Contrats, Parties et Objectifs Régime de la concession
Dans le régime de concession, l’Etat octroie un titre minier à une compagnie ou à un consortium de compagnies pétrolières Accord Patrimonial (plus annexe comptable) ayant une responsabilité conjointe et solidaire vis à vis de 9 Parties : organisme étatique et compagnies pétrolières. l'Etat. Cette compagnie pétrolière est alors appelée 9 Cadre juridique, financier et fiscal pour explorer et concessionnaire. exploiter le sous-sol (permis) concédé par l'Etat sans condition de résultat : contrats à risque. Concessionnaire 9 Propriétaire des installations jusqu'à expiration de ses Accord d'Association (plus annexe comptable) droits miniers; celles-ci peuvent donc être le cas échéant 9 Parties : compagnies pétrolières entre elles ou hypothéquées par le concessionnaire en cas d'emprunts. compagnie et Etat dans le cas d'une participation de ce 9 Exerce le droit exclusif de recherche (sous forme d'un dernier. permis de recherche ou licence). 9 Cadre juridique définissant les règles de décision et de 9 Obtient de droit une concession ou permis d'exploitation comportement (financement et décision dans (lease) pour développer une découverte commerciale. l'association) pour la bonne marche des opérations : 9 Propriétaire de la totalité de la production "à la tête de désignation d'un opérateur et définition des puits" et en dispose librement, sous réserve d'exécuter responsabilités. certaines obligations telles que redevances et ventes sur le marché local. Contrats de Services Techniques (plus conditions d'exécution et de paiement) 9 Exerce ce droit pendant une certaine durée, à l'expiration de laquelle les gisements exploités reviennent à l'Etat. 9 Parties : opérateur avec sociétés de service. 9 Fourniture d'un service rémunéré : contrat avec Participation de l'Etat obligation de résultat. La participation de l’Etat peut être insérée dans le cadre du régime de la concession avec des termes définis dans un "Accord d'Association". Intervention de l'Etat Aspects réglementaire et contractuel Il faut distinguer la Propriété des Gisements de la Propriété Dans le cadre d’une concession stricte, l'aspect réglementaire de la Production. La propriété des gisements est la propriété l'emporte sur l'aspect contractuel : il y a une législation des hydrocarbures dans le sous-sol avant extraction. Quant à pétrolière détaillée égale pour tous, et seul un cahier des la propriété de la production, c’est la propriété des charges (ou une convention) portant sur quelques conditions hydrocarbures après extraction avec un éventuel transfert de particulières est annexé à la concession. Dans le cadre d’une propriété. La règle générale est que l'Etat, en tant que gérant concession large, l'aspect contractuel l'emporte sur l'aspect de l'intérêt général, est propriétaire des ressources naturelles réglementaire : il n’y a pas de législation pétrolière détaillée du sous-sol, donne l'autorisation de rechercher et exploiter les et les compagnies pétrolières interviennent dans le cadre de hydrocarbures et contrôle les activités pétrolières. contrats particuliers.
Deux types d'intervention de l’Etat sont possibles : Régime des contrats de partage de production 1/ L’Etat, titulaire du droit de mines, met directement en Le contrat de partage de production (production sharing valeur les gisements d'hydrocarbures par l'intermédiaire de agreement) ou le contrat de service n'entraîne pas la création sociétés nationales exerçant ou non un monopole, d'un titre minier ou c'est une société nationale qui en est éventuellement dans le cadre de contrats d'assistance titulaire. La compagnie pétrolière qui signe le contrat avec technique avec des sociétés de service qui ne prennent pas à l’Etat est appelée contracteur. leur compte les risques techniques et financiers des activités pétrolières. 2/ L’Etat, titulaire du droit des mines, en vertu de son pouvoir Contracteur régalien ou domanial, désigne qui exécutera les opérations de 9 Est, à titre exclusif, un simple prestataire de services. d'exploration et d'exploitation. Il décide du régime auquel 9 Supporte les risques techniques et financiers de sera soumis l'entreprise choisie, dans le cadre de la législation l'exploration. en vigueur (contrats de concession, contrats de partage de 9 A le droit exclusif de développer et d'exploiter une production, contrats de service). découverte commerciale. Exploration-Production A-80
Types de contrats dans l’amont pétrolier
9 Reçoit une rémunération limitée à une certaine fraction Périmètres d'Exploration
de la production. L’octroi des titres miniers ou de contrats pétroliers sur des 9 N’est pas propriétaire des installations financées mais en zones d'exploration libres peut être décidé de différentes a un droit d'usage exclusif à titre gratuit pendant toute la manières : durée de validité du contrat. Le transfert de propriété peut avoir lieu soit au moment de la mise en place des Négociations de gré à gré, sans annonce préalable installations, soit après le recouvrement total des coûts 9 Quand la législation ne précise pas toutes les conditions pétroliers. applicables à un accord pétrolier, une société peut soumettre, dans les conditions définies par la législation Participation de l'Etat en vigueur, une offre couvrant les termes et conditions de La participation de l’Etat peut être une option incluse dans le l'accord pétrolier envisagé, portant sur une zone libre. contrat de partage de production. 9 L'Etat peut alors décider d'accepter d'engager des négociations avec la société afin d'aboutir, le cas Aspects réglementaire et contractuel échéant, à un accord mutuellement acceptable. Selon les pays, il existe ou non une législation pétrolière plus ou moins détaillée définissant les principales clauses d'un tel Appel d'offres international (exploration rounds) contrat mais, le plus souvent, le régime purement contractuel L'Etat ouvre des blocs et, en accord avec la loi pétrolière en de ces accords l'emporte sur l'aspect réglementaire vigueur, fixe les conditions de l'appel d'offres, telles que : 9 Modalités de soumission (date, présentation, etc.) Objet d'une loi pétrolière 9 Disponibilité des données et informations (rapport d'évaluation pétrolière, data packages, data room, etc.) La loi pétrolière en exploration/production définit : 9 Fourniture aux compagnies d'un contrat type (celui-ci peut être annexé à un décret d'application) dont certains 9 le régime légal applicable aux opérations de recherche, termes (en particulier, engagements de travaux, d'exploitation et de transport des hydrocarbures dépenses, termes économiques, taux de participation, 9 les objectifs de la politique pétrolière etc.) sont laissées en blanc dans ce contrat type. 9 les modalités d'intervention de l'Etat 9 Rappel des termes sous lesquels les compagnies doivent 9 l'autorité du Ministre chargé des affaires pétrolières soumissionner ; le nombre de ces termes étant limité aux 9 le cas échéant le rôle de la société nationale paramètres essentiels du contrat pour faciliter les comparaisons entre les offres. 9 les conditions de signature et d'approbation de contrats pétroliers ou d'octroi des titres miniers 9 Après étude des offres, deux cas sont possibles: soit acceptation de la meilleure offre, sans négociation 9 les droits et obligations des titulaires de contrats et/ou (competitive bidding) soit négociation avec la société titres miniers (durée, engagements de travaux, ayant soumise la meilleure offre, en vue d'améliorer les découverte commerciale, développement, transport, etc.) termes proposés et finaliser un contrat. 9 le régime fiscal 9 le régime douanier Cession d'Intérêt sur des Gisements 9 le régime des changes Dans ce cas, l'appel d'offres international (bidding) est de 9 l'occupation des terrains règle. La procédure peut inclure une phase de pré- qualification des entreprises autorisées à soumissionner, 9 les pénalités, etc. fondée sur leurs capacités techniques et financières. Le contrat type doit être adapté à la situation d'une découverte déjà effectuée ou d'un gisement en cours d'exploitation. Procédures d'attribution des contrats Un cas particulier concerne les Projets de Récupération Les procédures d'octroi dépendent de l'état d'avancement de Assistée (Enhanced Oil Recovery) des gisements en cours l'exploration dans les zones ouvertes et du degré d'intérêt d'exploitation pour lesquels les formules de rémunération potentiel de l'industrie. La promotion des investissements doivent être adaptées pour motiver de façon raisonnable le passe par une organisation efficace des procédures d'octroi de nouvel investisseur en l'intéressant ou non à la production périmètre de recherche ou de cession d'intérêt sur des primaire escomptée. gisements, afin d'obtenir les conditions les mieux appropriées Mise à jour 5 mars 2003
