
d’engagements pour induire un changement
de comportement, chez l’individu comme chez
la plus grande multinationale. Il s’agira d’un
élément clé d’une transition équitable pour
tous.
Un plan d’investissement pour une
Europe durable
Les premiers et les plus rapides seront aussi
ceux qui parviendront à saisir les opportunités
qu’offre la transition écologique.
C’est pourquoi nous investirons des montants
records dans la recherche de pointe et dans
l’innovation, en exploitant au maximum la
souplesse offerte par le prochain budget de
l’UE pour nous concentrer sur les domaines
les plus prometteurs.
Cependant, le financement public ne suffira
pas. Nous devrons recourir à l’investissement
privé en plaçant le financement vert et durable
au centre de notre chaîne d’investissement et
de notre système financier. Pour y parvenir,
j’ai l’intention de présenter une stratégie en
faveur de la finance verte et un plan
d’investissement pour une Europe durable.
Dans ce cadre, je proposerai aussi de
convertir une partie de la Banque
européenne d’investissement (BEI) en
Banque européenne du climat.
La BEI est déjà le plus grand bailleur de fonds
multilatéral au monde pour le financement
climatique: 25 % du total de ses financements
sont consacrés aux investissements pour le
climat. Je souhaite au moins doubler ce chiffre
d’ici à 2025.
Le plan d'investissement pour une Europe
durable soutiendra des investissements à
hauteur de mille milliards d’euros sur les
dix prochaines années, dans chaque recoin
de l’UE.
Des objectifs plus ambitieux pour
2030
Nous devons revoir à la hausse nos objectifs à
l’horizon 2030. Je veux une réduction des
émissions d’au moins 50 % d’ici à 2030. Mais
pour faire vraiment la différence, le monde
doit aller ensemble de l’avant. L’UE prendra
l’initiative de négociations internationales
en vue d’élever le niveau d’ambition
d’autres émetteurs majeurs d’ici à 2021.
Et je m’engage à présenter, pour 2021 au plus
tard, un plan complet visant à porter si
possible à 55 % l’objectif de réduction des
émissions de l’Union européenne d’ici à
2030, de façon responsable.
Ce plan s’appuiera sur des analyses de l’impact
environnemental, économique et social, il
garantira des conditions de concurrence
équitables et il stimulera l’innovation, la
compétitivité et l’emploi.
Préserver l’environnement naturel en
Europe
Changement climatique, biodiversité, sécurité
alimentaire, déforestation et détérioration des
sols vont de pair. Nous devons changer la
manière dont nous produisons, dont nous
consommons et dont nous commerçons. La
préservation et la régénération de notre
écosystème doivent guider toute notre action.
Nous devons fixer de nouvelles normes de
biodiversité qui s’appliquent horizontalement
dans le commerce, l’industrie, l’agriculture et
la politique économique.
Dans le cadre du pacte vert pour l’Europe,
nous présenterons une stratégie en
matière de biodiversité à l’horizon 2030.
Notre environnement, nos joyaux naturels, nos
mers et nos océans doivent être conservés et
protégés. L’Europe coopérera avec ses
partenaires dans le monde pour réduire les
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Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
pertes de biodiversité en l’espace des cinq
prochaines années. Je souhaite que l’Europe
soit en pointe à la Conférence des parties à la
convention sur la diversité biologique de
2020, comme ce fut le cas à la conférence de
Paris sur le climat en 2015.
Nous devons protéger le travail essentiel que
réalisent nos agriculteurs pour fournir aux
Européens une alimentation riche, abordable
et saine. Ils ne peuvent y parvenir qu’à
condition d’en tirer des revenus suffisants
pour faire vivre décemment leurs familles.
Nous soutiendrons nos agriculteurs grâce à
une nouvelle «stratégie “de la ferme à
l’assiette”» pour une alimentation durable
à tous les stades de la chaîne de valeur.
Plus de 50 % des Européens vivent dans une
région rurale. Ces régions forment le tissu de
notre société et sont le cœur battant de notre
économie. La diversité de nos paysages, de
notre culture et de notre patrimoine est l’une
des principales caractéristiques de l’Europe, et
l’une des plus remarquables. Les régions
rurales constituent une part essentielle de
notre identité et de notre potentiel
économique. Nous protégerons nos régions
rurales, nous les préserverons et nous
investirons dans leur avenir.
La santé des citoyens européens et celle de la
planète sont indissolublement liées: c’est la
qualité de l’air que nous respirons, de l’eau
que nous buvons, de la nourriture que nous
mangeons et la sécurité des produits que nous
utilisons.
2. Une économie au service des personnes
Je veux une Europe plus ambitieuse en
matière d’équité sociale et de prospérité.
C’est en effet la promesse fondatrice de notre
Union.
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Pour la santé de nos citoyens, de nos enfants
et de nos petits-enfants, l’Europe doit avoir
pour ambition d’arrêter progressivement
toute pollution. Je proposerai une stratégie
transversale pour protéger la santé des
personnes contre la détérioration de
l’environnement et la pollution, en veillant à la
qualité de l’air et de l’eau et en contrôlant les
produits chimiques dangereux, les émissions
industrielles, les pesticides et les
perturbateurs endocriniens.
Une Europe durable, c’est une Europe qui
ouvre des perspectives, qui innove, qui crée
des emplois et qui permet à ses industries
d’être compétitives. L’économie circulaire est
essentielle à la conception du futur modèle
économique européen.
Je proposerai un nouveau plan d’action pour
l’économie circulaire qui mettra l’accent sur
l’utilisation durable des ressources, en
particulier dans les secteurs gros
consommateurs de ressources et à fort impact
tels que le textile et la construction.
Je souhaite que l’Europe soit en pointe sur
la question des plastiques à usage unique.
D’ici à 2050, les océans contiendront plus de
plastique que de poissons. Il est temps de
prendre ce problème à bras le corps pour
renverser la tendance. La législation
européenne est déjà applicable aux dix articles
en plastique que l’on retrouve le plus sur les
plages du continent. J’ai la volonté d’ouvrir un
nouveau front dans notre lutte contre les
déchets en plastique, en visant les micro-
plastiques.
Je suis fière de notre modèle européen
unique d’économie sociale de marché. Ce
modèle permet à nos économies de se
développer — et constitue le moteur de la
lutte contre la pauvreté et les inégalités. Il
assure la primauté de l’équité sociale et du
bien-être social.
À l’heure où nous repensons le mode de
fonctionnement de notre industrie et de notre
économie, il est crucial de renforcer notre
économie sociale de marché.
Notre objectif d’une planète en bonne santé et
climatiquement neutre doit se fonder sur une
économie sociale de marché forte et résiliente.
Ce que nous voulons dépenser pour cette
transition, nous devons d’abord le gagner.
Soutenir les petites entreprises
Cela suppose d’abord de renforcer l’épine
dorsale de notre économie: nos petites et
moyennes entreprises (PME).
Les PME représentent 99 % de l’ensemble des
entreprises et 85 % des nouveaux emplois
créés au cours des cinq dernières années. Ce
sont en leur sein que se trouvent nos
innovateurs et nos entrepreneurs. Elles
forment nos jeunes à des métiers. Elles sont
l’incarnation de tout ce qu'il y a de bon dans
notre économie.
Nous avons besoin de plus d’innovateurs
jeunes et vifs capables de développer des
technologies de pointe, comme l’ont fait les
actuels géants de la technologie il y a
seulement une décennie.
Je veux faire en sorte que nos petites
entreprises puissent devenir plus
facilement de grands innovateurs. Nous
devons continuer à développer le marché du
financement de la croissance pour les
entreprises innovantes de demain.
C’est pourquoi je présenterai une stratégie
spécifique pour les PME, afin qu’elles
puissent prospérer, moyennant un allégement
des formalités administratives et une
amélioration de leur accès au marché.
Nous parachèverons l’union des marchés
des capitaux afin que les PME aient accès aux
financements dont elles ont besoin pour
croître, innover et changer d’échelle. Pour
soutenir ce processus, je créerai un fonds
public-privé spécialisé dans les
introductions en bourse de PME, avec un
investissement initial de l’UE qui pourrait être
complété dans des proportions équivalentes
par des investisseurs privés.
Approfondir notre Union économique
et monétaire
Nos concitoyens et nos entreprises ne
peuvent prospérer que si l’économie
fonctionne pour eux. C’est tout le sens de
notre économie sociale de marché.
Après plusieurs années de reprise, l’économie
européenne est stable; l’emploi, la croissance
et l’investissement ont tous retrouvé leur
niveau d’avant la crise, voire l’ont dépassé. Les
finances publiques continuent d’aller mieux,
notre système bancaire est plus robuste, et les
fondations de notre Union économique et
monétaire sont plus solides que jamais.
Nous ne devons pas relâcher notre effort, car
des nuages se forment à l’horizon; certains
risques sont dus à des tensions commerciales,
d’autres, à une croissance mondiale qui
ralentit. Nous avons besoin de conditions
d’investissement plus attrayantes et d’une
croissance qui crée des emplois de qualité, en
particulier pour les jeunes.
L’euro, notre devise commune, est bien
davantage que les pièces et les billets que nous
avons en poche. C’est le symbole de notre
unité et de la promesse de prospérité et de
protection qu’incarne l’Europe.
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Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
Nous ne devons jamais cesser de le renforcer.
J’accorderai la priorité à un nouvel
approfondissement de l’Union économique
et monétaire.
C’est dans ce cadre que je contribue à la
création d’un instrument budgétaire de
convergence et de compétitivité pour la
zone euro, afin de soutenir les réformes et les
investissements des États membres en faveur
de la croissance. Par ailleurs, je renforcerai les
mesures de soutien aux pays non membres de
la zone euro qui se préparent à la rejoindre.
J’exploiterai pleinement la souplesse
interne qu’offre le pacte de stabilité et de
croissance. Cela nous aidera à appliquer une
politique budgétaire plus favorable à la
croissance dans la zone euro sans renoncer à
notre responsabilité budgétaire.
Je placerai également au centre de mes
préoccupations l’achèvement de l’union
bancaire. Cela suppose notamment de mettre
en place, pour le Fonds de résolution unique,
un dispositif d’assurance de dernier recours
en cas de résolution d’un établissement
bancaire — un filet de sécurité commun.
Pour que les consommateurs aient toute
tranquillité d’esprit quant à la sécurité de
leurs dépôts bancaires, nous avons besoin
d’un système européen d'assurance des
dépôts.
Ce sont là les éléments qui manquent encore à
l’union bancaire, sur lesquels nous devons
nous mettre d’accord sans délai. Je proposerai
aussi des mesures en vue de créer un cadre
robuste pour la résolution et l’insolvabilité
bancaires.
Ma volonté est de renforcer le rôle
international de l’euro, et notamment sa
représentation extérieure. Un marché des
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capitaux solide, intégré et résilient constitue le
meilleur point de départ pour que la monnaie
unique soit davantage utilisée dans les
échanges internationaux.
Notre politique économique doit aller de pair
avec les droits sociaux, l’objectif de neutralité
climatique de l’Europe et la compétitivité de
l’industrie.
Je redéfinirai le Semestre européen pour
en faire un instrument qui intègre les
objectifs de développement durable des
Nations unies.
Si nous souhaitons renforcer l’adhésion à nos
décisions communes, il est indispensable de
faire aller de pair la gouvernance économique
et la responsabilité démocratique.
Dans cet esprit, je veux que le Parlement
européen parle d’une voix plus forte sur les
questions touchant à la gouvernance
économique de notre Union.
Nos concitoyens et nos entreprises ne
peuvent prospérer que si l’économie
fonctionne pour eux. C’est tout le sens de
notre économie sociale de marché.
Les membres de la Commission en charge des
dossiers économiques viendront au Parlement
européen avant chaque étape clé du cycle du
Semestre européen.
Le socle européen des droits sociaux
Je pense qu’il est grand temps de concilier
le social et le marché au sein de notre
économie moderne.
C’est pourquoi je présenterai un plan d’action
pour la mise en œuvre intégrale du socle
européen des droits sociaux.
Dans ce cadre, nous aiderons les personnes
qui travaillent à gagner décemment leur vie et
les chômeurs à trouver un emploi. Nous
soutiendrons nos enfants et nos jeunes en leur
offrant l’éducation et les possibilités dont ils
ont besoin pour réussir.
La dignité du travail est sacrée. Au cours des
100 premiers jours de mon mandat, je
proposerai un instrument juridique destiné à
faire en sorte que chaque travailleur au sein
de l’Union européenne bénéficie d’un
salaire minimum équitable.
Ce salaire devrait assurer un niveau de vie
décent quel que soit le lieu de travail. Les
salaires minimum devraient être fixés
conformément aux traditions nationales, au
moyen de conventions collectives ou de
dispositions légales. Je crois fermement à la
valeur du dialogue social entre employeurs et
syndicats, c’est-à-dire entre les personnes qui
connaissent le mieux leur secteur et leur
région.
La transformation numérique est porteuse de
mutations rapides qui affectent nos marchés
du travail. J’examinerai les moyens
d’améliorer les conditions de travail des
travailleurs de plateforme, notamment en
mettant l’accent sur les compétences et
l’éducation.
La dignité du travail est sacrée. Au cours
des 100 premiers jours de mon mandat,
je proposerai un instrument juridique
destiné à faire en sorte que chaque
travailleur au sein de l’Union
européenne bénéficie d’un salaire
minimum équitable.
Nous devons également déployer davantage
d’efforts pour soutenir ceux qui perdent leur
emploi en raison d’événements extérieurs
touchant notre économie.
C’est la raison pour laquelle je proposerai un
régime européen de réassurance des
prestations de chômage. Ce système
protégera nos citoyens et réduira la pression
s’exerçant sur les finances publiques en
période de choc externe.
Nous devons redoubler d’efforts pour
lutter contre la pauvreté. C’est de nos jeunes
que dépend l’avenir de l’Europe. Nous devons
leur apporter un soutien de l’enfance jusqu’à
la vie adulte.
Le fait que près de 25 millions d’enfants de
moins de 18 ans soient menacés de pauvreté
ou d’exclusion sociale est une honte qui
rejaillit sur toute notre collectivité. Les enfants
vivant dans la pauvreté sont plus susceptibles
de vivre dans les mêmes conditions une fois
adultes. Il nous faut briser ce cycle dangereux.
Nous devons faire mieux.
Pour soutenir chaque enfant dans le besoin, je
créerai la garantie européenne pour
l’enfance, en reprenant l’idée proposée par le
Parlement européen.
Cet outil permettra de faire en sorte que tout
enfant menacé de pauvreté ou d’exclusion
sociale en Europe ait accès aux droits les plus
élémentaires, tels que les soins de santé et
l’éducation.
L’Europe devrait également aider les parents
et les personnes ayant des responsabilités
familiales à mieux concilier vie professionnelle
et vie familiale. Je veillerai à ce que nous
appliquions pleinement la directive sur
l’équilibre entre la vie professionnelle et la
vie privée, qui encourage un meilleur partage
des responsabilités entre hommes et femmes.
Je créerai la garantie européenne pour
11
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
l’enfance, pour faire en sorte que tout
enfant menacé de pauvreté ou
d’exclusion sociale en Europe ait accès
aux droits les plus élémentaires, tels que
les soins de santé et l’éducation.
Cela aidera à attirer davantage de femmes sur
le marché du travail et contribuera à lutter
contre la pauvreté des enfants. Je ferai en
sorte de soutenir cette mesure par des
investissements suffisants du Fonds social
européen plus afin d’améliorer la qualité et
l’accessibilité des systèmes d’éducation et
d’accueil de la petite enfance.
Au cours des cinq dernières années, la
garantie pour la jeunesse a aidé 3,5 millions de
jeunes par an à s’éduquer, à se former ou à
travailler.
Sur la base de ce succès, je ferai de la
garantie pour la jeunesse un instrument
permanent de lutte contre le chômage des
jeunes. Cette garantie devrait disposer d’un
budget accru et faire l’objet de rapports
réguliers afin qu’elle tienne ses promesses
dans tous les États membres.
En tant que médecin, je crois fermement en
l’importance de la santé. Quelque 40 % d’entre
nous seront confrontés à un cancer à un
moment donné de leur vie et pratiquement
chacun d'entre nous fera un jour l’expérience
de l’anxiété ou du chagrin d’un ami ou d’un
membre de la famille chez qui un cancer a été
diagnostiqué.
Les taux de survie sont de plus en plus élevés,
en particulier grâce à des programmes de
détection et de dépistage précoces. Mais nous
pouvons faire beaucoup plus. Je présenterai un
plan européen de lutte contre le cancer,
destiné à aider les États membres à renforcer
la lutte contre le cancer et à améliorer les
soins dispensés.
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Une Union de l’égalité
L’essor d’une Europe prospère et sociale
dépend de nous tous. L’égalité pour tous et
l’égalité dans tous les sens du terme, voilà
ce dont nous avons besoin.
Ce sera l’une des priorités majeures de ma
Commission et de la mise en œuvre du socle
européen des droits sociaux.
Dans le monde des affaires, en politique, dans
l’ensemble de la société, nous ne pouvons
réaliser tout notre potentiel qu’en mettant
pleinement à profit nos talents et notre
diversité. Les équipes diversifiées produisent
de meilleurs résultats. L’innovation naît de la
rencontre d’individus ayant des parcours et
points de vue variés. Face aux défis
démographiques auxquels nous sommes
confrontés, nous ne pouvons nous permettre
de négliger aucun potentiel.
Tous ceux qui partagent les mêmes
aspirations doivent se voir offrir les mêmes
chances. C’est la raison pour laquelle nous
proposerons de nouveaux actes législatifs
pour lutter contre les discriminations.
Le principe «à travail égal, salaire égal» est
inscrit dans le traité. Nous en ferons le
principe fondateur d'une nouvelle stratégie
européenne d’égalité entre les hommes et
les femmes.
Les femmes gagnent en moyenne 16 % de
moins que les hommes, alors même qu’elles
obtiennent des qualifications supérieures.
Durant les 100 premiers jours de mon mandat,
je présenterai des propositions en vue de
l’instauration de mesures contraignantes en
matière de transparence des
rémunérations.
L’égalité hommes-femmes est une composante
essentielle de la croissance économique. La
stratégie européenne d’égalité entre les
hommes et les femmes couvrira tous les
aspects sous lesquels la législation influence
les décisions que prennent les femmes tout au
long de leur vie: accepter un emploi, gérer une
entreprise, percevoir un traitement, se marier,
avoir des enfants, gérer des actifs, toucher une
retraite. Pour toutes ces décisions
importantes, nous devons garantir aux
femmes et aux hommes des droits égaux.
Afin de briser le plafond de verre, nous devons
fixer des quotas garantissant une égale
représentation des hommes et des femmes
dans les conseils d’administration. Ainsi
que je l’ai fait en ma qualité de ministre en
Allemagne, je chercherai à réunir une majorité
pour débloquer la directive sur la présence
des femmes dans les conseils d’administration.
En matière d’égalité hommes-femmes, la
Commission montrera l’exemple, avec un
Collège composé à parts égales d’hommes
et de femmes. Et je veillerai à une
représentation pleinement paritaire à tous les
niveaux d’encadrement de la Commission d’ici
à la fin de mon mandat. Je n’accepterai rien de
moins.
Dans le monde des affaires, en politique,
dans l’ensemble de la société, nous ne
pouvons réaliser tout notre potentiel
qu’en mettant pleinement à profit nos
talents et notre diversité. Tous ceux qui
partagent les mêmes aspirations doivent
se voir offrir les mêmes chances.
La violence à caractère sexiste demeure une
réalité terrifiante pour bien trop de personnes
dans notre Union. L’Union européenne doit
tout mettre en œuvre pour prévenir la
violence domestique, protéger les victimes
et punir les coupables.
L’adhésion de l’UE à la Convention d’Istanbul
sur la lutte contre la violence domestique
demeure une priorité essentielle de la
Commission.
Si le processus d’adhésion reste bloqué au
niveau du Conseil, j’envisagerai de proposer
des normes minimales pour la définition de
certains types de violence, comme de
renforcer la directive sur les droits des
victimes. Je proposerai d’ajouter la violence
envers les femmes à la liste des infractions
pénales définies dans le traité.
Mais la question de l’égalité va au-delà de
l’égalité entre les femmes et les hommes.
Femmes et hommes, vieux et jeunes, Ouest
et Est, Nord et Sud: nos différents bagages
culturels et nationaux composent le
patchwork de notre identité.
Nous pouvons avoir des convictions
différentes ou appartenir à des minorités
différentes, mais nous devons veiller à nous
écouter les uns les autres, à apprendre les uns
des autres, à embrasser cette diversité.
Trop d’Européens ont le sentiment qu’on n’a
pas les mêmes chances selon qu’on vit dans
telle ou telle partie de l’Europe. Nous devons
utiliser tous les outils à notre disposition pour
remédier à cette situation.
Justice fiscale
L’un des fondements essentiels de notre
économie sociale de marché réside dans le
fait que tout le monde paie sa juste part.
Aucune exception ne saurait être tolérée.
Un nivellement par le bas en matière de
fiscalité nuit à la capacité des pays à mettre en
place des politiques fiscales qui répondent aux
besoins de leurs économies et de leurs
populations.
13
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
Lorsque des bénéfices sont générés, les taxes
et prélèvements doivent également contribuer
à nos systèmes de sécurité sociale, à nos
systèmes éducatifs et à nos infrastructures.
Il est urgent de réformer les systèmes de
l’impôt sur les sociétés au niveau de l’UE et
au niveau international. Ces systèmes ne
sont pas adaptés aux réalités de l’économie
mondiale moderne et n’appréhendent pas les
nouveaux modèles économiques dans le
monde numérique.
Je défendrai l’équité fiscale – que ce soit
pour les entreprises traditionnelles ou les
sociétés du numérique.
Je veillerai à ce que la fiscalité des grandes
entreprises de haute technologie soit une
priorité. Je ne ménagerai pas mes efforts pour
faire en sorte que les propositions à l’ordre du
jour soient transformées en textes législatifs.
Des discussions sont en cours pour trouver
une solution internationale, notamment au
sein de l’Organisation de coopération et de
développement économiques. Si cependant il
n’y a toujours pas de solution en faveur
d’un impôt numérique équitable à l’échelle
mondiale d’ici la fin 2020, il conviendra
que l’UE agisse seule.
Les entreprises européennes sont
demandeuses de systèmes fiscaux et de règles
simples, en particulier lorsqu’elles exercent
14
leurs activités à un niveau transfrontière. Au
cours de la première moitié de mon mandat, je
présenterai des propositions visant à
améliorer l’environnement fiscal des
entreprises sur le marché unique.
Une assiette commune consolidée pour
l’impôt sur les sociétés fournirait aux
entreprises un corpus réglementaire unique
en vue de calculer leur assiette imposable au
sein de l’Union européenne. Il s’agit d’un
projet déjà ancien du Parlement européen et je
me battrai pour en faire une réalité.
Les différences en matière de règles fiscales
peuvent constituer un obstacle à une
intégration plus poussée du marché unique.
Elles peuvent ralentir la croissance, en
particulier dans la zone euro où les liens
économiques sont plus forts. Nous devons être
capables d’agir.
J’aurai recours aux dispositions des traités qui
autorisent l’adoption de propositions en
matière de fiscalité selon la procédure de
codécision et en vertu de décisions prises à la
majorité qualifiée au Conseil. Cela nous rendra
plus efficaces et plus aptes à agir rapidement,
le cas échéant.
Dans le même esprit, j’intensifierai la lutte
contre la fraude fiscale et je renforcerai
notre action contre les régimes fiscaux
dommageables dans les pays tiers.
3. Une Europe adaptée à l’ère du numérique
Je veux que l’Europe se montre plus
ambitieuse en saisissant les possibilités
offertes par l’ère du numérique, au sein
d’un cadre garant de la sécurité et de
l’éthique.
Les technologies numériques, en particulier
l’intelligence artificielle (IA), transforment le
monde à un rythme sans précédent. Elles
modifient nos modes de communication, nos
modes de vie et nos façons de travailler. Elles
changent nos sociétés et nos économies.
L’internet des objets connecte notre monde
autrement. Après les connaissances et les
personnes, ce sont désormais les appareils et
les capteurs physiques qui établissent des
connexions entre eux. Des volumes
considérables et croissants de données sont
collectés.
L’Europe fixe déjà des normes dans le secteur
des télécommunications. Il est temps de
reproduire ce succès et d’élaborer des
normes communes pour nos réseaux 5G.
Il est peut-être trop tard pour reproduire des
géants du numérique, mais il est encore temps
pour parvenir à une souveraineté
technologique dans certains domaines
technologiques essentiels.
Pour prendre la tête de la prochaine
génération de géants du numérique, nous
allons investir dans la chaîne de blocs, le calcul
à haute performance, l’informatique
quantique, les algorithmes et les outils
permettant le partage ainsi que l’exploitation
des données. Nous définirons ensemble les
normes applicables à cette nouvelle
génération de technologies qui s’imposent
à l’échelle mondiale.
À mesure que nous investirons dans la
recherche et l’innovation de rupture, nous
devrons accepter le fait que l'échec fait partie
intégrante de la réussite.
Les données et l’intelligence artificielle sont
les ingrédients de l’innovation qui peuvent
nous aider à trouver des solutions aux enjeux
sociétaux actuels, que ce soit dans le domaine
de la santé ou de l’agriculture, de la sécurité ou
de l’industrie manufacturière.
Afin de réaliser tout ce potentiel, nous devons
trouver notre propre voie européenne, en
équilibrant le flux et la large utilisation des
données, tout en préservant un haut degré de
protection de la vie privée, de sécurité, de
sûreté et d’éthique. Le règlement général sur
la protection des données y a déjà contribué,
et de nombreux pays ont suivi notre exemple.
Au cours des 100 premiers jours de mon
mandat, je présenterai une proposition
législative en vue d’une approche
européenne coordonnée relative aux
implications humaines et éthiques de
l’intelligence artificielle. Cette proposition
devrait également examiner les moyens
d’utiliser les mégadonnées pour favoriser des
innovations qui créent de la richesse pour nos
sociétés et nos entreprises.
Je veillerai à ce que nous accordions la priorité
aux investissements dans l’intelligence
artificielle, à la fois par l’intermédiaire du
cadre financier pluriannuel, mais aussi par un
recours accru aux partenariats public-privé.
Une nouvelle législation sur les services
numériques renforcera nos règles en matière
de responsabilité et de sécurité pour les
plateformes, les services et les produits
numériques, et complètera notre marché
unique numérique.
15
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
La numérisation et le cyberespace sont les
deux faces d’une même médaille. Pour
commencer, il faut changer notre état d’esprit:
nous devons passer du «besoin de savoir» au
«besoin de partager».
Ce changement de paradigme devrait se faire
par l’intermédiaire d’une unité conjointe de
cybersécurité, afin d’accélérer le partage
d’informations et de mieux nous protéger.
Le secteur public a un rôle important à jouer
pour stimuler la transformation numérique. Je
souhaite que la Commission européenne
montre l’exemple.
J’avancerai vers la numérisation pleine et
entière de la Commission, en mettant en
place de nouvelles méthodes numériques et de
nouveaux outils de diplomatie numérique.
J’ai la conviction qu’ainsi, l’institution sera non
seulement plus agile et plus souple, mais aussi
plus transparente dans son fonctionnement.
Cette mutation contribuera également à créer
une culture de leadership et de travail à la fois
nouvelle et plus inclusive, qui favorisera un
esprit moins hiérarchique et davantage
coopératif. Elle nous aidera à changer d’état
d’esprit et à embrasser l’avenir.
Je crois que l’Europe peut réussir ce passage à
l’ère numérique, si elle s’appuie sur ses forces
et ses valeurs.
16
Donner aux citoyens les moyens
d’agir grâce à l’éducation et aux
compétences
Le meilleur moyen d’investir dans notre
avenir consiste à investir dans notre
population. Les compétences et l’éducation
sont le moteur de la compétitivité et de
l’innovation en Europe. Mais l’Europe n’est pas
encore tout à fait prête. Je veillerai à ce que
nous utilisions tous les instruments et fonds
disponibles pour rééquilibrer les choses.
Je m’engage pleinement à faire de l’espace
européen de l’éducation une réalité d’ici à
2025. Nous devons lever les obstacles à
l’apprentissage et améliorer l’accès à une
éducation de qualité. Nous devons permettre
aux apprenants de passer plus facilement d’un
système éducatif à l’autre dans différents pays.
Et nous devons faire évoluer la culture de
l’éducation vers un apprentissage tout au long
de la vie qui nous enrichit tous.
Ma priorité sera de mettre l’Europe à niveau
en matière de compétences numériques, tant
pour les jeunes que pour les adultes, en
actualisant le plan d’action en matière
d’éducation numérique. Nous devons
repenser l’enseignement en exploitant le
potentiel qu’offre internet pour mettre les
moyens d’apprentissage à la disposition de
tous, par exemple par le recours accru à des
cours en ligne ouverts à tous. L’habileté
numérique doit être une base accessible à
tous.
Je soutiens également l’idée du Parlement
européen consistant à tripler le budget
d’Erasmus+ dans le cadre du prochain
budget à long terme.
4. Protéger notre mode de vie européen
Je veux une Europe plus ambitieuse
La défense de nos valeurs fondamentales
lorsqu’il en va de la protection de nos
ne souffre aucun compromis. Les
citoyens et de nos valeurs.
menaces qui pèsent sur l’état de droit
Défendre l’état de droit ébranlent les fondements juridiques,
politiques et économiques de notre
Une Europe qui protège doit aussi être le Union.
garant de la justice et des valeurs. Et cela
n’est jamais plus important que lorsqu’il s’agit
de défendre l’état de droit. La Commission exercera ce suivi dans le cadre
d’un dialogue étroit avec les autorités
L’Union européenne est une communauté de
nationales, un dialogue qui se fondera sur le
droit. Cette communauté de droit est le
droit et notamment la jurisprudence récente
fondement de tout ce que nous avons accompli
de notre Cour de justice indépendante. Je
et de tout ce qu’il nous reste à accomplir. C’est
veillerai en outre à conférer au Parlement
la marque de fabrique de l’Europe. C’est aussi
européen un rôle plus important dans ce
le cœur de ma vision de l’Union: une Union de
mécanisme de protection de l’état de droit.
l’égalité, de la tolérance et de l’équité sociale.
Cette nouvelle approche sera garante de
La défense de nos valeurs fondamentales
transparence, elle permettra de détecter
ne souffre aucun compromis.
précocement les problèmes et elle offrira un
Les menaces qui pèsent sur l’état de droit soutien ciblé pour leur résolution rapide.
ébranlent les fondements juridiques,
Notre objectif est de proposer une solution qui
politiques et économiques de notre Union.
protège l’état de droit dans un cadre de
Il est de la responsabilité première de chaque coopération et de soutien mutuel, mais sans
État membre de faire respecter l’état de droit. écarter pour autant la possibilité d’une
Mais ainsi que la Cour de justice l’a récemment réponse efficace, proportionnée et dissuasive
confirmé, nous avons aussi un intérêt commun en dernier ressort.
à résoudre les problèmes. C’est pourquoi
J’entends veiller à une plus stricte application
renforcer l’état de droit est également une
des règles, en m’appuyant sur les récents
responsabilité partagée de l’ensemble des
arrêts de la Cour de justice mettant en
institutions et des États membres de l’UE.
évidence l’impact, sur le droit de l’Union, des
Je veillerai à ce que nous utilisions pleinement violations de l’état de droit. Je soutiens la
notre «boîte à outils» européenne. Je suis par proposition de faire de l’état de droit une
ailleurs favorable à la mise en place d’un partie intégrante du prochain cadre
nouveau mécanisme européen complet de financier pluriannuel.
protection de l’état de droit, applicable dans
Il s’agit de renforcer notre confiance mutuelle,
l’ensemble de l’UE, avec établissement de
qui est aussi bénéfique pour notre marché
rapports annuels objectifs par la Commission.
intérieur qu’elle l’est pour notre unité interne.
Le suivi sera le même dans tous les États
membres.

17
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
La Commission sera toujours la gardienne
indépendante des traités. La justice est
aveugle: elle défendra l’état de droit partout
où il est attaqué et par qui ce soit.
Des frontières solides et une nouvelle
approche en matière de migration
Je proposerai un nouveau pacte sur la
migration et l’asile, avec notamment la
réouverture des discussions pour la
réforme des règles de Dublin en matière de
droit d’asile.
Je sais combien les discussions sur ce sujet
sont complexes et clivantes. Nous devons
apaiser les préoccupations légitimes d’un
grand nombre de personnes et étudier les
moyens de surmonter nos différences. Nous
devons envisager cette problématique de
manière globale.
Nous avons besoin de frontières extérieures
solides. L’un des éléments clés d’une telle
ambition est le renforcement de l’Agence
européenne de garde-frontières et de
garde-côtes. Si nous adoptons le cadre
financier pluriannuel en temps utile, nous
pourrons arriver à un effectif permanent de
10 000 garde-frontières Frontex avant la date
cible actuelle de 2027. Je souhaite que ces
garde-frontières pleinement opérationnels
soient en place aux frontières extérieures de
l’UE d’ici 2024.
Nous devons moderniser notre régime d’asile.
La qualité essentielle d’un régime d’asile
européen commun est précisément celle
d’être commun. Nous ne pourrons bénéficier
de frontières extérieures stables que si nous
accordons toute l’aide nécessaire aux États
membres qui subissent la pression la plus
forte du fait de leur emplacement
géographique. Nous devons tous nous
entraider et faire notre part.
18
Ces mesures nous permettront de revenir à
un espace Schengen de libre circulation qui
fonctionne pleinement, car c’est un facteur
essentiel de notre prospérité, de notre sécurité
et de nos libertés. Nous devons cependant
améliorer le fonctionnement de cet espace et
préparer son éventuel élargissement.
Nous avons besoin d’un nouveau mode de
répartition de la charge. Il nous faut
adopter une nouvelle approche.
Notre responsabilité commence dans les pays
d’origine de ceux qui viennent en Europe. Ce
n’est pas une décision facile de quitter son
pays pour entreprendre un voyage plein de
dangers. Ceux qui font ce choix estiment qu’ils
n’ont pas d’autre solution.
Nous devons clairement mettre l’accent, dans
notre coopération au développement, sur
l’amélioration des perspectives d’avenir
des jeunes des deux sexes dans leurs pays
d’origine. Nous devons, dans ces pays,
investir dans la santé, dans l’éducation et la
qualification, dans l’infrastructure, la
croissance durable et la sécurité.
Nous devons apaiser les préoccupations
légitimes d’un grand nombre de
personnes et étudier les moyens de
surmonter nos différences. Nous avons
besoin d’un nouveau mode de
répartition de la charge; il nous faut
adopter une nouvelle approche.
Pour ceux qui franchissent le pas, la réalité est
cruelle. Ils mettent leur destin entre les mains
de trafiquants sans scrupules, qui
abandonnent les plus vulnérables à leur sort.
Jamais des criminels ne devraient pouvoir
décider du sort d’un être humain ou dicter
leur loi quant à savoir qui peut ou ne peut
pas entrer dans l’Union européenne. Nous
devons déstructurer et démanteler leur
modèle économique en nous servant de tous
les outils qui sont à notre disposition.
Il est essentiel de renforcer la coopération
avec les pays tiers, qu’il s’agisse de pays
d’origine ou de pays de transit. L’Europe a la
responsabilité d’aider les pays qui accueillent
des réfugiés à leur offrir des conditions
décentes et humanitaires. À cette fin, je
soutiens la mise en place de corridors
humanitaires.
Nous avons besoin de diplomatie, de
développement économique, de stabilité et de
sécurité. Cela aiderait à mettre fin aux activités
des passeurs, à renforcer l’engagement en
matière de réinstallation, ainsi qu’à mettre en
place des voies de migration légale qui nous
permettraient de faire venir ceux qui ont les
compétences et les talents dont nous avons
besoin.
L’Europe respectera toujours les valeurs qui
nous sont chères et tendra une main
secourable aux réfugiés qui fuient la
persécution ou les conflits — c’est notre
devoir moral de le faire. Il en va de même
lorsqu’il s’agit de sauver des vies en mer. Nous
devons adopter, à cet égard, une approche
plus soutenable en matière de recherche et
de sauvetage. Nous devons abandonner les
solutions au cas par cas pour passer à une
forme de réponse qui s’inscrit dans la durée.
Cette approche globale devrait aller de pair
avec une vision claire du traitement des
personnes qui ne peuvent pas bénéficier d’une
protection et qui doivent faire l’objet d’un
retour. La mise à jour de nos règles en matière
de retour doit faire partie de la solution. Tout
est lié.
Sécurité intérieure
Dans notre Union, toute personne a le droit de
se sentir en sécurité dans sa rue et sous son
toit. Aucun aspect ne doit être négligé lorsqu’il
s’agit de protéger nos concitoyens. Nous
devons intensifier notre coopération
transfrontière pour combler les failles de la
lutte menée en Europe contre les formes
graves de criminalité et le terrorisme.
Pour ce faire, nous devons utiliser tous les
outils à notre disposition. Le Parquet
européen devrait disposer de davantage de
moyens et d’autorité et être habilité à
enquêter sur le terrorisme transfrontière
et à engager des poursuites en la matière.
La complexité et la sophistication de notre
système financier ont ouvert la voie à de
nouveaux risques de blanchiment de capitaux
et de financement du terrorisme. Pour éviter
les failles, nous avons besoin d’une meilleure
surveillance et d’une politique globale.
Il est temps de faire passer l’union
douanière à l’étape supérieure, en la dotant
d’un cadre plus solide qui nous permette de
mieux protéger nos citoyens et notre marché
unique. Je proposerai un train de mesures
audacieuses pour une approche européenne
intégrée, afin de renforcer la gestion des
risques en matière douanière et d’aider les
États membres à procéder à des contrôles
efficaces.
19
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
5. Une Europe plus forte sur la scène
internationale
Je veux une Europe qui affirme son
ambition en renforçant le leadership
mondial responsable qui fait sa singularité.
Le multilatéralisme est inscrit dans l’ADN de
l’Europe. Il est notre principe directeur dans le
monde. Ma Commission continuera à s’en faire
le champion et veillera au respect de l’ordre
mondial et des règles qui le sous-tendent,
ainsi qu’à leur actualisation.
Nous sommes sur la bonne voie et avons
beaucoup fait ces dernières années, mais il
reste de grands défis à relever.
Notre action dans le monde doit être la
marque d’une ambition, d’une stratégie et
d’une assertivité. Nous devons tirer parti de
nos forces, affronter nos vulnérabilités et y
remédier, et asseoir notre légitimité.
Un commerce libre et équitable
Je suis convaincue que nous pouvons
renforcer le rôle de chef de file de l’Europe et
sa vocation à fixer les normes au niveau
mondial, par un solide programme en
faveur d’un commerce libre et équitable.
Notre foi dans les échanges commerciaux tient
à leur efficacité: ils génèrent plus d’un tiers du
PIB de l’UE et sous-tendent plus de 36 millions
d’emplois. Nous sommes le premier
exportateur de produits manufacturés et de
services ainsi que le plus grand marché
d’exportation pour 80 pays. Cela montre bien
l’envergure du champ d’action de l’Europe et
sa force d’attraction pour les entreprises.
Nous nous efforcerons de conclure
rapidement les négociations en cours avec
l’Australie et la Nouvelle-Zélande et de
20
poursuivre de nouveaux partenariats si les
conditions sont réunies. Nous nous
emploierons à consolider un partenariat
commercial équilibré et mutuellement
bénéfique avec les États-Unis.
Attentive aux préoccupations largement
exprimées, je garantirai le plus haut niveau
de transparence, de communication et de
coopération avec le Parlement européen et la
société civile tout au long du processus.
En outre, ma Commission proposera toujours
que les accords commerciaux ne s’appliquent
provisoirement qu’après l’approbation du
Parlement européen.
Le commerce n’est pas une fin en soi, mais un
moyen d’assurer la prospérité sur notre
territoire et d’exporter nos valeurs dans le
monde entier. Je veillerai à ce que tout nouvel
accord conclu comporte un chapitre consacré
au développement durable et adhère aux
normes les plus élevées de protection en
matière de climat, d’environnement et de
travail, y compris une tolérance zéro pour
le travail des enfants.
Le commerce n’est pas une fin en soi,
mais un moyen d’assurer la prospérité
sur notre territoire et d’exporter nos
valeurs dans le monde entier. Je veillerai
à ce que tout nouvel accord conclu
comporte un chapitre consacré au
développement durable.
Le surcroît de richesse qu’apporte le
commerce va de pair avec un surcroît de
responsabilité. Je nommerai un responsable
du commerce chargé de veiller à un meilleur
respect de nos accords, de les faire
effectivement appliquer, et de faire rapport
régulièrement au Parlement européen.
De même, l’Europe se battra toujours pour
garantir des conditions de concurrence
équitables et s’opposera toujours à tous ceux
qui livrent concurrence par le dumping, la
dérégulation ou les subventions.
Nous rechercherons toujours des solutions
multilatérales, et j’ai l’intention de jouer un
rôle moteur dans la modernisation et la
réforme de l’Organisation mondiale du
commerce.
Nous devons également tirer pleinement parti
de nos instruments de défense commerciale,
s’il y a lieu. Nous devons en outre veiller à
faire respecter nos droits, y compris au moyen
de sanctions, si le règlement d’un différend
commercial est empêché par d’autres parties.
Un rôle plus actif
Le leadership européen implique
également de travailler main dans la main
avec nos voisins et nos partenaires. Nos
valeurs et notre respect du droit international
guideront toujours l’approfondissement de
nos relations.
L’Union européenne est le premier donateur
mondial en matière d’aide au développement
Ce faisant, nous cherchons à créer un
partenariat d’égal à égal, sans porter atteinte à
la liberté ni à la dignité.
Je souhaiterais également que l’Europe adopte
une stratégie globale à l’égard de l’Afrique,
notre voisin proche et notre partenaire le plus
naturel.
Ce continent regorge de possibilités et de
potentialités favorables à la coopération et aux
entreprises. Il hébergera bientôt la classe
moyenne la plus jeune et en plus forte
progression au monde, avec une
consommation privée qui devrait atteindre
2 000 milliards d’euros par an d’ici à 2025.
Nous devons tirer le meilleur parti des
possibilités politiques, économiques et
d’investissement offertes par ces mutations.
Je tiens à réaffirmer la perspective
européenne des Balkans occidentaux, et la
poursuite du processus de réforme dans toute
la région m’apparaît tenir un rôle majeur à cet
égard. Nous partageons le même continent, la
même histoire, la même culture et les mêmes
défis. Nous construirons le même avenir
ensemble.
Je soutiens pleinement la proposition de la
Commission européenne d’ouvrir des
négociations avec la Macédoine du Nord et
l’Albanie. Le processus d’adhésion offre une
occasion unique de promouvoir et de partager
nos valeurs et intérêts fondamentaux.
Je suis prête à ouvrir la voie à un partenariat
stratégique ambitieux avec le Royaume-
Uni, qui sera toujours notre allié, notre
partenaire et notre ami. Je regrette
profondément la décision du peuple
britannique mais je la respecte pleinement.
Le Brexit est source d’incertitude pour les
droits des citoyens, pour les acteurs
économiques et territoriaux, et pour la
stabilité et la paix sur l’île d’Irlande. L’accord
de retrait négocié avec le Royaume-Uni est
le meilleur et le seul possible pour un
retrait ordonné. Si davantage de temps
devait être nécessaire, je soutiendrais une
nouvelle prolongation à condition que de
bonnes raisons soient avancées.
21
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
Je tiens à réaffirmer la perspective
européenne des Balkans occidentaux.
Nous partageons le même continent, la
même histoire, la même culture et les
mêmes défis. Nous construirons le même
avenir ensemble.
Je pense que l’Europe devrait faire entendre
une voix plus forte et plus unanime dans le
monde.
Pour être un leader mondial, l’Union doit
pouvoir agir rapidement: je mettrai tout en
œuvre pour que la majorité qualifiée devienne
la règle dans ce domaine. Je travaillerai en
étroite collaboration avec le haut
représentant/vice-président pour garantir
une approche coordonnée de l’ensemble de
notre action extérieure, qu’il s’agisse de
l’aide au développement ou de notre politique
étrangère et de sécurité commune.
Pour que l’UE demeure un acteur solide sur la
scène mondiale pendant la période 2021-
2027, je souhaite qu’elle investisse 30 % de
plus qu’aujourd’hui dans les actions
extérieures, dans le cadre de son prochain
budget à long terme, c’est-à-dire jusqu’à 120
milliards d’euros.
22
Défendre l’Europe
L’Europe a toujours tiré sa puissance de la
paix, et sa paix de la puissance. L’OTAN restera
la pierre angulaire de la défense collective de
l’Europe. Nous resterons transatlantiques tout
en devenant plus européens.
Au cours des cinq prochaines années, nous
devrons prendre d’autres mesures
audacieuses pour parvenir à une véritable
union européenne de la défense.
Dans le cadre du prochain budget à long terme
de l’UE, j’entends renforcer le Fonds européen
de la défense afin de soutenir la recherche et
le développement des capacités. Ce faisant,
nous ouvrirons des opportunités majeures à
nos industries de haute technologie et à
d’autres secteurs de notre économie.
La paix, la sécurité et le développement sont
interdépendants. Il nous faut une approche
intégrée et globale de notre sécurité.
C’est la raison pour laquelle l’Europe devrait
jouer un rôle actif et à part entière dans son
voisinage, à l’échelon international au sein des
Nations unies, notamment par un partenariat
plus étroit avec l’Afrique. L’Europe doit aider
l’Afrique à concevoir et à mettre en œuvre ses
propres solutions aux défis tels que
l’instabilité, le terrorisme transfrontière et la
criminalité organisée.
Les problèmes de sécurité deviennent
hétérogènes et imprévisibles. Les menaces
hybrides graves sont devenues une réalité.
L’Union européenne doit renforcer sa capacité
de réaction et sa résilience.
6. Un nouvel élan pour la démocratie
européenne
Je veux une Europe plus ambitieuse, qui
nourrisse, protège et renforce notre
démocratie.
Le système démocratique de l’Union est
unique: il rassemble des députés élus au
suffrage direct aux niveaux local, régional,
national et européen, ainsi que des chefs
d’État ou de gouvernement élus.
Le taux record de participation aux élections
européennes de 2019 témoigne de la vitalité
de notre démocratie. Nous devons répondre à
cet appel en confiant aux Européens un rôle
plus important dans la prise de décision. Nous
serons plus entreprenants que jamais pour ce
souhait devienne réalité.
Davantage de poids accordé aux
Européens
Je souhaite que les Européens construisent
l’avenir de notre Union. Ils devraient jouer un
rôle moteur et actif dans la définition de nos
priorités et de notre niveau d’ambition.
Je veux que les citoyens aient leur mot à
dire à l’occasion d’une conférence sur
l’avenir de l’Europe, qui devrait s’ouvrir
en 2020 et durer deux ans.
Cette conférence devrait rassembler les
citoyens - dont les jeunes qui y auraient un
rôle important - la société civile et les
institutions européennes, partenaires sur un
pied d’égalité. Il convient de bien la préparer,
en fixant clairement sa portée et ses objectifs,
d’un commun accord entre le Parlement, le
Conseil et la Commission.
Je suis disposée à donner suite aux points qui
y seront décidés, y compris par une action
législative, s’il y a lieu. Je suis également
ouverte à une modification du traité. Si le
Parlement européen devait proposer l’un de
ses membres pour présider la conférence, je
soutiendrai pleinement cette proposition.
Une relation particulière avec le
Parlement européen
Je veux renforcer le partenariat entre la
Commission européenne et le Parlement
européen.
J'ai la conviction que nous devrions accorder
un rôle plus important au Parlement
européen, qui est la voix des citoyens. Je suis
favorable à un droit d’initiative pour le
Parlement européen.
Lorsque le Parlement, statuant à la majorité de
ses membres, adoptera des résolutions
demandant à la Commission de présenter des
propositions législatives1, je m’engage à
répondre par un acte législatif, dans le plein
respect des principes de proportionnalité et
de subsidiarité ainsi que de l'accord «Mieux
légiférer».
Pour rendre ce processus aussi efficace que
possible, je demanderai à mes commissaires
de travailler en cheville étroite avec le
Parlement européen à chaque étape de
l’élaboration et de l’examen des résolutions.
À cet effet, je veillerai à ce que les
commissaires rendent compte au
Parlement européen à toutes les étapes des
négociations internationales, selon le
1
Article 225 du traité sur le fonctionnement de
l’Union européenne (TFUE)
23
Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne
modèle établi pour les négociations sur le
Brexit.
Je veillerai également à assurer une
représentation plus fréquente aux réunions
des commissions et à la présence de membres
de la Commission lors des discussions de
trilogue avec le Parlement européen et le
Conseil. J’expliciterai cette exigence dans les
lettres de mission que j’adresserai aux
commissaires avant le début de leur mandat.
Je veillerai également à établir en priorité un
dialogue permanent entre la Commission et le
Parlement européen. Je serai heureuse de
raviver la tradition de l’Heure des
questions – un débat régulier avec le
Parlement européen.
Le taux record de participation aux
élections européennes de 2019 témoigne
de la vitalité de notre démocratie. Nous
devons répondre à cet appel en confiant
aux Européens un rôle plus important
dans la prise de décision. Nous serons
plus entreprenants que jamais pour ce
souhait devienne réalité.
Je travaillerai avec le Parlement européen en
vue d’atteindre notre objectif commun d’une
action plus démocratique et plus efficace au
niveau européen.
L’Union doit exploiter tout le potentiel offert
par les traités. Nous devons tendre vers un
plein pouvoir de codécision pour le
Parlement européen et la suppression de
l’unanimité pour les politiques en matière
de climat et d’énergie, en matière sociale et
de fiscalité.
24
Un meilleur système de «têtes de
liste»
L’expérience des élections européennes
de 2019 a clairement montré la nécessité de
revoir le mode de désignation et d’élection
des dirigeants de nos institutions. Je suis
prête à prendre l’initiative de cette révision,
en étroite coopération avec le Parlement
européen et les États membres.
Pour rétablir la confiance, je propose de
faciliter les discussions entre le Parlement
européen et le Conseil européen.
Je suis fermement convaincue que nous
devons améliorer ensemble le système de
«têtes de liste» dits Spitzenkandidaten.
Nous devons en renforcer la visibilité pour
l’électorat au sens large et étudier la question
de listes transnationales aux élections
européennes, en tant qu’outil complémentaire
au soutien de la démocratie européenne.
La conférence sur l’avenir de l’Europe devrait
présenter ses propositions législatives ou
autres sur ce thème, au plus tard à l’été 2020.
La Commission donnera suite à ces
propositions lorsqu’elle aura compétence pour
agir et elle soutiendra le Parlement européen
pour que la législation électorale soit modifiée
et approuvée au Conseil.
La nouvelle réglementation devrait entrer
en vigueur suffisamment tôt avant les
élections européennes de 2024, afin de
garantir une plus grande transparence et une
plus grande légitimité démocratique.
Plus de transparence et de contrôle
Pour que notre Union inspire confiance aux
Européens, ses institutions devraient être
ouvertes et irréprochables en matière
d’éthique, de transparence et d’intégrité.
Je soutiendrai la création d’un organe éthique
indépendant commun à toutes les
institutions de l’UE. Pour y parvenir, je
nouerai un dialogue avec les autres
institutions et je collaborerai étroitement avec
elles.
Je suis également convaincue qu’il nous
faut accroître la transparence tout au long
du processus législatif. Je m’y emploierai, en
coopération avec le Parlement européen et le
Conseil. Nous représentons des institutions
qui sont au service des citoyens, et ces
derniers ont le droit de savoir qui nous
rencontrons, avec qui nous discutons et
quelles positions nous défendons.
Protéger notre démocratie
Ces dernières années, nos systèmes et nos
institutions démocratiques ont été la cible
d’attaques de plus en plus fréquentes de la
part de ceux qui veulent diviser et déstabiliser
notre Union. Nous devons redoubler
d’efforts pour nous protéger de toute
ingérence extérieure.
Les plateformes numériques sont des acteurs
du progrès pour les citoyens, les sociétés et les
économies. Pour préserver ce progrès, nous
devons veiller à ce que ces plateformes ne
soient pas détournées à des fins de
déstabilisation de nos démocraties. Il convient
d’élaborer une approche conjointe ainsi que des
normes communes pour traiter des problèmes
tels que la désinformation et les messages de
haine en ligne.
Je présenterai un plan d’action pour la
démocratie européenne. Il permettra de
faire face aux menaces de manipulation des
élections européennes venues de l’extérieur. Il
contiendra des propositions législatives visant
à garantir une plus grande transparence en
matière de publicité politique payante et des
règles plus claires sur le financement des
partis politiques européens.
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Orientations politiques Ursula von der Leyen – Candidate à la présidence de la Commission européenne

Telle est ma vision d’une Europe plus ambitieuse. Je me battrai pour les idées que je
présente devant vous et je m'efforcerai toujours de recueillir le consensus le plus large
possible en leur faveur.

Je collaborerai le plus étroitement possible avec le Parlement européen et le Conseil. Les

orientations politiques que je présente aujourd’hui, ainsi que les travaux effectués par les autres
institutions, constitueront la base du tout premier programme pluriannuel qui devrait être
approuvé par les trois institutions d’ici à la fin de l’année.

Je donnerai corps à cette vision avant même mon entrée en fonction. Et dès le premier jour, je
présenterai un Collège qui respectera la parité hommes-femmes. Dans les 100 premiers jours de
mon mandat, je présenterai un pacte vert pour l’Europe . D’ici à l’année prochaine, les Européens
auront leur mot à dire lors d’une conférence sur l’avenir de l’Europe. D’ici à 2024, 10 000 garde-
frontières et garde-côtes européens devraient contribuer à protéger nos frontières extérieures
et chaque travailleur devrait bénéficier d’un salaire minimum équitable. Et d’ici à 2050, l’Europe
devrait être le premier continent au monde à atteindre la neutralité climatique.

Telle est ma vision d’une Europe plus ambitieuse.

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